Справа № 420/23946/25
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2026-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/23946/25

Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А. Дата і місце ухвалення: 07.11.2025р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) (РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в місті Києві (філія ГСЦ МВС), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) щодо не підготовки та ненадання до ГУ ПФУ в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2023 року;

- зобов`язати Головний сервісний центр МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) підготувати та направити до ГУ ПФУ в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою інспектора патрульної поліції (молодшого складу поліції), з урахуванням грошового забезпечення діючих поліцейських станом на 01 лютого 2023 року для перерахунку його пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Херсонській області щодо ненадання інформації про розмір грошового забезпечення поліцейського патрульної поліції (молодшого складу поліції) станом на 01 лютого 2023 року, яка враховує зміни, запроваджені службовою телеграмою Головного управління Національної поліції від 03.02.2023р. за №554/103/05-2023;

- зобов`язати ГУНП в Херсонській області надати до Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) та/або до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області інформацію про розмір грошового забезпечення поліцейського патрульної поліції (молодшого складу поліції), яка враховує зміни з 01 лютого 2023 року (зокрема, посадовий оклад за спеціальним званням старший сержант поліції та посадовий оклад за посадою поліцейського патрульної поліції - молодшого складу поліції), відповідно до службової телеграми Головного управління Національної поліції від 03.02.2023р. за №554/103/05-2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до наявної інформації грошове забезпечення поліцейських з лютого 2023 року збільшилося, що підтверджується відповідними видатками у Державному бюджеті України на фінансування Національної поліції України в 2023 році. З огляду на вищевикладене ОСОБА_1 звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) із заявою, в якій просив виготовити та надати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2023р. у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Однак, Регіональний сервісний центр відмовив у задоволенні його заяви. Таку відмову ОСОБА_1 вважає незаконною та зазначав, що ч.4 ст.64 Закону №2262-ХІІ передбачає здійснення перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Також, позивач зазначав, що на його звернення до ГУНП в Херсонській області із заявою щодо надання до Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) інформації про розмір грошового забезпечення поліцейського патрульної поліції (молодшого складу поліції), яка враховує зміни з 01 лютого 2023 року, відповідач протиправно відмовив в наданні такої інформації, що є протиправною бездіяльністю ГУНП.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, не повне з`ясування судом обставин справи та на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення від 07.11.2025р. з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення його позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору суд першої інстанції необґрунтовано виходив з відсутності формального рішення КМУ про зміну грошового забезпечення поліцейських, а також з того, що постанова КМУ від 11.11.2015р. №988 не зазнавала змін, а телеграми та накази Національної поліції України не є нормативно-правовими актами, які породжують право на перерахунок пенсії. Судом не надано належної правової оцінки посиланням позивача на те, що збільшення фінансування видатків на оплату праці Національної поліції у 2023 році є юридичним фактом, який змінив розмір грошового забезпечення. Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ імперативно встановлює, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення, призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Законодавець не пов`язує цей обов`язок виключно з прийняттям нової постанови Уряду. Ігнорування судом цього факту призводить до дискримінації пенсіонерів порівняно із діючими працівниками поліції.

Також, апелянт посилається на те, що саме по собі неприйняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення не може позбавляти пенсіонерів права на перерахунок пенсії, якщо фактичне підвищення грошового забезпечення відбулося, на що звернула увагу Велика Палата Верховного Суду у постанові у зразковій справі №160/8324/19. Посилання ГУНП в Херсонській обласні на те, що премія є додатковим видом грошового забезпечення та встановлюється індивідуально залежно від особистого внеску поліцейського, а тому не може бути підставою для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 вважає необґрунтованими. Зазначає, що якщо проаналізувати структуру виплат з 01.02.2023р., то стає очевидним, що премія перестала виконувати функцію заохочення за особливі досягнення. Коли премія виплачується всім співробітникам у фіксованих, визначених розмірах, вона втрачає ознаки індивідуальності та тимчасовості.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що службова телеграма Головного управління Національної поліції від 03.02.2023р. №554/103/05-2023 за своїм змістом є розпорядчим документом, який санкціонує витрачання бюджетних коштів у загальнонаціональному масштабі. Якщо документ встановлює нові правила оплати праці для невизначеного кола осіб (усіх поліцейських) і реально виконується фінансовими підрозділами, де-факто він діє як нормативний акт у частині визначення розміру грошового забезпечення.

Посилається апелянт і на те, що суд першої інстанції ухвалою від 07.11.2025р. необґрунтовано відмовив в задоволенні клопотання позивача про витребування доказів, залишивши поза увагою, що ОСОБА_1 не має доступу до внутрішніх розпорядчих документів (телеграм, наказів, штатних розписів) та фінансової звітності ГУНП, а той час як відповідач відмовляється надати їх добровільно.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як колишній працівник Міністерства внутрішніх справ.

Позивач на день звільнення зі служби 30.09.2015р. займав посаду інспектора дорожньо-патрульної служби взводу батальйону ДПС ДАІ з обслуговування СП УМВС в Херсонській області (м.Херсон).

06.05.2025р. за вх. №С-2477/03-2025 та 13.05.2025р. за вх. №С-2649/03-2025 на адресу РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві надійшли заяви ОСОБА_1 щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023р. з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для здійснення перерахунку його пенсії.

Листом від 28.05.2025р. №31/26/10/С-2477/03-2025-2202-2025 РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві надало відповідь, що грошове забезпечення відповідно до посади, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення, визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Зазначило, що для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023р. по Постанові №704, у РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві підстав немає.

ОСОБА_1 звернувся до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Херсонській області із заявою, в якій, із посиланням на збільшення видатків в Державному бюджеті на 2023 рік на фінансування Національної поліції, просив повідомити розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського патрульної поліції - молодший склад поліції з 01.02.2023р. згідно службової телеграми від 03.02.2023р. за №554/103/05-2023; надати інформацію, чи проведено збільшення грошового забезпечення з 01.02.2023р. згідно до службової телеграми Національної поліції від 03.02.2023р. за №554/103/05-2023; про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського патрульної поліції - молодший склад поліції з 01.02.2023р. згідно службової телеграми №554/103/05-2023.

Листом від 27.06.2025р. Управління фінансового забезпечення ГУ НП в Херсонській області, з посиланням на положення постанови КМУ №988 від 11.11.2025р. та Порядку №260 від 06.04.2016р., зазначило, що надати інформацію про розмір грошового забезпечення поліцейського патрульної поліції ГУНП в Херсонській області (молодший склад поліції) з 01.02.2023р. не вбачається можливим, оскільки вказані складові грошового забезпечення встановлюються за рішенням керівників органів поліції на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошуються наказом по особового складу за наявного фонду грошового забезпечення, тобто є індивідуальними для кожного поліцейського.

Вважаючи протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) щодо не підготовки та ненадання до ГУ ПФУ в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2023 року, а також протиправною бездіяльність ГУНП в Херсонській області щодо ненадання інформації про розмір грошового забезпечення поліцейського патрульної поліції (молодшого складу поліції) станом на 01 лютого 2023 року, яка враховує зміни, запроваджені службовою телеграмою Головного управління Національної поліції від 03.02.2023р. за №554/103/05-2023, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволені позову, виходив з того, що позивач просив Регіональний сервісний центр підготувати та надати до пенсійного органу оновлену довідки про розмір його грошового забезпечення станом 01.01.2023р. відповідно до норм Постанови № 704. Суд зазначив, що оскільки ОСОБА_1 проходив службу в органах МВС України, тому питання розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії не врегульовано приписами Постанови №704, а регулюється нормами Постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського, до якої жодних змін станом на 01 січня 2023 року не вносилось. Суд зауважив, що з огляду на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019р. по справі №826/12704/18, позивач має право на отримання з 01.12.2019р. пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою №988 станом на 19.11.2019р., що він використав за рішенням суду по справі №420/20543/23. Враховуючи, що з 19.11.2019р. та по даний час Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), в межах спірних правовідносин відсутні підстави для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р. для перерахунку пенсії та 01.02.2023р. відповідно.

Суд першої інстанції не прийняв до уваги посилання позивача на підвищення в бюджеті на 2023 рік фінансового забезпечення Національної поліції, зазначивши, що це не є доказом підвищення грошового забезпечення поліцейських у відповідності до Постанови КМУ №988. Телеграмою №554/103/05-2023 від 03.02.2023р. планується розширити перелік територій за виконання службових обов`язків, на яких буде виплачуватися додаткова винагорода, передбачена наказом МВС №775 від 28.11.2022р., як до 30000 грн. так й до 10000 грн., що фактично ґрунтується на наказі Міністерства внутрішніх справ України 26 січня 2023 року №38 «Про затвердження Змін до Порядку і умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану». При цьому, у вказаній телеграмі не міститься конкретного зазначення на підставі яких змін у грошовому забезпеченні поліцейських відбудеться підвищення мінімального грошового забезпечення, та у законодавстві відсутня така підстав для видачі довідок для проведення перерахунку пенсій як збільшення «розміру мінімального грошового забезпечення» чи «середнього розміру грошового забезпечення», так як це може бути тільки статистичним показником.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону №2262-XII.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як визначено пунктом 1 Постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами 4, 5 і 7 цього пункту) МВС.

Перерахунок пенсії відповідно до пункту 4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 (зі змінами) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом 1 цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавку за стаж служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за почесне звання заслужений чи народний, доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», премію.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018р. у адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018р., крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Зазначені рішення суду не змінили алгоритму дій і складових для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Після скасування 05.03.2019р. змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 чинним є пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містить вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесені зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно із рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019р. по справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019р., визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який врегульовував питання перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського, умови грошового забезпечення яких визначено відповідно до Постанови №988.

Отже, Постанова №704 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. по справі №826/3858/18, не поширюється на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських, для яких структура та порядок обчислення грошового забезпечення визначені Постановою №988.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, по лінії МВС України, призначену відповідно до Закону №2262-XII.

Отже, оскільки позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, про що свідчать матеріали справи та не заперечується учасниками справи, питання розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії регулюється нормами Постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського, а не положеннями Постанови №704.

Колегія суддів зауважує, що з огляду на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019р. по справі №826/12704/18, позивач має право на отримання з 01.12.2019р. пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою №988.

Таке право позивача захищено судовим рішенням по справі №420/20543/23.

Враховуючи, що з 2019 року по даний час Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), в межах спірних правовідносин відсутні підстави для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії 01.02.2023р.

Довідки видавались лише пенсіонерам, які отримують пенсію за Законом №2262-XII з урахуванням постанови КМУ №704.

Пунктом 1 Постанови №704 затверджено тарифну сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, в яких відсутні поліцейські.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач не мав правових підстав для оформлення та видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Позивач стверджує, що з відкритих джерел він дізнався про підвищення рівня грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України станом на 01.02.2023р. При цьому, ОСОБА_1 посилається на Концепцією підвищення грошового забезпечення поліцейських з 01 лютого 2023 року, що була розроблена Національною поліцією України, а також службову телеграму від 03.02.2023р. за №554/103/05-2023.

Проте, колегія суддів зазначає, що опублікування в мережі Інтернет Концепції підвищення рівня грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України станом на 01.02.2023р., службові телеграми не є підставою для оформлення та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки ні концепція, ні службові телеграми не визначають складових грошового забезпечення, їх розміру і не є нормативно-правовими актами, якими врегульовано грошове забезпечення поліцейських.

Висновки колегії суддів узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 29.04.2025р. по справі №160/10425/24.

У постанові від 13.05.2020р. у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази внутрішніх відомств, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-XII.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 09.11.2023р. у справі №380/14770/21 також дійшов подібних висновків і вказав, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів відповідного органу, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення вцілому.

Таким чином, оскільки станом на 01.02.2023р. рішення Кабінету Міністрів України, які б передбачали зміну розміру грошового забезпечення поліцейських, не приймались, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, відповідно, відсутній обов`язок у Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) для видачі довідки для такого перерахунку.

Відповідно, ГУНП в Херсонській області не має обов`язку щодо надання позивачу інформації про розмір грошового забезпечення поліцейського патрульної поліції (молодшого складу поліції) станом на 01 лютого 2023 року, яка враховує зміни, запроваджені службовою телеграмою Головного управління Національної поліції від 03.02.2023р. за №554/103/05-2023, для цілей здійснення перерахунку його пенсії.

Підсумовуючи викладене колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення скарги позивача колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 29 січня 2026 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук