Справа № 480/6857/24
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2026-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 січня 2026 року Справа № 480/6857/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Шаповала М.М., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і зобов`язано здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з законом про Державний бюджет України на відповідний рік), починаючи з 17.07.2018. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 гривень.

Ухвалою суду від 21.02.2025 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень повернуто позивачці. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 06.09.2024 в справі № 480/6857/24.

На виконання ухвали суду від 24.03.2025 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/6857/24.

Ухвалою суду від 25.03.2025 у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Сумській області про виконання судового рішення від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 відмовлено. Встановлено ГУ ПФУ в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії за період з 17.07.2018 по 31.10.2024 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили. Клопотання ГУ ПФУ в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 задоволено. Звільнено керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24.

На виконання ухвали суду від 25.03.2025 на адресу суду від ГУ ПФУ в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/6857/24.

Ухвалою суду від 25.06.2025 у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Сумській області про виконання судового рішення від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 відмовлено. Встановлено ГУ ПФУ в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії за період з 17.07.2018 по 31.10.2024 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили. Клопотання ГУ ПФУ в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 задоволено. Звільнено керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24.

На виконання ухвали суду від 25.06.2025 на адресу суду від ГУ ПФУ в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/6857/24.

Ухвалою суду від 02.10.2025 у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Сумській області про виконання судового рішення від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 відмовлено. Встановлено ГУ ПФУ в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії за період з 17.07.2018 по 31.10.2024 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили. Клопотання ГУ ПФУ в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 задоволено. Звільнено керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24.

На виконання ухвали суду від 02.10.2025 на адресу суду від ГУ ПФУ в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/6857/24.

Поданий звіт мотивовано тим, що на виконання рішення суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24, яке набрало законної сили 08.10.2024, у жовтні 2024 року здійснено перерахунок пенсії з 17.07.2018. Виплату перерахованого розміру пенсії у сумі 5680,09 грн розпочато з листопада 2024 року. Сума перерахованих коштів за період з 17.07.2018 по 31.10.2024 нарахована до виплати становить 272111,61 грн.

Крім цього, відповідачем зазначено, що постановою КМУ від 17.09.2025 № 1152 затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік, що передбачає 250 млн. грн. на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень.

У зв`язку з наведеними обставинами, головним управлінням до Пенсійного фонду України повторно направлено лист від 23.09.2025 № 1800-0304-5/37998 для виділення коштів нарахованих згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24.

Разом з тим, Верховний Суд у постановах від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, від 15.05.2020 у справі № 812/1813/18 дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Наголошує, що ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 встановлено новий порядок виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду з примусового виконання виконавчого листа № 480/6857/24 виданий 09.10.2024 Сумським окружним адміністративним судом про зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з законом про Державний бюджет України на відповідний рік), починаючи з 17.07.2018 шляхом «стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати коштів в сумі 272111,61 гривень.".

Враховуючи викладене вище, вважає, судове рішення ГУ ПФУ в Сумській області виконано в межах покладених зобов`язань та наявного фінансового ресурсу.

Клопотання про звільнення керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України мотивоване тим, що Головним управлінням до Пенсійного фонду України повторно направлено лист від 23.09.2025 № 1800-0304-5/37998 для виділення коштів нарахованих згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2025 у справі № 480/6857/24.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Сумській області щодо нарахування та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з законом про Державний бюджет України на відповідний рік), починаючи з 17.07.2018. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 гривень.

ГУ ПФУ в Сумській області на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії позивача з 17.07.2018. Сума перерахованих коштів за період з 17.07.2018 по 31.10.2024 у сумі 272111,61 грн нарахована до виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 № 4094 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" (далі - Закон № 4094), яким ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Так, за обставин цієї справи, суд враховує, що відповідач виконав рішення суду в частині перерахунку пенсії позивача з 17.07.2018, тому у цій частині звіт ГУ ПФУ в Сумській області є обґрунтованим.

Водночас, перерахована пенсія за період з 17.07.2018 по 31.10.2024 у сумі 272111,61 грн позивачу не виплачена, що не заперечується відповідачем.

Суд звертає увагу на те, що здійснення нарахування сум пенсії є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві суму пенсії.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано. Твердження відповідача щодо того, що виплата суми проведеного нарахування пенсії на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування не підтверджує виконання всіх дій відповідачем на виконання рішення суду у цій частині.

Відтак, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу суми перерахованої пенсії за період з 17.07.2018 по 31.10.2024, суд визнає, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт ГУ ПФУ України в Сумській області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Разом з тим, згідно ч. 3 ст.382-3 КАС України у разі постановляння ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник відповідача у клопотанні про звільнення керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України вказує, що з метою виконання рішення суду Головним управлінням до Пенсійного фонду України повторно направлено лист від 23.09.2025 №1800-0304-5/37998 для виділення коштів нарахованих згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2025 у справі № 480/6857/24.

Відповідачем на цей час підтверджено відсутність бюджетних асигнувань для виконання рішення суду у цій справі.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року та оскільки справа стосується питання щодо обчислення та перерахунку пенсії, суд на підставі ч.ч. 3, 5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу та встановити ГУ ПФУ в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області виплатити позивачу суму перерахованої пенсії за період з 17.07.2018 по 31.10.2024.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії за період з 17.07.2018 по 31.10.2024 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24 задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу відповідно до частини 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 у справі № 480/6857/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя М.М. Шаповал