Справа № 140/11705/25
Суддя: Шепелюк Віталій Леонідович
Дата ухвалення: 2026-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2026 року ЛуцькСправа № 140/11705/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (далі ЦВЛК ДПС України) про визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення належного розгляду скарги на рішення гарнізонної військово-лікарської комісії від 11 серпня 2025 року №4573; зобов`язання розглянути заяву про оскарження рішення гарнізонної військово-лікарської комісії від 11 серпня 2025 року №4573 й забезпечити контрольне обстеження та медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 не погоджуючись із постановою, оформленою довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , якою його на підставі статей 78в, 64в, 61в, 76г, 23в, 45б графи ІІ Розладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, було визнано придатним до проходження військової служби, подав скаргу до ЦВЛК ДПС України.

Листом від 03 вересня 2025 року відповідач, повідомив, що не вбачає підстав щодо перегляду постанови гарнізонної військово-лікарської комісії при Харківському військово-медичному клінічному центрі від 11 серпня 2025 року №4573 та ініціювання повторного медичного огляду.

Позивач, покликаючись на норми Положення про походження медичного огляду в Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2024 року №441, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 липня 2024 року за №1089/42434 (далі Положення №441), вважає, що відповідь за результатами розгляду його скарги мала була винесена у формі постанови, а не листа. Відсутність належним чином оформленої постанови ЦВЛК про перегляд постанови ВЛК свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які мав прийняти, тому така бездіяльність є протиправною.

З наведених підстав, позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечив позовні вимоги та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.33-40). В обґрунтування цієї позиції вказав, що 27 серпня 2025 року на розгляд ЦВЛК ДПС України надійшла заява військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) старшого солдата ОСОБА_1 , 1993 року народження, від 20 серпня 2025 року, в якій він просив скасувати постанову гарнізонної військово-лікарської комісії Харківського військово-медичного клінічного центру (клінічного госпіталю) Державної прикордонної служби України, оформлену довідкою від 11 серпня 2025 року №4573 та встановити ступінь придатності до військової служби у формулюванні: «придатний до служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видах забезпечення, охорони». Розглянувши дану скаргу та додані до неї матеріали (службову та медичну документацію), ЦВЛК ДПС України, в межах наданих повноважень, дійшла висновку, що постанова ВЛК оформлена у відповідності до норм Положення №441 та вимог графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо статей, що визначають ступінь придатності до військової служби. Причинний зв`язок захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) та ступінь придатності позивача до військової служби встановлено вірно. Медичний огляд позивача проведено відповідно до вимог глави 4 розділу ІІІ Положення №441 у повному об`ємі. Консультативні висновки лікарів-спеціалістів вірно трактовані відповідно до результатів медичного обстеження. Дані лабораторних та інструментальних методів обстеження відповідають клінічній картині наявних захворювань ЦВЛК ДПС України не вбачає підстав щодо перегляду причинного зв`язку захворювань, винесених у вищевказаній постанові. Наголосив, що приписи Положення №441 не містять обов`язку ЦВЛК прийняття такого рішення як постанова за результатом розгляду заяви про перегляд постанови ВЛК, за відсутності підстав для її скасування. Лише у випадку скасування ЦВЛК ДПС України постанови ВЛК, ЦВЛК ДПС України приймає власну постанову (пункт 2 глави 11 розділу ІІІ Положення №441).

Інші заяви по суті справ від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

11 серпня 2025 року гарнізонною військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ) за направленням в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 17 липня 2025 року №13/41 проведено медичний огляд старшого солдата НОМЕР_3 прикордонного загону державної прикордонної служби ОСОБА_1 , 1993 року народження, що підтверджується довідкою від 11 серпня 2025 року №4573 (а.с.8).

Відповідно до вказаної довідки діагноз та постанова гарнізонної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Віддалені наслідки після травми (08 липня 2016 року) відкритого перелому обох кісток лівої гомілки, операції: (19 липня 2016 року) МОС перелому, у вигляді консолідованих переломів обох кісток лівої гомілки, післятравматичної сенсорної нейропатії лівого малогомілкового нерву без порушення функцій, наявного інтрамедулярного стержня великогомілкової кістки з чотирма гвинтами, з незначним порушенням функцій.

Травма, НІ, не пов`язана із проходженням військової служби.

Остеохондроз, спондилоартроз, множинні протрузії міжхребцевих дисків грудного, поперекового відділів хребта, з незначним порушенням функцій. Хронічна вертеброгенна люмбалгія, стадія нестійкої ремісії. Лівобічний гонартроз І ст., з незначним порушенням функцій. Викривлена носова перетинка з порушеною функцією носового дихання. Хронічний вазомоторний риніт, стадія нестійкої ремісії.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

На підставі статей 78 в, 64 в, 61 в, 76 г, 23 в, 45 б графи ІІ Розладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Не погоджуючись з висновком гарнізонної військово-лікарською комісією Харківського військово-медичного клінічного центру (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України, позивач подав скаргу до ЦВЛК ДПС України.

Листом від 03 вересня 2025 року №13.1/В-196/73 ЦВЛК ДПС України повідомила позивача про те, що медичний огляд у Державній прикордонній службі України проводиться у відповідності до Положення №441. За результатами вивчення матеріалів гарнізонної ВЛК №4573 від 11 серпня 2025 року ЦВЛК ДПС України встановила, що медичний огляд гарнізонною військово-лікарською комісією Харківського військово-медичного клінічного центру (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України проведено із дотриманням вимог пунктів 7-9 глави 4 Розділу ІІІ Положення.

На виконання вимог пункту 1 глави 11 Розділу ІІІ Положення додані до скарги медичні документи верифіковані та враховані гарнізонною військово-лікарською комісією при винесенні діагнозу, вірно трактовані у постанові військово-лікарської комісії в частині застосування статей Розладу хвороб. Постанова військово-лікарської комісії оформлена у відповідності до статей Положення та вимог Розладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби. На теперішній час ЦВЛК ДПС України не вбачає підстав щодо перегляду постанови гарнізонної військово-лікарської комісії Харківського військово-медичного клінічного центру (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України від 11 серпня 2025 року №4573 та ініціювання повторного медичного огляду.

Тут же зазначено, що відповідно до пункту 10 глави 13 розділу ІІІ Положення постанова ВЛК, ЛЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з дати оформлення рішення ВЛК, ЛЛК. Підставою для проведення повторного медичного огляду є висновок лікаря про виникнення змін у стані здоров`я оглянутого, що передбачають зміну ступеня придатності до військової служби.

Відповідно до пункту 2 глави 11 розділу ІІІ Положення у разі визнання ЦВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян» (а.с.12-14).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду у встановленому законом порядку його скарги, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України». Військово-лікарські комісії також можуть створюватися при державних та комунальних закладах охорони здоров`я. Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення військово-лікарськими комісіями (далі - ВЛК) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) медичного огляду громадян призовного віку; військовозобов`язаних, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах (далі - ВВНЗ); військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей; осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України; військовослужбовців Держприкордонслужби та працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I, II груп патогенності; військовослужбовців Держприкордонслужби, які проходять військову службу на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби; льотного складу та авіаційного персоналу Держприкордонслужби, з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з проходженням військової служби та встановлення причинного зв`язку, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які призвели до смерті військовослужбовців Держприкордонслужби, визначено Положенням №441.

За визначенням, наведеним у пункті 2 розділу І Положення №441, медичний огляд - огляд, який проводять ВЛК, ЛЛК Держприкордонслужби, включає вивчення та оцінку стану здоров`я та фізичного розвитку особи на момент огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за відповідним рівнем освіти та військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з прийняттям письмової постанови; придатність до військової служби - стан здоров`я та фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, посадовими інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності в Держприкордонслужбі в мирний час та особливий період.

Відповідно до пункту 1 глави І розділу ІІ Положення №441, основними завданнями ВЛК є: організація та проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; медичний відбір громадян для проходження військової служби за контрактом у Держприкордонслужбі; оцінка результатів медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; визначення ступеня придатності військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби; визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) військовослужбовців Держприкордонслужби, осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби, з проходженням військової служби;

визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що спричинили смерть військовослужбовців Держприкордонслужби, з проходженням військової служби; визначення, за станом здоров`я, можливості проживання за кордоном військовослужбовців Держприкордонслужби та членів сімей військовослужбовців Держприкордонслужби, які направляються за кордон у довгострокові закордонні відрядження, на навчання або при переміщенні їх по службі з переїздом в інші регіони України; визначення придатності осіб за станом здоров`я до вступу до ВВНЗ; опрацювання пропозицій, методичних рекомендацій щодо проведення медичного огляду, вимог до фізичного розвитку, стану здоров`я, індивідуальних психофізіологічних особливостей військовослужбовців Держприкордонслужби, кандидатів на військову службу в Держприкордонслужбі та їх інтегрування в практичну площину проведення ВЛК; формування висновку про необхідність забезпечення особи з обмеженнями повсякденного функціонування допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) за формою, наведеною в додатку до Порядку забезпечення допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані такі засоби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2012 року №321 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2023 року № 1306).

Пунктом 2 глави 1 розділу ІІ Положення №441 визначено, що для виконання завдань, визначених у пункті 1 цього розділу, у Держприкордонслужбі створюються: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі позаштатні гарнізонні та госпітальні ВЛК закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби, а також постійно діючі ЛЛК.

Відповідно до пункту 3 глави 1 розділу ІІ Положення №441 ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1), довідкою військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) (додаток 2), протоколом засідання ВЛК (ЛЛК) з визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) (додаток 3). Строк оформлення ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня завершення медичного огляду.

У прийнятті постанов ЦВЛК, ВЛК та ЛЛК є незалежними. У своїй роботі вони керуються Законами України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами з питань діяльності ЦВЛК, ВЛК та ЛЛК (пункт 4 глави 1 розділу ІІ вказаного Положення).

Згідно з пунктом 1 глави 4 розділу ІІ Положення №441 до постійно діючих ВЛК відносяться госпітальні (гарнізонні) ВЛК, які утворюються:

госпітальна ВЛК - у закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби. За клінічними профілями в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби може бути створено декілька госпітальних ВЛК;

гарнізонна ВЛК - при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладаються:

проведення медичного огляду, контрольного та повторного медичних оглядів осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

проведення медичного огляду водолазів;

ведення книги протоколів засідань ВЛК, ЛЛК (додаток 4) та здавання її в архів;

контроль за повнотою та якістю проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, строком проведення медичного огляду;

проведення разом із медичними спеціалістами військово-медичних клінічних центрів (клінічних госпіталів) та начальниками служб охорони здоров`я органів Держприкордонслужби, що перебувають у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби, аналізу визнання військовослужбовців Держприкордонслужби непридатними до військової служби, розробка пропозицій щодо поліпшення стану здоров`я військовослужбовців Держприкордонслужби, їх узагальнення та надання до ЦВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

приймати постанови відповідно до цього Положення;

за погодженням з керівниками органів Держприкордонслужби залучати до роботи на правах членів ВЛК медичних фахівців інших закладів охорони здоров`я (за згодою).

Розділ ІІІ Положення №441 регламентує питання проведення медичного огляду ВЛК та ЛЛК.

Відповідно до пункту 1 глави І розділу ІІІ Положення №441, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку осіб на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням постанови. Під придатністю до військової служби в цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати службові обов`язки з конкретної військової спеціальності, у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу враховуються актуальні результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами медичного огляду, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматися рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Лікарі під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров`я, що характеризують стан здоров`я військовослужбовця Держприкордонслужби, та з іншими медичними документами, які надає військовослужбовець Держприкордонслужби, а також вносять відповідні медичні записи до електронної системи охорони здоров`я, у порядку, визначеному законодавством.

Медичний огляд проводиться з метою визначення придатності: кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національного контингенту та національного персоналу;

військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби; військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби за військовою спеціальністю; кандидатів на навчання у ВВНЗ; військовослужбовців, працівників Держприкордонслужби для роботи з ДІВ, джерелами ЕМП, ЛВ, мікроорганізмами I, II груп патогенності; військовослужбовців Держприкордонслужби до проходження служби на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями Держприкордонслужби та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності тривалого спеціалізованого лікування, медичного спостереження за членами сімей військовослужбовців Держприкордонслужби, транспортабельності їх за станом здоров`я; потреби у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва); потреби в тривалому лікуванні.

Згідно з пунктом 2 глави І розділу ІІІ Положення №441, постанови ВЛК, ЛЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 5) (далі - Розклад хвороб), таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 6) (далі - ТДВ). Розклад хвороб розроблено відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду (далі - МКХ-10).

Медичний огляд військовослужбовців Держприкордонслужби проводиться відповідно до глави 4 розділу ІІІ Положення №441.

Зокрема, глава 4 розділу ІІІ Положення №441 передбачає:

- направлення на медичний огляд, який здійснюється начальниками органів Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, головою ЦВЛК, начальниками закладів охорони (органів) здоров`я Держприкордонслужби за місцем лікування, у тому числі за рішенням органів прокуратури, судів (пункт 1);

- у разі виявлення під час обстеження або лікування в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби у військовослужбовця Держприкордонслужби захворювання, наслідків захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють непридатність до військової служби, такі особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби на підставі подання начальника лікувального відділення, в якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис у медичній карті стаціонарного хворого, який засвідчується підписом начальника закладу охорони здоров`я та скріплюється гербовою печаткою (пункт 3);

- військовослужбовці Держприкордонслужби, наслідки захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) яких згідно з Розкладом хвороб, ТДВ зумовлюють непридатність до військової служби, направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника органу Держприкордонслужби, у якому проходить службу такий військовослужбовець (пункт 4);

- на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться картка обстеження та медичного огляду (додаток 15), при стаціонарному огляді - медична карта стаціонарного хворого (пункт 7);

- медичний огляд військовослужбовців Держприкордонслужби обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, отоларингологом, гінекологом (для жінок), а за медичних показань - лікарями інших спеціальностей (пункт 8);

- обов`язково здаються загальні аналізи крові та сечі, проводяться ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки; потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями (пункт 9);

- постанова ВЛК, ЛЛК про потребу у звільненні від виконання службових обов`язків за станом здоров`я або про придатність до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, ЛЛК, яка затвердженню ЦВЛК не підлягає. Копія зазначеної довідки направляється до ЦВЛК для обліку та контролю (пункт 13).

Глава 14 розділу ІІІ Положення №441 визначає особливості медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби під час дії правового режиму воєнного стану.

Так, пунктами 1-2 глави 14 розділу ІІІ Положення №441 передбачено, що військовослужбовці Держприкордонслужби, які отримали захворювання, травму (поранення, контузію, каліцтво), можуть оглядатися з метою визначення потреби у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) ВЛК, ЛЛК закладів охорони здоров`я, у яких вони проходять лікування. Після закінчення відпустки для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) військовослужбовець Держприкордонслужби оглядається ВЛК, ЛЛК закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби з метою визначення ступеня придатності до військової служби або потреби в продовженні відпустки, потреби в реабілітаційному лікуванні, протезуванні (ортезуванні); військовослужбовці, зазначені в пункті 1 цієї глави, можуть оглядатися ВЛК державних та комунальних закладів охорони здоров`я з метою визначення ступеня придатності до військової служби. Свідоцтва про хворобу, видані такими закладами, розглядаються, а постанови ВЛК затверджуються ЦВЛК Держприкордонслужби.

Відповідно до пункту 1 глави 11 розділу ІІІ Положення №441, постанови ВЛК, ЛЛК приймаються колегіально, більшістю голосів.

ВЛК при винесенні постанови оцінює висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби, документи особи, які характеризують стан її здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо) (за наявності), які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу, а також ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров`я, що характеризують стан здоров`я особи, та вносять відповідні медичні записи до електронної системі охорони здоров`я в порядку, установленому законодавством.

У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні, у разі незгоди голови або членів ВЛК з думкою інших членів, їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК, ЛЛК.

Відповідно до пункту 3 глави 11 розділу ІІІ Положення №441, при медичному огляді осіб, визначених у пункті 1 розділу І цього Положення, ВЛК приймаються постанови такого змісту, зокрема: 1) придатний: до військової служби; до військової служби за контрактом; 2) непридатний: до військової служби; до військової служби за контрактом.

Згідно з пунктом 2 глави 2 розділу ІІ Положення №441 ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК, ЛЛК органів Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.

Відповідно до пункту 7 глави 2 Розділу ІІ Положення №441 на ЦВЛК покладаються, зокрема: контроль за правильністю надання ВЛК, ЛЛК до ЦВЛК медичної документації з питань проведення медичного огляду; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань; контроль, розгляд, затвердження, переогляд, скасування постанов постійно діючих ВЛК, ЛЛК, тимчасово діючих ВЛК.

Відповідно до пункту 8 глави 2 розділу ІІ Положення №441 Центральна ВЛК, окрім іншого, має право: приймати постанови згідно з цим Положенням, розглядати, переглядати скасовувати, затверджувати, контролювати постанови ВЛК, ЛЛК, переглядати власні постанови. У разі неповного проведення медичного огляду особи чи недотримання ВЛК, ЛЛК при проведенні медичного огляду вимог цього Положення скасовувати постанову та направляти свідоцтво про хворобу на доопрацювання з викладенням причин, через які постанову ВЛК, ЛЛК скасовано.

Згідно з пунктом 11 глави 2 розділу ІІ Положення №441 ЦВЛК перевіряє відповідність прийнятих ВЛК, ЛЛК постанов вимогам цього Положення на підставі звернень, до яких додаються оригінали медичних документів або належним чином завірені їх копії.

Пунктом 12 глави 2 розділу ІІ Положення №441 визначено, що рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Отже, вказаними нормами визначені повноваження ЦВЛК, на яку покладається зокрема: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань; контроль, розгляд, затвердження, переогляд, скасування постанов постійно діючих ВЛК, ЛЛК, тимчасово діючих ВЛК; у разі неповного проведення медичного огляду особи чи недотримання ВЛК, ЛЛК при проведенні медичного огляду вимог цього Положення скасовувати постанову та направляти свідоцтво про хворобу на доопрацювання з викладенням причин, через які постанову ВЛК, ЛЛК скасовано.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає про таке.

За висновками Верховного Суду при вирішенні спірних питань щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність в межах дотримання процедури їх прийняття.

Так, у постанові від 10 лютого 2022 року у справі №160/7153/20 Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12 лютого 2021 року у справі №820/5570/16 від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду касаційної інстанції.

Суд звертає увагу, що при розгляді даної справи судом не досліджується медичний критерій (стосовно діагнозу та його правомірності, а також придатності до військової служби), а лише перевіряється юридична процедура прийняття рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення ВЛК.

Відповідно до пункту 2 глави 11 розділу ІІІ Положення №441 рішення ВЛК, дії (бездіяльність) ВЛК органів Держприкордонслужби оскаржуються в Центральної ВЛК або судовому порядку.

За рішенням Центральної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

У разі визнання ЦВЛК звернення щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ЦВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний або контрольний огляд ВЛК. ЦВЛК розглядає звернення на постанову ВЛК та приймає рішення в строки, визначені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян». На повторний або контрольний медичний огляд особи, зазначені в пункті 1 розділу І цього Положення, направляються для проходження медичного огляду ВЛК в інший заклад охорони здоров`я Держприкордонслужби, ніж той, у якому проводився медичний огляд ВЛК, постанова якої скасована або оскаржується.

У разі визнання Центральною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Постанови ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК оскаржуються в строки, визначені статтею 17 Закону України «Про звернення громадян».

Постанови ВЛК інших військових формувань, які винесені стосовно військовослужбовців Держприкордонслужби, підлягають обов`язковому розгляду ЦВЛК з прийняттям власної постанови.

У випадку скасування ЦВЛК постанови ВЛК, ЦВЛК приймає власну постанову. Постанова ЦВЛК оформляється в 4 примірниках. Перший примірник зберігається у ЦВЛК протягом 5 років з подальшим здаванням у Центральний архів Держприкордонслужби. Другий примірник направляється на адресу ВЛК, постанова якої скасована, із занесенням даних у книгу протоколів засідань ВЛК, ЛЛК та зберігається протягом 5 років з подальшим здаванням у Центральний архів Держприкордонслужби. Третій та четвертий примірники направляються на адресу органу Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця. Третій примірник долучається до особової справи військовослужбовця, четвертий примірник видається військовослужбовцю начальником органу Держприкордонслужби чи начальником кадрового підрозділу.

Системний аналіз вищенаведених приписів Положення №441 дає підстави для висновку, що за наслідками розгляду скарги на постанову ВЛК Центральна ВЛК може прийняти такі рішення:

- про перегляд постанови ВЛК;

- про направлення особи на повторний або контрольний огляд ВЛК;

- про повернення скарги в разі визнання її необґрунтованою.

І лише у випадку скасування постанови ВЛК Центральна ВЛК приймає власну постанову.

За обставин цієї справи позивач подав скаргу на постанову гарнізонної військово-лікарської комісії Харківського військово-медичного клінічного центру (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України від 11 серпня 2025 року №4573, в якій просив визнати протиправною та скасувати вказану довідку гарнізонної військово-лікарської комісії та визнати його придатним до служби в військових частинах забезпечення ТЦК та СП тощо, а у випадку необхідності призначити та провести повторне ВЛК, покликаючись на порушення процедури медичного огляду лікарями гарнізонної ВЛК (неврахування попередніх діагнозів, непроведення належного медичного стану здоров`я).

Дослідивши надану відповідачем разом із відзивом копію картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , (додаток 15 до Положення №441, а.с.43 зворот-45), судом встановлено, що вона підписана головою та секретарем ВЛК, засвідчена гербовою печаткою. Зі змісту даної картки вбачається, що під час проведення медичного огляду позивача було обстежено терапевтом хірургом, невропатологом, офтальмологом, отоларингологом, дерматовенерологом, психіатром, стоматологом. Кожний спеціаліст ВЛК записав в картку обстеження та медичного огляду висновок про придатність до військової служби, дату огляду та підписав висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріпив особистою печаткою. Також у картці наявні відмітки щодо таких додаткових обстежень: аналіз крові (загальний, біохімічний), загальний аналіз сечі; флюорографія органів грудної клітки, ЕКГ, рентгенологічне дослідження.

Картка містить підпис позивача, яким він підтверджує, що інформація щодо стану його здоров`я надана ним в повному обсязі. При цьому, даним підписом він стверджує, що попереджений про надання неповної та недостовірної інформації.

За результатами розгляду скарги ОСОБА_1 ЦВЛК ДПС України листом від 03 вересня 2025 року №13.1/В-196/73 повідомила останнього про те, що на теперішній час не вбачає підстав щодо перегляду постанови гарнізонної військово-лікарської комісії Харківського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 11 серпня 2025 року №4573 та ініціювання повторного медичного огляду, додані до заяви медичні документи верефіковані та враховані гарнізонною військово-лікарською комісією при винесені діагнозу, вірно трактовані у постанові ВЛК в частині застосування статей Розкладу хвороб, медичний огляд гарнізонною військово-лікарською комісією проведено із дотриманням вимог пунктів 7-9 глави 4 розділу ІІІ Положення.

Суд повторює, що з огляду на зміст Положення №441 ЦВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний або контрольний огляд ВЛК лише у разі визнання ЦВЛК звернення щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою.

Таким чином, відповідач, не вбачаючи підстав для скасування рішення ВЛК, яке оформлене довідкою від 11 серпня 2025 року №4573, та ініціювання повторного медичного огляду позивача, листом роз`яснив, що скарга є необґрунтованою.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що відповідач належним чином розглянув скаргу позивача, з дотриманням вимог, визначених Положенням №441.

Доводи позивача про порушення відповідачем процедури перегляду постанови ВЛК не узгоджуються з вищенаведеними приписами, визначеними у Положенні №441.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів суду правомірність своїх дій при розгляді скарги позивача на постанову гарнізонної військово-лікарської комісії Харківського військово-медичного клінічного центру (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України від 11 серпня 2025 року №4573.

Беручи до уваги встановлені обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 45890441) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк