Справа № 200/19300/21
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2026-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

21 січня 2026 року Справа №200/19300/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянувши у письмовому провадженні питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення від 04.07.2022 року по справі №200/19300/21,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 року по справі №200/19300/21, яке набрало законної сили 24.11.2022, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2016 року та зобов`язано поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 01.04.2016 року на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Ухвалою від 24.10.2024 суд задовольнив заяву ОСОБА_1 та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом місяця з дня отримання ухвали подати суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у цій справі в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 01.04.2016 на рахунок, відкритий на ім`я ОСОБА_1 в АТ «Ощадбанк».

Ухвалою від 12.08.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 про виконання рішення від 04.07.2022 у справі 200/19300/21 в частині проведення нарахування заборгованості з пенсії за період з 01.04.2016 по 01.12.2022 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк терміном 1 місяць для подання звіту про виконання рішення від 04.07.2022 у справі № 200/19300/21 в частині виплати недоплаченої пенсії за період з 01.04.2016 по 01.12.2022 в розмірі 136554,26 грн.

09.09.2025 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 в адміністративній справі № 200/19300/21, у якому відповідач зазначив про виконання рішення суду в частині виплати недоплаченої пенсії за період з 01.04.2016 по 01.12.2022 в розмірі 136554,26 грн в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля.

У наданому до суду звіті про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 в адміністративній справі № 200/19300/21 відповідач повідомив, що на виконання рішення проведено нарахування доплати до пенсії за період з 01.04.2016 по 01.12.2022 у сумі 136 554,26 грн.

Відповідач зазначив, що Головним управлінням здійснено нарахування суми доплати та включено її до відповідного переліку боргів внутрішньо переміщеним особам; підготовлено та направлено численні запити до Пенсійного фонду України щодо виділення необхідних коштів (зокрема від 31.01.2023 №0500- 0504-5/10051, від 03.04.2023 №0500-0504-5/26682, від 02.05.2023 №0500-0504-5/35543 та інші усього понад 15 звернень у 20232025 рр.); забезпечено належну комунікацію з Пенсійним фондом України, який у відповідь своїми листами підтвердив, що виплата здійснюватиметься відповідно до Порядку № 1165. Фактична виплата буде здійснена після затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік та виділення відповідних бюджетних призначень.

Відповідач просив суд прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 04.07.2022 року по справі № 200/19300/21; не застосовувати штраф до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зв`язку з відсутністю бездіяльності з боку посадової особи та завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 року по справі № 200/19300/21.

Позивач надав до суду заяву, в якій просив відмовити в прийнятті наданого звіту та встановити новий строк для виконання судового рішення. У наданій позивачем заяві позивач зазначив, що рішення суду не виконано, оскільки нарахована відповідачем заборгованість за період з 01.04.2016 по 01.12.2022 позивачу не виплачена. Крім цього, як зазначив позивач, рішенням у справі 200/19300/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії на рахунок, відкритий на ім`я ОСОБА_1 в АТ «ощадбанк», проте в цій частині рішення суду наданий Звіт взагалі не містить будь-яких пояснень, чому не поновлені та не виплачуються поточні виплати пенсії. Позивач зазначила, що тривалий час (фактично багато років) не отримує пенсію, чим порушується її право на достатній рівень життя, право на здоров`я тощо.

Згідно з частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

При вирішенні питання про прийняття звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 року по справі №200/19300/21, суд виходить із наведеного нижче.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Подібні положення щодо обов`язковості судового рішення та забезпечення Державою його виконанні викладені у статтях 14 та 370 КАС України.

Конституційний Суд України неодноразово підкреслював, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (абзац 3 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (перше речення абзац 2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012); право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист (абзац 5 підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013).

У підпункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України вказав, що держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Верховний Суд у постанові від 26.01.2021 у справі № 611/26/17 додатково роз`яснив, що означає "обов`язковість судового рішення". Зазначив, що це стан, за якого таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

У цій справі ГУ ПФ України в Донецькій області мало подати звіт, у якому підтвердити здійснення позивачу нарахування та виплату пенсії з 01.04.2016 року на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Згідно з ухвалою від 12.08.2025 положення Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» не можуть бути застосованими під час виконання судового рішення, що набрало законної сили, оскільки створюють додаткові умови для виконання судового рішення, що неприпустимим.

На момент постановлення цієї ухвали ГУ ПФ України в Донецькій області підтвердило факт проведення нарахування пенсії з 01.04.2016 по 01.12.2022 в сумі 136 554,26грн, підстав нездійснення нарахування та виплати пенсії за період з 01.12.2022 відповідач не зазначив.

За приписами статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу (абзац перший частини першої цієї статті).

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина третя статті 382-3 КАС України).

Згідно з частиною 5 статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

За дослідження наданого до суду звіту, суд дійшов висновку, що наданий ГУ ПФУ в Донецькій області звіт не свідчить про повне виконання рішення суду від 04.07.2022 року по справі №200/19300/21, оскільки відповідачем не виплачено суми недоплаченої позивачу пенсії за період з 01.04.2016 по 01.12.2022, не надано доказів нарахування та виплати поновленої суми пенсії після 01.12.2022.

За наслідками розгляду звіту ГУ Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у справі № 200/19300/21 суд встановлює відповідачу новий строк подання протягом 3 місяців з дня отримання копії цієї ухвали звіту відповідно до частини другої статті 382 КАС України про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у справі № 200/19300/21 в частині виплати позивачу заборгованості з пенсії за період з 01.04.2016 по 01.12.2022 у розмірі 136554,26 грн, нарахування та виплати поновленої з 01.04.2016 пенсії після 01.12.2022 з письмовими доказами на підтвердження виплати заборгованості.

Суд наголошує, що ГУ ПФ України в Донецькій області протягом нового строку має вжити завершальні заходи для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у справі № 200/19300/21.

Між тим, накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, можливе у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту . Враховуючи дійдення судом висновку про часткове прийняття наданого відповідачем звіту штрафні санкцій не застосовуються.

Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, поданого на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2025 про виконання рішення від 04.07.2022 по справі 200/19300/21.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк терміном 3 місяців для подання звіту про виконання рішення від 04.07.2022 у справі № 200/19300/21 в частині виплати недоплаченої пенсії за період з 01.04.2016 по 01.12.2022 в розмірі 136554,26 грн, нарахування та виплати з 01.12.2022 поновленої з 01.04.2016 пенсії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.С. Михайлик