Справа № 380/8764/20
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2026-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/8764/20 пров. № А/857/30308/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Глушка І.В.,

за участю секретаря судового засідання Демчик Л.Р.,

за участю представника відповідача Маценко О.О.

за участю особи, яка не брала участі у справі П`ятковської І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року, прийняте суддею Хомою О.П. об 11 годині 39 хвилині у м.Львові, повний текст складено 11 червня 2025 року, у справі за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в :

Представництво Американського об`єднання Комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу (далі Представництво, позивач) 16.10.2020 звернулося до суду з позовом до Кам`янка-Бузької міської ради (далі відповідач, міська рада), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 11.02.2021 та ухвали про залишення позовної заяви без розгляду від 11.02.2021, просило визнати протиправними та скасувати рішення № 10 від 24.01.2019 «Про дозвіл на розробку детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні» та рішення № 29 від 30.01.2019 «Про затвердження детального плану території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс в м. Кам`янка-Бузька».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.03.2022, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 13.08.2024 вказані судові рішення скасовано, справу направлено на новий розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

Позивач, із урахуванням заяви про зміну предмета позову від 11.05.2024 , просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кам`янка-Бузької міської ради від 24.10.2019 № 10 «Про дозвіл на розробку детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Кам`янка-Бузької міської ради від 30.01.2020 № 29 «Про затвердження детального плану території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс в м. Кам`янка-Бузька»;

- визнати протиправною відповідь Кам`янка-Бузької міської ради від 22.10.2024 № 1492/03-15 про відмову скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 30.08.2019 № 141 «Про реєстрацію права комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька» та скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 30.08.2019 № 141 «Про реєстрацію права комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2025, яке є предметом перегляду апеляційним судом, позов Представництва Американського об`єднання Комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Кам`янка-Бузької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Кам`янка-Бузької міської ради від 24.10.2019 № 10 «Про дозвіл на розробку детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні». Визнано протиправним та скасовано рішення Кам`янка-Бузької міської ради від 30.01.2020 № 29 «Про затвердження детального плану території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс в м. Кам`янка-Бузька». Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 30.08.2019 № 141 «Про реєстрацію права комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька». У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Суд виходив з того, що рішення від 30.08.2019 № 141 «Про реєстрацію права комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька» було виконане, а тому не може бути змінене чи скасоване органом місцевого самоврядування.

Разом з тим, відповідач не надав належних доказів існування в Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області правовстановлюючих документів на спірний об`єкт, які б слугували підставою прийняття виконавчим комітетом Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області рішення від 30.08.2019 № 141 «Про реєстрацію права комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька», доказів створення цього майна, його набуття в установленому законом порядку та передачі в комунальну власність об`єкта котельні ДКП «Кам`янкатеплокомуненерго» (ПТМ «Кам`янкатеплокомуненерго»).

Вказане рішення виконавчого комітету від 30.08.2019 № 141 є документом управлінського адміністративного значення і не є документом, на підставі якого може виникати право власності.

За відсутності доказів правомірності підстав набуття права власності на нерухоме майно, суд не знайшов підстав для висновку про законність прийнятого відповідачем вказаного вище рішення лише на тій підставі, що він діяв відповідно до наданих йому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) повноважень.

Також суд виходив з того, що всупереч рішенням судів та рішенню Виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської Ради народних депутатів Львівської області від 29.05.2001 № 209 «Про умовне визначення історичних меж старовинних єврейських кладовищ», Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області 24.01.2019 прийняла оспорене рішення № 10 «Про дозвіл на розробку детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні», яким надала дозвіл виконкому міської ради на розробку проекту детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні в м. Кам`янка-Бузька по вул. Миру.

Разом з тим, в зонах охорони історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, встановлено особливий режим регулювання забудови, зокрема, у таких зонах забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини (ч. 4 ст. 32 Закону № 1805-III), чого не вбачається з матеріалів справи.

Щодо рішення про затвердження детального плану території, особливо, якщо такий план передбачає архітектурні зміни у межах історичного ареалу, охоплюється поняттям містобудівних перетворень, оскільки з урахуванням положень абзацу 2 частини 1 статті 19 Закону № 3038-VI такий документ розробляється з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідачем під час прийняття спірних рішень не було дотримано спеціального режиму регулювання забудови території на місцевому рівні.

Судом не встановлено підстав для задоволення вимоги про визнання протиправною відповіді Кам`янка-Бузької міської ради від 22 жовтня 2024 № 1492/03-15 про відмову скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 30.08.2019 № 141 «Про реєстрацію права комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька».

З означеним судовим рішенням не погодилась сторона відповідача та подала апеляційну скаргу в якій вказує на порушення судом норм матеріального і процесуального права, має місце не з`ясування в повній мірі обставин справи, які мають значення та недоведеність тих обставин, які суд визнав встановленими.

В обґрунтування покликається на те, що рішення виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 30.08.2019 № 141 не підлягає оскарженню в порядку адміністративного судочинства, оскільки, суть даного спору виходить за межі публічно-правових відносин.

Звертається увага суду на те, що рішенням № 10 від 24.10.2019 та рішенням № 29 від 30.01.2020, будівництво і використання земельних ділянок для несумісних потреб не передбачено. Вищезазначені рішення передбачають лише затвердження детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції вже існуючої будівлі котельні, а не нового будівництва.

Також, відносно оспорюваного рішення Кам`янка-Бузької міської ради від 24.10.2019 №10, суд на думку апелянта не врахував те, що таке рішення не підлягає оскарженню, оскільки має ненормативний характер та вичерпує свою дію після виконання. Після надання дозволу на розробку детального плану території, це рішення вважається виконаним і його дія припиняється.

Просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Стороною позивача подано відзив на апеляційну скаргу з якого обґрунтування зводяться до мотивів судового рішення, а останню вважають безпідставною та в її задоволенні слід відмовити.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників розгляду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3-4 ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Відповідно до ч. 2-3 ст. 31 Закону України «Про поховання та похоронну справу» від 10.07.2003 № 1102-IV (далі Закон № 1102-IV) виконання будь-яких будівельних робіт у місцях поховань, на місцевості із залишками слідів давніх поховань, на територіях закритих кладовищ, а також у прилеглих до місць поховань охоронних зонах забороняється.

Охорону місць поховань, що перебувають на державному обліку як об`єкти культурної спадщини, організують виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, органи виконавчої влади із залученням органів охорони культурної спадщини відповідно до їх повноважень.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 №2780-XII (далі - Закон №2780-XII) до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Частиною 4 цієї ж статті передбачено, що до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону.

Згідно з п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі як і раніше - Закон №3038-VI) детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

В абзаці першому ч.1 ст.19 Закону №3038-VI детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Абзацом третім цієї ж норми передбачено, що детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.

Відповідно до ч.10 ст.19 Закону №3038-VI внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності комплексному плану (за наявності), генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Судом з матеріалів справи встановлено, що місто Кам`янка-Бузька Львівської області внесене до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» для органів державної влади та органів місцевого самоврядування було визначено низку обов`язків задля збереження місць поховань у населених пунктах України.

На підставі розпорядження голови Кам`янка-Бузької райдержадміністрації № 258р від 22.05.2001 проведено обстеження земельної ділянки єврейських кладовищ по вул. Незалежності, площею 1.49 га, та, встановлено ділянку по вул. Незалежності на території кінотеатру, райдрукарні і котельні ПТМ. За наслідками якого складено акт обстеження земельної ділянки місць захоронення населення єврейської національності на території Кам`янка-Бузької міської ради і заборонено на територіях умовно визнаних єврейських кладовищ будь-яке будівництво і використання вище згаданих земельних ділянок для несумісних потреб.

З метою недопущення подальшого будівництва на умовно визнаних територіях кладовищ і недопущення використання земельних ділянок для несумісних потреб, керуючись розпорядженням Кабінету Міністрів України № 604-р від 20.07.1998, враховуючи Україно-Американську Угоду про збереження культурної спадщини від 04.03.1994, рішенням Виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської Ради народних депутатів Львівської області від 29.05.2001 № 209 «Про умовне визначення історичних меж старовинних єврейських кладовищ» визначено умовно історичні межі трьох єврейських кладовищ, а саме, вул. Незалежності (територія кінотеатру, райдрукарні і котельні ПТМ «Кам`янкатеплокомуненерго»); частина вулиці М. Шашкевича (земельна ділянка між будинками АДРЕСА_1 до р. Західний Буг); частина території комбікормового заводу по вул. Шевченка.

Пунктом 2 цього рішення вирішено: «Заборонити на територіях умовно визнаних єврейських кладовищ будь-яке будівництво і використання вище згаданих земельних ділянок для несумісних потреб».

В подальшому, Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області прийняла рішення 28.08.2012 № 15 «Про дозвіл на розробку детального плану території по відведенню земельної ділянки для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у м. Кам`янка-Бузька по вул. Незалежності, вул. М. Шашкевича, вул. Шевченка», яким дала дозвіл Представництву на розробку проекту детального плану території по відведенню земельної ділянки для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у м. Кам`янка-Бузька по вул. Незалежності, вул. М. Шашкевича, вул. Шевченка (п.1); визначила міську раду замовником містобудівної документації зазначеної в п.1 цього рішення (п.2); фінансування робіт по розробленню детального плану території вирішила здійснити за кошти Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв (п.3); після розроблення та проведення громадських слухань вирішила подати детальний план на затвердження сесії Кам`янка-Бузької міської ради (п.4).

За договором П-5/-13 від 18.12.2013 на замовлення Кам`янка-Бузької міської ради та за оплати Представництва, ФОП ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат на розроблення містобудівної документації АА № 001029 від 27.12.2012) розробила Детальний план території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам`янка-Бузька Львівської області.

Разом з тим, Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області не затверджувала детальний план території.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 26.12.2014 у справі № 914/3613/14, яке набрало законної сили 06.01.2015, зобов`язано Кам`янка-Бузьку міську раду Львівської області у встановленому законодавством України порядку розглянути питання про можливе затвердження детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам`янка-Бузька Львівської області (ділянка № 1 по вул. Незалежності), детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам`янка-Бузька Львівської області (ділянка № 2 по вул. Шашкевича), детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам`янка- Бузька Львівської області (ділянка № 3 по вул. Шевченка), детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у с. Забужжя Львівської області (ділянка № 4 в с. Забужжя).

Знову ж таки, доказів виконання рішення в матеріалах справи немає.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 19.06.2017 у справі № 462/2787/16-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017 та постановою Верховного Суду від 25.04.2018, визнано протиправними дії Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області щодо ухвалення рішення 29.12.2015 № 20 «Про скасування рішень виконавчого комітету від 29.05.2001 № 209 та від 25.04.2004 № 151» в частині скасування рішення виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради від 29.05.2001 № 209 «Про умовне визнання історичних меж старовинних єврейських кладовищ», скасовано рішення Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 29.12.2015 № 20 «Про скасування рішень виконавчого комітету від 29.05.2001 № 209 та від 25.04.2004 № 151» в частині скасування рішення виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради від 29.05.2001 № 209 «Про умовне визнання історичних меж старовинних єврейських кладовищ».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі № 1.380.2019.006111, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2020, визнано протиправною бездіяльність Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області щодо невиконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць давніх поховань - масові поховання розстріляних євреїв у с. Забужжя під час Голокосту у населених пунктах України», у частині п. 3 щодо єврейських кладовищ і місць давніх поховань на території Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області (а саме кладовища і поховання на: вул. Незалежності у м. Кам`янка-Бузька - територія кінотеатру, райдрукарні і котельні ПТМ «Кам`янкатеплокомун енерго»; частина вулиці М. Шашкевича у м. Кам`янка-Бузька - земельна ділянка між будинками № 53 і № 55; по вул. Шевченка до р. Західний Буг; вул. Шевченка у м. Кам`янка-Бузька - частина території комбікормового заводу та масові поховання розстріляних євреїв під час Голокосту у с. Забужжя); зобов`язано Кам`янка-Бузьку міську раду Львівської області виконати вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», у частині п. 3 щодо єврейських кладовищ і місць давніх поховань - масові поховання розстріляних євреїв у с. Забужжя під час Голокосту на території Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області (а саме кладовища і поховання на: вул. Незалежності у м. Кам`янка-Бузька - територія кінотеатру, райдрукарні і котельні ПТМ «Кам`янкатеплокомуненерго»; частина вулиці М. Шашкевича у м. Кам`янка-Бузька - земельна ділянка між будинками № 53 і № 55; по вул. Шевченка до р. Західний Буг; вул. Шевченка у м. Кам`янка-Бузька - частина території комбікормового заводу та масові поховання розстріляних євреїв під час Голокосту в с. Забужжя).

Згідно з наказом Львівської обласної державної адміністрації від 02.07.2019 № 41-ос, Юдейський цвинтар XVII ст. (Бейс Олом) на вул. Незалежності у м. Кам`янка-Бузька Львівської області внесено до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» від 05.11.1991 № 311 затверджено «Перелік державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності)».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.1992 № 577, Законів України «Про власність», «Про місцеві Ради народних депутатів» Львівська обласна Рада народних депутатів 12.06.1993 ухвалою за № 288 «Про передачу майна комунальної власності» затверджено перелік майнових комплексів підприємств, установ та організацій, що передаються до комунальної власності міст обласного підпорядкування та районів області згідно з додатком № 1 (п.1); затверджено перелік майнових комплексів підприємств, установ та організацій, що відносяться до комунальної власності Львівської обласної Ради народних депутатів згідно з додатком № 2 та майнових комплексів міжгосподарських об`єктів згідно з додатком № 3 (п.2); рекомендовано районним / в області / та міським / міст обласного підпорядкування / Радам народних депутатів привести у відповідність до даної ухвали прийняті раніше сесіями рішення щодо комунальної власності міст обласного підпорядкування та районів області (п.3).

Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області 27.10.2006 рішенням № 1 «Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Кам`янка-Бузька ДКП «Кам`янкатеплокомуненерго» надала згоду на прийняття цілісного майнового комплексу ДКП «Кам`янкатеплокомуненерго» з обласної комунальної власності у комунальну власність територіальної громади м. Кам`янка-Бузька.

Львівська обласна рада 29.11.2006 рішенням № 122 «Про передачу в комунальну власність територіальних громад м. Кам`янка-Бузька та м. Буська ДКП «Кам`янкатеплокомуненерго» вирішила передати зі спільної власності територіальних громад Львівської області до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька цілісний майновий комплекс ДКП «Кам`янкатеплокомуненерго» за винятком Буської дільниці ДКП «Кам`янкатеплокомун енерго»; передати зі спільної власності територіальних громад Львівської області до комунальної власності територіальної громади м. Буська Буську дільницю ДКП «Кам`янкатеплокомуненерго».

Далі Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області приймала наступні рішення.

Від 12.02.2009 № 15 «Про припинення надання послуг по теплопостачанню ДКП «Кам`янкатеплокомуненерго» та визнання виконавцем робіт по монтажу та пусконалагоджувальних робіт технологічного устаткування».

Від 28.05.2009 № 14 «Про затвердження Акту приймання-передачі майна територіальної громади».

Від 25.06.2009 № 15 «Про передачу в оренду майна».

Від 16.12.2014 № 4 «Про передачу майна на баланс КП «Кам`янкаводоканал», яким вирішила:

« 1. Передати обладнання котелень по вул. Незалежності, 66, вул. Миру, 1 на баланс КП «Кам`янкаводоканал».

…

3. Затвердити акт прийому-передачі обладнання котелень по вул. Незалежності, 66, вул. Миру, 1».

Згідно з актом прийому-передачі приміщення та обладнання котельні від 30.04.2017, цей акт складено комісією про обстеження приміщення та обладнання недіючої котельні, яке знаходиться за адресою: місто Кам`янка-Бузька, вул. Миру, 1. Комісією було виявлено, що приміщення котельні знаходиться у задовільному стані, а обладнання котельні прийшло в непридатний стан для подальшого використання. Всі вказані в акті об`єкти запропоновано комісією передати у господарське відання КП «Кам`янкаводоканал».

З відповіді Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях, яка викладена у листі від 16.08.2019 за № 05-13-02040 вбачається, що відповідно до листа Фонду державного майна України від 06.08.2019 № 10-15-14235 відомості про об`єкт нерухомого майна котельня, яка знаходить за адресою: Львівська області, Кам`янка-Бузький район, м. Кам`янка-Бузька, вул. Миру, 1, від суб`єктів управління до Фонду державного майна України з метою внесення до Єдиного реєстру об`єктів державної власності не надавалися. Таким чином, станом на момент звернення, інформація про зазначений об`єкт нерухомості в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності відсутня, об`єкт у державній власності не перебуває.

Виконавчий комітет Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області прийняв рішення 30.08.2019 № 141 «Про реєстрацію права комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька», яким вирішив зареєструвати право комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька, а саме: Львівська обл., Кам`янка-Бузький район, м. Кам`янка-Бузька, вул. Миру, 1 (котельня).

Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 182051157, об`єкт нерухомого майна будівля котельні, загальною площею 239.5 кв. м, що розташована за адресою: вул. Миру, буд. 1, м. Кам`янка-Бузька, Кам`янка-Бузький район, Львівська область, зареєстрований 18.09.2019, номер запису про право власності: 33347245. Підстава виникнення права власності: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 141, виданий 30.08.2019, видавник: Кам`янка-Бузька міська рада, виконавчий комітет, лист щодо відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, серія та номер: 05-13-02040, виданий 16.08.2019, видавник: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській області. Форма власності: комунальна. Власники: Територіальна громада в особі Кам`янка-Бузької міської ради.

В подальшому Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області прийняла рішення 24.01.2019 № 10 «Про дозвіл на розробку детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні», яким надала дозвіл виконкому міської ради на розробку проекту детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні в м. Кам`янка-Бузька по вул. Миру (п.1); визначила виконком міської ради замовником містобудівної документації зазначеної в п.1 цього рішення (п.2); фінансування робіт по розробленню детального плану території вирішила здійснити за кошти місцевого бюджету та інших джерел не заборонених законом (п.3); після розроблення та проведення громадських слухань вирішила подати зазначений детальний план на затвердження сесії Кам`янка-Бузької міської ради (п.4).

На замовлення Кам`янка-Бузької міської ради ТОВ «Центр планування території» розробило Детальний план території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс по вул. Миру в м. Кам`янка-Бузька Львівської області .

Відповідно до протоколу засідання постійно діючої комісії з розгляду пропозицій до проектів містобудівної документації від 28.11.2019, вирішено рекомендувати сесії міської ради затвердити детальний план території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс по вул. Миру в м. Кам`янка-Бузька. Вказано, що письмових пропозицій, заперечень до даної містобудівної документації від громадськості за час обговорень в міській раді не зареєстровано.

Далі, Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області прийняла рішення 30.01.2020 № 29 «Про затвердження детального плану території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс в м. Кам`янка-Бузька», яким затвердила детальний план території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс по вул. Миру в м. Кам`янка-Бузька (п.1); вирішила вважати затверджений детальний план території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс по вул. Миру в м. Кам`янка-Бузька зміною та уточненням діючої містобудівної документації м. Кам`янка-Бузька в межах їх розробки (п.2); надала дозвіл виконкому міської ради на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс, право оренди якої виставлятиметься на торги, площею 0,4000 га по вул. Миру в м. Кам`янка-Бузька (п. 3); вповноважила міського голову Омеляна О.Я. укласти з відповідною ліцензованою організацією договір на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки (п. 4); вирішила виготовлені та погоджені у встановленому порядку проекти із землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок, з витягом з Державного земельного кадастру про земельні ділянки подати на розгляд сесії міської ради (п. 5).

Представництва Американського об`єднання Комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу оспорило вказані рішення з підстав їх протиправності.

Верховний Суд, скасовуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі № 380/8764/20, в постанові від 13.08.2024 вказав, що судами при розгляді справи не було досліджено і не надано оцінку тому, що оскаржувані рішення відповідача стосуються земельної ділянки, на якій розташована котельня ПТМ «Кам`янкатеплокомуненерго».

Суд першої інстанції підставно звернув увагу, що при новому розгляді даної справи слід з`ясувати законність набуття права комунальної власності на котельню ПТМ «Кам`янкатеплокомуненерго».

Проаналізувавши норми матеріального права які регулюють спірні правовідносини було встановлено, що Закон Української РСР «Про власність» та постанова Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» визначали порядок та підстави набуття державного майна України у комунальну власність.

Підставою для прийняття Львівською обласною Радою народних депутатів ухвали «Про передачу майна комунальної власності» № 288 від 12.06.1993 визначено постанову Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311 та постанову Кабінету Міністрів України від 13.10.1992 № 577, Закони України «Про власність», «Про місцеві Ради народних депутатів».

Закон України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» від 03.03.1998 № 147/98-ВР (далі Закон № 147/98-ВР) регулює відносини, пов`язані з передачею об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об`єктів права комунальної власності у державну власність.

Слід погодитись із висновком суду першої інстанції який співставив обставини справи із нормами законодавства, що цілісний майновий комплекс ДКП «Кам`янкатеплокомуненерго» (ПТМ «Кам`янкатеплокомуненерго») не був переданий в комунальну власність територіальної громади м. Кам`янка-Бузька за встановленим законодавством порядком, а саме за рішенням Кабінету Міністрів України.

Крім того ч.ч. 2, 4 ст. 4 Закону № 147/98-ВР передбачено ряд процедур, які матеріалами справи не підтверджуються.

Також, всупереч вимог ч.ч. 5, 6 ст. 7 вказаного Закону, відсутній актом приймання-передачі, форма якого має бути затверджена Кабінетом Міністрів України. Причому, право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Відтак, відповідач не надав достатніх доказів, які б підтверджували набуття ним права комунальної власності на цілісний майновий комплекс ДКП «Кам`янкатеплокомуненерго» (ПТМ «Кам`янкатеплокомуненерго»).

Разом з тим, виконавчий комітет Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області прийняв ненормативний акт рішення 30.08.2019 № 141 «Про реєстрацію права комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька», яким вирішив зареєструвати право комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька, а саме: Львівська обл., Кам`янка-Бузький район, м. Кам`янка-Бузька, вул. Миру, 1 (котельня).

З матеріалів справи вбачається, що зазначене рішення є виконаним, а відповідно ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (абзац 6 пункт 5 Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009).

Суд першої інстанції даючи оцінку оскаржуваному рішенню через призму статті 27 Закону № 1952-IV у редакції від 04.02.2019 (чинна на момент прийняття виконавчим комітетом рішення від 30.08.2019 № 141), якою визначено підстави для державної реєстрації права власності та інших речових прав підставно резюмував, що оспорене рішення від 30.08.2019 № 141 не підпадає під такі, а тому не є підставою для державної реєстрації права власності на майно за відповідачем чи іншими особами.

Рішення виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 30.08.2019 № 141 «Про реєстрацію права комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька» є документом управлінського адміністративного значення і не є документом, на підставі якого може виникати право власності.

За відсутності доказів правомірності підстав набуття права власності на нерухоме майно, суд не може дійти висновку про законність прийнятого відповідачем рішення лише на тій підставі, що він діяв відповідно до наданих йому Законом № 280/97-ВР повноважень.

Тому рішення виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 30.08.2019 № 141 «Про реєстрацію права комунальної власності на будівлю, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька» є протиправним і підлягає скасуванню в судовому порядку.

З наведеного, спростовуються доводи апеляційної скарги щодо порушення судом юрисдикції спору, позаяк стороною позивача не оспорюється право власності, а як було зазначено вище, звертається увага на підстави і процедуру прийняття документа управлінського адміністративного значення на підставі якого не може виникати право власності.

Щодо доводив апелянта на спростування мотивів судового рішення яким визнано протиправними і скасовано рішення Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 24.01.2019 № 10 «Про дозвіл на розробку детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні» та від 30.01.2020 № 29 «Про затвердження детального плану території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс в м. Кам`янка-Бузька», суд виходить з наступного.

Є неспростованим той факт, що всупереч постанові Залізничного районного суду м. Львова від 19.06.2017 у справі № 462/2787/16-а, рішенню Господарського суду Львівської області від 26.12.2014 у справі № 914/3613/14 та рішенню Виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської Ради народних депутатів Львівської області від 29.05.2001 № 209 «Про умовне визначення історичних меж старовинних єврейських кладовищ», Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області 24.01.2019 прийняла рішення № 10 «Про дозвіл на розробку детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні», яким надала дозвіл виконкому міської ради на розробку проекту детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні в м. Кам`янка-Бузька по вул. Миру.

Так, зокрема у матеріалах справи міститься витяг з Генерального плану міста Кам`янка-Бузька.

Місцевий суд підставно погодився з доводами позивача про те, що рішення Виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської Ради народних депутатів Львівської області від 29.05.2001 № 209 «Про умовне визначення історичних меж старовинних єврейських кладовищ» та графічні матеріали є частиною містобудівної документації і вносить зміни до Генерального плану міста Кам`янка-Бузька, виходячи з аналізу норм с.1 та ч.5 ст.3 Закон № 1699-III в редакції від 20.04.2000.

Стороною відповідача не подано судам доказів на виконання рішенням Господарського суду Львівської області від 26.12.2014 у справі № 914/3613/14, яке набрало законної сили 06.01.2015, та яким зобов`язано Кам`янка-Бузьку міську раду Львівської області у встановленому законодавством України порядку розглянути питання про можливе затвердження детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам`янка-Бузька Львівської області (ділянка № 1 по вул. Незалежності), детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам`янка-Бузька Львівської області (ділянка № 2 по вул. Шашкевича), детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам`янка-Бузька Львівської області (ділянка № 3 по вул. Шевченка), детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у с. Забужжя Львівської області (ділянка № 4 в с. Забужжя).

Також судом першої інстанції підставно звернуто увагу на правовий висновок Верховного Суду, сформований у постанові від 23.01.2020 у справі № 2-а/7780/11 щодо виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» з подібних правовідносинах. Верховний Суд зазначив, що проміжок часу виконання робіт (1998-1999 років) не свідчить про завершення його дії в часі, а навпаки вказує на тривалу бездіяльність відповідача щодо невиконання пункту 3 цього розпорядження.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з актом обстеження земельної ділянки місць захоронення населення єврейської національності на території Кам`янка-Бузької міської ради було обстежено єврейські кладовища по вул. Незалежності, площею 1.49 га і встановлено ділянку по вул. Незалежності на території кінотеатру, райдрукарні і котельні ПТМ.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі № 1.380.2019.006111, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2020, встановлено, що територія котельні ПТМ «Кам`янкатеплокомуненерго» на вул. Незалежності у м. Кам`янка-Бузька належить до єврейських кладовищ і місць давніх поховань на території Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області, водночас, органами місцевого самоврядування у встановленому законом порядку не досліджена, меж та режимів використання зон нововиявленої пам`ятки не визначено.

Цим судовим рішенням зобов`язано Кам`янка-Бузьку міську раду Львівської області виконати вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», у частині пункту 3 щодо єврейських кладовищ і місць давніх поховань - масові поховання розстріляних євреїв у с. Забужжя під час Голокосту на території Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області (а саме кладовища і поховання на: вул. Незалежності у м. Кам`янка-Бузька - територія кінотеатру, райдрукарні і котельні ПТМ «Кам`янкатеплокомуненерго»).

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Також є вірним висновок, що в зонах охорони історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, встановлено особливий режим регулювання забудови, зокрема, у таких зонах забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини (ч. 4 ст. 32 Закону № 1805-III).

Даний висновок відповідає правовий позиції, що міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 08.10.2019 у справі № 826/4485/18 та від 25.02.2021 у справі № 522/8120/16-а.

Не можна погодитись з доводами відповідача, що реконструкція будівлі котельні не є містобудівними перетвореннями, позаяк вказане поняття наведене у пункті 2 Порядку інформування Міжурядового комітету з охорони всесвітньої культурної і природної спадщини про наміри здійснити містобудівні перетворення на території об`єкта культурної спадщини, включеного до Списку всесвітньої спадщини, та/або в межах його буферної зони, затвердженого наказом Міністерства культури України 20.04.2018 № 345, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.07.2018 за № 786/32238 (далі - Порядок № 345), згідно з яким містобудівні перетворення - нове будівництво, реконструкція, реставрація, земляні роботи, ландшафтні перетворення на території об`єкта всесвітньої спадщини та/або в межах його буферної зони.

Отже, реконструкція підпадає під визначення містобудівних перетворень і є забороненою.

Також слід погодитись із судом першої інстанції з приводу помилковості доводів відповідача, що спірний детальний плат території не є проектом містобудівних перетворень у розумінні пункту 2 Порядку № 345 через те, що не має ознак нового будівництва у розумінні зазначених вище норм у межах цього спору.

Рішення про затвердження детального плану території, особливо, якщо такий план передбачає архітектурні зміни у межах історичного ареалу, як було зазначено вище, охоплюється поняттям містобудівних перетворень, оскільки з урахуванням положень абзацу 2 частини 1 статті 19 Закону № 3038-VI такий документ розробляється з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

З огляду на зазначене, будівля котельні ПТМ «Кам`янкатеплокомуненерго» хоча не віднесена до пам`ятки культурної спадщини національного чи місцевого значень, але знаходження її на території, на якій вона розміщена, в зоні охорони історичних ареалів населених місць, на території земельної ділянки в історичних межах єврейського кладовища і місць давніх поховань у м. Кам`янка-Бузька, та на території щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, відповідно до статей 5, 32, 37 Закону № 1805-III є підставою для погодження проекту детального плану території з відповідним органом охорони культурної спадщини, чого зроблено не було.

Відтак, матеріалами справи підтверджено той факт, що відповідачем під час прийняття спірних рішень не було дотримано спеціального режиму регулювання забудови території на місцевому рівні, а тому такі правомірно були визнані протиправними та скасовані судом першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Тому, колегія суддів не надає оцінки судовому рішенню в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

При обґрунтуванні цієї постанови суд апеляційної інстанції також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Пронін проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доказів, які б були безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції.

Відтак, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року у справі №380/8764/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
І. В. Глушко
Повне судове рішення складено 29.01.2026.