Справа № 560/7797/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2026-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7797/25
РІШЕННЯ

іменем України

27 січня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.11.2024 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та в частині не зарахування до пільгового стажу періоду роботи водієм міського пасажирського автобуса з 12.01.1989 по 31.12.2001 та з 01.10.2004 по 25.04.2007 включно та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 12.01.1989 по 31.12.2001 та з 01.10.2004 по 25.04.2007 включно на посаді водія міського пасажирського автобуса та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення до пенсійного фонду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 23 жовтня 2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою в якій просив зарахувати до його пільгового стажу період роботи водієм міського пасажирського автобуса з 12.01.1989 пo 31.12.2001 та з 01.10.2004 по 25.04.2007 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До заяви додав підтверджуючі документи. 13.11.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуло заяву позивача та надало відповідь оформлену листом №18930-17158/С-03/8-2200/24 від 13.11.2024, яку позивач отримав 25.11.2025. У відповіді Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначило, що позивачу відмовлено у призначені пенсії, в зв`язку із відсутністю пільгового стажу, та не наданням довідок уточнюючих пільговий характер роботи. Не погодившись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2024 у справі № 560/8922/24 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовлено. 23.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Оскільки вищевказана заява не відповідає формі, встановленій Порядком №22-1, її було розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян». У відповідь на заяву від 23.10.2024 головне управління листом від 13.11.2024 № 18930-17158/С-03/8-2200/24 повідомило позивача про наступне. До пільгового стажу позивача не зараховано періоди з 12.01.1989 по 31.12.2001, з 01.10.2004 по 25.04.2007, оскільки відсутня уточнююча довідка, що відповідає додатку №5 Порядку №637. Страховий стаж ОСОБА_1 згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу становить 34 роки 09 місяців 19 днів, пільговий стаж згідно п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV відсутній. Посилання позивача на записи трудової книжки як підставу для зарахування періодів роботи до пільгового стажу є безпідставним, оскільки в наданій трудовій книжці не містяться дані про повний робочий день, про пільговий характер роботи, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках тощо у зв`язку з чим, підстав для зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно даного документу немає. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Ухвалами від 22.01.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та про закриття провадження у справі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , 27.02.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.03.2024 №52 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 8 частини 2 стаття 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, про що повідомлено позивача листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 05.04.2024 №2200-0304-8/33543.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2024 у справі № 560/8922/24 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення № 52 від 06.03.2024, зобов`язання вчинити дії відмовлено.

23.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У відповідь на заяву від 23.10.2024 відповідач листом від 13.11.2024 № 18930-17158/С-03/8-2200/24 повідомив позивача про те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2024 у справі № 560/8922/24 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовлено. Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-VIII «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком на пільгових умовах призначається - водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) після досягнення чоловіками 55 років і за наявності у них страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Крім того, в трудовій книжці містяться відомості лише про прийняття та звільнення з роботи, дані, які б уточнювали пільговий характер роботи, відсутні. Тому відповідно до пункту 20 зазначеного Порядку для підтвердження спеціального стажу надаються довідки, уточнюючі пільговий чи спеціальний характер роботи, які видаються підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступників згідно Додатку №5 до Порядку. У разі ліквідації підприємства, установи, організації з визначенням правонаступника всі необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі і довідка, уточнююча пільговий характер роботи, видається правонаступником. При зверненні за призначенням пенсії від 27.02.2024 ОСОБА_1 не надав довідки уточнюючі, пільговий характер роботи. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 становить 34 роки 9 місяців 19 днів. Рішенням № 52 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців, про що ОСОБА_1 повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.04.2024 №2200-0304-8/33543.

Вважаючи спірне рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року №1058-IV який набрав чинності з 1 січня 2004 року, (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до Закону №1058-IV в солідарній системі як один із видів пенсійних виплат призначається пенсія за віком, (пункт 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV).

Розділом XIV-1 Закону №1058-IV врегульовано питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян, зокрема призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно із пунктом 8 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацами другим - третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту і абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті, страхового стажу, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 2 частини другої цієї статті.

Згідно із частинами 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

У заяві від 27.02.2024 позивач просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням № 2 від 06.03.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю пільгового страхового стажу, наявність якого надає право особі на призначення такої пенсії. Цим рішення пенсійний орган не зарахував до пільгового стажу періоди з 12.01.1989 по 31.12.2001 та з 01.10.2004 по 25.04.2007.

Зазначене рішення позивач оскаржив до суду.

Рішенням від 04.10.2024 у справі №560/8922/24 Хмельницький окружний адміністративний суду відмовив задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, встановивши відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу періодів з 12.01.1989 по 31.12.2001 та з 01.10.2004 по 25.04.2007.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, рішенням суду від 04.10.2024 у справі №560/8922/24, яке набрало законної сили, вже встановлений факт відсутності у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом 8 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, у зв`язку з не набуттям необхідного спеціального (пільгового) стажу.

Суд також враховує, що повторно звернувшись з заявою від 23.10.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивач не надав додаткові документи на підтвердження права на зарахування до пільгового стажу періодів з 12.01.1989 по 31.12.2001 та з 01.10.2004 по 25.04.2007, які не були предметом дослідження у справі №560/8922/24.

Тому, з урахуванням приписів частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не потребує доказування факт відсутності у позивача права на зарахування до пільгового стажу періодів з 12.01.1989 по 31.12.2001 та з 01.10.2004 по 25.04.2007.

Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком на пільгових умовах призначається водіям міського пасажирського транспорту після досягнення чоловіками 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Враховуючи преюдиційність обставин, встановлених рішенням суду у справі №560/8922/24, а також відсутність у даній справі належних та допустимих доказів, які б свідчили про набуття позивачем необхідного пільгового стажу, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення заявлених позовних вимог відсутні.

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук