Справа № 420/9453/25
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2026-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/9453/25

Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Дата і місце ухвалення: 05.09.2025р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів : Єщенка О.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо нерозгляду заяв ОСОБА_1 від 31.10.2024р. номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-175824, від 19.11.2024р. номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-186736, від 22.02.2025р. номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-25-032834, поданих через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок;

зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області розглянути заяви ОСОБА_1 від 31.10.2024р. номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-175824, від 19.11.2024р. номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-186736, від 22.02.2025р. номер звернення ВЕБ-15001-Ф С-25-032834, подані через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок, та поновити ОСОБА_1 виплату пенсії;

здійснити нарахування пенсії з місяця, у якому припинились пенсійні виплати, здійснювати пенсійні виплати на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк» НОМЕР_1 , код банку (МФО) 305299, код ЄДРПОУ банку 14360570.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо не належного розгляду заяв ОСОБА_1 від 31.10.2024р., від 19.11.2024р., 22.02.2025р. про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 31.10.2024р., від 19.11.2024р., від 22.02.2025р., подані через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат пенсії на банківський рахунок, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині задоволення позову ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 05.09.2025р. у відповідній частині, з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням відповідача на те, що для вирішення питання про поновлення виплати пенсії позивачу необхідно особисто звернутися з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків та заявою про виплату пенсії через банківську установу до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру). У разі перебування ОСОБА_1 за кордоном для поновлення виплати пенсії необхідно надіслати засобами поштового зв`язку на адресу Головного управління заяву згідно додатку 1 Порядку на поновлення виплати пенсії, долучивши до неї засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально копію паспорту громадянина України, реєстраційного номеру облікової картки платника податків, копію документу/документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця, реєстрацію місця тимчасового проживання/перебування за кордоном (з перекладом), оригінал документу про посвідчення факту, що фізична особа є живою (з перекладом).

Також, апелянт зазначає, що після поновлення виплати пенсії відповідно до пункту 10 Порядку №1596 для переведення виплати пенсії на поточний рахунок банківської установи ОСОБА_1 необхідно надати заяву про виплату пенсії особисто до органу Пенсійного фонду України, або через представника банку, в якому відкрито поточний рахунок, або є можливість подавати в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису. При цьому, у розділі «Щодо пенсійного забезпечення» обрати підрозділ «Внесення змін до пенсійної справи», далі обрати вкладку «Заява на зміну способу виплати пенсії», заповнити усі обов`язкові поля та прикріпити скан-копії зазначених документів у кольоровому зображені, або таку заяву може надати представник банку, в якому відкрито поточний рахунок в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису одержувача та уповноваженого працівника банку.

За твердженнями апелянта, висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головного управління повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 31.10.2024р., від 19.11.2024р., від 22.02.2025р., подані через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є необґрунтованим, оскільки електронний підпис не є надійним засобом ідентифікації особи.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що органи Пенсійного фонду України наділені дискреційними повноваженнями і вони є єдиним органом, на який покладено функції з нарахування, призначення, перерахунку, обчислення та виплати пенсій. Враховуючи положення ст.2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Пасховер ОСОБА_2 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ в Одеській області залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що він є пенсіонером, пройшов фізичну ідентифікацію за допомогою особистого електронного кабінету на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України, здійснив подання заяви про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок. Відповідно, такі заяви пенсіонера мають бути розглянути належним чином органом ПФУ. Натомість, ГУ ПФУ в Одеській області заперечує право пенсіонера подавати заяви у визначений чинними нормативними актами спосіб, а саме: через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Позивач просить колегію суддів врахувати, що ним опановано електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України, проведено ідентифікацію через банк ID, подано заяви та документи до них, підписані за допомогою кваліфікованого електронного підпису, як це передбачено п.1 Порядку №22-1 від 25.11.2005р. ГУ ПФУ в Одеській області при відмові розглядати заяви позивача по суті користується видуманими ним нормами, які суперечать постанові правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. №22-1, позбавляючи його права на належне пенсійне забезпечення.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

На підставі ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області, тобто в частині задоволення позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та до 01.08.2021р. отримував пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

31.10.2024р. за допомогою кваліфікованого електронного підпису, що відповідає постанові правління Пенсійного Фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. №22-1, (номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-175824) звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок.

Листом від 08.11.2024р. №30274-29269/П-02/8-1500/24 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що виплата пенсії провадилась через відділення поштового зв`язку №65069 АТ «Укрпошта», та за даними звітів зазначеного поштового відділення за період з 01.02.2021р. по 31.07.2021р. наявна неоплата пенсії. На зазначених підставах виплата пенсії припинена з 01.08.2021р. Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 30.08.2021р. №1500-0402-8/107073 було надіслано запит до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо місця реєстрації ОСОБА_1 . В наданій відповіді від 15.09.2021р. №432ПФ/01-41 Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради зазначено, що ОСОБА_1 знятий з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , з 30.08.2017р. Відповідно до статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадян України, а також іноземець особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє проживання. Відповідно пункту 2.22 Порядку подання оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (зі змінами та доповненнями), за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт громадянина України, довідка про реєстрацію місця проживання особи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформацій до Єдиного державного демографічного реєстру», тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства посвідка постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідка біженця, посвідчення особи, потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист). За заявою №1295 від 07.10.2024р., наданою через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, на зміну виплатних реквізитів та долученими документами, прийнято рішення про відмову у зміні виплатних реквізитів від 08.10.2024р. №1500-0402-8/153464, у зв`язку з тим, що до заяви не долучено всі сторінки паспорту громадянина України. Пунктом 1 Порядку №22-1 передбачено, що заява на поновлення виплати пенсії, подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Згідно з пунктом 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсію (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрацій) та вік). Отже, у разі вирішення питання щодо місця реєстрації, для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків із заявою про виплату пенсії через банківську установу до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру). Після чого буде прийняте відповідне рішення.

19.11.2024р. позивач повторно подав заяву до ГУ ПФУ в Одеській області, в якій просив поновити виплату пенсії, здійснити нарахування пенсії з місяця, у якому припинились пенсійні виплати, а також продовжити здійснювати пенсійні виплати на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк» (номер звернення НОМЕР_2 ).

До заяви від 19.11.2024р., поданої до ГУ ПФУ в Одеській області через веб-портал ПФУ, ОСОБА_1 додав, зокрема, копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 з відміткою про реєстрацію місця проживання, підписану кваліфікованим електронним підписом позивача.

У відповідь на заяву від 19.11.2024р. листом від 02.12.2024р. №32047-30768/П-02/8- 1500/24 ГУ ПФУ в Одеській області зазначило, що по суті порушеного питання вже надавались роз`яснення листом Головного управління від 08.11.2024р. №30274-29269/П-02/8-1500/24. Вказано, що для поновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутися з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків та заявою про виплату пенсії через банківську установу до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), або територіально до відділу обслуговування громадян №14 (сервісного центру), розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , після чого буде прийняте відповідне рішення.

22.02.2025р. вчергове позивач подав заяву до ГУ ПФУ в Одеській області, через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок (номер звернення НОМЕР_3 ). У вказаній заяві ОСОБА_1 зазначив, що наразі з 30.08.2017р. і по теперішній час його місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_3 . Копія паспорту з відміткою про реєстрацію місця проживання підписана кваліфікованим електронним підписом була надана до заяви від 19.11.2024р. Станом на теперішній час він позбавлений можливості особисто прибути до структурного підрозділу ПФУ для подання заяви про поновлення пенсії. Натомість, отримує відмову у задоволенні заяв про поновлення пенсії з цих підстав, незважаючи на встановлені чинним законодавством спосіб та можливість для пенсіонера подавати документи через веб-портал ПФУ.

Листом від 10.03.2025р. №6068-5195/П-02/8-1500/25 Головне управління відмовило ОСОБА_1 в задоволенні його заяви з посиланням на те, що на порушені ним питання відповідь вже надавалася. Територіальний орган ПФУ зазначив, що у разі перебування за кордоном для поновлення виплати пенсії позивачу необхідно надіслати засобами поштового зв`язку на адресу Головного управління заяву згідно додатку 1 Порядку на поновлення виплати пенсії, долучивши до неї засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально копію паспорту громадянина України, реєстраційного номеру облікової картки платника податків, копію документу/документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця, реєстрацію місця тимчасового проживання/перебування за кордоном (з перекладом), оригінал документу про посвідчення факту, що фізична особа є живою (з перекладом). Відповідно до п.1.2 Порядку №22-1, заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596. Після поновлення виплати пенсії відповідно до пункту 10 Порядку №1596 для переведення виплати пенсії на поточний рахунок банківської установи необхідно надати заяву про виплату пенсії особисто до органу Пенсійного фонду України, або через представника банку, в якому відкрито поточний рахунок, або є можливість подавати в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису. При цьому у розділі Щодо пенсійного забезпечення обрати підрозділ Внесення змін до пенсійної справи, далі обрати вкладку Заява на зміну способу виплати пенсії, заповнити усі обов`язкові поля та прикріпити скан-копії зазначених документів у кольоровому зображені, або таку заяву може надати представник банку, в якому відкрито поточний рахунок в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису одержувача та уповноваженого працівника банку. Після чого буде прийняте відповідне рішення.

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не розгляду заяв від 31.10.2024р. номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-175824, від 19.11.2024р. номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-186736, від 22.02.2025р. номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-25-032834, поданих через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції зійшов висновку, що ГУ ПФУ в Одеській області не розглянуто належним чином заяви ОСОБА_1 від 31.10.2024р., від 19.11.2024р., 22.02.2025р. про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно ч.5 ст.45 Закону Закон №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.49 Закону Закон №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Згідно ч.2 ст.49 Закону Закон №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до п.1.1 розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. (далі Порядок №22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.

Згідно п.1.8 розділу І Порядку №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до п. 2.8 розділу ІІ Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати: 1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу; 2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу; 3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Згідно п.2.9 розділу ІІ Порядку №22-1 під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою.

В заявах зазначається інформація про місце проживання, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні. Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання. Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до п. 2.23 розділу ІІ Порядку №22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. До заяви про призначення (поновлення) пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), додають копії документів, в тому числі документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію їх місця тимчасового проживання / перебування за кордоном (з перекладом), засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально.

Згідно п.4.2 розділу IV Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п.4.3 розділу IV Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, Порядком №22-1 чітко визначена процедура поновлення виплати пенсії, яка включає в себе: подачу заяви про поновлення виплати пенсії; вчинення органом, що розглядає питання перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії відповідних дій, пов`язаних з перевіркою поданих заявником документів; розгляд поданих заявником документів та прийняття відповідного рішення.

Як вже зазначалося колегією суддів, підставою для відмови ОСОБА_1 в задоволенні його заяв про поновлення виплати пенсії ГУ ПФУ в Одеській області, передусім, посилається на те, що виплата пенсії буде поновлена за умови особистого звернення до будь-якого територіального органу ПФУ із заявою про поновлення виплати пенсії та надання документів, що посвідчують особу та місце проживання.

Разом з тим, приписами Порядку №22-1 чітко визначено, що заява про поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Заява може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису (п.1.1 Порядку №22-1).

Тобто, пунктом 1.1 розділу I Порядку №22-1, яким врегульовано порядок звернення до органів Пенсійного фонду України, зокрема із заявою про поновлення пенсії, не визначено обов`язку пенсіонера особисто звертатися з такого заявою. В той же час, під особистим зверненням пенсіонера, слід розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонера до приймальні відповідача.

Верховний Суд в постанові від 20.01.2022р. №280/4551/21 вказав, що необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної державою, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права. Такий підхід суперечить тезам, покладеним Конституційним судом України в основу рішення від 07.10.2009р. №25-рп/2009.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 звертався 31.10.2024р., 19.11.2024р. та 22.02.2025р. до територіального органу ПФУ із заявами, поданими через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

А відтак, колегія суддів вважає, що відповідні заяви подано позивачем відповідно до Порядку №22-1, в редакції, чинній на дату звернення.

Разом з тим, дотримання позивачем під час звернення із заявами про поновлення виплати пенсії, інших вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку №22-1, пенсійним органом не перевірялось.

За таких підстав, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 31.10.2024р., від 19.11.2024р., від 22.02.2025р., подані через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, про поновлення виплати пенсії.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що вирішення питання щодо наявності підстав для поновлення виплати пенсії позивачу належить до дискреційних повноважень органу ПФУ, оскільки у спірних правовідносинах суд не здійснив втручання в такі повноваження відповідача, а лише зобов`язав розглянути у встановленому порядку відповідні заяви пенсіонера як такі, що подані останнім з дотриманням Порядку №22-1.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді О.В. Єщенко О.А. Шевчук