Справа № 240/24831/24
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2026-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/24831/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Панкеєва В.А.

Суддя-доповідач - Драчук Т. О.

27 січня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Смілянця Е. С. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2024 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає в не нарахуванні та не виплаті йому додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 в розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях та заходах забезпечення;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату йому додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 в розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях та заходах забезпечення, з врахуванням раніше проведених виплат за вказані періоди часу;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2020 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" з 04.03.2022 по день фактичної виплати.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для вирішення спору, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість судового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2022 № 2 позивача було призначено на посаду водія 3 розвідувального відділення розвідувального взводу розвідувальної роти військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.05.2024 №154 позивача виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 28.05.2024.

Вважаючи, що відповідач за періоди з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 не нарахував та не виплатив у повному розмірі додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", позивач 05.12.2024 звернувся до військової частини НОМЕР_1 із відповідною заявою. 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 не нарахував та не виплатив у повному розмірі додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", позивач 05.12.2024 звернувся до військової частини НОМЕР_1 із відповідною заявою.

Листом від 09.12.2024 №1663/6774 відповідач повідомив, що додаткову винагороду виплачено у повному обсязі.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 №1278 про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивач з 26.07.2022 по 21.08.2022, 25.08.2022 по 02.09.2022, 14.09.2022 по 08.12.2022, 13.12.2022 по 28.12.2022, з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023. з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи на території Харківської області, м.Харків, н.п. Мартове, н.п. Дружківка, Донецької області.

При цьому, ОСОБА_1 упродовж оспорюваного періоду брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі військової частини НОМЕР_1 .

З довідки від 27.03.2024 №1278 вбачається, що такі заходи здійснювалися на території Харківської області, м.Харків, н.п. Мартове, н.п. Дружківка, Донецької області.

Судом встановлено, що с.Мартове входить до складу Печенізької селищної територіальної громади Чугуївського району Харківської області, а м.Дружківка до складу Дружківської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області.

В свою чергу, райони ведення воєнних (бойових) дій за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 визначались наказами Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій", згідно змісту яких в спірні періоди місто Харків, населені пункти Мартове (Печенізька селищна територіальна громада Чугуївський район Харківської області) та Дружківка (Дружківська міська територіальна громада Краматорський район Донецької області) не віднесені до районів ведення воєнних (бойових) дій.

З огляду на викладене, суд першої інстанції не встановив, а позивач не довів виконання ним завдань, за які передбачена виплата підвищеної додаткової винагороди у період з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 безпосередньо в районах, які відносяться до районів введення воєнних (бойових) дій.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що безпосередня участь позивача з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 у заходах забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, що дає право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, матеріалами справи не підтверджена, тому відсутні підстави вважати, що відповідачем неправомірно не нараховувалась додаткова винагорода з січня по грудень 2023 року у розмірі 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З огляду на вищевказане, суд визнав необґрунтованими доводи позивача про порушення відповідачем приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Також, оскільки вимога щодо нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди, є похідною від вимоги щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який наразі триває.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - постанова № 168).

Відповідно до пункту 1 постанови № 168 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, пунктом 17 якого визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На виконання вказаних норм Міністром оборони України приймалися відповідні рішення.

В свою чергу, пунктом 3 Рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 (викладеного у формі телеграми) було визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Наказано про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

У подальшому Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, прийнято рішення (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 № 912/з/29 (далі - Рішення № 912/з/29).

Пунктом 1 Рішення № 912/з/29 визначено, що під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань (військ) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії.

Абзацами 3 та 4 п.3 Рішення № 912/з/29 наказано документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 Рішення № 912/з/29 наказано керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 або додаток № 2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Пунктами 5 та 6 Рішення № 912/з/29 визначено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до цього доручення).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

25.01.2023 Міністерством оборони України прийнято наказ № 44 "Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", яким Порядок № 260, доповнений розділом XXXIV, що визначає умови та порядок виплати додаткової грошової допомоги, згідно з п.п.2 та 4 якого:

"2. На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах:

100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії; на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника; з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів; з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

50000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань".

З аналізу вказаних нормативно-правових актів, що підлягали застосуванню на час виникнення спірних правовідносин, слідує, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Підставою для виплати такої збільшеної додаткової винагороди є відповідні накази командирів (начальників), а документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій; рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань та довідки командира військової частини за формою, що затверджена відповідним додатком до рішення Міністра оборони України (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 № 912/з/29.

Як встановлено зі змісту довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2024 №1278 про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивач з 26.07.2022 по 21.08.2022, 25.08.2022 по 02.09.2022, 14.09.2022 по 08.12.2022, 13.12.2022 по 28.12.2022, з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023. з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи на території АДРЕСА_1 .

Підставою видачі вказаної довідки є бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 № 264 від 09.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 20/кп від 26.07.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 47/кп від 21.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 51/кп від 25.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 59/кп від 02.09.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 73/кп від 14.09.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 164/кп від 08.12.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 169/кп від 13.12.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 184/кп від 28.12.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 11/кп від 10.01.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 124/кп від 28.04.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 136/кп від 10.05.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 235/кп від 12.08.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 248/кп від 24.08.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 356/кп від 04.12.2023: наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 370/кп від 18.12.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 383/кп від 31.12.2023. військової частини НОМЕР_1 № 264 від 09.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 20/кп від 26.07.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 47/ки від 21.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 51/кп від 25.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 59/кп від 02.09.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 73/кп від 14.09.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 164/кп від 08.12.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 169/кп від 13.12.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 184/кп від 28.12.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 11/кп від 10.01.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 124/кп від 28.04.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 136/кп від 10.05.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 235/кп від 12.08.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 248/кп від 24.08.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 356/кп від 04.12.2023: наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 370/кп від 18.12.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 383/кп від 31.12.2023.

Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни).

Надаючи оцінку встановленим обставинам, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_1 упродовж оспорюваного періоду брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі військової частини НОМЕР_1 .

Зі змісту довідки від 27.03.2024 №1278 встановлено, що такі заходи здійснювалися на території Харківської області, м.Харків, н.п. Мартове, н.п. Дружківка, Донецької області.

В свою чергу, що с.Мартове входить до складу Печенізької селищної територіальної громади Чугуївського району Харківської області, а м.Дружківка до складу Дружківської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області.

При цьому, райони ведення воєнних (бойових) дій за період з 01.01.2023 по 31.12.2023були визначені наказами Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій":

- від 02.02.2023 № 26, від 14.02.2023 № 35, від 17.03.2023 № 67 - за період з 01 по 31 січня 2023 року;

- від 01.03.2023 № 52, від 17.03.2023 № 68 - за період з 01 по 28 лютого 2023 року;

- від 01.04.2023 № 89 - за період з 01 по 31 березня 2023 року;

- від 01.05.2023 № 111 - за період з 01 по 30 квітня 2023 року;

- від 01.06.2023 № 147 - за період з 01 по 31 травня 2023 року;

- від 01.07.2023 № 183 - за період з 01 по 30 червня 2023 року;

- від 01.08.2023 № 210 - за період з 01 по 31 липня 2023 року;

- від 01.09.2023 № 247 - за період з 01 по 31 серпня 2023 року;

- від 01.10.2023 № 273 - за період з 01 по 30 вересня 2023 року;

- від 01.11.2023 № 301 - за період з 01 по 31 жовтня 2023 року;

- від 01.12.2023 № 341 - за період з 01 по 30 листопада 2023 року;

- від 01.01.2024 № 2 - за період з 01 по 31 грудня 2023 року.

За змістом вказаних наказів місто Харків, населені пункти Мартове (Печенізька селищна територіальна громада Чугуївський район Харківської області) та Дружківка (Дружківська міська територіальна громада Краматорський район Донецької області) не віднесені до районів ведення воєнних (бойових) дій.

Відтак, судом не встановлено, а позивачем не доведено виконання ним завдань, за які передбачена виплата підвищеної додаткової винагороди у період з 01.01.2023 по 18.03.2023, з 30.03.2023 по 24.04.2023, з 25.04.2023 по 16.05.2023, з 17.05.2023 по 19.05.2023, з 20.05.2023 по 14.07.2023, з 26.07.2023 по 30.07.2023, з 01.08.2023 по 21.08.2023, з 29.08.2023 по 04.09.2023, з 06.09.2023 по 03.11.2023, з 15.11.2023 по 17.12.2023 безпосередньо в районах, які відносяться до районів введення воєнних (бойових) дій.

Крім того, суд ухвалою від 12.12.2025 витребував у військової частини НОМЕР_1 наступні документи: інформаційний витяг, які саме завдання виконував ОСОБА_1 і де саме проходив службу за період з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 (з зазначенням щоденного виконання поставлених завдань і місця фактичного проходження служби); інформаційний витяг або довідка про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Харківської області, м. Харків, н.п. Мартове та АДРЕСА_1 з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023; копію журналу бойових дій за період з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023, (у разі неможливості інформацію щодо наявності записів щодо ОСОБА_1 ); книгу оперативно-службової діяльності за період з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 в розрізі інформації щодо ОСОБА_1 ; журнал надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме ОСОБА_1 за період з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023; у разі відсутності ОСОБА_1 у списках про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Харківської і Донецької областей за період з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023, інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних не бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 за цей період; інформацію щодо завдань, які виконував ОСОБА_1 у службовому відрядженні у період з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 і на яких підставах та підтверджуючих документах виконання даних завдань встановлено; іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023.

23.01.2026 від військової частини НОМЕР_1 надійшла заява про виконання вказаної ухвали з поясненнями та додатками, згідно з якими відсутнє підтвердження виконання ОСОБА_1 завдань, за які передбачена виплата підвищеної додаткової винагороди період з 01.01.2023.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що безпосередня участь позивача з 10.01.2023 по 28.04.2023, з 10.05.2023 по 12.08.2023, з 24.08.2023 по 04.12.2023, з 18.12.2023 по 31.12.2023 у заходах забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, що дає право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, матеріалами справи не підтверджена, у зв`язку з чим відсутні підстави вважати, що відповідачем неправомірно не нараховувалась додаткова винагорода з січня по грудень 2023 року у розмірі 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Оскільки за результатами апеляційного перегляду оскаржуваного рішення суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів апелянта про порушення відповідачем приписів постанови № 168 Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", вимога щодо нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди, є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Оскільки, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Смілянець Е. С. Полотнянко Ю.П.