Справа № 340/8493/25
Суддя: М.Я. САВОНЮК
Дата ухвалення: 2026-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/8493/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17.10.2025 № 126 про відмову у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2003, не включаючи при цьому заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.12.2003, та з виключенням періодів страхового стажу з 01.01.2006 по 31.08.2007 та з 01.12.2008 по 30.07.2009 відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 28.08.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2003, не включаючи при цьому заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.12.2003, та з виключенням періодів страхового стажу з 01.01.2006 по 31.08.2007 та з 01.12.2008 по 30.07.2009 відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 28.08.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV).

09.10.2025 за через електронний кабінет на веб-сайті Пенсійного фонду України звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою, у якій просила перерахувати їй пенсію з урахуванням стажу роботи з 01.07.2000 по 31.12.2003, не включаючи при цьому заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.12.2003, за який не були сплачені страхові внески, та з виключенням періодів страхового стажу з 01.01.2006 по 31.08.2007 та з 01.12.2008 по 30.07.2009 відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, починаючи з 28.08.2019. Вказана заява була розглянута за принципом екстериторіальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17.10.2025 № 126 у проведенні перерахунку пенсії відмовлено, оскільки до звернення не долучено необхідні документи. У рішенні також зазначено, що опрацювання заяви щодо перерахунку по виконанню рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 року та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2025 по справі № 640/12731/21 проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України за місцем виплати пенсії.

Вважає таке рішення відповідача протиправним, адже заява від 09.10.2025 не стосувалася перерахунку пенсії на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2025 у справі № 640/12731/21.

Вказує, що має право на перерахунок пенсії, адже при обчисленні її розміру пенсії ГУ ПФУ в м. Києві зарахувало період заробітної плати з 01.07.2000 по 31.12.2003, за який не було сплачено страхові внески та який взагалі не мав враховуватись для обчислення індивідуального коефіцієнта заробітної плати. Крім цього, не виключення періодів страхового стажу з 01.01.2006 по 31.07.2007 та з 01.12.2008 по 30.07.2009 також негативно впливає на розмір її пенсії.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.

На обгрунтування заперечень зазначає, що заява позивача від 09.10.2025 про проведення перерахунку пенсії у зв`язку із зміною періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000 була розглянута ним за принципом екстериторіальності. За результатами розгляду заяви та доданих документів прийнято рішення від 17.10.2025 № 126 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки до звернення не долучено необхідні документи. Зокрема, до заяви позивач додала лише сканкопії паспорта громадянина України; довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; заяви від 09.10.2025 про проведення перерахування пенсії та надання інформації.

Зауважує, що опрацювання заяви щодо перерахунку по виконанню рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 року та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2025 по справі № 640/12731/21 проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України за місцем виплати пенсії. При цьому, відповідно до статті 40 Закону №1058-IV, окрім визначеного позивачем періоду перерахунку пенсії з 01.01.1995 по 31.12.1999, в обов`язковому порядку враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві, своїм правом на подання письмових пояснень щодо позову або відзиву не скористалась.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просила залучити в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Будь-яких інших клопотань від учасників справи не надходило.

24.12.2025 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

07.01.2026 ухвалою суду, з урахуванням ухвали від 07.01.2026 про описку у судовому рішенні, у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про залучення другого відповідача відмовлено. Залучено до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у місті Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 22.08.2025 загальний розмір пенсії за віком з 15.08.2025 складає 9932,50 грн (34749,67 * 0,28583). Пенсія обчислена, з урахуванням доходу за періоди роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999, з 01.07.2000 по 31.12.2003 та з 01.04.2005 по 31.07.2009, а також страхового стажу 28 років 7 місяців 2 дні (а.с. 15-17).

09.10.2025 за через електронний кабінет на веб-сайті Пенсійного фонду України позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою, у якій просила перерахувати їй пенсію з урахуванням стажу роботи з 01.07.2000 по 31.12.2003, не включаючи при цьому заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.12.2003, за який не були сплачені страхові внески, та з виключенням періодів страхового стажу з 01.01.2006 по 31.08.2007 та з 01.12.2008 по 30.07.2009 відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, починаючи з 28.08.2019 (а.с. 10-11).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності, було розглянуто вказану заяву позивача з доданими до неї документами.

Рішенням від 17.10.2025 №96 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, оскільки до звернення не долучено необхідні документи. У рішенні також зазначено, що опрацювання заяви щодо перерахунку по виконанню рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2025 по справі № 640/12731/21 проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України за місцем виплати пенсії (а.с. 21-22).

Згідно програми «Діловодство спеціалізованого суду» також встановлено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 у справі № 640/12731/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови здійснити ОСОБА_1 з 28.08.2019 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, виходячи із заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу згідно з довідками про заробітною плату №67 від 31.12.1999, №131 від 31.12.1999, №89 від 31.12.1999 (за період з 01.01.1995 по 31.12.1999), які видані Страховим акціонерним товариством "ВІСПЕР". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 28.08.2019 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, виходячи із заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу згідно з довідками про заробітною плату № 67 від 31.12.1999, № 131 від 31.12.1999, № 89 від 31.12.1999 (за період з 01.01.1995 по 31.12.1999), які видані Страховим акціонерним товариством "ВІСПЕР".

Вважаючи рішення відповідача від 17.10.2025 № 126 протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV.

Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Положеннями статті 9 Закону №1058-ІV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із абзацом 2 частини 4 статті 26 Закону №1058-ІV наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Положеннями статті 27 Закону №1058-IV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= 3п х Кс, де: П - розмір пенсії; 3п - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю І групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: 3п = 3с х (Ск: К), де: 3п - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; 3с - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (K31 + K32 + K33 +... + Кзп); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Зі змісту положень частини 2 статті 40 Закону №1058-IV вбачається, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою, до якої враховується коефіцієнт заробітної плати.

Показник індивідуального коефіцієнта заробітку прямо пропорційний розмір пенсії.

Разом з тим, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати обчислюється шляхом ділення суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески на суму середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Статтею 41 Закону №1058-IV визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Відтак, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону;

4) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із сплачених страхових внесків за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно матеріалів справи судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у місті Києві було проведено оптимізацію пенсії шляхом вилучення із розрахунку періодів з 01.07.2000 по 31.10.2002 (28 місяці в межах 10% страхового стажу).

У той же час, при обчисленні розміру пенсії позивача застосовано коефіцієнт середнього заробітку, при визначенні якого враховано періоди трудової діяльності також з 01.11.2002 по 31.12.2003, хоча будь-який дохід (заробітна плата) у цей період також був відсутній (дорівнює нулю).

Позивач звернулася із цим позовом до суду, оскільки при обчисленні пенсії ГУ ПФУ у м. Києві було зараховано період заробітної плати з 01.07.2000 по 31.12.2003, який взагалі не мав враховуватись для обчислення індивідуального коефіцієнта заробітної плати.

Враховуючи, що у даному випадку спірні періоди стажу, які позивач вважає такими, що підлягають виключенню з розрахунку заробітної плати, а саме з 01.07.2000 по 31.12.2003, набуті нею до 01.01.2004 - дати набрання чинності Законом України №1058-IV, тому застосуванню в даному випадку підлягає пункт 2 частини 1 статті 41 Закону України №1058-IV.

Виходячи з аналізу зазначеної норми, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються виплати (дохід), отримані застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, вказане свідчить про те, що у разі відсутності факту нарахування та сплати страхових внесків, сума такої заробітної плати (доходу) не враховується при обчисленні розміру пенсії.

Оскільки у період з 01.07.2000 по 31.12.2003 відсутні відомості про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків, тому такий період безпідставно та всупереч приписам пункту 2 частини 1 статті 41 Закону №1058-IV включений пенсійним органом до Розрахунку заробітку для обчислення пенсії.

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення державним органом конкретних підстав їх прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів їх прийняття. Невиконання державним органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Зі змісту спірного рішення від 17.10.2025 № 126 вбачається, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії, вважаючи, що позивач звернулась із відповідною заявою на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2024, яке має бути виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України за місцем виплати пенсії. Крім цього, до звернення не долучено необхідні документи.

Водночас, як встановлено судом під час розгляду цієї справи, заява позивача не стосувалась питання виконання рішення суду від 28.11.2024 у справі № 640/12731/21.

На підставі викладеного, суд зазначає, що відповідачем не дотримано вимог частини 2 статті 2 КАС України щодо всебічності, повноти та об`єктивності розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.10.2025 про перерахунок пенсії, у зв`яку з чим, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17.10.2025 № 96 є протиправним та підлягає скасуванню.

Що стосується вимоги зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії шляхом виключення із розрахунку заробітку періодів страхового стажу з 01.01.2006 по 31.07.2007 та з 01.12.2008 по 30.07.2009 з дати призначення пенсії, суд зазначає наступне.

Абзац 3 частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, а також додаткові періоди, види яких визначені у другому реченні абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV.

Отже, до вищезазначених 60 календарних місяців страхового стажу можуть входити два види періодів:

- будь-які періоди незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону;

- будь-який період страхового стажу підряд.

Позивач має право самостійно визначити період страхового стажу, що виключається із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії. Таким періодом може бути виключно один проміжок часу, а не кілька окремих проміжків часу.

Також позивач має право самостійно визначити будь-які періоди, протягом яких він отримував допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації (які самі по собі не належать до страхового стажу, однак, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", включаються до нього), які незалежно від перерв виключаються із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

Аналогічний правовий висновок наведено у постановах Верховного суду від 13.02.2019 у справі №756/17125/14-а та від 08.11.2019 № 591/2141/16.

Як вбачається із записів у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 01.04.2005 по 15.11.2008 остання працювала у ТОВ «Баришівська зернова компанія», а з 25.11.2008 по 23.07.2009 отримувала допомогу по безробіттю відповідно до підпункту 1 пункту 1 статті 31 Закону України «Про загальнообов`язкове соціальне страхування на випадок безробіття».

Разом з тим, положення статті 40 Закону №1058-IV регулюють правила та процедуру призначення пенсії, а не її перерахунку,

Закріплена у наведеній нормі можливість оптимізації заробітку стосується призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 18.07.2018 у справі №461/4328/16-а, від 19.03.2021 у справі №345/3150/16-а.

Пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV позивачу призначено з 28.08.2019.

В контексті останнього слід зазначити, що у матеріалах справи відсутні докази того, що за результатами призначення пенсії, позивач заявляла про невідповідність її побажанням щодо проведення найвигіднішого розрахунку з виключенням періодів страхового стажу з 01.01.2006 по 31.07.2007 та з 01.12.2008 по 30.07.2009, а відтак підстави для проведення перерахунку пенсії шляхом виключення із розрахунку наведених періодів у даному випадку відсутні.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права, то суд зазначає таке.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб?єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо призначення та перерахунку пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи NR (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

З огляду на встановлені судом обставини неналежного розгляду порушеного позивачем питання, заява позивача про перерахунок пенсії від 09.10.2025 вважається не розглянутою по суті. Суд же зі свого боку аналізує та вирішує питання, які були предметом розгляду суб`єкта владних повноважень, відновлюючи порушені права.

Відтак, застосовуючи механізм ефективного захисту порушеного суб`єктом владних повноважень права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2025 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням наведених висновків суду у цьому рішенні.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність свого рішення, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 статті 139 КАС України).

Оскільки позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судовий збір у сумі 484,48 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №96 від 17.10.2025 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 09.10.2025 про перерахунок пенсії та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, вулиця Соборна, 7а, місто Кропивницький, Кіровоградська область, 25009) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн 48 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 02 лютого 2026 року.

Повне найменування учасників:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, вулиця Соборна, 7а, місто Кропивницький, Кіровоградська область, 25009).

Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві (, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, місто Київ, 04053).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК