Справа № 200/9034/25
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2026-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2026 року Справа№200/9034/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок отриманої травми за періоди 13.03.2024-26.03.2024, 27.03.2024-23.04.2024, 30.07.2024-26.08.2024, 27.08.2024-17.09.2024, 20.11.2024-29.11.2024 відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні за періоди 13.03.2024-26.03.2024, 27.03.2024-23.04.2024, 30.07.2024-26.08.2024, 27.08.2024-17.09.2024, 20.11.2024-29.11.2024 відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за час перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок отриманої травми, за періоди з 13.03.2024-26.03.2024, 27.03.2024-23.04.2024, 30.07.2024-26.08.2024, 27.08.2024-17.09.2024, 20.11.2024-29.11.2024.

Ухвалою від 27.11.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Питання дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, а в разі, якщо такий строк пропущено, поважності причин його пропуску та наявності підстав для його поновлення, визначено вирішити на стадії судового розгляду після встановлення відповідних фактичних обставин.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки на час отримання ОСОБА_1 травми у 2014 році не діяв правовий режим воєнного стану, не були визначені райони ведення бойових дій, а виплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень за час перебування на лікуванні не була передбачена жодним нормативно-правовим документом. На думку відповідача вирішальною обставиною для кваліфікації правовідносин щодо спірної виплати є не сам факт отримання травми, а обставини, за яких воно було отримано. У наданих позивачем довідках встановлено факт дорожньо-транспортної пригоди внаслідок того, що водій автомобіля УРАЛ 4320/вн 3059Н1 заснув за кермом та з`їхав в кювет, що є порушенням вимог статті 13 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, що вимагає від військовослужбовців суворо додержуватися вимог безпеки, а також ч. 1 ст. статті 415 КК України. Таке порушення є винятковою та особистою провиною військовослужбовця, що керував службовим автомобілем. За своєю правовою суттю така травма не може бути кваліфікованою як отримане «при безпосередній участі в бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони», а отже, не підпадає під категорію «пов`язане із захистом Батьківщини».

В поясненнях Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України представником третьої особи вказано про відсутність підстав для виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за час перебування на стаціонарному лікуванні.

Ухвалами суду від 03.02.2026 заяву про поновлення ОСОБА_1 строку звернення до суду задоволено. Поновлено ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. У задоволенні заяви представника військової частини НОМЕР_1 про залишення позову без розгляду відмовлено. У задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про залучення Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України в якості співвідповідача у справі відмовлено.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

25.08.2025 ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 з заявою про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок отриманої травми за періоди 13.03.2024-26.03.2024, 27.03.2024-23.04.2024, 30.07.2024-26.08.2024, 27.08.2024-17.09.2024, 20.11.2024-29.11.2024 відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022.

Відповідно до довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 24.09.2014 № 1584 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) майора ОСОБА_1 07.04.2014 отримав: Закрита черепно - мозкова травма (07.04.2014), струс головного мозку. Забій шийного та грудного відділів хребта, забій шийного відділу спинного мозку. Травматичне ушкодження плечового сплетіння ліворуч з переважним ураженням корінців С7-С8-Th1.

За обставин: 07.04.2014 о 6:35 годині біля с. Улянівка Миколаївської обл., водій автомобіля УРАЛ - 4320 в/н НОМЕР_3 заснув за кермом, з`їхав в кювет та допустив перекидання автомобіля. Внаслідок ДТП отримав травму старший машини майор ОСОБА_1 . Підстава: акт розслідування від 13.05.2014, проведеного згідно з наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 07.04.2014 №31.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 21.10.2024 № 6201, виданої підполковнику ОСОБА_1 , проведено медичній огляд у гарнізонній військово-лікарській комісії №2 НВМКЦ «ГВКГ» 21.10.2024.

Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії. каліцтва: Y36.2.

Наслідка черепно-мозкової травми (07.04.2014): струсу головного мозку з лікворно-венозною дистензією, вегето-судинними проявами та стійким поміряймо вираженим астено-невротичним синдромом: акубаротравми у вигляді хронічної дворічної нейросенсорної приглухуватості; посттравматичний плечовий плексит зі стійким порушенням чутливості лівої верхньої кінцівки.

За наказом MОЗ від 04.07.2007 № 670 травма тяжка.

Поранення. ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми №575 від 11.02.2017, видана командиром військової частини НОМЕР_4 ).

Стан після вибухової травми (30.05.2022): наслідки тупої травми ока, розрив сфінктера зіниці, травматична катаракта правого ока.

Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана).

За наказом МОЗ від 04.072007 № 370 травма тяжка.

М42.1 Розповсюджений остеохондроз шийного, трудного, поперекового відділів хребта ускладнений множинними протрузіями та протрузіями дисків, унковертибральним артрозом гематіомами тіл ТН5 (15x19 см.) і Th8 (13x10 мм), ретролісгезом І ст. L5 хребця з больовим симптомом при помірній порушенні функції. Артрит правого колінного суглобу (21.12.2020) пошкодженим медіальну шийку у вигляді дефартрозу правого колінного суглобу II ст. з больовим симптомом при помірній порушенні функції. Хронічний двобічний кохлеоневрит. Хронічний попереково-крижовий радикуліт, рецидивуючий перебіг, з порушенням чутливості лівої нижньої кінцівки на тлі осттохондрта, спондилоартроза поперекового відділу хребта з незначним порушенням функції хребта. Остеохондроз, спондилоартроз, унко-вертибральний артроз шийного відділу хребта без порушення функції, вертиброгенною цервікокраніалгією. Деформуючий артроз колінних суглобів без порушення функції. Постравматичний артроз лівого променево-зап`ясного суглоба без порушення функції. Хронічний холецистит, стадія ремісії. Панкреотопатія. Мікроуролітіаз. ХНН 0 ст. Нейроциркуляторна дистонія по гіпотонічному типу. Дислипидемія. Змішаний тривожно-депресивний стан з інсомнією та проявами емоційно-волювої стійкості.

Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини (УБД №132780 від 30.03.2017).

Згідно з випискою із медичної карти (амбулаторного) стаціонарного хворого № 1231 ОСОБА_1 у період з 13.03.2024 по 26.03.2024 перебував на лікуванні (основний діагноз - стискання нервових корінців та сплетень при ураженнях міжхребцевого диска (М50-М51), поширений остеохондроз хребта, ускладнений патологією МХД С6-С7 Th3-Th4 L3-L4 L4-L5 L5-S1 з переважним ураженням шийного та поперекового відділу хребта з стійким больовим синдром; супутні захворювання - спондилоартроз ДОА правого колінного суглобу СПО 21.12.21, артроскопія правого колінного суглобу, дебрідмент, парціальна резекція пошкодженої частини медіального меніску, ангіопатія сітківки, акубаротравма, сенсоневральна туговухість, слух Ад/АС Шм 4м/4м, стійкі наслідки ЗЧМТ (2014р) струсу головного мозку у вигляді цефалгінчого синдрому, забій шийного, поперекового відділу хребта, забій шийного відділу спинного мозку.

Згідно з випискою із медичної карти (амбулаторного) стаціонарного хворого № 1231 ОСОБА_1 у період з 13.03.2024 по 26.03.2024 перебував на лікуванні (основний діагноз - стискання нервових корінців та сплетень при ураженнях міжхребцевого диска (М50-М51), поширений остеохондроз хребта, ускладнений патологією МХД С6-С7 Th3-Th4 L3-L4 L4-L5 L5-S1 з переважним ураженням шийного та поперекового відділу хребта з стійким больовим синдром; супутні захворювання - спондилоартроз ДОА правого колінного суглобу СПО 21.12.21, артроскопія правого колінного суглобу, дебрідмент, парціальна резекція пошкодженої частини медіального меніску, ангіопатія сітківки, акубаротравма, сенсоневральна туговухість, слух Ад/АС Шм 4м/4м, стійкі наслідки 34МТ (2014р) струсу головного мозку у вигляді цефалгінчого синдрому, забій шийного, поперекового відділу хребта, забій шийного відділу спинного мозку).

Згідно з випискою із медичної карти (амбулаторного) стаціонарного хворого № 1441 ОСОБА_1 у період з 27.03.2024 по 23.04.2024 перебував на лікуванні (основний діагноз - стискання нервових корінців та сплетень при ураженнях міжхребцевого диска (М50-М51), поширений остеохондроз хребта, ускладнений патологією МХД С6-С7 Th3-Th4 L3-L4 L4-L5 L5-S1 з переважним ураженням шийного та поперекового відділу хребта з стійким больовим синдром в стадії нестійкої ремісії та порушення статико-динамічної функції хребта; супутні захворювання - спондилоартроз ДОА правого колінного суглобу СПО 21.12.21, артроскопія правого колінного суглобу, дебрідмент, парціальна резекція пошкодженої частини медіального меніску, ангіопатія сітківки, акубаротравма, сенсоневральна туговухість, слух Ад/АС Шм 4м/4м).

Згідно з випискою із медичної карти (амбулаторного) стаціонарного хворого № 3261 ОСОБА_1 у період з 30.07.2024 по 26.08.2024 перебував на лікуванні (основний діагноз - стискання нервових корінців та сплетень при ураженнях міжхребцевого диска (М50-М51), післятравматичний остеохондроз хребта з переважним ураженням шийного відділу хребта, деформуючий спондильоз поперекового відділу поперекового відділу з вертеброгенною радикулопатією на рівні С6-С7 корінців ліворуч, і стійким больовим та м`язево-тонічними синдромам з помірним порушенням статико - динамічної функції хребта, обмежений остеохондроз поперекового відділу хребта, хронічний вертеброгенний попереково-крижови радикуліт з переважним враженням корінців L5-S1 з помірним порушенням функції; супутні захворювання - наслідки травм, захоплюючих декілька областей тіла, стійкі наслідки ЗЧМТ, струсу головного мозку (07.04.2014р) у вигляді розсіяної мікросимтоматики з цефалгічним, вестибуло-атактичним та псевдоневрастенічними синдромами із стійким помірно вираженим астено-невротичним станом з агрипнічним компонентом, забою шийного, поперекового відділів хребта, забою шийного відділу спинного мозку, мозку, первинний гонартроз двосторонній спондилоартроз ДОА правого колінного суглобу СПО 21.12.21, артроскопія правого колінного суглобу, дебрідмент, парціальна резекція пошкодженої частини медіального меніску, остеохондроз хребта у дорослих, множинні відділи хребта, ангіопатія сітківки, короткозорість слабкого ступеню обох очей, нейросенсорна втрата слуху двостороння хронічна сенсоневральної туговухість, слух Ад/АС Шм 4м/4м, військові операції, що викликали пошкодження іншими видами вибухів або осколками, лікування, що включає реабілітаційну процедуру неуточнену).

Згідно з випискою із медичної карти (амбулаторного) стаціонарного хворого № 3738 ОСОБА_1 у період з 27.08.2024 по 19.09.2024 перебував на лікуванні (основний діагноз - стискання нервових корінців та сплетень при ураженнях міжхребцевого диска (М50-М51), поширений остеохондроз хребта, ускладнений патологією МХД на рівні L3-L4 L4-L5 L5-S1 з стійким больовим та м`язево-тонічним синдроми; супутні захворювання стійкі наслідки ЗЧМТ (2014р) струсу головного мозку у вигляді цефалгінчого синдрому, забій шийного, поперекового відділу хребта, забій шийного відділу спинного мозку, ангіопатія сітківки, акубаротравма, сенсоневральна туговухість, слух Ад/АС Шм 4м/4м, спондилоартроз ДОА правого колінного суглобу СПО 21.12.21, артроскопія правого колінного суглобу, дебрідмент, парціальна резекція пошкодженої частини медіального меніску).

Згідно з випискою із медичної карти (амбулаторного) стаціонарного хворого № 4985 ОСОБА_1 у період з 20.11.2024 по 29.11.2024 перебував на лікуванні (основний діагноз військові операції, що викликали пошкодження іншими видами вибухів або осколками, наслідки ЧМТ (07.04.2014р) струсу головного мозку з лікворно-венозною дистензією, з стійким цефалгічним, астено-невротичним синдромами: акубаротравми у вигляді хронічної двобічної нейросенсорної приглуховатості; посттравматичний плечовий плексит з стійким порушенням чутливості лівої верхньої кінцівки; стан після вибухової травми (30.05.22) наслідки тупої травми око, розрив сфінктера зіниці, травматична катаракта правого ока; остеохондроз хребта у дорослих, множинні відділи хребта, розповсюджений остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділів хребта, ускладнений множинними протрузіями, унковертебральним артрозом, гемангіоми тіл Тн5 Тн8, ретролістезом Ісг L5 хребця з стійким больовим синдромом, хронічний попереково-крижовий радикуліт, рецидивуючий перебіг з порушенням чутливості лівої нижньої кінцівки; супутні захворювання артрит правого колінного суглобу (21.12.2020), пошкодження медіальну шийку у вигляді дефартрозу правого колінного суглобу ІІст з больовим синдромом при помірному порушенні функції, деформуючий артроз колінних суглобів, постравматичний артроз лівого променево- зап`ясного суглобу, хронінчий холецистит, стадія ремісії, панкреатопатія, мікроуролітіаз, ХННо, дисліпідемія, змішаний тривожно-депресивний стан з інсомнією з проявами емоційно-вольовою стійкості.

На звернення позивача та його представника військова частина НОМЕР_1 у листах від № 343/24398 та від 11.11.2025 № 343/26138 повідомила про відсутність підстав для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень за час його перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманням травм у 2014 році. Зазначено, що надана ОСОБА_1 довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 24.09.2014 № 1584 не містить інформацію про те, що травма отримана ним під час захисту Батьківщини. Також, серед документів відсутня довідка про обставини травми від 11.02.2017 № 575, надана командиром військової частини НОМЕР_4 , на підставі якої ОСОБА_1 видано довідку військово-лікарської комісії від 21.10.2024 № 6201. Окрім цього, Постанова № 168, якою передбачено виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень за час перебування на лікуванні, застосовується з 24.02.2022, що визначено пунктом 5 Постанови № 168. Таким чином, на час отримання ОСОБА_1 травми у 2014 році не діяв правовий режим воєнного стану, не були визначені райони ведення бойових дій, а виплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень за час перебування на лікуванні не була передбачена жодним нормативно-правовим документом України.

Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за час перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок отриманої травми, за періоди з 13.03.2024-26.03.2024, 27.03.2024-23.04.2024, 30.07.2024-26.08.2024, 27.08.2024-17.09.2024, 20.11.2024-29.11.2024, а тому звернувся до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині 2 статті 9 Закону №2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами 1 і 2 частини 4 статті 9 цього Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України дія режиму воєнного стану продовжувалась неодноразово та триває на час ухвалення даного рішення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначений у Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок №260), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), за змістом пункту 2 розділу І якого грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років); щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги).

У пункті 8 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення виплачується:

щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий;

одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Абзацом 1 пункту 1 постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Аналіз наведених норм Постанови №168 дає підстави для висновку про встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини та факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.05.2024 у справі №520/16191/23 та від 27.11.2024 у справі №380/20587/23.

Також, пунктом 11 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Відповідно до пункту 12 розділу XXXIV Порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 №1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Згідно пункту 13 розділу XXXIV Порядку №260 військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З аналізу пункту 1 Постанови №168 вбачається встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону №2232-ХІІ та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 №1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі- Положення №402, в редакції, чинній на час спірних правовідносин).

Згідно пункту 1.1 глави 1 розділу І цього Положення військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до визначення, закріпленого у пункті 1.2 цієї глави військово-лікарська експертиза це, зокрема, визначення ступеня придатності до військової служби.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 закріплено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Відповідно до п.п. «а», п.п. «б» п.21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України. Постанова ВЛК у формулюванні «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» не приймається, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

Додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн виплачується військовослужбовцю за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я. Підставою для її виплати є відповідна довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва). Умовою її виплати є отримання військовослужбовцем порання, пов`язаного із захистом Батьківщини, під час виконання бойових завдань і цей факт має бути підтверджено наказом командира про отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), який містить об`єктивні дані та висновки службового розслідування, які це підтверджують.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.09.2024 у справі №340/5390/22.

Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців врегульований нормами глави 6 розділу ІІ Положення №402.

Згідно пункту 6.5 зазначеної глави для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або звільненні від виконання службових обов`язків (у тому числі і повторно) військовослужбовець може направлятися на медичний огляд начальником відділення або профільним головним (провідним) фахівцем військового лікувального закладу, у якому він знаходиться на стаціонарному або амбулаторному лікуванні, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом відповідної посадової особи.

Пунктом 6.11 передбачено, що постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін не менше 30 календарних днів. Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження).

Крім того, суд зазначає, що відповідно до пункту 6.12 глави 6 розділу ІІ Положення у разі коли є незаперечні дані, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, постанова ВЛК про потребу військовослужбовців у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) не приймається, а вирішується питання про придатність їх до військової служби.

Положеннями пункту 6.14 закріплено, що загальний термін безперервного перебування військовослужбовців на лікуванні у військових (цивільних) лікувальних закладах, включаючи і відпустку за станом здоров`я, у мирний час не повинен перевищувати 4 місяці, а для хворих на туберкульоз 12 місяців.

Згідно пункту 6.35 Положення № 402 у воєнний час лікування військовослужбовців має бути закінчене у військовому лікувальному закладі (солдатів, матросів, сержантів і старшину батальйонах (командах) видужуючих). У виняткових випадках військовослужбовцям може бути надана відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів. За постановою ВЛК відпустка за станом здоров`я може бути продовжена на такий самий строк, а за відповідних медичних показань повторно продовжена ще на 30 календарних днів. Постанова ВЛК про продовження відпустки за станом здоров`я записується в книгу протоколів засідань ВЛК та в довідку ВЛК, на підставі якої була надана перша відпустка за станом здоров`я, і підписується головою, членами комісії (не менше двох), секретарем комісії та скріплюється гербовою печаткою.

Якщо після продовження відпустки за станом здоров`я військовослужбовець не може приступити до виконання службових обов`язків, то він оглядається ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

Таким чином, аналіз наведених норм законодавства України, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що встановлена Постановою №168 додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, що виплачується їм на період дії воєнного стану.

В позовній заяві вказано, що за час проходження служби перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманням травми у 2014 році в періоди: 13.03.2024-26.03.2024, 27.03.2024-23.04.2024, 30.07.2024-26.08.2024, 27.08.2024-17.09.2024, 20.11.2024-29.11.2024.

Як вбачається з довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 24.09.2014 №1584 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) майора ОСОБА_1 07.04.2014 останній отримав: закриту черепно - мозкову травму (07.04.2014), струс головного мозку. Забій шийного та грудного відділів хребта, забій шийного відділу спинного мозку. Травматичне ушкодження плечового сплетіння ліворуч з переважним ураженням корінців С7-С8-Th1.

Обставинами отримання вказаної травми зазначено: 07.04.2014 о 6:35 годині біля с. Улянівка Миколаївської обл., водій автомобіля УРАЛ - 4320 в/н НОМЕР_3 заснув за кермом, з`їхав в кювет та допустив перекидання автомобіля. Внаслідок ДТП отримав травму старший машини майор ОСОБА_1 . Підстава: акт розслідування від 13.05.2014, проведеного згідно з наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 07.04.2014 №31.

Зазначена довідка не містить інформацію про те, що травма, отримана позивачем під час захисту Батьківщини. Також судом встановлено, що с. Улянівка Миколаївської області у 2014 році не відносилось до районів ведення бойових дій.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 21.10.2024 № 6201, виданої підполковнику ОСОБА_1 , проведено медичній огляд у гарнізонній військово-лікарській комісії №2 НВМКЦ «ГВКГ» 21.10.2024. В зазначеній довідці, крім іншого, вказано наступне:

Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії. каліцтва: Y36.2.

Наслідка черепно-мозкової травми (07.04.2014): струсу головного мозку з лікворно-венозною дистензією, вегето-судинними проявами та стійким поміряймо вираженим астено-невротичним синдромом: акубаротравми у вигляді хронічної дворічної нейросенсорної приглухуватості; посттравматичний плечовий плексит зі стійким порушенням чутливості лівої верхньої кінцівки.

За наказом MОЗ від 04.07.2007 № 670 травма тяжка.

Поранення. ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми №575 від 11.02.2017, видана командиром військової частини НОМЕР_4 ).

Довідка про обставини травми №575 від 11.02.2017, видана командиром військової частини НОМЕР_4 позивачем не надана.

Разом з цим за змістом п. 11 розділу XXXIV Порядку № 260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах) в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Як вказано в довідці військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 24.09.2014 № 1584 та зазначено позивачем в позові, травму останній отримав у 2014 році.

Отже, позивач звертаючись до суду з даним позовом вважав протиправністю бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за час перебування на стаціонарному лікуванні за періоди з 13.03.2024 - 26.03.2024, 27.03.2024 - 23.04.2024, 30.07.2024 - 26.08.2024, 27.08.2024 - 17.09.2024, 20.11.2024 - 29.11.2024, внаслідок отриманої у 2014 році травми, тобто до введення воєнного стану в Україні.

Таким чином, долученими доказами, що містяться в матеріалах даної адміністративної справи не підтверджено отримання позивачем поранення (травми, контузії, каліцтва) в результаті пов`язаного із захистом Батьківщини після введення воєнного стану.

За наведеного, у відповідача були відсутні підстави нараховувати та виплачувати позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі до 10000 грн. за спірні періоди.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), третя особа: Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (03168, м. Київ, пр-т Повітряних Сил, буд. 6, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Повне судове рішення складено 03.02.2026.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька