Справа № 380/9119/25
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2026-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2026 рокусправа № 380/9119/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) (далі відповідач-2), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) (далі відповідач-3) із вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2016 року, січні 2018 року, серпні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2016 року, січні 2018 року, серпні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року та грудні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у травні 2020 року, підйомної допомоги на членів родини виплаченої у червні 2020 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року та грудні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у травні 2020 року, підйомної допомоги на членів родини виплаченої у червні 2020 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у вересні 2021 року та лютому 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої грудні 2021 року та квітні 2022 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_4 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у вересні 2021 року та лютому 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої грудні 2021 року та квітні 2022 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Підставою цього позову зазначено протиправність ненарахування та невиплати позивачу відповідачем підйомної допомоги за 2016-2022 роки, та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 по лютий 2018 року, а також підйомної допомоги, виплачено у 2020, 2021, 2022 роках без урахування індексації грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Тому звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 12.05.2025 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачам встановлено 15-денний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 26.01.2026 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача-2 про залишення позовної заяви без розгляду.

Від відповідача-1 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав, що згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 за №146-ОС від 12.08.2016 капітана ОСОБА_1 виключено зі списків ІНФОРМАЦІЯ_5 . Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону за №339-ОС від 26.03.2024, копія якого міститься в додатках до позовної заяви, майора ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу НОМЕР_5 прикордонного загону у зв`язку зі звільненням з військової служби. Як вбачається з розрахункових листів за березень-квітень 2024 року, які додані до позовної заяви ОСОБА_1 , в квітні 2024 року НОМЕР_5 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ) нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення з 01.07.2015 по 28.02.2018. Повідомив, що за своєю сутністю допомога на оздоровлення має разовий характер виплати, зокрема, виплачується на підставі рапорту військовослужбовця один раз на рік. Тобто твердження позивача про те, допомога на оздоровлення при звільненні з військової служби, повинна обраховуватись із грошового забезпечення з урахуванням його індексації є помилковим, оскільки зазначена одноразові додаткові види грошового забезпечення обраховуються згідно з положень Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, яка затверджена наказом МВС від 25.06.2018 №558 - не підлягають індексації. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Від відповідача-2 на адресу суду розрахунок спірних виплат здійснений у відповідності з вимогами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII (далі - Закон №2011-XII ), Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 № 558 (далі Інструкція №588), Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затвердженої наказом МВС України від 19.08.2016 № 848 (далі Інструкція № 848). Відповідно до пункту 1 глави 7 розділу IV Інструкції №588 Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення. Пунктом 1 Інструкції № 848 встановлено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення. Отже, всі норми вищезазначених нормативно-правових актів корелюються та визначають однаковий спосіб обрахунку оспорюваних виплат виходячи з розміру «місячного грошового забезпечення». Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-III індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Вказане відмежовує індексацію як державну соціальну гарантію від складової грошового забезпечення. Просив у задоволенні позову відмовити.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 12.05.2025 та копію позовної заяви з додатками надіслано відповідачу-3 засобами електронного зв`язку за допомогою сервісу «Електронний суд», що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками про доставку електронних листів. Правом подати письмовий відзив на позовну заяву відповідач-3 станом день розгляду справи не скористався, тому суд, керуючись ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вирішив справу за наявними матеріалами.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

Згідно з Витягом із Наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 26.03.2024 №339-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 28.03.2024.

Відповідно до інформації відображеній в архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення, ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні у період:

- з грудня 2015 року по липень 2019 року включно в НОМЕР_1 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_2 );

- з серпня 2019 року по червень 2021 року включно в ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_3 );

- з серпня 2021 року по вересень 2021 включно в ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_7 );

- з вересня 2021 по грудень 2023 року включно в ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_4 ;

- з січня 2024 року до часу звільнення з військової служби 28.03.2024 включно в НОМЕР_5 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_6 ).

Під час проходження військової служби в зазначені періоди, ОСОБА_1 належним чином не здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення у зв`язку з чим останній звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 у справі № 380/13650/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.03.2018 по липень 2019 року включно.

Зобов`язано прикордонний НОМЕР_1 загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по липень 2019 року включно у розмірі 3 845,06 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_2 за період із серпня 2019 року по червень 2021 року включно.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_10 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію різницю грошового забезпечення за період із серпня 2019 року по червень 2021 року включно у розмірі 3 845,06 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_11 (військова частина НОМЕР_7 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з серпня 2021 року по 06.09.2021 включно.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_12 (військова частина НОМЕР_7 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію різницю грошового забезпечення за період з серпня 2021 року по 06.09.2021 включно у розмірі 3 845,06 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_2 за період із 07.09.2021 по грудень 2022 року включно.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію різницю грошового забезпечення за періоди за період із 07.09.2021 по грудень 2022 року включно у розмірі 3 845,06 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_5 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_2 за період із 01.01.2024 по 28.03.2024 включно.

Зобов`язано НОМЕР_5 прикордонний загін ДПС України (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію різницю грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по 28.03.2024 включно у розмірі 3 845,06 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_5 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 поточної індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 28.03.2024 включно.

Зобов`язано НОМЕР_5 прикордонний загін ДПС України (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 поточну індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 28.03.2024 включно, із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

18.04.2025 військовою частиною НОМЕР_2 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 у справі № 380/13650/24 виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у розмірі 134 229,88 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці рахунку АТ КБ ПРИВАТБАНК.

11.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 у справі № 380/13650/24 виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у розмірі 84 014,56 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці рахунку АТ КБ ПРИВАТБАНК.

21.03.2025 ІНФОРМАЦІЯ_7 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 у справі № 380/13650/24 виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у розмірі 4 383,37 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці рахунку АТ КБ ПРИВАТБАНК.

11.04.2025 військовою частиною НОМЕР_4 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 у справі № 380/13650/24 виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у розмірі 59 840,67 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці рахунку АТ КБ ПРИВАТБАНК.

Під час проходження військової служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ), позивачу було проведено нарахування та виплату: грошової допомоги на оздоровлення у липні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення у січні 2018 року у розмірі 7809,75 грн, грошової допомоги на оздоровлення у серпні 2018 року у розмірі 13555,80 грн.

Під час проходження військової служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ), позивачу було проведено нарахування та виплату: грошової допомоги на оздоровлення у липні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення у січні 2018 року у розмірі 7 809,75 грн, грошової допомоги на оздоровлення у серпні 2018 року у розмірі 13 555,80 грн.

Під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), позивачу було проведено нарахування та виплату: грошової допомоги на оздоровлення у листопаді 2019 року у розмірі 16 116,60 грн, підйомної допомоги у травні 2020 року у розмірі 17 827,95 грн, підйомної допомоги на членів родини у червні 2020 року у розмірі 18673,95 грн, грошової допомоги на оздоровлення у грудні 2020 року у розмірі 18928,50 грн.

Під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_4 ) позивачу було проведено нарахування та виплату: підйомної допомоги у вересні 2021 року у розмірі 16107,55 грн, грошової допомоги на оздоровлення у грудні 2021 року у розмірі 16544,55 грн, підйомної допомоги у лютому 2022 року у розмірі 16544,55 грн, грошової допомоги на оздоровлення у квітні 2022 року у розмірі 19734,65 грн.

З урахуванням того, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за вказаний період, нарахування та виплата грошової допомоги на оздоровлення та підйомної допомоги, які нараховуються з місячного грошового забезпечення проведені без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Крім того, як видно з архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення за 2016-2018 роки під час проходження військової служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ) в період з січня 2016 року по лютий 2018 року позивачу була нарахована та виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі - щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889).

З урахуванням того, що під час проходження військової служби позивачу не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за спірний період, тому позивач вважає нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2022 роки та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 по лютий 2018 року включно, а також підйомної допомоги за 2020-2022 роки без урахування у її складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення протиправним, тому звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни регулює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII).

Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою цієї статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; -щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Абзацом 2 частини третьої статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282-XII).

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078).

Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з підпунктом 2 пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260).

Відповідно до частини першої статті 10-1 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 (далі Постанова № 1294, була чинною до 28.02.2018, тобто регулює спірні правовідносини) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з ч. 3 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям виплачуються грошова допомога на оздоровлення та державна допомога сім`ям з дітьми в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.

У силу приписів розділу XXIII "Виплата грошової допомоги для оздоровлення" Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260), розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

За приписами п. 1 частини 3 статті 9-1 Закону № 2011-ХІІ визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Судом встановлено, що під час проходження військової служби, позивачу проведено нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення у 2016-2022 роках, а також у період з січня 2016 року по лютий 2018 року позивачу нараховувалася та виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода. Також сторонами не заперечується, що у 2020, 2021, 2022 позивачу виплачувалася підйомна допомога на нього на членів його сім`ї.

Вищевказані виплати проведені без урахування індексації грошового забезпечення.

Суд враховує, що нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період відповідачами проведено лише 18.04.2025, 11.03.2025, 21.03.2025 відповідно.

Враховуючи те, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29 квітня 2020 року у справі № 240/10130/19, який в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повного задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2016 року, січні 2018 року, серпні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2016 року, січні 2018 року, серпні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року та грудні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у травні 2020 року, підйомної допомоги на членів родини виплаченої у червні 2020 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року та грудні 2020 року, підйомної допомоги виплаченої у травні 2020 року, підйомної допомоги на членів родини виплаченої у червні 2020 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у вересні 2021 року та лютому 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої грудні 2021 року та квітні 2022 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_4 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у вересні 2021 року та лютому 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої грудні 2021 року та квітні 2022 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення..

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.