Справа № 440/14489/25
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2026-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/14489/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Васюти В.М.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача Будігай О.В.,

представника відповідачів Дзюбла О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради, секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни, виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач; ОСОБА_1 ) до Полтавської міської ради, секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни, виконавчого комітету Полтавської міської ради, у якій позивач просить:

1) визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови від 24.09.2025 № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання", в частині винесення на розгляд сесії питань за №№ 15, 16, підписане секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_3 ;

2) визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання";

3) визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 ";

4) поновити позивача ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітету Полтавської міської ради, або на іншій рівнозначній посаді у складі Виконавчого комітету Полтавської міської ради з 26.09.2025;

5) стягнути за час вимушеного прогулу з відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради на користь позивача ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу до моменту його поновлення на посаді, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 ОСОБА_1 прийнято на службу у виконавчий комітет Полтавської міської ради та затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 18.09.2023. Рішенням шістдесят дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.06.2025 «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів та заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючим справами виконавчого комітету Полтавської міської ради в новій редакції» затверджено додаток 1 до рішення, зокрема «Розподіл обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів та заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючим справами виконавчого комітету Полтавської міської ради в новій редакції». Розпорядженням міського голови Полтавської міської ради від 24.09.2025 «Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання» № 50-р скликано позачергову сімдесят першу сесію Полтавської міської ради восьмого скликання 26 вересня 2025 року о 10-й годині в режимі відеоконференції із застосуванням системи електронного голосування «Голос». Пунктом 2 цього розпорядження від 24.09.2025 внесено на розгляд сесії питання про припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 , за твердженням позивача, за відсутності правових підстав. Рішенням позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025) вирішено внести зміни у додаток до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (зі змінами), а саме сформувати новий персональний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання та вивести з персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 , заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів. Рішенням позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 вирішено припинити повноваження та службу в органах місцевого самоврядування, звільнивши з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 26.09.2025, ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивач вважає, що посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів фактично було скорочено шляхом її реорганізації на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника Управління житлово комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, при цьому позивача про це не повідомлено, також позивача не було повідомлено про наступне вивільнення та не запропоновано йому іншу посаду, при вивільненні позивача не враховано його статус учасника бойових дій, не повідомлено ОСОБА_1 про припинення його повноважень та служби в органах місцевого самоврядування на підставі ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місце самоврядування в Україні». У зв`язку з чим позивач вважає, що був звільнений з посади із ознаками грубого порушення вимог Кодексу законів про працю України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/14489/25. Клопотання позивача про залучення третьої особи задоволено. Залучено ОСОБА_2 до участі у справі №440/14489/25 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на 14:00 19 листопада 2025 року. Витребувано від відповідачів докази та встановлено строк для їх надання до суду /том 1 а.с. 100-103/.

11 листопада 2025 року до суду надійшов відзив відповідача секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_3 /том 1 а.с. 121-123/, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з підстав, викладених у відзивах Полтавської міської ради та виконавчого комітету Полтавської міської ради.

11 листопада 2025 року до суду надійшов відзив відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради /том 1 а.с. 131-147/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до норм чинного законодавства України секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_3 , з урахуванням плану роботи ради та на свій розсуд, було сформовано порядок денний позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання, а апаратом Полтавської міської ради за поданими матеріалами підготовлено проєкт розпорядження міського голови від 24.09.2025 №50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання». Згідно пункту 14 розділу III Регламенту строк розпорядження міського голови від 24.09.2025 №50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" було доведено до відома депутатів і населення, в тому числі до позивача, шляхом розміщення на офіційному сайті Полтавської міської ради та виконавчого комітету за посиланням https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/. Підставою включення до порядку денного сесії Полтавської міської ради поданого проєкту рішення є його відповідність вимогам Регламенту. Вказує, що Регламентом не покладено на секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_3 обов`язку вчинення дій щодо публічного та/або відкритого обговорення питань, які включаються до порядку денного засідання сесії Полтавської міської ради, натомість, приписами частини першої пункту 14 розділу III Регламенту «Порядок скликання чергової та позачергової сесій ради» спростовується твердження позивача щодо віднесення на розгляд питань №15-20 до виняткових випадків чи надзвичайних ситуацій. Пояснює, що Полтавська міська рада, як орган до виключної компетенції якого віднесено питання внесення змін до персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради, реалізувала свої повноваження шляхом прийняття 26.09.2025 на позачерговій сімдесят першій сесії восьмого скликання рішення «Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання», яким внесла зміни у додаток до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (зі змінами), а саме, вирішила сформувати новий персональний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання та вивести з персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 , заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів. Щодо запрошення позивача на засідання постійної комісії Полтавської міської ради восьмого скликання з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики відповідач зазначає, що норми Регламенту та Положення про постійні комісії Полтавської міської ради восьмого скликання (зі змінами), яке затверджено рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 лютого 2021 року, такого обов`язку на постійну комісію не покладають. Вказує, що керуючись ст.ст. 26, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у зв`язку з формуванням нового складу виконавчого комітету Полтавської міської ради, відповідно до рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26 вересня 2025 року «Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання» 26.09.2025 Полтавською міською радою було прийнято рішення, яким вирішено припинити повноваження та службу в органах місцевого самоврядування, звільнивши з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 26.09.2025, ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вважає, що прийняття рішення про припинення повноважень та служби позивача в органі місцевого самоврядування з подальшим звільненням, так само, як і вирішення питання щодо зміни персонального складу виконавчого комітету, є дискреційними повноваженнями Полтавської міської ради, яка виходячи зі своїх повноважень має право оцінити діяльність особи на посаді заступника міського голови та за результатом такої оцінки може прийняти відповідне рішення, у тому числі і про звільнення з посади, і це питання стосується внутрішньо організаційних питань, які відносяться до виключної компетенції міської ради. Вважає безпідставним посилання позивача на норми статей 36, 40, 42 та 49-2 КЗпП України, оскільки оспорюваними рішеннями Полтавської міської ради не вирішувалося питання щодо скорочення чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва. Посада заступника міського голови відноситься до виборних посад, на яку особа призначається шляхом затвердження відповідною радою. Такий порядок прийняття на роботу є спеціальним у порівнянні із загальним порядком працевлаштування, що передбачений законодавством про працю, тому спеціальним є і порядок припинення повноважень. Оскільки ОСОБА_1 обіймав посаду, повноваження щодо призначення на яку та дострокове припинення перебування на якій відноситься до виключної компетенції Полтавської міської ради, тому припинення його повноважень на підставі ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є самостійною, передбаченою ч. 1 ст. 20 Закону №2493-ІІІ правовою підставою для звільнення позивача, що унеможливлює застосування до спірних правовідносин вищезазначених норм Кодексу Законів України про працю.

11 листопада 2025 року до суду надійшов відзив відповідача Полтавської міської ради /том 1 а.с. 164-181/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до норм чинного законодавства України секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_3 , з урахуванням плану роботи ради та на свій розсуд, було сформовано порядок денний позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання, а апаратом Полтавської міської ради за поданими матеріалами підготовлено проєкт розпорядження міського голови від 24.09.2025 №50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання». Згідно пункту 14 розділу III Регламенту строк розпорядження міського голови від 24.09.2025 №50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" було доведено до відома депутатів і населення, в тому числі до позивача, шляхом розміщення на офіційному сайті Полтавської міської ради та виконавчого комітету за посиланням https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/. Підставою включення до порядку денного сесії Полтавської міської ради поданого проєкту рішення є його відповідність вимогам Регламенту. Вказує, що Регламентом не покладено на секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_3 обов`язку вчинення дій щодо публічного та/або відкритого обговорення питань, які включаються до порядку денного засідання сесії Полтавської міської ради, натомість, приписами частини першої пункту 14 розділу III Регламенту «Порядок скликання чергової та позачергової сесій ради» спростовується твердження позивача щодо віднесення на розгляд питань №15-20 до виняткових випадків чи надзвичайних ситуацій. Пояснює, що Полтавська міська рада, як орган до виключної компетенції якого віднесено питання внесення змін до персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради, реалізувала свої повноваження шляхом прийняття 26.09.2025 на позачерговій сімдесят першій сесії восьмого скликання рішення «Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання», яким внесла зміни у додаток до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (зі змінами), а саме, вирішила сформувати новий персональний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання та вивести з персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 , заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів. Щодо запрошення позивача на засідання постійної комісії Полтавської міської ради восьмого скликання з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики відповідач зазначає, що норми Регламенту та Положення про постійні комісії Полтавської міської ради восьмого скликання (зі змінами), яке затверджено рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 лютого 2021 року, такого обов`язку на постійну комісію не покладають. Вказує, що керуючись ст.ст. 26, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у зв`язку з формуванням нового складу виконавчого комітету Полтавської міської ради, відповідно до рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26 вересня 2025 року «Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання» 26.09.2025 Полтавською міською радою було прийнято рішення, яким вирішено припинити повноваження та службу в органах місцевого самоврядування, звільнивши з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 26.09.2025, ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вважає, що прийняття рішення про припинення повноважень та служби позивача в органі місцевого самоврядування з подальшим звільненням, так само, як і вирішення питання щодо зміни персонального складу виконавчого комітету, є дискреційними повноваженнями Полтавської міської ради, яка виходячи зі своїх повноважень має право оцінити діяльність особи на посаді заступника міського голови та за результатом такої оцінки може прийняти відповідне рішення, у тому числі і про звільнення з посади, і це питання стосується внутрішньо організаційних питань, які відносяться до виключної компетенції міської ради. Вважає безпідставним посилання позивача на норми статей 36, 40, 42 та 49-2 КЗпП України, оскільки оспорюваними рішеннями Полтавської міської ради не вирішувалося питання щодо скорочення чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва. Посада заступника міського голови відноситься до виборних посад, на яку особа призначається шляхом затвердження відповідною радою. Такий порядок прийняття на роботу є спеціальним у порівнянні із загальним порядком працевлаштування, що передбачений законодавством про працю, тому спеціальним є і порядок припинення повноважень. Оскільки ОСОБА_1 обіймав посаду, повноваження щодо призначення на яку та дострокове припинення перебування на якій відноситься до виключної компетенції Полтавської міської ради, тому припинення його повноважень на підставі ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є самостійною, передбаченою ч. 1 ст. 20 Закону №2493-ІІІ правовою підставою для звільнення позивача, що унеможливлює застосування до спірних правовідносин вищезазначених норм Кодексу Законів України про працю.

17 листопада 2025 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив Полтавської міської ради /том 2 а.с. 16-20/, у якій зазначено, що відповідачем не надано доказів існування передбачених п. 14 Розділу III Регламенту мотивованих пропозицій та секретар Полтавської міської ради ОСОБА_3 всупереч ст. 19 Конституції України видала оскаржуване розпорядження № 50-р., відповідачем не наведено жодної аргументації щодо питання здійснення реорганізації складу виконавчого комітету Полтавської міської ради шляхом виведення з його складу посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів та введення до його складу посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради. Позивач вважає, що Полтавська міська рада не може змінювати персональний склад її виконавчого комітету, оскільки повноваження Полтавської міської ради восьмого скликання не завершились, а правові підстави для внесення змін у склад виконавчого комітету Полтавської міської ради відсутні. Вказує, що відповідачем не було дотримано процедуру звільнення позивача із займаної посади, передбаченої ст.ст. 36, 40, 42, 49-2 КЗпП України та порушено законні права, свободи та інтереси позивача, передбачені п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та 43 КЗпП України.

17 листопада 2025 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив відповідача секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_3 /том 2 а.с. 25-27/, у якій зазначено, що секретарем Полтавської міської ради Ямщиковою Катериною Леонідівною не надано до суду заперечень щодо заявлених позовних вимог та не спростовано доводів позивача, тому останній вважає їх підтвердженими.

17 листопада 2025 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради /том 2 а.с. 32-36/, у якій зазначено, відповідачем не надано доказів щодо плану роботи ради, відповідно до якого, в оскаржуваному розпорядженні від 24.09.2025 внесено на розгляд сесії питання №№ 15 20, не надано доказів існування передбачених п. 14 Розділу III Регламенту мотивованих пропозицій, не наведено аргументації щодо питання здійснення реорганізації складу виконавчого комітету Полтавської міської ради шляхом виведення з його складу посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів та введення до його складу посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради. Пояснює, що повноваження Полтавської міської ради восьмого скликання не завершились 26.09.2025, тому правові підстави для внесення змін у склад виконавчого комітету Полтавської міської ради відсутні. Вважає, що відповідачем не дотримано процедуру звільнення позивача із займаної посади відповідно до ст.ст. 36, 40, 42, 49-2 КЗПП України, порушено законні права свободи та інтереси позивача, передбачені п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та статтею 43 КЗпП України.

17 листопада 2025 року електронною поштою та 18 листопада 2025 року засобами поштового зв`язку до суду надійшли пояснення третьої особи ОСОБА_2 /том 2 а.с. 41-43, 50-55/, у яких третя особа просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що оскаржувані рішення прийняті відповідно до вимог Конституції та Законів, а тому є правомірними та не можуть бути скасовані, відсутні й підстави для задоволення похідних позовних вимог ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 19 листопада 2025 року витребувано докази від відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради та встановлено строк для подання їх до суду, підготовче засідання відкладено на підставі пункту 3 частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України до 11:00 10 грудня 2025 року.

24 листопада 2025 року до суду надійшли заперечення відповідача Полтавської міської ради на відповідь на відзив /том 2 а.с. 67-77/, у яких зазначено, що на підтвердження плану роботи ради, відповідно до якого в оскаржуваному розпорядженні від 24.09.2025 внесено на розгляд сесії питання, Полтавською міською радою було надано копії подань секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_3 за №04-51/3/2649 від 24.09.2025, №04-51/3/2650 від 24.09.2025, №04-51/3/2651 від 24.09.2025, №04-51/3/2652 від 24.09.2025, №04-51/3/2653 від 24.09.2025 з відповідними пропозиціями, які внесені нею Полтавській міській раді на підставі повноважень визначених п. 5 ч. 4 ст. 42, ст. ст. 50, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що у сукупності із дотриманням приписів пунктів 2.15, підпунктів 3.1, 3.2 пункту 3 розділу IV Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання (зі змінами), який затверджений рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19.02.2021, є достатніми правовими підставами для включення зазначених позивачем питань до порядку денного позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання. Щодо розміщення оспорюваного розпорядження зазначено, що офіційний сайт Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://www.rada-poltava.gov.ua/ua з 18.09.2025 і станом на час подання вказаних заперечень працює в тестовому режимі, про що повідомляється на головній сторінці сайту. Також, на головній сторінці вказаного сайту зазначено, про можливість користуватись старою версією сайту за посиланням https://old.rada-poltava.gov.ua/city/. При переході з головної сторінки офіційного сайту Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://www.rada-poltava.gov.ua/ua в розділ «Документи» https://www.rada-poltava.gov.ua/ua/documents-old міститься посилання «Розділ документів Полтавської міської ради», який розміщений на старій версії сайту https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/ Розпорядження міського голови від 24.09.2025 р. № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" було опубліковано і міститься за посиланням https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/, як й інші документи Полтавської міської ради та виконавчого комітету. 18.09.2025 на презентації нової версії офіційного сайту Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://www.rada-poltava.gov.ua/ua начальником відділу інформаційних технологій Департаменту діловодства та інформаційних технологій ОСОБА_4 було повідомлено (https://www.youtube.com/watch?v=Vk8VrZxts30 02:15 02:29), що розділ «Документи» в новій версії офіційного сайту ще перебуває в розробці, внаслідок чого деякий час буде використовуватись розділ «Документи», що міститься в старій версії офіційного сайту Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/. Відтак, розпорядження міського голови від 24.09.2025 № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" доведено до відома депутатів і населення, в тому числі і позивача, у відповідності до приписів частини четвертої пункту 14 розділу ІІІ Регламенту шляхом його розміщення 24.09.2025 на офіційному сайті Полтавської міської ради та виконавчого комітету. При цьому станом на 26.09.2025 ОСОБА_1 було достовірно відомо про зміст оспорюваного розпорядження, що також підтверджується публікацією «Кандидат на звільнення з посади заступника мера Володимир Чередниченко: моя принциповість не сподобалась певним політикам», що розміщена 25.09.2025 о 19:12 на сайті інтернет-видання «Полтавщина» (https://poltava.to/news/82997/). Зазначає, що ОСОБА_1 обіймав посаду, повноваження щодо призначення на яку та дострокове припинення перебування на якій відноситься до виключної компетенції Полтавської міської ради, тому припинення його повноважень на підставі ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є самостійною, передбаченою ч. 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовою підставою для звільнення позивача, що унеможливлює застосування до спірних правовідносин вищезазначених норм Кодексу Законів України про працю.

24 листопада 2025 року до суду надійшли заперечення відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради на відповідь на відзив /том 2 а.с. 81-86/, у яких зазначено, що на підтвердження плану роботи ради, відповідно до якого в оскаржуваному розпорядженні від 24.09.2025 внесено на розгляд сесії питання, Полтавською міською радою було надано копії подань секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_3 за №04-51/3/2649 від 24.09.2025, №04-51/3/2650 від 24.09.2025, №04-51/3/2651 від 24.09.2025, №04-51/3/2652 від 24.09.2025, №04-51/3/2653 від 24.09.2025 з відповідними пропозиціями, які внесені нею Полтавській міській раді на підставі повноважень визначених п. 5 ч. 4 ст. 42, ст. ст. 50, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що в сукупності з дотриманням приписів пунктів 2.15, підпунктів 3.1, 3.2 пункту 3 розділу IV Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання (зі змінами), який затверджений рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19.02.2021, є достатніми правовими підставами для включення зазначених позивачем питань до порядку денного позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання. Щодо розміщення оспорюваного розпорядження зазначено, що офіційний сайт Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://www.rada-poltava.gov.ua/ua з 18.09.2025 і станом на час подання вказаних заперечень працює в тестовому режимі, про що повідомляється на головній сторінці сайту. Також, на головній сторінці вказаного сайту зазначено, про можливість користуватись старою версією сайту за посиланням https://old.rada-poltava.gov.ua/city/. При переході з головної сторінки офіційного сайту Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://www.rada-poltava.gov.ua/ua в розділ «Документи» https://www.rada-poltava.gov.ua/ua/documents-old міститься посилання «Розділ документів Полтавської міської ради», який розміщений на старій версії сайту https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/ Розпорядження міського голови від 24.09.2025 р. № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" було опубліковано і міститься за посиланням https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/, які й інші документи Полтавської міської ради та виконавчого комітету. 18.09.2025 на презентації нової версії офіційного сайту Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://www.rada-poltava.gov.ua/ua начальником відділу інформаційних технологій Департаменту діловодства та інформаційних технологій ОСОБА_4 було повідомлено (https://www.youtube.com/watch?v=Vk8VrZxts30 02:15 02:29), що розділ «Документи» в новій версії офіційного сайту ще перебуває в розробці, внаслідок чого деякий час буде використовуватись розділ «Документи», що міститься в старій версії офіційного сайту Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/. Відтак, розпорядження міського голови від 24.09.2025 № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" доведено до відома депутатів і населення, в тому числі і позивача, у відповідності до приписів частини четвертої пункту 14 розділу ІІІ Регламенту шляхом його розміщення 24.09.2025 на офіційному сайті Полтавської міської ради та виконавчого комітету. При цьому станом на 26.09.2025 ОСОБА_1 було достовірно відомо про зміст оспорюваного розпорядження, що також підтверджується публікацією «Кандидат на звільнення з посади заступника мера ОСОБА_5 : моя принциповість не сподобалась певним політикам», що розміщена 25.09.2025 о 19:12 на сайті інтернет-видання «Полтавщина» (https://poltava.to/news/82997/). Зазначає, що ОСОБА_1 обіймав посаду, повноваження щодо призначення на яку та дострокове припинення перебування на якій відноситься до виключної компетенції Полтавської міської ради, тому припинення його повноважень на підставі ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є самостійною, передбаченою ч. 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовою підставою для звільнення позивача, що унеможливлює застосування до спірних правовідносин вищезазначених норм Кодексу Законів України про працю.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2025 року встановлено наступний порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті: дослідження письмових доказів; закрито підготовче провадження та призначено справу №440/14489/25 до судового розгляду по суті на 14:00 22 січня 2026 року.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні 22 січня 2026 року підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідачів Полтавської міської ради та виконавчого комітету Полтавської міської ради у судовому засіданні 22 січня 2026 року проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач секретар Полтавської міської ради ОСОБА_3 та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 у судове засідання 22 січня 2026 року повторно не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, про причини неявки в судове засідання не повідомили, надіслали до суду заяви, у яких заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 2 частини 3 статі 205 КАС України встановлено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Зважаючи на викладене вище, суд вирішив розглянути справу за відсутності відповідача секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни та третьої особа ОСОБА_2 .

У судовому засіданні 22 січня 2026 року суд оголосив про перехід до стадії ухвалення судового рішення та у зв`язку зі складністю справи відклав ухвалення та проголошення судового рішення, оголосивши дату та час його проголошення: 11:00 02 лютого 2026 року.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Рішенням третьої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» утворено виконавчий комітет Полтавської міської ради, визначено кількісний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання 29 осіб, затверджено персональний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради /том 1 а.с. 224/.

Рішенням тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 «Про внесення змін до складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання» внесено зміни в пункт 2 рішення третьої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (зі змінами) та викладено в новій редакції: « 2. Визначити кількісний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання 18 осіб», внесено зміни, зокрема, в Додаток до рішення третьої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (зі змінами), а саме: введено до персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради, зокрема, ОСОБА_1 заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів» /том 1 а.с. 222-223/.

Рішенням тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 "Про прийняття на службу в виконавчий комітет Полтавської міської ради та затвердження на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 " прийнято на службу в виконавчий комітет Полтавської міської ради та затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 з 18 вересня 2023 року. (пункт 1). Присвоєно ОСОБА_1 з 18.09.2023 року 5 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 3 категорії посад. (підпункт 1.1. пункту 1). Встановлено ОСОБА_1 з 18.09.2023 року грошову надбавку за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років. (підпункт 1.2. пункту 1). Враховано, що станом на 18.09.2023 року стаж державної служби ОСОБА_1 складає 19 днів 09 місяців 00 років. (підпункт 1.3. пункту 1) /том 1 а.с. 63/.

27 березня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 видано ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій /том 1 зворот а.с. 91/.

Секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_3 внесено до Полтавської міської ради подання №04-51/3/2649 від 24.09.2025 про те, що відповідно до пункту 5 частини 4 статті 42, 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вносить на розгляд позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання пропозицію щодо внесення змін в персональний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради, а саме, сформувати новий персональний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання та вивести з персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 , заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів /том 1 а.с. 210/.

Секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_3 внесено до Полтавської міської ради подання №04-51/3/2650 від 24.09.2025 про те, що відповідно до ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у зв`язку з формуванням нового персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання та виведенням з персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 просить припинити повноваження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів та звільнити з посади ОСОБА_1 /том 1 а.с. 206/.

Секретарем Полтавської міської ради Ямщиковою К.Л. внесено до Полтавської міської ради подання №04-51/3/2651 від 24.09.2025 про те, що враховуючи виробничу необхідність вона просить вивести посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (вирішення питань експлуатації та розвитку міського господарства) та ввести посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника Управління Житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (вирішення питань експлуатації та розвитку міського господарства) /том 1 а.с. 208/.

Розпорядженням міського голови Полтавської міської ради, підписаним секретарем Полтавської міської ради Ямщиковою К.Л. від 24 вересня 2025 року №50-р «Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання» з метою вирішення нагальних проблем Полтавської міської територіальної громади у 2025 році, відповідно до Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання зі змінами, керуючись статтями 26, 46, пунктами 8, 20 частини четвертої статті 42, пунктом 1 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», скликано позачергову сімдесят першу сесію Полтавської міської ради восьмого скликання 26 вересня 2025 року о 10-й годині в режимі відеоконференції із застосуванням системи електронного голосування «Голос» (м. Полтава, вул. Соборності, 36) (пункт 1) та внесено на розгляд сесії питання, зокрема:

15) Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання;

16) Про припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 /том 1 а.с. 71, том 2 а.с. 97/.

Рішенням позачергової сімдесят першої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради «Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання» від 26 вересня 2025 року, керуючись пунктом 3 частини 1 статті 26, статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», внесено зміни у додаток до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (зі змінами), а саме сформовано новий персональний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання та виведено з персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 , заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів /том 1 а.с. 72, 209/.

Рішенням позачергової сімдесят першої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 26 вересня 2025 року «Про припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 », керуючись ст. 26, 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у зв`язку з формуванням нового складу виконавчого комітету Полтавської міської ради, відповідно до рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26 вересня 2025 року «Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання», припинено повноваження та службу в органах місцевого самоврядування, шляхом звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 26.09.2025 року, ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні /том 1 зворот а.с. 72/.

Вважаючи протиправними розпорядження міського голови від 24.09.2025 № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" в частині пунктів №№ 15, 16, а також рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання" та рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 ", позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним розпорядженню міського голови від 24.09.2025 № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" в частині пунктів №№ 15, 16, рішенню позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання" та рішенню позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 ", суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі - Закон № 280/97-ВР, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За визначенням частини 1 статті 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 3 Закону № 280/97-ВР передбачено, що громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з частиною 1 статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Як встановлено судом, оспорюваним розпорядженням міського голови Полтавської міської ради, підписаним секретарем Полтавської міської ради Ямщиковою К.Л., від 24 вересня 2025 року №50-р «Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання» з метою вирішення нагальних проблем Полтавської міської територіальної громади у 2025 році, відповідно до Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання зі змінами, керуючись статтями 26, 46, пунктами 8, 20 частини четвертої статті 42, пунктом 1 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», скликано позачергову сімдесят першу сесію Полтавської міської ради восьмого скликання 26 вересня 2025 року о 10-й годині в режимі відеоконференції із застосуванням системи електронного голосування «Голос» (м. Полтава, вул. Соборності, 36) (пункт 1) та внесено на розгляд сесії низку питань, у тому числі питання: 15) Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання; 16) Про припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 /том 1 а.с. 71, том 2 а.с. 97/.

Відповідно до частини 1 статті 42 Закону № 280/97-ВР повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Частиною 2 статті 42 Закону № 280/97-ВР встановлено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Таким чином, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно міста, обирається відповідною територіальною громадою в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі, тобто Законом встановлено безперервність виконання повноважень міського голови.

При цьому, секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

За приписами пунктів 3, 5, 8, 20 частини 4 статті 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова:

підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Частиною 8 статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до частини 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та інших законів. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням позачергової другої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 19.02.2021 «Про Регламент міської ради» затверджено Регламент Полтавської міської ради восьмого скликання /том 1 а.с. 225-235/, до якого неодноразово вносилися зміни рішеннями сесії восьмого скликання Полтавської міської ради /том 1 а.с. 216-221/.

Відповідно до пункту 2.15 розділу ІV Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) на підставі поданих матеріалів, після формування проєкту денного сесії апарат ради готує проєкт розпорядження міського голови із зазначенням порядку денного Ради.

За приписами пунктів 3.1, 3.2 розділу ІV Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання порядок денний сесії Ради формується міським головою, а в разі скликання сесії відповідно до вимог чинного законодавства та даного Регламенту іншими суб`єктами цими особами.

Порядок денний сесії ради формується суб`єктами, що її скликають з урахуванням плану роботи Ради та на свій розсуд, а також за попередньо поданими письмовими пропозиціями постійних комісій Ради, депутатських фракцій міської ради, депутатів Ради, виконавчого комітету, та інших осіб, яким це право надано чинним законодавством, а в разі, якщо сесія відповідно до чинного законодавства складається іншою особою, ніж міським головою також за пропозиціями міського голови. Пропозиції зазначених у даному пункті суб`єктів, про які йдеться, повинні бути подані до апарату міської ради.

Положеннями пункту 14 розділу ІІІ Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання передбачено, що у виняткових випадках, за необхідністю, з метою забезпечення роботи Ради, життєдіяльності міста тощо, міським головою скликається позачергова сесія міської ради, про що ним видається розпорядження із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань порядку денного позачергової сесії.

Таким чином, міський голова має повноваження скликати сесії ради з урахуванням плану роботи Ради та на свій розсуд вносити пропозиції та формувати порядок денний сесій ради, а також головувати на пленарних засіданнях ради. Регламентом Полтавської міської ради восьмого скликання не встановлено вичерпного переліку випадків, за яких міським головою скликається позачергова сесія міської ради. Формування питань порядку денного сесії здійснюється міським головою виходячи з власної оцінки нагальності проблем міської територіальної громади на свій розсуд, як головною посадовою особою територіальної громади міста, яка входить до системи місцевого самоврядування.

Секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_3 внесено до Полтавської міської ради подання № 04-51/3/2649 від 24.09.2025, № 04-51/3/2650 від 24.09.2025, № 04-51/3/2651 від 24.09.2025, № 04-51/3/2652 від 24.09.2025, № 04-51/3/2653 від 24.09.2025 /том 1 а.с. 202, 204, 206, 208, 210/ з відповідними пропозиціями, які внесені на підставі повноважень визначених п. 5 ч. 4 ст. 42, ст. ст. 50, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що в сукупності з дотриманням приписів пунктів 2.15, підпунктів 3.1, 3.2 пункту 3 розділу IV Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання (зі змінами), який затверджений рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19.02.2021, є достатніми правовими підставами для включення зазначених позивачем питань до порядку денного позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання.

Нормами Закону № 280/97-ВР та/або Регламенту не покладено на міського голову або особу, які здійснює повноваження міського голови, вчинення дій щодо публічного та/або відкритого обговорення питань, що включаються до порядку денного засідання сесії відповідної ради.

Пунктом 14 розділу ІІІ Регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання встановлено, що розпорядження про скликання позачергової сесії доводиться апаратом міської ради до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради.

Офіційний сайт Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://www.rada-poltava.gov.ua/ua працює в тестовому режимі, про що наявне повідомлення на головній сторінці сайту «Сайт працює в тестовому режимі». Також на головній сторінці є опція відсилання на стару версію сайту за посиланням https://old.rada-poltava.gov.ua/city/.

При переході з головної сторінки офіційного сайту Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://www.rada-poltava.gov.ua/ua в розділ «Документи» https://www.rada-poltava.gov.ua/ua/documents-old міститься посилання «Розділ документів Полтавської міської ради», який розміщений на старій версії сайту https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/

Розпорядження міського голови від 24.09.2025 р. № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" опубліковано 24.09.2025 і міститься за посиланням https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/, як і інші документи Полтавської міської ради та виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Загальновідомим є факт, що 18.09.2025 на презентації нової версії офіційного сайту Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://www.rada-poltava.gov.ua/ua начальником відділу інформаційних технологій Департаменту діловодства та інформаційних технологій ОСОБА_4 було повідомлено (https://www.youtube.com/watch?v=Vk8VrZxts30 02:15 02:29), що розділ «Документи» в новій версії офіційного сайту ще перебуває в розробці, внаслідок чого деякий час буде використовуватись розділ «Документи», що міститься в старій версії офіційного сайту Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/.

Таким чином, розпорядження міського голови від 24.09.2025 № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" було доведено до відома, в тому числі до відома позивача, відповідно до вимог пункту 14 розділу ІІІ Регламенту шляхом його розміщення 24.09.2025 на офіційному сайті Полтавської міської ради та виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Суд відхиляє доводи позивача про неправомірність пунктів 17, 18, 19, 20 розпорядження міського голови від 24.09.2025 № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання", оскільки такі доводи виходять за межі предмету спору у цій справі, в якій оскаржується розпорядження міського голови від 24.09.2025 № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" виключно в частині його пунктів за №15 та №16, тоді як пункти 17, 18, 19, 20 розпорядження міського голови від 24.09.2025 № 50-р не є предметом оскарження у цій справі.

Частинами 1, 2, 3 статті 51 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Рішенням позачергової сімдесят першої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради «Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання» від 26 вересня 2025 року, керуючись пунктом 3 частини 1 статті 26, статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», внесено зміни у додаток до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (зі змінами), а саме сформовано новий персональний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання та виведено з персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 , заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів. /том 1 а.с. 72, 209/.

Витягом з протоколу позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 підтверджено, що проєкт рішення «Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання» був поставлений на голосування, за результатами якого проголосували: «За» - 23, «Проти» - 2, «Утримались» - 0, «Не голосували» - 3. Рішення прийнято /том 1 а.с. 211-212/.

Отже, приймаючи спірне рішення, міська рада, як орган місцевого самоврядування, дійшла висновку про необхідність внесення змін до персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання та на пленарній сесії вирішила реалізувати передбачене законом повноваження на внесення змін до складу виконавчого комітету, зокрема, сформувати новий персональний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради та вивести з персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_1 , заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Це рішення прийняте повноважним складом ради на її пленарному засіданні, як це вимагається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», та не існує іншого органу, який би мав повноваження на вирішення питання про утворення виконавчого комітету ради та внесення змін до складу виконавчого комітету, крім міської ради, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом №280/97-ВР.

Суд критично оцінює доводи позивача про те, що рішенням постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики не рекомендовано на розгляд проєкти рішень, так як матеріалами справи підтверджено, що 25 вересня 2025 року проведено засідання постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики, оформлене протоколом /том 1 а.с. 213-215/, де вирішено інформацію начальника управління з питань персоналу та організаційної роботи Лідії Лейко «Про припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 » взяти до відома та рекомендувати проєкт рішення на розгляд позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання» (голосували «за» - 2; «проти» - 0; «утримались» - 1. Рішення не прийнято) /пункт 5 протоколу, том 1 а.с. 214/, у зв`язку з відсутністю кворуму головою постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики Максимом Медведєвим оголошено перерву у роботі засідання постійної комісії до 26.09.2025 9:30, а 26 березня 2025 року продовжено роботу засідання постійної комісії та вирішено інформацію заступника директора Департаменту діловодства та інформаційних технологій, начальника управління діловодства Володимира Гончарова «Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання» взяти до відома та рекомендувати проєкт рішення на розгляд позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання» (голосували «за» - 3; «проти» - 0; «утримались» - 0. Рішення прийнято) /пункт 8 протоколу, том 1 зворот а.с. 214/.

Суд зазначає, що Регламентом не встановлено для Комісії обов`язку запрошувати позивача на засідання постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики.

Згідно з частиною 4 статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Приписами частини5 цієї ж статті передбачено, що постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Відтак, чинне законодавство не передбачає обов`язковий розгляд на постійній комісії питання про звільнення заступника міського голови.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 06 лютого 2020 року у справі № 420/718/19.

Рішенням третьої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» утворено виконавчий комітет Полтавської міської ради, визначено кількісний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання 29 осіб, затверджено персональний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради /том 1 а.с. 224/.

У подальшому, рішенням тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 «Про внесення змін до складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання» внесено зміни в пункт 2 рішення третьої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (зі змінами) та викладено в новій редакції: « 2. Визначити кількісний склад виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання 18 осіб», внесено зміни, зокрема, в Додаток до рішення третьої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» (зі змінами), а саме: введено до персонального складу виконавчого комітету Полтавської міської ради, зокрема, ОСОБА_1 заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів /том 1 а.с. 222-223/.

Рішенням позачергової сімдесят першої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 26 вересня 2025 року «Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 січня 2021 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» зі змінами, враховуючи лист виконавчого комітету Полтавської міської ради від №04-51/3/2651 від 24.09.2025 /том 1 а.с. 208/, керуючись статтею 26, частиною 1 статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

1. Виведено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів та введено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради.

2. Затверджено структуру Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та внесено зміни до пункту 9.4. до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 січня 2021 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» зі змінами», а саме, викладено у новій редакції:

9.4. Заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальник Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради. Вирішення питань експлуатації та розвитку міського господарства.

9.4.10. Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради у складі: виробничо-технічний відділ; відділ фінансового планування, обліку та звітності; відділ організаційного забезпечення житлової сфери та по роботі з старостинськими округами; сектор по обробці документів та по роботі із зверненнями громадян; відділ технагляду з благоустрою та капітального ремонту житлового фонду; відділ з питань юридичного забезпечення; відділ оперативного реагування: сектор моніторингу та контролю.

9.4.11. Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста у складі: відділ по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста; відділ по контролю за паркуванням; сектор архітектурно-будівельного контролю.

9.4.12. Відділ з питань транспортних перевезень та зв`язку. /том 1 а.с. 74/.

Рішенням позачергової сімдесят першої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 26.09.2025 "Про прийняття на службу в орган місцевого самоврядування" прийнято на службу та затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради Панасенка Тараса Володимировича з 01 жовтня 2025 року./том 1 а.с. 75/.

Рішенням позачергової сімдесят першої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальником Управління житлово комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючим справами виконавчого комітету Полтавської міської ради в новій редакції» від 26 вересня 2025 року, керуючись частиною 3 статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи необхідність вирішення окремих організаційних засад діяльності Виконавчого комітету, затверджено додаток 1 до рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26 вересня 2025 року «Розподіл обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальником Управління житлово комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючим справами виконавчого комітету Полтавської міської ради» в новій редакції (додаток 1). /том 1 а.с. 76/.

Описані вище рішення сесії восьмого скликання Полтавської міської ради не скасовані, є чинними та не оскаржуються позивачем у справі, що розглядається.

Статтею 1 Закону № 280/97-ВР визначено, що посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За приписами статті 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України (частина 1 статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування").

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 191/222/16-а викладено такий висновок щодо застосування норм права, який підлягає обов`язковому врахуванню судом першої інстанції: «З огляду на приписи статей 3, 10 Закону №2493-III посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради є виборною посадою, на яку особа затверджується відповідною радою. Таке затвердження в силу пункту 3 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР є виключною компетенцією відповідної ради».

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку, що служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на загальних підставах, передбачених Кодексом законів про працю України. Перебування особи на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів залежить від перебування її в складі виконавчого комітету міської ради та наслідком виведення зі складу виконавчого комітету міської ради є припинення служби у виконавчому комітеті міської ради.

Служба позивача в органах місцевого самоврядування припинилася на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", який є спеціальним законом по відношенню до здійснення місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Так, в силу пунктом 3 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР та статті 51 Закону №280/97-ВР затвердження персонального складу виконавчого комітету за пропозицією міського голови та внесення змін до складу виконавчого комітету, є передусім результатом волевиявленням депутатів цієї міської ради, які представляють волевиявлення відповідної територіальної громади, тобто володіють представницькими функціями, а мотиви, якими керувалися депутати міської ради, коли голосували «за» чи «проти» відповідного питання, є суто їх переконанням, вимагати обґрунтовувати чи пояснювати яке (при вирішенні питання про правомірність спірного рішення) немає підстав.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 27.06.2024 у справі № 480/3830/22.

Доводи позивача про те, що при виконанні посадових обов`язків ним не було допущено порушення вимог законодавства України не свідчать про неправомірність оскаржуваних рішень, оскільки публічна служби позивача припинена не у зв`язку зі вчиненням ним дисциплінарного проступку та притягненням до дисциплінарної відповідальності, а на підставі статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", про що зазначено у оскаржуваних рішеннях.

Частиною 1 статті 104 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, на який посилається позивач, передбачено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Отже, законодавством України передбачено можливість реорганізації юридичної особи, а не певної посади, тому суд критично оцінює доводи позивача про те, що його посада була реорганізована.

У спірному випадку Полтавською міською радою не приймалося рішення про реорганізацію виконавчого комітету Полтавської міської ради або про скорочення чисельності або штату працівників виконавчого комітету.

Посилання позивача на положення пункту 1 статті 40 КЗпП України є безпідставними, оскільки рішення про утворення нового виконавчого комітету чи внесення змін до виконавчого комітету відповідної міської ради, затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради, є самостійною та достатньою підставою для звільнення особи із займаної ним посади згідно статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Звільнення позивача як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів у зв`язку із формуванням нового складу виконавчого комітету Полтавської міської ради на підставі статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» є правомірним та ґрунтується на вимогах спеціального закону, яким регулюється проходження служби в органах місцевого самоврядування, оскільки посада заступника міського голови відноситься до виборних посад, на яку особа призначається шляхом затвердження відповідною радою, а отже і порядок припинення повноважень у цьому випадку є спеціальним.

Пунктом 16 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасниками бойових дій визнаються: особи, які брали участь у всіх формах збройної боротьби за незалежність України у XX столітті у складі Української повстанської армії, Української повстанчої армії отамана Тараса Боровця (Бульби) "Поліська Січ", Української народної революційної армії (УНРА), Організації народної оборони "Карпатська Січ", Української військової організації (УВО), збройних підрозділів Організації українських націоналістів і відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" визнані борцями за незалежність України у XX столітті. Порядок надання статусу учасника бойових дій зазначеним особам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, зазначена позивачем норма визначає перелік осіб, які належать до учасників бойових дій.

Як встановлено судом, 27 березня 2024 року, тобто під час перебування на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, ІНФОРМАЦІЯ_1 видано ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій /том 1 зворот а.с. 91/.

Між позивачем та відповідачами у цій справі немає спору щодо статусу ОСОБА_1 , як учасника бойових дій чи щодо віднесення позивача до осіб, які належать до учасників бойових дій, тому суд відхиляє доводи позивача про порушення відповідачами п. 19 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Оскільки у спірному випадку з позивачем не розривався трудовий договір з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України, тому на спірні правовідносини не поширюються вимоги статті 42 КЗпП України щодо переважного право на залишення на роботі при вивільненні працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі, як учасника бойових дій, та не поширюються вимоги статті 49-2 КЗпП України, якою встановлено порядок вивільнення працівників.

Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 Регламенту роботи виконавчого комітету Полтавської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 15.11.2012 №268 /том 1 а.с. 37-62/, на який посилається позивач, у разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору.

Зважаючи на те, що переведення посадової особи на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору в силу наведеної норми є правом, а не обов`язком відповідного суб`єкта владних повноважень, яке реалізується у разі спільної згоди сторін, та за відсутності такої згоди відповідача, у позивача відповідно не виникло право на переведення.

Підсумовуючи все викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що розпорядження міського голови від 24.09.2025 № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" в частині пунктів №№ 15, 16, рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання" та рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 " прийняті відповідачами на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а також обґрунтовано. Підстави для їх визнання протиправними та скасування відсутні, тому відповідні вимоги необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги те, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині поновлення позивача ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітету Полтавської міської ради, або на іншій рівнозначній посаді у складі виконавчого комітету Полтавської міської ради з 26.09.2025 та стягнення за час вимушеного прогулу з відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради на користь позивача ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу до моменту його поновлення на посаді, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів, - є похідними від вимог про визнання його звільнення незаконним, у задоволенні вказаних вимог ОСОБА_1 також слід відмовити.

При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду /том 2 а.с. 36/, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов`язань на суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду.

Суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення, оскільки у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2-9, 139, 242-245, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , серія на номер паспорта громадянина України НОМЕР_1 ) до Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 24388285), секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 05384689), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ), про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 03 лютого 2026 року.

Суддя С.С. Сич