Справа № 640/31423/21
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2026-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 січня 2026 року м. Київ 640/31423/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання заяву позивача про зміну підстав позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головнокомандувача Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_3, Військової частини № НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом (т.1, а.с. 53-65) до Головнокомандувача Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_3, Військової частини № НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 протиправними до ОСОБА_1 в частині пункту 9 параграфу 2 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 07 травня 2021 року №163, про увільнення із займаної посади та зарахування у розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та зобов`язати посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 скасувати наказ Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 07 травня 2021 року №163 в частині пункту 9 параграфу 2 щодо увільнення від займаної посади і зарахування у розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України - полковника ОСОБА_1 ;

- скасувати наказ Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 01 вересня 2021 року №354 в частині пункту 12 параграфу 4 та викласти його в наступній редакції: «… 12. Полковника ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу контролю якості управління забезпечення пально-мастильними матеріалами Центрального управління пально-мастильними матеріалами Тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 ». В іншій частині Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 01 вересня 2021 року №354 залишити без змін.

- скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05 жовтня 2021 року №216 в частині пункту 3 та викласти його в наступній редакції: «…3. Полковника ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу контролю якості управління забезпечення пально-мастильними матеріалами Центрального управління забезпечення пально-мастильними матеріалами Тилу військової частини НОМЕР_2 , звільненого з військової служби наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 01 вересня 2021 року №354 у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу, направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 ». В іншій частині Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05 жовтня 2021 року №216 залишити без змін;

- зобов`язати посадових осіб Фінансового управління ІНФОРМАЦІЯ_4 сформувати оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення виплачені ОСОБА_1 за період з липня 2020 року по вересень 2021 року із зазначенням нарахування посадового окладу військовослужбовця, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби (абз. 4 пп. 1 п. 5 ПКМУ №704), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (ПКМУ №414), надбавки за виконання шифрувальної роботи (ПКМУ №704), премії, відповідно до закону (розрахунок орієнтовних нарахувань за спірний період додається) та провести перерахунок діючих сум грошового забезпечення відповідно за посадою позивача;

- судові витрати покласти на відповідачів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.11.2021 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.05.2025 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява позивача від 09.05.2022 про зміну підстави позову (т.2. А.С. 110- 123), в який позивач просить:

- зобов`язати посадових осіб Фінансового управління ІНФОРМАЦІЯ_4 сформувати оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення виплачені ОСОБА_1 за період з жовтня 2019 по 055 вересня 2021 року з урахуванням наведених оновлених розрахунків;

- зобов`язати посадових осіб Фінансового управління ІНФОРМАЦІЯ_4 провести перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у розмірі 146 089,74 грн (у разі повного скасування Наказу №163 від 07.05.2021) або 127 790,46 грн (у разі скасування Наказу № 163 від 07.05. 2021 у частині тримання в розпорядженні з 13.07.2021 по 05.10.2021);

- стягнути з Фінансового управління ІНФОРМАЦІЯ_4 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 05.10.2021 по 27.10.2021 у розмірі 29502,6 грн;

- стягнути з Фінансового управління ІНФОРМАЦІЯ_4 на користь ОСОБА_1 невиплачені грошові кошти у розмірі 27906,85 грн, з яких 20497,03 грн грошової допомоги на оздоровлення за 2019 рік, 6425,17 грн премії за липень-вересень 2018 року і 984,65 грн за 2 доби відпустки, право на отримання яких позивач має відповідно до Наказу № 93 від 06.05.2021, та стягнути 278350,24 грн за період затримки розрахунку наведених сум при звільненні з 05.10.2021 по 09.05.2022.

У подальшому позивач звернув увагу суду (т.2, а.с. 206), що в заяву названо заявою про зміну підстави позову помилкову і за своїм змістом та суттю відповідний документ є заявою про зміну предмету позову

13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, статтею 1 якого ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

На адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної справи №640/31423/21, які за результатами автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Балаклицькому А.І.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 (суддя Балаклицький А.І.) прийнято справу до провадження та ухвалено здійснювати розгляд одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

15.10.2024 відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв`язку із перебуванням судді Балаклицького А.І. у відпустці по догляду за дитиною, справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Щавінському В.Р.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 (суддя Щавінський В.Р.) прийнято справу до провадження та ухвалено продовжити розгляд прави за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Таким чином, розгляд заяви позивача за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.

Розглянувши заяву позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що заяву слід повернути заявнику з наступних мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, процесуальним законом встановлено диспозитивне право позивача щодо розпорядження позовними вимогами, в тому числі і щодо їх зміни. Разом з тим, таке право позивач може реалізувати у порядку та в строки, визначені статтею 47 КАС України.

Згідно з частиною другою статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З аналізу наведених норм слідує, що у випадку здійснення розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін розгляд справи по суті починається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, а відтак заяву про зміну позовних вимог у такій справі позивач може подати не пізніше ніж за п`ять днів до початку розгляду справи по суті.

Суд встановив, що провадження у цій справі відкрито Окружним адміністративним судом міста Києва 23.11.2021. Заяву про зміну підстав позову подано позивачем до зазначеного суду лише 09.05.2022, тобто пізніше ніж за п`ять днів до початку розгляду справи по суті.

Також суд враховує правові висновки Верховного Суду в постанові від 22 січня 2020 року у справі №826/19197/16, які полягають в наступному.

Предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення, а підставою позову - обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які складаються із фактів, що тягнуть за собою певні правові наслідки: зміну чи припинення правовідносин.

Предмет позову кореспондує із способами судового захисту права (змістом позову), які визначені статтею 5 КАС України, а тому зміна предмета позову означає зміну вимоги, що свідчить про обрання позивачем іншого, на відміну від первісно обраного, способу захисту порушеного права або його доповнення, у межах спірних правовідносин.

Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається. Наслідком розгляду заяви, зміст якої свідчить про одночасну зміну предмета і підстав позову є повернення такої заяви та розгляд раніше заявлених позовних вимог, якщо позивач не відмовляється від позову. Водночас у таких випадках позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

Визначені позивачем у заяві про зміну підстав позову позовні вимоги та їхнє обґрунтування стосуються інших, ніж у первісному позові, спірних правовідносин, зокрема: стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 05.10.2021 по 27.10.2021 у розмірі 29502,6 грн; стягнення невиплачених грошових коштів невиплачених грошових коштів у розмірі 27906,85 грн, з яких 20497,03 грн грошової допомоги на оздоровлення за 2019 рік, 6425,17 грн премії за липень-вересень 2018 року і 984,65 грн за 2 доби відпустки, право на отримання яких позивач має відповідно до наказу № 93 від 06.05.2021, та стягнення 278350,24 грн за період затримки розрахунку наведених сум при звільненні з 05.10.2021 по 09.05.2022.

Отже зміст заяви свідчить про одночасну зміну предмету та підстави позову.

Відтак враховуючи викладене, суд вважає за необхідне повернути заявнику заяву про зміну підстави позову.

Керуючись статтями 47, 243, 248, 256, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Повернути позивачу ОСОБА_1 заяву про зміну підстави позову.

Копію ухвали надіслати (видати) сторонам (представникам) у справі.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Щавінський В.Р.