Справа № 500/4650/25
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2026-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2026 рокуЛьвівСправа № 500/4650/25 пров. № А/857/46358/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2025 року, головуючий суддя Мартиць О.І., ухвалене у м. Тернопіль, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до МО України, в якому просила визнати неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України у формі не передачі за належністю у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті клопотання та відомостей щодо сина, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира 3 відділення 3 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , отриманими Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від ІНФОРМАЦІЯ_2 , для вирішення Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті питання щодо внесення імені її сина, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира 3 відділення 3 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , до Книги пам`яті Збройних Сил України; зобов`язати Міністерство оборони України в особі Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України вчинити певну дію, а саме передати за належністю у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті клопотання та відомості щодо її сина, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира 3 відділення 3 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , отриманими Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від ІНФОРМАЦІЯ_2 , для вирішення Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті питання щодо внесення імені її сина, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира 3 відділення 3 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , до Книги пам`яті Збройних Сил України.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що син позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командир 3 відділення 3 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 загинув під час виконання бойового завдання, пов`язаного з захистом територіальної цілісності та суверенітету України в районі населеного пункту Білогорівка Луганської області.

Позивач вважала, що є правові підстави для того, внесення ім`я її сина ОСОБА_2 до Книги пам`яті, а також вмістити прізвище та ініціали загиблого сина позивача, ОСОБА_2 , на стіні у Залі пам`яті.

Позивач зазначала, що зверталася з цього приводу в Генеральний штаб ЗСУ з проханням передати відомості щодо її сина ОСОБА_2 у структурний підрозділ Міністерства оборони України для внесення відомостей про її сина у Книгу пам`яті, що було зроблено згідно листа Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України №391 ВихЗВГ/52 від 30.06.2025 року.

Однак, Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України не переслало за належністю у 5-денний строк у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті її клопотання від 14.07.2025 року разом з відомостями щодо сина, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира 3 відділення 3 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , отриманими Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від ІНФОРМАЦІЯ_2 , для вирішення Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті питання щодо внесення імені її сина, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира 3 відділення 3 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , до Книги пам`яті Збройних Сил України, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тими ж доводами, що наводились нею у поданому адміністративному позові, однак безпідставно не взяті до уваги судом попередньої інстанції.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Згідно сповіщення сім`ї від 08.02.2023 року №1030, солдат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командир 3 відділення 3 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , призваний на військову службу 20.11.2022 року за указом президента України "Про загальну мобілізацію" ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 загинув під час виконання бойового завдання, пов`язаного з захистом територіальної цілісності та суверенітету України в районі населеного пункту Білогорівка Луганської області.

Військовослужбовця ОСОБА_2 , згідно з Указом Президента України від 30 квітня 2024 року №255, посмертно нагороджено орденом "За мужність" ІІІ ступеня, а також удостоєно званням почесного громадянина міста Тернополя рішенням Тернопільської міської ради від 03.03.2023 року №8/23/03.

ОСОБА_1 є матір`ю загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , про що видано посвідчення серії НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 08.05.2023 року.

Позивач звернулася із клопотанням до Генерального штабу Збройних Сил України з проханням передати відомості щодо її сина солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира 3 відділення 3 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 у структурний підрозділ МО України для внесення відомостей щодо її сина у Книгу пам`яті.

Зі змісту листа Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України №391 ВихЗВГ/52 від 30.06.2025 року видно, що звернення позивача від 11.06.2025 щодо надання відомостей про загиблого сина ОСОБА_2 до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України з метою подальшого занесення його імені до Книги пам`яті опрацьоване і 19.06.2025 зазначені відомості було надано до Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України.

14.07.2025 року позивачем подано клопотання до Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України передати у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті відомості щодо її сина, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримані Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від Головного управління психологічної підтримки персоналу ГШ ЗСУ, для вирішення Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті питання щодо внесення імені її сина, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Книги пам`яті Збройних Сил України.

Як слідує з матеріалів справи у Міністерстві оборони України звернення ОСОБА_1 зареєстровано за №1394 від 18.07.2025 та направлено для опрацювання та надання відповіді заявнику відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" до Управління гуманітарного забезпечення.

Управлінням гуманітарного забезпечення було надіслано ОСОБА_1 відповідь за вих. №220/22/456 від 15.08.2025.

За результатом розгляду клопотання її повідомлено про те, що Меморіальний комплекс "Зала пам`яті", який урочисто було відкрито з метою гідного вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України знаходиться на території Генерального штабу Збройних Сил України і наразі доступ до нього відсутній.

У зв`язку з обмеженнями, визначеними положеннями Закону України "Про правовий режим воєнного стану" (із змінами), закону України від 15.07.2025 року №4524-ІХ "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" та Указу Президента України від 14.07.2025 №478/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", функціонування Меморіалу тимчасово призупинено (останнє проведення ритуалу відбулось 24.02.2024 року) з метою зменшення загрози життю та здоров`ю особового складу і відвідувачів, що могли б бути залучені під час проведення урочистих церемоній.

Також повідомлено, що в період дії правового режиму воєнного стану, інформація про кількість та обставини загибелі військовослужбовців Збройних Сил України є інформацією з обмеженим доступом, що відповідно унеможливлює ведення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України у передбаченому для цього порядку.

Вважаючи що відповідачем допущено протиправну бездіяльність у формі не передачі за належністю у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті клопотання та відомостей щодо сина позивача, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира 3 відділення 3 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , отриманими Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від ІНФОРМАЦІЯ_2 , для вирішення Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті питання щодо внесення імені її сина, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира 3 відділення 3 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , до Книги пам`яті Збройних Сил України, позивач звернулась із даним позовом в суд.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Міністерством оборони України не заперечено необхідності виконання обов`язку щодо складення та ведення Книги пам`яті та проведення відповідних ритуалів у Залі пам`яті, як і не відмовлено позивачу у вжитті відповідних заходів щодо її загиблого сина, проте питання реалізації заходів Меморіалізації усіх загиблих захисників України, в тому числі і її сина, буде проводитись після закінчення воєнного стану.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Наказом Міністерства оборони України №86 від 04.03.2019 року «Питання вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки», який зареєстровано у Міністерстві юстиції за №312/33283, у відповідності до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, затвердженого Законом України №550-XIV від 24.03.1999, Стройового статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України №549-XIV від 24.03.1999, з метою організації проведення заходів із вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, затверджено:

Порядок щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки;

Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки;

Порядок інформаційного супроводження щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки;

Розподіл представництва керівництва Міністерства оборони України у щоденних заходах щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

Так, згідно Порядку щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, заходи щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі - Заходи) проводяться щодня в ранковий час о 08:55 у Меморіальному комплексі, розташованому на території військового містечка № НОМЕР_3 (м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6).

До складу Меморіального комплексу входять:

мала архітектурна форма «Експозиція книги пам`яті загиблим військовослужбовцям Збройних Сил України під час проведення антитерористичної операції» (далі - Зала пам`яті);

мала архітектурна форма «Пам`ятний знак загиблим воїнам Збройних Сил України» (далі - Пам`ятний знак);

плац для проведення урочистих церемоніальних заходів.

У Залі пам`яті зберігається виставлена для експонування Книга пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

На Пам`ятному знакові встановлено дзвін пам`яті.

До проведення Заходів залучаються: керівництво Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України; особовий склад Роти Почесної варти Міністерства оборони України (далі - Почесна варта); черговий сигналіст та барабанщик від оркестру Почесної варти; особовий склад структурних підрозділів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, підпорядкованих їм органів військового управління, а також вищих військових навчальних закладів, навчальних підрозділів закладів вищої освіти, Київського військового ліцею імені Івана Богуна (далі - військові навчальні заклади) та військових частин гарнізону міста Київ; представники військових засобів масової інформації; члени сімей загиблих військовослужбовців та відвідувачі.

До проведення Заходів у святкові дні, під час відзначення державних свят та урочистих подій може залучатися хор Ансамблю пісні і танцю Збройних Сил України для виконання «Молитви за Україну» (Духовного Гімну України) та священнослужителі (військові капелани) для проведення молитовного заходу.

Положенням про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки передбачено, що Книга пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі - Книга пам`яті), видається у Міністерстві оборони України з метою увічнення пам`яті загиблих військовослужбовців Збройних Сил України.

Книга пам`яті, як символ честі і гідності Збройних Сил України, виготовляється в одному примірнику і є відкритим книжковим виданням. Внесення до Книги пам`яті відомостей про загиблих військовослужбовців є публічним визнанням їх подвигів та героїчних вчинків.

Книга пам`яті оновлюється та доповнюється за потреби один раз на рік до 01 вересня (пункт 1 Положення).

До Книги пам`яті заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, військове звання військовослужбовців, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі.

До Книги пам`яті заносяться дані про військовослужбовців, які: загинули внаслідок безпосереднього зіткнення з противником (уражені зброєю противника); померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в районі бойових дій, у тому числі й тих, які померли, перебуваючи в полоні або в заручниках, а також будучи інтернованими в нейтральних державах.

Занесення до Книги пам`яті здійснюється на підставі відомостей Генерального штабу Збройних Сил України про загиблих військовослужбовців, які щороку до 05 серпня подаються до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України, призначеного для реалізації державної гуманітарної та соціальної політики в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України.

Прізвища та ініціали загиблих військовослужбовців, чиї імена занесено (прийнято рішення про занесення) до Книги пам`яті, розміщуються також у вигляді табличок на стінах у Залі пам`яті. Оновлення таких табличок за потреби відбувається щотижня на підставі відомостей Генерального штабу Збройних Сил України про загиблих військовослужбовців, які подаються на наступний після загибелі військовослужбовця день (пункт 2 Положення).

Книга пам`яті виставляється для загального доступу та зберігається у Залі пам`яті (пункт 3 Положення).

Опис Книги пам`яті, порядок її ведення, оновлення та виготовлення визначаються наказом директора Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України (пункт 4 Положення).

На виконання пункту 4 Положення про Книгу пам`яті, наказом директора Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України №11 від 27.05.2019 року затверджено Опис, порядок ведення, оновлення та виготовлення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі Опис).

У розділі ІІІ Опису вказано, зокрема, що внесення відомостей до Книги пам`яті здійснюється після розгляду їх Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті, яку очолює заступник директора - начальник відділу гуманітарної політики Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України. Визначено, що до Книги пам`яті заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, військове звання військовослужбовців, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі.

До Книги пам`яті заносяться дані про військовослужбовців, які під час проходження військової служби у Збройних Силах України: загинули внаслідок безпосереднього зіткнення з противником (уражені зброєю противника); померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в районі бойових дій, у тому числі й тих, які померли, перебуваючи в полоні або в заручниках, а також будучи інтернованими у нейтральних державах.

При цьому, до Книги пам`яті не заносяться імена військовослужбовців Збройних Сил України які: загинули поза районом ведення бойових дій, а також померли від захворювання та з інших причин, не пов`язаних з участю в бойових діях; покінчили життя самогубством; загинули (померли) від необережного поводження зі зброєю, через порушення заходів безпеки, внаслідок позастатутних відносин та інших протиправних дій, в аваріях, катастрофах та інших випадках, не пов`язаних з виконанням завдань командування і бойових завдань; загинули (померли) після демобілізації (звільнення з військової служби у Збройних Силах України.

Відтак, зважаючи на вимоги Положення про Книгу пам`яті, вимоги встановленого Опису, у Міністерства оборони України наявні правові підстави для внесення імені загиблого сина позивача до Книги Пам`яті, а також для його вміщення на стіні у Залі Пам`яті.

Крім цього, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» №389-VIII від 12.05.2015 року, з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан. Вказаний Указ Президента України затверджено Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022 року. В подальшому, відповідними Законами України «Про затвердження Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану в Україні продовжувався і діє дотепер.

Генеральний штаб Збройних Сил України, листом №300/1/C/9257 від 21.02.2024 повідомив заступника Міністра оборони України про те, що ним розглянуто питання щодо відновлення функціонування Меморіального комплексу «Зала пам`яті» та проінформовано, що ритуал зі вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України після 24.02.2024 року не проводився. Станом на 24.02.2022 року на пілонах Меморіалу позначені лише імена військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули під час проведення антитерористичної операції та операції Об`єднаних сил, у період з 18.03.2014 року по 24.02.2022 року. Разом з тим, обмежений доступ на територію військового містечка №64 з урахуванням загрози ракетних та повітряних ударів унеможливлює поновлення відвідування Меморіалу громадянами. Враховуючи вищезазначене, відновлення функціонування Меморіалу на цей час вважається недоцільним.

Наказом Міністерства оборони України №605 від 17.10.2023, у відповідності до Законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію» №736 від 19.10.2016, затверджено Перелік відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію (ПСІ-2023).

Згідно Переліку відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію, до них віднесено, серед іншого, узагальнені відомості про військовослужбовців, державних службовців та працівників Збройних Сил України, які загинули, зникли безвісти (потрапили в полон) під час дії правового режиму воєнного стану і ведення бойових дій, а також відомості та анонси про проведення заходів культурологічної роботи та концертної діяльності із зазначенням дати, часу та місця їх проведення під час правового режиму воєнного стану, ведення бойових дій та в особливий період.

Таким чином, інформація про військовослужбовців, державних службовців та працівників Збройних Сил України, які загинули, зникли безвісти (потрапили в полон) під час дії правового режиму воєнного стану і ведення бойових дій, а також відомості та анонси про проведення заходів культурологічної роботи та концертної діяльності із зазначенням дати, часу та місця їх проведення під час правового режиму воєнного стану, ведення бойових дій та в особливий період, - віднесена у передбачений законом спосіб до інформації з обмеженим доступом, оскільки така є службовою.

Відтак, в умовах дії на всій території України воєнного стану, необхідно дотримуватись режиму обмеження доступу до службової інформації, зокрема, тієї що стосується військовослужбовців, державних службовців та працівників Збройних Сил України, які загинули, зникли безвісти (потрапили в полон) під час дії правового режиму воєнного стану і ведення бойових дій.

З матеріалів справи слідує, що інформація про загиблих військовослужбовців Збройних Сил України зберігається в архіві Національного військово-історичного музею України, структурних підрозділах Міністерства оборони України та органах військового управління Збройних Сил України.

Також з матеріалів справи слідує, що Генеральним штабом України, не подано до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України, призначеного для реалізації державної гуманітарної та соціальної політики в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, відомостей про загиблих військовослужбовців для занесення їх до Книги пам`яті.

Поряд з цим, на переконання суду, визначений Положенням та Описом обсяг та вид відомостей, які в обов`язковому порядку підлягають внесенню до Книги Пам`яті, а також існування обставин продовження дії на всій території України воєнного стану, впливає на можливість ведення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України у передбаченому для цього порядку, як і на можливість проведення відповідних ритуали у Залі Пам`яті, з огляду на що, суд не вбачає протиправної бездіяльності відповідача щодо невнесення даних про загиблого сина позивачки, до Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також не вміщення прізвища та ініціалів загиблого сина позивачки, на стіні у Залі Пам`яті.

При цьому, вшанування пам`яті полеглих Захисників та Захисниць України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, популяризація їхніх подвигів на державному та регіональному рівнях є вкрай необхідним завданням як з морально-етичних міркувань, так і задля консолідації суспільства, формування національної пам`яті та ідентичності, зміцнення держави, виявом вдячності народу до тих, хто поклав своє життя заради України.

Таким чином, що Міністерством оборони України не заперечено необхідності виконання обов`язку щодо складення та ведення Книгу Пам`яті та проведення відповідних ритуалів у Залі Пам`яті, як і не відмовлено позивачу у вжитті відповідних заходів щодо її загиблого сина, проте роз`яснено, що питання реалізації заходів Меморіалізації усіх загиблих захисників України, в тому числі і її сина, буде проводитись після закінчення воєнного стану.

Аналізуючи наведені норми закону та обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2025 року у справі №500/4650/25 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
Т. В. Онишкевич