Справа № 520/19001/25
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2026-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Лук`яненко М.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2026 р. Справа № 520/19001/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2025, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/19001/25

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці № ФХ- від 06.01.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №ФХ- ОСОБА_1 від 06.01.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн. і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

В обґрунтування позову зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 № 520/9547/24 відповідач виготовив довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 рік, проте, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що зазначені у вказаній довідці, відповідачем протиправно зменшені у грошовому виразі.

Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 28.10.2025 у справі № 520/19001/25 у задоволенні адміністративного позову відмовив повністю.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов.

Просить звернути увагу, що суд першої інстанції неправильно визначив предмет даного спору.

Апелянт вказує, що при ухваленні вищевказаного рішення суд першої інстанції не врахував висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.01.2025 року по справі №560/11142/24, у постанові Верховного Суду від 12.02.2025 року по справі № 160/16360/24.

Зазначає, що формуючи нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, відповідач безпідставно не застосував норми Порядку №260 та Постанови № 704, якими врегульовано порядок обрахунку грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, та протиправно зазначив в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача занижений грошовий вираз надбавки за особливості проходження служби та премії, обрахувавши їх виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавкою за вислугу років станом на 01.01.2018 року, що підтверджується відомостями, відображеними у виданій довідці.

Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 по справі №520/9547/24, яке набрало законної сили, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням вимог пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) та інших щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру його пенсії.

На виконання вказаного рішення Харківського окружного адміністративного суду відповідач виготовив довідку №ФХ- від 06.01.2025 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 рік, в якій вказано основні розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2023 року, для проведення перерахунку пенсії позивача, з наступними показниками: посадовий оклад 6660,00 грн.; оклад за військове звання (майор) 2040,00 грн.; надбавка за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) 3915,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідною посадою) 5381,68 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) 666,00 грн.; премія (у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідною посадою) 6992,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 25654,68 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_2 за запитом позивача стосовно надання інформації про розмір додаткових видів грошового забезпечення листом від 16.06.2025 № ФХ /3091/с повідомлено, що надбавка за особливості проходження у січні 2023 року за посадою з якої звільнився позивач або прирівняної посади становить 65 % посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; премія становить 160 % посадового окладу, які розраховані з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 виходячи із розміру 1762, 00 грн.

Позивач вважає, що у вказаній довідці про розмір грошового забезпечення зменшено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі.

При цьому, розрахунок, який мав бути застосований при перерахунку надбавки за особливості проходження служби та премії, позивачем у позовній заяві зазначений наступний:

- надбавка за особливості проходження служби = 8199,75 грн. Формула: (посадовий оклад + окладу за військовим (спеціальним) званням + надбавка за вислугу років) х 65% = (6660 грн. + 2040 грн. + 3915 грн.) х 65% = 12615 грн. х 65% = 8199,75 грн.;

- премія = 10656 грн. Формула: (посадовий оклад) х 160% = 6660 грн. х 160% = 10656 грн.

Тобто, розрахунок надбавки за особливості проходження служби позивачем проведено із розміру 65% перерахованих посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а премії - із розміру 160% перерахованого посадового окладу.

Водночас, у довідці №ФХ- від 06.01.2025 року розрахунок надбавки за особливості проходження служби та премії відповідачем проведено у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідною посадою.

Вважаючи, що відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення неправильно вказані відомості про додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби та премія, позивач звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача відсутнє право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01 січня 2023 року з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру його пенсії.

Суд зазначив, що доказів визначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, розрахованих без урахування розміру перерахованих посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років станом на 01.01.2023, матеріали справи не містять та таких обставин судом не встановлено.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Перш за все, колегія суддів зазначає, що предметом даної справи є протиправне зменшення у грошовому виразі розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії, а не визначення середнього розміру таких додаткових видів грошового забезпечення, як помилково визначив суд першої інстанції, ув`язку із чим суд керувався нормами матеріального права та постановами Верховного Суду які не регулюють та не стосуються спірних правовідносин.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та правильному предмету спору, колегія суддів зазначає таке.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

За приписами ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право па пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (додатки 1, 2 та 14).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 6 та додатком 18 Постанови №704 встановлена виплата надбавки за вислугу років, яка обчислюється у відповідних відсотках від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Крім того, наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Згідно пункту 1 розділу VI Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до пункту 2 розділу XVI Порядку №260, розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплату додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі у відсотках посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії в розмірі у відсотках посадового окладу, встановлено відповідними рішеннями Міністерства оборони України.

Як свідчить аналіз підпунктів 2-6 пункту 6 та додатку 15 до Постанови №704, інші щомісячні надбавки, розміри яких безпосередньо визначено Кабінетом Міністрів України та вказано у Постанові №704, обчислюються у встановлених розмірах відсотків від посадового окладу.

Таким чином, щомісячні додаткові види грошового забезпечення в розмірах у відсотках, у яких вони встановлені для виплати відповідній позивачу категорії військовослужбовців станом на 01.02.2023 підлягають обов`язковому зазначенню в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та мають розраховуватись виходячи відповідно з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.02.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт.

Розміри надбавок та премії у грошовому виразі визначаються: надбавки за особливості проходження служби, надбавка та таємність тощо - у відсотках посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячної премії - у відсотках посадового окладу.

Матеріалами справи встановлено, що відповідачем на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 по справі №520/9547/24 видано довідку № ФХ- від 06.01.2025 щодо розміру грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 з наступними складовими: посадовий оклад 6660,00 грн.; оклад за військове звання (майор) 2040,00 грн.; надбавка за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) 3915,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідною посадою) 5381,68 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) 666,00 грн.; премія (у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідною посадою) 6992,00 грн.; всього 25654,68 грн.

Після складання зазначеної довідки, позивач звернувся до відповідача із запитом щодо інформації про відсоткові розміри додаткових видів грошового забезпечення на який відповідач листом від 16.06.2025 № ФХ /3091/с надав відповідь, що надбавка за особливості проходження у січні 2023 року за посадою з якої звільнився позивач або прирівняної посади становить 65 % посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; премія становить 160 % посадового окладу, які розраховані з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 виходячи із розміру 1762, 00 грн.

Колегія суддів зазначає, що розміри надбавок та премії у їх відсотковому значенні не є спірними у цій справі.

Натомість, враховуючи посадовий оклад у розмірі 6660,00 грн., оклад за військовим званням у розмірі 2040,00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 3915,00 грн., та відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розмір надбавки за особливості проходження служби у грошовому виразі має складати 8199,75 грн. ((6660 + 2040 +3915) х 0,65).

Також, враховуючи посадовий оклад у розмірі 6660 грн та відсотковий розмір премії 160% посадового окладу, розмір премії у грошовому виразі має складати 10656 грн. (6660 х 1,6).

Враховуючи посадовий оклад у розмірі 6660 грн та відсотковий розмір надбавки за таємність 10% посадового окладу, розмір надбавки за таємність у грошовому виразі має складати та складає 666 грн (6660 х 0,1).

За таких обставин, вказані відповідачем в довідці № ФХ- від 06.01.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі не відповідають зазначеним вище вимогам Постанови №704, Порядку №260 та розраховані без врахування розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, обчислених відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 по справі №520/9547/24 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з тим, апеляційний суд зауважує, що зі змісту рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 по справі №520/9547/24, вбачається, що спір у зазначеній справі не стосувався конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто, в межах розгляду справи №520/9547/24 спору щодо порядку (алгоритму) розрахунку додаткових видів грошового забезпечення в оновленій довідці не існувало, а судом окремо у рішенні така оцінка надана не була, тому правовідносини, що виникли при виконанні рішення суду у названій справі, є новими та знаходяться поза межами судового спору, що розглядався судом у справі №420/15807/24.

Колегія суддів враховує, що грошовий вираз надбавки за службу в умовах режимних обмежень (666, 00 грн) у довідці № ФХ- від 06.01.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 не є спірним у даній справі, доводів та вимог щодо незгоди з його розміром позивачем не зазначено. При цьому, оскільки у складових довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 є така складова, колегія суддів задля ефективного способу захисту та виключення подальшого звернення особи до суду за захистом порушених прав погоджується з обраним позивачем способом захисту, зокрема, і щодо зобов`язання відповідача при складанні довідки врахувати Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414.

За таких обставин, з метою ефективного відновлення порушеного права позивача, апеляційний суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаних в довідці № ФХ- від 06.01.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №ФХ- ОСОБА_1 від 06.01.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн та наданням цієї оновленої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Слід також зазначити про те, що за правилами ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За правилами ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (п.58 рішення у справі «Серявін та інші проти України»).

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення має засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

У силу вимог ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду 1-ї інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, в обсязі встановлених обставин та враховуючи, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також у зв`язку із тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги позивача, відповідно до ч.1 ст.317 КАС України, вважає за необхідне скасувати рішення суду 1-ї інстанції та прийняти нове - про задоволення заявлених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.308,311,315,317,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 по справі № 520/19001/25 - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаних в довідці № ФХ- від 06.01.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №ФХ- ОСОБА_1 від 06.01.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн та наданням цієї оновленої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді З.Г. Подобайло І.С. Чалий