Справа № 380/25334/24
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2026-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/25334/24 пров. № А/857/8058/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій,

суддя у І інстанції Баб`юк П.М.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення 22 січня 2025 року,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області), у якому просив:

1) зобов`язати зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723 XII, Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII, стаж роботи на посадах спеціалістів у органах податкової служби (інспекції, адміністрації) України за період з 01.06.1995 по даний час (18.11.2024) зокрема:

з 01.06.1995 по 06.05.1996 ДПІ у Личаківському м. Львова, а саме:

з 01.06.1995 на посаді старшого державного податкового ревізора відділу аудиту фізичних осіб ДПА у Личаківському районі м. Львова;

З 07.05.1995 по 30.11.1998 ДПІ по м. Львову, а саме:

07.05.1996 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу ДПІ по місту Львову;

з 26.11.1996 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу ДПА по місту Львову;

з 01.07.1997 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за ринками ДПА по місту Львову;

з 14.02.1998 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за ринками ДПІ по місту Львову (в зв`язку із перейменуванням податкової);

з 04.05.1998 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за доходами у сфері надання платних послуг ДПІ по місту Львову;

з 01.12.1998 по 17.02.2006 ДПА Львівській області, а саме:

з 01.12.1998 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг юридичних та фізичних осіб у ДПА у Львівській області;

з 18.02.2006 по 02.11.2009 ДПІ у Залізничному районі м. Львова, а саме:

з 18.02.2006 на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу контрольно - перевірочної роботи у ДПІ у Залізничному районі м. Львова;

з 23.02.2007 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу оперативного контролю у ДПІ у Залізничному районі м. Львова;

з 23.02.2007 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу контролю за розрахунковими операціями у ДПІ у Залізничному районі м. Львова;

з 03.11.2009 по 21.12.2010 ДПІ у м. Львові, а саме:

з 03.11.2009 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб у ДПІ у м. Львові;

з 22.12.2010 по 22.03.2017 ДПІ у Сихівському районі м. Львова, а саме:

з 22.12.2010 на посаді державного податкового інспектора відділу контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб у ДПІ у Сихівському районі м. Львова;

з 08.02.2011 на посаді головного державного податкового ревізора інспектора сектору по контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб у ДПІ у Сихівському районі м.Львова;

з 16.03.2012 на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового контролю ДПІ у Сихівському районі м.Львова Львівської області ДПС;

з 01.06.2012 на посаді головного державного податкового ревізора інспектора сектору контролю за проведенням готівкових розрахунків управління податкового контролю ДПІ у Сихівському районі м.Львова Львівської області ДПС;

з 01.07.2013 на посаді головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу у ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ Міндоходів Львівської області;

з 02.07.2014 на посаді головного державного ревізора інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового аудиту у ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ Міндоходів Львівської області;

з 03.02.2015 на посаді головного державного інспектора організаційно - розпорядчого сектору ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ ДФС Львівської області;

з 02.02.2016 на посаді головного державного інспектора сектору електронних сервісі та звітності відділу обслуговування ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ ДФС Львівської області;

з 24.05.2016. на посаді головного державного інспектора сектору обслуговування платників Сихівського відділення в Галицьку ОДПІ ГУ ДФС Львівської області;

з 23.03.2017 по 02.09.2020 в Галицькій ОДПІ у ГУ ДФС (ДПС) Львівської області, а саме:

з 23.03.2017 на посаді головного державного інспектора юридичного відділу в Галицькій ОДПІ ГУ ДФС Львівської області;

з 02.06.2017 на посаді старшого державного ревізора інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску на території обслуговування Галицької ОДПІ та управління податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ГУ ДФС Львівської області;

з 08.10.2018 на посаді старшого державного ревізора інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ГУ ДФС Львівської області;

з 03.09.2019 на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адмініструванням податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ГУ ДПС у Львівській області;

з 17.09.2020 по день подання позову (18.12.2024) у Головному управлінні ДПС у Львівській області, а саме:

з 03.09.2020 на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб управління податкового адміністрування ГУ ДПС у Львівській області;

з 22.12.2020 на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області;

з 21.10.2021 на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області;

з 18.10.2022 на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області;

з 20.03.2024 на посаді головного державного інспектора відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області за строковим призначенням, де і працює по тепер;

2) визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ Донецькій області (Відділу перерахунків пенсій №4 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, надання житлових субсидій та пільг) №32 від 02.12.2024 про відмову у перерахунку пенсії, про пенсійне забезпечення та Рішення №32 від 10.12.2024 про відмову у перерахунку пенсії, про пенсійне забезпечення, яким відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII з огляду на відсутність необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців;

3) зобов`язати перевести з пенсії по інвалідності на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до пункту 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VІІІ, стаж роботи на посадах спеціалістів у органах податкової служби (інспекції, адміністрації) України за період з 01.06.1995 по тепер (18.11.2024), а саме:

з 01.06.1995 по 06.05.1996 ДПІ у Личаківському м. Львова, а саме:

з 01.06.1995 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу аудиту фізичних осіб ДПА у Личаківському районі м.Львова;

з 07.05.1995 по 30.11.1998 ДПІ по м. Львову, а саме:

з 07.05.1996 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу ДПІ по місту Львову;

з 26.11.1996 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу ДПА по місту Львову;

з 01.07.1997 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за ринками ДПА по місту Львову;

з 14.02.1998 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за ринками ДПІ по місту Львову;

з 04.05.1998 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за доходами у сфері надання платних послуг ДПІ по місту Львову;

з 01.12.1998 по 17.02.2006 ДПА Львівській області, а саме:

з 01.12.1998 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг юридичних та фізичних осіб у ДПА у Львівській області;

з 18.02.2006 по 02.11.2009 ДПІ у Залізничному районі м. Львова, а саме:

з 18.02.2006 на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу контрольно - перевірочної роботи у ДПІ у Залізничному районі м.Львова;

з 23.02.2007 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу оперативного контролю у ДПІ у Залізничному районі м.Львова;

3 23.02.2007 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу контролю за розрахунковими операціями у ДПІ у Залізничному районі м.Львова;

З 03.11.2009 по 21.12.2010 ДПІ у м. Львові, а саме:

з 03.11.2009 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб у ДПІ у м.Львові;

З 22.12.2010 по 22.03.2017 ДПІ у Сихівському районі м. Львова, а саме:

з 22.12.2010 на посаді державного податкового інспектора відділу контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб у ДПІ у Сихівському районі м.Львова;

з 08.02.2011 на посаді головного державного податкового ревізора інспектора сектору по контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб у ДПІ у Сихівському районі м.Львова;

з 16.03.2012 на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового контролю ДПІ у Сихівському районі м.Львова Львівської області ДПС;

з 01.06.2012 на посаді головного державного податкового ревізора інспектора сектору контролю за проведенням готівкових розрахунків управління податкового контролю ДПІ у Сихівському районі м.Львова Львівської області ДПС;

з 01.07.2013 на посаді головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу у ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ Міндоходів Львівської області;

з 02.07.2014 на посаді головного державного ревізора інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового аудиту у ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ Міндоходів Львівської області.

З 25.11.2024 здійснювати виплату пенсії державного службовця з урахуванням довідок а саме:

довідки про складові заробітної плати для державного службовця який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах ,що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №665-13-01-10-00-11 від 25.11.2024;

довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби , або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) №666-13-01-10-00-11 від 25.11.2024.

довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) №115-13-01-10-21 від 25.11.2024.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі №380/25334/24, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, вийшовши за межі позовних вимог, вказаний позов було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії від 02.12.2024 о/р 32 та від 10.12.2024 о/р 32 Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 .

У іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області з урахуванням правової оцінки, наданої судом, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо здійснення його переведення з пенсії по інвалідності на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до пункту 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ, зарахувавши до стажу державної служби стаж роботи на посадах спеціалістів в органах податкової служби (інспекції, адміністрації) України за період з 01.06.1995 по даний час (18.11.2024) із урахуванням записів у трудовій книжці (вкладиші) та здійснення виплати пенсії державного службовця з урахуванням довідок №665-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №666-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №115-13-01-10-21 від 25.11.2024.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ 01.05.2016 становив більше 10 років, що не заперечується у спірному рішенні від 02.12.2024 ГУ ПФУ в Донецькій області, а також станом на час звернення до органів Пенсійного фонду він досяг 63-річного віку та мав стаж державної служби понад 20 років та страховий стаж, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

У апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Донецькій області просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посаду відповідного рангу державного службовця. Посади працівника податкової інспекції вказаною статтею не передбачені. Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, втратили чинність.

Звертає увагу, що посадовим особам податкової iнспекцiї згiдно із статтею 343 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання i вiдповiдно цi посади не належать до посад, вiднесених до категорii посад державних службовцiв, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ.

Окрім того наголошує, що вимогу позивача здійснювати виплату пенсії державного службовця з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії №665-13 01-10-00-11 від 25.11.2024, №666-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №115-13-01-10-21 від 25.11.2024, виданих ГУ ДПС у Львівській області, вважає передчасним, оскільки рішення з цього питання ще не приймалось.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для частково задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 27.10.2015, ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності (ІІ група, загальне захворювання), призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З трудової книжки серії НОМЕР_2 від 25.05.1979 та її вкладиша серія НОМЕР_3 від 24.05.2017 року слідує, що позивач працював, зокрема, на таких посадах:

з 01.06.1995 по 06.05.1996 ДПІ у Личаківському м.Львова, а саме з:

01.06.1995 на посаді старшого державного податкового ревізора відділу аудиту фізичних осіб;

10.07.1995 прийнята присяга державного службовця;

з 07.05.1995 по 30.11.1998 ДПІ по м. Львову, а саме з:

07.05.1996 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу;

26.11.1996 на посаді старшого державного податкового ревізора - інспектора;

03.01.1997 переведений на посаду старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу;

01.07.1997 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за ринками;

14.02.1998 Державна податкова адміністрація у м.Львові перейменована в державну податкову інспекцію у м.Львові;

04.05.1998 переведений на посаду старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за доходами у сфері надання платних послуг;

з 01.12.1998 по 17.02.2006 ДПА Львівській області, а саме з:

01.12.1998 на посаді старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу по контролю у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг юридичних та фізичних осіб;

01.09.1999 присвоєно спеціальне звання Інспектор податкової служби ІІ рангу;

01.02.2005 присвоєно спеціальне звання Інспектор податкової служби І рангу;

з 18.02.2006 по 02.11.2009 ДПІ у Залізничному районі м.Львова, а саме з:

18.02.2006 на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора відділу контрольно - перевірочної роботи на час відпустки для догляду за дитиною ОСОБА_2 у порядку переведення з ДПА у Львівській області;

25.12.2006 переведений на посаду головного державного податкового ревізора - інспектора відділу контрольно - перевірочної роботи на постійно;

23.02.2007 на посаді старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу оперативного контролю;

14.04.2008 відділ перейменовано у відділ контролю за розрахунковими операціями;

з 03.11.2009 по 21.12.2010 ДПІ у м.Львові, а саме з;

03.11.2009 на посаді старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю фізичних осіб;

з 22.12.2010 по 22.03.2017 ДПІ у Сихівському районі м.Львова, а саме з:

22.12.2010 на посаді державного податкового інспектора відділу адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб;

08.02.2011 на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора сектору по контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб;

16.03.2012 на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового контролю;

01.06.2012 на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора сектору контролю за проведенням готівкових розрахунків управління податкового контролю;

29.12.2012 переведена на посаду старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу планування, організації податкового контролю та аналітичної роботи управління податкового контролю;

01.07.2013 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у Сихівському районі м.Львова Львівської області ДПС (шляхом приєднання) переведений в ДПІ у Сихівському районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області на посаду головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу;

01.07.2013 присвоєно 13 ранг державного службовця;

01.07.2014 присвоєно спеціальне звання Інспектор податкової та митної справи І рангу;

02.07.2014 на посаді головного державного ревізора - інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового аудиту на строк відпустки для догляду за дитиною;

03.02.2015 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у Сихівському районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області переведений в ДПІ у Сихівському районі м.Львова Головного управління ДФС у Львівській області на посаду головного державного інспектора організаційно - розпорядчого сектору на строк відпустки для догляду за дитиною;

02.02.2016 на посаді головного державного інспектора сектору електронних сервісі та звітності відділу обслуговування на строк відпустки для догляду за дитиною як таким, що перебував у кадровому резерві;

24.05.2016 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ ДФС у Львівській області шляхом приєднання до Галицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області переведений на посаду головного державного інспектора сектору обслуговування платників Сихівського відділення;

з 23.03.2017 по 02.09.2020 в Галицькій ОДПІ у ГУ ДФС у Львівської області, а саме з:

23.03.2017 переведений на посаду головного державного інспектора юридичного відділу;

02.06.2017 на посаді старшого державного ревізора - інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДПІ управління податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ДФС у Львівській області;

08.10.2018 у зв`язку із зміною організаційної структури Головного управління ДФС у Львівській області переведений на посаду старшого державного ревізора - інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ГУ ДФС у Львівської області;

03.09.2019 на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адмініструванням податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ГУ ДПС у Львівській області. Присвоєно 7 ранг державного службовця;

з 17.09.2020 по день подання позову (18.12.2024) у Головному управлінні ДПС у Львівській області, а саме з:

03.09.2020 на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб управління податкового адміністрування ГУ ДПС у Львівській області;

22.12.2020 призначений в порядку переведення з ГУ ДПС у Львівській області на посаду старшого державного ревізора - інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області;

21.10.2021 на посаді старшого державного ревізора - інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області;

18.10.2022 на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області. Присвоєно 6 ранг державного службовця;

20.03.2024 на посаді головного державного інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області за строковим призначенням на умовах, визначених статтею 10 Закону України від 12 травня 2015 року №389-VIII Про правовий режим воєнного стану зі змінами.

З матеріалів справи видно, що позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою від 25.11.2024 щодо переходу на інший вид пенсії згідно із Законом України Про державну службу.

Розглянувши вказану заяву, ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення від 02.12.2024 о/р 32 про відмову у переводі у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. Мотивами відмови було те, що посади працівників податкової інспекції статтею 25 Закону України Про державну службу не передбачені.

У подальшому позивач повторно звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою від 04.12.2024 про перехід з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Законом України Про державну службу.

Однак, ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення від 10.12.2024 о/р 32 про відмову у перерахунку пенсії.

Мотивами відмови є те, що оскільки ОСОБА_1 на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016 року має менше, як 20 років стажу роботи, прийнято рішення відмовити в проведенні перерахунку перехід на інший вид пенсії згідно заяви від 04.12.2024.

Не погоджуючись із такими рішеннями пенсійного органу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Статтею 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII (далі -Закон №889-VIII) визначені особливості стажу державної служби, а саме у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції в цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283).

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Окрім цього, згідно з пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (далі - ПК України) посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до статті 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно зі статтею 343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу; радник податкової служби I рангу; радник податкової служби II рангу; радник податкової служби III рангу.

Приписами пункту 57 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України установлено, що спеціальні звання податкової служби, встановлені цим Кодексом, присвоюються посадовим особам контролюючих органів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання податкової та митної служби. Період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоювалися спеціальні та/або персональні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Слід також зазначити, що спеціальним законом, який визначав статус Державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» №509-XII.

Цим законом визначено, що посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Отже, як Законом №889-VIII, так і нормами діючих до нього Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ) і Закону №509-ХІІ та Порядку №283 передбачалось зарахування до стажу державної служби роботи (служби) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів.

Разом з тим, згідно з пунктом 9 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №839 (далі - Порядок №839), посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Тобто, наведені норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, в даному випадку податкового органу, віднесені до державних службовців за певними особливостями, тобто, з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців.

З наведеного слідує, що в органах державної податкової служби присвоюються спеціальні звання, які прирівнюються до відповідного рангу державного службовця.

Також, Верховний Суд України сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08.10.2013 у справі №21-275а13 вказано, що аналіз положень статті 37 Закону № 3723, Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 № 509-ХІІ (чинного на час роботи позивача в податковому органі) дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723.

Аналогічний підхід застосування зазначених норм права висловлений і Верховним Судом у постанові від 03.07.2018 (справа №586/965/16-а).

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби у податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Як встановлено судом першої інстанції згідно з відомостями трудової книжки позивача, ОСОБА_1 у спірні періоди працював в органах державної податкової служби, 10.07.1995 прийняв присягу державного службовця.

Враховуючи зазначене, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що періоди роботи позивача в органах державної податкової служби зараховується до стажу державної служби, а тому дії пенсійного органу щодо відмови зарахувати до стажу державної служби позивача спірні періоди його роботи є протиправними і наявні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача зазначені вище періоди роботи.

У той же час, предметом апеляційного перегляду в межах доводів і вимог апеляційної скарги є питання можливості при переведені на пенсію за віком згідно із Законом № 3723-XII та Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII врахування довідок про складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, необхідних для розрахунку такої пенсії.

При цьому у справі, яка розглядається, спір виник щодо права позивача на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у сукупності із пунктом 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, оскільки територіальний орган Пенсійного фонду України не визнав цього права за позивачем.

У свою чергу, вимоги позивача зобов`язати ГУ ПФУ обрахувати йому пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ та пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, з урахуванням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідках від 02.12.2024 о/р 32 та від 10.12.2024 о/р НОМЕР_4 Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 , є передчасним, оскільки стосуються розміру пенсійних виплат, який ще не обрахований суб`єктом владних повноважень, який наділений такою дискрецією, наслідки якої можуть бути предметом перевірки судом на відповідність критеріям, визначеним у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже така вимога спрямована на майбутнє, через, що не підлягає задоволенню з огляду на те, що судовому захисту підлягає тільки порушене право.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 12.09.2023 при розгляді справи №560/8328/22, який в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються апеляційним судом під час вирішення цього спору.

За правилами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, на думку апеляційного суду, при вирішенні цього публічно-правового спору суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та допустив невідповідність висновків, викладених у його судовому рішенні, таким обставинам.

Відтак, апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Донецькій області слід задовольнити частково, скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції у частині зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити позивачу виплату пенсії державного службовця з урахуванням довідок №665-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №666-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №115-13-01-10-21 від 25.11.2024.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 317, 320, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року у справі №380/25334/24 скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням довідок №665-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №666-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №115-13-01-10-21 від 25.11.2024 та в задоволенні такої вимоги відмовити.

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар