Справа № 160/31213/25
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2026-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 січня 2026 рокуСправа №160/31213/25

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, перевіривши матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи Криворізька виправна колонія (№80) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29.10.2025 року (23.10.2025 року направлено засобам поштового зв`язку) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи Криворізька виправна колонія (№80), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Державної установи Криворізька виправна колонія (№80) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 07.07.2022 року із розрахунку 30 000 грн. на місяць;

- зобов`язати Державну установу Криворізька виправна колонія (№80) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за період з 11.03.2022 року по 07.07.2022 року, із розрахунку 30 000 грн. на місяць, з врахуванням фактично виплачених сум.

Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 26.05.2005 року по теперішній час проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі України. Остання займана посада - помічник начальника державної установи Криворізька виправна колонія (№80) з питань залучення засуджених до праці та трудової адаптації, спеціальне звання - підполковник внутрішньої служби. Позивач вважає, що відповідач не в повному обсязі нарахував та не в повному обсязі виплатив йому додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану від 28.02.2022 року за період часу з 11.03.2022 року по 07.07.2022 року. Тому, для встановлення нарахованої та виплаченої суми додаткової винагороди згідно Постанови №168, позивач звернувся до адміністрації установи з відповідним рапортом, з проханням надати йому інформацію про нарахування такої допомоги та суми, які позивачу були виплачені. В наданій відповіді від 09.10.2025 року №80/10-8952 було зазначено, що на підставі наказів установи №76/ОС-22 від 26.05.2022 року та №122/ОС-22 від 17.08.2022 року була нарахована додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 №168 у розмірі 26 834,62 грн. Так, за період з 11.03.2022 року по 31.03.2022 року - 7259,40 грн.; за період з 01.04.2022 року по 25.04.2022 року -7833,96 грн.; за період з 26.04.2022 року по 30.04.2022 року - 1416,78 грн. та за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 - 10 324,48 грн. На думку позивача, з наданої інформації слідує, що нарахування та виплата додаткової винагороди була здійснена не у відповідності до чинного законодавства. У зв`язку з чим 15.10.2025 року, позивач подав до установи заяву з проханням здійснити перерахунок та виплату йому додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за період з 11.03.022 року по 07.07.2022 року в розмірі 30 000 грн. на місяць з урахуванням раніше виплачених сум. 22.10.2025 року позивачу надали відповідь з відмовою задовольнити його заяву, оскільки не вбачають для цього підстав. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною.

21.11.2025 року від Державної установи Криворізька виправна колонія (№80)до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка». Державна установа «Криворізька виправна колонія (№80)», в якій проходив службу Позивач в період спірних правовідносин, розташована за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Шиферна, 3. Дніпропетровську область включено до вказаного переліку (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 213-р). Отже, позивач набув право на отримання додаткової винагороди згідно Постанови № 168 починаючи з 11.03.2022. До того ж, 01.07.2022 було прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 754 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», якою слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», яка набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 01.06.2022. З урахування змін внесених Постановою № 754 від 01.07.2022, пункт 1 Постанови 168 мав наступну редакцію: « 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах». Таким чином дана норма визначає, що особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби додаткова винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць, а не в розмірі 30 000 гривень щомісячно як визначено для інших категорій військовослужбовців. Головною підставою для одержання додаткової винагороди, яка є обов`язковою для всіх суб`єктів, вказаних в п. 1 Постанови 168 без виключення, і це несення служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Відповідно до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 липня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (із змінами), територіальна громада міста Кривий Ріг - відсутня. На момент судового розгляду даної судової справи, статус міста Кривий Ріг не змінився. Таким чином, з 01.06.2022 позивач не мав жодних підстав для отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою № 168. А отже, позивач міг претендувати на виплату додаткової винагороди лише в межах періоду з 11.03.2022 по 31.05.2022. Особливістю положення постанови № 168 є те, що вони діють в період воєнного стану та спрямовані на стимулювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських на виконання своїх обов`язків в умовах посиленого графіку несення служби або суттєвої зміни умов несення служби. У зв`язку з цим, абзацом 3 пункту 1 постанови № 168 передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), які у свою чергу володіють даними щодо реального навантаження під час воєнного стану на персонал чи особовий склад підлеглих підрозділів чи структур. Таким чином, право на отримання особою рядового чи начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України додаткової винагороли відповідно до Постанови № 168 та її розмір залежить від розташування місця несення служби (органів і установ Служби) та фактичного часу безпосереднього несення служби цією особою. Відповідно до абзацу 7 пункту 1 Положення про Державну установу «Криворізька виправна колонія (№ 80)», затвердженого наказом Міністерства Юстиції України № 1112/5 від 20.03.2020, Виправна колонія є бюджетною неприбутковою установою, основним завданням якої є виконання покарань у виді позбавлення волі на певний строк (п.2). Виправна колонія утримується за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонений законодавством (п.13 Положення). Отже, оплата праці працівників та виплата грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу установи здійснюється в межах виділеного фінансування із державного бюджету України. Таким чином, у зв`язку із прийняттям 28.02.2022 року Постанови Кабінет Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та включенням Дніпропетровської області до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 213-р), виникла потреба в додатковому фінансуванні. В травні 2022 року Міністерством юстиції України виділено фінансування для забезпечення виплат додаткової винагороди передбаченої Постановою № 168 за період з 11.03.2022 по 25.04.2022 року. В свою чергу, начальником Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції було надано роз`яснення від 23.05.2022 № 3.3-1386/Е щодо порядку виконання Постанови № 168 та надано інформацію щодо здійсненого перерозподілу асигнувань в межах виділеного фінансування на 2022 рік. Листом Міністерства юстиції України від 20.05.2022 № 38144/16.3.2/32-22 доведено інформацію про те, що у травні 2022 року відповідно до реєстру змін розподілу показників зведених кошторисів на 2022 рік від 17.05.2022 № 53 здійснено перерозподіл та наближення асигнувань в межах виділеного фінансування за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 відповідно до вимог Постанови № 168. Виплата винагород здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби особи рядового чи начальницького складу, де він призначений на штатну посаду, на підставі наказів такого органу, установи, в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу, установи, при цьому рішення щодо виплати такої винагороди керівникам органів та установ приймається за погодженням Державного секретаря. Крім того, у вищевказаному листі зазначено, що розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). Таким чином, на виконання вимог Постанови № 168 та враховуючи роз`яснення начальника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3.3-1386/Е від 23.05.2022, начальником ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» було видано наказ № 76/ОС-22 від 26.05.2022 «Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у травні місяці 2022 року». Відповідно до якого, позивачу було нараховано додаткову винагороду в наступних розмірах: за період з 11.03.2022 по 31.03.2022 - 7259,40 грн.; за період з 01.04.2022 по 25.04.2022 - 7833,96 грн. Заборгованості з виплати вказаних коштів немає. Керуючись нормами Податкового кодексу України з нарахованої додаткової винагороди було проведено утримання військового збору та податку з доходів фізичних осіб. Залишок перерахована на картковий рахунок позивача. Заборгованості з виплати вказаних коштів немає. В подальшому, в серпні 2022 року Міністерством юстиції України виділено фінансування для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 31.05.2022 року. Також, в серпні 2022 року листом начальника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.08.2022 № 3.3-2025/Е була доведена інформація щодо ще одного перерозподілу асигнувань в межах виділеного фінансування. Зокрема, було повідомлено, що листом Міністерства юстиції України від 11.08.2022 № 67463/16.3.2/32-22 доведено інформацію про те, що у серпні 2022 року відповідно до реєстрів змін розподілу показників зведених кошторисів на 2022 рік від 01.08.2022 № 82 та № 83 здійснено наближення асигнувань з вересня по грудень поточного року в межах виділеного фінансування за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 30.06.2022 відповідно до вимог постанови № 168. Згідно отриманого додаткового фінансування, на виконання Постанови № 168, начальником ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» було видано наказ № 122/ОС-22 від 17.08.2022 «Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у серпні місяці 2022 року», згідно якого позивачу було нараховано додаткову винагороду в наступних розмірах: з 26.04.2022 по 30.04.2022 - 1416,78 грн.; з 01.05.2022 по 31.05.2022 - 10 324,48 грн. Заборгованості з виплати вказаних коштів немає. Згідно наказів № 76/ОС-22 від 26.05.2022 та № 122/ОС-22 від 17.08.2022, особам рядового та начальницького складу державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)», в тому числі позивачу, було здійснено виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно до табелів обліку робочого часу. Підставою для нарахування додаткової винагороди являється табель обліку робочого часу, який забезпечує достовірний облік фактичного часу несення служби. Отже, нарахування та виплата додаткової винагороди Позивачу проводилася згідно вимог п. 1 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.10.2025 року, зазначена вище справа була розподілена та 30.10.2025 року передана судді Пруднику С.В.

03.11.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В період з 29.12.2025 року по 16.01.2026 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній основній відпустці, а в період з 19.01.2026 року по 23.01.2026 року суддя Прудник С.В. перебував на лікарняному.

Відповідно до ч. 1 ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд зауважує, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, дія якого продовжувалася і триває дотепер.

Частиною 2 статті 121 КАС України визначено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

З огляду на вищевикладене, з метою повного та всебічного розгляду адміністративної справи, суд доходить висновку про продовження строку розгляду справи на 30 днів.

Керуючись статтями 121, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Продовжити строк розгляду даної справи на 30 днів.

Копію ухвали суду надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С. В. Прудник