Справа № 400/13439/25
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2026-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2026 р. № 400/13439/25
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув у порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, з дотриманням вимог, передбачених ст.263 КАС України адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008
провизнання протиправною та скасування постанови від 20.03.2025, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області з вимогами: визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 20 березня 2025 року «Про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги» ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду, завдану життю її доньки - ОСОБА_2 , що за життя була державним службовцем та загинула внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався 29.03.2022 року внаслідок військової агресії російської федерації проти України в порядку Закону України від 20 березня 2023 року №2980-ІХ «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України».

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що є матерію загиблої ОСОБА_2 , яка загинула ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок ракетного удару по приміщенню Миколаївської обласної державної адміністрації. Відповідно до вимог Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України», вона має право на одноразову грошову допомогу за загибель доньки. 06.03.2025 позивачка звернулась з відповідною заявою про виплату одноразової грошової допомоги, але 21.03.2023 відповідач повідомив її про відмову у призначення допомоги. Позивач вважає зазначену відмову протиправною.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію відповідач аргументував у відзиві. Відповідно до Порядку № 1396 Головним управлінням було розглянуто заяву позивача від 06.03.2025 та за результатами розгляду прийнято постанову №-2025-1, якою відмовлено у призначені одноразової грошової допомоги в разі смерті її доньки у зв`язку з наданням неналежно оформленої копії лікарського свідоцтва про смерть від 31.03.2022 №1410 потерпілої ОСОБА_2 зокрема через те, що в частині «Довідка про причину смерті» відсутня печатка.

Суд розглянув справу 30.01.2026 в порядку ст.263 КАС України, без виклику представників сторін, на підставі наданих сторонами доказів.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 , 1990 р.н., працювала на посаді секретаря судового засідання Господарського суду Миколаївської області.

Господарський суд Миколаївської області був розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 22, в адміністративній будівлі Миколаївської обласної ради, разом з іншими державними установами.

29.03.2022 ОСОБА_3 з 08.00 год. знаходилася на своєму робочому місці на 9 поверсі в Господарському суді Миколаївської області за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 22.

29.03.2022 близько 08.44 год. збройними формуваннями російської федерації було завдано ракетний удар по будівлі Миколаївської обласної ради, внаслідок якого ОСОБА_3 загинула на робочому місці.

Відповідно до висновку Миколаївського обласного бюро судово-медичної експертизи управління охорони здоров`я Миколаївської обласної ради, смерть ОСОБА_2 настала в результаті тупої поєднаної травми тіла.

29.04.2022 затверджено висновок спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 29 березня 2022 о 08 год 44 хв у будівлі Миколаївської обласної ради за формою Н-1.

Відповідно до результатів розслідування, встановлено груповий нещасний випадок, однією з потерпілих є секретар судового засідання Господарського суду Миколаївської області ОСОБА_2 , стався під час перебування на робочому місці та виконання посадових обов`язків у робочий час.

Визнано нещасний випадок з ОСОБА_2 , пов`язаним з виробництвом, складено акт за формою Н-1/П та взято нещасний випадок на облік.

06.03.2025 матір загиблої ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовими особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України.

До заяви ОСОБА_1 долучено: акт спеціального розслідування нещасного випадку ф.Н-1/П; лікарське свідоцтво про смерть від 31.03.2022 року №1410; свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 ; свідоцтво про народження ОСОБА_2 серія НОМЕР_2 ; свідоцтво про народження ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_2 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_1 ; паспорт; довідка за реквізитами банку.

20.03.2025 уповноваженою особою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято постанову про відмову у призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 №-2025-1.

Зазначене рішення вмотивовано тим, що в наданій ОСОБА_1 копії лікарського свідоцтва про смерть від 31.03.2022 №140 потерпілої ОСОБА_2 в частині «Довідка про причину смерті» відсутня печатка.

Відповідно до ч.1, 2 ст.1 Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

У разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону, до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать: батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.2 Закону, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю, на яку має право особа згідно із цим Законом, встановлюється у таких розмірах: у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.

Відповідно до п.2 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, який затверджений постановою КМУ №1396 від 27.12.2023, уповноваженою особою з виплати призначено територіальні органи пенсійного фонду.

Відповідно до п.10 Порядку, призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю здійснюється на підставі таких документів та відомостей:

заяви кожної особи, яка має право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, або законного представника про призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (за малолітніх або неповнолітніх осіб заяву подає один із батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник, за недієздатну особу або особу, цивільна дієздатність якої обмежена, - опікун або піклувальник відповідно);

копії особистого розпорядження (у разі наявності), засвідченої командиром/керівником підрозділу/керівником органу, в якому особа, зазначена в частині першій статті 1 Закону, служила/працювала, або нотаріусом;

копії паспорта громадянина України/тимчасового посвідчення громадянина України (для громадян України)/копії паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземців та осіб без громадянства), відомості про унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);

копії документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);

акта (копії нотаріально засвідченого акта) розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася), згідно з додатком 11 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 337 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 34, ст. 1217), або акта (копії нотаріально засвідченого акта) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався, за формою Н-1 згідно з додатком 11-1 до зазначеного Порядку;

реквізитів рахунка в установі банку, відкритого на ім`я отримувача, а в разі виплати на користь малолітньої та/або неповнолітньої дитини - відкритого на ім`я одного з батьків, опікуна, піклувальника або іншого законного представника;

копії свідоцтва про шлюб або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу - для дружини/чоловіка загиблого (померлого);

копії рішення суду, яке набрало законної сили, що підтверджує факт проживання однією сім`єю, але не перебування у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, - для жінки/чоловіка загиблого (померлого);

копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для підтвердження юридичного зв`язку походження або усиновлення дітей загиблого (померлого) незалежно від віку (також у разі внесення змін до актового запису про народження у зв`язку з усиновленням та запису усиновлювача матір`ю, батьком дитини);

копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для внуків загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для батьків загиблого (померлого);

копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи (для осіб з інвалідністю, зазначених в абзаці другому частини четвертої статті 1 Закону);

копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо встановлення групи інвалідності, тобто первинних витягу з рішення або довідки до акта, прийнятого після отримання поранення, каліцтва, контузії або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам (для осіб з інвалідністю, зазначених у частині першій статті 1 Закону);

відомості про трудову діяльність (для осіб, зазначених у частині першій статті 1 Закону);

копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності отримувача або визнання недієздатним отримувача (для осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, та недієздатних осіб);

копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення отримувачу опікуна або піклувальника (для опікунів та піклувальників);

копії свідоцтва про смерть (для членів сім`ї загиблого (померлого);

копії рішення суду про усиновлення (якщо в актовому записі про народження усиновлювач не записаний матір`ю, батьком дитини);

засвідченої копії рішення суду, що набрало законної сили, або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування отримувача на утриманні загиблого (померлого) (для членів сім`ї загиблого (померлого), що перебували на його утриманні).

Заява із сканованими копіями необхідних документів може бути подана в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Таким чином, відповідно до вимог Закону, умовами виплати одноразової грошової допомоги є: 1) трудовий статус загиблої особи - працівник об`єкту критичної інфраструктури, державний службовець, посадова особа місцевого самоврядування; 2) смерть настала після 24.02.2025 внаслідок бомбардування, авіаударів та інших збройних нападів агресора; 3) потерпілий виконував свої службові обов`язки в момент отримання травми чи загибелі.

Всі зазначені умови у цьому випадку не викликають сумніву у суду. ОСОБА_2 працювала на посаді секретаря судового засідання, яка відноситься до посад державної служби, знаходилася 29.03.2022 у робочий час на робочому місці в приміщення Господарського суду Миколаївської області та виконувала службові обов`язки. Смерть ОСОБА_2 настала внаслідок завдання збройними формуваннями рф ракетного удару по приміщенню суду (будівлі обласної ради). Зазначені факти зафіксовані у акті спеціального розслідування від 29.04.2022, та не заперечуються відповідачем.

Позивачка є матерію загиблої ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_2 , та також не заперечується відповідачем.

Стаття 4 Закону, передбачає випадки, коли виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється: 1) якщо загибель (смерть), поранення, каліцтво, контузія, захворювання, які призвели до інвалідності, є наслідком: вчинення особою кримінального або адміністративного правопорушення; алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення до самогубства, встановленого судом); 2) у разі подання завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

У цьому випадку таких обставин не вбачається, оскільки в акті спеціального розслідування прямо вказано, що алкоголю, наркотичних та токсичних речовин під час розтину ОСОБА_2 не встановлено, а її смерть настала на робочому місці, внаслідок дій збройних формувань рф.

Єдиною підставою для відмови у виплаті позивачки одноразової грошової допомоги, як у рішенні від 20.03.2025, так і у відзиві, Головне управління ПФУ в Миколаївській області наводить відсутність печатки на довідці про причини смерті у лікарському свідоцтві про смерть від 31.03.2022 №1410.

Але, суд звертає увагу, що у п.10 Порядку №1396, зазначений документ (лікарське свідоцтво про смерть, довідка про причину смерті) взагалі відсутній, серед документи, які необхідно подавати для отримання цієї одноразової грошової допомоги. Пункт 10 вимагає в обов`язковому порядку надання окрім іншого: копії свідоцтва про смерть загиблої особи та акту спеціального розслідування за формою Н-1. Зазначені документи позивачка відповідачу надала, що зазначене в самій постанові №-2025-1 від 20.03.2025.

Взагалі необхідно врахувати, що лікарське свідоцтво про смерть відповідно до п.1 ч.1 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», є підставою для органу державної реєстрації актів цивільного стану для державної реєстрації смерті особи.

Після реєстрації смерті особи в Державному реєстрі цивільного стану громадян, саме актовий запис про смерть, а також видане на його підставі свідоцтво про смерть є офіційним документом, що засвідчує цей факт.

Тому, претензії з боку відповідача до реквізитів документу, який в цьому випадку не є необхідним, не думку суду, є безпідставними.

Відповідно до абзацу 24 п.10 Порядку, на відповідача покладений обов`язок в порядку електронної взаємодії отримати всю необхідну інформацію від державних органів відповідних реєстрів, у тому числі з Державного реєстру актів цивільного стану.

Відповідно до п.12 Порядку, якщо уповноважений орган дійде висновку, що заявником надано не всі документи, він має право надіслати заявнику повідомлення із зазначенням документів, які необхідно додати.

Відповідно до абзацу 3 п.13 Порядку, у разі відсутності необхідних документів для призначення одноразової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачених пунктом 10 цього Порядку, уповноважений орган приймає рішення про залишення заяви без розгляду та протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви.

Таким чином, вищеперелічені норми Порядку, свідчать, що філософія Порядку №1396, не передбачає відмову особам у виплаті одноразової грошової допомоги за недостатністю документів чи дрібними недоліками їх реквізитів. Порядок №1396, покладає обов`язок збору необхідних документів саме не відповідача, а разі недостатності документів, відповідач повинен був запропонувати позивачці їх надати.

Тому, навіть якщо б лікарське свідоцтва про смерть і було б необхідним документом, відповідач не мав би право відмовити у здійсненні виплати заявнику, не запропонувавши перед цим заявника надати цей документ.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення відповідача про відмову у призначення одноразової грошової допомоги позивачки є протиправним та підлягає скасування.

Оскільки, ані в рішенні, ані у відзиві, відповідач не вказує на наявність обставин, передбачених ст.4 Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України», суд приходить до висновку, що такі обставини щодо позивачки відсутні, а тому її право можливо поновити шляхом покладення обов`язку на Головне управління ПФУ в Миколаївській області призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу.

Позов задовольнити повністю.

Сума сплаченого позивачкою судового збору в розмірі 968,96 гривень підлягає відшкодуванню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №-2025-1 від 20.03.2025 року "Про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги " ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54008,) призначити і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) одноразову грошову допомогу за шкоду, завдану життю її доньки - ОСОБА_2 , що за життя була державною службовицею та загинула внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався 29.03.2022 внаслідок військової агресії російської федерації проти України, відповідно до Закону України "Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України".

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_4 ) судові витрати в розмірі 968,96 (дев`ятсот шістдесят вісім грн дев`яносто шість коп) гривень.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 30.01.2026