Справа № 280/5127/24
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПРИЙНЯТТЯ ЗВІТУ СУБ`ЄКТА ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ

27 січня 2026 рокуСправа № 280/5127/24 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження матеріали звіту Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Військову частину НОМЕР_2 про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Військова частина НОМЕР_2 про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невірного визначення вислуги років ОСОБА_1 в наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.10.2023 № 290.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням відомостей, відображених у витязі із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 05.10.2023 №278 та грошовому атестаті від 05.10.2023, виданому Військовою частиною НОМЕР_2 .

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 06.10.2023 надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року по справі №280/5127/24 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року скасовано в частині відмови у задоволені позовних вимог щодо зобов`язання нарахувати запитувані виплати з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Прийнято нове судове рішення в цій частині, яким задоволено позовні вимоги.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, при проведенні перерахунку та виплаті встановленої в період проходження служби з 06.10.2023 надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року залишено без змін.

14 липня 2025 року до суду надійшла заява, в якій позивач просив задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №280/5127/24. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду в строк десяти календарних днів з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року з врахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року по справі № 280/5127/24.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що на відповідне звернення представника позивача військовою частиною повідомлено, що солдату ОСОБА_1 було встановлено вислугу років станом на 06 жовтня 2023 року календарна 27 років 07 місяців 22 дні, пільгова 0 років 11 місяців 22 дні. Також, надано інформацію у письмовому вигляді, що у березні 2025 року на виконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 №35 від 04.02.2025 року, фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 , буде проведений перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням встановленої вислуги років для нарахування відсоткової надбавки з 06 жовтня по 31 грудня 2023 року. В подальшому було отримано від військової частини копію витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.02.2025 №35 за яким: солдату ОСОБА_1 , солдату резерву 4 запасної роти, встановлено вислугу років станом на 06 жовтня 2023 року календарна - 27 років 07 місяців 22 дні, пільгова - 0 років 11 місяців 22 дні. начальнику фінансово-економічної служби - головному бухгалтеру провести перерахунок грошового забезпечення з урахуванням встановленої вислуги років для нарахування відсоткової надбавки з 06 жовтня 2023 року по 31 грудня 2023 року. У якості підстави вказано - постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року по справі № 280/5127/24. Водночас, за решту періодів служби ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 вислуга років та відсоткова надбавка перераховані не були, що є частковим виконанням рішення суду по справі 280/5127/24. Так, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року та постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року мова йде про здійснення перерахунку з 06.10.2023 року проте без вказівки на завершення такого перерахунку 31.12.2023 року або якоюсь іншою датою. Натомість, військовою частиною фактично не в повному обсязі виконано рішення суду здійснивши перерахунок лише за 2023 рік, залишивши без змін період 2024 та 2025 роки. Більше того, відсутнє внесення змін щодо вислуги років ОСОБА_1 доказом чого є копія грошового атестату від 03.07.2025 № 1630 де у пункті 3 «Надбавка за вислугу років» вказано тридцять %, а вислуга років на 02 липня 2025 року вісім років сім місяців та 8 днів. З огляду на це, відповідачем лише частково виконано рішення суду по даній справі. На думку позивача, така бездіяльність відповідача щодо частково виконання рішення суду свідчить про наявність підстав для встановлення контролю за виконанням судового рішення у даній адміністративній справі у порядку ст. 382 КАС України.

Ухвалою від 24 липня 2025 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року по справі №280/5127/24 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

Ухвалою від 05 вересня 2025 року встановлено Військовій частині НОМЕР_1 новий строк подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24 протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної ухвали. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати до Запорізького окружного адміністративного суду відомості про командира військової частини НОМЕР_1 , відповідального за виконання рішення суду 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24.

Ухвалою від 22 жовтня 2025 року відмовлено Військовій частині НОМЕР_1 у прийнятті звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24. Звільнено командира Військової частини НОМЕР_1 від сплати штрафу за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24. Встановлено Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24 протягом одного місяця з моменту отримання цієї ухвали суду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Ухвалою від 08 грудня 2025 року повторно зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24 у строк 30 днів з дня отримання цієї ухвали суду, з обов`язковим врахуванням висновків суду, викладених в ухвалі від 22 жовтня 2025 року.

05 січня 2026 року від Військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що військовою частиною було виконано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24, а саме, було внесено зміни до грошового атестату від 03.07.2025 № 1630 щодо вислуги років ОСОБА_1 . Також раніше вже було виконано рішення суду, та було внесено зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 , стосовно вислуги років та встановлено вислугу років станом на 01 січня 2024 року - 27 років 10 місяців 20 днів; 01 січня 2025 року 28 років 10 місяців 20 днів. Також, 03/2025 військовою частиною НОМЕР_1 було здійснено перерахунок та виплату встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 06.10.2023 надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум. Як доказ вищезазначеного, до суду надавався детальний розрахунок виплаченої суми та картки особового рахунку, в якому, в графі «Надбавка за вислугу років» вказана нетипова сума 13913,71 грн., після відповідного перерахунку. Надалі, виплати надбавки за вислугу років щомісячно відбувались у сумі 1500,00 грн. до моменту звільнення позивача із військової служби.

Заперечень на звіт про виконання рішення суду від позивача/представника позивача до суду не надходило.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши поданий звіт, дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду (частина перша статті 382-2 КАС України).

Відповідно до положень статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Таким чином, питання встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу, вирішується судом за наслідками розгляду поданого суб`єктом владних повноважень звіту щодо повноти виконання останнім рішення суду.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

У рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного прав.

Під час розгляду справи по суті судом було встановлено, що з 16.08.1995 по 30.06.2016 позивач проходив службу у органах МВС на посадах молодшого і середнього начальницького складу та в Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах середнього і старшого начальницького складу.

В подальшому, позивач з 05.10.2016 по 25.06.2020 включно проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , яка перебувала на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_4 .

З 25.06.2020 по 28.08.2021 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 .

Позивач звільнений з військової служби наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 25.08.2021 № 23-РС та виключений зі списків військової частини НОМЕР_4 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 28.08.2021 № 162.

Вказане підтверджується витягом з особової справи, виданим військовою частиною НОМЕР_4 .

В подальшому, наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 05.10.2023 №278 позивача виключено зі списків військової частини, встановлено вислугу станом на «05» жовтня 2023 року: календарна 27 років 07 місяців 22 дні, пільгова 00 років 11 місяців 22 дні, загальна 28 років 07 місяців 14 днів.

Із розрахунку вислуги років військовослужбовця солдата ОСОБА_1 , здійсненого військовою частиною НОМЕР_2 вбачається, що загальна вислуга складає 28 років 07 місяців 14 днів.

Також, згідно грошового атестату, виданого військовою частиною НОМЕР_2 про види грошового забезпечення виплачені солдату ОСОБА_1 станом на 05 жовтня 2023 року, розмір надбавки за вислугу років позивача становив 50% посадового окладу, з урахуванням того, що обчислена станом на 05 жовтня 2023 року вислуга років військовослужбовця становила 28 років 7 місяців 14 днів, у тому числі пільгова вислуга 0 років 11 місяців та 22 дні.

Разом з тим, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.10.2023 № 290 позивача включено до списків військової частини, встановлено вислугу станом на «06» жовтня 2023 року: календарна 06 років 10 місяців 11 днів.

Аналіз установлених обставин вказує на те, що прийнятий військовою частиною НОМЕР_1 наказ №290 від 06.10.2023 містив невірне встановлення календарної вислуги років позивача, адже суперечить інформації про вислугу років, зазначеної в наказі командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 05.10.2023 № 278 та в грошовому атестаті.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24 зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням відомостей, відображених у витязі із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 05.10.2023 №278 та грошовому атестаті від 05.10.2023, виданому Військовою частиною НОМЕР_2 . Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 06.10.2023 надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року по справі №280/5127/24 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року скасовано в частині відмови у задоволені позовних вимог щодо зобов`язання нарахувати запитувані виплати з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Як установлено судом з матеріалів справи, Військовою частиною НОМЕР_1 встановлено вислугу років станом на 01 січня 2024 року - 27 років 10 місяців 20 днів; 01 січня 2025 року 28 років 10 місяців 20 днів.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.06.2025 №157, солдату ОСОБА_1 , солдату резерву 4 запасної роти встановлено вислугу років станом на:

01 січня 2024 календарна 27 років 10 місяців 20 днів, пільгова 00 років 11 місяців 22 дні;

01 січня 2025 календарна 28 років 10 місяців 20 днів, пільгова 00 років 11 місяців 22 дні.

Начальнику фінансово-економічної служби головному бухгалтеру провести перерахунок грошового забезпечення з урахуванням встановленої вислуги років для нарахування відсоткової надбавки.

Водночас, в грошовому атестаті від 03.07.2025 № 1630 було відсутнє внесення змін щодо вислуги років ОСОБА_1 , у пункті 3 Надбавка за вислугу років вказано «тридцять %», а вислуга років на 02 липня 2025 року «вісім років сім місяців та 8 днів».

Суд зазначає, що до поданого 05.01.2026 Військовою частиною НОМЕР_1 звіту про виконання рішення суду долучено грошовий атестат від 03.07.2025 № 1630.

Судом установлено, що до грошового атестату від 03.07.2025 № 1630 Військовою частиною НОМЕР_1 внесено зміни щодо вислуги років ОСОБА_1 , а саме в пункті 3 Надбавка за вислугу років вказано «п`ятдесят %». Також внесено зміни щодо вислуги років, а саме вказано «Обчислена на 2 липня 2025 вислуга років становить тридцять років чотири місяців та 13 днів».

Таким чином, поданий Військовою частиною НОМЕР_1 звіт з доданими до нього матеріалами підтверджує здійснення перерахунку вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням відомостей, відображених у витязі із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 05.10.2023 №278 та грошовому атестаті від 05.10.2023, виданому Військовою частиною НОМЕР_2 , а також встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 06.10.2023 надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24 підлягає прийняттю.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 382-382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова