Справа № 420/34578/25
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2026-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

26 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Фермерського господарства "Полепродукт" (вул. Транспортна, 3, м. Болград, Одеська обл., 68705, ) до Болградської міської ради Одеської області (вул. Шпитальна, 45, м. Болград, Одеська обл., 68702, ) про визнання протиправним та скасувати рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фермерського господарства "Полепродукт" до Болградської міської ради Одеської області, у якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Болградської міської ради Одеської області "Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади" від 29.04.2021 року за № 334-VIII, в частині зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: :02:006:0069 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи Електронний суд.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Фермерське господарство "Полепродукт" є власником нежитлової будівлі, яка розташована за адресою: Одеська область, м.Болград, вул.Училищна, 120, на підставі Договору купівлі-продажу № 03-12-24 від 24.12.2003 року. Зазначена нежитлова будівля знаходиться на земельній ділянці площею 0,3344 га, якою позивач користується на підставі Договору оренди землі від 16.02.2007 року, укладеному з Болградською міською радою. Згідно з рішенням Болградської міської ради Одеської області від 14.02.2007 року № 264-У "Про надання в оренду ФГ "Полепродукт" земельної ділянки під власними будинками і спорудами, розташованого по вул. Училищній, 120", зазначена земельна ділянка була переведена в землі запасу житлової та громадської забудови м.Болграда. Отже, відповідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 р. за № 1011/18306, відносилась до Секції В"Землі житлової та громадської забудови". З моменту укладання зазначеного Договору оренди землі позивач сплачував орендну плату, передбачену договором. 01.11.2021 року вказана земельна ділянка була сформована з присвоєнням кадастрового номеру: :02:006:0069. Згідно з Державним реєстром речових прав на нерухоме майно, право власності на зазначену земельну ділянку належить відповідачу. Відповідно до рішення Болградської міської ради від 28.07.2022 року за № 1214-VIII зазначена земельна ділянка була повторно передана позивачу в оренду.

У позові зазначено, що у липні 2025 року голова Фермерського господарства "Полепродукт" у спілкуванні з посадовою особою відповідача довідався, що відповідно до рішення "Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади" № 334-VIII від 29.04.2021 року вищезазначеній земельній ділянці, площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м.Болград, вул.Училищна, 120, визначено цільове призначання для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Не погоджуючись з рішенням Болградської міської ради Одеської області "Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади" від 29.04.2021 року за № 334-VIII, в частині зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: :02:006:0069 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, позивач звернувся до суду з даним позовом.

У своїх доводах позивач посилається на те, що зазначена земельна ділянка з 2003 року не використовувалась позивачем за таким цільовим призначенням, отже його зміна не відповідає фактичному використанню земельної ділянки. У свою чергу, невірне встановлення цільового призначання землі, призвело до невірного розрахування орендної плати за землю, а саме її надмірного нарахування. При цьому, позивач стверджує, що відповідачем порушено процедуру зміни цільового призначення земельної ділянки, передбачену ст.20 Земельного кодексу України, а саме проведено без погодження із землекористувачем, тобто ФГ "Полепродукт".

Ухвалою суду від 20.10.2025 року відкрито провадження по справі та повідомлено сторін, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України.

Також цією ухвалою суд витребував від Болградської міської ради Одеської області копію рішення "Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади" від 29.04.2021 року за № 334-VIII та всі матеріали, які були підставою для його прийняття.

29.10.2025 року відповідачем подано клопотання про залишення позову без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду. Клопотання мотивоване тим, що твердження позивача, наведене у позові, стосовно того, що директор ФГ "Полепродукт" довідався, що відповідно до рішення № 334-VIII від 29.04.2021 року земельній ділянці :02:006:0069 визначено спірне цільове призначення, не відповідають дійсності. Відповідач зазначив, що 06.03.2023 року Господарським судом Одеської області було винесено рішення у справі № 916/3654/22 за позовом Відповідача до Позивача про стягнення безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки комунальної власності. При цьому, директор ФГ "Полепродукт" 08.03.2023 року ознайомився з матеріалами справи № 916/3654/22 та повним текстом судового рішення, яким встановлено, що цільовим призначенням земельної ділянки площею 0,3344 га з кадастровим номером :02:006:0069, яка знаходиться за адресою: м. Болград, вулиця Училищна, будинок 120, є 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, вид використання - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Відтак, відповідач стверджує, що принаймні з 08.03.2023 року позивач вже знав про те, що для земельної ділянки :02:006:0069 встановлено цільове призначення 11.02.

31.10.2025 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечує. Відповідач у відзиві стверджує, що згідно Додатку до рішення № 334-VIII, в якому наведено перелік земельних ділянок, інвентаризацію яких планував зробити на той час відповідач, відсутня земельна ділянка за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, з огляду на що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення від 29.04.2021 року за № 334-VIII не може бути виконана, оскільки вказане рішення не стосується позивача і не порушує будь-які його права чи інтереси.

Разом із відзивом відповідач надав до суду копію рішення Болградської міської ради Одеської області «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади» від 29.04.2021 року за № 334-VIII та додатку до нього.

25.11.2025 року представником позивача подано клопотання про витребування доказів, обґрунтоване тим, що позивач не був ознайомлений з відповідним рішенням відповідача, яким було призначено проведення інвентаризації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходиться у користуванні позивача, із зміною її цільового призначення, та навіть не знав про його існування, а тому вважав, що саме рішенням відповідача від 29.04.2021 року за № 334-VIII були порушені його права. У зв`язку з викладеним, для надання можливості змінити позовні вимоги з метою оскарження належного рішення відповідача (яким порушено право позивача) про проведення інвентаризації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , із зміною її цільового призначення, позивач просить витребувати у Болградської міської ради Одеської області рішення із додатками та документами, які послугували підставою для винесення рішення, яким було призначено проведення інвентаризації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , та змінене цільове призначення зазначеної земельної ділянки.

Ознайомившись зі змістом позовних вимог та підстав позову, а також доводами відповідача, згідно відзиву, з метою вирішення заявлених сторонами клопотань, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів по справі.

Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

У відповідності з ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Предметом позовних вимог є оскарження позивачем зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: :02:006:0069.

Відповідно до змісту позову, позивач вважав, що зміна цільового призначення земельної ділянки відбулась на підставі рішення Болградської міської ради Одеської області «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади» від 29.04.2021 року за № 334-VIII, однак з його змістом позивач не був ознайомлений.

Відповідач стверджує, що директор ФГ "Полепродукт" 08.03.2023 року ознайомився з матеріалами справи № 916/3654/22 та рішенням у цій справі, де наявні посилання на це рішення.

Разом із відзивом відповідач надав до суду копію рішення Болградської міської ради Одеської області «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади» від 29.04.2021 року за № 334-VIII та додатку до нього.

Дослідивши зміст цього рішення, судом встановлено, що дійсно у додатку до рішення № 334-VIII відсутня земельна ділянка за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120.

Отже, для повного та всебічного з`ясування обставин у цій справі необхідно встановити чи змінено Болградською міською радою Одеської області цільове призначення земельної ділянки площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: :02:006:0069; з`ясувати реквізити рішення міської ради про зміну цільового призначення цієї земельної ділянки, коли воно прийняте та чи доведено до відома позивача про прийняття такого рішення.

З урахуванням цієї інформації суд матиме змогу встановити обставини справи та вирішити клопотання відповідача від 29.10.2025 року про залишення позову без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду.

Відтак, суд вважає, що клопотання позивача про витребування доказів підлягає задоволенню та вважає за необхідне витребувати від Болградської міської ради Одеської області інформацію у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів щодо прийняття Болградською міською радою Одеської області рішення про проведення інвентаризації та зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: :02:006:0069 на «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», надавши його копію до суду з доказами доведення цього рішення до відома Фермерського господарства "Полепродукт", а також документів, які послугували підставою для винесення такого рішення.

Згідно з ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

При цьому, суд зауважує, що відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 14, 72, 80, 94, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Витребувати від Болградської міської ради Одеської області інформацію у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів щодо прийняття Болградською міською радою Одеської області рішення про проведення інвентаризації та зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: :02:006:0069 на «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», надавши його копію до суду з доказами доведення цього рішення до відома Фермерського господарства "Полепродукт", а також документів, які послугували підставою для винесення такого рішення.

Зобов`язати Болградську міську раду Одеської області надати до суду витребувані документи у 7-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає.

Суддя А.А. Радчук