Справа № 480/2428/24
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2026-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду

29 січня 2026 року Справа № 480/2428/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Савицької Н.В.,

за участю секретаря судового засідання - Клещенка О.М,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Шпака О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду у справі №480/2428/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 31.01.2024 включно.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, на виконання вимог постанови КМУ від 23 жовтня 2023 року №1109 «Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», провести класифікацію посади державної служби - начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області станом на 01.01.2024, та з урахуванням проведеної класифікації нарахувати і виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період з 01.01.2024 по 31.01.2024, з урахуванням правової оцінки наданої судом. У задоволенні інших вимог - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 1211,20 грн.

На виконання вказаного рішення судом видано виконавчий лист.

27.10.2025 позивач подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі №480/2428/24.

Подана заява була обґрунтована тим, що державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП №78488057. У зв`язку з невиконанням рішення суду, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн, а у подальшому винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн. Постановою від 28.08.2025 державним виконавцем закінчено виконавче провадження, проте, станом на день звернення із заявою, рішення суду є не виконаним.

Ухвалою суду від 11.11.2025 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №480/2428/24.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі №480/2428/24.

13.01.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов до суду звіт про виконання рішення суду, у якому зазначено, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1109 «Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 369 від 01.04.2025) (далі - Постанова №1109) та пункту 16 Алгоритму проведення класифікації посад державної служби в умовах воєнного стану, документи щодо класифікації посад формуються та надсилаються до НАДС державними органами, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, офіційним листом за підписом керівника державної служби.

Таким чином, наявна об`єктивна нормативна залежність виконання головним управління судового рішення в межах покладених зобов`язань від погодження класифікації посади державної служби компетентним державним органом, юрисдикція якого поширюється на всю територію України - Національним агентством з питань державної служби.

З метою виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 480/2428/24 головним управлінням направлено до Пенсійного фонду України лист від 27.06.2025 № 1800-0701-5/26406 та зведену відомість класифікації посади державної служби категорії «Б» (формат word), перелік осіб, відповідальних за проведення класифікації посад, копії рішень суду (докази наявні в матеріалах справи).

Пенсійний фонд України листом від 31.07.2025 №2800-1101-9/51066 повідомив, що класифікація державної служби не може бути надіслана до Національного агентства з питань державної служби у зв`язку з неможливістю її проведення.

Так, відповідач зауважує, що Охтирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відповідно до запису з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про Державну реєстрацію припинення юридичної особи № 8000766 є припиненим.

Таким чином, юридична особа публічного права, штатний розпис якої містив би посаду державної служби, яка підлягає класифікації, відповідно до покладених зобов`язань, відсутня.

З огляду на означені вище обставини, головним управління направлено до Центрального міжрегіонального управління НАДС лист від 21.08.2025 №1800-0701 5/33649 з питань виконання судового рішення, однак, листом від 29.08.2025 №896/16-17/25 Центральним міжрегіональним управлінням НАДС наголошено на необхідності дотримання вимог чинного законодавства в частині належного суб`єкта розгляду первинної/вторинної класифікації посад, а саме направлення відповідних документів до Пенсійного фонду України.

Головним управлінням було направлено лист від 12.01.2025 № 1800-0902-5/1578 до Центрального міжрегіонального управління НАДС, щодо надання роз`яснень який належний алгоритм має бути застосований головним управлінням для проведення класифікації посади начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з урахуванням зазначеного в рішенні суду.

Посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 13.11.2025 у справі № 260/9788/23 та від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 відповідач вважає, що не проведення класифікації посади державної служби на виконання судового рішення зумовлена не недбалістю головного управління чи неналежним виконанням ним обов`язків, а сталася з незалежних від нього причин, які є поважними та не залежали від його власного волевиявлення.

Наведене вище узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 13.11.2025 у справі № 260/9788/23 та від 23.04.2020 у справі № 560/523/19.

Зважаючи на те, що головне управління вжило конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі №480/2428/24, дотримуючись процедурних вимог Постанови №1109 «Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 369 від 01.04.2025), відповідач вважає, що відсутні підстави для застосування несприятливих наслідків, передбачених процесуальним законодавством, за невиконання судового рішення.

Враховуючи викладене вище, на думку головного управління, ними вжито вичерпних заходів для забезпечення виконання судового рішення в повному обсязі.

Крім того, відповідачем подано клопотання про звільнення керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу в порядку ст. 382-3 КАС України, яке обґрунтоване тим, що станом на дату подання клопотання, доведеним відповідачу тимчасовим розписом доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не передбачено кошторисні призначення виплати для забезпечення виконання рішень суду.

Також представник відповідача просив проводити розгляд поданого звіту у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою суду від 13.01.2026 призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №1800-0902-7/1580 від 12.01.2026 про виконання судового рішення від 26.06.2024 у справі №480/2428/24 у судовому засіданні з повідомленням учасників справи на 21.01.2026.

Також, суд встановив позивачу строк для подання письмових пояснень щодо поданого відповідачем звіту №1800-0902-7/1580 від 12.01.2026 про виконання судового рішення від 26.06.2024 у справі №480/2428/24.

Ухвалою суду від 21.01.2026 розгляд звіту було відкладено на 29.01.2026 та постановлено засідання, призначене на 29.01.2026 о 10:00 год., проводити в режимі відеоконференції, проведення якої доручити Охтирському міськрайонному суду (вул. Ярославского, 2, Охтирка, Сумська область

У судове засідання 29.01.2026 з`явилися позивач та представник відповідача.

Позивач у судовому засіданні заперечував проти прийняття судом звіту відповідача, посилаючись на те, що рішення суду не виконується, зокрема з причини невключення відповідачем його посади до штатного розпису, і таким чином останнім створюється перешкода для виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області просив прийняти звіт про виконання судового рішення з підстав, зазначених у ньому.

Розглянувши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт, суд зазначає наступне.

Так, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, на виконання вимог постанови КМУ від 23 жовтня 2023 року №1109 «Про підготовку до запровадження умов оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», провести класифікацію посади державної служби - начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області станом на 01.01.2024, та з урахуванням проведеної класифікації нарахувати і виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період з 01.01.2024 по 31.01.2024, з урахуванням правової оцінки наданої судом. У задоволенні інших вимог - відмовлено.

Як зазначено у звіті, з метою виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 480/2428/24 головним управлінням направлено до Пенсійного фонду України лист від 27.06.2025 № 1800-0701-5/26406 та зведену відомість класифікації посади державної служби категорії «Б» (формат word), перелік осіб, відповідальних за проведення класифікації посад, копії рішень суду.

Пенсійний фонд України листом від 31.07.2025 №2800-1101-9/51066 повідомив, що класифікація державної служби не може бути надіслана до Національного агентства з питань державної служби у зв`язку з неможливістю її проведення.

Так, відповідач зауважує, що Охтирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відповідно до запису з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про Державну реєстрацію припинення юридичної особи № 8000766 є припиненим.

Таким чином, юридична особа публічного права, штатний розпис якої містив би посаду державної служби, яка підлягає класифікації, відповідно до покладених зобов`язань, відсутня.

З огляду на означені вище обставини, головним управління направлено до Центрального міжрегіонального управління НАДС лист від 21.08.2025 №1800-0701 5/33649 з питань виконання судового рішення, однак, листом від 29.08.2025 №896/16-17/25 Центральним міжрегіональним управлінням НАДС наголошено на необхідності дотримання вимог чинного законодавства в частині належного суб`єкта розгляду первинної/вторинної класифікації посад, а саме направлення відповідних документів до Пенсійного фонду України.

Головним управлінням було направлено лист від 12.01.2025 № 1800-0902-5/1578 до Центрального міжрегіонального управління НАДС, щодо надання роз`яснень який належний алгоритм має бути застосований головним управлінням для проведення класифікації посади начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з урахуванням зазначеного в рішенні суду.

Посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 13.11.2025 у справі № 260/9788/23 та від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 відповідач вважає, що не проведення класифікації посади державної служби на виконання судового рішення зумовлена не недбалістю головного управління чи неналежним виконанням ним обов`язків, а сталася з незалежних від нього причин, які є поважними та не залежали від його власного волевиявлення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 480/2428/24.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 5 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Враховуючи відсутність доказів проведення класифікації посади державної служби - начальника Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області станом на 01.01.2024, суд дійшов висновку про відмову в прийнятті звіту суб`єкта владних повноважень та встановлення нового строку для подання звіту.

Водночас, суд вважає, що відповідачем наведено достатні та допустимі докази на підтвердження вжиття ним заходів з метою виконання рішення суду.

Суд також ураховує надані у судовому засіданні пояснення представника відповідача про те, що 28.01.2026 головним управлінням прийнято наказ №57 "Про проведення класифікації посади державної служби на виконання судового рішення у справі №480/2428/24, а також створено класифікаційний комітет на виконання Методики проведення класифікації посад, затвердженої наказом НАДС №164-25 від 30.12.2025. При цьому представник відповідача також зауважив, що матеріали будуть повторно скеровані до Пенсійного фонду України з дотриманням процедурних вимог постанови КМУ №1109.

За вказаних обставин, суд, керуючись положеннями ч.3 ст.382-1 КАС України, вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 480/2428/24.

Відповідно до частини 3 статті 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі №480/2428/24 строком 60 днів з дня отримання цієї ухвали суду.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.01.2026 №1800-0902-7/1580 про виконання судового рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 480/2428/24 - відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 480/2428/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 480/2428/24 протягом 60 днів з дня отримання цієї ухвали суду.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу відповідно до частини 3 статті 382-3 КАС України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 480/2428/24.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області, що звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі № 480/2428/24 має відповідати вимогам статті 382-2 КАС України, з урахуванням змін, внесених Законом України №4094-IX від 21.11.2024 щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення повного тексту.

Повний текст ухвали складено і підписано 29.01.2026.

Суддя Н.В. Савицька