Справа № 200/9875/25
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2026-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

28 січня 2026 року Справа №200/9875/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) клопотання 7 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про зупинення розгляду справи в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до 7 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до 7 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправними дій, які полягають у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення в період з 01 березня 2018 року по 12 листопада 2024 року в неповному обсязі, а саме: з порушенням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078; зобов`язання нарахувати і виплатити різницю індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 12 листопада 2024 року в загальній сумі 323 056,85 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44; визнання протиправною бездіяльності, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати; зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) без виклику учасників справи. Відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку для подання адміністративного позову. Задоволено клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Витребувано у 7 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області в строк подання відзиву на позовну заяву засвідчені належним чином копії наказів про прийняття та проходження служби стосовно ОСОБА_1 .

До суду надійшло клопотання 7 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про зупинення розгляду справи, яке обґрунтоване тим, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року по справі №200/9256/25 відкрито провадження у справі, в рамках якої позивач просить суд зобов`язати 7 ДПРЗ здійснити йому перерахунок та виплату грошового забезпечення (включно з грошовою допомогою для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсацією невикористаної щорічної основної відпустки, додаткової відпустки, премією). У разі ухвалення рішення суду у справі №200/9256/25 на користь позивача, в нього з 29.01.2020 р. відбудеться зміна (а саме підвищення) посадового окладу, що в свою чергу є підставою для припинення нарахування й виплати індексації-різниці, як це вказано в п.108 постанови Верховного Суду від 23.03.2023 р. №400/3826/21.

Розглянувши питання про зупинення провадження суд дійшов такого висновку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року у справі №200/9256/25 відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до 7 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності 7 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не нарахування та невиплати позивачу в періоди з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсація невикористаної щорічної основної відпустки, додаткової відпустки, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44; зобов`язання 7 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсація невикористаної щорічної основної відпустки, додаткової відпустки, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Таким чином, у межах двох паралельних судових процесів фактично вирішується питання про зміну (підвищення) розміру грошового забезпечення Позивача у період, який перетинається з періодом, за який заявлено вимоги щодо індексації-різниці.

Верховний Суд постанові від 23.03.2023 року по справі №400/3826/21, зокрема, дійшов наступних висновків. З огляду на абз. 4 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 (далі Порядок №1078), позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Верховний Суд сформулював чіткий алгоритм застосування зазначених норм та наголосив, що:

індексація-різниця виплачується до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби;

у разі підвищення грошового доходу внаслідок зміни розміру посадового окладу виплата індексації-різниці припиняється. Вплив можливого підвищення посадового окладу з 29.01.2020 року та недопустимість встановлення взаємовиключних юридичних фактів У разі ухвалення рішення суду у справі № 200/9256/25 на користь позивача, в нього у період з 29.01.2020 р. відбудеться зміна (а саме підвищення) посадового окладу, що в свою чергу є підставою для припинення нарахування й виплати індексації-різниці, як це вказано в п.108 постанови Верховного Суду від 23.03.2023 р. №400/3826/21.

У даному випадку, у разі задоволення позовних вимог у справі №200/9256/25 у повному обсязі після 29.01.2020 та можливе задоволення вимог у справі №200/9875/25 призведе до встановлення двох несумісних правових висновків, а саме:

з одного боку відсутність підвищення доходу (як умова для виплати індексації-різниці);

з іншого наявність підвищення посадового окладу за той самий період.

Такий підхід суперечить принципу правової визначеності та усталеній судовій практиці Верховного Суду.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що правовідносини які розглядаються судом у справі №200/9256/25 безпосередньо впливають на право позивача щодо нарахування та виплати йому індексації-різниці грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 12.11.2024 року, а отже є об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи та до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі, у зв`язку із чим, суд вважає доцільне зупинити провадження у справі на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/9256/25.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі №200/9875/25 за позовом ОСОБА_1 до 7 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/9256/25.

Повний текст ухвали складено та підписано 28 січня 2026 року.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя О.В. Троянова