Справа № 460/8866/25
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2026-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2026 року м. Рівне№460/8866/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Вараська районна державна адміністрація
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської ОДА №08/2024 від 03.09.2024 про встановлення факту необгрунтованої видачі та вилучення посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_1 від 02.06.2003, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 , а також про відмову в наданні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення, жительці смт Рафалівка, Вараського району, ОСОБА_1 .

- зобов`язати Рівненську обласну державну адміністрацію в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації повторно розглянути подану заяву з додатками та прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення Потерпілий наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії Б синього кольору, встановленого законодавством зразка відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» від 11.07.2018 №551.

Позов обґрунтовано тим, що в березні 2022 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення «Потерпілий від наслідків Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору з відповідним переліком документів. Протоколом засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 19.04.2022 за №07/2022 позивачу було відмовлено у наданні такого статусу. Свою відмову Комісія мотивувала відсутністю підтверджуючих документів щодо проживання ОСОБА_1 на території, що зазнала радіоактивного забруднення до 01.01.1993. В лютому 2023 року позивач повторно звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації із відповідною заявою, зокрема додавши до такої довідку від 03.02.2023 №036 про період проживання в селищі Глазуновка, однак всупереч нормам чинного законодавства Вараська районна державна адміністрація не направила заяву та долучені документи на розгляд Комісії. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року по справі № 460/8547/23 визнано протиправною бездіяльність Вараської районної державної адміністрації щодо не підготовлення та не направлення ОСОБА_1 від 09.02.2023 із доданими документами до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видачі відповідного посвідчення. Зобов`язано Вараську районну державну адміністрацію вжити відповідні заходи щодо направлення заяви ОСОБА_1 від 09.02.2023 із відповідними документами на розгляд Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації. На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року по справі № 460/8547/23 комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації повторно розглянула заяву ОСОБА_1 та відмовила у наданні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення, а також встановила факт необгрунтованої видачі та вилучила посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю серія НОМЕР_2 від 02.06.2003, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 . Підставою для прийняття такого рішення став висновок Комісії про непроживання ОСОБА_1 в зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993, оскільки довідка видана управлінням селищної роботи адміністрації Глазуновського району Орловської області рф про період проживання в селищі Глазуновка, Глазуновського району Орловської області в рф за період 01.04.1976 по 07.12.1989 та з 14.03.1991 по 23.11.1998 не відповідає вимогам законодавства та немає юридичного значення на території України, оскільки подана без посвідчення апостилем компетентним органом державної влади російської федерації не засвідчена в установленому законодавством порядку. За наведеного, рішення про відмову позивач вважає протиправним та необґрунтованим, тому, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 23.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Вараську районну державну адміністрацію (місцезнаходження: смт. Володимирець, вул. Грушевського, буд. 56, Рівненська область, 34300, ).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого просив у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування заперечень вказано, що Вараська РДА та її структурні підрозділи не мають повноважень щодо засвідчення копій документів, що не створювались в ній. Крім того, на дату подачі позивачем до Вараської райдержадміністрації заяви та пакету документів (лютий 2023) про встановлення позивачу статусу потерпілий від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорія, а саме на 09.02.2023, позивач зобов`язаний був знати про вимоги до оформлення документів, виданих російською федерацією після повномасштабного вторгнення 24.02.2022 для пред`явлення їх в державні органи, так як вказана довідка видана позивачу російською федерацією 03.02.2023 майже після 1 року повномаштабного вторгнення рф на територію України. Щодо тверджень позивача про безпідставність позбавлення її статусу потерпілий від Чорнобилmської катастрофи 4 категорія, оскільки таке позбавлення відбулося підставі листа Вараської райдержадміністрації від 11.09.2024 №вих.3628/01-39/24, яким було проінформовано про відсутність документів, на підставі яких позивачу було видано посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю серії НОМЕР_3 від 02.06.2023, де йде посилання на листи, управління соціального захисту населення Вараської райдержадміністрації від 06.09.2024 №1460/01-43/24 та архівного відділу Вараської районної адміністрації від 11.09.2024 №10-32/220, зазначає, що повний текст протоколу складено 11 вересня 2024 року, про що зазначено в самому протоколі. Вказана обставина ніяк не спростовує встановленого Комісією факту безпідставної видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілий від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 4 категорія, серія НОМЕР_4 , так як вказаним листом було проінформовано не лише про відсутність документів, на підставі яких Позивачу було видано відповідне посвідчення 4 категорії, а також і про відсутність відомостей щодо видачі відповідного посвідчення ОСОБА_1 . Комісія не паділена повноваженнями щодо проведення службових розслідувань та притягнення винних осіб до відповідальності. Що стосується позовної вимоги щодо зобов`язання судом Рівненської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення Потерпілий від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії Б синього кольору, вважають її безпідставною та необгрунтованою, оскільки суди не вправі втручатись в повноваження та діяльність суб`єктів владних повноважень, або ж підміняти їх. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивачу було видане посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, серії НОМЕР_1 від 02.06.2003.

Згідно з експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії №15 від 30.12.2021 позивач має захворювання, пов`язане із наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до довідки до акту огляду Медико-соціальної експертної комісії від 25.02.2022 серії 12 ААБ №898131, позивачу з встановлено другу групу інвалідності з 23.02.2022 по 01.03.2025. Причина інвалідності: захворювання, пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС.

Згідно витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КП "Рівненської обласна лікарня" №61/25/562/В від 06.03.2025 ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності (п. 17.1.7), до 01.03.2028 (п. 17.1.9) причина інвалідності: захворювання пов`язані з впливом, радіоактивного опромінення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (п. 17.1.10).

В березні 2022 року позивач звернулася Управління праці та соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації із заявою про видачу посвідчення «Потерпілий від наслідків Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору. До такої заяви позивач додала завірені копії: довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії 25.02.2022 серії ААБ №898131 щодо встановлення причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою, експертного висновку Львівської регіональної експертної комісії від 30.12.2021 №26745 щодо встановлення причинного зв`язку захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи, посвідки на постійне проживання ІН125098 від 21.12.2017, довідки Рафалівської селищної ради Рівненської області від 01.03.2022 №229 щодо проживання ОСОБА_1 у смт.Рафалівка Вараського району з 03.12.1999 по теперішній час, посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 №02512, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією 02.06.2003.

Протоколом засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян за № 07/2022 від 19 квітня 2022 року було відмовлено в наданні статусу «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1) через відсутність підтверджуючих документів щодо проживання ОСОБА_1 на території, що зазнала радіоактивного забруднення до 01 січня 1993 року.

09.02.2023 позивач повторно звернулася до управління праці та соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення «Потерпілий від наслідків Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору. До зазначеної заяви, окрім вище перелічених документів позивачем була надана також копія довідки № 036 від 03.02.2023, видана управлінням селищної роботи адміністрації Глазуновського району Орловської області рф про період проживання в селищі Глазуновка, Глазуновського району Орловської області в рф за період 01.04.1976 по 07.12.1989 та з 14.03.1991 по 23.11.1998. Відповідно до постанов уряду рф № 237-р від 28.12.1991 та № 1582 від 18.12.1997 зазначена територія відносилася до зони проживання з пільговим соціально-економічним статусом внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС з 26 квітня 1986 року по 31 січня 1998 року включно.

Листом № 894/01-30/23 від 02.03.2023 Вараська районна державна адміністрація відмовила в направленні поданих документів на розгляд Комісії, повідомивши при цьому, що повторний розгляд документів буде проводитися при наявності документа, про період проживання на забрудненій зоні станом на 01.01.1993.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року по справі №460/8547/23 визнано протиправною бездіяльність Вараської районної державної адміністрації щодо не підготовлення та не направлення ОСОБА_1 від 09.02.2023 із доданими документами до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видачі відповідного посвідчення. Зобов`язано Вараську районну державну адміністрацію вжити відповідні заходи щодо направлення заяви ОСОБА_1 від 09.02.2023 із відповідними документами на розгляд Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації.

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року по справі № 460/8547/23 комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації повторно розглянула заяву та документи ОСОБА_1 .

Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації №08/2024 від 03.09.2024, вирішено відмовити у наданні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення, жительці смт Рафалівка, Вараського району, ОСОБА_1 . Та встановлено факт необгрунтованої видачі та вилучено посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_5 від 02.06.2003, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України від 28.02.1991 №796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон №796-XII, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до положень статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:

1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов`язкового) і гарантованого добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії або проведення оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

Крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу в передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною першою цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону.

Згідно з приписами пункту 1 частини 1 статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

В свою чергу, згідно з частиною 1 статті 12 Закону №796-ХІІ причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до частин 1-4 статті 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.

Посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, для отримання постраждалими статусу категорії 1 необхідні три умови: 1) інвалідність; 2) статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи; 3) причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Так, відповідно до статей 14, 20, 21, 22 і 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок №551).

Згідно з пунктом 2 Порядку №551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 11-1 Порядку №551, для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг. Заяви разом з необхідними документами подаються в паперовій або за наявності технічної можливості - в електронній формі.

На підставі абз.3 пункту 3 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії Б синього кольору.

Згідно з пунктом 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються, серед іншого:

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5);

особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6).

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.

Як вже зазначалось судом, відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації №08/2024 від 03.09.2024, вирішено відмовити у наданні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення, жительці смт Рафалівка, Вараського району, ОСОБА_1 ; встановлено факт необгрунтованої видачі та вилучено посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_5 від 02.06.2003, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 .

З наявного в матеріалах справи витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації №08/2024 від 03.09.2024, судом встановлено таке:

На виконання рішення суду від 21 травня 2024 року у справі № 460/8547/23 на розгляд Комісії Вараською РДА листом від 27.06.2024 №вих.2546/01-40/24 направлено подані заявницею наступні документи: 1. Заява ОСОБА_1 щодо встановлення статусу потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС та видачі відповідного посвідчення; 2. Копія картки платника податків, видана Володимирецькою державною податковою інспекцією ГУ ДПС у Рівненській області; 3. Копія довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії 25.02.2022 серія ААБ № 898131 щодо встановлення причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою; 4. Копія експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 30 грудня 2021 року № 26745 щодо встановлення причинного зв`язку захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи; року, 5. Копія посвідки на постійне проживання НОМЕР_6 від 21 грудня 2017 6. Довідка Рафалівської селищної ради Вараського району Рівненської області від 09.02.2023 № 02-24/296 про склад сім`ї ОСОБА_1 ; 7. Довідка Рафалівської селищної ради Вараського району Рівненської області від 09.02.2023 № 02-24/297 щодо проживання ОСОБА_1 у смт. Рафалівка Вараського району з 03.12.1999 року по теперішній час; 8. Посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії № 025512, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією 02.06.2003 року; 9. Копія справки з російської федерації № 036 від 03.02.2023; 10. Фото 1 шт. 3*4. 4.

Під час розгляду документів секретарем Комісії було зауважено, що при поданні заяви із документами на розгляд Комісії не було дотримано вимог щодо їх оформлення, зокрема належного їх засвідчення в установленому законодавством порядку, як того вимагає п. 14 Положення про комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 21.08.2018 № 559, зареєстрованого в головному територіальному управлінні юстиції у Рівненській області 28.08.2018 за № 43/1332 (зі змінами), а саме на розгляд Комісії подаються документи, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, засвідчені в установленому законодавством порядку.

Під час розгляду поданих документів, секретарем Комісії було зауважено, що згідно із відомостями зазначеними у довідці Рафалівської селищної ради Рівненської області від 09.02.2023 № 297, ОСОБА_1 проживає у смт Рафалівка Вараського району з 03.12.1999 року по теперішній час, тобто станом на 01 січня 1993 року заявниця не проживала на забрудненій території в смт Рафалівка. Зважаючи на зазначене, недотримана умова встановлена п. 4 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з яким до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Разом з тим, на розгляд Комісії заявницею було надано не завірену в установленому законодавством порядку, (-фото) ксерокопію довідки з російської федерації № 036 від 03.02.2023 щодо проживання нею в період з 01.04.1976 по 07.12.1989 та з 14.03.1991 по 23.11.1998 на території п. Глазуновка російської федерації, що відносилась до території зони з пільговим соціально-економічним статусом з 26.04.1986 по 31.01.1998 включно.

Таким чином, Комісією було встановлено що ксерокопія довідки з російської федерації № 036 від 03.02.2023 не відповідає вимогам законодавства та не має юридичного значення на території України, оскільки подана без посвідчення апостилем компетентним органом державної влади російської федерації і не засвідчена в установленому законодавством порядку.

Зважаючи на зазначене, станом на 01 січня 1993 року заявниця не проживала на забрудненій території в смт Рафалівка до 01 січня 1993 року.

Інших документів, що підтверджують факт проживання ОСОБА_1 1993 на території, що зазнала радіоактивного забруднення до 01 січня року на розгляд комісії не надходило.

Враховуючи те, що згідно поданої на Комісію заяви ОСОБА_1 просить встановити їй статус потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що передбачає підставою зміну категорії та видачу відповідного посвідчення, яке є єдиною підставою для надання потерпілим особам відповідних пільг та компенсацій, з метою попередження незаконного одержання громадянами прав і пільг, необгрунтованої передбачених Законом № 796-ХІІ від 28.02.1991, та виключення факту видачі відповідного посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 , Комісією було вирішено здійснити запит до Вараської районної державної адміністрації щодо видачі завірених копій документів, на підставі яких було видано посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 серія НОМЕР_2 від 02.06.2003, на ім`я ОСОБА_1 .

Згідно відповіді Вараської районної державної адміністрації, що посилається на листи Управління соціального захисту населення Вараської райдержадміністрації № 1460/01-43/24 від 06.09.2024 та довідки архівного відділу Вараської райдержадміністрації № 10- 32/220 від 11.09.2024, документи, на підставі яких було видано посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 серія НОМЕР_2 від 02.06.2003, на ім`я ОСОБА_1 , відсутні. В архіві департаменту соціальної політики ОДА також відсутні відомості щодо видачі ОСОБА_1 відповідного посвідчення.

Виходячи із зазначеного, члени Комісії вважали, що посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 серія НОМЕР_5 від 02.06.2003, на ім`я ОСОБА_1 було видано безпідставно.

Відповідно до п. 4 Положення «Про комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян», затвердженого розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 21.08.2018 № 559 (зі змінами), та зареєстрованого в Головному територіальному управлінні юстиції у Рівненській області 28.08.2018 за № 43/1332, комісія відповідно до покладених на неї завдань: 1) розглядає документи, які відповідно до законодавства є підставою для видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них; 2) приймає рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них; 3) приймає рішення про вилучення посвідчення відповідної категорії в разі встановлення факту його необгрунтованої видачі.

Надаючи оцінку доводам відповідача про те, що посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 серія НОМЕР_5 від 02.06.2003, на ім`я ОСОБА_1 було видано безпідставно, суд зазначає таке.

Станом на дату видачі позивачу посвідчення категорії 4, був чинним Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997 (далі Порядок №51).

Відповідно до пункту 6 Порядку №51 особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

А за правилами пункту 10 Порядку №51 встановлено, що посвідчення видається особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7);

Вказані положення кореспондуються з вищезазначеними положеннями Закону №796-ХII.

Позивач набула статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи в 2003 році. Цей статус є безстроковий.

Разом з тим, позивач до заяви надала також копію довідки №036 від 03.02.2023, видана видана управлінням селищної роботи адміністрації Глазуновського району Орловської області рф про період проживання в селищі Глазуновка, Глазуновського району Орловської області в рф за період 01.04.1976 по 07.12.1989 та з 14.03.1991 по 23.11.1998. Відповідно до постанов уряду рф № 237-р від 28.12.1991 та № 1582 від 18.12.1997 зазначена територія відносилася до зони проживання з пільговим соціально-економічним статусом внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС з 26 квітня 1986 року по 31 січня 1998 року включно.

Щодо доводів відповідача, про те, що довідка №036 від 03.02.2023 не відповідає вимогам законодавства та не має юридичного значення на території України, оскільки подана без посвідчення апостилем компетентним органом державної влади російської федерації і не засвідчена в установленому законодавством порядку суд зазначає, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 №107 «Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав» під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24 лютого 2022 р. такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

У зв`язку з набранням чинності Законом України "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року" від 01.12.2022 року № 2783-IX з 27.12.2022 року зупинено дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу у відносинах із рф, а 29.12.2023 року дія зазначених міжнародних договорів для України припинена.

Суд вважає, що вихід України із Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993 року, на що посилається відповідач, не позбавляє громадян України права на врахування періодів проживання на території радіоактивного забруднення, що мали місце в період їх дії.

В даному випадку проставлення апостилю консульської установи є неможливим з огляду на військові дії та відсутність дипломатичних відносин з державою-агресором.

Крім того, листом Державного агенства України з управління зоною відчуження №01-1308/12-25 від 22.04.2025, відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до територій радіоактивного забруднення, затвердженого розпорядженням Уряду РСФСР від 26 грудня 1991 року №237-р, населений пункт Глазуновка Глазуновського району Орловської області російської федерації до 1997 року був віднесений до зони проживання з пільговим соціально-економічним статусом, що до 01.01.2015 відповідав зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Надана позивачкою довідка № 036 від 03 лютого 2023 року містить належну інформацію про період проживання ОСОБА_1 в селищі Глазуновка, Глазуновського району Орловської області в рф за період 01.04.1976 по 07.12.1989 та з 14.03.1991 по 23.11.1998 та є достатнім доказом проживання позивачки на території зони посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 року не менше 4 років .

Щодо тверджень Комісії про відсутність в архіві департаменту соціальної політики ОДА відомостей щодо видачі ОСОБА_1 відповідного посвідчення, а також посилання Комісії на листи Управління праці та соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації № 1460/01-43/24 від 06.09.2024 та довідки архівного відділу Вараської райдержадміністрації № 10-32/220 від 11.09.2024, в яких зазначено про відсутність документів, на підставі яких ОСОБА_1 було видано посвідчення громадянки, яка постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 серії НОМЕР_1 від 02.06.2003, суд зазначає, що твердження є безпідставними, оскільки, відповідальність за організацію діловодства та архівної справи несе керівник установи. Контроль за оформленням на належному рівні документів, а також організацію діловодства та зберігання документів у структурних підрозділах здійснюють їх керівники.

Відсутність таких документів спричинено не з вини заявниці, а з вини посадових осіб Вараської районної державної адміністрації та/або Рівненської обласної державної адміністрації, які не забезпечили належне зберігання цих документів попри покладений на них обов`язок.

Суд вважає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних. Позивач не може відповідати за неналежний порядок зберігання документів з вини установи чи організації та вказане не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист та скасування пільг, компенсацій та гарантій.

У зв`язку із наведеним, суд вважає дії відповідача, щодо встановлення факту необгрунтованої видачі та вилучення посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю серія НОМЕР_2 від 02.06.2003, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 , необґрунтованим та безпідставним.

Щодо відмови у наданні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та у видачі відповідного посвідчення позивачу, суд зазначає наступне.

Аналіз вищенаведених положень Закону №796-XII (зокрема п.1 ч.1 ст. 14) дає підстави для висновку, що статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, надається особам з інвалідністю з числа: (1) учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або (2) потерпілих від Чорнобильської катастрофи (ст. 11) щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою (хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу).

Суд наголошує, що посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору, видаються особам з інвалідністю саме з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Таким чином, суд зазначає, що у випадку позивача, згідно наведених положень Закону №796-XII, для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, необхідні три умови: 1) наявність статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи (ст. 11 Закону №796-XII); 2) наявність інвалідності; 3) причинний зв`язок такої інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Інших вимог законодавець не визначає.

Як встановлено судом, згідно з експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії, ухваленим на засіданні №15 від 30.12.2021, після розгляду заяви ОСОБА_2 щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та іншими шкідливими чинниками внаслідок аварії на ЧАЕС, комісія дійшла висновку, що захворювання позивача пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до довідки до акту огляду Медико-соціальної експертної комісії від 25.02.2022 серії 12 ААБ №898131, позивачу з встановлено другу групу інвалідності з 23.02.2022 по 01.03.2025. Причина інвалідності: захворювання, пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС.

Згідно витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи 61/25/562/В від 06.03.2025 мені встановлена друга група інвалідності (п. 17.1.7), до 01.03.2028 (п. 17.1.9) причина інвалідності: захворювання пов`язані з впливом, радіоактивного опромінення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (п. 17.1.10).

Разом з тим, судом зроблено висновок про протиправність дій відповідача щодо встановлення факту необгрунтованої видачі та вилучення посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю серія НОМЕР_2 від 02.06.2003, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 .

Отже, позивач має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 02.06.2003.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 21.08.2018 №559 (зі змінами) було затверджено Положення про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення Комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія), є органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому пунктами 14, 15 Положення визначено, що документи, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються на розгляд Комісії на підставі подання районних державних адміністрацій.

Копії документів засвідчуються в установленому порядку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій. Заяви з усіма необхідними документами розглядаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення протягом 5 робочих днів та разом з поданням голови районної державної адміністрації передаються до департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до Положення обов`язок посвідчувати копії документів покладено на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення райдержадміністрацій, в даному випадку на Вараську районну державну адміністрацію, а не на заявника.

У сукупності встановлених обставин справи, норм чинного законодавства та доказів наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що рішення, оформлене протоколом засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської ОДА № 08/2024 від 03.09.2024 про встановлення факту необгрунтованої видачі та вилучення посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_1 від 02.06.2003, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 , а також про відмову в наданні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення, жительці смт Рафалівка, Вараського району, ОСОБА_1 , є протиправним.

Решта доводів відповідача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують та не змінюють.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, треба зважати й на його ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom) Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Отже, суть наведених рішень зводиться до вимоги надати заявникові такі заходи правового захисту на національному рівні, які би дозволили компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, ЄСПЛ указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб спосіб захисту повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Відповідно до Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями треба розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями, оскільки вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним.

Відповідно до абз.1 ч. 4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Згідно з приписами частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

З огляду на викладене, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Рівненської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги суд вважає частково обґрунтованими, в зв`язку із чим адміністративний позов слід задовольнити частково.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської ОДА № 08/2024 від 03.09.2024 про встановлення факту необгрунтованої видачі та вилучення посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_1 від 02.06.2003, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 та про відмову в наданні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення, жительці смт Рафалівка, Вараського району, ОСОБА_1 .

Зобов`язати Рівненську обласну державну адміністрацію в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.02.2023 із відповідними документами, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 22 січня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 )

Відповідач - Рівненська обласна державна адміністрація в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян (майдан Просвіти, 1,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33013, ЄДРПОУ/РНОКПП 13986712)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Вараська районна державна адміністрація Адреса: смт.Володимирець, вул.Грушевського, буд. 56, Рівненська область, 34300, .

Суддя С.М. Дуляницька