Справа № 380/447/25
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/447/25 пров. № А/857/17871/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Матковської О.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року (головуюча суддя: Чаплик І.Д., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

ОСОБА_1 , 10.01.2025, звернулася з позовом до суду, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком від 14.11.2024 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позову позивачка зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що зверталась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату за період з 1972 по 1987 рік. Після підтвердження відомостей, зазначених у вказаних довідках відповідними актами перевірки позивачка повторно звернулась із заявою про перерахунок пенсії. Проте, відповідач не провів перерахунок пенсії належним чином. Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 14.11.2024 про перерахунок пенсії за віком.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 14.11.2024 про перерахунок пенсії за віком та прийняти рішення у відповідності з нормами Закону № 1058 та Порядку № 22-1.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що оскільки позивачка із заявою встановленої форми згідно Порядку про перерахунок пенсії до Головного управління не зверталася, то відповідно рішення про відмову Головним управління не приймалось. Відповідно до частини 4 статті 42 Закону 1058, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Позивачка, 18.04.2024 звернулась із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення № 89 про відмову у перерахунку пенсії. Після надходження актів перевірки достовірності документів, на підставі яких видано довідки про заробітну плату, позивачка повторно звернулась із заявою від 28.08.2024 про перерахунок пенсії на підставі нової довідки від 01.09.2024 пенсію обчислено при загальному страховому стажі 34 рік 05 місяців 21 днів (по 31.12.2016). Коефіцієнт страхового стажу - 0,3441.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , з 02.05.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих Державним архівом Львівської області від 04.03.2024 № 451/01-36вих. (1), № 452/01-36вих. (2), № 453/01-36вих. (3).

Вказана заява розглядалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, рішенням якого № 89 позивачці відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку із тим, що відомості у зазначених довідках не були підтверджені відповідними первинними документами.

Позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про проведення перевірки відомостей, зазначених у первинних документах.

За результатами перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії було складено акти від 22.07.2024 № 1300-6005-1/8706, № 1300-6005-1/8707 та № 1300-6005-1/8708, з яких вбачається, що за результатами перевірки архівної довідки про заробітну плату розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.

Позивачка, 14.11.2024 звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку її пенсії.

Листом від 06.12.2024 № 26798-28978/Х-52/8-1300/24 відповідач повідомив позивачку, що до заяви від 18.04.2024 позивачка долучила архівні довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 18.10.2024 № 451/01-36вих. (1), № 452/01-36вих. (2), № 453/01-36вих. (3) та довідку від 19.03.2024 № 29/24, які не підтверджені первинними документами. Згідно актів перевірки вищезазначених довідок до електронної пенсійної справи занесено за періоди роботи з 01.10.1972 по 31.01.1978, з 01.09.1978 по 31.12.1984, з 01.01.1985 по 31.05.1986, з 01.01.1987 по 31.03.1987, з 01.08.1991 по 30.11.1992 та вибрано оптимальний варіант заробітної плати. На підставі заяви від 28.08.2024 позивачці з 01.09.2024 проведено перерахунок пенсії зміна періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000. Заробітна плата для обчислення пенсії врахована з 01.06.1981 по 31.05.1986 та за період з 01.01.2002 по 30.04.2010 за даними персоніфікованого обліку, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0.79423. При перевірці наданих документів щодо нарахування заробітної плати за січень, лютий та квітень 1984 року встановлено, що у графі «всього нараховано» довідки про заробітну плату від 04.03.2024 № 452/01-36 вих (2) містяться складові заробітної плати, з яких не утримувались страхові внески. Заробітна плата для обчислення пенсії за вказані місяці врахована без вказаних періодів. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії із застосуванням проіндексованої середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески (7994,47 грн) становить 6349,45 грн.

Розмір пенсії з 01.09.2024 становить 3675,94 грн, 2185,29 грн - розмір пенсії за віком; 175,71 грн доплата до прожиткового мінімуму; 839 грн доплата 65-річним до 40% мінімальної заробітної плати; 170 грн доплата до 3370 грн; 305,94 доплата за 14 років понаднормового стажу.

Не погоджуючись із зазначеними у відповіді доводами відповідача, позивачка звернулась до суду із вказаним позовом.

Суд першої інстанції, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, дійшов до висновку задоволення позову повністю.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV).

Приписами статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з абзацом 1 пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, при зверненні до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням заробітної плати до 01 липня 2000 року обов`язковим є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Такий правовий висновок відповідає позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 31.08.2022 у справі № 280/8521/20 та від 17.05.2023 у справі № 400/2297/19.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачка зверталась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 04 березня 2024 року № № 451/01-36вих. (1), 452/01-36вих. (2), 453/01-36вих. (3).

Після проведення перевірки зазначених у них відомостей первинним документам, що підтверджується відповідними актами перевірки від 22.07.2024 № 1300-6005-1/8706, № 1300-6005-1/8707 та № 1300-6005-1/8708, відповідачем було зараховано відомості, зазначені у вказаних довідках, до електронної пенсійної справи позивачки та проведено перерахунок пенсії з 01.09.2024.

Однак, при перевірці наданих документів щодо нарахування заробітної плати за січень, лютий та квітень 1984 року встановлено, що у графі «всього нараховано» довідки про заробітну плату від 04.03.2024 № 452/01-36 вих (2) містяться складові заробітної плати, з яких не утримувались страхові внески. Тобто, заробітна плата для обчислення пенсії врахована без вказаних місяців.

У подальшому, позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 14.11.2024 (а. с. 63-65) про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від від 04.03.2024 № 451/01-36вих. (1), № 452/01-36вих. (2), № 453/01-36вих. (3).

Разом з тим, відповідач листом від 06.12.2024 № 26798-28978/Х-52/8-1300/24 відмовив у такому перерахунку.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених вище правових норм надає суду апеляційної інстанції, підстави для висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області всупереч вищенаведеним нормам законодавства не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви позивачки від 14.11.2024 про перерахунок пенсії, а лише надіслало позивачці лист від 06.12.2024 № 26798-28978/Х-52/8-1300/24.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки відповідач діяв протиправно, надаючи відповідь листом на заяву позивачки, без постановлення рішення за результатом розгляду цього питання, а тому правильним є висновок суду першої інстанції, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 14.11.2024 про перерахунок пенсії за віком та прийняти рішення у відповідності з нормами Закону № 1058 та Порядку № 22-1.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі № 380/447/25 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
З. М. Матковська