Справа № 160/30874/25
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2026-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 січня 2026 рокуСправа №160/30874/25

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, перевіривши матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи Криворізька виправна колонія (№80) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27.10.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 24.10.2025 року через систему Електронний суд позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи Криворізька виправна колонія (№80), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи Криворізька виправна колонія (№80) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 18.07.2022 року із розрахунку 30000 грн. на місяць;

- зобов`язати Державну установу Криворізька виправна колонія (№80) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 18.07.2022 року, із розрахунку 30000 грн. на місяць, з урахуванням фактично виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи Криворізька виправна колонія (№80) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 19.07.2022 року по 17.10.2022 року із розрахунку 30000 грн. на місяць відповідно відпрацьованого часу;

- зобов`язати Державну установу Криворізька виправна колонія (№80) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 19.07.2022 року по 17.10.2022 року, із розрахунку 30000 грн. на місяць відповідно відпрацьованого часу.

Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач, ОСОБА_1 15.07.2019 по теперішній час року проходить службу Державній установі «Криворізька виправна колонія (№80)», та з 03.01.2023 перебуває на посаді старшого оперуповноваженого оперативного відділу і має спеціальне звання майор внутрішньої служби. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та ix сім`ям під час воєнного стану» від 28.02.2022 року, позивач має право на виплату додаткової винагороди. Однак, відповідачем не в повному обсязі нарахована та не в повному обсязі виплачена позивачеві додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та ix сім`ям під час воєнного стану» від 28.02.2022 року в період часу з 11.03.2022 по 18.07.2022 та в період часу з 19.07.2022 по 17.10.2022. Позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 були здійснені виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно табелів обліку робочого часу, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). Відповідно до витягу з наказу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" №76/ОС-22 від 26.05.2022 року "Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у травні місяці 2022 року" наказано за час несення служби в період з 11 березня по 25 квітня 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно табелів обліку робочого часу, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) та згідно з додатком до наказу. Відповідно до витягу з наказу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" №122/ОС-22 від 17.08.2022 року "Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у серпні місяці 2022 року" наказано здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби в період з 26 квітня по 31 травні 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ "Криворізька виправна колонія (№80)" відповідно табелів обліку робочого часу та додатку до наказу. Таким чином, на виконання вимог постанови №168 та враховуючи роз`яснення начальника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (листи №3.3-1386/Е від 23.05.2022 та №3.3-2025/Е від 15.08.2022), начальником ДУ Криворізька виправна колонія (№80) було видано наказ №76/ОС-22 від 26.05.2022 та наказ №122/ОС-22 від 17.08.2022 року, відповідно до яких ОСОБА_1 були виплачені наступні суми: згідно наказу № 76/ОС-22 від 26.05.2022 року, позивачеві нараховано та виплачено додаткову винагороду за період з 11.03.2022 року по 31.03.2022 року в розмірі 6614, 12 грн. (всього за березень 2022 року); згідно наказу № 76/ОС-22 від 26.05.2022 року, позивачеві нараховано та виплачено додаткову винагороду за період з 01.04.2022 року по 25.04.2022 року в розмірі 8167,32 грн. (всього за квітень 2022 року). Жодної іншої додаткової винагороди станом на час поданого позову, позивач не отримав. Позивач вважає протиправною бездіяльність Державної установи "Криворізька виправна колонія (№80)" щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 в період з 11.03.2022 року по 18.07.2022 року та з 19.07.2022 року по 17.10.2022 року, а тому звернувся до суду з цим позовом.

21.11.2025 року від Державної установи Криворізька виправна колонія (№80) до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. Позивач ОСОБА_1 з 15.07.2019 проходить службу в державній установі «Криворізька виправна колонія (№80)» і відноситься до такої категорії осіб, як особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка». Державна установа «Криворізька виправна колонія (№80)», в якій проходив службу Позивач в період спірних правовідносин, розташована за адресою: Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул. Шиферна, 3. Дніпропетровську область включено до вказаного переліку (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 213-р). Отже, позивач набув право на отримання додаткової винагороди згідно Постанови № 168 починаючи з 11.03.2022. До того ж, 01.07.2022 було прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 754 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», якою слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», яка набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 01.06.2022. З урахування змін внесених Постановою № 754 від 01.07.2022, пункт 1 Постанови 168 мав наступну редакцію: « 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад. які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах». Таким чином дана норма визначає, що особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби додаткова винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць, а не в розмірі 30 000 гривень щомісячно як визначено для інших категорій військовослужбовців. Головною підставою для одержання додаткової винагороди, яка є обов`язковою для всіх суб`єктів, вказаних в п. 1 Постанови 168 без виключення, і це несення служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Відповідно до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 липня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (із змінами), територіальна громада міста Кривий Ріг - відсутня. На момент судового розгляду даної судової справи, статус міста Кривий Ріг не змінився. Таким чином, з 01.06.2022 позивач не мав жодних підстав для отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою № 168. А отже, позивач міг претендувати на виплату додаткової винагороди лише в межах періоду з 11.03.2022 по 31.05.2022. Особливістю положення постанови № 168 є те, що вони діють в період воєнного стану та спрямовані на стимулювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських на виконання своїх обов`язків в умовах посиленого графіку несення служби або суттєвої зміни умов несення служби. У зв`язку з цим, абзацом 3 пункту 1 постанови № 168 передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), які у свою чергу володіють даними щодо реального навантаження під час воєнного стану на персонал чи особовий склад підлеглих підрозділів чи структур. Таким чином, право на отримання особою рядового чи начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 та її розмір залежить від розташування місця несення служби (органів і установ Служби) та фактичного часу безпосереднього несення служби цією особою. Відповідно до абзацу 7 пункту 1 Положення про Державну установу «Криворізька виправна колонія (№ 80)», затвердженого наказом Міністерства Юстиції України № 1112/5 від 20.03.2020, Виправна колонія є бюджетною неприбутковою установою, основним завданням якої є виконання покарань у виді позбавлення волі на певний строк (п.2). Виправна колонія утримується за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством (п.13 Положення). Отже, оплата праці працівників та виплата грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу установи здійснюється в межах виділеного фінансування із державного бюджету України. Таким чином, у зв`язку із прийняттям 28.02.2022 року Постанови Кабінет Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та включенням Дніпропетровської області до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 213-р), виникла потреба в додатковому фінансуванні. В травні 2022 року Міністерством юстиції України виділено фінансування для забезпечення виплат додаткової винагороди передбаченої Постановою № 168 за період з 11.03.2022 по 25.04.2022 року. В свою чергу, начальником Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальні покарань Міністерства юстиції було надано роз`яснення від 23.05.2022 № 3.3-1386/Е щодо порядку виконання Постанови № 168 та надано інформацію щодо здійсненого перерозподілу асигнувань в межах виділеного фінансування на 2022 рік. Листом Міністерства юстиції України від 20.05.2022 № 38144/16.3.2/32-22 доведено інформацію про те, що у травні 2022 року відповідно до реєстру змін розподілу показників зведених кошторисів на 2022 рік від 17.05.2022 № 53 здійснено перерозподіл та наближення асигнувань в межах виділеного фінансування за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 відповідно до вимог Постанови № 168. Виплата винагород здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби особи рядового чи начальницького складу, де він призначений на штатну посаду, на підставі наказів такого органу, установи, в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу, установи, при цьому рішення щодо виплати такої винагороди керівникам органів та установ приймається за погодженням Державного секретаря. Крім того, у вищевказаному листі зазначено, що розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). Таким чином, на виконання вимог Постанови № 168 та враховуючи роз`яснення начальника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3.3-1386/Е від 23.05.2022, начальником ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» було видано наказ № 76/ОС-22 від 26.05.2022 «Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у травні місяці 2022 року». Відповідно до якого, позивачу було нараховано додаткову винагороду в наступних розмірах: за період з 11.03.2022 по 31.03.2022 - 6614,12 грн. (за 164 години несення служби); за період з 01.04.2022 по 25.04.2022 - 8167,32 грн. (за 196 годин несення служби). Заборгованості з виплати вказаних коштів немає. Керуючись нормами Податкового кодексу України з нарахованої додаткової винагороди було проведено утримання військового збору та податку з доходів фізичних осіб. Залишок перераховано на картковий рахунок позивача. Заборгованості з виплати вказаних коштів немає. В подальшому, в серпні 2022 року Міністерством юстиції України виділено фінансування для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 31.05.2022 року. Також, в серпні 2022 року листом начальника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.08.2022 № 3.3-2025/Е була доведена інформація щодо ще одного перерозподілу асигнувань в межах виділеного фінансування. Зокрема, було повідомлено, що листом Міністерства юстиції України від 11.08.2022 № 67463/16.3.2/32-22 доведено інформацію про те, що у серпні 2022 року відповідно до реєстрів змін розподілу показників зведених кошторисів на 2022 рік від 01.08.2022 № 82 та № 83 здійснено наближення асигнувань з вересня по грудень поточного року в межах виділеного фінансування за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 30.06.2022 відповідно до вимог постанови №168. Згідно отриманого, додаткового фінансування, на виконання Постанови № 168, начальником ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» було видано наказ № 122/ОС-22 від 17.08.2022 «Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у серпні місяці 2022 року», згідно якого позивачу було нараховано додаткову винагороду в наступних розмірах: з 26.04.2022 по 30.04.2022 - 1500,12 грн. (за 36 годин несення служби); з 01.05.2022 по 31.05.2022 - 9356,56 грн. (за 232 годин несення служби). Заборгованості з виплати вказаних коштів немає. Згідно наказів № 76/ОС-22 від 26.05.2022 та № 122/ОС-22 від 17.08.2022, особам рядового та начальницького складу державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)», в тому числі і Позивачу ОСОБА_1 , було здійснено виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно до табелів обліку робочого часу. Підставою для нарахування додаткової винагороди являється табель обліку робочого часу, який забезпечує достовірний облік фактичного часу несення служби. Нарахування та виплата додаткової винагороди Позивачу проводилася згідно вимог п. 1 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Таким чином позовні вимоги в частині перерахунку та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, не підлягають задоволенню, у зв`язку із відсутністю фактів порушення прав та законних інтересів під час нарахування та виплати вказаної винагороди. Додаткова винагорода позивачу ОСОБА_1 у період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року виплачена пропорційно фактичного часу проходження служби в розрахунку на місяць в повному обсязі, відповідно до табелів обліку робочого часу, виданих наказів та норм чинного законодавства. А з 01.06.2022 позивач не мав підстав для отримання додаткової винагороди, оскільки змінились підстави для отримання такої винагороди. З моменту прийняття Постанови КМУ № 754 від 01.07.2022, яка застосовується з 01.06.2022 головною підставою для одержання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року, є несення служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 08.07.2022 № 147 «Про внесення змін до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75», до таких територій Дніпропетровська область не входила. Державна установа «Криворізька виправна колонія (М80)», що знаходиться за адресою: вул. Шиферна, буд. З, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., 50041 не належить до територій, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Тобто, з моменту прийняття Постанови КМУ № 754, яка застосовується з 01.06.2022, особи рядового і начальницького складу Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)», зокрема Позивач ОСОБА_1 , втратили підстави для отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року. Відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.10.2025 року, зазначена вище справа була розподілена та 28.10.2025 року передана судді Пруднику С.В.

03.11.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В період з 29.12.2025 року по 16.01.2026 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній основній відпустці, а в період з 19.01.2026 року по 23.01.2026 року суддя Прудник С.В. перебував на лікарняному.

Відповідно до ч. 1 ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд зауважує, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, дія якого продовжувалася і триває дотепер.

Частиною 2 статті 121 КАС України визначено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

З огляду на вищевикладене, з метою повного та всебічного розгляду адміністративної справи, суд доходить висновку про продовження строку розгляду справи на 30 днів.

Керуючись статтями 121, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Продовжити строк розгляду даної справи на 30 днів.

Копію ухвали суду надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С. В. Прудник