Справа № 160/7584/25
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2026-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/7584/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 ( суддя Неклеса О.М.) в адміністративній справі №160/7584/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, визнання бездіяльності протиправною,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив:

рішення № -2024-6 від 14.08.2024 року; від 21.08.2024 року Головного Управління ПФУ в Житомирській області про відмову ОСОБА_1 , а фактично в продовженні виплати житлової субсидії на домогосподарство позивача, яке знаходиться на тимчасово окупованій території України в Луганській області за адресою: АДРЕСА_1 визнати протиправним та незаконним, таким, яке незаконно позбавляє позивача права на житлову субсидію в період воєнного стану в державі і скасувати його повністю;

зобов`язати суб`єкта владних повноважень ГУ ПФУ в Житомирській області виконати п. 3 Постанови КМУ № 215 від 07.03.2022 року Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану, встановити право позивача для продовження виплати житлової субсидії і прийняти нове законне рішення по відновленню права позивача на житлову субсидію і продовження виплати житлової субсидії на домогосподарство позивача, яке знаходиться на тимчасово окупованій території України в Луганській області за адресою: АДРЕСА_1 , з червня 2024 року;

визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області по відновленню права позивача і продовженню виплати житлової субсидії, ігнорування інформації про особові рахунки на житлово-комунальні послуги в заявах позивача від 13.12.2024 р., 28.12.2024 р., 08.01.2025 р., 23.01.2025 р., заведення позивача в оману і надання хибної інформації - протиправною і такою, яка протиправно перешкоджає поновленню права позивача на житлову субсидію і продовженню її виплати, а також зобов`язати суб`єкта владних повноважень ГУ ПФУ в Дніпропетровській області передати заяви позивача на розгляд до ГУ ПФУ в Житомирській області для вирішення питання по відновленню права позивача на житлову субсидію і продовження її виплати на домогосподарство позивача, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , з червня 2024 року;

стягнути з ГУ ПФУ в Житомирській області і ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за завдану позивачу моральну шкоду на протязі тривалого часу, введення позивача в оману і надання хибної інформації по 50 000 грн. з кожного.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з червня місяця 2024 року позивачу припинено виплату житлової субсидії. Позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про продовження виплати житлової субсидії. Проте, у задоволенні заяви позивача було відмовлено. Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з цією позовною заявою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №б/н від 14.08.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призупинення нарахування та виплати ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.06.2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.06.2024 року.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. В апеляційній скарзі зазначає, що дії управління відповідають нормам чинного законодавства, отже підстави для задоволення вимог позивача відсутні.

У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Апеляційним переглдом справи встановлено, ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

З матеріалів справи судом також встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 . Зазначене підтверджується довідкою від 23.05.2022 року №1201- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, копія якої міститься у матеріалах справи.

05.08.2024 року донька ОСОБА_1 звернулась в інтересах матері до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила вирішити питання виходу працівника відділу обслуговування громадян №1 до її немобільної матері для складання заяви про продовження житлової субсидії.

Листом від 09.08.2024 року №44924-34573/К-01/8-0400/24 Про розгляд звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області доньку позивача повідомлено про виїзд мобільної групи до позивача щодо отримання пакету документів на перерахунок субсидії та повідомлено, що заяв на перерахунок субсидії зареєстрована у Ф-10 від 07.08.2024 року за електронним №44463.

За допомоги компетентних осіб Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в інтересах позивача було складено заяву від 07.08.2024 року про продовження надання житлової субсидії.

14.08.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області прийнято рішення №-2024-6 про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії.

14.08.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії.

31.10.2024 року та повторно 10.11.2024 року та 12.11.2024 року донька позивача звернулась в інтересах матері до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила надати відповідь, чи продовжено її матері житлову субсидію.

15.11.2024 року донька позивача звернулась в інтересах матері до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі скаргою на дії працівників Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з підстав неотримання відповідей на направлені звернення.

Листом від 27.11.2024 року №63698-46960/К-01/8-0400/24 Про розгляд звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено доньці позивача про те, що з огляду на конфіденційність, інформація за зверненням позивача не може бути надана сторонній особі, відповідь із зазначеного у звернення питання надана ОСОБА_1 окремим листом на адресу, зазначеній у зверненні.

Листом від 13.12.2024 року №66656-49100/К-01/8-0400/24 Про надання відповіді Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено доньці позивача про те, що з огляду на конфіденційність, інформація за зверненням позивача не може бути надана сторонній особі, відповідь із зазначеного у звернення питання надана ОСОБА_1 окремим листом на адресу, зазначеній у зверненні.

Листами від 27.11.2024 року №63700-46960/К-01/8-0400/24, від 05.12.2024 року №65064-48725/К-01/8-0400/24, від 18.12.2024 року №67612-50039/М-01/8-0400/24 Про розгляд звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу про те, що за даними Централізованої підсистеми Звернення в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, позивач надала заяву від 07.08.2024 року про призначення та надання житлової субсидії для її домогосподарства за адресою реєстрації: АДРЕСА_2 . Рішенням від 14.08.2024 року позивачу було відмовлено в призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, через надання неповних відомостей (не вказано особові рахунки), що впливають на призначення субсидії та її розмір.

У відповідь на звернення позивача від 04.12.2024 року, 19.12.2024 року, 13.12.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно листами від 27.12.2024 року №69247-51573/М-01/8-0400/24, від 30.12.2024 року №69683-52973/М-01/8-0400/24, від 06.01.2025 року №586-52973/М-01/8-0400/25 Про розгляд звернення повідомило позивачу про те, що за даними Централізованої підсистеми Звернення в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, позивач надала заяву від 07.08.2024 року про призначення та надання житлової субсидії для її домогосподарства за адресою реєстрації: АДРЕСА_2 . Рішенням від 14.08.2024 року позивачу було відмовлено в призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, через надання неповних відомостей (не вказано особові рахунки), що впливають на призначення субсидії та її розмір. Також зазначено, що на адресу проживання позивача було направлено рекомендований лист від 13.12.2024 року №66657-49100/К-01/8-0400/24 з вкладенням довідки про доходи за період з грудня 2023 року по листопад 2024 року та рішення про відмову у призначенні житлової субсидії. Для вирішення питання призначення житлової субсидії позивачу повідомлено, що вона може звернутись із заявою про призначення та надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та відповідними документами до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України або надіславши її поштою або в електронній формі (через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

У відповідь на звернення позивача від 09.12.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 06.01.2025 року №608-52333/М-01/8-0400/25 Про розгляд звернення повідомило позивачу про те, що останню було тричі повідомлено про відмову в призначенні житлової субсидії.

Аналогічні відповіді надано відповідачем на звернення позивача від 23.01.2025 року та від 08.01.2025 року листами від 29.01.2025 року №5271-3284/М-01/8-0400/25 та від 06.02.2025 року №6635-1005/М-01/8-0400/25 Про розгляд звернення відповідно.

Позивач із такою позицією відповідачів не погоджується, що стало підставою для звернення позивача до суду з цією позовною заявою.

Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з цією позовною заявою.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює фундаментальний принцип діяльності публічної влади в державі:

«Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Посадовці не мають права діяти на власний розсуд, якщо це не передбачено правовими актами.

Навіть якщо орган має право щось зробити, він повинен дотримуватися конкретного способу (порядку), визначеного законодавством.

Відповідач, порушуючи принципи належного урядування та юридичної визначеності.

Позивачка отримувала державну субсидію до 2022 року.

З 24.02.2022 року позивачка проживала на тимчасово окупованій території та з цього часу не зверталася до органів соціального захисту населення чи ПФУ за перепризначенням субсидій.

Вподальшому, листом ГУ ПФУ в Луганській області від 17.01.2024 року повідмлено про продовження нарахування та виплати субсидії в автоматичному режимі на заяву доньки позивачки від 22.11.2023 року щодо призначеня субсидії на опалювальний період 2023-2024 роки. Даний лист направлено за належністю до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Проте, позивачці з червня місяця 2024 року було припинено виплату житлової субсидії на підстві пункту 3-1 Постанови №215 (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 08.05.2024 року №521).

Дійсно, Постанову доповнено пунктом 3-1 згідно з Постановою КМ № 521 від 08.05.2024 - застосовується з 1 травня 2024 року, відповідно якого Пенсійний фонд України з червня 2024 року припиняє нарахування та виплату пільг і житлових субсидій, які надавалися згідно з цією постановою.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до внесених змін встановлено відповідий алгоритм дій з боку Пенсійного фонду України:

= Пенсійний фонд України протягом травня - червня 2024 року шляхом надсилання поштою повідомлення в паперовій формі або електронного повідомлення за допомогою засобів електронного зв`язку, або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, або телефоном, або за допомогою іншого доступного засобу зв`язку (з використанням мобільних застосунків (за наявності) тощо), який забезпечує фіксацію повідомлення чи виклику, повідомляє одержувачам пільг і житлових субсидій про необхідність звернення до 1 липня 2024 року до територіальних органів Пенсійного фонду України в установленому порядку та подання заяви та/або інших документів, необхідних для встановлення права/продовження виплати пільг та житлових субсидій (у паперовій або електронній формі) відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (Офіційний вісник України, 2019 р., № 36, ст. 1263; 2020 р., № 3, ст. 161), Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; 2019 р., № 69, ст. 2390), Порядку реалізації експериментального проекту щодо удосконалення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2023 р. № 601 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 60, ст. 3388), і Порядку реалізації експериментального проекту з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 р. № 1395 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 11, ст. 688)

= у разі звернення одержувача пільг/житлових субсидій до територіального органу Пенсійного фонду України в установленому порядку і прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України позитивного рішення за результатами розгляду поданих одержувачем заяви та/або інших документів нарахування та виплата пільг і житлової субсидії поновлюється відповідно до законодавства, що регламентує порядок їх надання, і проводиться територіальним органом Пенсійного фонду України з місяця звернення особи

= у разі відсутності телефонного або іншого доступного засобу зв`язку з одержувачем пільг/житлової субсидії посадова особа територіального органу Пенсійного фонду України складає акт про інформування такої особи за формою згідно з додатком. Складений акт, у якому зазначається дата і час здійснення дзвінків, повідомлень, їх кількість (не менш як два), долучається до матеріалів електронних справ одержувача пільг/житлової субсидії

= у разі повернення відділенням організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги, до територіального органу Пенсійного фонду України письмового повідомлення про припинення нарахування і виплати пільг і житлових субсидій через відсутність будь-якого доступного зв`язку з одержувачем посадова особа територіального органу Пенсійного фонду України розміщує в особистому кабінеті застрахованої особи у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідне повідомлення про припинення з 1 червня 2024 року нарахування і виплати пільг і житлових субсидій згідно з цією постановою з інструкцією про їх поновлення згідно із законодавством.

= надання таким особам пільг і житлових субсидій відповідно до законодавства, що регламентує порядок їх надання, у разі позитивного рішення відновлюється з місяця припинення виплат у разі їх звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України до 1 жовтня 2024 року, в інших випадках - з місяця звернення.

Виходячи з обставин справи встановлено, що 22.11.2023 року до ГУ ПФУ в Луганській області надійшла заява доньки позивачки, щодо призначеня субсидії на опалювальний період 2023-2024 роки

Вподальшому, листом ГУ ПФУ в Луганській області від 17.01.2024 року повідмлено про продовження нарахування та виплати субсидії в автоматичному режимі та направлено за належністю до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Таким чином, у разі звернення одержувача пільг/житлових субсидій до територіального органу Пенсійного фонду України в установленому порядку і прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України позитивного рішення за результатами розгляду поданих одержувачем заяви та/або інших документів нарахування та виплата пільг і житлової субсидії поновлюється відповідно до законодавства, що регламентує порядок їх надання, і проводиться територіальним органом Пенсійного фонду України з місяця звернення особи.

Будь- яких дій передбачених законодавством ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не вчинило.

Вподальшому, позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 07.08.2024 року про продовження надання житлової субсидії з липня 2024 року на домогосподарство, яке розташоване на тимчасово-окупованій території Луганської області, одночасно надано декларацію за зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_2 .

В даному випадку апелянт зауважує, що житлова субсидія це адресна державна соціальна допомога, яка призачається особам після аналізу їхнього матеріального і майнового стан для подолання складних життєвих обставин у частині її надння для оплати за житлово-комунальні послуги.

З цього приводу, колегія суддів зазначає, що житлове приміщення, що знаходиться на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, і перебуває у власності особи зі складу домогосподарства не впливає на рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо призначення (відмову у призначенні) житлової субсидії домогосподарству.

Якщо окремі норми Положення пов`язують реалізацію права особи на одержання субсидії з реєстрацією її місця проживання, то такі норми не підлягають застосуванню.

Водночас відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження. Зазначена норма відображає загальний принцип недискримінації за ознакою наявності чи відсутності реєстрації місця проживання чи місця перебування особи.

Крім того, апелянт посилається на лист Департаменту житлово-комунальних послуг Луганської області державної адміністраії від 29.01.2024 року № 03-09119, яким повідомлено, що надння житлово-комнальних послуг, зокрема з теплової енергії, централізованого водопостачання, централізованого водовівдведення, управління побутовими відходами, електричної енергї і природного газу припинено з травня 2022 року через пошкодження мереж та обладнання підприємств.

На підставі зазначених обставин, 08.08.2024 року ГУ ПФУ Луганської області зареєстровано лист від ГУ ПФУ Дніпропетровської області від 08.08.2024 року, в якому зазначено вимогу припинити діюче рішення про нарахування житловоїсубсідії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у звязку з зверненням за перерахунком житлової субсидії.

При цьому апелянт не довів, що внаслідок зміни норми споживання природного газу уповноважений орган перерахував житлову субсидію для позивачки.

Проведення такого перерахунку у межах установленого строку призначення субсидії без звернення громадян, зокрема у разі зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування, передбачав пункт 92 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807).

Згідно з приписами Положення у вказаній редакції у разі отримання інформації про наявність простроченої заборгованості понад два місяці з оплати житлово-комунальних послуг позивачка може втратити право на отримання субсидії.

Тому безпідставною є бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку, оскільки виникають для споживача негативні наслідки внаслідок перерахунку обсягів спожитого природного газу.

Відповідно до пункту 93 Положення, перерахунок житлової субсидії може бути здійснений за зверненням одержувача з місяця звернення:

непрацюючим пенсіонерам, якщо розрахунок житлової субсидії проводився з урахуванням отриманої заробітної плати;

особам, які подають додаткові документи щодо уточнення розміру доходу, з урахуванням якого призначено субсидію;

непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, щодо призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла.

Крім зазначеного, ще однією підставою для відмови в призначенні житлової субсидії апелянт посилається на подання заявницею недостовірних відомостей, а саме: не зазначені номери особистих рахунків.

Обгрунтовуючи відмову в призначенні житлової субсидії з зазначених підстав, апелянт посилається на пункт 46 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807).

Стосовно зазначеної позиції, колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вони не мають права виходити за межі своїх повноважень або діяти поза встановленим порядком.

Відповідо до пункту 47 Положення, у разі виявлення помилки у заяві та/або декларації структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії.

При цьому, громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру (п.49 Положення).

У разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки громадянин не вчинить дій щодо її виправлення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може відмовити у призначенні житлової субсидії на наступний сезон, якщо житлову субсидію неможливо призначити без такої інформації (п.86 Положення).

З матеріалів справи вбачається, що 05.08.2024 року донька ОСОБА_1 звернулась в інтересах матері до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила вирішити питання виходу працівника відділу обслуговування громадян №1 до її немобільної матері для складання заяви про продовження житлової субсидії.

Листом від 09.08.2024 року №44924-34573/К-01/8-0400/24 «Про розгляд звернення» ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено про виїзд мобільної групи до позивача щодо отримання пакету документів на перерахунок субсидії та повідомлено, що заява на перерахунок субсидії зареєстрована у Ф-10 від 07.08.2024 року за електронним №44463.

За допомоги компетентних осіб ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в інтересах позивача було складено заяву від 07.08.2024 року про продовження надання житлової субсидії.

Таким чином, стверджувати про відповідальність позивачки як заявника за подані відомості в заяві та щодо недоліків складеної заяви, що вплинули на встановлення права на приначення житлової субсидії є недоречним, оскільки заява складалася за допомогою та в присутності компетентних працівників ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Крім того, поза увагою компетентних працівників ГУ ПФУ в Дніпропетровській області залишилося те, що відповідно до пункту119 Положення, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

-домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

-громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

-у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

-громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 91 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

-під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

-виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Жодного з зазначених підстав апелянтом не встановлено.

Відповідно до пункту 120 цього Положення, надання субсидії припиняється також за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у разі, коли:

-виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи;

-громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Будь-якої з перелічених підстав також не встановлено.

Відповідно до пункту 124 Положення, у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення (абз.4 у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії), житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії.

Встановивши відсутність будь-яких порушень з боку позивача, неможливо застосувати дію пункту 124 Положення, доцільно керватися пунктом 126 положення, у випадках, зазначених в абзацах четвертому - шостому пункту 119 цього Положення (абз.4 у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії), житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії.

Ефективний засіб юридичного захисту у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод має забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

Ознайомити зі змінами в пенсійному законодавстві, донести всю необхідну інформацію про пенсійне забезпечення до літніх людей пріоритет діяльності фахівців Пенсійного фонду України.

Важливо усвідомити, що, навіть в умовах суспільної кризи, людина похилого вікузалишається суб`єктом своїх відносин зі світом.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 в адміністративній справі №160/7584/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 січня 2026 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 21 січня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова