Справа № 340/10747/23
Суддя: Чиркін С.М.
Дата ухвалення: 2026-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2026 року

м. Київ

справа №340/10747/23

адміністративне провадження № К/990/43467/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Чиркіна С.М.,

суддів: Стародуба О.П., Шарапи В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Кропивницької міської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року (головуючий суддя Дегтярьова С.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року (головуючий суддя Шальєва В.А., судді: Іванов С.М., Чередниченко В.Є.) у справі № 340/10747/23 за позовом Кропивницької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІБР ЛТД» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

29.12.2023 Кропивницька міська рада (далі позивач) звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі ГУ Держгеокадастру, відповідач), у якому просила:

визнати протиправними дії щодо застосування коефіцієнту 0,5, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) -12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» та який визначений Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147, при видачі витягу № НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 13.07.2023;

зобов`язати видати витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :23:141:0034 на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області, яка затверджена рішенням міської ради міста Кропивницького від 12.07.2018 № 1750.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 до участі в справі залучено третю особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІБР ЛТД» (далі також третя особа, ТОВ «ФІБР ЛТД»).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.10.2024 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 залишено без змін.

13.11.2024 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Кропивницької міської ради, у якій скаржник просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 09.10.2024 і прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Верховного Суду від 02.12.2024 відкрито касаційне провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.

16.12.2024 від третьої особи надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 27. 01.2026 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України).

ІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ

Кропивницька міська рада вважає дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо застосування коефіцієнту, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) - 12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» із зазначенням коефіцієнту 0,5 при видачі витягу № НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 13.07.2023 протиправними, вчиненими з порушенням норм Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» (далі також Закон № 1378-IV).

Стверджує, що порушене право позивача полягає у тому, що розмір нормативної грошової оцінки впливає на отримання міською радою орендної плати.

Акцентує увагу на тому, що 12.07.2018 міською радою міста Кропивницького прийнято рішення № 1750 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області», яким вирішено, з поміж іншого, затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області, яка була виконана Командитним товариством науково-впроваджувальною фірмою «Нові технології».

Позивач стверджує, що коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп), а також інші величини, визначені Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (далі також Методика № 1147) враховуються під час розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, а не під час видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки на підставі такої технічної документації.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач вказав, що за інформацією, наданою Відділом № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, відповідно до даних Державного земельного кадастру станом на 01.01.2013, за ТОВ «Фібр ЛТД» зареєстровано договір оренди землі від 27.03.2008 терміном на 25 років на земельну ділянку кадастровий номер :23:141:0034, яка розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, проспект Перемоги, загальною площею 0,3977 га, з цільовим призначенням - 02.09 «для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови», що відносяться до земель житлової та громадської забудови.

04.05.2023 на зазначену земельну ділянку було видано Витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-023 з визначеною на підставі відомостей Державного земельного кадастру сумою 6 919 141,72 грн.

Відповідно до даних Державного земельного кадастру, за заявою ТОВ «Фібр ЛТД», за принципом екстериторіальності 11.07.2023 Державним кадастровим реєстратором Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Ястремською В.М. були внесені дані до Державного земельного кадастру шляхом виправлення помилки у категорії та цільовому призначенні земельної ділянки кадастровий номер :23:141:0034, а саме, зазначено: 12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства», що відносяться до земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

13.07.2023 на зазначену земельну ділянку було видано Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-023 з визначеною на підставі виправлених та чинних на час формування витягу відомостей Державного земельного кадастру сумою 2 306 362,79 грн.

Відповідач вважає правомірною видачу Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-3 23, оскільки такий формується лише на підставі відомостей Державного земельного кадастру.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судом встановлено, що 28.12.2007 між орендодавцем - Кіровоградською міською радою, з одної сторони, та орендарем - ТОВ «ФІБР ЛТД», з другої сторони укладено договір оренди землі № 2, відповідно до змісту якого, орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,3977 га (в тому числі по угіддях: 0,3977 га землі транспорту), нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно довідки державного земельного кадастру про грошову оцінку земельної ділянки № 2198 від 14.09.2007 становить - 591 327 грн 12 коп для розміщення автомобільної стоянки, яка знаходиться по проспекту Перемоги в місті Кіровограді.

Згідно з розділом 3 «Строк дії договору» договір укладено на двадцять п`ять років. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 1,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 739 грн 16 коп на місяць згідно розрахунку, що додається до цього договору, починаючи з дня державної реєстрації договору оренди землі.

Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

На кожен наступний рік орендна плата переглядається протягом січня-лютого такого року у разі:

зміни умов господарювання, передбачених договором;

зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів; зміни коефіцієнтів індексації

зміни ставок орендної плати;

погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами;

в інших випадках, передбачених законом.

Цільове призначення земельної ділянки, вказане в договорі - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

03.09.2012 між Кіровоградською міською радою та ТОВ «ФІБР ЛТД» укладено додаткову угоду № 51 до договору оренди землі, якою абзац 1 розділу 4 «Орендна плата» основного договору викладено в наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки: 4329 грн 76 коп на місяць згідно розрахунку, що додається до цієї Додаткової угоди». Відповідно до розрахунку розміру орендної плати від 03.09.2012, нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 21.09.2011 становить 1 731 905,99 грн.

12.07.2018 міською радою міста Кропивницького прийнято рішення № 1750 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області» (далі також рішення від 12.07.2018 № 1750), яким вирішено, з поміж іншого затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області, яка була виконана Командитним товариством науково-впроваджувальною фірмою «Нові технології».

Дане рішення міської ради міста Кропивницького, а також сама технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області оприлюднені у «Вечірній газеті» 13.07.2018.

Кропивницька міська рада звернулась до Господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІБР-ЛТД» про внесення змін до договору оренди землі.

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 13.10.2022 у справі № 912/805/22 вирішено:

«Внести зміни до Договору оренди землі від 28.12.2007 № 679, укладеного між Кіровоградською міською радою (Кропивницькою міською радою) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ФІБР ЛТД», а саме:

- друге речення розділу 2. Об`єкт оренди Договору оренди від 28.12.2007 № 679 викласти в наступні редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 23.02.2022 року № 8394/295-22 становить - 7 432 011,59 грн»;

- абзац 1 розділу 4. Орендна плата Договору оренди землі від 28.12.2007 № 679 викласти в наступні редакції: «Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі та розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки 7 432 011 грн 59 коп: 222 960 грн 35 коп на рік, що складає 18 580 грн 03 коп на місяць, починаючи з дня набрання судовим рішенням законної сили».

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 07.02.2023 апеляційну скаргу ТОВ «ФІБР ЛТД» залишено без задоволення, рішення Господарського суду Кіровоградської області від 13.10.2022 у справі № 912/805/22 без змін.

24.07.2023 Кропивницькою міською радою отримано пропозицію ТОВ «Фібр ЛТД» про укладання додаткової угоди до договору оренди землі від 28.12.2007 № 679, до якої був доданий витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 13.07.2023 № НВ-023, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :23:141:0034 становить 2 306 362,79 грн.

Листом від 24.08.2023 Кропивницька міська рада відмовила ТОВ «Фібр ЛТД» в укладанні додаткової угоди до договору оренди землі від 28.12.2007 № 679.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Фібр ЛТД» звернулося до Господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою до Кропивницької міської ради про внесення змін до договору оренди землі. Провадження у господарській справі № 912/2189/23 зупинене до розгляду цієї справи в Кіровоградському окружному адміністративному суді.

Кропивницька міська рада в зв`язку з наданням відповідачем витягу із зменшеною нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки з кадастровим номером :23:141:0034 з 7 432 011, 59 грн на 2 306 362,79 грн направила до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області лист.

У відповідь листом від 31.08.2023 № 1947/290-23 відповідач повідомив, що у Витязі № НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 13.07.2023 нормативна грошова оцінка земельної ділянки розрахована згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», а саме відповідно до коефіцієнту, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) - 12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» із зазначенням коефіцієнту 0,5.

Кропивницька міська рада вважає, що дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо застосування коефіцієнту, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) - 12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» із зазначенням коефіцієнту 0,5 при видачі витягу № НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 13.07.2023 є протиправними.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції установив, що за змістом технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області, яка затверджена рішенням міської ради міста Кропивницького від 12.07.2018 № 1750, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» становить 1.0.

Відповідно до додатка 8 Методики № 1147 від 03.11.2021 коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп)-12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» становить 0,5.

Суд першої інстанції зазначив, що категорія та цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер :23:141:0034 станом на 01.01.2013 рік були 02.09 «для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови», що відносяться до земель житлової та громадської забудови, коефцієнт -1,5.

Суд першої інстанції врахував, що відповідно до даних Державного земельного кадастру, за заявою за принципом екстериторіальності 11.07.2023, Державним кадастровим реєстратором відділу № 1 управління надання адміністративних послуг головного управління Держгеокадастру у Житомирській області внесені дані до Державного земельного кадастру шляхом виправлення помилки у категорії та цільовому призначенні земельної ділянки кадастровий номер :23:141:0034, а саме, зазначено: 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для розміщення автомобільної стоянки), що відносяться до земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення - 0,5.

Водночас зазначив, що нормативно-правові акти, на підставі яких виконано технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області, яка затверджена рішенням міської ради міста Кропивницького від 12.07.2018 № 1750, втратили чинність.

За позицією суду першої інстанції, у випадку замовлення наразі нової технічної документації Кцп буде взято з додатка 8 до Методики № 1147, у цьому випадку 12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» становить 0,5.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, вказаний в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області, яка затверджена рішенням міської ради міста Кропивницького від 12.07.2018 № 1750, не відповідає коефіцієнту, визначеному додатком 8 до чинної Методики № 1147.

Тому, за позицією суду першої інстанції, зміст технічної документації, що виконувалась ще у 2016 році в частині вказаного коефіцієнту 1, зазначеного на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 25.11.2016 № 489, що втратив чинність, суперечить вимогам додатку 8 до чинної Методики № 1147, який встановлює діючий коефіцієнт 0,5.

Водночас, не заперечуючи можливості використання технічної документації з нормативної грошової оцінки, що виконана та затверджена до прийняття нової Методики № 1147, суд наголошує на неможливості застосування її положень що не відповідають діючим нормативно-правовим актам.

В цьому випадку вказана технічна документація може бути використана лише в тій частині, що узгоджується з чинними положеннями законодавства.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов висновку, що видача витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :23:141:0034 з врахування дійсних відомостей що містяться в Державному земельному кадастрі та застосуванням законодавчо визначених показників та коефіцієнтів є правомірним та не становить порушення чинного законодавства, а тому позовні вимоги є безпідставними.

Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції.

Щодо доводів позивача про протиправність застосування при формуванні витягу нової Методики № 1147, судом апеляційної інстанції наголошено, що ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області не вносились відомості до Державного земельного кадастру стосовно цільового призначення земельної ділянки та показника коефіцієнту 0,5, адже ці відомості внесено за принципом екстериторіальності ГУ Держгеокадастру у Житомирській області, а виключно застосовано інформацію, яка вже містилась у Державному земельному кадастрі.

Водночас судом апеляційної інстанції зауважено, що позивачем не оскаржені дії цього територіального органу Держгеокадастру стосовно внесення відомостей до Державного земельного кадастру, тому суд позбавлений компетенції із надання правової оцінки правомірності таких дій.

ІІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ

Підставою касаційно оскарження скаржник зазначає неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, а саме статті 20 Закону України Закону України «Про оцінку земель».

Скаржник стверджує, що коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп), а також інші величини, визначені Методикою № 1147, враховуються під час розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, а не під час видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки на підставі такої технічної документації.

Вважає, що відповідачем під час видачі витягу № НВ -023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 13.07.2023 застосований коефіцієнт цільове призначення земельної ділянки (Кцп) - 0,5, визначений Методикою № 1147, та не застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 12.4 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства-1, що визначений технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області, яка затверджена рішенням міської ради міста Кропивницького від 12.07.2018 № 1750, чим порушено статтю 20 Закону України «Про оцінку земель».

Третя особа вважає рішення судів попередніх інстанцій законними та обґрунтованими, зміст доводів ідентичній висновкам судів попередніх інстанцій.

ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2015 № 15 (далі - Положення про Держгеокадастр) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктом 29 пункту 4 Положення про Держгеокадастр, останній відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

В контексті пункту 7 частини першої статті 4 КАС України відповідач є суб`єктом владних повноважень, який відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За змістом частини першої статті 206 Земельного кодексу України (далі також ЗК України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 96 ЗК України землекористувачі зобов`язані, зокрема, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Статтею 201 ЗК України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до ПК України).

За змістом статті 1 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (частина п`ята статті 5 цього ж Закону).

Частиною першою статті 13 Закону № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 15 цього ж Закону підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Статтею 18 Закону № 1378-IV встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5-7 років.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

За змістом статті 23 Закону № 1378-IV технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 ПК України.

Так, за змістом цього пункту рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період).

В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Системний зміст наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності.

Водночас технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради.

Своєю чергою, витяг з технічної документації є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки.

Отже, витяг складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної або міської ради.

Такий висновок узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 04.09.2020 у справі № 821/1887/16, від 01.06.2022 у справі № 640/13150/19.

Судом першої інстанції встановлено, що у 2016 році Командитним товариством Науково-впроваджувальної фірмою «Нові технології» розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області.

Класифікація видів цільового призначення земель вказана в цій технічній документації на підставі наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області виконана на підставі, серед іншого, Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою КМУ від 23.03.1995 № 213 (далі також Методика № 213, втрата чинності 10.11.2021) та відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 (далі також Порядок № 489, втрата чинності 06.05.2023).

У пункті 3 розділу ІІ Порядку № 489 установлено, що нормативна грошова оцінка (далі НГО) всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою: Цн = (В х Нп/Нк) х Кф х Км,

де Цн - НГО квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Згідно із Додатком 1 Порядку № 489 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки з кодами цільового призначення 12.04 становить 1.0.

Як встановлено судом першої інстанції, 12.07.2018 міською радою міста Кропивницького прийнято рішення № 1750 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області», яким вирішено, зокрема, затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області, яка була виконана Командитним товариством науково-впроваджувальною фірмою «Нові технології».

Водночас за змістом технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області, яка затверджена рішенням міської ради міста Кропивницького від 12.07.2018 № 1750, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» становить 1.0.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 за № 1147 затверджена Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка визначає методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель».

Згідно з пунктом 3 Методики № 1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,

де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів; Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1; Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст; Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів; Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення; Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки; Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру; Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням; Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

За змістом Методики № 1147 найбільш наближеним до коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), є коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) і за пунктом 11 Методики № 1147 визначається відповідно до додатка 8.

Відповідно до додатка 8 Методики № 1147 коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) - 12.04 «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» становить 0,5.

За позицією суду першої інстанції, зміст технічної документації, що виконувалась ще у 2016 році в частині вказаного коефіцієнту 1, зазначеного на підставі Порядку № 489, що втратив чинність, суперечить вимогам додатку 8 до чинної Методики від 03.11.2021 № 1147, який встановлює діючий коефіцієнт 0,5.

Так, при формуванні спірного витягу з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (13.07.2023) застосовано коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі 0,5, визначений Методикою № 1147, а не Порядком № 489 та відповідним рішенням міської ради від 12.07.2018 № 1750 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області».

Наведене застосування обумовлено тим, що з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 за № 1147 визначення коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки здійснюється виключно відповідно до Методики № 1147.

До набрання чинності Методикою № 1147 (10.11.2021) значення коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, становив 1.0, а з набуттям чинності Методики № 1147 відповідний коефіцієнт встановлено на рівні 0,5.

Проте, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 за № 1147, затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Колегія суддів наголошує, що в силу приписів статей 20, 23 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, яка в свою чергу, затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Рішення міської ради міста Кропивницького від 12.07.2018 № 1750 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області» є чинним, в установленому порядку не скасованим.

У постанові від 17.12.2025 у справі № 160/19718/23 Верховний Суд дійшов таких висновків:

« 48. «…» відповідач при формуванні спірних витягів мав керуватись затвердженою технічною документацією з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка діяла до прийняття Методики № 1147, а саме Технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020 рік, затвердженою рішенням Кам`янської міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/VII, яка в свою чергу визначала, коефіцієнт, який характеризує функціональне призначення земель для розміщення та експлуатації будівель і спору залізничного транспорту (12.01) та становить 1.0.

49. Колегія суддів звертає увагу, що Методика № 1147 має застосовуватися при розроблені технічної документації та проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка здійснюється після набрання нею чинності.

50. Пунктом 3 Методики № 1147 передбачено формулу нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка відрізняється від формули, встановленої Порядком № 489.

51. З наведених вище формул вбачається різна послідовність застосування коефіцієнтів, оскільки законодавець передбачив, наявність тих чи інших факторів, які діють та застосовуються на час затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, яка розроблена, затверджена та зареєстрована територіальною громадою міста у відповідності до чинного Порядку.

52. Відокремити окремо коефіцієнт (Кцп) з Методики № 1147 та застосувати його до формули, передбаченої Порядком № 489, є недопустимим, оскільки ці формули розроблені у відповідній послідовності застосування у них конкретного коефіцієнту.

53. Тобто застосування Кцп, в розмірі, визначеному в додатку № 8 Методики № 1147 до нормативно грошової оцінки земель міста Кам`янське, яка була затверджена на підставі Порядку № 489, є недопустимим, оскільки такий коефіцієнт не може застосуватися самостійно, а лише як складова формули, визначеної Методикою № 1147».

…

64. На підставі викладеного в межах спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку, що технічна документація з нормативної грошової оцінки землі, розроблена відповідно до Порядку № 489, зберігає чинність до моменту затвердження відповідним органом місцевого самоврядування нової технічної документації, як це передбачено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 1147».

Також у пункті 105 постанови від 10 березня 2025 року у справі № 320/10183/22 Верховний Суд дійшов висновку, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формується Держгеокадастром за заявою зацікавленої особи на підставі відомостей, внесених до Державного земельного кадастру про нормативно грошову оцінку земель в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, що затверджена відповідним рішенням органу місцевого самоврядування. Вказане свідчить про те, що витяг не є самостійним юридичним документом, який містить нову інформацію або створює її. Його функція полягає лише у фіксації та наданні інформації - в контексті спірних правовідносин - з відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

Колегія суддів вважає застосовними зазначені висновки Верховного Суду до спірних правовідносин.

За такого правого регулювання та вищенаведених правових висновків, колегія суддів вважає помилковими висновки судів попередніх інстанцій щодо правомірного застосування при визначенні нормативної грошової оцінки коефіцієнту 0,5, який визначений Методикою № 1147 при видачі витягу № НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 13.07.2023.

Статтею 21 Закону України від 07 липня 2011 року № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр» (далі також Закон № 3613-VI) передбачені підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру, відповідно до частини другої якої відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру щодо категорії земель, зокрема, на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки та комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту - щодо земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється на підставі такої документації; щодо виду цільового призначення в межах певної категорії земель, зокрема, на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки відповідно до комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок № 1051).

Згідно з пунктом 24 Порядку № 1051 до Державного земельного кадастру вносяться відомості про земельні ділянки, в тому числі про нормативну грошову оцінку: значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яке розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у цьому пункті, та відомостей про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку; дата проведення нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до підпункту 8 пункту 22 Порядку № 1051, до якого відсилає пункт 24, до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження):

відомості про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці:

розподіл земель за економіко-планувальними зонами та оціночними одиницями (районами), а саме: код оціночної економіко-планувальної зони згідно з додатком 2, номер економіко-планувальної зони та оціночної одиниці (району); межі економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів) з координатами їх поворотних точок; площа економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів); значення зональних коефіцієнтів;

значення нормативної грошової оцінки земель у межах адміністративно-територіальної одиниці (середньої вартості одного кв. метра земель населеного пункту, одиниці площі земель за межами населеного пункту);

інформація про локальні фактори і зони їх дії (назви локальних факторів; межі зон дії локальних факторів (за видами) з координатами їх поворотних точок; значення коефіцієнта локального фактора в межах зони його дії);

інформація про ареали агровиробничих груп ґрунтів відповідно до підпункту 7 цього пункту;

інформація про бонітування ґрунтів відповідно до підпункту 9 цього пункту;

інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці (назва, дата та номер рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, найменування органу, що його прийняв, дата проведення нормативної грошової оцінки земель та введення в дію зазначеного рішення), електронні копії таких документів.

Водночас пунктами 66, 67 Порядку № 1051 закріплено, що до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку, про об`єкти Державного земельного кадастру. Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до даних Державного земельного кадастру, за заявою ТОВ «Фібр ЛТД», за принципом екстериторіальності 11.07.2023 Державним кадастровим реєстратором Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Ястремською В.М. були внесені дані до Державного земельного кадастру шляхом виправлення помилки у категорії та цільовому призначенні земельної ділянки кадастровий номер :23:141:0034, а саме, зазначено: 12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для розміщення автомобільної стоянки)», що відносяться до земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Правомірність дій ГУ Держгеокадастру у Житомирській області щодо зміни категорії та цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :23:141:0034, а саме з 02.09 на 12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для розміщення автомобільної стоянки)», не є предметом спору.

Відповідно, як зазначено вище, при формуванні витягу з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :23:141:0034 з цільовим призначенням 12.04 «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для розміщення автомобільної стоянки)» необхідно застосовувати коефіцієнт 1.0 на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області, яка затверджена рішенням міської ради міста Кропивницького від 12.07.2018 № 1750.

Водночас внесення ГУ Держгеокадастру у Житомирській області інформації за принципом екстериторіальності до Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :23:141:0034 не виключає застосування ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області коефіцієнту 1.0 на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель при формуванні витягу, оскільки зазначені суб`єкти наділені єдиними повноваженнями у структурі органу виконавчої влади - Держгеокадастру щодо забезпечення достовірності інформації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

У постанові від 24.11.2021 у справі № 817/1780/17 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав.

За таких обставин, висновки судів першої та апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, що призвело до ухвалення рішень, які не відповідають закону.

Відповідно до частин першої-третьої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним приписам закону за встановлених обставин оскаржувані судові рішення не відповідають.

Згідно з частиною першою статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

З огляду на зазначене, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права під час їхнього вирішення.

Водночас позаяк обставини цієї справи установлено судами з достатньою повнотою, проте цим обставинам надана невірна правова оцінка, що призвело до ухвалення неправильного по суті спору рішення, Верховний Суд вважає за необхідне скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Кропивницької міської ради задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року у справі № 340/10747/23 скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо застосування коефіцієнту 0,5, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) - 12.04 «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства» та який визначений Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147, при видачі витягу № НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 13.07.2023.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області видати витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :23:141:0034 на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області, яка затверджена рішенням міської ради міста Кропивницького від 12.07.2018 № 1750.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена.

Судді Верховного Суду: С.М. Чиркін

О.П. Стародуб

В.М. Шарапа