Справа № 320/3145/26
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2026-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

29 січня 2026 року м.Київ № 320/3145/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в електронній формі позовну заяву ОСОБА_1 до Недержавної некомерційної професійної організації "Національна асоціація адвокатів України" в особі Ради адвокатів України про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд звернувся ОСОБА_1 з позовом до Недержавної некомерційної професійної організації "Національна асоціація адвокатів України" в особі Ради адвокатів України, у якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Ради адвокатів України №149 від 13.12.2025.

Матеріали позовної заяви були передані судді Лисенко В.І. для подальшого розгляду Відділом ДЗК суду 29.01.2026.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

У позовній заяві позивач виклав клопотання про звільнення його від сплати судового збору, мотивуючи це відсутністю у нього жодних доходів, починаючи з 2022 року.

Розглянувши вказане клопотання позивача, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, розмір судового збору, порядок його сплати, повернення та звільнення від сплати визначаються законом.

Відповідно до частини першої статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, з урахуванням майнового стану сторони, має право своєю ухвалою зменшити розмір судових витрат, звільнити від їх сплати повністю або частково, а також відстрочити чи розстрочити їх сплату на визначений строк.

Частиною першою статті 8 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що з урахуванням майнового стану сторони суд може за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, за наявності визначених законом умов, зокрема якщо предметом позову є захист соціальних або трудових прав.

Наведені норми законодавства спрямовані на забезпечення доступу до правосуддя для осіб із низьким рівнем матеріального забезпечення та покликані унеможливити перетворення судових витрат на перешкоду для реалізації права на судовий захист, забезпечуючи принцип рівності осіб перед законом і судом незалежно від їхнього майнового стану.

Отже, за наявності належно обґрунтованого клопотання, під час вирішення питання про відкриття провадження у справі суд вправі звільнити позивача від сплати судового збору, зменшити його розмір або відстрочити чи розстрочити його сплату.

При цьому сторона, яка заявляє відповідне клопотання, повинна навести обставини, що свідчать про її скрутний матеріальний стан, та підтвердити їх належними доказами.

Суд звертає увагу, що звільнення від сплати судового збору, так само як його відстрочення чи розстрочення, є правом, а не обов`язком суду, і вирішується з урахуванням конкретних обставин та майнового стану сторони.

Обґрунтовуючи заявлене клопотання, позивач послався на відсутність доходів у період з першого кварталу 2022 року по перший квартал 2025 року.

На підтвердження наведених обставин до позовної заяви додано відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми нарахованих доходів та утриманих податків станом на 20.01.2026, відповідно до яких у позивача відсутні нараховані доходи у вищевказаний період.

З урахуванням викладеного, беручи до уваги наведені позивачем обставини, характер спірних правовідносин, а також з метою недопущення обмеження права позивача на доступ до суду, суд дійшов висновку про наявність підстав для звільнення позивача від сплати судового збору за подання позовної заяви.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Суд також зазначає, про те, що відповідно до статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовим є акт суб`єкта владних повноважень, який установлює загальні правила регулювання однотипних відносин, розрахований на багаторазове та тривале застосування і поширюється на невизначене коло осіб.

Натомість індивідуальний акт стосується прав чи інтересів конкретної особи та вичерпує свою дію одноразовим застосуванням.

Такі підходи узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду та Конституційного Суду України.

З огляду на наведене, суд вважає, що рішення Ради адвокатів України №149 від 13.12.2025 «Про впровадження плати за організаційно-технічне забезпечення розгляду дисциплінарних заяв (скарг) та удосконалення нормативного регулювання ведення електронних реєстрів» має ознаки нормативно-правового акта.

Особливості розгляду справ щодо оскарження нормативно-правових актів визначені статтею 264 КАС України, зокрема обов`язок відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження у виданні, в якому відповідний акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Недотримання цього спеціального порядку є істотним порушенням процесуального права та може вплинути на права інших осіб, на яких поширюється дія оскаржуваного акта.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Недержавну некомерційну професійну організацію «Національна асоціація адвокатів України» опублікувати оголошення про оскарження рішення Ради адвокатів України №149 від 13.12.2025 та надати суду відповідні докази.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Звільнити позивача від сплати судового збору за звернення до суду з позовною заявою.

Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Розгляд, формування та зберігання справи здійснювати в електронній формі.

Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

Призначити підготовче засідання на 17 лютого 2026 року о 15.00 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Зобов`язати Недержавну некомерційну професійну організацію "Національна асоціація адвокатів України" опублікувати оголошення про оскарження рішення Ради адвокатів України №149 від 13.12.2025 «Про впровадження плати за організаційно-технічне забезпечення розгляду дисциплінарних заяв (скарг) та удосконалення нормативного регулювання ведення електронних реєстрів» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, докази чого надати суду.

Роз`яснити відповідачу, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскарженого акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання. Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи.

Роз`яснити сторонами, що всі документи необхідно подавати в електронній формі за допомогою підсистем (модулів) ЄСІТС: «Електронний кабінет», «Електронний суд», за допомогою яких також можливо ознайомитися з матеріалами електронної справи.

Запропонувати відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву за допомогою підсистеми (модуля) ЄСІТС: «Електронний суд» протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.

Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

Роз`яснити сторонам, що особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб, а також у випадку, коли інший учасник справи відповідно до внесених ідентифікаційних даних про нього має зареєстрований Електронний кабінет, підсистема «Електронний суд» в автоматичному режимі надає суду та учаснику справи доказ надсилання до Електронних кабінетів інших учасників справи поданих до суду документів.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

Копію ухвали суду надіслати учасникам справи (їх представникам) через підсистему "Електронний суд".

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Лисенко В.І.