Справа № 280/10869/25
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2026-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 січня 2026 року Справа № 280/10869/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа Трейд Плюс 2018» (69035, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Сєдова, буд. 7, ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166 ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 рудня 2025 року на адресу Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа Трейд Плюс 2018» (далі позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 329-рл від 26 листопада 2025 року;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Альфа Трейд Плюс 2018» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця провадження діяльності м. Запоріжжя вул. Рекордна 37.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у рішенні № 329-рл про відмову у наданні ліцензії зазначено підставу для відмову у її видачі, а саме неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів визначених законом. У наданих до заяви документах, відсутня актуальна інформація стосовно набуття права власності на об`єкт - автозаправочна станція (АЗС), з наявними ємностями, ТОВ «Нафта Преміум груп» () за адресою: м. Запоріжжя, вулиця Рекордна,37. Представник позивача наголошує, що об`єкт який знаходиться за адресою вул. Рекордна 37 не є об`єктом нерухомості, а отже надання додаткових документів, що підтверджують право власності на об`єкт АЗС немає необхідності. Зазначає, що позивач надавав для отримання ліцензії усі необхідні документи. Відтак, на дату винесення спірного рішення взагалі не існували жодні обставини для прийняття спірного рішення, що є підставою для його скасування. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді від 15 грудня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/10869/25, розгляд справи призначено без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання та витребувано у відповідача докази по справі.

Відповідач у поданому відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що в наданих до заяви від 20 листопада 2025 року №17375/АП документах, а саме Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна відсутня актуальна інформація стосовно набуття права власності на об`єкт - автозаправочна станція (АЗС), з наявними ємностями, ТОВ «Нафта Преміум груп» () за адресою: м. Запоріжжя, вулиця Рекордна, 37. З огляду на вказане, рішенням Головного управління ДПС у Запорізькій області від 26 листопада 2025 року №329-рл ТОВ «АЛЬФА ТРЕЙД ПЛЮС» відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Рекордна, 37. Вказане вище, на думку представника відповідача свідчить про правомірність оскаржуваного в даній справі рішення. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, установив наявність достатніх підстав для прийняття рішення у справі, з огляду на наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю Альфа Трейд Плюс 2018 зареєстроване як юридична особа з 25 квітня 2018 року. Основним видом діяльності позивача є: Роздрібна торгівля пальним (КВЕД 47.30).

03 листопада 2025 року між ТОВ «Нафта преміум груп» (ділі - Орендодавець) та ТОВ «Альфа Трейд Плюс 2018» (далі Орендар) укладено Договір оренди № 2025/11/3 (далі Договір) про прийняття у строкове платне користування майно АЗС, розміщене за адресою м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 37.

Відповідно до Акту прийому-передачі за Договором оренди з боку ТОВ «Нафта преміум груп» передані ТОВ «Альфа Трейд Плюс 2018» 03 листопада 2025 року майно автозаправної станції, що розташоване на земельній ділянці загальною площею 0,0212 га за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 37, а саме: резервуар горизонтальний стальний наземний - 1 шт, резервуар для скрапленого газу - 1 шт., колонка паливороздавальна -1 шт., колонка для відпуску зрідженого газу -1 шт., частину нежитлового приміщення загальною площею 25 кв.м.

Враховуючи договір та акт прийому - передачі Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа Трейд Плюс 2018» 19 листопада 2025 року звернулось до Головного управління ДПС у Запорізькій області з заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (вх. № 17375/АП від 20 листопада 2025 року). Вказана ліцензія необхідна для здійснення господарської діяльності позивача (роздрібна торгівля пальним) за адресою м. Запоріжжя, вул Рекордна 37. До заяви позивачем додано: лист пояснення з Держпраці від 30 квітня 2025 року № ПСЗ,1/8421-25, договір купівлі-продажу земельної ділянки № 826 від 04 липня 2023 року, платіжне доручення від 27 лютого 2025 року № 1189, договір оренди 2025/11/3 від 03 листопада 2025 року, дозвіл на виконання робіт від 22 січня 2025 року, дозвіл на експлуатацію від 22 січня 2025 року, витяги з ДРРП № 337942400 від 04 липня 2023 року, № 337936574 від 04 липня 2023 року, технічний паспорт 01.3513305.4784962.20251022.30.0000.41 та витяг з ДРРП НВ-025.

Рішенням Головного управління ДПС у Запорізькій області від 26 листопада 2025 року №329-рл ТОВ «АЛЬФА ТРЕЙД ПЛЮС» () відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Рекордна, 37 з наступних підстав. В наданих до заяви від 20 листопада 2025 року №17375/АП документах, а саме Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна відсутня актуальна інформація стосовно набуття права власності на об`єкт - автозаправочна станція (АЗС), з наявними ємностями, ТОВ «Нафта Преміум груп» () за адресою: м. Запоріжжя, вулиця Рекордна, 37.

Позивач, не погодившись з рішенням Головного управління ДПС у Запорізькій області 26 листопада 2025 року № 329-рл про відмову у наданні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Нормативно - правовим актом, який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального, регулюються Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18 червня 2024 року № 3817-IX (далі - Закон №3817-ІХ).

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону № 3817-IX ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності (п. 40); роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико - хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб" населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден (п.77).

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону № 3817-ІХ, органами ліцензування є: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику; 2) територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Частинами 1 2 статті 43 Закону № 3817-IX передбачено, що ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

Відповідно до частини 5 статті 43 Закону № 3817-IX до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:

1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).

Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);

2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна;

3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника;

4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об`єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального;

8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.

Заявники, які здійснюють оптову торгівлю пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним, не подають копії документів, передбачені абзацом першим цього пункту.

З вищевикладеного вбачається, що за отриманням ліцензії можуть звернутись як власники земельних ділянок, так і особи, у користуванні яких такі земельні ділянки перебувають.

Також, з вищевикладеного вбачається, що особа, яка має намір отримати ліцензію, та не є власником земельної ділянки, надає до податкового органу документи, що підтверджують право користування нею такої земельної ділянки.

З приводу посилань відповідача в оскаржуваному рішенні на положення абзаців 3,4 пункту 2 частини 5 статті 43 Закону № 3817-IX, з урахуванням яких позивач мав надати разом із заявою документи на підтвердження права власності на об`єкт - автозаправочна станція (АЗС), з наявними ємностями, ТОВ «Нафта Преміум груп» () за адресою: м. Запоріжжя, вулиця Рекордна,37, суд зазначає наступне.

Як зазначалось раніше, відповідно до абзаців 3,4 пункту 2 частини 5 статті 43 Закону № 3817-IX підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна.

Зі змісту вказаних положень вбачається, що у разі подання до податкового органу документів на підтвердження введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, які оформленні не на ім`я заявника, ним до податкового органу надаються документи на підтвердження використання (користування) таким майном, а не права власності на такий об`єкт, як вказано в оскаржуваному рішенні.

Крім того, слід погодитись з твердженням представника позивача, що об`єкт який знаходиться за адресою вул. Рекордна, 37 не є об`єктом нерухомості, а отже відсутні підстави надання додаткових документів щодо підтвердження права власності на об`єкт АЗС.

Вказана обставина підтверджується висновком № 2025-08-12-1 від 08 грудня 2025 року за результатами проведення експертного будівельно технічного дослідження.

Оскільки, позивач не є власником об`єкта, розміщеного за адресою м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 37, ним до заяви щодо видачі спірної ліценції додано, зокрема, договір купівлі-продажу земельної ділянки № 826 від 04 липня 2023 року та договір оренди 2025/11/3 від 03 листопада 2025 року.

Відтак, позивач, надавши разом із заявою копію Договору, виконав вимоги абзаців 3,4 пункту 2 частини 5 статті 43 Закону № 3817-IX, що спростовує доводи відповідача, викладені в оскаржуваному рішенні.

Також, суд зазначає, що позивачем до заяви про надання ліцензії додані і інші документи, перелік яких визначений частиною 5 статті 43 Закону № 3817-IX, та заперечень щодо змісту та повноти яких оскаржуване в даній справі рішення не містить, що на думку суду, не є підставою для відмови у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

З огляду на те, що відповідач без наявності на те правових підстав оскаржуваним рішенням відмовив позивачу у наданні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, таке рішення підлягає скасуванню в судовому порядку.

Окрім того, з огляду на те, що позивачем дотримано вимоги частини 5 статті 43 Закону № 3817-IX при зверненні із заявою про надання ліцензії, то вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Альфа Трейд Плюс 2018» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця провадження діяльності м. Запоріжжя вул Рекордна 37, підлягають задоволенню.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позовної заяви у цій справі позивачем сплачено судовий збір у загальній сумі 6 056,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 206 від 08 грудня 2025 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

З огляду на вказане, судові витрати позивача в частині сплаченого судового збору в розмірі 6 056,00 грн. підлягають відшкодуванню відповідно до статті 139 КАС України, на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, а саме ГУ ДПС у Запорізькій області.

Керуючись статтями 2, 72, 77, 139, 241, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області «Про відмову у наданні ліцензії» № 329-рл від 26 листопада 2025 року.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Альфа Трейд Плюс 2018» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця провадження діяльності м. Запоріжжя вул Рекордна 37.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Альфа Трейд Плюс 2018 судовий збір в розмірі 6 056,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне судове рішення складено 28 січня 2026 року.

Суддя Д.В. Татаринов