Справа № 520/28809/25
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2026-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2026 року № 520/28809/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Світлани Чудних, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- протиправною бездіяльність та скасувати рішення № 53 від 31.07.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 002-16/017/1374 від 18.03.2025 року, що видана АТ «Українська оборонна промисловість» ДП «Завод ім. В.О. Малишева»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 002-16/017/1374 від 18.03.2025 року, що видана АТ «Українська оборонна промисловість» ДП «Завод ім. В.О. Малишева» починаючи з 10 березня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії за віком та не зараховано довідку про заробітну плату.

Ухвалою суду від 18.11..2025 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Копію ухвали та позовної заяви з додатками судом направлено відповідачу у його електронний кабінет "Електронного суду", про що в матеріалах справи міститься довідка про доставку документа.

Відповідач правом подати відзив на позовну заяву не скористався.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На виконання ухвали суду відповідачем подано клопотання про долучення доказів.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 10.03.2025 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії та надав необхідний пакет документів для призначення пенсії, у тому числі довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 002-16/017/1374 від 18.03.2025, яка видана АТ «Українська оборонна промисловість» ДП «Завод ім. В.О. Малишева».

Позивач 23.07.2025 року звернувся через Веб-портал електронних послуг із заявою для врахування довідки про заробітну плату з дати призначення пенсії, тобто з 10.03.2025 року, оскільки довідка була надана в межах трьохмісячного строку звернення за пенсією. ГУ ПФУ в Харківській області винесло рішення від 31.07.2025 року № 53 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 002-16/017/1374 від 18.03.2025 року, що видана АТ «Українська оборонна промисловість» ДП «Завод ім. В.О. Малишева», оскільки довідка не підтверджена первинними документами.

Одночасно, судом встановлено, що відповідач повідомив ОСОБА_1 про направлення запиту на проведення перевірки достовірності видачі вищезазначеної довідки та про розгляд можливості проведення перерахунку пенсії після надходження акту звірки, при цьому пенсію за віком позивачу призначено з 10.03.2025.

На момент оскарження дій відповідача щодо неврахування довідки про заробітну плату при призначенні пенсії в судовому порядку, органами ПФУ не враховано довідку про заробітну плату № 002-16/017/1374 від 18.03.2025 року за період роботи з січня 1988 року по грудень 1992 року (включно).

Позивач, не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-ІV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-ІVпенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1ст. 58 Закону №1058-IV, Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання, виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом, Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та статутом Пенсійного фонду.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пунктів 4.1 та 4.3 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Положеннями ст. 40 Закону №1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Зі змісту ст. 40 Закону1058-IV вбачається, що за загальним правилом обчислення пенсії здійснюється за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, однак, вказане правило має виключення, коли для обчислення пенсії може бути врахований страховий стаж до 01.07.2000, а саме: за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року довідкою про заробітну плату первинними документами; в разі, якщо страховий стаж починаючи 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з заявою про зарахування відомостей щодо розміру заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату № 002-16/017/1374 від 18.03.2025 року, що видана АТ «Українська оборонна промисловість» ДП «Завод ім. В.О. Малишева».

Разом з тим, як вбачається з рішення № 53 від 31.07.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 призначення пенсії позивачу здійснено без урахування довідки про заробітну плату № 002-16/017/1374 від 18.03.2025 року, що видана АТ «Українська оборонна промисловість» ДП «Завод ім. В.О. Малишева».

Згідно з п. 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Таким чином, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період.

Водночас, обов`язковою умовою для обчислення чи перерахунку пенсії з урахування заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Судовим розглядом встановлено, що довідки про заробітну плату № 002-16/017/1374 від 18.03.2025 року, що видана АТ «Українська оборонна промисловість» ДП «Завод ім. В.О. Малишева» містить відомості про суми отримуваної позивачем заробітної плати.

Відповідний період роботи також зазначений у трудовій книжці позивача долученій до матеріалів справи.

Згідно зі ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також: за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Виходячи з наведеного, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Разом з тим, перевірка достовірності виданих документів покладається саме на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для не врахування заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 21.02.2020 у справі № 291/99/17.

Водночас, відповідачем не надано жодних доказів того, що спірний період роботи позивача не підтверджений первинними документами.

Суд також зазначає, що рішення пенсійного органу, зокрема, щодо неврахування певного документа при здійсненні нарахування пенсії має бути обґрунтованим та містити чітко сформульовані підстави такої відмови.

За таких обставин, суд вважає, що рішення № 38 від 27.08.2024 в частині неврахування довідки від 06.09.2023 № 002-16/017/3375 є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, щодо позовної вимоги щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки про заробітну плату № 002-16/017/1374 від 18.03.2025 року, що видана АТ «Українська оборонна промисловість» ДП «Завод ім. В.О. Малишева», суд зазначає, що як вбачається зі змісту рішення № 53 від 31.07.2025 року воно не містить жодного обґрунтування підстав незарахування спірної довідки про заробітку плату позивача, та не містить підтверджень, що пенсійним органом взагалі була надана оцінка відповідному документу.

Відтак, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача здійснити повторний розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату № 002-16/017/1374 від 18.03.2025 року, що видана АТ «Українська оборонна промисловість» ДП «Завод ім. В.О. Малишева», з урахуванням висновків суду у цій справі.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією викладеною у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025 у справі №520/518/25.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність та скасувати рішення № 53 від 31.07.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 002-16/017/1374 від 18.03.2025 року, що видана АТ «Українська оборонна промисловість» ДП «Завод ім. В.О. Малишева».

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 002-16/017/1374 від 18.03.2025 року, що видана АТ «Українська оборонна промисловість» ДП «Завод ім. В.О. Малишева» починаючи з 10 березня 2025 року, з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ - 14099344) на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 484 грн (чотириста вісімдесят чотири) 48 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Світлана ЧУДНИХ