Справа № 480/3657/22
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2026-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 січня 2026 року Справа № 480/3657/22

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Павлічек В.О., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину щорічної разової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

11.11.2022р. був виданий виконавчий лист на виконання цього рішення.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2025р. було задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради у строк 30 днів з дня отримання копії ухвали подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2025р. було відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 30.01.2025р., встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22 та зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев`яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2025р. було відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 30.01.2025р., встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22 та зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев`яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

29.08.2025 року до суду через систему "Електронний суд" від Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/3657/22.

Поданий звіт мотивовано тим, що виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.08.2022р. у справі №480/3657/22 здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 26.08.2021р. №902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у Державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду». Виконання судового рішення поставлено у чергу №150. Розпорядженням №107/21 від 19.02.2022р. призначено ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 05 травня 2022 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум. Щомісяця направлялася інформація про потребу у виділенні коштів для виконання рішення суду в Департамент з питань соціальної політики Сумської ОДА. На сьогодні на пільгові рахунки управління надійшли державні кошти для виконання судового рішення лише 81 черги (а.с. 100).

В подальшому представником Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради через систему "Електронний суд" подано клопотання про звільнення керівника Управління соціального захисту населення Конотопської районної міської ради від сплати штрафу. Клопотання обгрунтовується тим, що для забезпечення виконання рішень судів, де боржником виступають структурні підрозділи з питань соціального захисту населення виконавчих органів місцевих рад, держава в особі Кабінету Міністрів України постановою від 26.08.2021 №902 затвердила Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду. Оскільки кошти на виконання вказаного рішення суду надходять з Державного бюджету України, то відповідальним органом за здійснення витрат та планування Державного бюджету України є Кабінет Міністрів України. В межах бюджетної програми "Забезпечення виконання рішень суду" в управлінні відкрито спеціальний рахунок, на який надходять кошти державного бюджету на фінансування такої бюджетної програми. На сьогодні на вказаний рахунок від держави надійшли кошти для виконання рішення суду лише 73 черги. Тобто виконання рішення суду від 13.08.2022 у справі №480/3657/22 в повному обсязі можливе лише за умови виділення в повній мірі коштів із державного бюджету на фінансування такої бюджетної програми. У свою чергу, доказів того, що управління створює перешкоди для виконання рішення суду від 13.08.2022 у справі №480/3657/22, матеріали справи не містять.

У зв`язку зі звільненням ОСОБА_2 з посади судді Сумського окружного адміністративного суду на підставі Указу Президента України №958/2025 від 13 грудня 2025 року та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 5-ОС, на підставі розпорядження керівника апарату від 16.01.2026 №951 призначено повторний автоматизований розподіл звіту про виконання судового рішення.

Програмою "Діловодство спеціалізованого суду" розгляд даного звіту було розподілено судді Павлічек В.О.

Враховуючи вищевикладене, вважаю за необхідне прийняти до свого розгляду зазначений звіт.

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання щодо звільнення від сплати штрафу, суд вказує наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22 було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину щорічної разової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

Розпорядженням №107/21 від 19.02.2022р. призначено ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 05 травня 2022 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум.

При цьому, сума донарахованих коштів становить 8974,00 грн (а.с. 68 (зворотній бік)-69, 92).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Суд зазначає, що ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2025 року було зобов`язано зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради у строк 30 днів з дня отримання копії ухвали подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22.

При цьому суд звертає увагу на те, що здійснення донарахування грошової допомоги до 05 травня 2022 року як учаснику бойових дій, є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести нарахування, але й виплатити позивачеві суму донарахованої грошової допомоги до 05 травня 2022 року як учаснику бойових дій.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу донарахованої грошової допомоги до 05 травня 2022 року як учаснику бойових дій, суд доходить висновку, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

В свою чергу, згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради у поданому звіті та клопотанні щодо звільнення керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України вказує, що виконання рішення суду від 13.08.2022 у справі №480/3657/22 в повному обсязі можливе лише за умови виділення в повній мірі коштів із державного бюджету на фінансування такої бюджетної програми. Щомісяця направлялася інформація про потребу у виділенні коштів для виконання рішення суду в Департамент з питань соціальної політики Сумської ОДА. На сьогодні на пільгові рахунки управління надійшли державні кошти для виконання судового рішення лише 81 черги (а.с. 100).

При цьому доказів, які б свідчили про намір відповідача ухилитися від виконання судового рішення матеріали справи не містять.

Таким чином, суд зазначає, що невиконання рішення суду в частині виплати позивачу донарахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, відбулося через відсутність бюджетних асигнувань у відповідача, але керівником Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради вживаються всі необхідні заходи для встановлення таких бюджетних асигнувань, і ці заходи, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Враховуючи вище викладене, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року, суд на підставі ч.ч. 3 ,5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради від сплати штрафу та встановити Управлінню соціального захисту населення Конотопської міської ради повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 31, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти до свого розгляду звіт Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради по справі № 480/3657/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

2. У прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22 - відмовити.

3. Клопотання Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22 - задовольнити.

4. Звільнити керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22.

5. Встановити Управлінню соціального захисту населення Конотопської міської ради повторно строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22 - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.О. Павлічек