Справа № 620/13024/25
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2026-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2026 року Чернігів Справа № 620/13024/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) за допомогою системи ''Електронний суд'' звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 28 лютого 2025 року про внесення змін до актового запису про шлюб №1551 від 25 серпня 2006 року;

зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №1551 від 25.08.2006 року, складеного Відділом реєстрації актів цивільного стану Чернігівського міського управління юстиції, змінивши у відомостях про нареченого власне ім`я, по батькові з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ", та вказавши РНОКПП " НОМЕР_1 " .

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що дії відповідача щодо неналежного розгляду заяви про внесення змін до актового запису про шлюб №1551 від 25 серпня 2006 року є протиправними і такими, що порушують його права та законні інтереси.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі та зазначає, що відповідно відомостей актового запису про шлюб № 1551, складеного Відділом 25.08.2006, державна реєстрація шлюбу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , була проведена при пред`явленні нареченим паспорта з перекладом на українську мову № НОМЕР_2 виданого 09.02.2003, орган видачі - Рішон Леціон, згідно з яким зазначені відомості про нареченого, а саме « ОСОБА_1 (по батькові не зазначено), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження СРСР, громадянство Держави Ізраїль». 05.03.2025 до Відділу надійшла заява (довільної форми) від ОСОБА_1 про внесення змін до Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб та зазначити в графі по батькові « ОСОБА_1 » та в графі відомості про нареченого РНОКПП НОМЕР_1 , у зв`язку з неможливістю користуватися свідоцтвом про шлюб у програмі «Дія». За результатами розгляду звернення листом від 04.04.2025 №1501/551-24-25- 33.23/33.23 заявнику надано відповідь та роз`яснено про дотримання вимог чинного законодавства при державній реєстрації шлюбу та можливість скористатися правом на звернення до суду в порядку статті 315 Цивільного процесуального кодексу України щодо встановлення фактів, які мають юридичне значення.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим Деснянським ВМ УМВС України в Чернігівській області 20.02.2010.

25 серпня 2006 року ОСОБА_1 було зареєстровано шлюб з громадянкою - ОСОБА_4 , про що в Книзі реєстрації шлюбів 25 серпня 2006 року зроблено актовий запис № 1551, на підставі якого було видано свідоцтво про шлюб Відділом реєстрації актів цивільного стану Чернігівського міського управління юстиції, Україна, серії НОМЕР_4 .

Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб слідує, що відомості про позивача (нареченого), заповнені без зазначення по-батькові та реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

В зв`язку з зазначеним позивач звернувся до відповідача з заявою від 28.02.2025, в якій просив внести зміни до Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб та зазначити в графі по-батькові « ОСОБА_1 » та в графі відомості про нареченого РНОКПП НОМЕР_1 .

Листом від 04.04.2025 відповідач повідомив, що в актовому записі про шлюб № 1551, складеному 25.08.2006 Відділом на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 . ІНФОРМАЦІЯ_2 , по батькові нареченого не зазначено, оскільки державна реєстрація шлюбу проведена на підставі пред`явленого паспорта громадянина Держави Ізраїль № НОМЕР_2 від 09.02.2003, виданого Рішон Леціон, що посвідчував Вашу особу та змістом якого не передбачено наявність «по батькові». Відповідно до повідомлення №7401.21-1689/74.2-25 від 27.03.2025 Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області за результатом проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , рішенням УМВС України в Чернігівській області від 15.02.2010 року7 №9 набув громадянства України відповідно до ч.1 статті 8 Закону України «Про громадянство України». Відповідно до законодавства України ОСОБА_1 є громадянином України з 15 лютого 2010 року. При державній реєстрації шлюбу жодних порушень законодавства з боку Відділу не було допущено та дії Відділу були правомірними. Рекомендовано звернути увагу на положення статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, відповідно до якої Суд розглядає справи про встановлення факту' родинних відносин між фізичними особами; належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті. У рішенні суду зазначаються відомості про факт, встановлений судом, мету його встановлення, а також докази, на підставі яких суд установив цей факт. Рішення суду про встановлення факту, який підлягає реєстрації в органах державної реєстрації актів цивільного стану або нотаріальному посвідченню, не замінює собою документів, що видаються цими органами, а є тільки підставою для одержання певних документів. Звернено особливу увагу на те, що рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення, не передбачає внесення відповідних змін до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, а являється таким, що підтверджує або спростовує певний юридичний факт, встановлений в суді. Відповідно до п. 2.13 розділу II Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо неналежного розгляду його заяви, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.

Даючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зважає на наступне.

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до частини першої статі 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України, Закону України "Про адміністративну процедуру" та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану (частина друга статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Частиною першою статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (частина третя статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Частинами першою-третьою, шостою статті 23 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально. Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону. Заява про поновлення актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення. На підставі поновленого актового запису цивільного стану повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Положеннями частини першої статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частиною другою, третьою статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

особи, щодо якої складено актовий запис;

одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи;

спадкоємців померлого;

представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Частиною четвертою статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Суд зазначає, що приписи статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відносно необхідності складення висновку за наслідками перевірки зібраних документів щодо внесення змін до актового запису цивільного стану, є чіткими та передбачуваними.

При цьому, порядок внесення змін до актових записів цивільного стану визначений Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила).

Згідно із пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.15 Правил передбачено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Таким чином, суд зазначає, що з метою внесення відповідних змін до актових записів цивільного стану зацікавлена особа подає до уповноваженого органу заяву, а відповідний орган має скласти обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Проте, відповідачем, в порушення вищевказаних вимог, за результатами розгляду заяви позивача про внесення змін до актового запису про шлюб не складено обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб, за наслідками розгляду якої суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідні управлінські рішення - розглянути питання про складення висновку або направити заяву за належністю, в той час, як останній протиправно направив позивачу відповідь у формі листа.

Отже, відповідач діяв у спосіб, що не відповідає положенням чинного законодавства, якими визначено порядок дій, форму рішення (висновку) за результатами розгляду заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану.

За наведених обставин відповідно до наведених вище вимог законодавства у відповідача виник обов`язок щодо розгляду по суті заяви, із прийняттям одного з рішень - висновку про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому, чого останнім вчинено не було, що свідчить про його протиправну бездіяльність.

Лист відповідача від 04.04.2025 №1501/551-24-25- 33.23/33.23 в розумінні Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" не є тією формою рішення (висновку), який приймається органом реєстрації актів цивільного стану за результатами розгляду заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану та перевірки зібраних документів.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Як визначено частиною четвертою цієї ж статті, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Разом з тим без прийняття уповноваженим органом відповідного рішення відсутні підстави для висновків щодо належної перевірки виконання усіх умов, визначених законом.

Оскільки за обставин цієї справи відсутнє рішення відповідача, яке він має прийняти за законом, при цьому відсутній висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, то без прийняття відповідного рішення суд не може перебирати на себе функції з розгляду такої заяви, оскільки повноваження суду полягають в перевірці прийнятого рішення, вчиненої дії чи допущеної бездіяльності на предмет відповідності Конституції та законам України.

Таким чином, з огляду на те, що відповідач у встановленому порядку та спосіб не розглянув по суті заяву позивача від 28.02.2025 з прийняттям обґрунтованого висновку, то суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття обґрунтованого рішення у встановленій законом формі за заявою позивача від 28.02.2025 про внесення змін до актового запису про шлюб; зобов`язання відповідача розглянути по суті заяву позивача від 28.02.2025 про внесення змін до актового запису про шлюб та прийняти обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо неприйняття обґрунтованого рішення у встановленій законом формі за заявою ОСОБА_1 від 28.02.2025 про внесення змін до актового запису про шлюб.

Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 28.02.2025 про внесення змін до актового запису про шлюб та прийняти обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Василя Тарновського, 15,м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14000, ).

Повне судове рішення складено 30.01.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО