Справа № 520/18311/25
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2026-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2026 р. Справа № 520/18311/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Любчич Л.В. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2025, головуючий суддя І інстанції: Рубан В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі №520/18311/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-120730/4581/с від 31.03.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-120730/1/4582/с від 31.03.2025 року, з 01.02.2022року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-120730/2/4579/с від 31.03.2025 року, з 01.02.2023 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-120730/3/4580/с від 31.03.2025 року, складених на виконання рішення ХОАС від 21.02.2025 року по справі № 520/29592/24;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 80% сум грошового забезпечення з 01.02.2020 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-120730/4581/с від 31.03.2025 року, з 01.02.2021 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-120730/1/4582/с від 31.03.2025 року, з 01.02.2022року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-120730/2/4579/с від 31.03.2025 року, з 01.02.2023 року по довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-120730/3/4580/с від 31.03.2025 року та без обмеження її максимальним розміром з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року (тобто з дат проведення індексацій пенсійних виплат) з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою КМУ № 1"Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" від 03.01.2025 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 по справі № 520/18311/25 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо здійснення нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 із застосуванням коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та обмеженням максимальним розміром.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 01.01.2025 пенсії без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2025 року №ФХ-120730/4581/с, №ФХ-120730/1/4582/с, №ФХ-120730/2/4579/с, №ФХ-120730/3/4580/с.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2025 року №ФХ-120730/4581/с, №ФХ-120730/1/4582/с, №ФХ-120730/2/4579/с, №ФХ-120730/3/4580/с.

В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції у зазначеній частині, прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, вказує на неправильність висновку суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 80% сум грошового забезпечення на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2025 року №ФХ-120730/4581/с, №ФХ-120730/1/4582/с, №ФХ-120730/2/4579/с, №ФХ-120730/3/4580/с без обмеження її максимальним розміром з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року (тобто з дат проведення індексацій пенсійних виплат) з урахуванням раніше виплачених сум, мотивованого їх передчасністю.

Стверджує, що момент звернення позивача до суду відповідачем уже було порушено його право на належний розмір пенсійного забезпечення, що підтверджується відсутністю перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим спір має реальний, а не гіпотетичний характер, а зобов`язальні вимоги позивача спрямовані не на майбутнє, а на усунення триваючого порушення та відновлення порушеного права шляхом приведення розміру пенсії у відповідність до вимог чинного законодавства з урахуванням раніше виплачених сум.

Звертає увагу, що необхідність перерахунку пенсії з 80 % сум грошового забезпечення зумовлена положеннями частини третьої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої пенсія за вислугу років особам, які мають необхідну тривалість служби, призначається у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення, а також тим, що при перерахунку пенсії має застосовуватися відсоткове значення, визначене при її первинному призначенні, яке не може бути зменшене при подальших перерахунках.

Вимогу щодо виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром позивач мотивує положеннями частини сьомої статті 43 зазначеного Закону, відповідно до якої у разі перерахунку пенсій військовослужбовців у зв`язку зі зміною грошового забезпечення обмеження максимальним розміром не застосовується, а також посилається на правові висновки Конституційного Суду України щодо неприпустимості звуження змісту та обсягу вже набутих соціальних прав шляхом застосування обмежень, не передбачених законом на момент виникнення права на пенсію.

Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (тому рішення суду першої інстанції переглядається в частині відмови у задоволенні позову).

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 по справі № 520/29592/24 підготовлено та направлено до ГУПФУ в Харківській області довідки від 31.03.2025 року №ФХ-120730/4581/с, №ФХ-120730/1/4582/с, №ФХ-120730/2/4579/с, №ФХ-120730/3/4580/с про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

В січні 2025 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2025 на підставі постанови Кабінетом Міністрів України від 03.01.2025 №1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану та застосовано до розміру пенсії, що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідні понижуючі коефіцієнти.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії за новими довідками листом від 10.06.2025 року № 2000-0203-8/88846 ГУ ПФУ в Харківській області, зокрема, повідомило позивача, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103), інших рішень, зокрема, щодо визначення складових грошового забезпечення, Урядом не ухвалювалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило, отже, підстави для проведення перерахунку пенсії, згідно з наданими довідками відсутні. З 01.04.2019 підсумок пенсії встановлено у розмірі обрахованому на виконання рішення суду.

Також з посиланням на прийняття Урядом постанови від 03.01.2025 №1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану, вказано, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а документи щодо належності ОСОБА_1 до вищезазначених осіб у матеріалах пенсійної справи відсутні з січня 2025 пенсія ОСОБА_1 виплачується з урахуванням норм вказаної постанови.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 із застосуванням коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та обмеженням максимальним розміром, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки Законом № 2262-ХІІ і Законом № 1058-IV не передбачено обмеження розміру пенсій, розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, шляхом застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів, до спірних правовідносин не підлягають застосуванню положення статті 46 Закону № 4059-IX і Постанови № 1, оскільки зміна умов чи норм пенсійного забезпечення підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2025 року №ФХ-120730/4581/с, №ФХ-120730/1/4582/с, №ФХ-120730/2/4579/с, №ФХ-120730/3/4580/с, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, оскільки через зростання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до вказаних довідок з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, однак відповідачем не виконано покладений на нього обов`язок з перерахунку пенсії позивача.

Відмовляючи у задоволенні іншої частини позовних вимог, суд першої інстанції вважав їх передчасними, спрямованими на майбутнє, оскільки обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Вказав, що наразі спір з приводу вказаних обставин відсутній.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Так, зі змісту апеляційної скарги ОСОБА_1 вбачається, що позивач оскаржує судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 % сум грошового забезпечення на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 без обмеження її максимальним розміром, з відповідних дат проведення індексацій пенсійних виплат, з урахуванням раніше виплачених сум, вважаючи такі висновки суду першої інстанції помилковими та такими, що ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального права.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ, яким визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 51 Закону України № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, повноваження щодо визначення умов, порядку перерахунку пенсій та їх розмірів належать Кабінету Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 14.09.2022 у справі № 500/1886/21, від 22.09.2022 у справі № 500/3840/21 Верховним Судом сформовано правові позиції, відповідно до яких:

- з 01.01.2020 положення п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Таким чином, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно із Законом України № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ при обрахунку пенсії мають враховуватись щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які виплачувались військовослужбовцю.

Аналогічні нормативні положення містяться також у ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, якими передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку.

Згідно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Положеннями ст. 10 Закону України № 2262-ХІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, аналізуючи наведені норми права, колегія суддів дійшла висновку, що органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

З огляду на викладене колегія суддів зазначає, що позивач набув право на отримання з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 року пенсії, нарахованої відповідно до грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 року

Таким чином, колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2025 року №ФХ-120730/4581/с, №ФХ-120730/1/4582/с, №ФХ-120730/2/4579/с, №ФХ-120730/3/4580/с.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2025 року №ФХ-120730/4581/с, №ФХ-120730/1/4582/с, №ФХ-120730/2/4579/с, №ФХ-120730/3/4580/с та зобов`язання відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії.

З приводу позовних вимог щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію позивача із розрахунку 80 % від суми грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року (тобто з дат проведення індексацій пенсійних виплат) з урахуванням раніше виплачених сум, колегія суддів зазначає наступне.

Так, в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права і суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє для захисту прав особи від можливих негативних дій суб`єкта владних повноважень у подальшому, оскільки на час розгляду справи таких не існує.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника. Зазначена правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.06.2018 у справі № 800/587/17.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідно до Постанови № 704 з урахуванням оновлених довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення

Відповідно питання щодо відсоткового розміру грошового забезпечення, з якого слід виходити при нарахуванні пенсії та обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з мотивів відсутності Урядового рішення про необхідність перерахунку пенсії. Відтак спору щодо обмеження пенсії максимальним розміром та її відсоткового розміру на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог в означеній частині, з огляду на їх передчасність.

Разом з цим, рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача виплатити перераховану пенсію колегія суддів вважає таким, що підлягає скасуванню, оскільки, встановивши протиправність бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку та зобов`язавши ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок пенсії на підставі відповідних довідок та без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", суд першої інстанції фактично не забезпечив повного та ефективного відновлення порушеного права позивача.

Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії, шляхом визначення її належного розміру невід`ємно пов`язаний із обов`язком відповідача здійснити виплату суми пенсії у перерахованому розмірі, у тому числі різниці між фактично виплаченими та належними до виплати сумами за відповідні періоди.

Відтак, відмова у зобов`язанні здійснити виплату перерахованої пенсії за наявності встановленого судом обов`язку провести перерахунок суперечить завданню адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав та інтересів особи, у зв`язку з чим апеляційна скарга в цій частині підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню із ухваленням нового рішення про зобов`язання відповідача виплатити позивачу перераховану пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно із приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 скасуванню в частині відмови у задоволені позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення ОСОБА_1 виплат нарахованої пенсії з 01.01.2025 без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром та з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2025 року №ФХ-120730/4581/с, №ФХ-120730/1/4582/с, №ФХ-120730/2/4579/с, №ФХ-120730/3/4580/с. Ухвалити в цій частині постанову, якою зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2025 пенсію без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром, а також нарахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2025 року №ФХ-120730/4581/с, №ФХ-120730/1/4582/с, №ФХ-120730/2/4579/с, №ФХ-120730/3/4580/с.

В іншій частині відмови у задоволенні позову рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 по справі №520/18311/25 підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 по справі №520/18311/25 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії з 01.01.2025 без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження її максимальним розміром, а також з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2025 року №ФХ-120730/4581/с, №ФХ-120730/1/4582/с, №ФХ-120730/2/4579/с, №ФХ-120730/3/4580/с.

Ухвалити в цій частині постанову, якою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, Харківська обл., 61022, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з 01.01.2025 року без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», та без обмеження її максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2025 року №ФХ-120730/4581/с, №ФХ-120730/1/4582/с, №ФХ-120730/2/4579/с, №ФХ-120730/3/4580/с.

В іншій частині відмови у задоволенні позовних вимог рішення Харківського окружного адміністративного суд від 13.10.2025 по справі №520/18311/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Л.В. Любчич О.В. Присяжнюк