Справа № 360/114/26
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2026-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

26 січня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/114/26

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали позову Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якому просив суд:

-стягнути із ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA1000675, ) витрати, пов`язані із утриманням в закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських в сумі 61445,88 грн та судові витрати в сумі 2662,40 грн за сплату судового збору.

За приписами пункту 6 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху для усунення недоліків, оскільки вона не відповідає вимогам статті 160,161 КАС України.

Згідно з частиною другою статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

В позовній заяві зазначаються відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору (пункт 6 частини п`ятої статті 160 КАС України).

Згідно з частиною другою статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між закладом освіти, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" Особи, які навчаються за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених закладів освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У частині п`ятій статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 261).

Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з пунктом 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

За правилами положень статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку № 261 право на звернення до суду у позивача у цій категорії справ може виникнути у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23.09.2021 у справі № 520/11540/19 та від 30.08.2022 у справі № 480/8200/20 та від 14.09.2023 у справі № 520/6175/19.

Тобто, відповідно до Порядку № 261 відповідачу має бути вручено під підпис або надіслано повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, позивач може звернутися до суду.

Отже, із цільового тлумачення наведених правових норм слідує, що у спірних правовідносинах орган поліції, з якого було звільнено відповідача, або вищий навчальний заклад зобов`язані здійснити розрахунок витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у цьому ВНЗ, відобразити узагальнену суму відшкодування у відповідному наказі, а також надати йому час на добровільне відшкодування таких витрат. Лише у разі відмови відповідача здійснити таке відшкодування у добровільному порядку, з наступного дня після спливу визначеного строку добровільного відшкодування, позивач міг звернутися до суду.

Структурність норм Порядку № 261 вказує на обов`язковість досудового врегулювання даного спору.

При цьому суд звертає увагу, що повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів має бути видане особі під підпис або надіслане особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Інших способів вручення повідомлення про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, Порядком № 261 не визначено.

У свою чергу, позивачем разом з позовною заявою на підтвердження дотримання ним досудового порядку врегулювання спору та вручення відповідачу повідомлення про необхідність відшкодування у добровільному порядку витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, а також відмови відповідача добровільно відшкодувати такі витрати, надано докази направлення повідомлення про відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання від 18 листопада 2025 року № 971-2025 поштовим відправленням на адресу реєстрації відповідача у смт Новоайдар Луганської області, тобто на тимчасово окуповану територію, відповідно конверт із поштовим відправленням було повернуто із позначкою «бойові дії».

Однак, суд вважає, що цей доказ не є допустимим у розумінні частини другої статті 74 КАС України, оскільки жодним чином не підтверджує отримання відповідачем повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати, тобто обізнаність відповідача з обов`язком добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, сумою таких витрат, а також реквізитами розрахункового рахунку, на який потрібно здійснити повернення. Відповідно такий доказ не підтверджує й відмову відповідача в добровільному порядку відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі.

Суд також зауважує, що представником позивача до матеріалів позовної заяви не надано жодних доказів вжиття заходів з метою з`ясування адреси місця проживання (перебування) відповідача на підконтрольній території України.

До того ж позивачу відомий засіб зв`язку - номер телефону відповідача, який також може бути використаний для отримання позивачем відомостей про місце перебування відповідача.

Окрім цього, представником позивача у позовній заяві зазначено адресу реєстрації та реєстраційний номер облікової картки платника податків відповідача, однак не надано документів на підтвердження зазначеної інформації, що, у свою чергу, позбавляє суд можливості встановити достовірність вказаних позивачем відомостей.

Для усунення цього недоліку позивачу необхідно надати засвідчені належним чином копії паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків відповідача (у разі їх наявності).

Крім того, згідно частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до витягу із наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 27.06.2022 №255 о/с звільнено зі служби в поліції лейтенанта поліції ОСОБА_2 (0156562), оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Щастинського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), з 30.06.2022, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 04 роки 10 місяців 09 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 00 років 09 місяців 16 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 15 діб, встановивши відсоток премії за червень 2022 року 0 %, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 4845,51 грн.

Позивачем сформовано лист ДонДУВС № 971-2025 тільки 18.11.2025 (2697), відповідно до якого запропоновано ОСОБА_1 у добровільному порядку відшкодувати вартість утримання у закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання в сумі 61445,88 грн. Також вказано, що у разі відмови університет буде вимушений звернутися з позовом до суду.

Вищевказаний лист лише 22.11.2025 направлено засобами поштового зв`язку відповідачу за зареєстрованим місцем проживання останнього АДРЕСА_1 , однак 26.11.2025 до університету повернувся конверт з позначкою «бойові дії».

При цьому суд констатує, що матеріали позову не містять листа Головного управління Національної поліції в Луганській області, яким останній повідомляє вищий учбовий заклад про звільнення відповідача на підставі наказу від 27.06.2022 №255 о/с, або будь-якого іншого відповідного доказу.

За відсутності таких доказів суд позбавлений можливості встановити момент виникнення у позивача обов`язку розпочати претензійно-позовну діяльність, яка безпосередньо впливає на обов`язк відповідача з відшкодування витрат, а відтак перевірити дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, визначеного частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Суд звертає увагу на те, що звільнення відповідача відбулось ще у 2022 році, згідно вказаного нормативно-правового регулювання орган поліції невідкладно повідомляє вищий учбовий заклад про звільнення особи, при цьому позивач звернувся до суду з даним позовом лише 20.01.2026.

Суд роз`яснює позивачу, що відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Згідно з частинами першою, другою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Отже, оскільки із наданих до позову документів суд не може встановити дату, з якої позивачу стало відомо про звільнення відповідача зі служби, та з`ясувати момент дійсного початку претензійно-позовної діяльності вищого учбового закладу, що впливає на вирішення питання своєчасності звернення до суду з цим позовом, тому суд пропонує позивачу або надати докази на підтвердження своєчасного звернення до суду з даним позовом, або у разі пропуску строку подати суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій вказати підстави для його поновлення разом з належними та допустимими доказами.

Згідно частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, тому адміністративний позов Донецького державного університету внутрішніх справ підлягає залишенню без руху з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків протягом десяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали суду.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням - залишити без руху.

Встановити Донецькому державному університету внутрішніх справ строк для усунення недоліків протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду через підсистему "Електронний суд":

- лист Головного управління Національної поліції в Луганській області, яким останній повідомляє вищий учбовий заклад про звільнення ОСОБА_1 на підставі наказу від 27.06.2022 №255 о/с, разом з доказами його отримання;

- або доказів на підтвердження своєчасного звернення до суду з даним позовом, або у разі пропуску строку - заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення позивача та пов`язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами, що охоплюють увесь період пропущеного строку звернення до суду;

-доказів вручення ОСОБА_1 повідомлення про відшкодування витрат на навчання відповідно до вимог Порядку № 261 та її відмови у добровільному порядку відшкодувати такі витрати;

- засвідченої належним чином копії паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків ОСОБА_1 .

В разі не усунення вказаних недоліків у встановлений термін, позовну заяву буде повернуто позивачеві.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяН.М. Басова