Справа № 320/64992/25
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2026-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

29 січня 2026 року м.Київ № 320/64992/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про відвід судді у межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" , третя особа: Міністерство охорони здоров`я України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" у якому просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Державної установи «Український державний Науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» №1453/25/939 від 02.12.2025 р., та витяги з такого рішення;

- зобов`язати Державну установу «Український державний Науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України»:

- здійснити новий розгляд скарги на рішення ЕКОПФО №80/25/1420/P від 31.03.2025 р. (витяги ЕКОПФО №80/25/1420/В, ЕКОПФО №80/25/1420/ВТ та рекомендації №80/25/1420/1) за відсутності позивача, врахувати під час розгляду скарги та прийняття рішення надані зі скаргою та інші наявні у позивача виписки, консультаційні висновки тощо щодо стану здоров`я позивача станом на 17.12.2025 р., отримати направлену відповідачу позивачем копію скарги та здійснити інші дії необхідні для належного нового розгляду скарги;

- виправити наведені у скарзі недоліки рішення - помилки, неналежність (заниження) ступенів отриманих позивачем в основному та супутніх травмах / захворюваннях, їх небезпеки для життя/ здоров`я позивача, неповноту в переліку травм та / або захворювань, визначити ступінь обмеження життєдіяльності позивача виключно з урахуванням його стану здоров`я, станом на таку дату;

- визначити комплекс заходів з метою лікування, навчання, працевлаштування позивача, протипоказання, потребу в засобах реабілітації згідно з наявними травмами / захворюваннями на цю дату;

- прийняти у п`ятнадцятиденний строк нове рішення за наслідками розгляду скарги та негайно, в день розгляду скарги, надіслати на поштову адресу позивача рішення та витяги з нього, повідомивши про це позивача смс-повідомленням на його телефонний номер в день розгляду скарги;

- направити іншим адресатам витяги за наслідком прийняття такого рішення й надати суду звіт про виконання судового рішення;

- стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 1000000 гривень на користь позивача.

Матеріали позовної заяви були передані судді Лисенко В.І. для подальшого розгляду 20.01.2026

Ухвалою суду від 20.01.2026 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду уточненої позовної заяви з викладенням: чітко сформульованих позовних вимог, із зазначенням конкретного способу судового захисту, передбаченого статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України; конкретних положень рішення Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» №1453/25/939 від 02.12.2025, які підлягають оскарженню; змісту та реквізитів витягів з указаного рішення, що є предметом оскарження; обґрунтування протиправності оскаржуваного рішення та/або його окремих положень; обґрунтування порушення прав, свобод чи законних інтересів позивача внаслідок прийняття відповідного рішення; викладення фактичних обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, та зазначення доказів, що їх підтверджують.

29.01.2026 від позивача надійшла заява про відвід судді Лисенко В.І. від участі у розгляді справи № 320/64992/25. В обґрунтування заяви позивач зазначив про те, що, на його думку, у суду були відсутні підстави для залишення його позовної заяви без руху, оскільки він надав усі необхідні докази на підтвердження протиправності рішення відповідача. Позивач вказує, що суддею порушено норми процесуального права та відмовлено позивачу у доступі до правосуддя. Зазначені обставини викликають у позивача сумнів, стосовно того, що суддя не може забезпечити достатні гарантії для виключення будь-яких сумнівів з приводу своєї безсторонності, а також ухвалити законне, обґрунтоване та справедливе судове рішення.

Вирішуючи питання щодо даної заяви суд зазначає про таке.

Статтею 36 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу): 1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі; 2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи; 3) якщо він є членом сім`ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім`ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу; 4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді; 5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

При цьому, положеннями ст. 39 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено вимоги до заяви про відвід (самовідвід).

Відповідно до положень вказаної статті Кодексу адміністративного судочинства України, відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.

Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 27.07.2022 (справа № 320/7112/21) не погодився із висновком суду першої інстанції відносно того, що відповідно до статті 39 КАС України визначена можливість подання учасником процесу заяви про відвід судді від розгляду справи виключно після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі та дійшов висновку що: "... судом першої інстанції допущене помилкове трактування положення частини 3 статті 39 КАС України про відсутність у учасника справи права подати заяву про відвід судді на стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі, оскільки положеннями цієї норми процесуального права передбачений саме присічний строк звернення із такою заявою".

Суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу.

Згідно з приписами ч. 4 ст. 40 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу і заява про такий відвід надійшла до суду за три робочі дні (або раніше) до наступного засідання, вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу. Такому судді не може бути заявлений відвід.

Якщо заява про відвід судді надійшла до суду пізніше ніж за три робочі дні до наступного засідання, така заява не підлягає передачі на розгляд іншому судді, а питання про відвід судді вирішується судом, що розглядає справу.

Згідно з частиною восьмою статті 40 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, якому передано на вирішення заяву про відвід, вирішує питання про відвід в порядку письмового провадження. За ініціативою суду питання про відвід може вирішуватися у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неявка учасників справи у судове засідання, в якому вирішується питання про відвід, не перешкоджає розгляду судом питання про відвід.

Питання про відвід вирішується невідкладно. Вирішення питання про відвід суддею, який не входить до складу суду, здійснюється протягом двох робочих днів, але не пізніше призначеного засідання по справі. У разі розгляду заяви про відвід суддею іншого суду - не пізніше десяти днів з дня надходження заяви про відвід. Відвід, який надійшов поза межами судового засідання, розглядається судом у порядку письмового провадження (ч. 11 ст. 40 КАС).

Відповідно до частини дванадцятої статті 40 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами вирішення заяви про відвід суд постановляє ухвалу.

Дослідивши доводи заяви позивача про відвід, суд зазначає про таке.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини, наявність безсторонності повинна визначатися за суб`єктивним та об`єктивним критеріями. Відповідно до суб`єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто, чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі. Відповідно до об`єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд, як такий, та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності.

Стосовно суб`єктивного критерію, особиста безсторонність судді презюмується, поки не надано доказів протилежного.

Суд також зазначає, що саме по по собі подання заяви про відвід судді не свідчить про упередженість судді під час розгляду справи, а тому не може бути підставою для відводу.

Відтак, з урахуванням доводів, заявлених позивачем у заяві про відвід судді від розгляду даної справи, судом не встановлено підстав, передбачених ст. ст. 36-38 Кодексу адміністративного судочинства України, які б перешкоджали приймати участь у розгляді цієї справи чи свідчили б про безсторонність судді, а заявлені підстави для відводу, на переконання суду не можуть вважатися обґрунтованими, оскільки не стосуються особистого відношення судді до результатів розгляду цієї справи.

Жодних доказів, які б відповідали вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, та підтверджували наявність обставин, які викликають сумнів у безсторонності судді при розгляді даної справи, з матеріалів справи та доводів заяви про відвід не вбачається.

Частиною четвертою статті 36 КАС України встановлено, що незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.

Отже, незгода позивача з процесуальними рішеннями судді у вказаній справі не можуть бути самостійною підставою для відводу судді згідно з нормами КАС України.

Щодо доводів позивача про відмову в доступі до правосуддя суд зазначає, що на даному етапі розгляду позовної заяви, а саме залишення позовної заяви без руху, судом перевіряється відповідність позовної заяви вимогам статті 171 КАС України, як того вимагають приписи процесуального закону.

З огляду на вказане, суд вважає, що зазначені позивачем обставини в обґрунтування заяви про відвід не підтверджуються жодними належними та допустимими доказами, які б містили достатні та достовірні дані щодо порушення гарантій неупередженості судді.

Ураховуючи вказане, суд вважає за необхідне матеріали даної справи передати до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду для вирішення питання про відвід у відповідності до вимог частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 36, 39, 40, 41, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Визнати необґрунтованою заяву ОСОБА_1 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І.

Матеріали адміністративної справи № 320/64992/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України", третя особа: Міністерство охорони здоров`я України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - передати до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду для вирішення питання про відвід у відповідності до вимог частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняті за наслідками розгляду справи.

Суддя Лисенко В.І.