Справа № 560/5700/25
Суддя: Печений Є.В.
Дата ухвалення: 2026-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5700/25
УХВАЛА

03 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В.,

розглянувши клопотання відповідача про залишення позовних вимог без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій позивач просить: визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення розміру пенсії позивача виходячи з 70 % суми грошового забезпечення та її виплати з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025 з обмеженням пенсії максимальним розміром; зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію з розрахунку 80 % суми грошового забезпечення: з 01.02.2020 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області № 145 від 21.12.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2020, без обмеження максимальним розміром; з 01.02.2021 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області № 146 від 21.12.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2021, без обмеження максимальним розміром; з 01.02.2022 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області № 147 від 21.12.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022, без обмеження максимальним розміром; з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області № 148 від 21.12.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023, без обмеження максимальним розміром; з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії, проведеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження максимальним розміром; з 01.03.2025 з урахуванням суми індексації, нарахованої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Відповідач звернувся до суду з клопотанням про залишення без розгляду позовних вимог у частині перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.03.2024, посилаючись на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Дослідивши клопотання, матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Стаття 240 КАС України встановлює вичерпний перелік підстав залишення позову без розгляду, у тому числі, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, за умови дотримання процедури, визначеної статтею 123 цього Кодексу.

Разом з тим, суд вказує на те, що спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу перерахунку пенсії, призначеної за Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

Положення частин другої та третьої статті 51 Закону № 2262-XII передбачають, що перерахунок пенсій військовослужбовцям провадиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії; різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців, а якщо перерахунок не проведено з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок проводиться з дати виникнення права без обмеження будь-яким строком.

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Верховний Суд у рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 дійшов висновку, що КАС України визначає загальні строки звернення до адміністративного суду, тоді як Закон № 2262-XII є спеціальним актом, який регулює порядок і строки перерахунку пенсій, включно з можливістю здійснення перерахунку без обмеження строком, коли перерахунок не проведено з вини відповідних органів.

Надалі правову позицію щодо застосування процесуальних строків у спорах про перерахунок пенсій та видачу/виправлення довідок для такого перерахунку було уточнено постановою Верховного Суду від 12.12.2023 у справі № 380/1907/23. У ній Суд, відступивши, зокрема, від висновків, викладених у постанові від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22, вказав, що до правовідносин щодо оскарження дій чи бездіяльності уповноважених органів щодо видачі (виправлення) довідок для перерахунку пенсій військовослужбовців не підлягає застосуванню шестимісячний строк звернення до суду, встановлений частиною другою статті 122 КАС України, з огляду на приписи частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII.

Суд враховує, що позовні вимоги у цій справі спрямовані як на оскарження дій відповідача щодо застосування 70 % суми грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром, так і на зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення та постанов Кабінету Міністрів України про індексацію пенсій. Такі вимоги безпосередньо пов`язані з реалізацією позивачем права на перерахунок пенсії відповідно до статей 51, 63 Закону № 2262-XII, тобто відносяться до того самого кола правовідносин, щодо яких Верховний Суд сформував позицію про пріоритет спеціальних норм цього Закону над загальним шестимісячним строком звернення до суду.

Питання за який саме період може бути здійснений перерахунок пенсії та виплата різниці (з урахуванням обмежень 12-місячним строком і умов перерахунку без обмеження строком з вини органів влади) стосується суті спору та має вирішуватися судом при ухваленні рішення у справі, а не на стадії вирішення клопотання про залишення позову чи його частини без розгляду.

Вказане може бути підставою для часткового задоволення позову, але не підставою для застосування статей 123, 240 КАС України у вигляді залишення позовних вимог без розгляду.

Отже, ототожнення відповідачем процесуального строку звернення до суду, встановленого статтею 122 КАС України, зі строками, передбаченими статтею 51 Закону № 2262-XII для перерахунку пенсій, суперечить наведеним вище нормам та правовим висновкам Верховного Суду.

Посилання відповідача на пропуск позивачем шестимісячного строку у частині позовних вимог щодо перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.03.2024 є необґрунтованими і не можуть слугувати підставою для залишення цієї частини позову без розгляду.

Керуючись статтями 122, 123, 240, 243, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залишення позовних вимог без розгляду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя Є.В. Печений