Справа № 460/9587/25
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2026-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2026 року м. Рівне№460/9587/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доНОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022№ 168 у розмірі до 100 000,00 грн щомісячно за період з 26.06.2024 по 23.08.2024 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської комісії у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100 000,00 грн щомісячно 26.06.2024 по 23.08.2024 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської комісії у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проходження військової служби отримав бойове поранення, у зв`язку з чим з 26.06.2024 по 23.08.2024 перебував на стаціонарному лікуванні. Стверджує, що має право нарахування і виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. Вважає дії відповідача щодо ненарахування і невиплати такої винагороди у належному розмірі є безпідставними і протиправними, а тому просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 06.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

23.06.2025 через систему "Електронний суд" від відповідача, надійшов до суду відзив на позов, в якому відповідач проти позову заперечує і зазначає, що відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726, нарахування та виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки. З огляду на зазначене, враховуючи період з 12.03.2024 по 16.06.2024, де був розрив між стаціонарним лікуванням (реабілітацією, відпусткою за станом здоров`я), враховуючи довідку госпітальної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру від 12.02.2024 № 171/109, де було позивача визнано непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців, підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди за період з 26.06.2024 по 20.08.2024 відсутні.

30.06.2025 від представника позивача надійшла відповідь на відзив.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 27.05.2022 проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.

Згідно з Актами розслідування нещасного випадку Нвс-1 та Нвс-5 №27-23 від 08.02.2023 молодший лейтенант ОСОБА_1 брав участь у заходах із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні противника на околиці н.п. Бахмут. 15.11.2022 противник наніс масований артилерійський обстріл по позиціям військовослужбовців. Внаслідок розриву одного із снарядів біля позиції, де перебував молодший лейтенант ОСОБА_2 , він отримав поранення. В подальшому був доставлений до медичного закладу в н.п. Бахмут. Діагноз згідно з довідкою закладу охорони здоров`я: мінно-вибухова травма, В/ЗВ вогнепальний уламковий перелом с/3 правої в/гомілкової кістки з дефектом кісткової тканини, м`яких тканин.

12.02.2024 госпітальною ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ, після проведення огляду, позивачу було видано Свідоцтво про хворобу №171/109, відповідно до якого у позивача: «Залишкові явища після вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правого плеча та правого передпліччя, вогнепального осколкового поранення правої гомілки з багатоуламковим переломом діафізу правої великогомілкової кістки з кістковим дефектом. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі ст. 81 графи III Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби ОСОБА_1 визнали непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців та звільнено від виконання службових обов`язків за станом здоров`я на 30 днів."

13.03.2024 позивач продовжив проходити військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні та виконував службові обов`язки за посадою.

В подальшому, згідно з випискою Львівського військово-медичного клінічного центру ДПСУ від 01.07.2024 №1476 з 26.06.2024 по 01.07.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні за медичними показниками отриманого раніше поранення. Йому було проведено операцію по причині післятравматичного вкорочення правого ахіллового сухожилля, комбінованої контрактури правого гомілково-ступневого суглобу, після мінно-вибухової травми (15.11.2022).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №685 від 01.07.2024 лейтенанту ОСОБА_1 було проведено медичний огляд ВЛК Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України.

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення: Наслідки мінно-вибухової травми (15.11.22р.): вогнепального осколкового поранення правої гомілки з багатоуламковим переломом діафізу правої великогомілкової кістки з кістковим дефектом, операцій: первинної хірургічної обробки ран, позавогнищевого металоостеосинтезу апаратом зовнішньої фіксації (15.11.22р.). етапних хірургічних обробок ран, аутодермопластики розщепленим аутодермотрансплантантом, цементного спейсерування кісткового дефекту, заміни методу фіксації на гіпсову іммобілізацію (05.01.23р.), видалення цементного спейсера. закритої репозиції блокуючого інтрамедулярного остеосинтезу правої великогомілкової кістки (26.01.23р.), остеотомії правої великогомілкової кістки, дистракційного остеогенезу компресійно-дистракційним апаратом (26.01.23р.), субперіостальної декортикації та пластики «ділянки стику» правої великогомілкової кістки, пластики кісткового дефекту біосклом Bon Alive (06.04.23р.), демонтажу апарату зовнішньої фіксації (16.06.23р.), динамізації, видалення двох дистальних нестабільних блокуючих гвинтів з правої великогомілкової кістки (04.10.23р., 09.10.23р.), видалення металоконструкції, постановки апарату зовнішньої фіксації, санації та дренування ран правої гомілки (26.10.23р.), по причині флегмони гомілки, інфікування та нестабільності металоконструкції; операцій: санації рани гомілки, накладання швів (31.10.23р.). демонтажу апарату зовнішньої фіксації, внутрішньої репозиції, металоостеосинтезу правої великогомілкової кістки пластиною та гвинтами (14.12.23р.), транскутанного подовження ахіллового сухожилля справа, редресації гомілково-ступневого суглобу справа (27.06.24р.), по причині післятравматичного вкорочення правого ахіллового сухожилля, комбінованої контрактури правого гомілково-ступневого суглобу, - Y вигляді іммобілізації гіпсовою лонгетою, неопороспроможності правої нижньої кінцівки з тимчасовим порушенням функції.

Поранения, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Згідно наказу Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 року №370 травма кваліфікується як важка. На підставі статті 81 графи ІІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, графи Таблиці додаткових вимог. Потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.

На підставі наказу НОМЕР_1 прикордонного загону від 03.07.2024 №340-ВВ позивачу було надано відпустку за станом здоров`я в період з 02.07.2024 по 02.08.2024.

30.07.2024 позивачу було проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення:

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після вогнепального осколкового поранення лівої гомілки з багатоуламковим переломом діафізу лівої великогомілкової кістки з кістковиим дефектом (15.11.22р.), операцій: первинної хірургічної обробки ран, позавогнищевого металоостеосинтезу апаратом зовнішньої фіксації (15.11.22р.), етапних хірургічних обробок ран, аугодермопластики розщепленим аутодермотрансплантатом, цементного спейсерування кісткового дефекту, заміни методу фіксації на гіпсову іммобілізацію (05.01.23р.). видалення цементного спейсера, закритої репозиції блокуючого інтрамедулярного остеосинтезу правої великогомілкової кістки (26.01.23р.), остеотомії лівої великогомілкової кістки, дистракційного остеогенезу компресійно-дистракційним апаратом (26.01.23р.), субперіостальної декортикації та пластики «ділянки стику» правої великогомілкової кістки, пластики кісткового дефекту біосклом Bonalive (06.04.23р.). демонтажу апарату зовнішньої фіксації (16.06.23р.), видалення дистальних блокуючих гвинтів, динамізації металоконструкції (04.10.23р., 09.10.23р.), видалення інтрамедулярного стержня, позавогнищевого металоостеосинтезу, санації та дренування ран правої гомілки по причині флегмони гомілки, інфікування та нестабільності металоконструкції (26.10.23р.); санації рани гомілки, накладання швів (31.10.23р.). демонтажу апарату зовнішньої фіксації, відкритої репозиції, металоостеосинтезу правої великогомілкової кістки пластиною та гвинтами (14.12.23р.), транскутанного подовження ахіллового сухожилля справа, редресації правого гомілково-ступневого суглоба (27.06.24р.) по причині післятравматичного вкорочення правого ахіллового сухожилля, комбінованої контрактури правого гомілково-ступневого суглоба, - у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, незміцнілих фіброзних мозолів, неповної опороспроможності правої нижньої кінцівки, з тимчасовими порушеннями функцій правої нижньої кінцівки. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі пункту 4.23 Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України: Потребує реабілітації (продовження лікування) в умовах санаторію Міністерства внутрішніх справ «Південний Буг», міста Хмільник на двадцять один календарний день.

На підставі наказу НОМЕР_1 прикордонного загону від 31.07.2024 №397-ВВ, позивач перебував на реабілітації в медичному реабілітаційному центрі МВС України «Південний Буг» м. Хмільник в період з 31.07.2024 по 20.08.2024.

Відповідно до виписки /0276 з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Медичного реабілітаційного центру МВС України «Південний Буг» від 20.08.2024 позивач з 31.07.2024 по 20.08.2024 перебував на реабілітаційному лікуванні із діагнозом: Стан після вогнепального осколкового поранення правої гомілки з багатоуламковим переломом діафізу правої великогомілкової кістки з кістковим дефектом (15.11.2022).

В подальшому, на підставі припису №906-П, у відповідності до наказу НОМЕР_1 прикордонного загону від 21.08.2024 №428-ВВ, з 20.08.2024 позивач вибув до Львівського військово-медичного клінічного центру для проходження військово-лікарської комісії.

23.08.2024 позивачу було проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України.

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) Наслідки після мінно-вибухової травми (15.11.22р.): вогнепального осколкового поранення правої гомілки з багатоуламковим переломом діафізу правої великогомілкової кістки з кістковим дефектом; операцій: первинної хірургічної обробки ран, позавогнищевого металоостеосинтезу апаратом зовнішньої фіксації (15.11.22р.). етапних хірургічних обробок ран, аутодермопластики розщепленим аутодермотрансплантантом, цементного спейсерування кісткового дефекту, заміни методу фіксації на гіпсову іммобілізацію (05.01.23р.), видалення цементного спейсера, закритої репозиції блокуючого інтрамедулярного остеосинтезу правої великогомілкової кістки (26.01.23р.), остеотомії правоївеликогомілкової кістки, дистракційного остеогенезу компресійно-дистракційним апаратом (26.01.23р.),субперіостальної декортикації та пластики «ділянки стику» правої великогомілкової кістки, пластики кісткового дефекту біосклом BonAlive (06.04.23р.), демонтажу апарату зовнішньої фіксації (16.06.23р.), динамізації, видалення двох дистальних нестабільних блокуючих гвинтів з правої великогомілкової кістки (04.10.23р., 09.10.23р.), видалення металоконструкції, постановки апарату зовнішньої фіксації,санації та дренування ран правої гомілки (26.10.23р.), по причині флегмони гомілки, інфікування та нестабільності металоконструкції; операцій: санації рани гомілки, накладання швів (31.10.23р.),демонтажу апарату зовнішньої фіксації, внутрішньої репозиції, металоостеосинтезу правої великогомілкової кістки пластиною та гвинтами (14.12.23р.), транскутанного подовження ахіллового сухожилля справа, редресації гомілково-ступневого суглоба справа (27.06.24р.), по причині післятравматичного вкорочення правого ахіллового сухожилля, комбінованої контрактури правого гомілково-ступневого суглоба, - у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, консолідованого перелому, наявності металофіксаторів, комбінованої контрактури в правому гомілково - ступневому суглобі, з помірними порушеннями функції. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 року №370 травма кваліфікується як тяжка. Зниження гостроти зору правого ока до 0,6 з корекцією 0,7 внаслідок простого гіперметропічногоастигматизму в 0,5дптр, при гостроті зору лівого ока 1,0 без корекції. Хоріоретинальні рубці правого ока. Амбліопія слабкого ступеня правого ока. Множинні меланоцитарні, папіломатозні та атипові невуси, що не ускладнюють носіння військової форми одягу та спорядження. Захворювання, HI, не пов`язані з проходженням військової служби На підставі статей 61«б», 78«б», 26«в» графи III Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, графи _ Таблиці додаткових вимог. Придатний до служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних заклада, науково - дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видах забезпечення, охорони.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 17.02.2025 року №237-ОС лейтенантом ОСОБА_1 припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом «б» за станом здоров`я: за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу)пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас, з 17 лютого 2025 року.

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 21 лютого 2025 року № 255-ОС виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення лейтенанта ОСОБА_1 , офіцера відділення соціального супроводу.

24.02.2025 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку грошового забезпечення за період знаходження позивача на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманим пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Листом від 21.04.2025 відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди за період з 26.06.2024 по 20.08.2024, через те, що в період з 12.03.2024 по 16.06.2024 був розрив між стаціонарними лікуванням (реабілітацією, відпусткою за станом здоров`я), а також, відповідно до довідки госпітальної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру від 12.02.2024 №171/109 позивача було визнано непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо ненарахування йому додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ №168, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року№2232-XII (далі -Закон №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей2від 20 грудня 1991 року№2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з пунктом 1статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2, 3 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац 2 пункту 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Наказом Міністра оборони України №260 від 07 червня 2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року№64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та №69/2022 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022року прийняв Постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин - у частині виплати додаткової винагороди, яка застосовується з - 26 червня 2024 року).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1-1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Згідно з пунктом 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 2-1 зазначеної постанови установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови; особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту;

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №726 затверджено Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Далі - Особливості виплати №726) у пункті 1 яких зазначено, що ці Особливості визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України (далі - Держприкордонслужба).

Пунктом 13 Особливостей виплати №726 передбачено, що Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які: 1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки. З аналізу вищенаведених норм (чинних на момент виникнення спірних правовідносин) вбачається встановлення певних умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебуванні у відпустці для лікування: - пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; - факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення; - зазначення, що травма кваліфікується як «Тяжка».

Аналіз пункту 1-2 Постанови №168 дозволяє зробити висновок, що нарахування та виплата військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень здійснюється за таких умов:

а) пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

б) факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини;

в) факт перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Правові висновки у подібних правовідносинах наведено в постанові Верховного Суду від 16.05.2024 у справі №520/16191/23, які враховуються судом в силу приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, суд зауважує, що Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100 000 гривень винагорода.

Відповідно до наявних в матеріалах справи Актів розслідування нещасного випадку Нвс-1 та Нвс-5 №27-23 від 08.02.2023 молодший лейтенант ОСОБА_1 брав участь у заходах із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні противника на околиці н.п. Бахмут. 15.11.2022 противник наніс масований артилерійський обстріл по позиціям військовослужбовців. Внаслідок розриву одного із снарядів біля позиції, де перебував молодший лейтенант ОСОБА_2 , він отримав поранення. В подальшому був доставлений до медичного закладу в н.п. Бахмут. Діагноз згідно з довідкою закладу охорони здоров`я: мінно-вибухова травма, В/ЗВ вогнепальний уламковий перелом с/3 правої в/гомілкової кістки з дефектом кісткової тканини, м`яких тканин.

12.02.2024 госпітальною ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ, після проведення огляду, позивачу було видано Свідоцтво про хворобу №171/109, відповідно до якого у позивача: «Залишкові явища після вогнепального осколкового поранення м`яких тканин правого плеча та правого передпліччя, вогнепального осколкового поранення правої гомілки з багатоуламковим переломом діафізу правої великогомілкової кістки з кістковим дефектом. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини На підставі ст. 81 графи III Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби ОСОБА_1 визнали непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців та звільнено від виконання службових обов`язків за станом здоров`я на 30 днів.

Суд наголошує, що згідно з дослідженою медичною документацією (виписками із медичної карти стаціонарного хворого, медичними довідками, виписними епікризами, довідками ВЛК) та наказами про надання відпустки, ОСОБА_1 після поранення, отриманого 15.12.2022, в періодах з 26.06.2024 по 23.08.2024 включно перебував на стаціонарному лікуванні та реабілітації в закладах охорони здоров`я та у відпустці за станом здоров`я.

Таке лікування відбувалося у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, а саме отриманням позивачем 15.12.2022 мінно-вибухової травми, що підтверджується відповідним діагнозом, зазначеним у виписках з медичної карти стаціонарного хворого.

Щодо доводів відповідача про безперервність лікування після отримання бойового поранення, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні. Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Також суд зазначає, що відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджену наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800), саме військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Довідками ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.07.2024 №685, від 30.07.2024 №1910, від 23.08.2024 №2223 підтверджено пов`язаність поранення позивача із захистом Батьківщини. Згідно класифікації отриманих травм дана травма відноситься до тяжких (наказ МОЗ України №370 від 04.07.2007 р).

Щодо підстави для відмови через визнання непридатним до військової служби, суд зазначає, що довідкою госпітальної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру від 12.02.2024 №171/09 позивача було визнано непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців. Проте, в період з 13.03.2024 по 16.06.2024 ОСОБА_1 продовжував проходити військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні та виконував службові обов`язки за посадою. Крім того, в подальшому позивач проходив лікування у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, а саме отриманням позивачем 15.12.2022 мінно-вибухової травми, що підтверджується відповідною медичною документацією.

Суд констатує, що обидві вищевказані умови, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини та факт перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці внаслідок такого поранення у даних спірних правовідносинах дотримані та підтверджуються медичними документами, які містяться в матеріалах справи.

Докази про нарахування та виплати у повному обсязі додаткової винагороди за період з 20.06.2024 по 23.08.2024 у зв`язку з отриманням позивачем поранення, травми, пов`язаними із захистом Батьківщини, та перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, яка передбачена постановою КМУ №168, відсутні.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що відповідач мав виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, збільшену до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я в період з 26.06.2024 по 23.08.2024.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору, тому відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченоїпостановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану"виходячи із розрахунку до 100000,00 грн на місяць за період з 26.06.2024 по 23.08.2024 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії внаслідок отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) пов`язаного із захистом Батьківщини.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", виходячи із розрахунку до 100000,00 грн на місяць, на місяць за період з 26.06.2024 по 23.08.2024 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії внаслідок отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) пов`язаного із захистом Батьківщини.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 січня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Суддя С.М. Дуляницька