Справа № 160/27899/25
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2026-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
26.09.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 25.09.2025 року через систему "Електронний суд" позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок розміру допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою ОСОБА_1 від 30.06.2025 року в порядку п. 15-1 Постанови КМУ №332 в зв`язку з народженням дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи місяця звернення, а саме з червня 2025 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити недонараховану та не виплачену допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою ОСОБА_1 від 30.06.2025 року з урахуванням збільшення кількості членів сім`ї, а саме народження дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з червня 2025 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наявність підстав для призначення допомоги ОСОБА_1 та ОСОБА_3 вже була встановлена за заявою позивача від 05.06.2025 року. До цієї заяви були подані всі необхідні документи зокрема і довідка про проходження чоловіком позивача військової служби під час мобілізації за формою 5. Уповноважений орган перевірив документи та призначив допомогу. Тобто, позивач та її син ОСОБА_3 набули статусу отримувачів допомоги. Після змін у складі сім`ї внаслідок народження 09.06.2025 року сина позивача ОСОБА_2 , остання звернулась до ЦНАП для здійснення перерахунку розміру допомоги, що підтверджується розпискою. Відповідно до п. 15 Постанови КМУ № 332, якщо у складі сім`ї, якій призначено допомогу, відбулися зміни, які призвели до збільшення членів сім`ї (народження дитини, встановлення опіки над малолітніми дітьми, які є сиротами або позбавленими батьківського піклування, та фізичними особами, які визнані недієздатними, укладення шлюбу), розмір допомоги перераховується за заявою уповноваженого представника сім`ї з місяця, в якому таку заяву було подано до органу Пенсійного фонду України або уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі утворення) ради або адміністратора центру надання адміністративних послуг. Вимог про надання інших документів або здійснення повторного розгляду питання про призначення допомоги всім членам сім`ї не передбачено. Тобто, у разі змін у складі сім`ї отримувача допомоги, які призвели до збільшення членів сім`ї, ПФУ здійснює перерахунок розміру допомоги, а не проводить новий розгляд питання про її призначення всім отримувачам. Факт звернення саме щодо перерахунку внаслідок зміни складу сім`ї підтверджується написом працівника ЦНАП на зворотному боці розписки про отримання заяви від 30.06.2025 року. Крім того, позивач набула статусу отримувача допомоги за заявою від 05.06.2025 року, а відтак звертатись повторно з цим самим питанням не було потреби. Таким чином, відповідач безпідставно відмовив у призначенні допомоги на новонародженого внаслідок застосування іншої процедури ніж встановлено законом. Крім того, чоловік позивача з 13.08.2022 року по теперішній час проходить військову службу за призовом під час мобілізації та бере участь у заходах необхідних для відсічі та стримування збройної агресії РФ у Донецькій області. Під час першого звернення про призначення допомоги у грудні 2024 року позивачем було подано відповідну довідку до ЦНАП, яку було долучено до відповідної справи та відскановано працівником ЦНАП з використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери. Під час продовження допомоги на наступний шестимісячний період до заяви від 05.06.2025 року було долучено довідку про проходження чоловіком позивача військової служби за формою 5, яку також було відскановано працівником ЦНАП з використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери. Крім того, чоловік позивача має статус ветерана війни та учасника бойових дій, що також відображається у відповідних реєстрах. При цьому, при проведенні перевірки доходів орган ПФУ мав можливість встановити, що джерелом доходу є військова частина, а відтак він продовжує проходження військової служби. навіть у випадку нового розгляду заяви про призначення допомоги ВПО щодо всіх членів родини, відповідач мав у розпорядженні всі необхідні документи для встановлення відсутності підстав для врахування мого мобілізованого чоловіка у склад сім`ї (п. 3 Постанови КМУ №332) та як наслідок мав призначити допомогу ОСОБА_3 та новонародженому ОСОБА_2 . Також, в силу владних повноважень працівників державних органів, які самостійно видають заяви, які необхідно заповнити та зазначають документи, які необхідно долучити, позивач не мала та не має можливості впливати на вид та назви поданих заяв та обсяг документів, які долучає, оскільки її волевиявлення в силу сталої практики ЦНАП та ПФУ зведене лише до виконання вимог їх фахівців, що вочевидь мають забезпечити повноту та відповідність її звернення і наданих документів для подальшого опрацювання. При цьому, постанова КМУ №332 не містить чіткого переліку документів необхідних для підтвердження тих чи інших обставин, та так само не містить окремої форми заяви про перерахунок допомоги внаслідок збільшення членів сім`ї. Таким чином, виконуючи вказівки працівників державних органів позивач мала розумні очікування щодо їх компетентності та законності дій при вирішенні питання щодо перерахунку розміру допомоги з урахуванням збільшення членів родини внаслідок народження сина. Відтак, позивач вважає, що в будь якому випадку неузгодженість та незаконність дій працівників державного органу не є підставою для порушення прав її сина на отримання допомоги ВПО.
28.11.2025 року від ОСОБА_1 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідач не подав будь-якого доказу на спростування зазначених в позовній заяві обставин. Отже висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими. Згідно інформації підсистеми ЄСІТС «Електронний суд» додатки_2.pdf. реєстраційної картки документа, що надійшов з кабінету ЄС 20.11.2025. pfd, (копія завірена ОСОБА_8 18.11.2025) до свого відзиву на позов відповідач надав завірену копію довідки військової частини НОМЕР_1 №9413 від 14.12.2024 про безпосередню участь ОСОБА_6 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, за формою визначеною Додатком 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 887) (). Вказана довідка була долучена позивачем до заяви про призначення допомоги у грудні 2024 року. Таким чином, на час прийняття оскаржуваного рішення, відповідач мав у розпорядженні підтвердження участі ОСОБА_6 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а відтак згідно наведених вимог п. 3 порядку №332 не мав ураховувати дохід чоловіка позивача ОСОБА_6 при визначенні середньомісячного доходу сім`ї та був зобов`язаний призначити допомогу. У відзиві відповідач прямо ігнорує цей факт та посилається на відсутність підтвердження факту мобілізації, разом з тим, навіть за таких умов, урахування доходів чоловіка позивача суперечило вимогам закону. Крім того, як зазначено у позові наявність підстав для призначення допомоги ОСОБА_1 та ОСОБА_3 вже була встановлена за заявою позивача від 05.06.2025 року. До цієї заяви були подані всі необхідні документи зокрема і довідка про проходження чоловіком позивача військової служби за формою 5. Уповноважений орган перевірив документи та призначив допомогу. Тобто, позивач та її син ОСОБА_3 набули статусу отримувачів допомоги. Після змін у складі сім`ї внаслідок народження 09.06.2025 сина ОСОБА_2 , позивач звернулась до ЦНАП для здійснення перерахунку розміру допомоги, що підтверджується розпискою. Факт звернення саме щодо перерахунку внаслідок зміни складу сім`ї підтверджується написом працівника ЦНАП на зворотному боці розписки про отримання заяви від 30.06.2025. Крім того, позивач набула статусу отримувача допомоги за заявою від 05.06.2025, а відтак звертатись повторно з цим самим питанням не було потреби. Таким чином, відповідач безпідставно відмовив у призначенні допомоги на новонародженого внаслідок застосування іншої процедури ніж встановлено законом. Крім того, в силу владних повноважень працівників державних органів, які самостійно видають заяви, які необхідно заповнити та зазначають документи, які необхідно долучити, позивач не мала та не має можливості впливати на вид та назви поданих заяв та обсяг документів, які долучаю, оскільки її волевиявлення в силу сталої практики ЦНАП та ПФУ зведене лише до виконання вимог їх фахівців, що вочевидь мають забезпечити повноту та відповідність її звернення і наданих документів для подальшого опрацювання. При цьому, постанова КМУ №332 не містить чіткого переліку документів необхідних для підтвердження тих чи інших обставин, та так само не містить окремої форми заяви про перерахунок допомоги внаслідок збільшення членів сім`ї. Таким чином, виконуючи вказівки працівників державних органів позивач мала розумні очікування щодо їх компетентності та законності дій при вирішенні питання щодо перерахунку розміру допомоги з урахуванням збільшення членів родини внаслідок народження сина. Отже позивач вважає, що в будь-якому випадку неузгодженість та незаконність дій працівників державного органу не є підставою для порушення прав її сина на отримання допомоги ВПО. До того ж, відповідач бачив та знав, що джерелом надходження коштів ОСОБА_6 є військова частина, і йому достеменно відомо, що військовий стан триває і демобілізація військових не відбувається, тому всі його дії викликані не відсутністю даних, а виключно умисними діями, направленими на порушення соціальних прав новонародженого сина позивача.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.09.2025 року, зазначена вище справа була розподілена та 29.09.2025 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.10.2025 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.
У встановлений ухвалою суду від 01.10.2025 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.
03.11.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
В період з 29.12.2025 року по 16.01.2026 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній основній відпустці, а в період з 19.01.2026 року по 23.01.2026 року суддя Прудник С.В. перебував на лікарняному.
26.01.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду даної справи на 30 днів.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Так, між позивачем, ОСОБА_9 та між ОСОБА_6 , 06.09.2019 року укладено шлюб, про що свідчить копія свідоцтва про шлюб (Серія НОМЕР_2 ).
З наказу Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 28.08.2025 року №41к вбачається, що позивачу, ОСОБА_5 , спеціалісту з питань захисту державних таємниць Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 28.08.2025 року по 08.06.2028 року включно. Підстава: заява ОСОБА_1 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 26.06.2025 року.
З витягу із наказу військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2022 року вбачається, що відповідно до Указу Президента України від 22.02.2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", вважати нижчепойменованих такими, що 13.08.2022 року прибули для проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , зарахувати на продовольче забезпечення з 14.08.2022 раку: солдата ОСОБА_6 , оператора 2 польової лазні взводу забезпечення командних пунктів батальйону матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 ; який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_6 , ВОС-789543. Підстава: Указ Президента України від 24.02.2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію".
Відповідно до довідки 14.12.2024 року №9413, солдат ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 дійсно в період з 13.08.2022 по 25.03.2024, з 26.03.2024 по теперішній час брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Луганській областях. Підстава: Наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_7 " від 14.09.2022 №96/дск; Наказ командира оперативно тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_7 " від 22.03.2024 №86/дск; Наказ командира оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 26 березня 2024 року №313/1908/628.
З довідки військової частини НОМЕР_1 від 07.05.2025 року №7470 вбачається, що солдат ОСОБА_6 з 13.08.2022 року по теперішній час перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 (Форма 5).
З довідки військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2025 року №426/1855 вбачається, що солдат ОСОБА_6 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони; відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснення зазначених заходів; у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України: у період з 13.08.2022 по 25.03.2024, з 26.03.2024 по теперішній час (Додаток 28, Форма 12).
З довідки військової частини НОМЕР_1 від 08.11.2025 року №7470 вбачається, що солдат ОСОБА_6 з 13.08.2022 року по теперішній час перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 (Форма 5).
ОСОБА_4 , як уповноважений представник сім`ї, отримувала допомогу на проживання ВПО на себе та неповнолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
На підставі заяви від 05.06.2025 року та доданих до неї документів, поданих до адміністратора центру надання адміністративних послуг м. Павлоград (далі - ЦНАП) виплата допомоги на проживання ОСОБА_5 та неповнолітнього сина ОСОБА_3 була продовжена.
Як зазначає позивач у поданій до суду позовній заяві, наявність підстав для призначення допомоги ОСОБА_1 та ОСОБА_3 вже була встановлена за заявою позивача від 05.06.2025 року. До цієї заяви були подані всі необхідні документи зокрема і довідка про проходження чоловіком позивача військової служби під час мобілізації за формою 5. Уповноважений орган перевірив документи та призначив допомогу. Тобто, позивач та її син ОСОБА_3 набули статусу отримувачів допомоги. Після змін у складі сім`ї внаслідок народження ІНФОРМАЦІЯ_9 сина позивача ОСОБА_2 , остання звернулась до ЦНАП для здійснення перерахунку розміру допомоги, що підтверджується розпискою.
Так, ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку з народженням дитини ( ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) позивач звернулася до ЦНАП для внесення змін до складу сім`ї та призначення допомоги на новонароджену дитину. До заяви № 201413 від 30.06.2025 року про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до складу сім`ї уповноваженої особи крім неповнолітніх дітей включено чоловіка - ОСОБА_6 . До заяви додано довідку військової частини НОМЕР_1 від 27.05.2025 року № 1347 про те, що ОСОБА_6 перебуває на військовій службі з 13.08.2022 року по теперішній час.
Як зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву, за даними підсистеми "Єдина інформаційна система соціальної сфери" ОСОБА_5 було відмовлено в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі у зв`язку з народженням дитини ( ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ), оскільки середньомісячний сукупний дохід (з урахуванням доходів чоловіка) на одного отримувача в сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги згідно пункту 13-2 Порядку.
Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач за захистом своїх прав звернулась до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.
20.03.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок №332).
Відповідно до пункту 1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).
Допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку.
Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що з 1 серпня 2023 р. допомога призначається на шість місяців внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця внутрішньо переміщеній особі або уповноваженій особі на внутрішньо переміщену особу у випадку недієздатності отримувача або дитину (далі - уповноважена особа) у такому розмірі:
для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;
для інших осіб - 2000 гривень.
Допомога призначається на кожну внутрішньо переміщену особу (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.
Згідно з пунктом 3 Порядку №332 з 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі:
для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;
для інших осіб - 2000 гривень.
Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.
До складу сім`ї уповноваженої особи включаються (незалежно від наявності відомостей щодо включення їх до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб) чоловік, дружина, діти, прийомні діти, діти, які виховуються батьками-вихователями в дитячих будинках сімейного типу, усиновлені діти, діти, над якими встановлено опіку або піклування, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; діти з інвалідністю після досягнення ними 18-річного віку до визнання їх особами з інвалідністю з дитинства I та II групи; не перебувають в шлюбі повнолітні діти; визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім`єю. Членом сім`ї може вважатися одинока особа, а також неповнолітня дитина, якщо така особа не входить до складу сім`ї.
Склад сім`ї уповноваженої особи визначається на дату звернення за призначенням допомоги.
До складу сім`ї уповноваженої особи не включаються:
особа, яка перебуває на повному державному утриманні;
особа, яка представляє інтереси дитини (переміщеної без супроводження законного представника) та перебуває з дитиною у сімейних, родинних відносинах (баба, дід, прабаба, прадід, повнолітні брат, сестра, тітка, дядько, вітчим, мачуха), але не є внутрішньо переміщеною особою, за наявності виданого службою у справах дітей за місцем звернення документа, що підтверджує такі відносини з дитиною;
особа, яку батьки або інші законні представники уповноважили супроводжувати дитину, що підтверджується письмовою заявою одного із законних представників, завіреною органом опіки та піклування;
особа, у сім`ю якої влаштовано дитину, яка залишилася без батьківського піклування (за наявності копії наказу служби у справах дітей про тимчасове влаштування);
особи, які не проживають разом із отримувачами та не пов`язані з ними спільним побутом, що підтверджено документально, або сплачують аліменти, а також особи, які зникли безвісти/перебувають у полоні або за кордоном/депортовані за межі України/особи, які перебувають на тимчасово окупованих територіях, зазначених у переліку територій;
законний представник (для недієздатних або обмежено дієздатних осіб, а також дітей, яким призначено опікуна або піклувальника);
особи, призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а також працівники правоохоронних органів, військовослужбовці і працівники Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, МВС, Національної поліції, особи рядового і начальницького складу ДСНС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, військових формувань, утворених відповідно до закону, які беруть (брали) безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, крім осіб та членів їх сімей, які відповідно до законодавства отримують компенсацію за піднайом (найом, оренду) житлових приміщень як внутрішньо переміщені особи.
Для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 (далі - заява). Така заява подається структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної (військової) адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи центру надання адміністративних послуг за місцем обліку внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики (пункт 4 Порядку №332).
Відповідно до пункту 13-2 Порядку №332 для отримувачів допомоги, які не підпадають під дію пункту 13-1, та які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій, включених до переліку територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, допомога призначається на другий шестимісячний період на підставі подання заяви на осіб із складу членів сім`ї, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги, та у разі, коли: 1) у складі сім`ї або серед отримувачів допомоги є непрацююча працездатна особа, яка виховує дитину віком до 18 років, або в сім`ї виховується троє і більше дітей віком до 18 років, всі діти проживають в сім`ї і не виховуються в інтернатних закладах та: фактичним місцем проживання (перебування) такої сім`ї є території, на яких ведуться бойові дії або території можливих бойових дій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій), території активних бойових дій, що включені до переліку територій.
Пунктом 14 Порядку №332 період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період.
Обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача для призначення допомоги проводиться шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу осіб за період, за який враховуються доходи.
Середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї.
Під час обчислення середньомісячного сукупного доходу не враховується щорічна державна грошова допомога, яку отримує особа або один із членів її сім`ї, щодо якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.
Середньомісячний сукупний дохід сім`ї обчислюється відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» (далі - Порядок №632).
Відповідно до пункту 4 Порядку №632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи: заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб; грошове забезпечення військовослужбовців та ін.
Згідно з пунктом 8 Порядку №632 до середньомісячного сукупного доходу осіб, які беруть (брали) безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, не враховуються отримані ними у період безпосередньої участі у зазначених заходах грошове забезпечення та інші виплати і види соціальної допомоги, передбачені законодавством для працівників правоохоронних органів, військовослужбовців і працівників Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, МВС, Національної поліції, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, інших військових формувань, утворених відповідно до закону.
Як встановлено судом, ОСОБА_4 , як уповноважений представник сім`ї, отримувала допомогу на проживання ВПО на себе та неповнолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
На підставі заяви від 05.06.2025 року та доданих до неї документів, поданих до адміністратора центру надання адміністративних послуг м. Павлоград (далі - ЦНАП) виплата допомоги на проживання ОСОБА_5 та неповнолітнього сина ОСОБА_3 була продовжена.
Як зазначає позивач у поданій до суду позовній заяві, наявність підстав для призначення допомоги ОСОБА_1 та ОСОБА_3 вже була встановлена за заявою позивача від 05.06.2025 року. До цієї заяви були подані всі необхідні документи зокрема і довідка про проходження чоловіком позивача військової служби під час мобілізації за формою 5. Уповноважений орган перевірив документи та призначив допомогу. Тобто, позивач та її син ОСОБА_3 набули статусу отримувачів допомоги. Після змін у складі сім`ї внаслідок народження 09.06.2025 року сина позивача ОСОБА_2 , остання звернулась до ЦНАП для здійснення перерахунку розміру допомоги, що підтверджується розпискою.
Так, ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку з народженням дитини ( ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) позивач звернулася до ЦНАП для внесення змін до складу сім`ї та призначення допомоги на новонароджену дитину. До заяви № 201413 від 30.06.2025 року про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до складу сім`ї уповноваженої особи крім неповнолітніх дітей включено чоловіка - ОСОБА_6 . До заяви додано довідку військової частини НОМЕР_1 від 27.05.2025 року № 1347 про те, що ОСОБА_6 перебуває на військовій службі з 13.08.2022 року по теперішній час.
Як зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву, за даними підсистеми "Єдина інформаційна система соціальної сфери" ОСОБА_5 було відмовлено в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі у зв`язку з народженням дитини ( ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ), оскільки середньомісячний сукупний дохід (з урахуванням доходів чоловіка) на одного отримувача в сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги згідно пункту 13-2 Порядку.
Разом з цим, з витягу із наказу військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2022 року вбачається, що відповідно до Указу Президента України від 22.02.2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", вважати нижчепойменованих такими, що 13.08.2022 року прибули для проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , зарахувати на продовольче забезпечення з 14.08.2022 раку: солдата ОСОБА_6 , оператора 2 польової лазні взводу забезпечення командних пунктів батальйону матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 ; який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_6 , ВОС-789543. Підстава: Указ Президента України від 24.02.2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію".
Відповідно до довідки 14.12.2024 року №9413, солдат ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 дійсно в період з 13.08.2022 по 25.03.2024, з 26.03.2024 по теперішній час брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Луганській областях. Підстава: Наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_7 " від 14.09.2022 №96/дск; Наказ командира оперативно тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_7 " від 22.03.2024 №86/дск; Наказ командира оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 26 березня 2024 року №313/1908/628.
З довідки військової частини НОМЕР_1 від 07.05.2025 року №7470 вбачається, що солдат ОСОБА_6 з 13.08.2022 року по теперішній час перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 (Форма 5).
З довідки військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2025 року №426/1855 вбачається, що солдат ОСОБА_6 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони; відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснення зазначених заходів; у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України: у період з 13.08.2022 по 25.03.2024, з 26.03.2024 по теперішній час (Додаток 28, Форма 12).
З довідки військової частини НОМЕР_1 від 08.11.2025 року №7470 вбачається, що солдат ОСОБА_6 з 13.08.2022 року по теперішній час перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 (Форма 5).
Відтак, згідно з приписами пункту 3 Порядку №332, ОСОБА_6 до складу сім`ї ОСОБА_1 не включається, оскільки є особою, яка призвана на військову службу під час мобілізації.
Таким чином, відповідачем при здійсненні розрахунку сукупного доходу сім`ї протиправно включено дохід чоловіка ОСОБА_6 , що є порушенням приписів Порядку №332.
Згідно із пунктом 2 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» Міністерство соціальної політики з вересня 2025 року припиняє фінансування виплат допомог, які надавалися згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану».
За пунктом 5 цієї постанови обласним і Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити:
1) координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування з передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи)/центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування), головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві згідно з актами приймання-передачі:
пакетів документів щодо звернень за призначенням державних соціальних допомог, соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою (далі - державні соціальні допомоги, соціальні стипендії), за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 р., - до 15 липня 2025 р.;
особових справ одержувачів державних соціальних допомог, соціальних стипендій в паперовій та електронній формі разом з відповідними списками, а саме:
- особових справ в електронній формі - до 25 червня 2025 р.;
- особових справ в паперовій формі, за якими здійснюється виплата державних соціальних допомог, соціальних стипендій, та архівних особових справ в паперовій формі, крім особових справ в паперовій формі, знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації (у разі знищення - засвідчених копій відповідних актів), - до 1 червня 2026 р., або протягом місяця після відновлення роботи (у разі, коли структурний підрозділ не виконує своїх функцій), або протягом трьох робочих днів на запити головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві;
сформованих відомостей на виплату державних соціальних допомог, соціальних стипендій для проведення виплати у липні 2025 р. - до 25 червня 2025 р.;
Відповідно до підпункту 1 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 Пенсійному фонду України: 1) забезпечити з 1 липня 2025 р. призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою.
Відповідно до пункту 1 Переліку видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 року №765, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Таким чином, з 01.07.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 функції щодо нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам передано органам Пенсійного фонду України.
Враховуючи, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 1 липня 2025 року здійснюють головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, тому за позовними вимогами зобов`язального характеру про виплату спірної допомоги належним відповідачем є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, дає найбільший ефект.
Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права та відповідати наявним обставинам.
Як вже було зазначено, призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 1 липня 2025 року здійснюють головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення, нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.06.2025 року про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам разом із усіма доданими документами, з урахуванням висновків суду у цій справі.
Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а тому наявні правові підстави для часткового задоволення позову.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Положеннями частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Водночас суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору в розмірі 968,96 грн., адже незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень, і спір по суті вирішено на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.06.2025 року про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам разом із усіма доданими документами, з урахуванням висновків суду у цій справі.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник