Справа № 420/10842/25
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2026-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

26 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2025 року по справі №420/10842/25,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/10842/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 з 14.10.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 14.10.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01.03.2022 до 13.10.2024 (включно) залишено без розгляду.

Рішення набрало законної сили 26.08.2025 року.

15.09.2025 року видані виконавчі листи.

Окремою ухвалою суду від 21.11.2025 року задоволено частково заяву ОСОБА_1 за вхід. №116484/25 від 04.11.2025 року про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду задовольнити частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинені на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 року у справі №420/10842/25 щодо прийняття рішення №46 від 14.10.2025 про перерахунок пенсії, щодо помилкового розрахунку розміру пенсії з 14.10.2024 року по 28.02.2025 року, а також щодо застосування до перерахованої пенсії обмеження розміру індексації сумою 1500 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () у 30-денний строк з моменту отримання цієї ухвали надати до Одеського окружного адміністративного суду докази на підтвердження вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

В іншій частині заяви відмовлено.

24.12.2025 року за вхід. №ЕС/135740/25 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшла заява про виконання окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2025 року по справі №420/10842/25, до якої, зокрема, додана копії перерахунків пенсії від 15.12.2025 року та розрахунку на доплату пенсії, проведені на виконання окремої ухвали.

Розглядаючи заяву про виконання окремої ухвали, суд виходить з наступного.

Як вже зазначалось судом в окремій ухвалі, в межах цієї справи розглядався спір щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

Уникаючи повторення окремої ухвали суд зазначає, що за результатами проведеного математичний аналіз здійсненого на виконання рішення суду перерахунку були встановлені два порушення при його проведенні:

- відповідачем проведено розрахунок пенсії з 14.10.2025 року та з 01.01.2025 року з урахуванням коефіцієнту на 2025 рік - 1,115 згідно з постановою №209, а саме: розмір пенсії становить 9764,64 грн, що є добутком при множенні 9118,81х(1,14х1,197х1,0796х1,115)х1,62975х0,4. Вказаний коефіцієнт відповідно до порядку має бути застосованим з 01.03.2025 року.

- відповідачем застосовано обмеження розміру індексації 1500 грн від попереднього розміру пенсії.

З поданого на виконання окремої ухвали звіту вбачається наступне:

«Розпорядженням № 46 від 13.10.2025 проведено перерахунок пенсії з 14.10.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115. Розмір пенсії на виконання рішення суду з 14.10.2024 становить 9051,79 грн. Сума доплати згідно зазначеного рішення суду з 14.10.2024 по 31.10.2025 становить 15452,90 грн.

З урахуванням висновків окремої Ухвали розпорядженням № 46 від 12.12.2025 проведено з 14.10.2024 перерахунок пенсії, а саме переглянуто розмір пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796.

Оскільки в мотивувальній частині судового рішення зазначено, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2022- 2025 роках згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2025 застосовується постанова Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2025 № 209, отже коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115 застосовано з 01.03.2025.

При проведенні індексації пенсії постановами Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 грн. Розмір збільшення понад 1500 грн фіксується при розрахунку пенсії мінусовим значенням та не змінюється при наступних перерахунках даного виду пенсії. Оскільки при обчисленні розміру пенсії застосовується проіндексований показник середньої середньої заробітної плати для правильного визначення розміру пенсії з урахуванням обмеження індексації проведено умовний розрахунок пенсії станом на 01.03.2023 на 01.03.2024 на 01.03.2025 та переглянуто розмір обмеження в індексації який з 01.03.2023 становить- (-168,79 грн).

В результаті: розмір пенсії з 14.10.2024 становить 11014,21 грн; з 01.03.2025 становить 12273,10 грн, сума доплати становить 52239,33 грн, з якої нараховано відкладену заборгованість в сумі 36119,12 грн за минулі періоди з 14.10.2024 до дати набрання законної сили та поточна заборгованість в сумі 16120,21 грн з дати набрання законної сили рішення суду по 31.12.2025, яка виплачується відповідно до Порядку, затвердженого Постановою №821.

Так, 25.10.2025, за додатковою відомістю проведено виплату поточної та відкладеної заборгованості у сумі 15452,90 грн та 25.11.2025 поточна заборгованість у сумі 1072,74 грн ( доказ виплати додається).»

До вказаного звіту додані відповідне рішення про перерахунок, розрахунок заробітку, розрахунок боргу та ручний розрахунок пенсії.

Судом проведено математичний аналіз здійсненого перерахунку, та встановлено не повне усунення виявлених порушень.

На виконання окремої ухвали розпорядженням № 46 від 12.12.2025 проведено з 14.10.2024 перерахунок пенсії, а саме переглянуто розмір пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796.

Оскільки в мотивувальній частині судового рішення зазначено, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2022- 2025 роках згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2025 застосовується постанова Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2025 № 209, отже коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115 застосовано з 01.03.2025.

Крім того, Головним управлінням проведено умовний розрахунок пенсії станом на 01.03.2023 на 01.03.2024 на 01.03.2025 та переглянуто розмір обмеження в індексації який з 01.03.2023, який становить- (-168,79 грн)..

Представник Головного управління посилається на приписи постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», якими встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 грн. Розмір збільшення понад 1500 грн фіксується при розрахунку пенсії мінусовим значенням та не змінюється при наступних перерахунках даного виду пенсії, пенсійним органом з 01.03.2023 року нарахована від`ємна сума індексації, яка застосована в подальшому також і з 01.03.2024, з 14.10.2024 та з 01.03.2025.

Хоча Головним управлінням частково враховані зауваження суду, суд категорично не погоджується з трактуванням пенсійного органу норм вищезазначених постанов, не як одноразового обмеження (в межах одного перерахунку станом на перше березня відповідного року), а як фіксацію таких негативних наслідків для пенсіонера (у вигляді від`ємного значення індексації його пенсії) при наступних перерахунках.

Для зручності судом проаналізовано наданий Головним управлінням ручний розрахунок пенсії, як документ, який містить в собі всі необхідні числові значення.

Так зі вказаного розрахунку вбачається, що пенсійним органом проведений умовний розрахунок розміру пенсії Позивача станом на 01.03.2022 року, яка з урахуванням всіх належних показників склала 8680,29 грн.

Також з ручного розрахунку вбачається, що умовний розрахунок розміру пенсії Позивача станом на 01.03.2023 року з урахуванням всіх належних показників склав 10349,08.

Саме вказані розміри пенсії є визначальними для розрахунку розміру індексації станом на 01.03.2023 року.

Розрахувавши розмір підвищення пенсії станом на 01.03.2023 року, пенсійний орган вірно визначив, що різниця склала 1668,79 грн (10180,29 грн - 8680,29 грн = 1668,79 грн) та перевищує граничний розмір (1500 грн) на 168,79 грн.

Тобто таке перевищення граничного розміру фіксується від`ємним значенням стосовно розрахованої суми індексації станом на 01.03.2023 року, яка в цьому випадку розрахована у сумі 1668,79 грн, але фактично становить гранично визначену Постановою №168 суму 1500 грн.

Таким чином, розмір пенсії Позивача станом на 01.03.2023 року умовно повинен був складати 10180,29 грн, яка в даному випадку вірно розрахована відповідачем, та саме ця сума вже є розрахунковою величиною при розрахунку індексації пенсії станом на 01.03.2024 року.

Також з ручного розрахунку вбачається, що умовний розрахунок розміру пенсії Позивача станом на 01.03.2024 року з урахуванням всіх належних показників склав 11183,00 грн.

Розмір підвищення пенсії станом на 01.03.2024 року, з урахуванням вищевказаних сум склав 1002,71 грн (11183,00 грн - 10180,29 грн = 1002,71 грн) та не перевищує граничний розмір (1500 грн).

Тобто сума індексації станом на 01.03.2024 року не досягає граничного розміру відповідно до Постанови №185 та фактично підлягає виплаті у сумі 1002,71 грн, а повторне застосування пенсійним органом мінусового значення (-168,79 грн) є протиправним.

Таким чином, розмір пенсії Позивача станом на 01.03.2024 року умовно повинен був складати 11183,00 грн без застосування мінусового значення, як зазначено Відповідачем, та саме ця сума є розрахунковою величиною при розрахунку індексації пенсії станом на 01.03.2025 року.

Аналогічний розрахунок повинен був бути проведений і для перерахунку та виплати станом на 14.10.2024 року.

Також з ручного розрахунку вбачається, що розмір пенсії Позивача станом на 01.03.2025 року з урахуванням всіх належних показників склав 12441,89 грн.

Розмір підвищення пенсії станом на 01.03.2025 року, з урахуванням вищевказаних сум склав 1258,89 грн (12441,89 грн - 11183,00 грн = 1258,89 грн) та не перевищує граничний розмір (1500 грн).

Тобто сума індексації станом на 01.03.2025 року не досягає граничного розміру відповідно до Постанови №209 та фактично підлягає виплаті у сумі 1258,89 грн, а повторне застосування пенсійним органом мінусового значення (-168,79 грн) є протиправним.

Таким чином, розмір пенсії Позивача станом на 01.03.2025 року повинен складати 12441,89 грн без застосування мінусового значення, як зазначено Відповідачем, та саме ця сума буде розрахунковою величиною при розрахунку індексації пенсії станом на 01.03.2026 року.

Відповідно, Головним управлінням невірно розрахована також сума на доплату пенсії.

Підсумовуючи вищезазначені, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області допущені протиправні дії щодо повторного застосування мінусового значення індексації у сумі 168,79 грн, яка зафіксована при виконанні постанови КМУ від 24.02.2023 №168, при проведенні умовного розрахунку пенсії з 01.03.2024 року та фактичного розрахунків з 14.10.2024 року (відповідно до приписів Постанови КМУ від 23.02.2024 №185), а також фактичного розрахунків з 01.03.2025 року (відповідно до приписів Постанови КМУ від 25.02.2025 №209).

Відповідно до пункту 6 Порядку №124 під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Тобто, запровадивши механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом №1058-IV, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон № 1282-ХІІ пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема, пенсій.

Конституційний Суд України неодноразово висновував стосовно того, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Конституційний Суд України наголошує, що забезпечення державою виконання судового рішення як невід`ємної складової права кожного на судовий захист закладено на конституційному рівні у зв`язку із внесенням Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 2 червня 2016 року №1401VIII змін до Конституції України та доповненням її, зокрема, статтею 129-1, частиною другою якої передбачено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання (абзаци сьомий, восьмий підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини).

Конституційний Суд України, беручи до уваги статті 3, 8, частини першу, другу статті 55, частини першу, другу статті 129-1 Конституції України, свої юридичні позиції щодо визначення виконання судового рішення складовою конституційного права на судовий захист, вважає, що держава, створюючи належні національні організаційно-правові механізми реалізації права на виконання судового рішення, повинна не лише впроваджувати ефективні системи виконання судових рішень, а й забезпечувати функціонування цих систем у такий спосіб, щоб доступ до них мала кожна особа, на користь якої ухвалене обов`язкове судове рішення, у разі, якщо це рішення не виконується, у тому числі державним органом.

…Конституційний Суд України наголошує, що визначений у законі порядок забезпечення державою виконання судового рішення має відповідати принципам верховенства права та справедливості, гарантувати конституційне право на судовий захист; невиконання державою позитивного обов`язку щодо забезпечення функціонування запроваджуваної нею системи виконання судових рішень призводить до обмеження конституційного права на судовий захист та нівелює його сутність (абзаци тринадцятий, чотирнадцятий підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини) Рішення Конституційного Суду України (Другий сенат) у від 15 травня 2019 року №2-р(II)/2019.

Висновки Конституційного Суду України додатково свідчать про те, що спірні рішення митниці обмежили конституційне право на судовий захист та нівелювали його сутність, оскільки прийняті не у визначеному законом порядку.

Судовий контроль не суперечить державному контролю, ці види контролю доповнюють один одного та забезпечують збалансовану систему стримувань і противаг.

У Законі України «Про адміністративну процедуру» принципи добросовісності та розсудливості корелюються насамперед з п.5 та п.6 частини 2 ст.2 КАС України як критеріями для оцінки правомірності рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Частиною ч. 1 ст. 249 КАС України зазначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч.5 ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Зазначена норма містить вказівку, щодо надання до суду у визначений строк відповіді з доказами усунення виявлених порушень. Разом з тим, порядку розгляду вказаної відповіді та заходи контролю за належним виконанням вказівок суду, викладених в окремій ухвалі, Кодекс адміністративного судочинства не містить.

На підставі викладеного та з огляду на встановлені порушення, суд приходить до висновку про часткове задоволення заяви про надання звіту щодо виконання окремої ухвали, та надання Відповідачу нового строку для надання доказів на підтвердження вжиття заходів щодо усунення порушень, встановлених судом.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 249, 256, 293-297, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти в частині заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2025 року по справі №420/10842/25.

Вважати частково усунутими встановлені судом порушення щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно помилкового розрахунку розміру пенсії з 14.10.2024 року по 28.02.2025 року.

Вважати не усунутими встановлені судом порушення щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно обмеження розміру індексації шляхом повторного застосування мінусового значення індексації у сумі 168,79 грн при проведенні умовного розрахунку пенсії з 01.03.2024 року та фактичного розрахунків з 14.10.2024 року, а також фактичного розрахунків з 01.03.2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () у 30-денний строк з моменту отримання цієї ухвали надати до Одеського окружного адміністративного суду докази на підтвердження вжиття заходів щодо усунення порушень, встановлених судом.

Направити дану окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 293-297 КАС України.

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА