Справа № 420/43251/25
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2026-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

02 лютого 2026 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бутенко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника Приморської окружної прокуратури м. Одеси про заміну неналежного відповідача у справі та залучення до участі у справі третіх осіб,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Приморської окружної прокуратури м. Одеси Плотицький Олег Маратович в інтересах держави звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відокремленого структурного підрозділу «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка», за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Відокремленого структурного підрозділу «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» (), яка полягає у невжитті заходів з приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 57128, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89;

- зобов`язати Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» () вжити заходи, спрямовані на приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 57128, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.01.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

27.01.2026 року від представника Приморської окружної прокуратури м. Одеси надійшло клопотання про заміну первісного відповідача Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» (, 65045, м. Одеса, вул. Тираспольська, 6) належним відповідачем Національний університет «Одеська політехніка» (, 65044, м. Одеса, проспект Шевченко, 1).

В обґрунтування заяви зазначено, що Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільнодорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка», який фактично є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 57128, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89, як філія юридичної особи Національного університету «Одеська політехніка», не наділений цивільною процесуальною дієздатністю та не може бути відповідачем у справі № 420/43251/25. Тому належним відповідачем у справі № 420/43251/25 є юридична особа, філією якої є первісний відповідач у справі, тобто Національний університет «Одеська політехніка».

27.01.2026 року від представника Приморської окружної прокуратури м. Одеси надійшло клопотання про залучення у справі № 420/43251/25 третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» (, 65045, м. Одеса, вул. Тираспольська, 6) та Міністерство освіти і науки України (, 01135, м. Київ, проспект Берестейський, 10).

В обґрунтування заяви зазначено, що згідно з інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно нежитлові приміщення учбового корпусу, загальною площею 3363,1 кв. м, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89, що, зокрема, включають захисну споруду цивільного захисту ПРУ № 57128, перебувають у власності Держави в особі Міністерства освіти і науки України (). Таким чином, рішення у даній справі також може вплинути на права та обов`язки Міністерства освіти і науки України як власника захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 57128, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89, тому доцільно залучити його як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Крім того, рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Відокремленого структурного підрозділу «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» як балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 57128, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89, тому доцільно залучити його як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Розглянувши клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Так, предметом розгляду справи є визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у невжитті заходів з приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття.

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» є філією Національного університету «Одеська політехніка», здійснює свою діяльність від імені та в інтересах Національного університету «Одеська політехніка»

Зі змісту ст.48 КАС України слідує, що суд зобов`язаний встановлювати належність особи, зазначеної позивачем у якості відповідача, з огляду на те, чи повинна вона відповідати за позовними вимогами, заявленими в адміністративному позові.

Юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді (стаття 80 Цивільного кодексу (далі - ЦК) України).

За нормами ст. 83 ЦК України юридичні особи можуть створюватися у формі товариств, установ та в інших формах, встановлених законом.

Юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до Єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення (частина перша статті 89 ЦК України).

Статтею 62 Господарського кодексу України визначено, що підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків та може мати печатки.

Підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис (ч. 3 ст. 64 ГК України).

Підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством (ч. 4 ст. 64 ГК України).

При цьому відокремлений підрозділ це підрозділ юридичної особи, що знаходиться поза її місцезнаходженням, здійснює всі або частину її функцій, виконує роботи або операції, надає послуги від імені юридичної особи, або здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи.

Аналогічні положення містить ст. 95 ЦК України, яка визначає, що філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Філії та представництва, а також відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами, не наділені цивільною процесуальною дієздатністю та не можуть виступати стороною у цивільному процесі. Тому справи, у яких відповідачем виступає філія чи представництво, не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, у зв`язку з відсутністю сторони у цивільному процесі, до якої пред`явлено позов, а отже неможливістю вирішення цивільного спору.

З огляду на викладене суд зазначає, що в межах спірних правовідносин Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» не може бути відповідачем у справі.

Виходячи з предмету спору та суб`єктного складу сторін, суд дійшов висновку про заміну первісного відповідача Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» (, 65045, м. Одеса, вул. Тираспольська, 6) на належного Національний університет «Одеська політехніка» (, 65044, м. Одеса, проспект Шевченко, 1).

Однак, рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Відокремленого структурного підрозділу «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» як балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 57128, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89, тому доцільно залучити його як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Крім того, згідно з інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно нежитлові приміщення учбового корпусу, загальною площею 3363,1 кв. м, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89, що, зокрема, включають захисну споруду цивільного захисту ПРУ № 57128, перебувають у власності Держави в особі Міністерства освіти і науки України ().

Таким чином, рішення у даній справі також може вплинути на права та обов`язки Міністерства освіти і науки України як власника захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 57128, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89, тому доцільно залучити його як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

В той же час, відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи вищевикладене, з метою повного та об`єктивного вирішення даної справи, суд вважає за необхідне залучити до участі в справі, в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» та Міністерство освіти і науки України.

Керуючись статтями 48, 49, 52, 162, 248, 256 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника Приморської окружної прокуратури м. Одеси про заміну неналежного відповідача у справі та залучення до участі у справі третіх осіб - задовольнити.

2. Замінити первісного відповідача Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» (, 65045, м. Одеса, вул. Тираспольська, 6) на належного Національний університет «Одеська політехніка» (, 65044, м. Одеса, проспект Шевченко, 1).

3. Залучити до участі у справі № 420/43251/25 в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» та Міністерство освіти і науки України ().

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко