Справа № 640/38754/21
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2026-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 січня 2026 рокум. ДніпроСправа № 640/38754/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції України до Акціонерного товариства «Укргазвидобування» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Акціонерного товариства «Укргазвидобування», в якій просила: відповідачу, її філіям та підрозділам зупинити виконання робіт, надання послуг у сфері поводження з небезпечними відходами до отримання:

1) ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами;

2) висновку з оцінки виливу на довкілля на операції у сфері поводження з небезпечними відходами;

3) дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел у сфері поводження з небезпечними відходами та інших об`єктів, що підлягають отриманню дозволу на викиди;

4) отримання Держекоінспекцією повідомлення від відповідача про усунення ним усіх встановлених судом порушень за підтвердженням згідно результатів здійснення заходу державного нагляду (контролю).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі наказу Держекоінспекції від 27.11.2020 № 454 «Про затвердження Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держекоінспекції на 2021 рік» та Наказу Держекоінспекції від 19.08.2021 № 357 «Про проведення державного нагляду (контролю)», направлення від 19.08.2021 № 81, Держекоінспекцією здійснено планову перевірку АТ «Укргазвидобування» за адресою: 04053, місто Київ, Шевченківський район, вулиця Кудрявська, 26/28, , КВЕД: 06.20 Добування природного газу (основний) та відповідні Філії (далі - Відповідач).

За результатами планової перевірки складено акт від 06.09.2021 № 4.2-19/20, в якому зазначено, що відповідачем порушено вимоги законодавства у сфері поводження з небезпечними відходами та здійснення господарської діяльності без ліцензії, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, висновку з оцінки впливу на довкілля.

Держекоінспекцією надано припис відповідачу щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства від 13.09.2021 № 4.2-20/5 з терміном виконання до 25.10.2021.

Оскільки припис виконано не було, позивач звернувся до суду з позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2022 відкрито провадження в адміністративній справі; визначено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

09.06.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

Виявлення і ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, здійснюється суб`єктам господарювання на основі матеріально-сировинних балансів виробництва відповідно до типових форм первинної облікової документації (картки, журнали, анкети) з використанням технологічної, нормативно-технічної, планово-економічної, бухгалтерської т а іншої документації.

За ситуації, коли речовина (матеріал, предмет, товар, продукція), що утворилася у процесі виробництва чи споживання і може бути використана суб`єктом господарювання повторно у господарській діяльності за своїм призначенням або ж реалізована на сторону за ціною вартісного ресурсу, відходами визнаватися не може.

В своїй господарській діяльності відповідач використовує мастила (оливи), за наслідками якої відпрацьовані мастила (оливи) частково втрачають свої первісні якості, але можуть бути використані повторно у виробництві за своїм призначенням в інших процесах відповідно до затверджених технологічних регламентів або реалізовані за вартісним показником на сторону.

Використані мастила (оливи) обліковуються відповідачем у бухгалтерському обліку за балансовим субрахунком 203 «Паливно-мастильні матеріали», що свідчить про те, що обліковані за цим субрахунком використані мастила (оливи) не є відходами в розумінні чинного законодавства.

Натомість відпрацьовані мастила (оливи), які повністю чи частково втратили свої первісні якості і не можуть бути використані за своїх прямим призначенням, за рішенням відповідача списуються, тобто втрачають товарну цінність, та визнаються відходами в розумінні чинного законодавства. Поводження з ними підпадає під дію Закону України «Про відходи» та відповідно до п. 42 розділу А Жовтого переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2000 № 1120, вони визначаються як небезпечні відходи - відпрацьовані нафтопродукти, не придатні для використання за призначенням (у тому числі відпрацьовані моторні, індустріальні масла та їх суміші).

Зауважує, що наведені позивачем в Акті від 18.11.2021 порушення у сфері поводження з небезпечними відходами стосуються саме відпрацьованих мастил (олив), які частково втратили свої первісні якості та були використані відповідачем повторно у виробництві за своїм призначенням в інших процесах відповідно до наявних технологічних регламентів або реалізовані за вартісним показником на сторону, тобто щодо паливно-мастильних матеріалів, що мають споживчу товарну цінність та які не є відходами в розумінні чинного законодавства.

Щодо доводів позивача про те, що газопромислове управління «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» здійснює операції (збирання, зберігання) у сфері поводження з небезпечними відходами без відповідної ліцензії, відповідач зазначає, що відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII не підлягає ліцензуванню зберігання (накопичення) суб`єктом господарювання утворених ним небезпечних відходів, якщо протягом року з дня утворення небезпечні відходи передаються суб`єктам господарювання, що мають ліцензію на поводження з небезпечними відходами.

28.09.2021 між АТ «Укргазвидобування» та ТОВ «Екоінтел» укладено договір купівлі-продажу матеріально-технічних ресурсів, що мають споживчу товарну цінність, але не використовуються в діяльності АТ «Укргазвидобування», № 1043/21, згідно з умовами якого продавець (АТ «Укргазвидобування») зобов`язався за цим договором передати у власність покупця (ТОВ «Екоінтел») товар, а саме: відпрацьовані оливи, які утворились в результаті списання непридатних для прямого використання машин, агрегатів, устаткування та інших металоконструкцій, або який утворився як відходи в процесі особистого виробництва (крім відходів, які містять дорогоцінні метали), та не використовується в діяльності АТ «Укргазвидобування», а покупець зобов`язався належним чином прийняти та оплатити цей товар у кількості 8381 кг (+/- 5% в опціоні продавця).

З наведеного вбачається, за договором від 28.09.2021 № 1043/21 відповідачем передані у власність ТОВ «Екоінтел» відпрацьовані оливи як паливно-мастильні матеріали, що мають споживчу товарну цінність, і які не відносяться в розумінні чинного законодавства до відходів.

Окремо зазначає, що ТОВ «Екоінтел» має ліцензію на поводження з небезпечними відходами за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, видану Міністерством екології та природних ресурсів України 15.12.2015 за № 480, термін дії ліцензії - безстроковий.

Аналогічна ситуація з Хрестищенським відділенням бурових робіт філії БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування», яке частково повторно використовує відпрацьовані мастила (оливи), а щодо частини відпрацьованих нафтопродуктів укладено договір від 08.07.2021 № УБГ187/034-21 з TOB НВО «Нікос», яке також має ліцензію на поводження з небезпечними відходами за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, видану Міністерством екології та природних ресурсів України 15.12.2015 за № 506, термін дії ліцензії - безстроковий.

Щодо доводів позивача про те, що Полтавське відділення бурових робіт філії БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» здійснює операції (збирання, зберігання, знешкодження, утилізація) у сфері поводження з небезпечними відходами без відповідної ліцензії, то, як і в вищезазначених підрозділах, частина відпрацьованих мастил (олив) була повторно використана, а щодо частини відпрацьованих нафтопродуктів укладено договір від 08.07.2021 № УБГ186/034-21 з TOB НВО «Нікос», яке має ліцензію на поводження з небезпечними відходами за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, видану Міністерством екології та природних ресурсів України 15.12.2015 за № 506, термін дії ліцензії - безстроковий.

Щодо доводів позивача про те, що Шебелинським відділенням бурових робіт філії БУ «Укрбургаз» АТ « Укргазвидобування» допущено провадження господарської діяльності без документу дозвільного характеру.

Відповідач зазначає, що при спорудженні пошукової свердловини № 2 Моспанівської площі в Чугуївському районі Харківської області були улаштовані 3 (три) шламових амбарів, які помилково зазначені позивачем у Акті від 18.11.2021 як «3-и шламонакопичувачі».

Крім того, отримано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 17.03.2021 № НА 0, виданий Департаментом захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації, терміном дії дозволу: 10 років, з 17.02.2021 по 17.03.2031, на об`єкт - спорудження пошукової свердловини № 2 Моспанівської площі, місцезнаходження якого: Харківська область, Чугуївський район, територія Мосьпанівської сільської ради.

При спорудженні пошукової свердловини № 522 Кегичівського ГКР в Красноградському (Кегичівському) районі Харківської області були улаштовані 2-а шламові амбари, які помилково зазначені позивачем у Акті від 18.11.2021 р. як «2-и шламонакопичувачі».

Також отримано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 17.03.2021 № UA0, виданий Департаментом захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації, терміном дії дозволу: 10 років, з 17.02.2021 по 17.03.2031, на об`єкт - спорудження експлуатаційної свердловини № 522 Кегичівського ГКР, місцезнаходження якого: Харківська область, Кегичівський р-н, територія Слобожанської селищної ради.

Крім того, отримано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.08.2021 UA0, виданий Департаментом захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації, терміном дії дозволу: 10 років, з 11.08.2021 по 11.08.2031, на об`єкт - спорудження оціночно-експлуатаційної похило-спрямованої свердловини № 215 Ланівського ГКР, місцезнаходження якого: Харківська область, Красноградський район, територія Красноградської міської ради, у південно-східному напрямку від с. Чалівка (відстань 1690 м). На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

16.06.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому позивач наполягає на задоволенні позовних вимог.

21.06.2022 від позивача до суду надійшли заперечення, де відповідач просить відмовити в задоволенні позову з підстав, аналогічних викладеним у відзиві.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

На виконання положень Закону № 2825-IX та відповідно до Порядку № 399 справу передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 адміністративну справу № 640/38754/21 прийнято до провадження, визначено продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропоновано сторонам у разі зміни фактичних обставин по даній справі, вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, повідомити суду про таке протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали шляхом направлення додаткових пояснень в електронній формі через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (особистий кабінет в системі «Електронний суд») з використанням власного (уповноваженої особи) електронного підпису або у паперовій формі.

Запропоновано Державній екологічній інспекції України протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали надати суду додаткові пояснення:

- щодо наявності підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Акціонерного товариства «Укргазвидобування» станом на час розгляду цієї справи;

- щодо усунення відповідачем порушень, визначених в акті від 06.09.2021 № 4.2-19/20 та приписі від 13.09.2021 № 4.2-20/5, а також наявності порушень, які не були усунуті і є підставою для застосування заходів реагування;

- відомості щодо оскарження відповідачем припису від 13.09.2021 № 4.2-20/5.

09.12.2025 позивач надав додаткові письмові пояснення, в яких зазначено, що листами від 25.10.2021 № 23.5-013-4086 та від 11.11.2021 № 23.5-013-4403 АТ «Укргазвидобування» повідомило Держекоінспекцію про часткове усунення відповідачем порушень, визначених у приписі від 13.09.2021 № 4.2-20/5.

З метою перевірки виконання вимог припису від 13.09.2021 № 4.2-20/5 позивач повторно провів позаплановий захід державного нагляду (контроль), за результатом якого складено акт від 18.11.2021 № 4.2-19/28 з описом виявлених порушень, які не були усуненні.

Водночас повідомляє, що станом на теперішній час додаткових повідомлень про усунення відповідачем порушень, визначених у приписі від 13.09.2021 № 4.2-20/5, до Державної екологічної інспекції України не надходило.

Станом на теперішній час відповідачем направлено листи «Щодо надання заперечень до акта планової перевірки об`єктів АТ «Укргазвидобування» (вх. Держекоінспекції від 09.09.2021 № 5561/21) та «Щодо оскарження пунктів Припису № 4.2-20/5 від 13.09.2021» (вх. Держекоінспекції від 20.10.2021 № 6393/21), інших документів щодо оскарження або незгоди відповідача з Приписом від 13.09.2021 № 4.2-20/5 не надходило.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого.

На підставі наказу Держекоінспекції від 27.11.2020 № 454 «Про затвердження Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держекоінспекції на 2021 рік» та Наказу Держекоінспекції від 19.08.2021 № 357 «Про проведення державного нагляду (контролю)», направлення від 19.08.2021 № 81, Держекоінспекцією здійснено планову перевірку АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» за адресою: 04053, місто Київ, Шевченківський район, вулиця Кудрявська, 26/28, , КВЕД: 06.20 Добування природного газу (основний) та відповідні Філії (далі - Відповідач).

За результатами планової перевірки складено акт від 06.09.2021 № 4.2-19/20, в якому зазначено, що відповідачем порушено чисельні вимоги природоохоронного законодавства, опис яких детально наведено в самому Акті (арк. спр. 18-82 том 1).

Держекоінспекцією надано припис відповідачу щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства від 13.09.2021 № 4.2-20/5 з терміном виконання до 25.10.2021.

З метою перевірки виконання вимог припису від 13.09.2021 № 4.2-20/5 Держекоінспекцією здійснено позапланову перевірку АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» за адресою: 04053, місто Київ, Шевченківський район, вулиця Кудрявська, 26/28, , КВЕД: 06.20 Добування природного газу (основний).

18.11.2021 складено Акт № 4.2-19/28 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) з метою перевірки виконання вимог припису від 13.89.2021 № 4.2-20/5, виданого Державною екологічною інспекцією України, в якому зазначено, що відповідачем вимоги припису виконано частково, порушено чисельні вимоги природоохоронного законодавства. Опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують наявність порушення вимог законодавства, зазначені в розділі «Опис виявлених порушень вимог законодавства» зазначеного Акта перевірки (арк. спр. 89-98 том 1).

Вирішуючи спір по суті, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону № 877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема:

вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків;

застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Позивач посилається, що під час проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища у відповідача виявлено такі порушення, зокрема:

1) Газопромислове управління «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» здійснює операції (збирання, зберігання) у сфері поводження з небезпечними відходами без відповідної ліцензії та висновку з оцінки виливу на довкілля на операції у сфері поводження з небезпечними відходами;

2) Хрестищенське відділення бурових робіт філії БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» здійснює операції (збирання, зберігання, утилізація) у сфері поводження з небезпечними відходами без відповідної ліцензії та висновку з оцінки виливу на довкілля на операції у сфері поводження з небезпечними відходами;

3) Полтавське відділення бурових робіт БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» здійснює операції (збирання, зберігання, знешкодження, утилізація) у сфері поводження з небезпечними відходами без відповідної ліцензії та висновку з оцінки виливу на довкілля на операції у сфері поводження з небезпечними відходами;

4) Шебелинське відділення бурових робіт БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» здійснює діяльність та викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу на викиди:

- 3-x шламонакопичувачів (свердловина № 2 Моспанівської площі в Чугуївському районі Харківської області);

- аварійного дизельного генератора та 2-х шламонакопичувачів (свердловина № 522 Кегичівського родовища в Кегичівському районі Слобожанської селищної рали Харківської області);

- оціночно-експлуатаційної похило-спрямованої свердловини № 215 Ланівського ГКР згідно з умовами висновку з оцінки впливу на довкілля від 12.05.2021 № 03.02-20/016.

Щодо встановлених порушень у сфері поводження з небезпечними відходами відповідач заперечує, посилаючись, що частково відпрацьовані мастила (оливи) використовуються відповідачем повторно у своїй господарській діяльності, а частина передається за договорами купівлі-продажу підприємствам, які мають відповідні ліцензії на поводження з небезпечними відходами (ТОВ «Екоінтел» та ТОВ НВО «Нікос»).

Перевіркою також було встановлено, що на власній матеріально-технічній базі відповідачем утилізовано частину відпрацьованих мастил (олив).

Надаючи оцінку зазначеним доводам сторін, суд доходить такого.

Частиною першою статті 4 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР, що був чинним на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 187/98-ВР), встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов`язані з утворенням, збиранням і заготівлею, сортуванням. перевезенням, зберіганням, обробленням (переробленням), утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів, що утворюються в Україні. перевозяться через її територію, вивозяться з неї, а також з перевезенням, обробленням та утилізацією відходів, що ввозяться в Україну як вторинна сировина.

Статтею 8 Закону № 187/98-ВР встановлено, що відходи є об`єктом права власності. Право власності на відходи може переходити від однієї особи до іншої в порядку, передбаченому законом. передбаченому законом.

Частинами першою та четвертою статті 9 Закону № 187/98-ВР встановлено, що суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава. Суб`єкти права власності володіють, користуються і розпоряджаються відходами в межах, визначених законом.

Відповідно до статті 17 Закону № 187/98-ВР суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані, зокрема, мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів.

Частиною третьою статті 34 Закону № 187/98-ВР визначено, що суб`єкт господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, зобов`язаний мати ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (не підлягає ліцензуванню зберігання (накопичення) суб`єктом господарювання утворених ним небезпечних відходів, якщо протягом року з дня утворення небезпечні відходи передаються суб`єктам господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами).

Пунктом «e» частини першої статті 32 Закону № 187/98-ВР встановлено, що з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини забороняється передавати чи продавати небезпечні відходи громадянам, підприємствам, установам та організаціям, якщо вони не забезпечують утилізації чи видалення цих відходів екологічно безпечним способом.

Порядком збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2012 № 1221 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1198) (далі Порядок) встановлені вимоги щодо поводження з відпрацьованими мастилами (оливами).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Порядку відпрацьовані мастила (оливи) - гідравлічні, моторні, трансмісійні та інші мастила (оливи), гальмівні та інші рідини для ізоляції і теплопередачі, які стали непридатними для такого використання, для якого вони спочатку призначалися, включені як небезпечні відходи до розділу А Жовтого переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 р. № 1120 (Офіційний вісник України, 2000 р., № 29, ст. 1217), і поводження з якими здійснюється за умови наявності у суб`єкта господарювання ліцензії на право провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.

Відповідно до пункту 6 Порядку споживачі мастил (олив):

забезпечують роздільне збирання (накопичення) відпрацьованих мастил (олив) згідно із законодавством у сфері поводження з небезпечними відходами та умовами відповідних договорів із переробниками відпрацьованих мастил (олив) на їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізацію та/або знешкодження;

забезпечують здавання відпрацьованих мастил (олив) на приймальні пункти або безпосередньо переробникам відпрацьованих мастил (олив);

здійснюють первинний облік щодо придбаних мастил (олив), їх використання, подальшого поводження з відпрацьованими мастилами (оливами) та подають щокварталу до 10 числа наступного місяця до Держекоінспекції інформацію про стан поводження з відпрацьованими мастилами (оливами) за формою згідно з додатком 5 (крім суб`єктів господарювання, які здійснюють заміну мастил (олив) у транспортних засобах у пунктах заміни).

У разі наявності власної матеріально-технічної бази та ліцензії на право провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами споживачі мастил самостійно забезпечують відповідно до норм, передбачених пунктом 9 Порядку, збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізацію та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив), які утворилися внаслідок його діяльності.

Відповідно до пункту 14 Порядку суб`єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері поводження з небезпечними відходами, вживають заходів до недопущення:

потрапляння відпрацьованих мастил (олив) у поверхневі та підземні води, ґрунти, а також у каналізаційні системи та в контейнери для збирання побутових відходів;

наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря внаслідок здійснення збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та знешкодження відпрацьованих мастил (олив);

змішування відпрацьованих мастил (олив) з нафтою (газовим конденсатом), бензином, гасом, паливом (дизельним, судновим, котлово-пічним, мазутом), охолоджуючими та гальмівними рідинами, розчинниками та іншими подібними речовинами і матеріалами, якщо це не передбачається технологією оброблення (перероблення) та утилізації на переробних підприємствах, а також їх захоронення;

здійснення заміни відпрацьованих мастил (олив) у місцях, не призначених для цього, та зливання їх в ємності, що не відповідають нормативним вимогам;

застосовування відпрацьованих мастил (олив) як антиадгезійних матеріалів і засобів для просочення будівельних матеріалів;

змішування відпрацьованих мастил (олив) з продукцією, що містить галогенорганічні сполуки;

вивезення відпрацьованих мастил (олив) на полігони побутових і промислових відходів з подальшим захороненням;

видалення відпрацьованих мастил (олив) шляхом їх спалювання.

Відповідно до пункту 3 Загальних положень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 р. № 446 (далі Ліцензійні умови), «поводження з небезпечними відходами» - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення, сортування), утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення.

Пунктом 4 Загальних положень цих Ліцензійних умов визначено, що дія цих Ліцензійних умов поширюється на всіх суб`єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які у повному обсязі або частково провадять чи мають намір провадити господарську діяльність з поводження з небезпечними відходами.

До того ж, у Ліцензійних умов терміни вживаються в такому значенні: небезпечні відходи визначені розділом А Жовтого переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 р. № 1120 «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів» (що діяло на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 42 розділу А Жовтого переліку відпрацьовані нафтопродукти, непридатні для використання за призначенням (у тому числі відпрацьовані моторні, індустріальні масла та їх суміші) відносяться до небезпечних відходів.

Відповідач не заперечує, що частково відпрацьовані мастила (оливи) використовуються ним повторно у своїй господарській діяльності.

У той же час, самостійне забезпечення збирання, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив) суб`єктом господарювання відноситься до операцій у сфері поводження з відпрацьованими мастилами (оливами) з використанням власної матеріально-технічної бази та потребує наявності ліцензії на право провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.

Такого правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 22.08.2023 у справі № 640/22404/21.

Ураховуючи наведене вище, відповідачем при здійсненні операцій у сфері поводження з небезпечними відходами не забезпечено отримання ліцензії, що є порушенням абз. 6 частини третьої статті 34 Закону України «Про відходи».

Щодо відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 3 та пункту 11 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 № 2059-VIII (далі - Закон № 2059-VIII) операції у сфері поводження (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація видалення, знешкодження і захоронення) з небезпечними відходами, це об`єкти, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.

На момент перевірки встановлено, що проектна документація з розділом ОВНС відсутній, а також висновок державної екологічної експертизи або висновок з оцінки впливу на довкілля не отримано, що є порушенням статей 28, 29, 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», статей 13, 14, 39 Закону України «Про екологічну експертизу».

Відповідно до статті 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» підприємства, діяльність яких пов`язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 3 Закону № 2059-VIII забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідно до частини шостої статті 3 Закону № 2059-VIII забороняється провадження господарської діяльності, експлуатація об`єктів, інші втручання в природне середовище і ландшафти, у тому числі видобування корисних копалин, використання техногенних родовищ корисних копалин, якщо не забезпечено в повному обсязі додержання екологічних умов, передбачених у висновку з оцінки впливу на довкілля, рішенні про провадження планованої діяльності та проектах будівництва, розширення, перепрофілювання, ліквідації (демонтажу) об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі видобування корисних копалин, використання техногенних родовищ корисних копалин, а також змін у цій діяльності або подовження строків її провадження. Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19.05.2011 № 3392-VI затверджено Перелік таких документів (додаток до Закону).

Так, пунктом 4 Переліку передбачено висновок з оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2059-VIII висновок з оцінки впливу на довкілля є обов`язковим для виконання.

Пунктом 6 частини першої статті 15 цього ж Закону визначено відповідальність за порушення законодавства про оцінку впливу на довкілля, а також встановлено, що правопорушеннями у сфері оцінки впливу на довкілля є провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

Таким чином, наявні підстави для тимчасового зупинення виконання робіт, надання послуг у сфері поводження з небезпечними відходами Акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі Газопромислового управління «Полтавагазвидобування», Хрестищенського відділення бурових робіт філії БУ «Укрбургаз», Полтавського відділення бурових робіт БУ «Укрбургаз» до отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами та висновку з оцінки виливу на довкілля на операції у сфері поводження з небезпечними відходами.

Щодо доводів позивача про здійснення Шебелинським відділенням бурових робіт БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» діяльності та викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу на викиди.

Статтею 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 № 2707-XII (далі Закон № 2707-XII) визначено обов`язки суб`єктів господарювання щодо охорони атмосферного повітря.

Так, суб`єкти господарювання, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Як визначено частинами п`ятою та шостою статті 11 Закону № 2707-XII викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Як посилається відповідач та встановлено судом, при спорудженні пошукової свердловини № 2 Моспанівської площі в Чугуївському районі Харківської області були улаштовані 3 (три) шламових амбари.

Для отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами філією БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» відповідно до Закону України «Про охорону атмосферного повітря» було розроблено та зареєстровано Звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин при спорудженні пошукової свердловини № 2 Моспанівської площі та відповідно до Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 302, були розроблені відповідні документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, на підставі яких і було отримано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 17.03.2021 № UА 0, виданий Департаментом захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації, терміном дії дозволу: 10 років, з 17.02.2021 по 17.03.2031, на об`єкт - спорудження пошукової свердловини № 2 Моспанівської площі, місцезнаходження якого: Харківська область, Чугуївський район, територія Мосьпанівської сільської ради.

Так, у п.п. 4 п. 2.4.2. Звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин при спорудженні пошукової свердловини № 2 Моспанівської площі (стор. 20-21 Звіту) зазначено, що основними джерелами утворення забруднюючих речовин у період спорудження свердловини є, зокрема, Шламовий амбар: «В атмосферне повітря при вільному випаровуванні з горизонтальної поверхні 3-х шламових амбарів розмірами 800 м 2 (16 м х 50 м) кожний потрапляють вуглеводні насичені С12-С19 (розчинник РПК-26511 та ін.) у перерахунку на сумарний органічний вуглець (джерело № № 7, 8, 9 )».

У Дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 17.03.2021 № UА0, розділ «2. Дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» (стор. 3 додатку до Дозволу) зазначено, що «Для неорганізованих джерел викидів № № 7-10, 12, 14 нормативи граничнодопустимих викидів не встановлюються . Регулювання здійснюється за вимогами, встановленими у дозволі», а у розділі «3. Умови, які встановлюються в дозволі на викиди» (стор. 3 додатку до Дозволу) також зазначені відповідні умови щодо неорганізованих джерел викидів (№№ 7-10, 12, 14).

З наведеного вбачається, що у структурного підрозділу відповідача (Шебелинське відділення бурових робіт філії БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування») наявний Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 17.03.2021 № UА0, який, зокрема, передбачає дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря 3-ма шламовими амбарами на свердловині № 2 Моспанівської площі (Харківська область, Чугуївський район, територія Мосьпанівської сільської ради), які помилково зазначені відповідачем в Акті від 18.11.2021 як «3-и шламонакопичувачі», що свідчить про відсутність порушень відповідачем вимог ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Також при спорудженні пошукової свердловини № 522 Кегичівського ГКР в Красноградському (Кегичівському) районі Харківської області були улаштовані 2-а шламові амбари, які зазначені позивачем в Акті від 18.11.2021 як «2-и шламонакопичувачі».

Для отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами філією БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» відповідно до Закону України «Про охорону атмосферного повітря» було розроблено та зареєстровано Звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин при спорудженні експлуатаційної свердловини № 522 Кегичівського ГКР та відповідно до Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з виданою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302, були розроблені відповідні документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, на підставі яких і було отримано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 17.03.2021 № UA0, виданий Департаментом захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації, терміном дії дозволу: 10 років, з 17.02.2021 по 17.03.2031, на об`єкт - спорудження експлуатаційної свердловини № 522 Кегичівського ГКР, місцезнаходження якого: Харківська область, Кегичівський р-н, територія Слобожанської селищної ради.

Так, у п.п. 7 п. 2.4.2. Звіті по інвентаризації викидів забруднюючих речовин при спорудженні експлуатаційної свердловини № 522 Кегичівського ГКР (стор. 19-20 Звіту) зазначено, що основними джерелами утворення забруднюючих речовин у період спорудження свердловини є, зокрема, Шламовий амбар. «В атмосферне повітря при вільному випаровуванні з горизонтальної поверхні шламових амбарів розміром 880 м2 (40м х 22м ) потрапляють вуглеводні насичені С12-С19 (розчинник ПК-26511 та ін.) у перерахунку на сумарний органічний вуглець (джерело № 13)». Два шламові амбари визначені як одне площинне джерело під № 13.

У Дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 17.03.2021 № UA0, розділ «2. Дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» (стор. 3 додатку до Дозволу) зазначено, що «Джерела № № 10, 12, 13, 14 - неорганізовані. Для неорганізованих джерел викидів нормативи граничнодопустимих викидів не встановлюються. Регулювання здійснюється за вимог, що встановлюються у розділі», а у розділі «3. Умови, які встановлюються в дозволі на викиди» (стор. 4 додатку до Дозволу) також зазначені відповідні вимоги щодо неорганізованих джерел викидів (дж.дж. №№ 10, 12,13, 14).

Крім того, у п. 2 п. 2.4.2. Звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин при спорудженні експлуатаційної свердловини № 522 Кегичівського ГКР (стор. 19-20 Звіту) зазначено, що основними джерелами утворення забруднюючих речовин у період спорудження свердловини є, зокрема, Дизель-електростанція Engine GM DD. «Для електрозабезпечення бурового містечка монтується дизель-електростанція Engine GM DD. Кількість дизпалива - 722,0 т/рік. При роботі дизель-електростанції утворюються вуглецю оксид, азоту діоксид, ангідрид сірчистий, вуглеводні насичені С12-С19 (розчинник РПК-26511 та ін.) у перерахунку на сумарний органічний вуглець, сажа (джерело № 5)».

У Дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 17.03.2021 № UA0, розділ «2. Дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» (стор. 3 додатку до Дозволу) зазначено, зокрема. Джерело № 5 - труба дизель-електростанції Engine GM DD, а у розділі «3. Умови, які встановлюються в дозволі на викиди» (стор. 4 додатку до Дозволу) зазначені відповідні умови для жодного з вказаних дозволених у Дозволі видів викидів в атмосферу.

З наведеного вбачається, що у структурного підрозділу відповідача (Шебелинське відділення бурових робіт філії БУ «Укрбургаз» AT «Укргазвидобування») наявний Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 17.03.2021 № UA0, який, зокрема, передбачає дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря 2-ма шламовими амбарами та дизель-електростанцією Engine GM DD на свердловині № 522 Кегичівського ЕКР (Харківська область, Кегичівський р-н, територія Слобожанської селищної ради), які помилково іменовані Відповідачем в Акті від 18.11.2021 як «2-и шламонакопичувачі» та «аварійний дизельний генератор» відповідно, що свідчить про відсутність порушень відповідачем вимог ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Також відповідно до Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та з метою забезпечення дотримання умов Висновку з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності «Спорудження оціночно-експлуатаційної похило-спрямованої свердловини № 215 Ланнівського ГКР на газ і конденсат, підземні споруди. Підключення свердловини до установки підготовки вуглеводневої сировини» від 12.05.2021 № 03.02-20/016 отримано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.08.2021 № UA0, виданий Департаментом захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації, терміном дії дозволу: 10 років, з 11.08.2021 по 11.08.2031, на об`єкт - спорудження оціночно-експлуатаційної похило-спрямованої свердловини № 215 Ланівського ГКР, місцезнаходження якого: Харківська область, Красноградський район, територія Красноградської міської ради, у південно-східному напрямку від с. Чалівка (відстань 1690 м).

Таким чином, у структурного підрозділу відповідача (Шебелинське відділення бурових робіт БУ «Укрбургаз» AT «Укргазвидобування») наявні відповідні Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 17.03.2021 № UA0 та № UA0 щодо 3-х шламових амбарів на свердловині № 2 Моспанівської площі (Харківська область, Чугуївський район, територія Мосьпанівської сільської ради) та 2-х шламових амбарів і дизель-електростанцією Engine GM DD на свердловині № 522 Кегичівського ГКР (Харківська область, Кегичівський р-н, територія Слобожанської селищної ради) відповідно. Крім того, наявний Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.08.2021 UA0 на об`єкт - спорудження оціночно-експлуатаційної похило-спрямованої свердловини № 215 Ланівського ГКР, місцезнаходження якого: Харківська область, Красноградський район, територія Красноградської міської ради, у південно-східному напрямку від с. Чалівка (відстань 1690 м), що свідчить про дотримання відповідачем вимог ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Позивачем не надано заперечень проти вказаних обставин.

Отже, у задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доводи позивача знайшли своє часткове підтвердження під час розгляду справи судом. З огляду на вищенаведене позовні вимоги належать до часткового задоволення.

Згідно з частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, судові витрати зі сплати судового збору за подачу позову покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Державної екологічної інспекції України (місцезнаходження: 01042, місто Київ, провулок Новопечерський, будинок 3, корпус 2, ) до Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Кудрявська, 26/28, ) про застосування заходів реагування задовольнити частково.

Тимчасово зупинити виконання робіт, надання послуг у сфері поводження з небезпечними відходами Акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі Газопромислового управління «Полтавагазвидобування» до отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами та висновку з оцінки виливу на довкілля на операції у сфері поводження з небезпечними відходами.

Тимчасово зупинити виконання робіт, надання послуг у сфері поводження з небезпечними відходами Акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі Хрестищенського відділення бурових робіт філії БУ «Укрбургаз» до отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами та висновку з оцінки виливу на довкілля на операції у сфері поводження з небезпечними відходами.

Тимчасово зупинити виконання робіт, надання послуг у сфері поводження з небезпечними відходами Акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі Полтавського відділення бурових робіт БУ «Укрбургаз» до отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами та висновку з оцінки виливу на довкілля на операції у сфері поводження з небезпечними відходами.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.О. Свергун