Справа № 560/18875/25
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2026-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 січня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі №560/16820/24 перерахунок пенсії позивача здійснено без урахування довідок про складові заробітної плати, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області. Зазначене призвело до зниження розміру пенсії позивача, зважаючи на що вона звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позовну заяву, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріли справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2024 у справі №560/16820/24 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.10.2024 № 49 про відмову у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди роботи у податковому органі з 01.08.1994 по 14.03.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу з 03.10.2024 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії довідки від 03.10.2024 №242/С/22-01-10-02-06, №243/с/22-01-10-02-06, видані Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області, з врахуванням виплачених сум.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі №560/16820/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2024 року скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 03.10.2024 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії довідки від 03.10.2024 №242/С/22-01-10-02-06, №243/с/22-01-10-02-06, видані Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області, з врахуванням виплачених сум.

Прийнято в цій частині нову постанову, якою позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.10.2024 про переведення на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу, з урахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні.

В решті позову в цій частині відмовлено.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

З врахуванням зазначеного до стажу державної служби позивача зараховано період роботи у податковому органі з 01.08.1994 по 14.03.2022, переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», однак без урахування довідок про складові заробітної плати від 03.10.2024 №242/С/22-01-10-02-06, №243/с/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області, з врахуванням виплачених сум.

Листом від 02.07.2025 пенсійний орган повідомив позивача про те, що оскільки вказані довідки, видані органом, який не відноситься до органів державної служби, тому підстави для їх врахування відсутні. Крім того, довідка №№243/с/22-01-10-02-06, не відповідає пункту 4 Порядку №622, а саме видана не за місяць, що передує місяцю звернення.

В результаті перерахунку розмір пенсії позивача з 03.10.2024 складає 2361,00 грн.

Враховуючи, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду призводить до зменшення розміру пенсії (2361,00 грн), тому її виплату з 03.10.2024 продовжено в розмірі, обчисленому згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В подальшому, позивач повторно звернулась до пенсійного органу із заявою від 03.10.2025, до якої долучила довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели кваліфікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели кваліфікацію посад державної служби від 18.09.2025 №110/С/22-01-10-02-06, видану Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

Листом від 20.10.2025 пенсійний орган повідомив позивача про те, що вказана довідка не була предметом розгляду у справі №560/16820/24 та постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2025, не покладено на пенсійний орган жодних зобов`язань щодо обчислення пенсії позивача з урахуванням зазначеної довідки, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку, довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Слід зазначити, що раніше пенсія за Законом України "Про державну службу" позивачу не призначалась та на час звернення за призначенням пенсії він не займав посаду державної служби, а відтак обчислення пенсії за вимогами Порядку №622 від 14.09.2016 має бути проведено із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідки, видані Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області містять усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу .

Суд звертає увагу на те, що вищезазначені довідки не були визнані у встановленому законом порядку недійсними.

Крім того, вказані довідки також містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Разом з тим, з матеріалів справи слідує, що позивач при зверненні до відповідача з заявою про переведення її з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ подала довідки від 03.10.2024 №242/С/22-01-10-02-06, №243/с/22-01-10-02-06, видані Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

Разом з тим, враховуючи недоліки довідки №№243/с/22-01-10-02-06 (не відповідала пункту 4 Порядку №622, а саме видана не за місяць, що передує місяцю звернення), позивач повторно звернулась до пенсійного органу та надала нову довідку від 18.09.2025 №110/С/22-01-10-02-06, видану Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

Тому відповідач був зобов`язаний провести обрахунок пенсії позивача згідно з Законом України "Про державну службу" саме з 03.10.2025, виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у довідках від 03.10.2024 №242/С/22-01-10-02-06 та від 18.09.2025 №110/С/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області, поданих разом із заявою від 03.10.2025.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань пенсійного органу.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення ОСОБА_1 з 03.10.2025 розрахунку пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ без врахування довідок від 03.10.2024 №242/С/22-01-10-02-06 та від 18.09.2025 №110/С/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 03.10.2025 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної в довідках від 03.10.2024 №242/С/22-01-10-02-06 та від 18.09.2025 №110/С/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул.Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 290)

Головуючий суддя Я.В. Драновський