Справа № 460/24295/25
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2026-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2026 року м. Рівне№460/24295/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доТериторіального управління Служби судової охорони у Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області про:

визнання протиправними дій щодо зазначення в наказі від 06.01.2025 №13 о/с даних щодо обчислення станом на 01.01.2025 вислуги років для виплати надбавки за стаж служби в кількості 04 роки 08 місяців 17 днів та щодо виплати відповідно до п.3 постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, з урахуванням стажу 16 років 08 місяців 10 днів;

зобов`язання внести зміни до наказу від 06.01.2025 №13 о/с шляхом зазначення обчислення станом на 01.01.2025 вислуги років для виплати надбавки за стаж служби в кількості 21 рік 06 місяців 27 днів та в частині зазначення виплати надбавки за стаж служби в кількості 21 рік 04 місяці 27 днів;

визнання протиправними дій щодо зазначення в наказі №384 о/с від 21.07.2025 «По особовому складу» вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 21.07.2025, яка становить 05 років 03 місяці 06 днів та в частині зазначення виплати відповідно до абза.5 резолютивної частини постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 надбавки за стаж служби з урахуванням стажу служби 16 років 8 місяців 10 днів;

зобов`язання внести зміни до наказу №384 о/с від 21.07.2025 «По особовому складу» шляхом зазначення обчислення вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 21.07.2025, яка становить 21 рік 11 місяців 16 днів та шляхом зазначення виплачувати надбавки за стаж служби з урахуванням стажу служби 21 рік 11 місяців 16 днів, відповідно до абз.5 резолютивної частини постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24;

зобов`язання оголосити (обчислити) вислугу років за матеріалами особової справи (з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах) та відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24, що дає право на надбавку за стаж служби та призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей»;

зобов`язання внести зміни до графіку відпусток на 2026 рік, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022 - 2025 роки відповідно до пп.3 п.3 розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (зі змінами) за стаж служби у Службі судової охорони з урахуванням стажу служби (часу роботи в державних органах відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24).

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить службу в територіальному управлінні Служби судової охорони. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 до стажу служби позивача в Службі судової охорони зараховано попередні періоди його роботи в державних органах, що в загальному складає 16 років 8 місяців 10 днів. Однак, повідомлено, що для виплати надбавки за стаж служби в Службі судової охорони вислугу років позивача обчислено в кількості 04 роки 08 місяців 17 днів. Вважає, що відповідач діяв всупереч чинному законодавству та без врахування обставин, встановлених судовим рішенням. За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 05.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що у спірних наказах розмір надбавки позивача за стаж служби у Службі судової охорони з урахуванням вислуги станом 01.01.2025 становить 04 роки 08 місяців 17 днів, станом на 21.07.2025 - 05 років 03 місяці 06 днів. Водночас, повідомлено, що стаж служби позивача в Службі судової охорони в кількості 16 років 08 місяців 10 днів буде враховуватися під час призначення йому пенсії за вислугу років. Вважає, що у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, то відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши позовну заяву та долучені матеріали, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.

Наказом керівника Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області (далі ТУ ССО в Рівненській області) від 13.05.2021 №211 о/с «Про особовому складу» ОСОБА_1 прийнято на службу до Служби судової охорони, як переможця конкурсу на посаду заступника начальника відділу фізичного захисту, організації безпеки суддів та підтримки Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області, з 13.05.2021.

Наказом керівника ТУ ССО в Рівненській області від 15.07.2021 №334 о/с «По особовому складу» в зв`язку з проведенням організаційно-штатних заходів позивача призначено головним спеціалістом (з охорони праці та пожежної безпеки) ТУ ССО в Рівненській області.

Згідно з наказом керівника ТУ ССО в Рівненській області від 02.06.2023 №280 о/с «По особовому складу» позивача призначено на вищу посаду в порядку просування по службі начальника відділу організації охорони та підтримання громадського порядку ТУ ССО в Рівненській області.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 частково задоволено позов ОСОБА_1 . Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони ОСОБА_1 час попередньої роботи в державних органах: Рівненська районна державна адміністрація з 20.09.2002 по 13.08.2012 (9 років 10 місяців 24 дні), Державна податкова інспекція з 14.08.2012 по 27.01.2014 (1 рік 5 місяців 13 днів), Рівненська районна державна адміністрація з 03.02.2014 по 08.04.2014 (2 місяці 5 днів), Рівненська районна рада з 09.04.2014 по 24.02.2015 (10 місяців 15 днів), Рівненська районна державна адміністрація з 25.02.2015 по 22.12.2015 (11 місяців 27 днів), Рівненська районна рада з 23.12.2015 по 08.06.2018 (2 роки 05 місяців 16 днів), Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області з 15.11.2018 по 08.10.2019 (10 місяців 3 дні); всього разом: 16 років 8 місяців 10 днів. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області виплачувати ОСОБА_1 надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 Розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони №384 та додатку № 5 Постанови Кабінету міністрів України від 03.04.2019 №289, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.

На виконання вказаної постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 начальником ТУ ССО в Рівненській області прийнято наказ №656 о/с від 31.12.2024, згідно з яким вирішено з дати набрання законної сили постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони ОСОБА_1 час попередньої роботи в державних органах: Рівненська районна державна адміністрація з 20.09.2002 по 13.08.2012 (9 років 10 місяців 24 дні), Державна податкова інспекція з 14.08.2012 по 27.01.2014 (1 рік 5 місяців 13 днів), Рівненська районна державна адміністрація з 03.02.2014 по 08.04.2014 (2 місяці 5 днів), Рівненська районна рада з 09.04.2014 по 24.02.2015 (10 місяців 15 днів), Рівненська районна державна адміністрація з 25.02.2015 по 22.12.2015 (11 місяців 27 днів), Рівненська районна рада з 23.12.2015 по 08.06.2018 (2 роки 05 місяців 16 днів), Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області з 15.11.2018 по 08.10.2019 (10 місяців 3 дні), всього разом: 16 років 8 місяців 10 днів.

Виплачувати ОСОБА_1 надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2020 року №384 (зі змінами) та додатку №5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2029 №289, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів.

Здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, у урахуванням вже виплачених сум.

06.01.2025 начальником ТУ ССО в Рівненській області прийнято наказ №13 о/с «Про обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітнику територіального управління» вирішено обчислити станом на 01.01.2025 вислугу років для виплати надбавки за стаж служби у Службі судової охорони підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 начальнику відділу організації охорони та підтримання громадського порядку територіального управління, в кількості 04 роки 08 місяців 17 днів.

Відповідно до пункту 3 постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 виплачувати ОСОБА_1 надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (зі змінами) та додатку №5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2029 №289, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів.

Відповідно до наказу ТУ ССО в Рівненській області №384 о/с від 21.07.2025 «По особовому складу» ОСОБА_1 призначено (переміщено по службі) у зв`язку зі скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів з 21.07.2025 на посаду начальника відділу організації служби територіального управління. Також в цьому наказі зазначено, що вислуга років, яка дає право на встановлення ОСОБА_1 надбавки за стаж служби станом на 21.07.2025 становить 05 років 03 місяці 06 днів.

Крім того, за змістом наказу ТУ ССО в Рівненській області «Про затвердження графіка відпусток на 2026 рік» вислуга років позивача для визначення тривалості відпустки становить 05 років 08 місяців 15 днів.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обчислення вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, без врахування стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Нормативно-правовим актом, який визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, є Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII).

За приписами ч.1 ст.161 Закону №1402-VIII Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Центральний орган управління Служби судової охорони є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державної казначейської служби України (ч.5 ст.161 Закону №1402-VIII). Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи (ч.6 ст.161 Закону №1402-VIII).

Згідно з ч.7 ст.161 Закону №1402-VIII фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно ч.4 ст.163 Закону №1402-VIII (у редакції Закону України від 12.07.2018 №2509-VIII, який набув чинності 05.08.2018) передбачено, що до стажу служби у Службі судової охорони зараховується стаж служби в поліції, органах внутрішніх справ, військова служба в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону.

З метою вдосконалення існуючого порядку зарахування до стажу служби у Службі судової охорони окремих періодів військової служби та служби в правоохоронних й інших державних органах, який дозволяє встановлювати співробітникам надбавки за стаж служби, а також надання їм додаткової оплачуваної відпустки, Верховною Радою України прийнято Закон України від 27.04.2021 №1417-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо врегулювання окремих питань правового статусу працівників Служби судової охорони», яким Закон №1402-VIII доповнено статтею 162-1.

Стаття 162-1 Закону №1402-VIII передбачає, що: 1) до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони; 2) порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України; 3) на державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України "Про державну службу". Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством; 4) повноваження керівника державної служби у Службі судової охорони здійснюють Голова Служби судової охорони та керівники територіальних підрозділів Служби судової охорони; 5) трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони, регулюються законодавством України про працю; 6) для захисту своїх прав та законних інтересів працівники Служби судової охорони можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності". Професійним спілкам співробітників Служби судової охорони та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь».

Також статтю 163 Закону №1402-VIII доповнено новою частиною, відповідно до якої на співробітників Служби судової охорони поширюється дія Дисциплінарного статуту Національної поліції України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Порядок проведення службового розслідування стосовно співробітників Служби судової охорони та утворення дисциплінарних комісій, їх повноваження встановлюються Головою Служби судової охорони. Час проходження служби у Службі судової охорони зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Статтею 164 Закону №1402-VIII установлюються спеціальні звання співробітників Служби судової охорони.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 «Про затвердження Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони», затверджено Положення, яким визначено порядок проходження служби громадянами України у Службі судової охорони (далі - Положення).

За приписами п.5 розділу І Положення (зі змінами, внесеними рішенням Вищої Ради Правосуддя від 18.11.2021 №2236/0/15-21) час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Отже, п.5 Положення містить бланкетну норму, яка слугує підставою для звернення до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1999 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (далі - Постанова №393).

Пунктом «и» ч.1 ст.17 Закону №2262-ХІІ визначено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Абзацом 12 п.1 Постанови №393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Системний аналіз положень п.«и» ч.1 ст.17 Закону №2262-XII, абз.12 п.1 Постанови №393, п.5 Положення дає підстави для висновку, що вказаними нормами визначено право особи, у разі її переходу на службу до Служби судової охорони, на зарахування до стажу в Службі судової охорони періоду (часу) роботи в державних органах.

Матеріали справи свідчать, що згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 та НОМЕР_2 , стаж робити ОСОБА_1 в державних органах становить 16 років 8 місяців 10 днів, а саме: Рівненська районна державна адміністрація з 20.09.2002 по 13.08.2012 (9 років 10 місяців 24 дні) начальник управління економіки; Державна податкова інспекція з 14.08.2012 по 27.01.2014 (1 рік 5 місяців 13 днів) начальник Державної податкової інспекції у Рівненському районі; Рівненська районна державна адміністрація з 03.02.2014 по 08.04.2014 (2 місяці 5 днів) заступник голови райдержадміністрації; Рівненська районна рада з 09.04.2014 по 24.02.2015 заступник голови ради (10 місяців 15 днів); Рівненська районна державна адміністрація з 25.02.2015 по 22.12.2015 (11 місяців 27 днів) голова райдержадміністрації; Рівненська районна рада з 23.12.2015 по 08.06.2018 (2 роки 05 місяців 16 днів) голова ради; Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області з 15.11.2018 по 08.10.2019 (10 місяців 3 дні).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 частково задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони ОСОБА_1 вказаний період в державних органах. Також зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області виплачувати ОСОБА_1 надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 п.5 Розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони №384 та додатку № 5 постанови КМУ від 03.04.2019 №289, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.

Водночас, щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача винести наказ та обчислити (оголосити) вислугу років, яка дає право на встановлення надбавки позивачу за стаж служби у Службі судової охорони, відповідно до пунктів 18, 19 Розділу II Порядку №384, з урахуванням стажу служби у Службі судової охорони 16 років 8 місяців 10 днів та внести зміни до графіку відпусток ОСОБА_1 на 2024 рік, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024 роки відповідно до пп.3 п.3 розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (зі змінами), колегія суддів відмовила у її задоволенні з підстав передчасності, оскільки право позивача не порушено.

Згідно з ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України; судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За правилами ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони визначено Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (далі - Порядок №384).

Відповідно до п.3 розділу І Порядку №384 грошове забезпечення співробітникам Служби визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби, інтенсивності та умов служби, почесного звання, спортивного звання.

За правилами підпункту 3 пункту 5 розділу І Порядку №384 до щомісячних основних видів грошового забезпечення працівників Служби судової охорони, серед іншого, належить надбавка за стаж служби.

Пункти 8, 9 розділу І Порядку №384 визначають, що грошове забезпечення виплачується співробітникам, які призначені на штатні посади, серед іншого, в територіальних органах Служби судової охорони. Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ Служби або територіального управління Служби про призначення на посаду співробітника в Службі, територіальному управлінні Служби та встановлення розмірів посадового окладу, надбавок, доплат.

Пунктом 17 розділу II Порядку №384 визначено, що надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови №289.

За приписами п.18 розділу II Порядку №384 обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня.

Відповідно до п.19 розділу II Порядку №384 до вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою №393.

Згідно з п.5 розділу I Положення №1052/0/15-19 час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» від 03.04.2019 №289 затверджено, зокрема, Розміри надбавки за стаж служби співробітників Служби судової охорони згідно з додатком 5.

Судом встановлено, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 у справі №460/7005/24 начальником ТУ ССО в Рівненській області прийнято наказ №656 о/с від 31.12.2024, згідно з яким вирішено з дати набрання законної сили цією постановою зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони ОСОБА_1 час попередньої роботи в державних органах: 16 років 8 місяців 10 днів.

Поряд з цим, 06.01.2025 начальником ТУ ССО в Рівненській області прийнято наказ №13 о/с «Про обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітнику територіального управління», згідно з яким станом на 01.01.2025 вислуга років позивача для виплати надбавки за стаж служби у Службі судової охорони обчислена в кількості 04 роки 08 місяців 17 днів.

Також за змістом наказу ТУ ССО в Рівненській області №384 о/с від 21.07.2025 «По особовому складу» вислуга років, яка дає право на встановлення ОСОБА_1 надбавки за стаж служби, станом на 21.07.2025 становить 05 років 03 місяці 06 днів. Відповідно до наказу ТУ ССО в Рівненській області «Про затвердження графіка відпусток на 2026 рік» вислуга років позивача для визначення тривалості відпустки становить 05 років 08 місяців 15 днів.

Встановлені обставини справи в їх сукупності свідчать, що відповідач, всупереч судовому рішенню та наказу, прийнятого на його виконання, при обрахунку загальної кількості років вислуги ОСОБА_1 , зокрема, в наказах від 06.01.2025 №13 о/с, №384 о/с від 21.07.2025 не враховував його попередній стаж роботи в державних органах (16 років 8 місяців 10 днів), тобто діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже протиправно.

Пунктом 15 розділу I Порядку №384 грошове забезпечення, що належить до виплати співробітнику і своєчасно не виплачене або виплачене в меншому ніж належало розмірі, виплачується за весь період, протягом якого співробітник мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

За приписами п.23 розділу I Порядку №384 у разі підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особових справах співробітників періодів служби, здійснюється перерахунок їх грошового забезпечення. Виплата співробітнику грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку, визначеному пунктом 15 розділу І цього Положення, на підставі наказу Служби або територіального управління Служби.

З урахуванням наведеного, суд вважає для належного і повного захисту порушеного права позивача визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення (оголошення) вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки позивачу без врахування попереднього стажу роботи в державних органах (16 років 8 місяців 10 днів) та зобов`язати відповідача оголосити (обчислити) вислугу років з урахуванням вказаного періоду; внести зміни до наказу від 06.01.2025 №13 о/с та наказу №384 о/с від 21.07.2025 шляхом зазначення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби станом на 01.01.2025 в кількості 21 рік 06 місяців 27 днів та станом на 21.07.2025 в кількості 21 рік 11 місяців 16 днів; зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати позивачу надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до пп.3 п.5 Розділу І Порядку №384 та додатку №5 постанови КМУ від 03.04.2019 №289, з урахуванням часу попередньої роботи в державним органах 16 років 8 місяців 10 днів.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання внести зміни до графіку відпусток на 2026 рік, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022 - 2025 роки відповідно до пп.3 п.3 розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (зі змінами) за стаж служби у Службі судової охорони, суд зазначає таке.

За приписами п.5 розділу I Положення №1052/0/15-19 час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до пункту 1 розділу X Положення №1052/0/15-19, відпустки співробітників:

1) співробітникам надаються щорічні чергові оплачувані відпустки (основна та додаткова) в порядку та тривалістю, що визначені чинним законодавством та цим Положенням;

2) співробітнику надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

За приписами пп.3 п.3 розділу X Положення №1052/0/15-19 обчислення тривалості відпусток співробітників: за кожний повний календарний рік служби після досягнення п`ятирічного стажу служби співробітнику надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

З огляду на наведене та беручи до уваги, що неправильний обрахунок вислуги років позивача, без врахування попереднього стажу роботи в державних органах в кількості 16 років 8 місяців 10 днів потягнув за собою неналежне визначення днів відпустки позивача у спірний період, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача внести зміни до графіку відпусток ОСОБА_1 на 2026 рік, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022 - 2025 роки відповідно до пп.3 п.3 розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (зі змінами) за стаж служби у Службі судової охорони, з урахуванням часу попередньої роботи в державним органах 16 років 8 місяців 10 днів.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача частково відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути сплачений ним судовий збір.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області в частині обчислення (оголошення) ОСОБА_1 вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки, без врахування попереднього стажу роботи в державних органах (16 років 8 місяців 10 днів) та ненаданні додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2025 роки.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області оголосити (обчислити) ОСОБА_1 вислугу років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, відповідно до пунктів 18, 19 Розділу II Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, з урахуванням часу попередньої роботи в державним органах в кількості 16 років 8 місяців 10 днів.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області внести зміни до наказу від 06.01.2025 №13 о/с та наказу №384 о/с від 21.07.2025 шляхом зазначення вислуги років ОСОБА_1 для виплати надбавки за стаж служби станом на 01.01.2025 в кількості 21 рік 06 місяців 27 днів та станом на 21.07.2025 в кількості 21 рік 11 місяців 16 днів.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області нарахувати та виплачувати позивачу надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до пп.3 п.5 Розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, та додатку №5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» від 03.04.2019 №289, з урахуванням часу попередньої роботи в державним органах 16 років 8 місяців 10 днів.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області внести зміни до графіку відпусток ОСОБА_1 на 2026 рік, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022 - 2025 роки відповідно до пп.3 п.3 розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 за стаж служби у Службі судової охорони, з урахуванням часу попередньої роботи в державним органах 16 років 8 місяців 10 днів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області судовий збір у розмірі 2422 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 23 січня 2006 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області (вул. Симона Петлюри, буд. 10,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 43162140)

Суддя Д.П. Зозуля