Справа № 260/8437/25
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2026 року м. Ужгород№ 260/8437/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання Біров Н.Е.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ;

за участі представника позивача адвоката Рішка Павла Михайловича;

відповідач Державна служба України з надзвичайних ситуацій представник Ігнатенко Володимирі Іванович,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 жовтня 2025 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, Київська область, м. Київ, вул. О. Гончара, 55а, ), яким просить суд: "1. Позовну заяву прийняти до Закарпатського окружного адміністративного суду та відкрити провадження в адміністративній справі; 2. Ухвалити рішення суду, яким визнати протиправною відмову Державної служби України з надзвичайних ситуацій у видачі позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України; 3. Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій, ідентифікаційний код згідно з , видати позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою відповідно до Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 р. № 837); 4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з надзвичайних ситуацій, ідентифікаційний код згідно з , на користь позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , судові витрати у сумі 1211 грн. 20 коп. сплаченого судового збору, та витрати на професійну правничу допомогу.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року дану адміністративну справу постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року надано можливість представнику Державної служби України з надзвичайних ситуацій брати участь у всіх судових засіданнях у режимі відеоконференції за використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та власних технічних засобів.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року надано можливість представнику позивача - Рішку Павлу Михайловичу брати участь у всіх судових засіданнях у режимі відеоконференції за використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та власних технічних засобів.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року закрито підготовче провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 січня 2026 року у задоволенні клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції було відмовлено.

В обґрунтування позовних вимог ініціатор звернення до суду зазначив, що відмова Державної служби України з надзвичайних ситуацій у видачі йому довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (в редакції ПКМУ від 12.07.2024 №837), на думку позивача, є протиправною.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства. Вказав, що у зв`язку з тим, що позивач не брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, ДСНС правомірно відмовлено ОСОБА_1 у видачі довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Розгляд даної справи відкладався (оголошувалась перерва) у зв`язку з існуванням на те об`єктивних законодавчо встановлених підстав.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з підстав, що наведені у позовній заяві, просили позов задовольнити повністю.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечив з мотивів, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 14 травня 2021 року №161 позивача було призначено на посаду начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (ГУ ДСНС у Закарпатській області) (Т. 1 а.с. 14).

Відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 07 квітня 2025 року №273 ОСОБА_1 - начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (ГУ ДСНС у Закарпатській області) було звільнено із служби цивільного захисту за станом здоров`я (Т. 1 а.с. 15).

Позивач вказує, що під час перебування на посаді начальника ГУ ДСНС у Закарпатській області, а саме у період з 26 березня 2024 року по 26 квітня 2024 року, брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Головним управлінням ДСНС у Закарпатській області листом № 52 04-1361/52-37 від 04 березня 2025 року було направлено до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій матеріали щодо визначення статусу «Учасник бойових дій» ОСОБА_1 , начальнику ГУ ДСНС України у Закарпатській області на 56 аркушах в 1 прим. в паперовому вигляді (Т. 1 а.с. 83).

У відповідь на зазначене звернення ГУ ДСНС України в Закарпатській області, Державна служба України з надзвичайних ситуацій листом №28-9246/281-2 від 24 квітня 2024 року повернула матеріали без реалізації у зв`язку з відсутністю правових підстав для видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (а.с. 84).

31 березня 2025 року позивач ОСОБА_1 звернувся до голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій з рапортом № 52 01-1938/52, у якому просив видати Довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України для подальшого надання йому статусу учасника бойових дій, та надав підтверджуючі документи (Т. 1 а.с. 85).

Листом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 29 квітня 2025 року № 28-9549/281-2 позивачу було відмовлено у видачі довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (Т. 1 а.с.а.с. 86, 87).

Згідно із змістом зазначеного листа, у період відрядження до ГУ ДСНС у Донецькій області на місцях ліквідації наслідків ворожої агресії позивач перебував в рамках набуття досвіду з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в умовах ведення бойових дій і не залучався до безпосереднього керівництва та організації проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт силами та засобами ГУ ДСНС України у Донецькій області, у зв`язку з чим надані до ДСНС матеріали не підтверджують факту безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а тому правові підстави для видачі довідки відсутні.

Вважаючи таку відмову відповідача у видачі позивачу довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, протиправною позивач звернувся із даним позовом до суду.

Правовий статус ветеранів війни в Україні визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі по тексту Закон України № 3551-XII), який, серед іншого, встановлює, що учасниками бойових дій визнаються: особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Таким чином, позивач, як особа начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій, належить до категорії осіб, яким може надаватися статус учасника бойових дій.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України (стаття 6 частина 1 пункт 19 абзаци 1 та 2 Закону України № 3551-XII).

Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України унормовано положеннями Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 р. № 837), (далі по тексту - Порядок № 413).

Відповідно до пункту 2 підпункту 4 Порядку № 413 надання статусу учасника бойових дій - це публічна (електронна публічна) послуга, що надається комісією (міжвідомчою комісією) за заявою, поданою в паперовій або електронній формі, або на підставі документів, поданих командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу), за результатами розгляду якої (яких) приймається рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

Відповідно до пункту 4 підпункту 4 Порядку № 413 підставою для надання статусу учасника бойових дій для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є довідка за формою згідно з додатком 6.

Додатком 6 до Порядку № 413 затверджено форму довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Зі змісту довідки, наведеної у Додатку 6, вбачається, що підставою для її видачі є наявність не менш як одного з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, зокрема бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Таким чином, обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Наявність таких обставин є правовою підставою для видання особі довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413.

Як випливає зі змісту пункту 2 абзацу 5 розділу I Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 грудня 2018 року № 1048, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 січня 2019 р. за № 55/33026, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, особами, звільненими зі служби цивільного захисту, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження служби цивільного захисту, є особи, що брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Так, відповідно до окремого доручення тимчасово виконуючого обов`язки Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій №8-254 від 26 березня 2024 року, було доручено Головним управлінням у Закарпатській, Івано-Франківській, Тернопільській та Чернівецькій областях відрядити керівний склад територіальних органів ДСНС до ГУ ДСНС України у Донецькій, Запорізькій, Сумській, Харківській та Херсонській областях згідно з графіком (Т. 1 а.с.а.с. 16-21).

Згідно з графіком відрядження керівників територіальних органів ДСНС у регіони, наближені до районів ведення бойових дій начальник ГУ ДСНС України у Закарпатській області полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 відряджався у Донецьку область у період з 26 березня 2024 року по 26 квітня 2024 року.

Відповідно до плану-завдання керівному складу територіальних органів ДСНС під час відрядження в регіони, наближені до районів ведення бойових дій, було доручено, серед іншого, прийняти участь у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій (спричинених обстрілами) (Т. 1 а.с.а.с. 22, 23).

На виконання окремого доручення ДСНС України №8-254 від 26 березня 2024 року, відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 26 березня 2024 року № 83- НВ/52 «Про відрядження» ОСОБА_1 , вибув у відрядження до Головного управління ДСНС України у Донецькій області з 26 березня 2024 року по 26 квітня 2024 року (Т. 1 а.с.а.с. 24, 25).

Відповідно до посвідчення про відрядження від 26 березня 2024 року № 49, виданого полковнику служби ЦЗ ОСОБА_1 на відрядження до ГУ ДСНС України у Донецькій області з 26 березня 2024 року по 26 квітня 2024 року, містяться відмітки про вибуття з м. Ужгород 26 березня 2024 року, прибуття у м. Краматорськ 28 серпня 2024 року, вибуття з м. Краматорськ 26 квітня 2024 року та прибуття у м. Ужгород 27 квітня 2024 року, засвідчені печатками відповідних територіальних органів ДСНС.

Відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 27 квітня 2024 року №115-НВ/52 «Про прибуття з відрядження» ОСОБА_1 , прибув з відрядження та приступив до виконання посадових обов`язків (Т. 1 а.с. 26).

Зі змісту наказу ГУ ДСНС України у Донецькій області № НС-502/50 від 28 березня 2024 року «Про залучення сил і засобів до заходів з мінімізації наслідків збройної агресії» вбачається, що 28 березня 2024 року внаслідок обстрілу території м. Миколаївка Краматорського району Донецької області та руйнування багатоквартирного житлового будинку начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 залучався для організації та керівництва проведенням робіт з ліквідації наслідків (Т. 1 а.с.а.с. 28, 29).

Відповідно до пункту 14 оперативного донесення №6/11/303 від 28 березня 2024 року начальника 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області зазначено, що до ліквідації наслідків події із виїздом на місце події залучався начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 (Т. 1 а.с.а.с. 30, 31).

Зі змісту наказу ГУ ДСНС України у Донецькій області №НС-524/50 від 03 квітня 2024 року «Про залучення сил і засобів до заходів з мінімізації наслідків збройної агресії» вбачається, що 01 квітня 2024 року внаслідок обстрілу території м. Торецьк Бахмутського району Донецької області та руйнування житлового будинку з надвірними спорудами з послідуючим загорянням начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 залучався для організації та керівництва проведенням робіт з ліквідації наслідків (Т. 1 а.с.а.с. 32-34).

Відповідно до пункту 14 оперативного донесення №б/н від 01 квітня 2024 року начальника 22 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області зазначено, що до організації оперативного керівництва залученими силами і засобами із виїздом на місце події залучався начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 (Т. 1 а.с.а.с. 35-37).

Зі змісту наказу ГУ ДСНС України у Донецькій області № НС-551/50 від 07 квітня 2024 року «Про залучення сил і засобів до заходів з мінімізації наслідків збройної агресії» вбачається, що 06 квітня 2024 року внаслідок обстрілу території с. Андріївка Волноваського району Донецької області та руйнування житлового будинку начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 залучався для організації та керівництва проведенням робіт з ліквідації наслідків (Т. 1 а.с.а.с. 38, 39).

Відповідно до пункту 14 оперативного донесення № 269 від 07 квітня 2024 року начальника 7 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області зазначено, що до організації оперативного керівництва залученими силами і засобами із виїздом на місце події залучався начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 (Т. 1 а.с.а.с. 40, 41).

Зі змісту наказу ГУ ДСНС України у Донецькій області № НС-556/50 від 10 квітня 2024 року «Про залучення сил і засобів до заходів з мінімізації наслідків збройної агресії» вбачається, що 09 квітня 2024 року внаслідок обстрілу території м. Костянтинівка Краматорського району Донецької області та руйнування багатоквартирного житлового будинку начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 залучався для організації та керівництва проведенням робіт з ліквідації наслідків (Т. 1 а.с.а.с. 42-45).

Відповідно до пункту 14 оперативного донесення №б/н від 09 квітня 2024 року начальника 16 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області зазначено, що до організації оперативного керівництва залученими силами і засобами із виїздом на місце події залучався начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 (Т. 1 а.с.а.с. 46, 47).

Зі змісту наказу ГУ ДСНС України у Донецькій області №НС-619/50 від 18 квітня 2024 року «Про залучення сил і засобів до заходів з мінімізації наслідків збройної агресії» вбачається, що 17 квітня 2024 року внаслідок обстрілу території м. Костянтинівка Краматорського району Донецької області та руйнування будівлі дошкільного навчального закладу начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 залучався для організації та керівництва проведенням робіт з ліквідації наслідків (Т. 1 а.с.а.с. 48-50).

Відповідно до пункту 14 оперативного донесення №б/н від 17 квітня 2024 року начальника 16 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області зазначено, що до організації оперативного керівництва залученими силами і засобами із виїздом на місце події залучався начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 (Т. 1 а.с.а.с. 51, 52).

Зі змісту наказу ГУ ДСНС України у Донецькій області №НС-623/50 від 18 квітня 2024 року «Про залучення сил і засобів до заходів з мінімізації наслідків збройної агресії» вбачається, що 18 квітня 2024 року внаслідок обстрілу території м. Костянтинівка Краматорського району Донецької області та руйнування будівлі дошкільного навчального закладу начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 залучався для організації та керівництва проведенням робіт з ліквідації наслідків (Т. 1 а.с.а.с. 53-55).

Відповідно до пункту 14 оперативного донесення №б/н від 18 квітня 2024 року начальника 16 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області зазначено, що до організації оперативного керівництва залученими силами і засобами із виїздом на місце події залучався начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 (Т. 1 а.с.а.с. 56-58).

Відповідно до пункту 14 оперативного донесення №б/н від 25 квітня 2024 року начальника 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області зазначено, що до організації оперативного керівництва залученими силами і засобами із виїздом на місце події пожежі у м. Добропілля Покровського району Донецької області внаслідок влучання боєприпасу внаслідок бойових дій залучався начальник Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 (Т. 1 а.с.а.с. 59-61).

Доповідною запискою № 52 01-2631/52 від 30 квітня 2024 року адресованою на ім`я тимчасово виконуючого обов`язки Голови ДСНС України Андрія Даника позивач повідомив, що під час відрядження у період з 26 березня 2024 року по 26 квітня 2024 року на території Донецької області, ним виконувалися заходи, пов`язані з організацією проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, спричинених обстрілами внаслідок ведення бойових дій у зазначеній зоні відповідальності. Також позивачем запропоновано вважати виконаними заходи, зазначені в «План-завданні керівному складу територіальних органів ДСНС під час відрядження в регіони, наближені до районів ведення бойових дій» під час його відрядження до Донецької області в період з 26 березня 2024 року по 26 квітня 2024 року у відповідності до вимог окремих доручень ДСНС України від 26 березня 2024 року № В-254 «Про відрядження керівного складу» та № В-372 від 26 квітня 2024 року «Про внесення змін до графіка відрядження». (Т. 1 а.с.а.с. 62-73).

Цією доповідною запискою позивачем було повідомлено відповідача й про приймання участі у ліквідації наслідків нещасних випадків (спричинених обстрілами), оскільки таке завдання стояло перед позивачем відповідно до плану-завдання.

Аналізуючи вищевказані докази, судом встановлено, що в період перебування відрядженні ГУ ДСНС України у Донецькій області з 26 березня 2024 року по 26 квітня 2024 року позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Таким чином, вказані накази ГУ ДСНС України у Донецькій області про залучення сил і засобів до заходів з мінімізації наслідків збройної агресії, оперативні донесення про залучені сили і засоби для ліквідації наслідків обстрілів на місце подій, доповідна записка свідчать про участь ОСОБА_1 до організації та керівництва проведенням робіт з ліквідації наслідків бойових дій, є документами, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у розумінні положень Порядку № 413 та є підставою для видачі довідки відповідно до Додатку 6 до цього Порядку № 413.

У постанові Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року, у справі № 120/4135/23 викладено правову позицію, згідно з якою у переліку завдань, які визначають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах», відсутня чітка прив`язка до меж, бойових (спеціальних) завдань та операцій здійснення самих бойових дій та заходів. Перелік охоплює широкий спектр військових дій, які можуть виконуватися військовослужбовцями як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами. Це означає, що виконання військовослужбовцем різноманітних військових завдань, як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами, може вважатися підставою для визнання його участі у бойових діях або заходах.

У постанові Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03 червня 2025 року, у справі № 620/11392/24 колегія суддів зазначила, що враховуючи положення статті 6 Закону № 3551-XII та пунктів 4, 5 Порядку № 413, визначальною підставою для надання статусу учасника бойових дій є не формальне подання повного пакета документів, а підтвердження факту безпосередньої участі особи в бойових діях або заходах із забезпечення оборони України. Документи виступають лише засобом доведення цієї участі, а не самостійною умовою для визнання такого статусу. Відтак, формальний підхід до розгляду поданих матеріалів, без врахування їх реального змісту та обставин, що свідчать про виконання особою завдань у зоні бойових дій, є неправомірним і суперечить меті правового регулювання законодавства у сфері захисту прав ветеранів війни.

На підтвердження факту безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України слугує також і той факт, що за виконання завдань на території Донецької області у складі ГУ ДСНС у Донецькій області у період з 26 березня 2024 року по 26 квітня 2024 року, позивачу виплачувалася додаткова грошова винагорода.

За березень 2024 року у загальній сумі 14838 грн, в тому числі за 3 дні залучення до виконання завдань, за які виплачується винагорода 30000 гр. та 1 день залучення до виконання завдань, виходячи з розміру збільшеної додаткової винагороди 100000 грн.

Додаткова винагорода позивачу у сумі 14838 грн була виплачена відповідно до подання т.в.о. начальника ГУ ДСНС у Закарпатській області №52 02-2068/52 16 від 03 квітня 2024 року та наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12 квітня 2024 року № 110 (Т. 1 а.с.а.с. 76 75).

За квітень 2024 року у загальній сумі 36666,66 грн, в тому числі за 22 дні залучення до виконання завдань, за які виплачується винагорода 30000 грн. та 4 дні залучення до виконання завдань, виходячи з розміру збільшеної додаткової винагороди 100000 грн.

Додаткова винагорода позивачу у сумі 36666,66 грн. була виплачена відповідно до подання т.в.о. начальника ГУ ДСНС у Закарпатській області № 52 02-2755/5216 від 06 травня 2024 року та наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10 травня 2024 року №145 (Т. 1 а.с.а.с. 78, 79).

Необхідно зазначити, що розмір додаткової винагороди позивачу у подальшому, а саме за період з 01 травня 2024 року по 31 травня 2024 року був визначений лише на рівні 10000 грн, у зв`язку з припиненням виконання завдань у районах ведення бойових дій, що підтверджується наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10 червня 2024 року №184 (Т. 1 а.с. 80).

Відповідно до пункту 2 підпунктів 1, 2, 4 Порядку та умов виплати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту додаткової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується в розмірах: 1) до 10000 гривень - особам пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які залучені до виконання завдань з ліквідації наслідків актів збройної агресії (ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів, ударів реактивними системами залпового вогню, мінування територій) (далі - завдання), на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких завдань; 2) до 30000 гривень - особам, які проходять службу (виконують обов`язки), в тому числі, на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, пропорційно в розрахунку на місяць; 4) до 100000 гривень - особам, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких заходах.

Таким чином, оскільки позивач у березні 2024 року, перебуваючи у відрядженні, 3 (три) дні проходив службу (виконував обов`язки) на території Донецької області, та 1 (один) день брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, йому виплачувалася додаткова винагорода за березень 2024 року за 3 (три) дні з розрахунку 30000 грн, та за 1 (один) день з розрахунку 100000 грн. Також, оскільки позивач у квітні 2024 року, перебуваючи у відрядженні, 22 (двадцять два) дні проходив службу (виконував обов`язки) на території Донецької області, та 4 (чотири) дні брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, йому виплачувалася додаткова винагорода за квітень 2024 року за 22 (двадцять два) дні з розрахунку 30000 грн., та за 4 (чотири) дні з розрахунку 100000 грн.

Факт виплати позивачу додаткової винагороди за березень 2024 року та квітень 2024 року у зазначених розмірах не є спірним лише є беззаперечним доказом його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Окрім того, суд зауважує, що позивача було включено до Списку осіб рядового і начальницького складу ГУ ДСНС у Закарпатській області, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та набули право на встановлення статусу учасника бойових дій відповідно до статті 6 пункту 19 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Т.1 а.с.а.с. 81, 82).

Зазначені вище документи у їх сукупності у повній мірі підтверджують факт безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території Донецької області у складі ГУ ДСНС у Донецькій області у період з 26 березня 2024 року по 26 квітня 2024 року.

Щодо позиції відповідача, яка ґрунтується на інформації з рапорту начальника ГУДСНС у Донецькій області Самсоненка О.В. щодо того, що позивач у зазначені вище дні перебував на місцях події лише в рамках набуття досвіду з ліквідації наслідків ведення бойових дій (Т. 1 а.с.а.с. 138,139), суд вказує на те, що зазначений рапорт є суперечливим до підписаних тим же ОСОБА_2 зазначених вище судом наказів «Про залучення сил і засобів Головного управління ДСНС у Донецькій області до заходів мінімізації наслідків збройної агресії», відповідним оперативним донесенням, доповідній записці, а також факт оплати позивачеві винагороди з розрахунку 100000 грн заперечує інформацію зазначену у рапорті від 08 квітня 2025 року.

Питання можливості набуття досвіду з ліквідації наслідків ведення бойових дій без приймання відповідної участі у такій ліквідації судом не з`ясовувалось, оскільки наявні у справі докази свідчать про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволенню в повному обсязі.

Як неодноразово зазначав у своїх рішеннях Європейський суд з прав людини (зокрема, від 09.12.1994, справа "Руїс Торіха проти Іспанії", заява № 18390/91; від 21.01.1999, справа "Гарсія Руїз проти Іспанії") - Суд нагадав, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Ступінь суворості цієї вимоги може бути різною залежно від характеру рішення, і він має визначатися, виходячи із обставин справи. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, Київська область, м. Київ, вул. О. Гончара, 55а, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити

Визнати протиправною відмову Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій видати ОСОБА_1 , довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою відповідно до Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 14 січня 2026 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було складено 23 січня 2026 року.

СуддяС.Є. Гаврилко