Справа № 160/37447/25
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2026-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

28 січня 2026 р.Справа № 160/37447/25

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Царікової О.В., перевіривши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю культурний центр "АССОЛЬ" до Заступника начальника юридичного відділу департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Дніпропетровської області Жежель Сергія Сергійовича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю культурний центр "АССОЛЬ" до Заступника начальника юридичного відділу департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Дніпропетровської області Жежель Сергія Сергійовича, в якому позивач просить:

- визнати дії заступника начальника юридичного відділу департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Дніпропетровської області Жежель Сергія Сергійовича щодо участі від імені Кам`янської міської ради Дніпропетровської області у адміністративній справі №160/17370/25 Третього апеляційного адміністративного суду, протиправними, та зобов`язати заступника начальника юридичного відділу департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Дніпропетровської області Жежель Сергія Сергійовича утриматися від вчинення дій від імені Кам`янської міської ради Дніпропетровської області в судах України всіх юрисдикцій з використанням Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань №5 від 21.12.2021, з відомостями про орган місцевого самоврядування Кам`янська міська рада - Ідентифікаційний код юридичної особи: 24604168; Місцезнаходження юридичної особи: Україна, 51931, Дніпропетровська обл., місто Кам`янське, майдан Петр Калнишевського, будинок 2; Дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 17.12.2021, 019001116, з відомостями про особу, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи: Жежель Сергій Сергійович (Повноваження: вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо (діє виключно в судах України всіх юрисдикцій без окремого доручення керівника (самопредставництво суб`єкта владних повноважень), з правом підпису процесуальних документів (подання, відмови, зміни, відкликання позову, апеляційних, касаційних скарг тощо) - представник.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу п`ятитиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання - уточненої позовної заяви, яка буде відповідати вимогам статті 160 КАС України (для суду та для сторін, що будуть брати у участь у справі).

На виконання вимог ухвали від 12 січня 2026 року позивач надав уточнену позовну заяву від 23.01.206 ( вх. № 5682/26).

З уточненої позовної заяви суд встановив, що позивач просить суд визнати дії заступника начальника юридичного відділу департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Дніпропетровської області Жежель Сергія Сергійовича щодо участі від імені Кам`янської міської ради Дніпропетровської області у адміністративній справі №160/17370/25 Третього апеляційного адміністративного суду, протиправними, та зобов`язати заступника начальника юридичного відділу департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Дніпропетровської області Жежель Сергія Сергійовича утриматися від вчинення дій від імені Кам`янської міської ради Дніпропетровської області в судах України всіх юрисдикцій з використанням Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань №5 від 21.12.2021, з відомостями про орган місцевого самоврядування Кам`янська міська рада - Ідентифікаційний код юридичної особи: 24604168; Місцезнаходження юридичної особи: Україна, 51931, Дніпропетровська обл., місто Кам`янське, майдан Петр Калнишевського, будинок 2; Дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 17.12.2021, 019001116, з відомостями про особу, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи: Жежель Сергій Сергійович (Повноваження: вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо (діє виключно в судах України всіх юрисдикцій без окремого доручення керівника (самопредставництво суб`єкта владних повноважень), з правом підпису процесуальних документів (подання, відмови, зміни, відкликання позову, апеляційних, касаційних скарг тощо) - представник.

П`ятим днем для вирішення питання по відкриття провадження у цій справі є 28.01.2026.

Суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі, виходить з такого.

У відповідності до вимог ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За змістом п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі, на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій, або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до п. 1, п. 3 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі, делегованих повноважень.

Виходячи з системного аналізу Кодексу адміністративного судочинства України, можливо встановити наступні критерії визначення компетенції адміністративного суду у спорі: по-перше, наявність публічного характеру правовідносин, по-друге, хоча б однією стороною правовідносин є суб`єкт владних повноважень у зв`язку з виконанням владних управлінських функцій, по-третє, між сторонами виник спір, компетенція адміністративних судів на який поширена дією ст. 19 КАС України і такий спір не віднесений до компетенції інших судів.

Як слідує зі змісту позовної заяви, позивач мотивує поданий позов тим, що заступник начальника юридичного відділу департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Дніпропетровської області Жежель Сергій Сергійович не призупиняючи адвокатську діяльність, діяв як представник Кам`янської міської ради Дніпропетровської області в адміністративній справі №160/17370/25 Третього апеляційного адміністративного суду, не вказавши свою посаду і не вказавши, що він є діючим адвокатом, використавши для підтвердження наявності у нього повноважень самопредставництва Кам`янської міської ради Дніпропетровської області та для особистої участі від імені Кам`янської міської ради Дніпропетровської області в адміністративній справі Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/17370/25 - копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осбі, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 5 від 21.12.2021 з відомостями про орган місцевого самоврядування Кам`янську міську раду, дата та номер в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань : 17.12.2021, 019001116.

Відповідно до ст. 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи. У справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно з ч. 1, 4 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України, здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до статті 58 КАС України, повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю (частина 1). Довіреність від імені органу, підприємства, установи, організації видається за підписом керівника або іншої уповноваженої на те законом, положенням, статутом особи і засвідчуються печаткою цього органу, підприємства, установи, організації (частина 3).

Згідно частини 1 статті 237 Цивільного Кодексу України, представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчиняти правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Згідно частини 1 статті 240 Цивільного Кодексу України, представник зобов`язаний вчиняти правочин за наданими йому повноваженнями особисто. Він може передати свої повноваження частково або в повному обсязі іншій особі, якщо це встановлено договором або законом між особою, яку представляють, і представником, або якщо представник був вимушений до цього з метою охорони інтересів особи, яку він представляє.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За змістом п.2 ч.1 статті 4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Положеннями п.1, 5 ч.1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Слід зазначити, що публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте, сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Виходячи зі змісту позовної заяви та аналізу наведених вище норм чинного законодавства України, суд доходить висновку, що означений спір не є публічно - правовим, жодна зі сторін не здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а спірні правовідносини між сторонами виникли з підстав належного представництва та здійснення процесуальних функцій в суді.

Зазначені питання є нерозривною складовою основного процесуального питання щодо здійснення представництва відповідачем під час розгляду справи №160/17370/25 Третім апеляційним адміністративним судом. Тому перевірка скарг на дії чи бездіяльність вказаних суб`єктів владних повноважень має відбуватися у тому ж процесуальному порядку і тим же судом, на який відповідно до закону покладені повноваження щодо перевірки належного представництва в суді, тобто Третім апеляційним адміністративним судом під час розгляду адміністративної справи № 160/37447/25.

Таким чином, виходячи зі змісту позовної заяви та аналізу наведених вище норм чинного законодавства України, суд доходить висновку, що між сторонами виникли спірні правовідносини, вирішення яких не відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За таких обставин, слід відмовити позивачеві у відкритті провадження у даній справі на підставі п. 1 ч. 1ст. 170 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 19, 20, п. 1 ч. 1 ст. 170, ст. ст. 243, 248, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю культурний центр "АССОЛЬ" до Заступника начальника юридичного відділу департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до ч.5 ст.170 Кодексу адміністративного судочинства України, повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Царікова