Справа № 380/10642/25
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2026-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2026 рокусправа № 380/10642/25

Львівський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої суддіЧаплик І.Д.,
секретар судового засіданняТимоць М.А.,
за участю:

представника позивача Коропецької М.М.,

представника відповідача Шевченко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференцзв`язку у м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій

в с т а н о в и в

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) звернулось до суду із позовом до Акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» (адреса місцезнаходження: 79026, м. Львів, вул. Козельницька, 15; ), в якому просить:

стягнути з Акціонерного товариства ДТЕК Західенерго заборгованість з витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 8 653 447,70 грн. на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на відповідача по справі, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» покладений обов`язок відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 1 та Списком №2, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Вказує, що відповідно до вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, позивач надіслав відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з 01.01.2025 по 31.03.2025. Проте, відповідач не сплатив заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком №1 та Списком №2 за вказаний період, яка складає 8 653 447,70 грн. Просить суд стягнути таку заборгованість у судовому порядку.

Ухвалою від 02.06.2025 відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 25.06.2025.

Підготовче засідання, призначене на 25.06.2025, було відкладене на 16.07.2025 за клопотанням представника позивача.

Відповідач 10.07.2025 подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Відзив обґрунтований тим, що нараховані суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та, відповідно, суми сплачених платежів, у картках особових рахунків вказаних платників страхових внесків (підприємств), обліковують різні територіальні орган Пенсійного фонду України, на обліку у яких перебуває відповідний платник страхових внесків. Відповідач вважає, що заявлені позивачем позовні вимоги є самостійними, оскільки склались за різних обставин, та на підставі різних дій різних територіальних органів ПФУ (суб`єктів владних повноважень) та різних платників страхових внесків, тобто обґрунтовуються різними доказами та підставами виникнення, не є основними та похідними позовними вимогами, що не відповідає правилам об`єднання позовних вимог, які закріплені у статті 172 КАС України. Також стверджує, що позивач не міг понести фактичні витрати на виплату та доставку пенсій по розрахунках інших територіальних органів Пенсійного фонду України, оскільки не є тим органом, що призначає та виплачує пенсію особам, вказаним у розрахунках інших територіальних органів ПФУ. Відповідач також зауважує, що позивач не надав належних доказів надсилання вказаних розрахунків на адресу відповідача, отже, суб`єкт владних повноважень діяв всупереч вимогам законодавства, оскільки розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, на підставі яких позивач просить стягнути з відповідача заборгованість, не надіслані належним чином платнику страхових внесків, а тому є неузгодженим, стягнення на їх підставі є неможливим. Також зазначає, що розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за січень-березень 2025 року, що сформовані ГУ ПФУ у Львівській області і ГУ ПФУ у Вінницькій області, підписані неповноважними особами і не можуть визнаватись підставою для відшкодування витрат. Окрім того, зазначає про невідповідність між даними, наведеними у розрахунку боргу, що доданий до позовної заяви, і даними, наведеними у розрахунках, сформованих ГУ ПФУ у Львівській та Івано-Франківській областях, як у розмірах сум до відшкодування, так і у періодах, за які, на думку позивача, виникла заборгованість.

14.07.2025 відповідач подав клопотання про залишення позову без розгляду.

Підготовче засідання, призначене на 16.07.2025, було відкладене на 13.08.2025.

Представник позивача 31.07.2025 подала відповідь на відзив, у якій зазначила, що наказом начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.09.2022 № 364 «Про визначення повноважень» начальнику Фінансово економічного управління головному бухгалтеру надано право підписувати від імені Головного управління без окремого доручення: розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню (Додаток 6 та Додаток 7 до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (пункт 6.4)) та акти звірки сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах; супровідні листи до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню; листи фізичним особам з питань повернення коштів, як помилково сплачених при здійсненні купівлі-продажу нерухомого майна; повідомлення юридичним та фізичним особам у разі припинення їх діяльності про необхідність проведення перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на бланку Фінансово-економічного управління. Також зазначає, що пунктом Інструкції №21-1 встановлено, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій. На виконання наведеного Головним управлінням ПФУ 17.01.2024 було надіслано позивачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. А, отже, посилання позивача на те, що Головним управлінням ПФУ не було надіслано до 20 січня поточного року такого розрахунку, не відповідає дійсності. Окрім цього, підприємством за попередні періоди борг погашено повністю, що також свідчить про факт надіслання розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. Одночасно зазначає, що предметом спору є стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2025 по 31.03.2025 в розмірі 8 653 447,70 гривень, що також підтверджує факт надіслання розрахунків фактичних витрат.

Також 31.07.2025 представник позивача подала заяву про долучення до матеріалів справи копії рішення суду у релевантних правовідносинах.

Представник відповідача 06.08.2025 подала клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференцзв`язку, яке ухвалою від 08.08.2025 задоволено частково та зазначено, що судові засідання по справі №380/10642/25, наступні після судового засідання, призначеного на 13.08.2025 о 13:00 год будуть проведені у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

13.08.2025 представник відповідача подала клопотання про витребування доказів.

Ухвалою від 10.09.2025 клопотання представника відповідача задоволено частково та витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) докази на підтвердження понесення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах по наступних підприємствах:

-власне Акціонерне товариство «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» на суму 1 120 820,58 грн., -Відокремлений підрозділ "Ладижинська теплова електрична станція" Акціонерного Товариства «ДТЕК Західенерго» на суму 2 376 006,38 грн., крім того, донарахування за жовтень-листопад 2024 року у зв`язку із механічною помилкою в сумі 142 643,42 грн.; -Відокремлений підрозділ "Добротвірська теплова електрична станція" Акціонерного Товариства «ДТЕК Західенерго» на суму 2 281 823,96 грн.; -Відокремлений підрозділ «ГАЛРЕМЕНЕРГО» Акціонерного Товариства «ДТЕК Західенерго» на суму 2 732 153,36 грн; - довідки про виплату пенсії працівникам підприємства, переліченим у розрахунках; -відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, сформованих згідно з додатком 8, що передбачено п. 6.5 Інструкції №21-1, саме на підставі яких складені Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01 січня 2025 року по 31 березня 2025 року; -списки на зарахування пенсій та описи до них з відповідною відміткою уповноваженого банку до них про розмір незарахованих сум пенсій за період з січня по березень 2025 року по тих пенсіонерах, по яких відповідач зобов`язаний відшкодувати такі витрати; -платіжні доручення Пенсійного фонду України про перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій за період з січня по березень 2025 року по тих пенсіонерах, по яких відповідач зобов`язаний відшкодувати такі витрати. В іншій частині клопотання відмовлено. Підготовче засідання відкладено до 22.10.2025.

Витребувані матеріали надійшли до суду 21.10.2025.

Підготовче засідання, призначене на 22.10.2025, було відкладене на 19.11.2025.

Представник відповідача 17.11.2025 подала додаткові пояснення, у яких зазначила, що позивач у повному обсязі не виконав ухвалу суду про витребування доказів від 10.09.2025 і не надав доказів понесення ним витрат на суму пред`явленого позову. Ряд документів/витягів з документів не містять обов`язкових реквізитів, а саме підписів уповноважених осіб, відсутні відбитки печаток, копії належним чином не посвідчені тощо. Такі матеріали не можуть визнаватись належними і допустимими доказами у справі.

У підготовчому засіданні 19.11.2025 суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті. Судове засідання призначено на 17.12.2025.

Судове засідання, призначене на 17.12.2025, було відкладене на 21.01.2026 за клопотанням представника позивача.

Представник позивача 19.01.2026 подала клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференцзв`язку.

Ухвалою від 20.01.2026 задоволено клопотання представника позивача про розгляд справи в режимі відеоконференцзв`язку.

Ухвалою від 21.01.2026 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.

У судовому засіданні 21.01.2026 представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача заперечила проти позовних вимог, просила відмовити у їх задоволенні.

Суд перейшов до стадії ухвалення рішення та визначив, що рішення буде проголошено 28.01.2026.

Відповідно до норм підпункту 17 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу у змішаній (паперово-електронній) формі.

Суд, заслухавши думку представників сторін з їх участю на засіданні, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив таке.

Акціонерне товариство «ДТЕК Західенерго» зареєстроване як юридична особа та відповідно до пунктів 1, 2 статті 1 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" є платником збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідача було повідомлено про необхідність відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Повідомлення здійснено у встановлений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, шляхом надіслання рекомендованим відправленням з повідомленням про вручення поштового відправлення відповідних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: від 06.01.2025 №47/050326, від 06.01.2025 №60/050326, №61/050326 та від 07.01.2025 №67/050326, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області; від 07.01.2025 №44/20 з січня 2025 року, надісланого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області; від 07.01.2025 №60/Р, від 07.01.2025 №172/Р; від 08.01.2025 №325/Р; від 08.01.2025 №419/Р та №511/Р, від 09.01.2024 №520/Р, №596/Р, №616/Р, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області; від 07.01.2025 №45/16, №66/10, №92/03, №109/03, №39/20 та №25/09, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області; від 08.01.2025 №325/Р, надісланого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області; від 08.01.2025 №276/Р, від 08.01.2025 №496/Р, від 09.01.2025 №522/Р, від 09.01.2025 №670/Р та від 09.01.2025 №693/Р з січня 2025 року, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області; від 07.01.2025 №55/10, від 07.01.2025 №102/03, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області; від 06.01.2025 №45/050326 та №47/050326, від 07.01.2025 №64/050326, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області; від 08.01.2025 №24/08, від 16.01.2025 №120/03, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області; від 09.01.2025 №626/Р та №648/Р, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області; від 03.02.2025 №78/050326 та №79/050326, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області; від 03.02.2025 №76/050326, надісланого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, від 07.02.2025 №110/20 та №129/03, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області; від 05.02.2025 №1174/Р та від 10.02.2025 №1320/Р, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області; від 07.02.2025 №112/20, №135/10 та №126/03, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області; від 10.02.2025 №1318/Р, надісланого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області; від 04.03.2025 №112/050326 та №113/050326, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області; від 04.03.2025 №429/Р, від 05.03.2025 №1559/Р та №1561/Р, від 06.03.2025 №1826/Р та №1848/Р, від 07.03.2025 №2083/Р, від 10.03.2025 №2128/Р, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області; від 05.03.2025 № 49/08, від 07.03.2025 №162/10, №219/03 та №138/20, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області; від 05.03.2025 №129/050326, надісланого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області; від 05.03.2025 №1617/Р, №1674/Р, №1686/Р та від 10.03.2025 №2142/Р, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області; від 05.03.2025 №128/050326, надісланого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області; від 06.03.2025 №108/09. від 07.03.2025 №167/10, №233/03, №218/03, №157/20, №156/16, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області; від 04.03.2025 №1700-0504-9/14746/Р, надісланого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області; від 12.03.2025 №954/Р, надісланого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області; від 14.03.2025 №5025/9, надісланого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області; від 06.03.2025 №1884/Р та від 11.03.2025 №2182/Р, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Вказані розрахунки були направлені на адресу АТ «ДТЕК Західенерго» рекомендованою поштовою кореспонденцією та отримані останнім, про що свідчать рекомендовані повідомлення з відмітками про вручення.

Згідно з розрахунком боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по АТ «ДТЕК Західенерго», заборгованість з відшкодування вказаних витрат за період з 01.01.2025 по 31.03.2025 становила по АТ «ДТЕК Західенерго» за Списком №2 - 1 120 820,58 грн; по ВП «Ладижинська теплова електрична станція» АТ «ДТЕК Західенерго» за Списком №1 та Списком №2 становить 2 376 006,38 грн; по ВП «Галременерго» АТ «ДТЕК Західенерго» за Списком №1 та Списком №2 2 732 153,36 грн; по ВП «Добротвірська ТЕС» АТ «ДТЕК Західенерго» за Списком №2 2 281 823,96 грн. Крім того, по ВП «Ладижинська теплова електрична станція» АТ «ДТЕК Західенерго» було донараховано суму заборгованості за жовтень-листопад 2024 року у зв`язку з механічною помилкою в об`єднаному розрахунку заборгованості по АТ «ДТЕК Західенерго» у розмірі 142 643,42 грн.

Оскільки відповідач не сплатив заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2025 по 01.03.2025 у сумі, яка становить 8 653 447,70 грн., позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 1 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 №400/97-ВР (далі - Закон № 400/97-ВР) платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є: суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.

Згідно з абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2 - 8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 1 статті 4 Закону № 400/97-ВР для платників збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону встановлюються ставка збору у розмірі 100 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Згідно з пунктом "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Закон № 1058-IV набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Таким чином, обов`язок підприємств та організацій покривати фактичні витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій діє, починаючи з 2004 року.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений розділом 6 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 (далі Інструкція).

Пунктом 2.1.1. Інструкції № 21-1 визначено страхувальників, якими, зокрема, є роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру

Згідно з пунктом 6.1. цієї Інструкції для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

За пунктом 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.5 Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Пунктом 6.7. вказаної Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Відповідно до пункту 6.8 зазначеної Інструкції, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Аналіз вказаних правових норм свідчить, що відповідач у цій справі є страхувальником та має обов`язок вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - до набуття права на пенсію за віком.

Підставою для відшкодування підприємством органам пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період. Відповідно, у разі невиконання обов`язку страхувальником відшкодувати вказані витрати, орган Пенсійного фонду має право на звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості.

Саме така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 у справі № 1170/2а-4153/12.

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд) та діють на підставі постанови Пенсійного фонду від 22.12.2014 № 28-2, якою затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головне управління Пенсійного Фонду відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу управлінь Фонду, зокрема, щодо:

- забезпечення надходжень від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, інших коштів, ведення обліку їх надходжень та платників відповідно до законодавства;

- стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів.

Так, за період роботи у Акціонерному товаристві «ДТЕК Західенерго» та його відокремлених підрозділах, його працівники набули право на призначення пільгової пенсії за Списком №1 та №2.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, на виконання вимог Інструкції №21-1 органами Пенсійного фонду України були направлені на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 01.01.2025 по 01.03.2025, копії яких наявні у матеріалах справи. Вказані розрахунки були отримані відповідачем, що підтверджується наявними у матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу. Вказане у свою чергу спростовує доводи відповідача про неотримання ним відповідних розрахунків витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Щодо доводів відповідача про те, що його відокремлені підрозділи розташовані у різних регіонах, на території різних територіальних громад, мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами, а тому позивачеві не належить право вимоги в частині стягнення витрат, понесених іншими територіальними органами Пенсійного фонду України, зокрема ГУ ПФУ у Рівненській, Волинській, Івано-Франківській, Тернопільській, Вінницькій областях суд наголошує на приписах пункту 6.8 Інструкції № 21-1. Вказаною нормою визначено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

При цьому розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій інших територіальних органів Пенсійного фонду України, обліковуються в картках особових рахунків Головних управлінь, на обліку в яких перебуває підприємство, відповідно до норм "Порядку обліку сум, які сплачуються/підлягають сплаті на рахунки Пенсійного фонду України", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за № 988/18283 (далі - Порядок № 21-2).

Згідно пункту 1.2 цього Порядку ним установлюється механізм обліку надходження сум внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Його пунктами 2.1 та 2.2 визначено, що для ведення обліку сум платежів підрозділи наповнення бюджету одержують документи від Державного казначейства України та його органів, платників, банків та інших органів відповідно до чинного законодавства України.

Документами, на підставі яких здійснюється облік сум нарахованих платежів шляхом занесення інформації про суми, що підлягають сплаті платниками, до карток особових рахунків платників, є, зокрема, розраховані відповідним органом Пенсійного фонду розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Пунктом 4.1 Порядку № 21-2 встановлено, що відображенню в картках особових рахунків платників підлягають нараховані: суми платежів, самостійно визначені платником; суми платежів, нараховані (зменшені, списані) відповідним органом Пенсійного фонду; розстрочені суми при розірванні договору розстрочення.

Відповідно ж до пункту 4.2.2 цього Порядку суми платежів, нарахованих (зменшених) відповідним органом Пенсійного фонду, проводяться у картках особових рахунків за даними реєстру виданих вимог про сплату недоїмки та нарахування пені, журналу обліку рішень про застосування фінансових санкцій, розрахунків або повідомлень-розрахунків у частині узгоджених сум.

Облік сум платежів, нарахованих відповідним органом Пенсійного фонду, відображається в картці особового рахунку платника у графах, зокрема: "Належить до сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій".

За такого правового регулювання та встановлених обставин справи суд приходить до висновку про те, що ГУ ПФУ у Львівській області при отриманні Розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій від інших територіальних органів Пенсійного фонду України, по підприємствах, які перебувають у нього на обліку, обліковує нараховані суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та, відповідно, суми сплачених платежів, у відповідних картках особових рахунків підприємства, відповідно до вимог Порядку № 21-2 та абзацу першого пункту 6.8.

Відтак ГУ ПФУ у Львівській області є належним органом Пенсійного фонду стосовно обліку нарахованих та сплачених сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по отриманих Розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій від інших територіальних органів Пенсійного фонду України по платнику АТ «ДТЕК Західенерго», та, відповідно, належним органом звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості з відповідних платежів, у разі несплати таких нарахованих сум.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 29.05.2025 у справі №160/119/23.

Щодо доводів відповідача про те, що позивач не міг понести витрати на виплату та доставку пенсій по пенсіонерах, які стоять на обліку в інших територіальних органах ПФУ та отримують від них пенсії з покликанням на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 08.11.2023 у справі №818/763/18 (пункти 29.1 та 29.3) суд зазначає, що враховуватись, за приписами частини 5 статті 242 КАС України, повинні саме висновки Верховного Суду про застосування норм права. Між тим, у пунктах 29.1 та 29.3 постанови від 08.11.2023 у справі № 818/763/18 Верховним Судом було процитовано висновок комісійної судової економічної експертизи № 1713/424-436 від 30.04.2020. Правові ж висновки у цій справі стосувались вирішення питання належності та допустимості вказаного висновку як доказу. За таких умов вказана правова позиція не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Щодо доводів відповідача про протиправність наявних у матеріалах справи розрахунків на виплату та доставку пільгових пенсій суд зазначає, що спірним питанням у межах спірних правовідносин є наявність підстав для стягнення коштів на погашення витрат з виплати та доставки пільгових пенсій, в той час зазначені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відповідачем за первісним позовом не оскаржені, а отже визначені ними суми належних до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є узгодженими. Доказів іншого до суду не надано.

З цих самих підстав суд відхиляє доводи, викладені представником відповідача щодо незгоди саме із розміром сум заборгованості, визначених на підставі таких розрахунків, оскільки вказані обставини не охоплюються предметом позову, та могли бути підставою для оскарження відповідних розрахунків по суті при своєчасному їх оскарженні відповідачем, проте, не підлягають оцінці у межах розгляду даної справи.

Таким чином, особи, які перелічені у вказаних розрахунках, мають право на отримання пільгової пенсії за Списком №1 та Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а відповідач, у свою чергу, зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, що пов`язані з виплатою та доставкою пільгових пенсій цим особам.

З матеріалів справи суд встановив, що у відповідача наявна заборгованість перед ГУ ПФУ у Львівській області з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій працівникам, які отримали трудовий стаж у АТ «ДТЕК «Західенерго» та його відокремлених підрозділах, за період з 01.01.2025 по 31.03.2025 на загальну суму 8 653 447,70 грн.

Суд також враховує правову позицію Верховного Суду України, викладену в постановах від 25 вересня 2012 року у справах № 21-251а12, № 21-293а12, від 17 грудня 2013 року у справі № 21-453а13 про те, що стаття 100 Закону № 1788-XII не підміняє положення статті 13 цього ж Закону стосовно визначення кола осіб, які мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а лише врегульовує питання щодо визначення необхідного стажу та віку для призначення цих пенсій. Обов`язок підприємств і організацій щодо відшкодування понесених Пенсійним фондом України після 01 січня 2004 року (набрання чинності Закону № 1058-IV) витрат на виплату і доставку пенсій не пов`язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Докази вжиття відповідачем заходів щодо погашення заборгованості перед ГУ ПФУ у Львівській області з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій в матеріалах справи відсутні.

Отже, на підставі викладеного суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки, позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 19-21, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

в и р і ш и в :

адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) до Акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» (адреса місцезнаходження: 79026, м. Львів, вул. Козельницька, 15; ) про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - задовольнити повністю.

Стягнути з Акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» (адреса місцезнаходження: 79026, м. Львів, вул. Козельницька, 15; ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) суму заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2025 по 31.03.2025 у сумі, яка становить 8 653 447 (вісім мільйонів шістсот п`ятдесят три тисячі чотириста сорок сім) грн 70 коп.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяЧаплик Ірина Дмитрівна