Справа № 420/30570/25
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2026-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 січня 2026 року

м. Київ

справа № 420/30570/25

адміністративне провадження № К/990/3427/26

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник - адвокатка Тільненко Ольга Сергіївна, на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2025 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2025 у справі №420/30570/25 за позовом ОСОБА_1 до Морехідного фахового коледжу ім. О.І. Марінеска Національного університету «Одеська морська академія», третя особа - Національний університет «Одеська морська академія», про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Морехідного фахового коледжу ім. О.І. Марінеска Національного університету «Одеська морська академія», третя особа - Національний університет «Одеська морська академія», в якому просив:

- відкрити судовий процес "Адміністративного провадження" відповідно вимогам ст.2, п.1, п.2 КАС України;

- згідно ст.ст.191, 364, 365-2, 368, 369-2, КК України за приховування публічної інформації признати дії керівника Морехідного фахового коледжу ім. Марінеска Жовтяка Кирила Івановича корупційними. Та зобов`язати прокуратуру області відкрити кримінальне провадження з занесенням до ЄРДР;

- зобов`язати керівника Морехідного фахового коледжу ім. Марінеска Жовтяка Кирила Івановича прийняти його на відповідну викладацьку посаду та признати час з 20.08.2025 - час вимушеного прогулу та оплатити йому кошти за час вимушеного прогулу у повному обсязі;

- у зв`язку з необґрунтованими нервовиматуванями та погрозами канцеляристкою при прийомі заяви за №768 від 20.08.2025, його стан здоров`я як інваліда ІІ групи різко погіршився та вимагає додаткових коштів на лікування.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2025, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2025, у відкритті провадження відмовлено на підставі пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Не погодившись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник - адвокатка Тільненко О.С., 21.01.2026 через підсистему «Електронний Суд» подав касаційну скаргу до Верховного Суду.

Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, Верховний Суд виходить із такого.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).

Відповідно до частини другої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції, зокрема, ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Разом з тим, абзацом 3 пункту 4 частини другої статті 330 КАС України передбачено, що у разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень).

Таким чином, процесуальний закон покладає на скаржника обов`язок зазначати про неправильне застосування яких конкретно норм матеріального та/або порушення норм процесуального права припустилися суди нижчих інстанцій при прийнятті оскаржуваних судових рішень, а також обґрунтування того, в чому саме полягає таке порушення або неправильне застосування і яким чином воно вплинуло на прийняття цих рішень.

Дослідивши касаційну скаргу на предмет відповідності вищенаведеним вимогам процесуального закону, Суд установив, що у касаційній скарзі заявник не зазначає в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового (рішення), а лише зазначає про свою незгоду із ухваленими процесуальним рішенням суду.

Так, у касаційній скарзі позивач вказує на те, що висновки судів про те, що спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства є помилковими. На переконання ОСОБА_1 , відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо неприйняття відповідного рішення за наслідком розгляду його заяви та ненадання ним письмової відповіді. Покликаючись на означене, скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій своїми рішеннями обмежили право ОСОБА_1 на доступ до правосуддя, а тому оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню, а справа направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Однак, скаржник, покликаючись на помилковість висновків судів, не зазначив і не обґрунтував, в чому саме полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, яку допустили, на його думку, суди попередніх інстанцій при постановленні оскаржуваних судових рішень в контексті відмови у відкритті провадження у справі, що свідчить про невідповідність касаційної скарги вимогам статті 330 КАС України.

Верховний Суд звертає увагу, що на стадії відкриття касаційного провадження касаційний суд не перевіряє законність і обґрунтованість судових рішень, а перевіряє касаційну скаргу на предмет дотримання особою, яка її подає, вимог щодо форми і змісту касаційної скарги, а також дотримання строків реалізації права на касаційне оскарження.

Ураховуючи межі перегляду судом касаційної інстанції, визначені КАС України, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

У контексті наведеного слід зауважити, що з урахуванням внесених до КАС змін, які набрали чинності 08.02.2020, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження.

Верховний Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального права.

Таким чином, межі касаційного перегляду судових рішень обмежено підставами, на яких подається касаційна скарга, викладеними скаржником, та зазначеними в ухвалі суду підставами для відкриття касаційного провадження.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

Враховуючи приписи пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України, та не викладення скаржником підстав для касаційного оскарження судових рішень у даній справі, визначених частиною четвертою статті 328 КАС України, касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала.

Одночасно Суд роз`яснює, що повернення касаційної скарги не перешкоджає повторному зверненню зі скаргою до суду, якщо буде усунуто обставини, які зумовили її повернення.

Ураховуючи викладене та керуючись статтями 328, 332 КАС України,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник - адвокатка Тільненко Ольга Сергіївна, на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2025 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2025 у справі №420/30570/25 повернути особі, яка її подала.

Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання є остаточною та оскарженню не підлягає.

СуддяЖ.М. Мельник-Томенко