Справа № 420/24278/25
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2026-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області (вул.Степана Бандери,43, м.Суми, 40009) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області, за результатом якого позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у відмові призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності на підставі довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 12.04.2022 серія 12ААВ №552070;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати і сплачувати ОСОБА_1 пенсію, як інваліду третьої групи з загального захворювання починаючи з 12 квітня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду в Сумській області протиправно прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії по інвалідності, оскільки безпідставно не враховано довідку до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 12.04.2022 серія 12ААВ №552070 про встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності.

Ухвалою суду від 28 липня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 28.05.2025 звернувся до органу ПФУ України з заявою про призначення йому пенсії по інвалідності з 12.04.2022 року та надав документи що підтверджують наявність страхового стажу та встановлення групи інвалідності.

Розгляд заяви позивача здійснювало Головне управління Пенсійного фонду в Сумській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 05.06.2025 року № 82 відмовлено у призначенні пенсії по ІІІ групі інвалідності (загальне захворювання) відповідно до ст.30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) ОСОБА_1 .

Вказаним рішенням встановлено, наступне:

Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 28.05.2025 р.

Вік заявника на дату звернення 48 років 23 дні.

Необхідний страховий стаж, визначений ст.32 Закону №1058-11 років.

Відповідно до наданих документів страховий стаж особи 17 років 2 місяці 26 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу не враховано:

- період роботи з 25.02.1997 по 19.05.1997 згідно трудової книжки від 13.10.1998 НОМЕР_1 , оскільки даний період роботи передує даті заповнення трудової книжки.

В обґрунтування відмови в призначенні пенсії зазначено, що Статтею 69-1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я" визначено, що у разі встановлення інвалідності та/або ступеня втрати професійної працездатності експертна команда повідомляє територіальний орган Пенсійного фонду України (до появи технічної можливості передачі з електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи відомостей до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (далі ЄІССС) відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.55 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Укради від 15.11.2024р. №1338 (далі Порядок) зазначено, що електронні дані, на підставі яких формується витяг з рішення експертної комісії, передаються в порядку електронної інформаційної взаємодії з електронної системи до ЄІССС. 35 лютого 2025 року відомості про результати проведеного оцінювання повсякденного функціонування особи, показання для забезпечення засобами реабілітації для проведення такого оцінювання та електронні дані, на підставі яких формується витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, передаються в порядку електронної інформаційної взаємодії до ЄІССС відповідно до п.54,55 Порядку. Результати розгляду документів, доданих до заяви: До наданих документів долучена довідка до акту огляду МСЕК №552070, видана 12.04.2022 про встановлення групи інвалідності, в якій зазначений термін закінчення з 01.05.2023. На дату звернення відсутній витяг з рішення експертної команди. В Єдиній інформаційній системі соціальної сфери відсутня інформація на заявника.

Додатково зазначено, що за наданими документами право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст.30 Закону № 1058 відсутнє, оскільки відсутні документи, підтверджуючі про встановлення інвалідності на день звернення ( виписка з акту огляду МСЕК, витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи).

Позивач вважає відмову в призначенні пенсії протиправною та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Надаючи юридичну оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 р. №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За приписами частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За змістом частини 1 статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Частиною 1 статті 32 Закону № 1058-IV передбачено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: від 38 років до досягнення особою 39 років включно - 8 років.

Таким чином, для призначення пенсії по інвалідності особа з інвалідністю ІІІ групи, яка на час звернення із заявою про призначення пенсії по інвалідності досягла 39 років включно, повинна мати страховий стаж 8 років.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 11 квітня 2022 року було встановлено ІІІ групу інвалідності до 01 травня 2023 року, дата чергового переогляду - 12 квітня 2023 року, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААИ №552070.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 8 березня 2022 р. № 225 Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України (у редакції, чинній на час подання заяви про призначення пенсії по інвалідності від 28.05.2025 та на час прийняття спірного рішення від 05.06.2025) повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення:

дітей з інвалідністю лікарем до лікарсько-консультативної комісії відповідно до Порядку встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 р. № 917 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 100, ст. 3666). При цьому інвалідність продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.

У разі коли в індивідуальній програмі реабілітації дитини з інвалідністю встановлений строк повторного огляду, що припав на період дії воєнного стану на території України, в дитини з інвалідністю відсутня можливість пройти лікарсько-консультативну комісію закладу охорони здоров`я, їх індивідуальна програма реабілітації продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд і не отримано відповідну індивідуальну програму реабілітації.

Отже, станом на дату подачі заяви від 28.05.2025 позивач ОСОБА_1 не відносився до категорії осіб, яким інвалідність продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою від 28.05.2025 та на час прийняття спірного рішення від 05.06.2025) установлено, що у разі коли особі інвалідність (із зазначенням строку повторного огляду) була встановлена до набрання чинності цією постановою відповідно до Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 Питання медико-соціальної експертизи (Офіційний вісник України, 2009 р., № 95, ст. 3265), і строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, але яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 8 березня 2022 р. № 225 Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період воєнного стану на території України (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1310) не проходила такий повторний огляд в медико-соціальних експертних комісіях:

чоловіки віком від 25 до 60 років, яким була встановлена друга або третя група інвалідності із зазначенням строку повторного огляду, зобов`язані у період з 1 квітня 2025 р. до 1 листопада 2025 р. пройти оцінювання повсякденного функціонування відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

інші особи, за винятком тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, проходять оцінювання повсякденного функціонування до 1 квітня 2026 року.

До числа тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, належать:

особи, місцем проживання яких є території, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

особи, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, не чують, не розмовляють, не бачать (на обидва чи одне око), не мають очей (ока), кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, в яких наявне онкологічне захворювання, інтелектуальні порушення чи психічні розлади, церебральний параліч або інші паралітичні синдроми, причина інвалідності з дитинства.

Для осіб, направлення яких на проведення оцінювання повсякденного функціонування є неможливим відповідно до підстав, визначених абзацами дванадцятим, п`ятнадцятим - сімнадцятим цього пункту, оцінювання повсякденного функціонування переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування. При цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) для таких осіб продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування воєнного стану, якщо раніше не буде проведено оцінювання повсякденного функціонування особи. Абзаци п`ятнадцятий - вісімнадцятий цього пункту не застосовуються для осіб з інвалідністю з числа військовослужбовців Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та чоловіків віком від 25 до 60 років, яким була встановлена друга або третя група інвалідності, із зазначення строку повторного огляду.

Згідно наказу Міністерство розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (далі Наказ №376чким затверджено базовий перелік територій, на яких ведуться / велися бойові дії або тимчасово окупованих с.Нова Збур`ївка Скадовського району Херсонської області є тимчасово окупованою територією.

Позивач зареєстрований та постійно проживає у Херсонській області, Скадовський район с.Нова Збур`ївка, вул. Шкільна, 30, тобто на території яка є тимчасово окупованою Російською Федерацією.

Таким чином позивач відноситься до числа осіб кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування оскільки його місцем проживання є територія, що включена до переліку територій тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.

З огляду на викладене відповідачем протиправно не враховано довідку серії 12 ААИ №552070 про призначення позивачу ІІІ групи інвалідності.

Так з рішення Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 05.06.2025 року № 82 встановлено, що вік позивача на дату звернення складав 48 років 23 дні (необхідно 39 років), відповідно до наданих документів страховий стаж особи 17 років 2 місяці 26 днів (необхідно 8 років).

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, було введено воєнний стан.

Законом України від 20.03.2023 №2981-ІХ «Про внесення зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» (далі Закон №2981-ІХ) пункт 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV доповнено підпунктом 14-6.2 такого змісту:

«Тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається:

за віком - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку;

по інвалідності - з дня встановлення інвалідності;

у зв`язку з втратою годувальника - з дня, що настає за днем смерті годувальника;

за вислугу років - з дня, наступного за днем звільнення з роботи, яка дає право на таку пенсію, але не раніше 24 лютого 2022 року.

З огляду на викладене позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 05.06.2025 року № 82 про відмову у призначенні пенсії по ІІІ групі інвалідності (загальне захворювання) відповідно до ст.30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати і сплачувати ОСОБА_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) пенсію, як інваліду третьої групи з загального захворювання починаючи з 12 квітня 2022 року.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктами владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області (вул.Степана Бандери,43, м.Суми, 40009) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 05.06.2025 року № 82 про відмову у призначенні пенсії по ІІІ групі інвалідності (загальне захворювання) відповідно до ст.30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул.Степана Бандери,43, м.Суми, 40009, ) призначити, нарахувати і сплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію, як інваліду третьої групи з загального захворювання починаючи з 12 квітня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул.Степана Бандери,43, м.Суми, 40009, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко