Справа № 460/51087/22
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2026-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.М. Дудар, за участю секретаря судового засідання Юрчук А.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Боюка В.В.,
відповідача: представник Назаревич Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання рішення суду та інші питання, викладені в заяві від 21.07.2025 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в адміністративній справі за позовом
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 19 червня 2022 року доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 19 червня 2022 року доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 05 грудня 2023 року.

На виконання вказаного рішення 12 грудня 2023 року судом видано виконавчий лист, стягувачем за яким є ОСОБА_1 , а боржником - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Від ОСОБА_1 22.07.2025 надійшла заява від 21.07.2025 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2025 року суд розглянув зазначену заяву в частині, врегульованій ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України): зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання рішення від 02 листопада 2023 року в зазначеній справі.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2025 року, з метою належного розгляду заяви в частині, врегульованій ст.383 КАС України, суд витребував у сторін додаткові докази.

10 жовтня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 06 листопада 2025 року призначено судове засідання для розгляду звіту про виконання рішення суду та інших вимог позивача на 14 листопада 2025 року.

Судове засідання 14 листопада 2025 року відкладено на 18 листопада 2025 року в зв`язку з відсутністю технічної можливості у представника позивача взяти участь у засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 18 листопада 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про огляд доказів за їх місцезнаходженням.

У судовому засіданні 18 листопада 2025 року оголошено перерву до 11 грудня 2025 року у зв`язку з витребуванням додаткових доказів.

25 листопада 2025 року від представника позивача надійшли письмові зауваження щодо технічного запису і протоколу судового засідання від 18 листопада 2025 року.

Ухвалою від 02 грудня 2025 року призначено судове засідання для розгляду письмових зауважень щодо технічного запису і протоколу судового засідання від 18 листопада 2025 року на 09 грудня 2025 року.

Судові засідання 09 грудня 2025 року та 11 грудня 2025 року не відбулися у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді, відкладено розгляд звіту про виконання рішення суду та зауважень щодо технічного запису і протоколу судового засідання на 23 грудня 2025 року.

У судовому засіданні 23 грудня 2025 року суд ухвалою відхилив письмові зауваження представника позивача щодо технічного запису і протоколу судового засідання від 18 листопада 2025 року.

У судовому засіданні 23 грудня 2025 року оголошено перерву для розгляду звіту та інших вимог позивача до 20 січня 2026 року за клопотанням представника позивача.

У судовому засіданні 20 січня 2026 року оголошено перерву для розгляду звіту та інших вимог позивача до 29 січня 2026 року за клопотанням представника позивача.

Ухвалою суду від 29 січня 2026 року суд прийняв поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт про виконання рішення суду у справі №460/51087/22.

Поряд з цим, під час судового розгляду суд встановив порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області прав ОСОБА_1 під час виконання рішення суду у цій справі.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з ч.ч.1, 2 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 N3477-IV, суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено право на справедливий суд.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, право на виконання рішення, яке виніс суд, є невід`ємною частиною "права на суд", а ефективний захист сторони у справі, а отже, і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення.

Як зазначено судом вище, рішенням від 02 листопада 2023 року суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно із ст.3 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ з 19 червня 2022 року.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 05 грудня 2023 року.

Поряд з цим, жодних дій щодо виконання рішення суду від 02 листопада 2023 року до постановлення судом ухвали від 01 жовтня 2025 року про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання цього рішення відповідач не вчиняв, належних заходів не вживав. Зворотного суду не доведено.

Отже, відповідач допустив тривалу бездіяльність щодо виконання рішення суду у справі №460/51087/22.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що тривала бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виконання рішення суду у цій справі є протиправною, такою, що також сприяє тривалому порушенню права власності позивача, яке гарантоване статтею 1 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та відновлене у судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч.2 ст.249 КАС України).

Отже, суд вважає на необхідне постановити окрему ухвалу із встановленням відповідачу строку на її виконання.

Керуючись статтями 241, 248, 249, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року в адміністративній справі №460/51087/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області притягнути до відповідальності осіб, які допустили тривалу протиправну бездіяльність щодо невиконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року в адміністративній справі №460/51087/22.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня проголошення цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо осіб, які допустили тривалу протиправну бездіяльність з невиконання рішення суду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Олександра Борисенка, буд.7, м.Рівне, Рівненська обл., 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Повну ухвалу складено 29 січня 2026 року.

Суддя О.М. Дудар