Справа № 160/16148/25
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2026-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/16148/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року (суддя І.О. Лозицька) у справі № 160/16148/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 16.05.2025 №53 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 04.04.2025 №53;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу роботи за списком №1 позивача періоди роботи з 09.07.1984 по 16.11.1984 на посаді сортувальнико-здавальника металу 3чм1 розряду стану 280-330 залізопрокатного цеху, з 19.08.1985 по 07.10.1985 на посаді вальцівника з збирання та перевалки клітей 5чм2 розряду стану 280-330 залізопрокатного цеху, з 23.05.1988 по 03.04.1993 на посаді прибиральника відходів металургійного виробництва (гаряча лінія) 3чм2 розряду рейкобалкового цеху, де з 01.03.1990 був переведений оператором поста керування №3 (ніж, гаряча ділянка) 4 чм2 розряду та з 08.08.1991 був переведений оператором поста керування №2 гарячої прокатки (гарча ділянка) 5чм1 розряду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу роботи позивача періоди страхового стажу з 01.02.1994 по 28.10.1996, з 28.11.1996 по 16.11.1998;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу роботи позивача періоди трудового стажу в зоні бойових дій з 30.04.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 25.05.2023, з 05.06.2023 по 19.08.2023, з 05.12.2023 по 06.01.2024, з 22.01.2024 по 18.08.2024, з 03.09.2024 по 31.12.2024, з 16.01.2025 по 08.04.2025 в розрахунку 1 повний місяць стажу в зоні бойових дій за 3 місяці загального стажу, необхідного для розрахунку стажу для призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області

повторно розглянути заяву позивача від 28.03.2025 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків зроблених судом;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити позивачу з 28.03.2025 пенсію на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірні рішення пенсійних органів про відмову позивачу у призначенні пенсії є протиправними та підлягають скасуванню.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 16.05.2025 №53 про відмову у призначенні пенсії за віком позивачу;

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 04.04.2025 №53 про відмову у призначенні пенсії за віком позивачу;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи позивача з 09.07.1984 по 16.11.1984, з 19.08.1985 по 07.10.1985, з 23.05.1988 по 03.04.1993;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.02.1994 по 28.10.1996, з 28.11.1996 по 16.11.1998;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди військової служби в зоні бойових дій з 30.04.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 25.05.2023, з 05.06.2023 по 19.08.2023, з 05.12.2023 по 06.01.2024, з 22.01.2024 по 18.08.2024, з 03.09.2024 по 31.12.2024, з 16.01.2025 по 08.04.2025 в розрахунку один повний місяць служби в зоні бойових дій за три місяці страхового стажу для призначення пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву позивача від 28.03.2025 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що в період з 30.04.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 25.05.2023, з 05.06.2023 по 19.08.2023, з 05.12.2023 по 06.01.2024, з 22.01.2024 по 18.08.2024, з 03.09.2024 по 31.12.2024, з 16.01.2025 по 08.04.2025 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Харківській області, Лозівський р-н, Лозівська міська територіальна громада, м. Лозова, Донецька область, Краматорський р-н, Дружківська міська територіальна громада, м. Дружківка.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про наявність правових підстав для зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах в кратному розмірі (із розрахунку один місяць служби за три місяці) періоди безпосередньої участі позивача в бойових діях час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 30.04.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 25.05.2023, з 05.06.2023 по 19.08.2023, з 05.12.2023 по 06.01.2024, з 22.01.2024 по 18.08.2024, з 03.09.2024 по 31.12.2024, з 16.01.2025 по 08.04.2025.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині зобов`язання пенсійного органу зарахувати період військової служби позивача в зоні бойових дій із розрахунку один повний місяць служби в зоні бойових дій за три місяці страхового стажу та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що наказ №530 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Вважає, що позивачу правомірно зараховано військову службу в особливий період в одинарному розмірі, а вимога позивача зарахувати його військову службу із розрахунку один місяць служби за три є безпідставною.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 04.04.2025 №53, яке мотивоване наступним:

«Відмовити у призначенні пенсії за віком відповідно п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 28.03.2025.

Пенсійний вік, визначений п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058 55 років.

Вік заявника 58 років 10 місяців 9 днів.

Необхідний страховий стаж, визначений п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058 25 років.

Страховий стаж особи 16 років 17 днів.

Результати розгляду документів, до страхового стажу не зараховано:

- період роботи з 01.02.1994 по 31.03.1995 згідно трудової книжки від 14.07.1984, оскільки наявна розбіжність між датою зарахування на роботу і датою наказу на прийняття на роботу більше місяця « 28.12.1993»;

- період роботи з 28.11.1996 по 16.11.1998 згідно трудової книжки від 14.07.1984, оскільки відсутня назва підприємства куди прийнято на роботу.

Довідка від 23.01.2024 №603 не відповідає паспортним даним.

Додатковий коментар:

За наданими документами право на призначення пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058 відсутнє, оскільки відсутній необхідний страховий стаж».

08.05.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 16.05.2025 №53, яке мотивоване, зокрема, наступним:

«Страховий стаж особи становить 17 років 03 місяці 17 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

- до страхового стажу не зараховано період роботи з 28.11.1996 по 16.11.1998, по договору, згідно з трудовою книжкою від 14.07.1984, оскільки відсутня назва підприємства в запису про прийняття, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58. Договір не надано;

- в витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців наявна інформація про державну реєстрацію на ведення підприємницької діяльності з 21.12.1993 по 22.04.2020. Документи, передбачені п. 4 Порядку №637, не надано. До страхового стажу не враховано періоди ведення підприємницької діяльності протягом грудня 1993 року грудня 2003 року, оскільки відсутні дані про систему оподаткування, сплату страхових внесків або документи, передбачені п. 4 Порядку №637. Страховий стаж за період ведення підприємницької діяльності з 01.01.2004 обчислено за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб про нарахування доходу та сплату страхових внесків;

- заявником надано посвідчення учасника бойових дій від 04.10.2023;

- надано довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 10.04.2025 № 4771;

- наявні архівні довідки від 28.04.2025 №С-21/2-09/605, №С-21/2-09/607 щодо періодів роботи в Дніпропетровському металургійному комбінаті протягом 1984-1985, 1988-1993 років, які не є підставою для зарахування пільгового стажу.

Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до п. 20 Порядку № 637, не надана.

Відсутні дані щодо стану підприємств (ліквідовано/не ліквідовано). В разі ліквідації підприємства розгляд питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, провадиться на Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, після звернення з відповідною заявою та усіма необхідними документами.

Заявник працює.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Висновок: відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та стажу в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці».

Позивач із означеними рішеннями не погоджується, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Згідно зі статтею 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2.3 розділу II Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 №530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три. Крім того, згідно цього пункту Положення №530 аналогічно зараховуються періоди, зазначені в підпункті «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

У підпункті «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 зазначено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зараховується на пільгових умовах особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Таким чином, загальний період військової служби під час мобілізації підлягає зарахуванню до страхового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі, а період безпосередньої участі у бойових діях у воєнний час - з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Колегія суддів з`ясувала, що відповідно до довідки від 10.04.2025 №4771 про безпосередню участь особи у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивач дійсно в період з 30.04.2022 по 10.12.2022, з 18.01.2023 по 25.05.2023, з 05.06.2023 по 19.08.2023, з 05.12.2023 по 06.01.2024, з 22.01.2024 по 18.08.2024, з 03.09.2024 по 31.12.2024, з 16.01.2025 по 08.04.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Харківській області, Лозівський р-н, Лозівська міська територіальна громада, м. Лозова, Донецька область, Краматорський р-н, Дружківська міська територіальна громада, м. Дружківка.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вищезгадані періоди, в яких позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підлягають зарахуванню позивачу до страхового стажу у кратному обчисленні один місяць служби за три місяці. Зворотні доводи скаржника про відсутність підстав для такого зарахування, свого підтвердження не знайшли.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі № 160/16148/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 27.01.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров