Справа № 560/7337/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2026-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7337/25
РІШЕННЯ

іменем України

02 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Люкс-рейзен Біс" до відділу Державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс-рейзен Біс" звернулося в суд з позовом відділу Державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу від 26.03.2025 № ПШ 134017.

В обґрунтування позову вказує, що під час проведення перевірки 28.02.2025 водії надали усі необхідні документи, а положення статті 53 Закону України "про автомобільний транспорт" містить вичерпний перелік документів щодо міжнародних перевезень пасажирів резидентами України. Стверджує, що інспектору Полтавського відділу державного нагляду (контролю) Державної служби з безпеки на транспорті, водіями ОСОБА_1 та ОСОБА_2 наданий вільний доступ до цифрового тахографу, можливість роздрукувати записані на особистих картках водіїв наявну інформацію щодо режиму роботи кожного з водіїв, а тому твердження про відсутність документа про робочий час та відпочинок водії є хибним та не відповідає дійсності. Вважає, що водії мають надавати інспектору для контролю заповнені реєстраційні тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР у разі обладнання аналоговим тахографом, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом, а в разі відсутності тахокарт - бланк підтвердження діяльності, який може заповнюватися транспортним підприємством та водієм перед рейсом. Тобто, при використанні цифрового тахографа наявність бланку підтвердження діяльності не передбачено жодним нормативно правовим актом, а бланк підтвердження діяльності надається лише при використанні аналогового тахографа. Крім того, за порушення правил користування тахографом і навіть за його відсутність передбачена відповідальність у розмірі 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а за відсутність інформації у роздруківці з встановленого пристрою чи бланків підтвердження діяльності 2000 неоподаткованих мінімумів, є суб`єктивним та однобічним трактуванням закону контролюючими органами та порушенням принципу правової визначеності. Необхідною умовою для притягнення до відповідальності згідно із абзацом 6 частини 1 статті 60 Закону за відсутність даних на цифровому пристрої про роботу та відпочинок водія або бланків підтвердження діяльності згідно ЄУТР може бути лише включення до статті 53 Закону такої вимоги як наявність даних на цифровому пристрої про роботу та відпочинок водія або бланків підтвердження діяльності згідно ЄУТР. Відсутність інформації про роботу та відпочинок водіїв з особистих карток водіїв та/або бланків підтвердження діяльності не є тотожним поняттю відсутності у водія передбачених законодавством документів, а може свідчити про ймовірне порушення водієм (в разі його вчинення) обліку робочого часу та часу відпочинку, оскільки саме з такою метою ця інформація використовується. Вважає, що оскаржувана постанова винесена безпідставно, адже ґрунтується на припущеннях без зазначення об`єктивної сторони складу правопорушення. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), Конвенції міжнародної організації праці 1979 року № 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, яка ратифіковані Законом України № 129 від 06.03.2008, а також статті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт", з метою перевірки тривалості робочого часу та часу відпочинку водія, який виконував міжнародні перевезення пасажирів, у водіїв витребувана роздруківка на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок. На момент проведення перевірки 28.02.2025 у водія ОСОБА_1 відсутні дані на цифровому носії про робочий час та відпочинок водія з 00:00 год. до 13:30 год. 26.02.2025, та з 21:00 год. до 00:00 год. 25.02.2025 , або бланк підтвердження діяльності, згідно ЄУТР, а також відсутні дані роботи водія ОСОБА_2 , з 00:00 год. до 11:00 год. 22.02.2025, з 00:00 год. до 13:40 год. 13.02.2025, з 05:15 год. до 14:00 год 24.02.2025, з 00:00 год. до 06:00 год. 26.02.2025, з 21:15 год. 26.02.2025 до 13:40 год. 27.02.2025, або бланк підтвердження діяльності згідно ЄУТР. Стверджує, що постанова № ПШ134017 від 26.03.2025 прийнята на основі акту № АР097695 від 28.02.2025, в якому посадовою особою відділу державного контролю (нагляду) у Полтавській області зазначене і конкретизоване порушення автомобільним перевізником Закону України "Про автомобільний транспорт". Роздруківка на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок повинна містити інформацію щодо водія, який перебуває за кермом, а зазначене можливе тільки за умови використання ним персональної картки водія. Таким чином, роздруківка на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв є документом передбаченим статтею 53 Закону України "Про автомобільний транспорт" необхідним для виконання міжнародних перевезень для усіх перевізників (і резидентів, і нерезидентів) та видів перевезень (і пасажирських, і вантажних), які використовують у своїх ТЗ цифровий тахограф. Помилковими є твердження позивача, що водій транспортного засобу може мати на вибір або картку водія або роздруківку даних тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом, оскільки карта водія (особиста картка) це пластикова картка з вбудованим в неї чіпом (мікропроцесором), який зберігає всю необхідну інформацію. Тобто це документ європейського зразка, який видається тільки особисто водієві і є його власністю. Вся інформація про водія вноситься в європейську базу даних TACHOnet, і водій отримує індивідуальний номер карти, яка має офіційний статус як в Україні, так і в країнах Європейського Союзу. Цей прилад контролює роботу водія, фіксує години роботи і відпочинку. Без картки водія неможливо встановити його режим праці та відпочинку. Особиста карта водія потрібна, щоб користуватися цифровим тахографом, що встановлений у транспортному засобі, який виконує перевезення пасажирів/вантажів з метою фіксування інформації про режим праці та відпочинку водія. За відсутності у слоті тахографа особистої картки водія, інформація про режим праці та відпочинку водія не буде фіксуватися і роздруківки режиму праці та відпочинку водія теж не буде за певний період, а отже і порушуватимуться чинні вимоги законодавства у сфері автомобільного транспорту. Роздруківка даних роботи тахографа - це роздруківка з особистої картки водія яка використовувалась в цифровому тахографі на паперовому носії яка містить інформацію про режим роботи та відпочинку цього водія транспортного засобу. Наявність у водія особистої картки або ж вставлення її лише під час перевірки не є тотожним використанню водієм особистої картки кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом, та відповідно наявності роздруківки режиму праці та відпочинку водія за вказаний період. Тож у водія транспортного засобу, обладнаного цифровим тахографом, на момент перевірки має бути в наявності чинна особиста картка водія, він повинен використовувати її у відповідному слоті цифрового тахографа кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом та надавати уповноваженим посадовим особам роздруківку даних роботи тахографа. Крім того, за відсутності роздруківки на паперовому носії з цифрового тахографу щодо режиму праці та відпочинку за певні періоди неможливо взагалі встановити чи було порушення режиму праці та відпочинку водія, та перевірити цей режим праці та відпочинку водія, тому дане порушення є порушенням Закону України "Про автомобільний транспорт", а не трудового законодавства.

Сторони подали відповідь на відзив та заперечення на відповідь на відзив у яких підтвердили раніше викладені позиції у позові та відзиві на позовну заяву.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс-рейзен Біс" зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 17.01.2019. Основним видом діяльності є інший пасажирський наземний транспорт, н.в.і.у.

28.02.2025 держаний інспектор здійснив перевірку транспортного засобу марки SETRA, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , під час якої встановив порушення, що відображені в акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом АР№ 097695, а саме: у водія ОСОБА_1 відсутні дані на цифровому носії про робочий час та відпочинок водія з 00:00 год. до 13:30 год. 26.02.2025, та з 21:00 год. до 00:00 год. 25.02.2025, або бланк підтвердження діяльності, згідно ЄУТР, а також відсутні дані роботи водія ОСОБА_2 , з 00:00 год. до 11:00 год. 22.02.2025, з 00:00 год. до 13:40 год. 13.02.2025, з 05:15 год. до 14:00 год 24.02.2025, з 00:00 год. до 06:00 год. 26.02.2025, з 21:15 год. 26.02.2025 до 13:40 год. 27.02.2025, або бланк підтвердження діяльності згідно ЄУТР.

На підставі акту перевірки від 28.02.2025 АР№ 097695 відповідач прийняв 26.03.2025 постанову №134017 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34000,0 грн за порушення вимог статті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Вважаючи постанову від 26.03.2025 №134017 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III.

Відповідно до частини 12 статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно зі статтею 6 Закону № 2344-III постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджений Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку № 1567).

Згідно з пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: зокрема, наявність визначених статтею 39 Закону № 2344-III документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання водієм режиму праці та відпочинку; виконання водієм вимог Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Частиною 1 статті 53 Закону № 2344-III передбачено, що організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень.

При виконанні міжнародних перевезень пасажирів резиденти України повинні мати: дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; список пасажирів (при нерегулярних та маятникових перевезеннях); білетно-облікову документацію; схему маршруту (частина 4 статті 53Закону № 2344-III).

У транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої тахографи (частина 7 статті 53 Закону № 2344-III).

Відповідно до частини 8 статті 53 Закону № 2344-III водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

За змістом статті 34 Закону № 2344-III автомобільний перевізник повинен серед іншого, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт установлена статтею 60 Закону № 2344-III.

Підставою винесення оскаржуваної постанови слугувало порушення статті 53 Закону № 2344-III, відповідальність за яке передбачена статтею 60 вказаного Закону, а саме: у водія ОСОБА_1 відсутні дані на цифровому носії про робочий час та відпочинок водія з 00:00 год. до 13:30 год. 26.02.2025, та з 21:00 год. до 00:00 год. 25.02.2025 , або бланк підтвердження діяльності, згідно ЄУТР, а також відсутні дані роботи водія ОСОБА_2 , з 00:00 год. до 11:00 год. 22.02.2025, з 00:00 год. до 13:40 год. 13.02.2025, з 05:15 год. до 14:00 год 24.02.2025, з 00:00 год. до 06:00 год. 26.02.2025, з 21:15 год. 26.02.2025 до 13:40 год. 27.02.2025, або бланк підтвердження діяльності згідно ЄУТР

Суд враховує, що вимога роздрукувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв чітко визначена саме статтею 53 Закону № 2344-III, а відповідальність за порушення цієї вимоги передбачена в абзаці шостому частини першої статті 60 цього Закону.

Сторони у цій справі не заперечують факту обладнання автомобіля, який перевірявся Укртрансбезпекою саме цифровим тахографом.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 385 від 24.06.2010 (далі Інструкція № 385) картка - картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі; контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Пунктом 3.3 розділу ІІІ Інструкції № 385 передбачено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ Інструкції № 385 перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Таким чином, автомобільні перевізники мають обов`язок забезпечити, а водії пред`явити особам, які здійснюють контроль за дотриманням законодавства про автомобільний транспорт, документи, на підставі яких здійснюються міжнародні перевезення. До того ж, на водіїв покладається обов`язок допускати до перевірки тахографів посадових осіб Укртрансбезпеки, надавати їм тахокарти, а також у разі, якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздрукувати інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Водночас, під час проведення перевірки відповідачем виявлена відсутність даних стосовно підтвердження дотримання режиму праці та відпочинку водіїв з 00:00 год. до 13:30 год. 26.02.2025, з 21:00 год. до 00:00 год. 25.02.2025, з 00:00 год. до 11:00 год. 22.02.2025, з 00:00 год. до 13:40 год. 13.02.2025, з 05:15 год. до 14:00 год 24.02.2025, з 00:00 год. до 06:00 год. 26.02.2025, з 21:15 год. 26.02.2025 до 13:40 год. 27.02.2025, які мають бути зафіксовані тахографом (у випадку несправності цифрового тахографа чи пошкодження картки дані записуються від руки на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у тахографі).

Стаття 60 Закону № 2344-III визначає, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за:

виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 6 частини 1);

управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 11 частини 1).

Отже, вказані порушення є за своєю суттю різними. Так, контролюючий орган у цій справі притягнув перевізника до відповідальності саме за абзацом 6 частини 4 статті 60 Закону, тобто за виконання міжнародних перевезень пасажирів без документів, визначених статтею 53 цього Закону.

У постанові від 11.04.2025 по справі №560/14768/23 Верховний Суд зазначив, що законодавець виклав статтю 53 Закону № 2344-III таким чином, що включив у її зміст на ряду із іншими документами також вимогу роздрукувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв. Тобто, ця вимога роздруковувати на паперових носіях відповідної інформації з цифрового тахографа також передбачена статтю 53 Закону. Положеннями статті 60 Закону № 2344-III передбачені різні за своїм складом порушень: відсутність документів, передбачених статтею 53 цього Закону (абзац шостий), та порушення вимог щодо використання тахографа (абзац одинадцятий). У першому випадку порушення за умови його доведеності тягне за собою накладення адміністративно-господарського штрафу у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в другому штрафу у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Проаналізувавши законодавчі положення, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що контролюючий орган правильно кваліфікував порушення перевізника саме за абзацом 6 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III.

Своєю чергою, вимога роздрукувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв чітко визначена саме статтею 53 Закону.

Тож, відповідач правомірно притягнув товариство до адміністративної відповідальності за порушення абзацу 6 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III, тому відсутні правові підстави для скасування оскаржуваної постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 26.03.2025 №134017. Відтак, позовні вимоги про визнання її протиправною і скасування не підлягають до задоволення.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Люкс-рейзен Біс" до відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс-рейзен Біс" (вул. Вінницьке шосе, 12/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29011 , код ЄДРПОУ - 42759248)
Відповідач:Відділ Державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Фізкультури, 9,м. Київ,03150 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук