Справа № 480/6048/21
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2026-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду

29 січня 2026 року Справа № 480/6048/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Глазька С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління ДПС у Сумській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області, Головного управління ДПС у Сумській області, як територіального органу, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС про стягнення матеріальної допомоги,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суд від 21.02.2022, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Сумській області, Головного управління ДПС у Сумській області, як територіального органу, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС про стягнення матеріальної допомоги задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, Сумська область, 40009, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Рішення суду від 26.10.2021 набрало законної сили 21.02.2022 та 22.09.2022 Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління ДПС у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, Сумська область, 40009, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік.

Ухвалою суду від 04.01.2023 замінено сторону виконавчого провадження, а саме боржника по справі № 480/6048/21 - Головне управління ДПС у Сумській області (), правонаступником - Головним управлінням ДПС у Сумській області ().

Ухвалою суду від 25.04.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 480/6048/21 задоволено частково. Встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у адміністративній справі № 480/6048/21 - на один місяць з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою суду від 07.06.2023 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 та встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 60 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

Ухвалою суду від 14.09.2023 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 та встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

Ухвалою суду від 12.10.2023 у задоволенні заяви представника Головного управління ДПС у Сумській області про зміну способу виконання рішення у справі № 480/6048/21 було відмовлено.

Ухвалою суду від 04.01.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 та встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

Ухвалою суду від 26.06.2025 визнано поважними причини пропуску строку подачі звіту про виконання судового рішення від 26.10.2021 по справі №480/6048/21 та поновлено строк на подачу звіту. Відмовлено у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 та встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу відмовлено.

Ухвалою суду від 30.09.2025 у задоволенні заяви представника Головного управління ДПС у Сумській області про зміну способу виконання рішення у справі було відмовлено.

Ухвалою суду від 20.10.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області () про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21. Клопотання представника Головного управління ДПС у Сумській області задоволено та звільнено керівника Головного управління ДПС у Сумській області від сплати штрафу за невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21. Встановлено Головному управлінню ДПС у Сумській області () повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 90 днів з дня складення повного тексту даної ухвали.

У подальшому, від Головного управління ДПС у Сумській області надійшов звіт про виконання рішення суду у справі № 480/6048/21.

У звіті відповідач зазначив, що листом ГУ ДПС у Сумській області від 03.02.2025 № 700/8/18-28-10-01-11 надано до ДПС України пропозиції щодо додаткових потреб в кошторисних призначеннях на 2025 рік по КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб». Листом ДПС України від 04.02.2025 № 3037/7/99-00-02-01-07 повідомила про неможливість збільшення видатків без внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

Листом ДПС України від 20.02.2025 № 4760/7/99-00-10-02-01-07 запросила в ГУ ДПС у Сумській області інформацію про необхідність збільшення видатків за загальним фондом державного бюджету за КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб». ГУ ДПС у Сумській області листом від 24.02.2025 № 1201/8/18-28-10-01-11 надало пропозиції щодо додаткових потреб к кошторисних призначеннях на 2025 рік за КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» на 3176106 грн.

Листом ГУ ДПС у Сумській області від 07.04.2025 № 2257/8/18-28-10-01-11 надано до ДПС України пропозиції щодо додаткових потреб в кошторисних призначеннях на 2025 рік по КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб». Листом ДПС України від 11.04.2025 № 9863/7/99-00-02-01-07 повідомила про не можливість збільшення видатків без внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

Станом на 01.04.2025 у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Сумській області на виконанні знаходиться 75 виконавчих листів на загальну суму 3767118,51 грн.

Листом ГУ ДПС у Сумській області від 12.05.2025 № 3054/8/18-28-10-01-11 надано до ДПС України пропозиції щодо додаткових потреб в кошторисних призначеннях на 2025 рік по КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб».

Станом на 01.01.2026 Головному управлінні Державної казначейської служби України у Сумській області на виконанні знаходиться 86 виконавчих листів на загальну суму 3772736 грн.

На 2026 рік по КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь юридичних та фізичних осіб» затвердженні видатки у сумі 1 290 700 грн.

Також зазначив, що ГУ ДПС у Сумській області звернулось до ДПС України з листами № 6496/8/18-28-10-01-11 від 15.10.2025 та № 7450/8/18-28-10-01-11 від 02.12.2025 з проханням збільшення кошторисні призначення по КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб».

ДПС України листом від 27.10.2025 року №25624/7/99-00-10-02-01-07 було повідомлено, що в разі збільшення видатків для ДПС або наявності економії видатків, яке може бути перерозподілене можливо буде розглянуто питання збільшення кошторисні призначення по КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб».

Враховуючи вищенаведене, зазначив, що ГУ ДПС у Сумській області вжито вичерпних заходів щодо виконання судового рішення від 26.10.2021 по справі № 480/6048/21.

Крім того, представник відповідача також заявив клопотання про звільнення керівника Головного управління ДПС у Сумській області від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України.

Надаючи оцінку звіту Головного управління ДПС у Сумській області, суд виходить із наступних мотивів.

Згідно із ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Положеннями ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) також передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 № 4094 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі - Закон № 4094), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

За приписами частини 10 статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Аналіз викладених норм процесуального закону свідчить, що підставами для відмови у прийнятті звіту є:

-не наведення суб`єктом владних повноважень обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення;

-недостатність заходів, які вживаються ним для виконання судового рішення, для своєчасного та повного виконання судового рішення;

-подання звіту без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 КАС України.

У свою чергу відмова у прийнятті звіту є підставою для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Також неподання звіту у строк, встановлений судом, або подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, має наслідком накладення на керівника суб`єкта владних повноважень такого штрафу.

Вищезазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Так, у поданому звіті представник Головного управління ДПС у Сумській області не заперечує того факту, що на виконання рішення у цій справі Головним управлінням ДПС у Сумській області нараховано позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати за 2020 рік. Разом з тим, представник Головного управління ДПС у Сумській області зазначає, що нарахована позивачу допомога не виплачена, а до головного розпорядника коштів направлено звернення щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб».

Однак, суд зауважує, що здійснення нарахування грошової допомоги є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням від 26.10.2021 суд зобов`язав відповідача не лише провести нарахування, але й виплатити позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

При цьому, посилання відповідача у поданому звіті на те, що відповідачем для забезпечення виконання рішень суду направлено відповідну інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях до головного розпорядника бюджетних коштів, на переконання суду, не є доказами на підтвердження саме виплати позивачу нарахованої допомоги.

Відтак, враховуючи факт відсутності в матеріалах справи доказів виконання рішення суду у повному обсязі, суд дійшов висновку, що Головному управлінню ДПС у Сумській області необхідно встановити новий строк для подання звіту про виконання даного рішення та зобов`язати подати новий звіт про виконання кожної задоволеної судом позовної вимоги протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили. Відтак, у прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області належить відмовити.

Разом з тим, згідно ч. 3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

За обставин цієї справи судом враховується, що відповідачем вживаються заходи для забезпечення виконання рішення суду, зокрема шляхом направлення листів до головного розпорядника бюджетних коштів - Державної податкової служби України щодо додаткових потреб в кошторисних призначеннях на по КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб».

Вищенаведені заходи вживалися ГУ ДПС у Сумській області в межах повноважень для збільшення (отримання) кошторисних призначень щодо виконання судових рішень і є доказом вжиття заходів щодо виконання судового рішення у справі №480/6048/21.

Відтак, за наведених обставин, з огляду на те, що у діях суб`єкта владних повановажень відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності, а метою встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є кінцевий результат щодо факту його виконання, а не накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, суд дійшов висновку, що станом на 29.01.2026 у адміністративного суду відсутні підстави для накладення штрафу на керівника Головного управління ДПС у Сумській області, а тому суд дійшов висновку про задоволення клопотання ГУ ДПС у Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління ДПС у Сумській області про виконання судового рішення від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - відмовити.

Клопотання Головного управління ДПС у Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління ДПС у Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21.

Встановити Головному управлінню ДПС у Сумській області новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 480/6048/21 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя С.М. Глазько