Справа № 620/18412/23
Суддя: Ольга ТКАЧЕНКО
Дата ухвалення: 2026-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 січня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/18412/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Васил`євої А.М.,

представника заінтересованої особи ГУНП в Чернігівській області Дарди О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі від 25.09.2025 №620/18412/23 по справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебувала справа №620/18412/23 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Від ОСОБА_1 надійшла заява про заміну боржника у виконавчому листі №620/18412/23 від 25.09.2025 з Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області на її правонаступника Головне управління Національної поліції в Чернігівській області.

Заява мотивована тим, що на час видання Чернігівським окружним адміністративним судом виконавчого листа №620/18412/23 Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області припинило свою діяльність як юридична особа. Зазначає, що правонаступником прав та обов`язків Управління МВС України в Чернігівській області є Головне управління Національної поліції в Чернігівській області.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 призначено заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі №620/18412/23 від 25.09.2025 до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Представник Головного управління Національної поліції в Чернігівській області подав заперечення на заяву про заміну боржника у виконавчому листі, зазначив, що згідно відомостей, які зазначені у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області його засновником було Міністерство внутрішніх справ України, а основним видом діяльності - діяльність з охорони громадського порядку та безпеки. Рішення про створення та припинення вказаної юридичної особи публічного права приймались Міністерством внутрішніх справ України. Держава не відмовилась від виконання завдань і функцій з охорони громадського порядку та безпеки, які виконувало Управлінням МВС України в Чернігівській області, вказані завдання і функції згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878 закріплені за Міністерством внутрішніх справ України. Відтак, дане міністерство являється процесуальним правонаступником Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області. Вказав, що боржник, зазначений у виконавчому листі, виданому Чернігівським окружним адміністративним судом по справі № 620/18412/23, ліквідований, а його правонаступником є Міністерство внутрішніх справ України, а не ГУНП в Чернігівській області, як на цьому наполягає заявник, а тому заява не підлягає задоволенню.

У судове засідання 26.01.2026 з`явився представник Головного управління Національної поліції в Чернігівській області.

Мєхов Олександр Іванович у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. У своїй заяві від 15.12.2025 просив розглядати справу №620/18412/23 без його участі, свою заяву щодо заміни боржника у виконавчому листі підтримав, просив задовольнити (а.с. 233).

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Представник Головного управління Національної поліції в Чернігівській області у судовому засіданні заперечив проти задоволення заяви про заміну боржника у виконавчому листі з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, дослідивши матеріали справи, заяви, суд зазначає про таке.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №620/18412/23, яке набрало законної сили 20.03.2025, позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 28.03.1999 №61о/с в частині зміни формулювання звільнення підполковника міліції ОСОБА_1 , помічника начальника чергової частини оперативного чергового чергової частини оперативного відділу штабу УМВС, з органів Міністерства внутрішніх справ за підпунктом «а» пункту 64 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України з 26.03.1999 на підпункт «а» пункту 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (у відставку із зняттям з військового обліку) за віком. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Чернігівській області внести зміни у наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 28.03.1999 № 61о/с «По особовому складу» щодо звільнення ОСОБА_1 з органів Міністерства внутрішніх справ, змінивши підстави звільнення ОСОБА_1 з підпункту «а» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ на підпункт «а» пункту 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (т. 1 а.с.137-139).

25.09.2025 Чернігівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №620/18412/23 про зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Чернігівській області внести зміни у наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 28.03.1999 № 61о/с «По особовому складу» щодо звільнення ОСОБА_1 з органів Міністерства внутрішніх справ, змінивши підстави звільнення ОСОБА_1 з підпункту «а» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ на підпункт «а» пункту 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Боржником у виконавчому листі є Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Чернігівській області.

Спірним у розглядуваному випадку є питання визначення правонаступника боржника у виконавчому листі.

Відповідно до частини 1 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до частин 1, 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно із частиною 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Отже, підставою для заміни сторони виконавчого провадження (у виконавчому листі) є припинення юридичної особи та перехід її прав і обов`язків до іншої юридичної особи.

14.04.2015 МВС України видано наказ №431 «Про заходи щодо реформування органів внутрішніх справ».

16.09.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», якою вирішив утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції, у тому числі Головне управління Національної поліції в Чернігівській області. Цією ж постановою вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, у тому числі Управління МВС України в Чернігівській області.

20.02.2025 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис №033006748 про державну реєстрацію припинення юридичної особи Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області () (а.с. 178).

Отже, на час видання Чернігівським окружним адміністративним судом виконавчого листа від 25.09.2025 №620/18412/23 УМВС України в Чернігівській області припинило свою діяльність як юридична особа.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі Порядок №1074).

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку №1074 орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Разом з тим особа, до якої переходять права та обов`язки територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, не визначена відповідним актом Кабінету Міністрів України. Вказане питання не було вирішене також постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ».

Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що у спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

За висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 27.01.2022 у справі №813/6371/15, можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами)) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників. У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 11.02.2021 у справі №826/9815/18 повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому, такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

У зв`язку з цим Верховний Суд сформулював правовий висновок, відповідно до якого:

- якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі відповідним розпорядчим актом його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень;

- якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень (повне правонаступництво).

Суд враховує, що між сторонами цієї справи виник спір у відносинах публічної служби - у зв`язку з проходженням позивачем служби в органах внутрішніх справ.

Обов`язок, покладений на відповідача рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №620/18412/23, не стосується реалізації повноважень у сферах забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, протидії злочинності.

У зв`язку з цим підстави для правонаступництва у спірних правовідносинах виникли саме з моменту державної реєстрації припинення Управління МВС України в Чернігівській області.

Разом з тим характер спірних правовідносин не змінює тієї обставини, що правонаступником ліквідованого відповідача, зокрема й за виконавчим листом №620/18412/23 від 25.09.2025, є саме та особа, до якої перейшла адміністративна компетенція суб`єкта владних повноважень, що припинився.

На тлі цього суд вважає за необхідне проаналізувати й співставити функції та завдання, які виконувала міліція і які наразі виконують Міністерство внутрішніх справ України та Національна поліція.

Так, положеннями статей 1, 2 Закону України від 20.12.1990 №565-XII «Про міліцію» передбачалось, що міліція - це державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров`я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Основними завданнями міліції, зокрема було: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення кримінальних правопорушень.

Своєю чергою приписами статей 1, 2 Закону України від 02.07.2015 №580-VIIІ «Про Національну поліцію» визначено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно з Положенням про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878, Міністерство внутрішніх справ України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МВС є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах: забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг; захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні; цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з Положенням про Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, затвердженим наказом МВС України 02.02.2004 №94, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (далі - УМВС) є територіальним органом Міністерства внутрішніх справ України, який утворюється МВС України і йому підпорядковується. УМВС здійснює функції і повноваження у сфері захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, організовує і координує діяльність підпорядкованих органів і підрозділів внутрішніх справ на транспорті по боротьбі зі злочинністю, охороні громадського порядку, забезпеченню громадської безпеки і безпеки дорожнього руху. Основними завданнями УМВС є: 1) організація та координація діяльності підпорядкованих органів і підрозділів внутрішніх справ на транспорті щодо захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства та держави від протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки; 2) запобігання правопорушенням та їх припинення, виявлення, розкриття і розслідування злочинів, розшуку осіб, які їх вчинили, вжиття заходів до усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень; 3) забезпечення виконання адміністративних стягнень, участь у здійсненні заходів, спрямованих на ресоціалізацію засуджених; 4) організація роботи, пов`язаної із забезпеченням безпеки дорожнього руху; 5) організація роботи з питань кадрового забезпечення органів і підрозділів УМВС, додержання законності в їх діяльності; 6) здійснення заходів щодо забезпечення правового та соціального захисту працівників органів і підрозділів УМВС і членів їх сімей; 7) впровадження досягнень науки і техніки, передового досвіду, прогресивних форм і методів роботи в діяльність органів і підрозділів УМВС; 8) відповідно до законодавства сприяння забезпеченню режиму воєнного або надзвичайного стану в разі їх оголошення на території області; 9) розвиток і зміцнення матеріально-технічної бази органів і підрозділів УМВС (т. 1 а.с. 246252).

Відповідно до Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №877, Національна поліція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Основними завданнями Національної поліції є: 1) реалізація державної політики у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку; 2) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики в зазначених сферах; 3) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Відповідно до Положення про Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №42 (у редакції наказу Національної поліції від 01.08.2025 №892) Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (далі - ГУНП) є територіальним органом поліції, який утворюється, ліквідовується та реорганізовується Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій Голови Національної поліції України (далі - Голова поліції) та згідно із законодавством України реалізовує повноваження Національної поліції на території Чернігівської області. Основними завданнями ГУНП є: 1) забезпечення в межах своїх повноважень реалізації державної політики з надання поліцейських послуг у сферах забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав та свобод людини, а також інтересів суспільства і держави та протидії злочинності; 2) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок, надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги; 3) унесення на розгляд Голови поліції пропозицій щодо формування державної політики в зазначених сферах (т. 1 а.с. 214228).

На підставі співставлення завдань та функцій цих трьох органів (міліції, Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України) можна дійти висновку про те, що МВС України є органом влади, який формує державну політику у сфері, зокрема, забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг. Разом із тим, реалізація державної політики у вказаній сфері відноситься до компетенції Національної поліції, а до цього відповідні завдання та функції держави покладалися на міліцію.

Таким чином, правонаступником прав та обов`язків ліквідованого УМВС України в Чернігівській області, ураховуючи правовий статус, обсяг повноважень і принцип територіальності, є територіальний орган Національної поліції, а саме Головне управління Національної поліції в Чернігівській області.

Подібна правова позиція щодо передачі функцій ліквідованих управлінь МВС України до відповідних управлінь Національної поліції неодноразово висловлювалася Верховним Судом, зокрема, у постановах від 23.05.2018 у справі №П/811/3414/15, від 25.06.2020 у справі №420/6852/18, від 06.08.2020 у справі №821/3865/15-а, від 22.10.2020 у справі №520/5147/19, від 05.11.2020 у справі №752/2391/17 (2а-14/09), від 04.08.2022 у справі №824/3161/14-а, від 17.05.2023 у справі №240/11052/20, від 28.06.2023 у справі № 823/1462/15, від 02.08.2023 у справі №580/2348/21, від 17.08.2023 у справі №240/2979/21, від 28.11.2023 у справі №806/2056/18 і правових підстав для відступлення від неї суд не вбачає.

Отже, у спірних правовідносинах правонаступником прав та обов`язків припиненого Управління МВС України в Чернігівській області, ураховуючи статус, обсяг повноважень і принцип територіальності, є територіальний орган Національної поліції, а саме Головне управління Національної поліції в Чернігівській області.

У зв`язку із цим суд вважає, що заяву ОСОБА_1 належить задовольнити, здійснивши заміну сторони у виконавчому листі №620/18412/23 від 25.09.2025, а саме боржника - Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Чернігівській області на правонаступника - Головне управління Національної поліції в Чернігівській області.

Керуючись статтями 241243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі від 25.09.2025 №620/18412/23 по справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі №620/18412/23 від 25.09.2025 Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Чернігівській області на правонаступника - Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (просп.Перемоги, 74, м.Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14000, ).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 30 січня 2026 року.

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО