Справа № 480/2492/25
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2026-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2026 року Справа № 480/2492/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2492/25

за позовом Заступника керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області Зайцева Ігоря Анатолійовича в інтересах держави

до Управління освіти Шосткинської міської ради,

третя особа - комунальна організація (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області»

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області Зайцев Ігор Анатолійович в інтересах держави звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління освіти Шосткинської міської ради, третя особа - комунальна організація (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність управління освіти Шосткинської міської ради щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на приміщення комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Івана Піддубного, 1 в м. Шостка;

- зобов`язати управління освіти Шосткинської міської ради вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на приміщення комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Івана Піддубного, 1 в м. Шостка.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що Шосткинською окружною прокуратурою встановлено, що на підставі рішення 10 сесії 21 скликання Шосткинської міської ради від 27.03.1992 прийнято у комунальну власність міської ради будівлі і споруди комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», які закріплені за управлінням освіти Шосткинської міської ради.

Відповідно до інформації виконавчого комітету Шосткинської міської ради, власником Шосткинської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 7 є Шосткинська міська рада. Балансоутримувачем закладу є управління освіти Шосткинської міської ради.

Проте право власності на будівлі та споруди комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Івана Піддубного, 1 (вул. Матросова,1), в м. Шостка не зареєстровано.

Відповідно, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства без державної реєстрації права власності та оформлення правовстановлюючих документів на майно (свідоцтва про право власності), у зв`язку з чим і подано даний позов.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями даний позов розподілено судді Кравченко Є.Д.

Ухвалою суду від 03.04.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 03.04.2025 (а.с. 60).

У встановлений судом строк відповідач відзив не надав, але подав заяву про визнання позову (а.с. 32).

Третьою особою пояснень не надано.

У зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 з посади судді Сумського окружного адміністративного суду на підставі Указу Президента України № 957/2025 від 13.12.2025 та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 за № 4-ОС та відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану справу розподілено судді Прилипчуку О.А.

Ухвалою суду ві 14.01.2026 прийнято справу до свого провадження, розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Сторонам копію ухвали надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до їх електронних кабінетів 14.01.2026 (а.с. 65, 66, 67).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що на підставі рішення 10 сесії 21 скликання Шосткинської міської ради від 27.03.1992 прийнято у комунальну власність міської ради будівлі і споруди комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», які закріплені за управлінням освіти Шосткинської міської ради (а.с. 11-12).

Відповідно до інформації виконавчого комітету Шосткинської міської ради, власником Шосткинської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 7 є Шосткинська міська рада. Балансоутримувачем закладу є управління освіти Шосткинської міської ради (а.с. 10, 21).

Відповідно до розпорядження Сумської обласної державної адміністрації № 379-ОД від 26.07.2024 «Про перейменування об`єктів топонімії у Сумській області» змінено назву вул. Матросова в м. Шостка Сумської області на вул. Івана Піддубного.

Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права навчальний заклад користується земельною ділянкою площею 1,0865 га, кадастровий номер: :04:003:0275, на якій розташовані будівлі та споруди навчального закладу, власником якої на праві постійного користування є територіальна громада в особі Шосткинської міської ради, правокористувачем Управління Шосткинської міської ради (а.с. 15).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна право власності, інші речові права на об`єкт нерухомого майна приміщення комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Івана Піддубного, 1 (вул. Матросова,1), в м. Шостка не зареєстровано (а.с. 14).

Крім того, за інформацією виконавчого комітету Шосткинської міської ради № 01-28/1263 від 25.03.2025, реєстрація права власності на вказане приміщення навчального закладу Шосткинською міською радою не здійснювалась (а.с. 10).

Згідно інформації КП «Шосткинське міськрайонне бюро технічної інвентаризації» № 262 від 26.03.2025 право власності на будівлі та споруди комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Івана Піддубного, 1 (вул. Матросова,1), в м. Шостка не зареєстровано (а.с. 13).

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців 03.09.2024 внесено запис № 011000103 про державну реєстрацію комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Матросова, 1 (вул. Івана Піддубного, 1) в м. Шостка (а.с. 39-40).

Вважаючи, що використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства - без державної реєстрації права власності та оформлення правовстановлюючих документів на майно, заступник прокурора звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Так, відповідно до п. 5 Статуту комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області» (далі Статут) засновником навчального закладу є територіальна громада м. Шостка в особі Шосткинської міської ради Сумської області.

Згідно п. 6 Статуту заклад є юридичною особою, діяльність якого підпорядкована управлінню освіти Шосткинської міської ради, може мати самостійний баланс, рахунки в установах банків, фінансова діяльність здійснюється централізованою бухгалтерією управління освіти Шосткинської міської ради.

Відповідно до п. 19 Статуту головною метою закладу є забезпечення реалізації прав громадян на здобуття повної загальної середньої освіти.

Керівництво закладом здійснює його директор. Директор закладу і його заступники призначаються на посаду та звільняються з посади управлінням освіти Шосткинської міської ради згідно із законодавством. Директор закладу здійснює керівництво педагогічним колективом, організує навчально-виховний процес, розпоряджається в установленому порядку майном закладу та його коштами (п. п. 96, 97, 98 Статуту).

Пунктами 111-113 Статуту передбачено, що матеріально-технічна база закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання та інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі.

Майно, закріплене за закладом, належить йому на правах оперативного управління та не може бути вилученим у закладу, якщо інше не передбачене законодавством.

Фінансування закладу здійснюється його засновником або уповноваженим ним органом відповідно до законодавства. Фінансування закладу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету централізованою бухгалтерією управління освіти Шосткинської міської ради на основі кошторису. Кошти закладу зберігаються на рахунку управління освіти Шосткинської міської ради в управлінні державного казначейства і витрачаються відповідно до кошторису, що затверджується начальником управління освіти Шосткинської міської ради.

Управління освіти Шосткинської міської ради є виконавчим та уповноваженим органом Шосткинської міської ради, підзвітне та підконтрольне Шосткинській міській раді, підпорядковане виконавчому комітету та міському голові, здійснює координацію діяльності закладів освіти, зміцнення їх матеріальної бази, забезпечення розвитку освітнього, науково-технічного потенціалу з урахуванням національно-культурних, соціально-економічних, екологічних, демографічних та інших особливостей громади. Реалізує державну політику в галузі освіти, здійснює моніторинг стану дотримання установчих документів закладів освіти, актів законодавства з питань освіти, державного стандарту загальної середньої освіти всіма закладами загальної середньої освіти усіх форм власності, держаних вимог щодо змісту, рівня та обсягу дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти. Є головним розпорядником бюджетних коштів, які виділяються з бюджетів всіх рівнів на утримання закладів та установ дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти. Узагальнює пропозиції щодо обсягів бюджетного фінансування закладів освіти, які перебувають у комунальній власності, аналізує та контролює їх використання. Здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладів освіти. Розробляє проекти рішень Шосткинської міської ради, виконавчого комітету та розпоряджень міського голови (п. п. 1.1, 3.1.1, 3.1.5, 3.1.6, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.19 Положення про управління освіти Шосткинської міської ради, затвердженого рішенням Шосткинської міської ради від 15.09.2020).

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про освіту» юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність.

Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Згідно ст. 66 Закону України «Про освіту» міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти, зокрема належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають вилученню, крім випадків, встановлених законом.

Об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню для провадження видів діяльності, не передбачених спеціальними законами, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення уповноваженим органом управління можливості користування державним або комунальним нерухомим майном відповідно до законодавства (ч. 4 ст. 80 Закону України «Про освіту»).

Відповідно до ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» (далі Закон) визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності (ч. 5 ст. 60 Закону).

Згідно ст. 316 Цивільного Кодексу України (далі ЦК України), правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331, ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно ч. 4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-IV) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав, відповідно до ст. 5 Закону, реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Згідно пунктів 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.

Статтями 13 та 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до п. п. 3 та 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування», є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Згідно ст. 172 Цивільного кодексу України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ст. 327 Цивільного кодексу України, у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. У даному випадку таким органом є Управління освіти Шосткинської міської ради.

Обов`язковою умовою фактичного використання нерухомого майна є наявність правовстановлюючих документів на майно, оформлених у відповідності до вимог закону.

Таким чином Управління освіти Шосткинської міської ради зобов`язано згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю навчального закладу.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність управління освіти Шосткинської міської ради щодо не вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на приміщення комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Івана Піддубного, 1 в м. Шостка та зобов`язання управління освіти Шосткинської міської ради здійснити оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на приміщення комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Івана Піддубного, 1 в м. Шостка.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Заступника керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області Зайцева Ігоря Анатолійовича в інтересах держави до Управління освіти Шосткинської міської ради, третя особа - комунальна організація (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління освіти Шосткинської міської ради щодо не вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на приміщення комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Івана Піддубного, 1 в м. Шостка.

Зобов`язати управління освіти Шосткинської міської ради здійснити оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на приміщення комунальної організації (установи, закладу) «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Івана Піддубного, 1 в м. Шостка.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук