Справа № 200/3216/22
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2026-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

30 січня 2026 року Справа №200/3216/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.01.2022 року№ 26 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років, яким відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки ДУ«ТМО МВС України по Донецькій області» від 21.12.2021 року № 33/25-3992 за листопад 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки, виданої ДУ «ТМО МВС у Донецькій області» від 21.12.2021 року № 33/25-3992 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.12.2019 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року по справі №200/3216/22 набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року.

Виконавчий лист у справі не видавався.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, відповідно до якої просило замінити боржника в адміністративній справі № 200/3216/22 з Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Заява обґрунтована тим, що у зв`язку зі зміною місця проживання ОСОБА_1 з 01.04.2024 перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві. Обов`язок виплачувати пенсію переходить до компетенції Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року призначено розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження у письмовому провадженні. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати суду у строк до 28 січня 2026 року пояснення з приводу поданої заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Від представника позивача до суду надійшов відзив на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, який обґрунтований тим, що на теперішній час виплату пенсії йому проводить ГУ ПФУ в м. Києві. При цьому виплати здійснюються саме за рішеннями ГУ ПФУ в Донецькій області і в тому розмірі, який визначений тим самим ГУ ПФУ в Донецькій області, і рішення якого скасувати чи змінити ГУ ПФУ в м. Києві не має правових підстав. Таким чином заявник намагається уникнути відповідальності за неправомірні дії щодо неповного і частково незаконного виконання рішення у справі № 200/3216/22 на інший пенсійний орган. Отже, обставини і правове регулювання підстав звернення ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про заміну боржника в адміністративній справі №200/3216/22 не містять юридичної можливості прийняття рішення на користь заявника. Крім того, зазначив, що виконавче провадження за судовим рішенням у справі № 200/3216/22 не відкривалось.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надало до суду пояснення на ухвалу про заміну сторони виконавчого провадження, в яких зазначило, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.04.2024 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В Головному управлінні обліковується борг нарахований на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 по справі №200/3216/22 за період з 01.12.2019 по 30.04.2023 в сумі 404 844,99 грн. Із загальної суми боргу, що становить 404 844,99 грн у 2024 році здійснено виплату у розмірі 7083,00 грн, у 2025 році здійснено виплату у розмірі 9124,00 грн. Таким чином, залишок невиплачених коштів нарахованих на виконання судового рішення та які підлягають виплаті становить 388 637,99 грн.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про розгляд заяви за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши доводи заяви та надавши їм оцінку суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши матеріали справи та заяви, оцінивши наявні докази, суд дійшов до висновку про задоволення заяви, з огляду на таке.

Обставина перебування ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві не є спірною обставиною між сторонами, та додатково підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.05.2024 року №2600-0203-9/100173 про запит пенсійної справи для продовження виплати пенсії у зв`язку зі зміною місця проживання та листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.05.2024 року № 0500-0508-9/49556 про направлення електронної пенсійної справи ОСОБА_1 засобами програмного забезпечення ПВПДКГ 16.05.2024 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2026 року у справі №200/3216/22 встановлено, що листом від 05.01.2024 року № 363-24835/К-02/8-0500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про те, що на виконання рішення від 04.10.2022 року у справі №200/3216/22 в квітні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/25-3992 від 21.12.2021. Доплата до пенсії за період з 01.12.2019 по 30.04.2023 у загальній сумі 404844,99 грн буде виплачена на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 року №1165, після затвердження відповідних бюджетних призначень.

Отже, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року у справі №200/3216/22 набрало законної сили 05.03.2023 року. Вказане рішення виконано частково, у частині здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 року та нарахування заборгованості, проте в частині виплати заборгованості з пенсії за період з 01.12.2019 року по 30.04.2023 року у розмірі 388 637,99 грн залишається невиконаним, з урахуванням наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві пояснень.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно зі статтею 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 5 ст. 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади, відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 30 листопада 2021 року у справі № 200/1353/21-а, є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічні висновки викладені також Верховним Судом у постанові від 24 січня 2023 року у справі №300/7605/21, де зазначено, що підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідно до п. 1, п. 12, п/п 7 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 21 грудня 2022 року № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: […] здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; […].

Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року№ 10-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 1 розділу І. «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 3-1, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п.п. 1, 6, 8 розділу IV. «Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії» Порядку № 3-1, заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію.

Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

При переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем фактичного проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання.

Ураховуючи наведені приписи Порядку №3-1, повноваження органу ПФУ, що призначає пенсію позивачу у розумінні цього Порядку перейшли від відповідача до Головного управління ПФУ в м. Києві.

У постанові Верховного Суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/9607/20-а колегія суддів зазначала, що відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу: як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Відповідно до пп. пп. 4, 5 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснює виплату пенсії позивачу, яка проводиться виключно за рахунок коштів Пенсійного фонду України та з інших джерел, визначених законодавством.

Оскільки, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві, у зв`язку з чим його пенсійна справа передана до вказаного органу, відповідно до норм діючого законодавства обов`язок виплачувати заборгованість з пенсії переходить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання судового рішення у справі №200/3216/22 шляхом заміни Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що заява про заміну сторони виконавчого провадження підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 293, 294, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у справі №200/3216/22 на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (юридична адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Троянова