Справа № 280/11376/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2026-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 січня 2026 року м. Дніпросправа № 280/11376/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2025 в адміністративній справі №280/11376/24 (суддя Артоуз А.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до якої позивач просила суд:

визнати протиправними дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, щодо обчислення позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки;

зобов`язати відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, призначити позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчисленої за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2021, 2022, 2023 роки, починаючи з 15.01.2024;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії за віком Позивачу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме як середній показник за 2021, 2022, 2023 роки, починаючи з 15.01.2024;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, виплатити позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком, розраховану із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2021, 2022, 2023 роки, починаючи з 15.01.2024 із урахуванням різниці, що вже була виплачена;

стягнути на користь позивача, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , солідарно, за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, витрати зі сплати судового збору, а також витрати на професійну правничу допомогу.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.01.2025 задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про залучення відповідача у справі, залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, як співвідповідача у адміністративній справі № 280/11376/24.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2025 адміністративний позов задоволено частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо призначення позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, призначити позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчисленої за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2021, 2022, 2023 роки, починаючи з 15.01.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме як середній показник за 2021, 2022, 2023 роки, починаючи з 15.01.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком, розраховану із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2021, 2022, 2023 роки, починаючи з 15.01.2024 із урахуванням різниці, що вже була виплачена.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області 24.10.1998.

З 08.10.2015 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності (ІІІ група інвалідності).

Згідно рішення від 18.08.2022 № 64 перераховано пенсію ОСОБА_1 з 09.08.2022. Вид перерахунку зміна стажу (абз. 1 ч. 2 ст. 42 ЗУ № 1058).

15 січня 2024 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про перехід на пенсію за віком.

Рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області № 64 про перерахунок пенсії позивача переведено на пенсію за віком. При обчисленні розміру пенсії застосовано середній заробіток за 2014-2016 роки.

На звернення позивача листом від 18.10.2024 № 18251-17829/Ч-02/8-0800/24 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомлено позивачці про те, що оскільки після попереднього перерахунку позивач набула менш як 24 місяці страхового стажу, при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком при обчисленні розміру пенсії застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014. 2015 та 2016 роки 3 764,40 грн.*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796). Підстави для застосування показника середньої заробітної плати за 2021, 2022, 2023 роки при переведенні на інший вид пенсії відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

За приписами частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Як встановлено судом, позивачка зверталася 09.08.2022 до органів Пенсійного Фонду України саме із заявою про поновлення виплати їй пенсії про, що свідчить заява від 09.08.2022 та розписка-повідомлення з переліком поданих документів. Отже, у відповідача були відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача в серпні 2022 року, який в подальшому призвів до погіршення становища позивача при переведенні на пенсію за віком.

Більш того статтею 51 Закону № 1788-XII визначено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Таким чином, звернувшись до органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком, ОСОБА_1 мала право на призначення пенсії в солідарній системі відповідно до Закону № 1058-IV.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року в справі № 577/2576/17 сформулювала висновок, що при зверненні особи, якій було призначено пенсію за вислугу років у порядку Закону № 1788-XII, до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону № 1058-IV має місце саме призначення такого виду пенсії, а не переведення згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV.

Отже, при обчисленні розміру пенсійної виплати, відповідний територіальний орган Пенсійного фонду України має застосувати показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

Зазначений висновок суду знайшов послідовне відображення у постановах Верховного Суду: від 16 червня 2020 року в справі № 127/7522/17, від 18 серпня 2020 року в справі № 263/6611/17, від 19 січня 2022 року в справі № 528/639/17, від 28 вересня 2022 року в справі № 184/886/17, від 29 березня 2023 року в справі № 240/4170/19, від 08 лютого 2024 року в справі № 500/1216/23.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2025 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова