Справа № 580/12550/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2026-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2026 року справа № 580/12550/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвокатки Рачковської Аліни Олексіївни від імені ОСОБА_1 до Міністерства цифрової трансформації України, Державного підприємства «Дія» про визнання протиправним і скасування державної реєстрації,

УСТАНОВИВ:

11.11.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвокатки Рачковської Аліни Олексіївни від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Міністерства цифрової трансформації України (03150, м.Київ, вул.Ділова, буд.24; ) (далі - відповідач-1), Державного підприємства «Дія» (03150, м.Київ, вул.Ділова, буд.24; ) (далі - відповідач-2) про визнання протиправним і скасування запису про державну реєстрацію позивачки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за номером 000275694 від 14.03.2023.

Вважаючи, що відповідачі без волевиявлення позивачки зареєстрували останню як фізичну особу - підприємця, а податковий борг безпідставно нарахований.

Ухвалою від 17.11.2025 суд залишив позовну заяву без руху та надав позивачу строк 10 днів з моменту отримання ухвали для усунення її недоліків. Вказану ухвалу позивач отримав 19.11.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в її електронний кабінет.

26.11.2025 на адресу суду надійшла заява вх.№58698/25 представниці позивачки про усунення недоліків позовної заяви, якою просить визнати поважними причини процесуального строку на звернення до адміністративного суду з позовом та поновити такий строк.

Повідомляє, що про наявність у позивачки статусу фізичної особи - підприємця остання дізналась із отриманої поштовим відправленням, а саме рекомендованим листом за номером R46 від 30.10.2025 ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі №580/11562/25. Зазначеною ухвалою відкрито адміністративне провадження за позовом Головного управління ДПС у Черкаській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу з єдиного податку з фізичних 38140 грн та податкового боргу зі сплати військового збору у сумі 7200,00 грн. Вказує, що до моменту отримання вищезазначеної ухвали суду жодних рішень повідомлень від ГУ ДПС у Черкаській області та інших документів, з яких можна було отримати інформацію про за реєстрацію ФОП, позивачці не направлено. До заяви додано докази отримання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі №580/11562/25.

Ознайомившись із доводами представниці позивачки та наданими доказами, встановлено, що остання дізналася про порушення своїх прав у жовтні 2025 року. За таких умов, направивши 11.11.2025 позовну заяву, позивачка не порушила процесуальний строк звернення до суду.

Ухвалою суду від 01.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного провадження відповідно до ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

18.12.2025 від відповідача-2 надійшов відзив, в якому просив залишити позовну заяву без розгляду із-за пропуску строку звернення до суду, а у разі його поновлення - відмовити у задоволенні повністю. Обґрунтовуючи зазначено, що реєстрації позивачки відбулася за її електронною заявою, підписаною кваліфікованим цифровим підписом без участі державного реєстратора за допомогою додатку «Дія» автоматично, тобто, без його участі. Вважає себе неналежним відповідачем, оскільки запис про державну реєстрацію виконується Міністерством юстиції України і він у загальному доступі з 14.03.2023.

Того ж дня надійшов відзив від відповідача-1, в якому просив відмовити у задоволенні повністю. Обґрунтовуючи зазначено, що не є суб`єктом юридичних і фізичних осіб. Вважає, що жодних конкретних протиправних дій відповідачів позивач не вказує і доказів з цього приводу не надав. Також просив закрити провадження у справі, оскільки відсутній предмет спору, адже відсутні його рішення, дії чи бездіяльність у спірних правовідносинах.

28.12.2025 від позивача надійшла відповідь, в якій просив урахувати статус відповідачів для спірних правовідносин як володільці і розпорядників персональних даних та є відповідальними за захист від незаконної їх обробки. Відомості про її електронну пошту змінені третіми особами та не відповідали її даним КЕП. За один день 16.03.2023 на рахунки позивачки проведено операцій на 636315,36грн та виведені кошти на рахунки інших не відомих осіб, а позивачка не отримала жодного доходу.

Ухвалою від 30.01.2026 суд відмовив у задоволенні клопотань про залишення позову без розгляду та закриття провадження у справі.

З огляду на відсутність обґрунтованих заяв про розгляд справи з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Всі подані сторонами документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи. Ухвалою від 30.01.2026 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача-1 про закриття провадження.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Витягом з ЄДРПОУ підтверджено реєстрацію позивачки фізичною особою-підприємцем за її зареєстрованою адресою місця проживання згідно з рішенням 00275694 від 14.03.2023 о 19год. 39хв. 21сек. Реєстраційний номер справи 9416. Інформація про її засоби зв`язку: тлф НОМЕР_2 , електронна пошта ІНФОРМАЦІЯ_1 . Взята на податковий облік 15.03.2023 як платник єдиного внеску.

Згідно з відомостями додатку «Дія» заява позивачки про вказану реєстрацію за №2023 подана електронно 14.03.2023.

04.04.2025 позивачка уклала шлюб з ОСОБА_2 (свідоцтво Серії НОМЕР_3 ), у зв`язку з чим змінила прізвище з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 ».

Отримавши ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі №580/11562/25 про стягнення з неї податкового боргу, звернулася за допомогою адвоката в ГУ НП у Черкаській області листом від 03.11.2025 про те, що жодної господарської діяльності не веде та невідома особа від її імені зареєструвала підприємницьку діяльність, про що просила відкрити кримінальне провадження згідно зі ст.190 КК України (шахрайство). Також повідомила, що за дівочим прізвищем у 2023 році відкрила рахунок у Монобанку, доступ до якого їй згодом був заблокований з невідомих причин, з чим пов`язує шахрайські дії хі створення їй КЕП та відповідну реєстрацію.

Того ж дня вона звернулася в Монобанку щодо скасування її КЕП зі вказаних вище причин.

Кримінальне провадження за вказаною вище заявою відкрито 05.12.2025.

Тому позивачка звернулася в суд з позовом.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави регулюються Законом України від 15 травня 2003 року №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закон).

Відповідно до абзацу третього ч.2 ст.4 Закону державна реєстрація фізичних осіб - підприємців на підставі документів, а також державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, на підставі документів, поданих в електронній формі, проводиться незалежно від їх місця знаходження.

Згідно зі ст.5 Закону систему органів у сфері державної реєстрації становлять: Міністерство юстиції України та інші суб`єкти державної реєстрації.

До повноважень Міністерства юстиції України у сфері державної реєстрації належить, зокрема, формування державної політики у сфері державної реєстрації, контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації, у тому числі шляхом постійного моніторингу реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі відповідно до цього Закону та прийняття обов`язкових до виконання рішень, передбачених цим Законом.

До повноважень інших суб`єктів державної реєстрації належить забезпечення:

прийому документів, поданих для державної реєстрації;

державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій;

ведення Єдиного державного реєстру та надання відомостей з нього;

формування та зберігання реєстраційних справ.

Діяльність відповідача-1 регулюється Положенням про Міністерство цифрової трансформації України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.09.2019 № 856 (далі - Положення №865), згідно з яким Мінцифри є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики, зокрема у сферах цифровізації, цифрового розвитку, цифрової економіки, цифрових інновацій та у сферах відкритих даних, публічних електронних реєстрів, розвитку національних електронних інформаційних ресурсів та інтероперабельності тощо.

Відповідно до п.4 Порядку №865 Мінцифри відповідно до покладених на нього завдань:

1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та в установленому порядку вносить їх Кабінетові Міністрів України;

2) розробляє проекти законів та інших нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції;

2-1) здійснює підготовку та подання Кабінетові Міністрів України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), що вносяться Кабінетом Міністрів України на розгляд Ради національної безпеки і оборони України відповідно до Закону України "Про санкції", та бере участь у формуванні, реалізації та моніторингу ефективності державної санкційної політики з питань, що належать до його компетенції;

3) здійснює заходи щодо створення та забезпечення функціонування:

системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта";

системи електронної взаємодії органів виконавчої влади;

інтегрованої системи електронної ідентифікації;

єдиного державного веб-порталу відкритих даних;

Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

Національної веб-платформи центрів надання адміністративних послуг;

онлайн-платформи взаємодії органів виконавчої влади з громадянами та інститутами громадянського суспільства;

державної платформи стану розвитку широкосмугового доступу до Інтернету (broadband.gov.ua);

державного веб-порталу правового режиму Дія Сіті (city.diia.gov.ua), реєстру Дія Сіті;

єдиного державного веб-порталу цифрової освіти;

Єдиного державного вебпорталу для збору пожертв на підтримку України "United24";

веб-порталу "Дія. Цифрова громада";

Єдиної інформаційної системи обліку Національної програми інформатизації;

Електронної системи обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах;

інформаційно-комунікаційної системи для автоматизації центрів надання адміністративних послуг "Вулик";

4) розробляє нормативно-технічну документацію щодо цифрових трансформацій;

5) виконує функції Генерального державного замовника Національної програми інформатизації;

6) у визначених законодавством випадках проводить цифрову експертизу та готує висновки до проектів законів, інших актів законодавства, які подаються на розгляд Кабінету Міністрів України, проектів актів міністерств, інших органів виконавчої влади, а також інших органів, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації;

7) проводить погодження в порядку, встановленому законодавством, призначення керівника з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій або цифровізації органу виконавчої влади (CDTO);

7-1) вживає організаційних заходів щодо оптимізації процедур надання публічних (електронних публічних) послуг, зокрема щодо переведення публічних послуг в електронну форму;

8) розробляє пропозиції щодо визначення основних напрямів розвитку системи надання публічних (електронних публічних) послуг, зокрема адміністративних послуг, здійснює заходи з її реформування;

9) формує та веде Реєстр адміністративних послуг;

9-1) сприяє розвитку мережі центрів надання адміністративних послуг, формує пропозиції щодо надання державної підтримки (у тому числі фінансової) такому розвитку;

9-2) приймає рішення про набуття статусу резидента Дія Сіті, про залишення заяви про набуття статусу резидента Дія Сіті без розгляду, про відмову в набутті статусу резидента Дія Сіті, про втрату статусу резидента Дія Сіті в порядку, передбаченому Законом України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", а також вживає заходів щодо забезпечення внесення відповідних записів до реєстру Дія Сіті;

9-3) вживає організаційних заходів щодо забезпечення функціонування реєстру Дія Сіті та є його держателем;

9-4) здійснює заходи із створення, доопрацювання та супроводження програмного забезпечення реєстру Дія Сіті, відповідає за його технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист інформації, що міститься в реєстрі Дія Сіті, або делегує передбачені цим підпунктом повноваження державному унітарному підприємству, що належить до сфери його управління;

9-5) здійснює в порядку та межах, що визначені Законом України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", контроль за відповідністю заявників та резидентів Дія Сіті вимогам, визначеним статтею 5 зазначеного Закону;

9-6) здійснює розгляд звітів про відповідність, незалежних висновків та іншої інформації про резидентів Дія Сіті на предмет наявності ознак, що можуть бути підставою для прийняття рішення про втрату статусу резидента Дія Сіті;

9-7) здійснює визначені законом повноваження у сфері публічних електронних реєстрів, а саме:

організовує розроблення державних цільових програм з розвитку інтеграції та інтероперабельності системи публічних електронних реєстрів;

забезпечує впровадження необхідної технологічної інфраструктури для організації взаємодії інтегрованих інформаційних систем та/або інформаційних систем операторів та спільного використання користувачами реєстрової інформації;

виступає державним замовником розроблення і забезпечує виконання державних цільових програм з розвитку публічних електронних реєстрів;

виступає замовником послуг з виконання робіт з національної стандартизації за рахунок коштів державного бюджету у сфері технічної та інформаційної взаємодії публічних електронних реєстрів, створення та функціонування Реєстру публічних електронних реєстрів;

забезпечує створення, модернізацію, функціонування та доступ до Реєстру публічних електронних реєстрів, є його держателем;

організаційно забезпечує створення, модернізацію, модифікацію, розвиток програмного забезпечення Державної електронної платформи ведення публічних електронних реєстрів "Дія.Енжін", здійснення заходів, необхідних для його адміністрування та забезпечення функціонування, можливість використання програмного забезпечення Державної електронної платформи ведення публічних електронних реєстрів "Дія.Енжін";

забезпечує створення та впровадження системи електронної взаємодії електронних ресурсів;

організовує та координує роботу, пов`язану із забезпеченням розвитку системи електронної взаємодії електронних ресурсів;

організовує роботу з підготовки та підвищення кваліфікації представників держателів і технічних адміністраторів публічних електронних реєстрів з питань технічної та інформаційної взаємодії публічних електронних реєстрів, користування Реєстром публічних електронних реєстрів;

здійснює інші повноваження визначені Законом України "Про публічні електронні реєстри";

9-8) здійснює визначені законом повноваження центрального органу виконавчої влади у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра;

9-9) здійснює заходи щодо забезпечення функціонування освітнього мобільного додатка "Мрія";

9-10) здійснює визначені законом повноваження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері;

10) координує діяльність органів, що утворили центри надання адміністративних послуг, з питань підвищення рівня якості надання електронних та адміністративних послуг, розвитку електронної інформаційної взаємодії таких центрів із суб`єктами надання адміністративних послуг, розширення функцій центрів та переліку послуг, які надаються через них;

11) здійснює моніторинг якості надання електронних та адміністративних послуг, широкосмугового доступу до Інтернету, відкритих даних;

11-1) сприяє розвитку та доступності електронних комунікаційних послуг, формує пропозиції щодо надання державної підтримки, у тому числі фінансової, такому розвитку;

11-2) проводить засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія), опитування щодо ініціатив, спрямованих на вирішення питань державного управління у різних сферах суспільного життя;

11-3) забезпечує збір та зберігання інформаційних повідомлень про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія);

11-4) забезпечує обробку та оприлюднення інформації про використання коштів, що надходять на рахунки, відкриті у Національному банку для залучення добровільних внесків (благодійних пожертв) на підтримку України "UNITED24", через Єдиний державний вебпортал для збору пожертв на підтримку України "United24";

13) розробляє пропозиції щодо:

визначення цілей і завдань державної інформаційної політики, інтелектуальної власності та шляхів її реалізації;

встановлення стандартів, норм, правил, порядків, класифікаторів у сферах, що належить до його компетенції;

визначення порядку функціонування офіційних веб-сайтів органів виконавчої влади, державних інформаційно-аналітичних систем, державних інформаційних ресурсів, електронних реєстрів та баз даних;

прийняття або внесення змін до нормативно-правових актів з питань захисту персональних даних;

прийняття або внесення змін до нормативно-правових актів з питань впровадження та використання роботів і роботизованих механізмів, розвитку штучного інтелекту, напівпровідникових технологій;

використання сучасних розробок у робототехніці, безпілотних системах та інших інноваційних технологій для потреб оборони, зокрема технологій подвійного та військового призначення в Україні;

використання технологій штучного інтелекту в Україні;

14) бере участь у:

формуванні державної політики у сферах криптографічного та технічного захисту інформації, кіберзахисту, захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах і на об`єктах інформаційної діяльності, а також у сферах використання державних інформаційних ресурсів в частині захисту інформації, протидії технічним розвідкам;

впровадженні концепції смарт-сіті органами місцевого самоврядування;

забезпеченні розвитку віртуальних активів, блокчейну та токенізації;

розробленні норм, стандартів у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг, у тому числі для забезпечення інтероперабельності та технологічної нейтральності технічних рішень, а також недопущення їх дискримінації;

розробленні критеріїв і порядку проведення оцінки стану захищеності державних інформаційних ресурсів в інформаційно-комунікаційних системах; організації та проведенні оцінки стану захищеності державних інформаційних ресурсів, наданні відповідних рекомендацій;

формуванні і реалізації державної тарифної політики та політики публічних закупівель у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра;

розробленні та погодженні проекту порядку користування радіочастотним спектром в Україні в особливий період та в умовах надзвичайного або воєнного стану, порядку користування радіочастотним спектром в Україні для потреб дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні та військових формувань іноземних держав, які тимчасово перебувають на території України;

моніторингу рівня тарифів (цін) на універсальні електронні комунікаційні послуги з метою визначення доступності для споживачів цін на універсальні послуги на всій території України;

формуванні державної політики цифровізації освіти та розробленні професійних стандартів з питань цифрової грамотності;

розробленні та впровадженні вимог:

- до форматів даних електронного документообігу в державних органах;

- щодо функціонування електронного документообігу;

- до оформлення документів, організації документообігу, зокрема електронного документообігу;

розробленні та організації виконання державних програм з питань захисту інформації та кіберзахисту;

15) сприяє залученню інвестицій, впровадженню новітніх технологій та використанню управлінського досвіду з питань, що належать до компетенції Мінцифри;

15-1) здійснює заходи, зокрема міжнародні, спрямовані на формування позитивного інвестиційного іміджу ІТ-індустрії України;

15-2) опрацьовує проектні пропозиції щодо ініціювання інвестиційних проектів у сфері ІТ-індустрії України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями;

15-3) готує та надсилає іноземним державам, банкам і міжнародним фінансовим організаціям офіційні звернення щодо спільної підготовки інвестиційних проектів у сфері ІТ-індустрії;

15-4) сприяє розвитку галузі робототехніки, напівпровідникових технологій, розвитку вітчизняного виробництва робототехніки, безпілотних систем та інших інноваційних технологій для потреб оборони, зокрема технологій подвійного та військового призначення в Україні;

15-5) координує в межах своїх повноважень проекти з вітчизняного виробництва безпілотних систем;

15-6) визначає пріоритетні напрями розвитку робототехніки, роботизації, безпілотних систем та інших інноваційних технологій для потреб оборони, зокрема технологій подвійного та військового призначення;

15-7) забезпечує нормативно-правове регулювання у сфері робототехніки та роботизації та з питань розвитку і використання безпілотних систем та інших інноваційних технологій для потреб оборони, зокрема технологій подвійного та військового призначення;

15-8) розробляє та організовує виконання державних програм розвитку робототехніки, роботизації, безпілотних систем та інших інноваційних технологій для потреб оборони, зокрема технологій подвійного військового призначення;

15-9) організовує надання фінансової підтримки суб`єктам господарювання, які здійснюють розроблення та виробництво робототехніки, безпілотних систем та інших інноваційних технологій для потреб оборони, зокрема технологій подвійного та військового призначення;

15-10) організовує та координує випробування та дослідження зразків робототехніки, безпілотних систем та інших інноваційних технологій для потреб оборони, зокрема технологій подвійного та військового призначення;

15-11) організовує взаємодію між суб`єктами господарювання, які здійснюють розроблення та виробництво робототехніки, безпілотних систем та інших інноваційних технологій для потреб оборони, зокрема технологій подвійного та військового призначення;

15-12) сприяє розвитку наукових досліджень, освітніх і навчальних програм з робототехніки, роботизації, безпілотних систем та інших інноваційних технологій для потреб оборони, зокрема технологій подвійного та військового призначення;

15-13) створює та підтримує інфраструктуру для випробування, тестування та демонстрації зразків робототехніки, безпілотних систем та інших інноваційних технологій для потреб оборони, зокрема подвійного та військового призначення;

15-14) вживає заходів щодо організації забезпечення складових сектору безпеки та оборони робототехнікою, безпілотними системами та іншими інноваційними технологіями, зокрема подвійного використання та військового призначення, з метою стимулювання ефективності бойового використання відповідних технологій;

15-15) сприяє розвитку штучного інтелекту в Україні;

15-16) координує в межах своїх повноважень проекти, пов`язані з технологіями штучного інтелекту;

16) сприяє впровадженню у державних органах та органах місцевого самоврядування технологій цифрових трансформацій;

16-1) здійснює у межах повноважень заходи щодо впровадження та функціонування електронного документообігу;

16-2) здійснює у межах повноважень заходи щодо розвитку та впровадження штучного інтелекту в державному управлінні;

17) організовує та координує діяльність органів виконавчої влади, пов`язану з інтеграцією України до Єдиного цифрового ринку ЄС (EU Digital Single Market), а також участю України у програмах ЄС щодо цифрового співробітництва, зокрема у Програмі ЄС "Цифрова Європа" (Digital Europe Programme);

17-1) розробляє акти з метою забезпечення виконання завдань, пов`язаних з участю України у Програмі ЄС "Цифрова Європа" (Digital Europe Programme), зокрема щодо процедури визначення кандидатур для включення у мережу Європейських цифрових інноваційних хабів (European Digital Innovation Hubs);

18-1) здійснює державне регулювання і нагляд у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення щодо постачальників послуг, пов`язаних з обігом віртуальних активів;

18-2) здійснює заходи, спрямовані на підтримку стартапів та розвиток цифрової економіки;

19) координує адміністрування, функціонування та використання адресного простору українського сегмента Інтернету;

20) здійснює визначені законом повноваження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг;

21) затверджує:

методику визначення належності бюджетних програм, завдань, проектів, робіт до сфери інформатизації, типові завдання, проекти, роботи з інформатизації, типові проекти галузевої, регіональної програм інформатизації, програм інформатизації органів місцевого самоврядування;

примірний договір про інформаційну взаємодію та примірну угоду про підключення до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів;

формати електронних повідомлень та обміну даними системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів;

методичні рекомендації щодо дотримання засад реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку, розроблення положення про структурний підрозділ (спеціаліста) з питань цифрового розвитку та щодо визначення повноважень заступників керівників центральних органів виконавчої влади, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації (CDTO);

форму висновку за результатами проведення цифрової експертизи проекту акта;

вимоги до дизайну та порядок погодження проектів дизайну офіційних веб-сайтів (веб-порталів) органів виконавчої влади та офіційних веб-ресурсів, що пов`язані з діяльністю органів виконавчої влади, та Єдиного веб-порталу Кабінету Міністрів України;

примірний договір про приєднання до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта";

національний план нумерації;

відповідно до закону технічні вимоги (технічні специфікації) до електронних комунікаційних мереж, засобів електронних комунікацій, а також погоджує державні будівельні норми в частині, що стосуються інфраструктури електронних комунікаційних мереж;

методику здійснення розрахунків електромагнітної сумісності з урахуванням документів Міжнародного союзу електрозв`язку;

порядок спрощення постачальниками електронних комунікаційних послуг доступу до електронних комунікаційних послуг для осіб з інвалідністю;

типовий договір про взаємодію постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг з національним центром оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами України;

порядок резервування смуг або групи смуг радіочастотного спектра для надання прав користування новим учасникам ринку;

норми частотно-територіального рознесення щодо забезпечення електромагнітної сумісності радіообладнання або випромінювальних пристроїв для спільного використання різними радіотехнологіями та радіослужбами загальних та спеціальних користувачів за погодженням з регуляторним органом та Генеральним штабом Збройних Сил;

21-2) погоджує проекти дизайну офіційних веб-сайтів (веб-порталів) органів виконавчої влади та офіційних веб-ресурсів, що пов`язані з діяльністю органів виконавчої влади, та Єдиного веб-порталу Кабінету Міністрів України;

22) організовує навчання державних службовців з питань, що належать до компетенції Мінцифри;

23) організовує навчання та готує пропозиції щодо вдосконалення системи розвитку цифрових навичок громадян, підготовки та перепідготовки фахівців з питань, що належать до компетенції Мінцифри;

23-1) інформує та надає роз`яснення щодо реалізації державної політики у визначених сферах діяльності;

24) здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю Мінцифри, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, а також стосовно актів, які видаються Мінцифри;

25) здійснює управління об`єктами державної власності, що належать до сфери управління Мінцифри;

26) здійснює міжнародне співробітництво, забезпечує виконання зобов`язань, взятих за міжнародними договорами України, з питань, що належать до компетенції Мінцифри;

27) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з п.5 Порядку №865 Мінцифри з метою організації своєї діяльності:

1) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, здійснення заходів щодо запобігання корупції і контроль за їх реалізацією в апараті Мінцифри, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління;

2) здійснює добір кадрів в апарат Мінцифри та на керівні посади підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та працівників апарату Мінцифри;

3) організовує планово-фінансову роботу в апараті Мінцифри, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку;

4) забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів;

4-1) забезпечує функціонування внутрішнього контролю і здійснює внутрішній аудит в Мінцифри, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління;

5) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, здійснення контролю за її збереженням в апараті Мінцифри, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління, захист інформації з обмеженим доступом, а також технічний захист інформації, здійснення контролю за її збереженням;

6) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, виконання завдань з мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності Мінцифри, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління;

7) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, залучення громадян до участі в управлінні державними справами, ефективну взаємодію з інститутами громадянського суспільства, здійснення громадського контролю за діяльністю Мінцифри, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики з питань, що належать до компетенції Мінцифри;

9) організовує ведення діловодства та архіву відповідно до встановлених правил;

10) створює, використовує інформаційні (автоматизовані), інформаційно-комунікаційні системи, програмні продукти, необхідні для забезпечення виконання покладених на Мінцифри завдань, та забезпечує функціонування і адміністрування таких систем і продуктів;

11) забезпечує в установленому порядку самопредставництво Мінцифри в судах та інших органах через осіб, уповноважених діяти від його імені, зокрема через посадових осіб юридичних служб апарату Мінцифри або інших уповноважених осіб, а також забезпечує представництво інтересів Мінцифри в судах та інших органах через представників.

Згідно з п.6 Порядку №865 Мінцифри для виконання покладених на нього завдань має право:

1) залучати в установленому порядку спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками), вчених, представників інститутів громадянського суспільства (за згодою) до розгляду питань, що належать до його компетенції;

2) отримувати безоплатно від міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування необхідні для виконання покладених на нього завдань інформацію, документи і матеріали, зокрема від органів статистики - статистичні дані, у тому числі стосовно результатів діяльності оборонно-промислового комплексу;

3) скликати наради, утворювати комісії та робочі групи, проводити наукові конференції, семінари та інші публічні заходи з питань, що належать до його компетенції;

4) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами у порядку, встановленому законодавством;

5) здійснювати контроль за формуванням та виконанням Національної програми інформатизації;

6) отримувати від інших державних органів, компетентних органів іноземних держав та міжнародних міжурядових організацій інформацію з метою накопичення відомостей про відповідність чи невідповідність заявників та резидентів Дія Сіті вимогам, визначеним статтею 5 Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні";

7) здійснювати контроль за дотриманням держателями публічних електронних реєстрів (їх посадовими особами) вимог законодавства у сфері публічних електронних реєстрів у частині здійснення заходів із створення, функціонування та ведення відповідних публічних електронних реєстрів, організовує роботу, пов`язану із провадженням діяльності з ведення відповідних реєстрів, організації процесів обміну, використання та оприлюднення інформації під час електронної (технічної та інформаційної) взаємодії.

Згідно з п.7 Порядку №865 Мінцифри у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, громадськими спілками, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також з підприємствами, установами та організаціями.

Відповідно до п.8 Порядку №865 Мінцифри в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, постанов Верховної Ради України та актів Президента України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує та контролює їх виконання.

Накази Мінцифри, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Нормативно-правові акти Мінцифри підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази Мінцифри, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

Отже, відповідач-1 не наділений повноваженням приймати рішення про реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності та скасовувати такі рішення. Водночас посилання позивача на те наявність повноважень щодо контролю за використанням персональних даних під час застосування КЕП не враховано, оскільки жодних заяв з приводу втрати контролю, поширення особами її ідентифікаційних даних, незаконне використання персональних даних, у т.ч. втрати мобільного телефону чи незаконних дій з її відомостями в додатку «Дія» позивачка не повідомила відповідачів до факту реєстрації її ФОП та стягнення податкового боргу. Відповідно, завдання щодо контролю та перевірки законності використання її КЕП у відповідачів до такого факту не виникло.

Як свідчать встановлені обставини спору, рішення щодо реєстрації ФОП позивачки відповідачі не приймали і такий механізм був автоматизований електронно. Рішення про внесення запису в ЄДРПОУ винесли суб`єкти владних повноважень, не вказані нею відповідачами у справі.

Мету, основні завдання, функціональні можливості та суб`єктів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зміст розміщеної на ньому інформації та порядок її внесення, порядок ведення Реєстру адміністративних послуг, а також інші питання щодо функціонування Порталу Дія визначає Положення про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1137 (далі - Положення №1137).

Відповідно до Положення №1137 власником (держателем) Порталу Дія та виключних майнових прав інтелектуальної власності на його програмне забезпечення є держава в особі Мінцифри.

Технічний адміністратор - державне підприємство «ДІЯ», що належить до сфери управління Мінцифри.

У межах реалізації повноважень технічного адміністратора Порталу Дія, передбачених пунктом 11 Положення, ДП «ДІЯ» здійснює заходи із створення, модернізації, розвитку, адміністрування та забезпечення функціонування Порталу Дія.

При цьому, повноваження ДП «ДІЯ», як технічного адміністратора Порталу Дія, серед іншого, обмежуються здійсненням захисту Порталу Дія, зокрема захист цілісності його бази даних, апаратного та програмного забезпечення, достовірність даних Порталу Дія, захист від несанкціонованого доступу, незаконного використання, незаконного копіювання, спотворення, знищення даних Порталу Дія, безпеку персональних даних.

Згідно з пунктом 5 Положення, Портал Дія виконує такі основні завдання, зокрема:

надання електронних публічних послуг, зокрема комплексних електронних публічних послуг, надання їх в автоматичному режимі з отриманням та використанням у разі потреби інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, інших інформаційно-комунікаційних систем, яка необхідна для надання таких послуг;

забезпечення через електронний кабінет користувача доступу до інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, інших інформаційно-комунікаційних систем, зокрема про користувача;

забезпечення користувачів інформацією про перебіг та результати надання електронних публічних послуг, розгляду звернень та адміністративних справ у режимі реального часу, надсилання інших сповіщень;

формування засобами Порталу Дія електронних відображень інформації, що міститься в документах, які можуть пред`являтися (надаватися) особою через мобільний додаток Порталу Дія (Дія), освітній мобільний додаток «Мрія», та відображення іншої інформації про особу, що може бути отримана з національних електронних інформаційних ресурсів, інших інформаційно-комунікаційних систем, єдиних інформаційних систем та систем електронного документообігу;

захист даних (зокрема персональних) Порталу Дія від несанкціонованого доступу, знищення, модифікації.

Згідно з підпунктом 19 пункту 6 Положення відповідно до завдань Портал Дія має серед іншого такі функціональні можливості, як передача/прийняття та оброблення інформації в режимі реального часу, безперервність роботи Порталу Дія.

Відповідно до пункту 14 Положення, Портал Дія - організована сукупність інформаційно-комунікаційних, інформаційних систем, які діють як єдине ціле та у взаємодії з іншими інформаційними та інформаційно-комунікаційними системами.

Портал Дія організаційно-технічно складається, зокрема, з мобільного додатка Порталу Дія (Дія), освітнього мобільного додатка «Мрія», Реєстру адміністративних послуг, електронного кабінету користувача, мобільних додатків, інформаційних систем, підсистеми перевірки даних, інших складових.

Особливості створення, ведення, формування складових Порталу Дія визначаються законодавством.

На Порталі Дія також використовується (обробляється) інформація, яка подається користувачем та/або надходить до Порталу Дія в порядку електронної інформаційної взаємодії з національних електронних інформаційних ресурсів, інших інформаційно-комунікаційних систем відповідно до визначених цим Положенням завдань та функціональних можливостей Порталу Дія (пункт 25 Положення).

Механізм надання електронних публічних послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців у автоматичному режимі без участі державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) у режимі реального часу за допомогою програмного забезпечення Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) на підставі документів суб`єктів звернення, поданих в електронній формі засобами Порталу Дія визначає Порядок надання електронних публічних послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та Фізичних осіб - підприємців у автоматичному режимі, затверджений наказом Міністерства цифрової трансформації та Міністерства юстиції України від 14.07.2022 № 2933/5/66. зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.07.2022 за № 780/38116 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 5 Порядку заява для отримання електронних публічних послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців у автоматичному режимі без участі державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань формується заявником засобами Порталу Дія після проходження ним ідентифікації та автентифікації з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису та/або інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановлювати особу заявника.

За результатом проведеної державної реєстрації та після отримання в порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Державної служби статистики України і Державної податкової служби України відповідних відомостей засобами Єдиного державного реєстру в автоматичному режимі формується виписка з нього, у якій зазначається, що державна реєстрація проведена програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру (пункт 12 Порядку).

Згідно з пунктом 14 Порядку інформаційна взаємодія між Єдиним державним реєстром та Порталом Дія здійснюється з використанням інформаційних систем суб`єктів інформаційних відносин засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів або інших інформаційно-комунікаційних систем із застосуванням в них відповідних комплексних систем захисту інформації з підтвердженою відповідністю за результатами державної експертизи в порядку, встановленому законодавством.

Перелік відомостей, структура та формат інформаційних файлів, що передаються та приймаються в порядку інформаційної взаємодії, визначаються суб`єктами інформаційних відносин, якими є Міністерство юстиції України та Міністерство цифрової трансформації України, та оформлюються окремими договорами або протоколами про інформаційну взаємодію.

Інформаційна взаємодія між суб`єктами інформаційних відносин та іншими інформаційно-комунікаційними системами, держателями яких є відповідні органи державної влади або органи місцевого самоврядування, здійснюється в порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до пункту 13 Порядку реєстраційна дія в Єдиному державному реєстрі, проведена в автоматичному режимі, вважається дією технічного адміністратора Єдиного державного реєстру та може бути оскаржена до суду або до Міністерства юстиції України в порядку, передбаченому статтею 34 Закону у тому числі у разі виявлення у відомостях Єдиного державного реєстру помилки, пов`язаної з некоректним перенесенням до нього відомостей з поданої заяви.

Водночас, відповідно до пунктів 35.2-35.3 статті 35 Податкового кодексу України, сплата податків та зборів здійснюється в готівковій або безготівковій формі (у тому числі з використанням електронних грошей), крім випадків, передбачених цим Кодексом або законами з питань митної справи.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 (далі -Положення про Державну податкову службу України), центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) є Державна податкова служба України (далі - ДПС).

Відповідно до підпункту 13 пункту 4 Положення про Державну податкову службу України, ДПС відповідно до покладених на неї завдань контролює своєчасність подання платниками податків (платниками єдиного внеску) передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів, єдиного внеску.

ДП «ДІЯ» створила систему управління інформаційною безпекою (далі - СУІБ), яку підтверджено оцінкою відповідності та отримано сертифікат відповідності вимогам міжнародного стандарту ІБО/ІЕС 27001:2022 (від 05.05.2025 № СЕКГ-000722 за результатами проведеного першого наглядового аудиту сертифікованої СУІБ).

Користувач самостійно використовує засоби Порталу Дія, зокрема мобільний додаток Порталу Дія (Дія), відповідно до його функціонального призначення та функціональних можливостей.

Суд урахував, що внесення та коригування особистих даних користувачів Порталу Дія, в тому числі мобільного додатку Порталу Дія (Дія) не передбачено повноваженнями відповідачів. Крім того відсутні докази незаконних (суспільно небезпечних) дій будь-яких осіб, у т.ч. посадових чи службових відповідачів у заявлених спірних правовідносинах.

Тому, керуючись ст.ст.2, 9, 72-79 КАС України, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та непідтвердженість заявлених доводів позовної заяви.

Оскільки протиправності дій, рішень чи бездіяльності відповідачів у спірних правовідносинах в межах заявлених підстав і предмету спору не встановлено, позовні вимоги не підлягають задоволенню, а судові витрати згідно зі ст.ст.132-139 КАС України - розподілу.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог адвокатки Рачковської Аліни Олексіївни від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства цифрової трансформації України (03150, м.Київ, вул.Ділова, буд.24; ), Державного підприємства "Дія"(03150, м.Київ, вул.Ділова, буд.24; ) про визнання протиправним і скасування запису про державну реєстрацію позивачки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за номером 000275694 від 14.03.2023.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ