Справа № 420/34617/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2026-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/34617/24

Перша інстанція суддя Білостоцький О.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо невключення до розміру пенсії ОСОБА_1 під час здійснення перерахунку з 01 липня 2024 року індексації за 2022 рік, передбаченої постановою КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та невиплати з 06 травня 2024 року щомісячної доплати до пенсії, відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року, з урахуванням індексації, відповідно до постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 06 травня 2024 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, з урахуванням раніше нарахованих та виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу в якій зазначається про неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення суду про часткове задоволення позову.

З доводів апеляційної скарги вбачається, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про відмову у задоволенні позову, так як позивач у межах спірних правовідносин має право на отримання спірної надбавки, відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

При цьому, апелянт наголошує, що судом першої інстанції помилково не враховано, що його позбавлено спірних виплат за наслідком здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення суду в адміністративній справі № 420/16802/21, а не в адміністративній справі № 420/35055/23.

В свою чергу, пенсійним органом подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення позову без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року по справі №420/35055/23, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області 19 червня 2024 року було виконано перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2022 року на підставі довідки №ЮО72749 від 24 жовтня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.

Також на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року по справі №420/35055/23, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області 19 червня 2024 року було виконано перерахунок пенсії позивача з 01 липня 2024 року, водночас, вже без врахування індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Враховуючи вищевикладені обставини, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Водночас, листом від 17 вересня 2024 року Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області відмовило у здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення наразі відсутні правові підстави нарахування позивачу сум індексації пенсії та щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн.

При цьому, не погоджуючись з відмовою відповідача у виплаті 01 липня 2024 року щомісячної доплати до призначеної пенсії, а також без врахуванням індексації відповідно до Постанови №118, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивач не має права на отримання спірної доплати після здійснення перерахунку його пенсії, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийнято постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 (далі постанова КМУ № 713).

Згідно п. 1 постанови КМУ № 713, установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Крім того, Кабінет Міністрів України постановою від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - постанова КМУ № 118) з 01 березня 2022 року установив, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 (пункт 1).

Згідно п. 2 Постанови № 118, з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегією суддів встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Між тим, як зазначено у вищевикладених нормах матеріального права, Кабінетом Міністрів України встановлено з 01 липня 2021 року щомісячну доплату, розміром 2 000,00 грн, пенсіонерам, що отримують пенсійні виплати відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір яких обраховано із грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року.

При цьому, у випадках коли пенсія відповідної категорії пенсіонерів переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн.

Тобто, перерахунок пенсії, проведення якого згідно з п. 1 постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Між тим, як встановлено судом першої інстанції, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року, у справі № 420/35055/23, пенсійним органом перераховано пенсію позивача з 01 лютого 2022 року.

При цьому, колегія суддів враховує, що згідно наявних в матеріалах справи перерахунків пенсії позивача з 01 січня 2022 року та з 01 лютого 2022 року, пенсія позивача з 01 лютого 2022 року піднялась на 4321,57 грн.

Тобто, підвищення розміру грошового забезпечення, а як наслідок пенсії позивача, має очевидний характер та воно жодним чином не пов`язане з відновленням права позивача на отримання пенсії у належному розмірі станом на 01 березня 2018 року.

Таким чином, додаткове нарахування позивачу доплати, передбаченої постановою КМУ № 713, з урахуванням значеного збільшення розміру грошового забезпечення у 2022 році, з якого обчислюється його пенсія, на переконання колегії суддів, не відповідатиме меті, яка передбачена постановою КМУ № 713, а як наслідок колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову у цій частині.

Вказаний висновок колегії суддів схожий з правовою позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, яка викладена в рішенні від 16 грудня 2024 року, що залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, у зразковій справі № 400/6254/24.

При цьому, колегія суддів не враховує доводів апелянта про те, що судом першої інстанції помилково встановлено, що апелянта позбавлено спірних виплат за наслідком здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення суду в адміністративній справі № 420/35055/23, а не в адміністративній справі № 420/16802/21.

В даному випадку, зібрані в матеріалах справи та досліджені судом докази перерахунку пенсії апелянта на виконання рішення суду в адміністративній справі № 420/35055/23 підтверджують відсутність у позивача самого права на отримання спірних доплат після перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року.

З іншого боку, щодо наявності у позивача права на індексацію пенсії у 2022 році, за умови факту перерахунку пенсії позивача на виконання судового рішення у справі № 420/35055/23, колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 64 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Аналогічні положення щодо необхідності індексації пенсії передбачено вищевикладеними положеннями постанови КМУ № 118.

З іншого боку, постанова КМУ № 118 має аналогічні положенням ч. 1 ст. 64 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застереження щодо неможливості проведення індексацій пенсії, які перераховувались у попередньому календарному році.

Між тим, вирішуючи виникле у даній справі питання щодо наявності у позивача права на індексацію його пенсії у 2022 році, колегія суддів враховує, що індексація грошових доходів населення, зокрема пенсій, є механізмом, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг за наслідком знецінення розміру отримуваних доходів.

В свою чергу, враховуючи, що розмір пенсії позивача перераховано з 01 лютого 2022 року за наслідком збільшення розмірів грошового забезпечення з якого обраховується пенсія позивача, судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що позивач не має права на індексацію його пенсії у 2022 році у поєднанні з проведеним перерахунком пенсії на виконання рішення суду у справі № 420/35055/23.

З іншого боку, колегія суддів враховує, що позивачем не оскаржено відповідного висновку суду першої інсатцнії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність залишення без задоволення позовних вимог.

В свою чергу, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук