Справа № 400/9897/25
Суддя: Дерев'янко Л.Л.
Дата ухвалення: 2026-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2026 р. № 400/9897/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22», вул. Іванова, 9,м. Південне,Одеський р-н, Одеська обл.,65481,вул. Іванова, 9,м. Південне,Одеський р-н, Одеська обл.,65481

до відповідачаГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053,

провизнання протиправними та скасування рішень комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Стройсервіс-Чорномор 22» (далі позивач) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі відповідач 1), Державної податкової служби України (далі відповідач 2), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головне управління ДПС у Миколаївській області № 13107001/44842154 від 24.07.2025 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС ЧОРНОМОР 22» () в реєстрації податкової накладної №73 від 16.08.2024 на суму 275661,15 грн., в тому числі ПДВ 45943,53 грн та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну №73 від 16.08.2024 на суму 275661,15 грн., в тому числі ПДВ 45943,53 грн в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію;

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головне управління ДПС у Миколаївській області № 13106985/44842154 від 24.07.2025 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС ЧОРНОМОР 22» () в реєстрації податкової накладної №78 від 16.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну №78 від 16.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію;

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головне управління ДПС у Миколаївській області № 13107021/44842154 від 24.07.2025 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС ЧОРНОМОР 22» () в реєстрації податкової накладної №100 від 19.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн. та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну №100 від 19.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію;

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головне управління ДПС у Миколаївській області № 13106988/44842154 від 24.07.2025 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС ЧОРНОМОР 22» () в реєстрації податкової накладної №104 від 19.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн. та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну №104 від 19.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що у відповідності до норм податкового законодавства позивачем складено податкові накладні № 73, № 78 від 16.08.2024, № 100, № 104 від 19.08.2024, які направлені для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі ЄРПН). Реєстрація податкових накладних зупинена. Позивач зазначає, що квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування не містила пропозиції щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації. Позивач розцінює відсутність чіткого переліку документів як намаганням податкового органу поставити платника податків у стан правової невизначеності, та позбавити його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів. Водночас, на думку позивача, надані ним документи підтверджують реальність проведених господарських операцій. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 17.09.2025 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

01.10.2025 представником ГУ ДПС у Миколаївській області подано відзив на позовну заяву, в якому він висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що відповідно до наданих документів встановлено, що підприємство здійснює неспеціалізовану оптову торгівлю і ним були виписані податкові накладні на поставку товару в адресу ТОВ «ХЕРСОН ГРУП-М» (код 37840072), яке в теперішній час має назву «САНАТ ЛТД» і за даними баз ДПС України з 30.11.2023 знаходиться в переліку «ризикових» підприємств відповідно до п.8 Критеріїв ризиковості. Платником були надані договори та накладні на придбання товару в 2023 році, як від платників ПДВ так і від неплатників ПДВ. Але в наданих пакетах документів були відсутні розрахункові документи та товарно-транспортні накладні на придбаний товар. Серед поданих на комісію документів були також надані договори оренди приміщень з ТОВ «КОНТРАКТ-С», але серед наданого пакету були відсутні акти, розрахункові документи за отримані послуги оренди та документи складського обліку за 2023-2024рр.. Підставою для прийняття спірних рішень про відмову у реєстрації вказаних податкових накладних є ненадання додаткових копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою від 03.10.2025 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні.

Позивач скористався своїм правом на подання відповіді на відзив, якою стверджує, що він не отримував від відповідача повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, копії яких відповідач долучив до свого відзиву. Крім того, ТОВ «Стройсервіс-Чорномор 22» відповідно до п. 9 Порядку № 520 має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації. Але, виходячи з вимог Відповідача, всі первісні документи, що повторно запитувалися, були вже надані, у Квитанціях № 1 відповідача акти розрахункові документи за отриманні послуги оренди не витребувалися. Акти та розрахункові документи були надані відповідачу Позивачем самостійно, в повному обсязі.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач 1 висловив позицію, що платник податків ставить власну бездіяльність (ненадання Додаткових пояснень та копій документів до перевірки Комісії) у вину контролюючому органу та, подаючи позов, стверджує, що ненадання з його боку документів до перевірки спричинило порушення його прав податковим органом, просить суд їх поновити шляхом скасування рішення.

У заяві від 13.10.2025 позивач просив визнати недопустимим наданий відповідачем доказ - фотозображення екрану монітору.

Впродовж строків, визначених частиною 1 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), відповідач 2 відзив на позов не подав. Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 17.09.2025 вручена ДПС України з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

Позивач зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності підприємства є: неспеціалізована оптова торгівля (основний), виробництво електричного освітлювального устаткування, виробництво інших меблів, діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту.

Позивач перебуває на податковому обліку в ГУ ДПС у Миколаївській області, на момент виникнення спірних правовідносин позивач є платником податку на додану вартість (далі також ПДВ).

09.02.2023 між позивачем як постачальником та товариством з обмеженою відповідальністю «Херсонгрупп-М» як покупцем укладено договір поставки № СЧ-02-23, за умовами якого постачальник зобов`язується передати у власність покупця товар. Поставка товару здійснюється партіями за погодженням сторін. Сторони дійшли згоди, що оплата товару відбувається після його постачання (п. 5.3. договору).

На виконання договору позивачем за видатковою накладною № 75 від 16.08.2024 передано у власність ТОВ «Херсонгрупп-М» товар загальною вартістю 275661,15 грн, в т.ч. ПДВ 45943,53 грн.

В подальшому вартість товару була покупцем сплачена, що підтверджується актом звірки взаємних розрахунків з 01.08.2024 по 31.12.2024 за договором № СЧ-02-23 від 09.02.2023.

За правилом першої події, а саме виникнення податкового зобов`язання в дату поставки товару згідно видаткової накладної № 75 від 16.08.2024, позивачем на ім`я ТОВ «Херсонгрупп-М» була складена податкова накладна № 73 від 16.08.2024 на загальну суму 275661,15 грн, в т.ч. ПДВ 45943,53 грн та відправлена на реєстрацію в ЄРПН.

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 18.09.2024 №, в якій містилась інформація про те, що реєстрація податкової накладної № 73 від 16.08.2024 зупинена, з обґрунтуванням: «ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=47.6817%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Також, за видатковою накладною № 80 позивачем здійснено 16.08.2024 поставку ТОВ «Херсонгрупп-М» товару загальною вартістю 343710,00 грн, в т.ч. ПДВ 57285,00 грн

За правилом першої події, а саме виникнення податкового зобов`язання в дату поставки товару згідно видаткової накладної № 80 від 16.08.2024, позивачем на ім`я ТОВ «Херсонгрупп-М» була складена податкова накладна № 78 від 16.08.2024 на загальну суму 343710,00 грн, в т.ч. ПДВ 57285,00 грн та відправлена на реєстрацію в ЄРПН.

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 18.09.2024 №, в якій містилась інформація про те, що реєстрація податкової накладної № 78 від 16.08.2024 зупинена, з обґрунтуванням, «ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=47.6817%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Також, за видатковою накладною № 102 позивачем здійснено 19.08.2024 поставку ТОВ «Херсонгрупп-М» товару загальною вартістю 343710,00 грн, в т.ч. ПДВ 57285,00 грн

За правилом першої події, а саме виникнення податкового зобов`язання в дату поставки товару згідно видаткової накладної № 102 від 19.08.2024, позивачем на ім`я ТОВ «Херсонгрупп-М» була складена податкова накладна № 100 від 19.08.2024 на загальну суму 343710,00 грн, в т.ч. ПДВ 57285,00 грн та відправлена на реєстрацію в ЄРПН.

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 18.09.2024 №, в якій містилась інформація про те, що реєстрація податкової накладної № 100 від 19.08.2024 зупинена, з обґрунтуванням, «ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=47.6817%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Також, за видатковою накладною № 106 позивачем здійснено 19.08.2024 поставку ТОВ «Херсонгрупп-М» товару загальною вартістю 343710,00 грн, в т.ч. ПДВ 57285,00 грн

За правилом першої події, а саме виникнення податкового зобов`язання в дату поставки товару згідно видаткової накладної № 106 від 19.08.2024, позивачем на ім`я ТОВ «Херсонгрупп-М» була складена податкова накладна № 104 від 19.08.2024 на загальну суму 343710,00 грн, в т.ч. ПДВ 57285,00 грн та відправлена на реєстрацію в ЄРПН.

Через автоматизовану систему Єдине вікно подання електронних документів позивач отримав квитанцію від 18.09.2024 №, в якій містилась інформація про те, що реєстрація податкової накладної № 104 від 19.08.2024 зупинена, з обґрунтуванням, «ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=47.6817%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Позивач скористався пропозицією контролюючого органу і 10.07.2025 направив повідомлення про надання пояснень № 4 по суті господарської операції, за якою складено спірні податкові накладні, та копій документів щодо податкових накладних № 73, № 78 від 16.08.2024, № 100, № 104 від 19.08.20244, до якого, зокрема, додано договори поставки з постачальниками продукції, яка потім була передана ТОВ «Херсонгрупп-М», докази їх виконання, договори оренди нежитлових приміщень, витяг з оборотно- сальдової відомості по рахунку 361, акт звірки з 01.08.2024 по 31.12.2024.

Відповідач стверджує, що 15.07.2025 Головним управлінням ДПС у Миколаївській області направлене позивачу Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією ГУ ДПС у Миколаївській області рішення про реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, за встановленою формою, що підтверджується скриншотом екрану, а якому відображено Журналу розгляду Повідомлень щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК

Між сторонами не є спірним, що такі додаткові пояснення позивачем надані не були.

Комісією ГУ ДПС у Миколаївської області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН прийнято рішення №13107001/44842154 від 24.07.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 73 від 16.08.2024 в ЄРПН, за змістом якого підставою відмови в реєстрації податкової накладної вказано: в зв`язку з «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній» Додаткова інформація: «Платником порушено п.9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520 (зі змінами)».

Також, Комісією ГУ ДПС у Миколаївської області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН прийнято рішення № 13106985/44842154 від 24.07.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 78 від 16.08.2024 в ЄРПН, за змістом якого підставою відмови в реєстрації податкової накладної вказано: в зв`язку з «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній». Додаткова інформація: «Платником порушено п.9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520 (зі змінами)».

Також, Комісією ГУ ДПС у Миколаївської області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН прийнято рішення № 13107021/44842154 від 24.07.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 100 від 19.08.2024 в ЄРПН, за змістом якого підставою відмови в реєстрації податкової накладної вказано: в зв`язку з «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній». Додаткова інформація: «Платником порушено п.9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520 (зі змінами)».

Також, Комісією ГУ ДПС у Миколаївської області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН прийнято рішення № 13106988/44842154 від 24.07.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 104 від 19.08.2024 в ЄРПН, за змістом якого підставою відмови в реєстрації податкової накладної вказано: в зв`язку з «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній». Додаткова інформація: «Платником порушено п.9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520 (зі змінами)».

Не погоджуючись з зазначеними рішеннями, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі норми права.

Згідно п. 201.16 ст. 201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначений в Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (надалі - Порядок №1246).

Відповідно до п.2 Порядку №1246, податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронні формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Так, за правилом першої події, «Стройсервіс-Чорномор 22» було складено податкові накладні № 73, № 78 від 16.08.2024, № 100, № 104 від 19.08.2024 та направлено їх на реєстрацію до ЄРПН.

Згідно п.12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п.13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених п.12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Як вбачається з квитанцій від 18.09.2024, реєстрація податкових накладних зупинена контролюючим органом відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України та сформовано висновок про відповідність податкових накладних п.8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

01.02.2020 набрав чинності Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (надалі - Порядок №1165).

Так, п.п.5, 6 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до п.7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Додатком 1 до Порядку № 1165 установлено, зокрема, наступні Критерії ризиковості платника податку на додану вартість: п.8 «У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування».

Пунктами 25 Порядку №1165 Комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, скарги на рішення комісій регіонального рівня про неврахування таблиці даних платника податку та скарги на рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пу.201.16 ст.201 ПК України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, врегульовано Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (надалі Порядок №520).

Пунктами 2-7 Порядку №520 передбачено, що рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги».

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/ розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/ розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у п.5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Таким чином, можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних прямо залежить від чіткого розкриття фіскальним органом критерію ризиковості здійснення операцій.

Однак, зі змісту квитанцій про реєстрацію податкових накладних вбачається, що контролюючим органом зазначено лише посилання на відповідність Критеріїв ризиковості платника податку, визначених в п.8 вказаних Критеріїв, та не зазначено документів, які слід надати для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішень про реєстрацію податкових накладних в реєстрі або відмову в такій реєстрації.

З матеріалів справи вбачається, що позивач в порядку, визначеному пп.201.16.2 п.201.16 ст. 201 ПК України та Порядку №520, надавав відповідачу пояснення від 10.07.2025 №4 та копії документів по зазначеній господарський операції, внаслідок чого було складено спірні податкові накладні.

На підтвердження факту поставки товарів за договором поставки позивачем надано податковій та до суду: договір поставки від 06.02.2023 №СЧ-02/23; видаткові накладні № 75, № 80 від 16.08.2024, № 102, 106 від 19.08.2024; товарно-транспортні накладні від 16.08.2024 №20-08/19; від 19.08.2024 №20-08/11, акт звірки взаєморозрахунків за серпень грудень 2024; витяг з оборотно-сальдової відомості за серпень грудень 2024; інші документи, що підтверджують походження поставленого товару.

Так, форма рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначена Порядком №520.

Разом з тим, Комісією фактично не розглядалися подані позивачем повідомлення з додатками, не співставлялися подані документи з тим переліком, що вимагається, при цьому, як при зупиненні реєстрації податкових накладних, так і при відмові у реєстрації, відповідні рішення відповідача не містять конкретних вимог до платника податків та інформації щодо того, яких саме документів не вистачає для реєстрації податкових накладних..

При цьому, у даній справі не надається оцінка реальності здійснення господарських операцій, на підставі яких позивачем складено податкові накладні № 73, № 78 від 16.08.2024, № 100, № 104 від 19.08.2024, оскільки це питання має досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог ПК України.

Разом з тим, відповідачі не надали належних та достатніх доказів відповідності дій щодо зупинення реєстрації податкових накладних положенням п.201.16 ст.201 ПК України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та за наявності підстав, встановлених Критеріями ризиковості здійснення операцій.

Так, сукупність наданих позивачем первинних документів, факт поставки товару, зумовлював обов`язок позивача в силу вимог п.187.1 ст.187, п.201.1 ст.201, п.201.7 ст. 201, п.201.10 ст.201 ПК України сформувати та направити для реєстрації спірні податкові накладні, тобто, за правилом «першої події», що в даному випадку і було виконано позивачем шляхом подання їх для реєстрації в ЄРПН.

Суд зауважує, що підставою для прийняття спірних рішень стало ненадання позивачем додаткових пояснень і документів відповідно до повідомлення відповідача 1 про необхідність подання таких від 15.07.2025.

Водночас, позивач наполягає, що відповідачами не надано доказів направлення позивачу такого повідомлення і, крім того, зазначенні в повідомленні від 15.07.2025документи вже були наданні разом з поясненнями від 10.07.2025.

Оцінюючи позиції сторін в цій частині суд зауважує, що скріншот екрану комп`ютера, на якому відображено Журналу розгляду Повідомлень щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК, не відповідає вимогам статтей 99,100 КАС України щодо електронних доказів.

Також, суд звертає увагу, що перелік документів у повідомленні відповідача 1 від 15.07.2025 є загальним і не конкретизує, яких саме документів не вистачає для розгляду питання про реєстрацію спірних податкових накладних.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що оскаржувані рішення про відмову у реєстрації податкових накладних у ЄРПН, є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні в ЄРПН, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 (далі також - Порядок № 1246) ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію ПН/РК (у разі надходження до ДПС України відповідного рішення).

Внесення відомостей до ЄРПН на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до ПН/РК, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Отже, реєстрація в ЄРПН ПН/РК, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Таким чином, на підставі вищенаведених висновків про протиправність оскаржуваних рішень Комісії ГУ ДПС, з метою належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати ДПС України зареєструвати податкові накладні в ЄРПН.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що у відповідності до приписів частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 9689,60 грн, що підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, яким прийнято протиправне рішення.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (вул. Іванова, 9,м. Південне,Одеський р-н, Одеська обл.,65481 ) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 ) Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головне управління ДПС у Миколаївській області № 13107001/44842154 від 24.07.2025 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС ЧОРНОМОР 22» () в реєстрації податкової накладної №73 від 16.08.2024 на суму 275661,15 грн., в тому числі ПДВ 45943,53 грн.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №73 від 16.08.2024 на суму 275661,15 грн., в тому числі ПДВ 45943,53 грн в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головне управління ДПС у Миколаївській області № 13106985/44842154 від 24.07.2025 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС ЧОРНОМОР 22» () в реєстрації податкової накладної №78 від 16.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн.

5. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №78 від 16.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

6. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головне управління ДПС у Миколаївській області № 13107021/44842154 від 24.07.2025 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС ЧОРНОМОР 22» () в реєстрації податкової накладної №100 від 19.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн.

7. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №100 від 19.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

8. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головне управління ДПС у Миколаївській області № 13106988/44842154 від 24.07.2025 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС ЧОРНОМОР 22» () в реєстрації податкової накладної №104 від 19.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн.

9. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну №104 від 19.08.2024 на суму 343710,00 грн., в тому числі ПДВ 57285,00 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

10. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (вул. Іванова, 9,м. Південне,Одеський р-н, Одеська обл.,65481 ) судові витрати в розмірі 9689,60 (дев`ять тисяч шістьсот вісімдесят дев`ять гривень 60 коп) грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко