Справа № 300/5028/25
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2026-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" лютого 2026 р. справа № 300/5028/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап`юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16.07.2025 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач) про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу з 11.07.2024 та зобов`язання провести нарахування та виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу на підставі заяви від 11.07.2024.

21.07.2025 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач позовні вимоги щодо предмету даного адміністративного позову обґрунтовує тим, що є учасником бойових дій та має право на пільги, визначені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". 11.07.2024 звернувся до відповідача із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу. Однак відповідач в задоволенні такої заяви відмовив, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням у ньому на відповідні норми права та твердження. Просив в задоволенні позову відмовити з тих підстав, що відповідно до заяви позивача від 11.07.2024 внесено відомості в Реєстр осіб, які мають право на пільги (за категорією учасник бойових дій). Позивач звернувся із заявою від 11.07.2024 щодо надання йому пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за адресою: АДРЕСА_1 , однак до заяви долучено витяг з реєстру територіальної громади про зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 . У зв`язку з чим Головним управлінням направлено лист в Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради стосовно проведення обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання. 25.07.2024 отримано відповідь з Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про те, що провести обстеження немає можливості, в зв`язку з відсутністю заявника, який перебуває в зоні бойових дій. В ході опрацювання заяви ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності в порядку опрацювання єдиної черги звернень, Головними управліннями ПФУ в Львівській та Рівненській областях відмовлено в наданні пільги з причини "Документи для надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу подано не в повному обсязі". У впровадженому технологічному процесі опрацювання звернень Головне управління не ухвалювало будь-яких рішень.

Позивач надав суду відповідь на відзив, з викладом своїх пояснень щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотив їх відхилення.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заяві по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.02.2024.

11.07.2024 позивач подав до відповідача заяву про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за адресою фактичного місця проживання: АДРЕСА_3 , та заяву про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги. До заяви долучив довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; договір наймання (оренди) житла; заяви про надання пільг; паспорт; посвідчення учасника бойових дій.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направило позивачу листа за № 0900-0202-8/30791 від 13.06.2025, в якому повідомило, що відповідно до заяви від 11.07.2024 внесено відомості до Реєстру осіб, які мають право на пільги (за категорією учасник бойових дій). ОСОБА_1 звернувся із заявою від 11.07.2024 щодо надання йому пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за адресою: АДРЕСА_1 , однак до заяви долучено витяг з реєстру територіальної громади про зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 . Головним управлінням направлено лист в Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради стосовно проведення обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання. 25.07.2024 отримано відповідь з Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про те, що провести обстеження немає можливості, в зв`язку з відсутністю заявника, який перебуває в зоні бойових дій. В ході опрацювання заяви ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності в порядку опрацювання єдиної черги звернень, Головними управліннями ПФУ в Львівській та Рівненській областях відмовлено в наданні пільги з причини "Документи для надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу подано не в повному обсязі". У впровадженому технологічному процесі опрацювання звернень Головне управління не ухвалювало будь-яких рішень.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них визначає стаття 12 вказаного Закону.

Відповідно до пунктів 5, 6 частини 1 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю);

75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" визначено, що з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг здійснюється органами Пенсійного фонду України.

З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою Кабінет Міністрів України, постановою "Про Реєстр осіб, які мають право на пільги" за № 117 від 29.01.2003, запровадив Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги та затвердив Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до пункту 1 Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 (далі Положення №117) Реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - інформаційно-комунікаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, захист, облік, відображення, оброблення реєстрових даних і надання реєстрової інформації про фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до законів України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості (далі - пільговики). Реєстр є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру як складової частини Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (далі - Єдина система).

Згідно з пунктом 2 Положення №117 до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), стать, адреса задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адреса фактичного місця проживання, адреса надання пільги, реквізити паспорта громадянина України (далі - паспорт), документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, свідоцтва про народження та документа, що підтверджує право на пільги, дати взяття та зняття з обліку, причина зняття з обліку, територія територіальної громади, в межах якої розташоване житлове приміщення, що є фактичним місцем проживання пільговика, за адресою якого він перебуває на обліку, номер картки пільговика, а також категорія пільговика та пільги.

Пунктом 3 Положення №117 встановлено, що органи Пенсійного фонду України: організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки, в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків; забезпечують протягом робочого дня наповнення Реєстру отриманими відомостями про пільговиків шляхом електронної інформаційної взаємодії; вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Відповідно до пункту 4 даного Положення органи Пенсійного фонду України з дотриманням вимог Законів України "Про інформацію" і "Про захист персональних даних" мають право: отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги; проводити перевірку достовірності поданих документів; отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій; використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги; надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, органам виконавчої влади, органам влади Автономної Республіки Крим, посадовим особам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, які відповідно до закону уповноважені виконувати функції публічної адміністрації, суб`єктам господарювання, які надають послуги, для виконання державних і місцевих програм із додаткової підтримки осіб, які мають право на пільги, надання державної допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі" за № 373 від 17.04.2019 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі Порядок №373, в редакції, чинній станом на 11.07.2024).

Цей Порядок визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме: житлових послуг послуг з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами; на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку; на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу один раз на рік протягом одного опалювального сезону у грошовій готівковій формі.

Відповідно до пункт 3-1 Порядку № 373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі: починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження структурному підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

У разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги; зміна категорії пільговика; зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву.

Для надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг ветерану війни один із членів його сім`ї (чоловік, дружина, непрацездатні батьки, неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства ІІ групи, особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за ним, за умови, що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі), особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), протягом строку дії експериментального проекту, який реалізується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 р. № 1395 "Про реалізацію експериментального проекту з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу", замість заяви та заяви про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги, за формою згідно з додатком 3 до Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 117 "Про Реєстр осіб, які мають право на пільги", - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 р. № 1351, може подати одну заяву про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом.

Згідно з пунктом 3-2 Порядку № 373 пільга на придбання твердого палива призначається у разі ненадання в житловому приміщенні комунальної послуги з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та невикористання природного газу або електричної енергії для індивідуального опалення.

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що позивачу не призначено пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, оскільки, зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_2 . За цією адресою провести обстеження немає можливості, в зв`язку з відсутністю заявника, який перебуває в зоні бойових дій. В ході опрацювання заяви ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності в порядку опрацювання єдиної черги звернень, Головними управліннями ПФУ в Львівській та Рівненській областях відмовлено в наданні пільги з причини "Документи для надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу подано не в повному обсязі".

Суд звертає увагу відповідача на те, що позивач подав заяву про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за адресою фактичного місця проживання: АДРЕСА_3 , а не за адресою: АДРЕСА_2 .

Крім того, відповідач не надав суду рішень Головних управлінь Пенсійного фонду України в Львівській та Рівненській областях, якими позивачу відмовлено в наданні пільги з причини не подання документів в повному обсязі. Також, не вказано, яких саме документів не додано.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи встановлені обставини справи та вказані норми нормативно-правових актів, а також долучені до справи матеріали, суд не встановив підстав для відмови позивачу у призначенні пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

За таких обставин, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні з 11.07.2024 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу.

А тому, застосовуючи механізм захисту порушеного права та його ефективного відновлення, керуючись повноваженнями наданими частиною 2 статті 9, частинами 2, 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, та з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, а також з метою подальшого недопущення порушених прав позивача, суд вважає за потрібне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити з 11.07.2024 позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за адресою: АДРЕСА_3 .

Вимоги позивача в частині нарахування та виплати пільги, охоплюються задоволеним судом вимогами зобов`язального характеру.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає заявлені позивачем позовні вимоги обґрунтованими, тому позов підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють. Тому за наведених вище підстав, якими суд обґрунтував своє рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу з 11.07.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу з 11.07.2024.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.