Справа № 640/38028/21
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Сорочка Є.О.,

Кузьменка В.В.,

за участі секретаря судового засідання Фищук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Укрпошта" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Акціонерного товариства "Укрпошта" про застосування заходів реагування,

У С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області позовом до Акціонерного товариства "Укрпошта", в якому просило застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель та приміщень відділень поштового зв`язку Рівненської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта", за адресами:

1. Рівненський район, с. Бабин, вул. Незалежності, 7;

2. Рівненський район, с. Бочаниця, вул. Клімчука, 6;

3. Рівненський район, с. Олександрія, вул. Святопреображенська, 64;

4. Рівненський район, с. Березне, вул. Андріївська, 24;

5. Рівненський район, с. Яцьковичі;

6. Рівненський район, м. Острог, проспект Незалежності, 7;

7. Рівненський район, с. Могиляни, вул. Центральна, 9а;

8. Рівненський район, с. Мощаниця, вул. Шкільна, 2;

9. Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Грушевського, 15;

10. Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, 4;

11. Рівненський район, с. Здовбиця, вул. Шосова, 105;

12. Рівненський район, с. Моквин; м. Рівне, вул. Соборна, 56

13. м. Рівне, проспект Миру, 6;

- шляхом опечатування вхідних дверей та відключення від системи електрозабезпечення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області зазначило, що під час перевірки об`єктів відповідача (відділень поштового зв`язку) були виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Позивач наголошував, що ці порушення створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей, що є підставою для вжиття заходів реагування. Позивач посилався на свої повноваження щодо здійснення державного нагляду (контролю) у цій сфері та право звернення до суду для застосування заходів реагування. Вважав, що є необхідність у застосуванні крайнього заходу реагування повного зупинення роботи відповідних об`єктів для забезпечення усунення порушень та запобігання негативним наслідкам. Просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що АТ "Укрпошта" є об`єктом державної власності, що має стратегічне значення для економіки і безпеки держави, а його відділення поштового зв`язку є критичною інфраструктурою, що, на його думку, має впливати на рішення суду. Відповідач вказував на те, що частина відділень поштового зв`язку розміщена в орендованих приміщеннях, і відповідальність за пожежну безпеку в таких випадках, на його думку, повинні нести орендодавці. Також надав матеріали, які, на його думку, підтверджують усунення частини порушень протипожежного законодавства. Відповідач стверджував, що порушення, які залишилися, не створюють загрози життю та/або здоров`ю людей. Згідно відзиву від 14.02.2022 (т.1, а.с.55) проінформовано суд, що відповідачем вжито можливі заходи усунення порушень виявлених перевіркою та заплановано усунути решту в установлені Приписом №125 строки до 01.06.2022. Просить суд відмовити в позові.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року прийнято справу до провадження.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області задоволено.

Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель та приміщень відділень поштового зв`язку Рівненської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" (вул. Хрещатик, 22, м. Київ, 01001; ) шляхом опечатування вхідних дверей та відключення від системи електрозабезпечення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за адресами: 1.Рівненський район, с. Бабин, вул. Незалежності, 7; 2. Рівненський район, с. Бочаниця, вул. Клімчука, 6; 3. Рівненський район, с. Олександрія, вул. Святопреображенська, 64; 4. Рівненський район, с. Березне, вул. Андріївська, 24; 5. Рівненський район, с. Яцьковичі; 6. Рівненський район, м. Острог, проспект Незалежності, 7; 7. Рівненський район, с. Могиляни, вул. Центральна, 9а; 8. Рівненський район, с. Мощаниця, вул. Шкільна, 2; 9. Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Грушевського, 15; 10. Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, 4; 11. Рівненський район, с. Здовбиця, вул. Шосова, 105; 12. Рівненський район, с. Моквин; 13. м. Рівне, вул. Соборна, 56; 14. м. Рівне, проспект Миру, 6.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Акціонерне товариство "Укрпошта" подало апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області в повному обсязі.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду в порядку відкритого судового засідання на 12.11.2025.

Розгляд апеляційної скарги відкладався, судове засідання призначено на 21.01.2026.

12.01.2026 Головним управлінням ДСНС України у Рівненській області подано клопотання про долучення доказів, до якого долучено зокрема:

- Лист АТ «Укрпошта» адресований ГУ ДСНС у Рівненській обалсті щодо проведення позапланової перевірки приміщень відділень поштового зв`язку АТ «Укрпошта», розташованих за адресами: м. Здолбунів, вул. Грушевського, 15 та вул. Лесі Українки, 4; с. Моквин вул. Шевченка 3; м. Рівне, вул. Соборна, 56 та просп. Миру, 6; с. Бабин, вул. Незалежності, 7; с. Бочаниця, вул. Клімчука, 6; с. Олександрія, вул. Свято-Преображенська, 64; м. Березне, вул. Андріївська, 24; м. Острог, просп. Незалежності, 7; с. Могиляни, вул. Центральна, 9-А; с. Мощаниця, вул. Шкільна, 2; с. Здовбиця, вул. Шосова, 105; с. Яцьковичі, вул. Зарічна, 9;

- Акт № 3 від 11.12.2025 складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Акціонерного товариства «Укрпошта».

14.01.2026 Акціонерним товариством «Укрпошта» подано клопотання поновлення строку на подання доказів та долучення доказів до якого долучено, зокрема:

- Лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій про надання роз`яснень щодо обладнання відділень поштового зв`язку;

- Лист Інституту наукових досліджень з цивільного захисту Національного університету цивільного захисту України щодо надання роз`яснень щодо обладнання відділень поштового зв`язку;

- Лист Українського союзу пожежної та техногенної безпеки щодо роз`яснення вимог п. 5.5. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», стосовно їх поширення на відділення поштового зв`язку, які розміщені в окремо розташованих будівлях площею до 100 м2.

У судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів заперечував проти задоволення апеляційної скарги товариства, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

21.01.2026 судом оголошено вступну і резолютивну частини постанови.

Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Акціонерного товариства «Укрпошта» підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 20.09.2021 Рівненське районне управління ГУ ДСНС України видало наказ № 15 про проведення планових перевірок додержання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки на об`єктах, розташованих на території Рівненського району.

27.09.2021 Головне управління ДСНС України надіслало повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) до Рівненської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта".

01.10.2021 видано посвідчення № 232 на проведення планової перевірки об`єктів Рівненської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта".

У період з 18.10.2021 по 28.10.2021 проведено планову перевірку території, будівель та приміщень відділень поштового зв`язку Рівненської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта".

За результатами планової перевірки складений Акт перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 28.10.2021 року № 283, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697.

У зазначеному Акті перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, виявлені під час перевірки території, будівель та приміщень відділень поштового зв`язку Рівненської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта", за адресами: Рівненський район, с. Бабин, вул. Незалежності, 7; Рівненський район, с. Бочаниця, вул. Клімчука, 6; м. Рівне, проспект Миру, 6; Рівненський район, с. Олександрія, вул. Святопреображенська, 64; Рівненський район, с. Березне, вул. Андріївська, 24; Рівненський район, с. Яцьковичі; Рівненський район, м. Острог, проспект Незалежності, 7; Рівненський район, с. Могиляни, вул. Центральна, 9а; Рівненський район, с. Мощаниця, вул. Шкільна, 2; Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Грушевського, 15; Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, 4; Рівненський район, с. Здовбиця, вул. Шосова, 105; Рівненський район, с. Моквин; м. Рівне, вул. Соборна, 56, а саме:

Відділення поштового зв`язку Здолбунів-5 Рівненської дирекції AT "Укрпошта", за адресою: м. Здолбунів, вул. Грушевського, 15

1. Не проведено ремонт системи пожежної автоматики, не заключено договір на її технічне обслуговування з організацією-ліцензіатом (пункт 1.1, 1.4, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що у свою чергу завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

2. Не встановлені сертифіковані протипожежні двері в пожежонебезпечні та технічні приміщення (комори для зберігання поштових відправлень) (пункт 2.3, глава 3, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу швидкого розвитку пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, внаслідок поширення вогню з технічних приміщень, у яких наявне значне пожежне навантаження.

3. В приміщенні операторів електророзетки встановлені на горючих основах (конструкціях) (пункт 1.17, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі виникнення короткого замикання або перевантаження електромережі.

4. Внутрішній протипожежний водопровід несправний (пункт 2.2, глава 2, розділу V «Правила пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює подачу вогнегасної речовини (води) від внутрішнього протипожежного водопроводу.

5. В приміщенні кладової світильники експлуатуються зі знятими ковпаками (розсіювачами) (пункт 1.18, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі потрапляння вольфрамової нитки розжарення електролампочки (внаслідок руйнування цоколю) на поверхню складених горючих матеріалів.

6. Шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням (пункт 2.31, глава 2, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі призведе до збільшення часу евакуації з будівлі, створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі.

7. Двері на шляху евакуації відчиняються не в напрямку виходу з будівлі (приміщення) (пункт 2.27, глава 2, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі створює додаткову перешкоду під час евакуації людей та майна з будівлі, збільшення часу евакуації з будівлі, становить загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі.

Відділення поштового зв`язку Здолбунів-1 Рівненської дирекції"Укрпошта", за адресою: м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, 4

8. Не проведено ремонт системи пожежної автоматики, не заключено договір на її технічне обслуговування з організацією-ліцензіатом (пункт 1.1, 1.4, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що у свою чергу завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

9. В приміщенні операторів електророзетки встановлені на горючих основах (конструкціях) (пункт 1.17, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі виникнення короткого замикання або перевантаження електромережі.

10. В приміщенні кладової світильники експлуатуються зі знятими ковпаками (розсіювачами) (пункт 1.18, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі потрапляння вольфрамової нитки розжарення електролампочки (внаслідок руйнування цоколю) на поверхню складених горючих матеріалів.

11. Не встановлені сертифіковані протипожежні двері в пожежонебезпечні та технічні приміщення (комори для зберігання поштових відправлень) (пункт 2.3, глава З, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу швидкого розвитку пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, внаслідок поширення вогню з технічних приміщень, у яких наявне значне пожежне навантаження.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта", за адресою; с. Здовбиця, вул. Шосова, 105

12. Не проведено ремонт системи пожежної автоматики, не заключено договір на її технічне обслуговування з організацією-ліцензіатом (пункт 1.1, 1.4, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що у свою чергу завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

13. Не встановлені сертифіковані протипожежні двері в пожежонебезпечні та технічні приміщення (комори для зберігання поштових відправлень) (пункт 2.3, глава 3, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу швидкого розвитку пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, внаслідок поширення вогню з технічних приміщень, у яких наявне значне пожежне навантаження.

14. В приміщенні комори для зберігання поштових відправлень електросвітильник підвішений безпосередньо на струмопровідному проводі (пункт 1.18, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі внаслідок механічного руйнування жил електропроводу та виникнення короткого замикання.

15. Не проведено очищення димоходу та печі (груби) від сажі. Відсутній журнал, в якому повинні фіксуватися результати очищення димоходів та печей від сажі (пункт 2.5, глава 2, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), може призвести до загоряння сажі в димових каналах, перенагріву димоходів і виникнення пожежі.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта", за адресою: с. Моквин

16. Не проведено технічне обслуговування та перезарядку наявного вогнегасника (пункт 3.17, глава 3, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

17. Не забезпечено згідно норм належності первинними засобами пожежогасіння та сертифікованими в Україні вогнегасниками (пункт 3.6, глава 3, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

18. Не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій покрівлі будівлі (пункт 2.5, глава 2, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі може спричинити швидке поширення вогню, виникнення масштабної пожежі, вибуху, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо.

19. Підлогу з горючих матеріалів під топковими дверцятами (топковим отвором) не захищено металевим листом розміром 0,7x0,5 м, що розташовується своїм довгим боком уздовж печі, (пункт 2.6, глава 2, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), може призвести до виникнення пожежі внаслідок випадіння жару з топкової грубки пічного опалення на горючу поверхню підлоги.

20. Не проведено перевірку та ремонт димоходу пічного опалення (пункт 2.1, глава 2, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), може призвести до загоряння сажі в димових каналах, перенагріву димоходів і виникнення пожежі.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта", за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 56.

21. Сигнал від приймально-контрольного приладу автоматичної пожежної сигналізації не виведено на пульт центрального пожежного спостереження (пункт 1.2, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює виявлення пожежі на ранній стадії її розвитку, оповіщення людей про пожежу та організацію евакуації, а також швидкої передачі сигналу про пожежу в підрозділ пожежно-рятувальної служби.

22. Коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням (пункт 2.31, глава 2, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі призведе до збільшення часу евакуації з будівлі, створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі.

23. В приміщенні кас електророзетки встановлені на горючих основах (конструкціях) (пункт 1.17, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі виникнення короткого замикання або перевантаження електромережі.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта", за адресою: с. Бабин, вул. Незалежності, 7

24. Не забезпечено згідно норм належності первинними засобами пожежогасіння та сертифікованими в Україні вогнегасниками (пункт 3.6, глава 3, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

25. Не обладнано будівлю блискавкозахистом (пункт 1,21, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі потрапляння грозового розряду може спричинити виникнення пожежі.

26. Не проведено ремонт системи пожежної автоматики, не заключено договір на її технічне обслуговування з організацією-ліцензіатом (пункт 1.1, 1.4, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що у свою чергу завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

27. Не навішено наявні вогнегасники на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (пункт 3.10, глава З, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі ускладнить швидке виявлення вогнегасників для ліквідації загоряння на первинній стадії її розвитку.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта", за адресою: с. Бочаниця, вул. Клімчука, 6

28. Не проведено ремонт системи пожежної автоматики, не заключено договір на її технічне обслуговування з організацією-ліцензіатом (пункт 1.1, 1.4, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що у свою чергу завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

29. Не забезпечено згідно норм належності первинними засобами пожежогасіння та сертифікованими в Україні вогнегасниками (пункт 3.6, глава З, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

30. Не обладнано будівлю блискавкозахистом (пункт 1.21, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі потрапляння грозового розряду може спричинити виникнення пожежі.

31. Не проведено перевірку та ремонт димоходу пічного опалення (пункт 2.1, глава 2, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), може призвести до загоряння сажі в димових каналах, перенагріву димоходів і виникнення пожежі.

32. Не проведено очищення від сажі димоходу пічного опалення. Відсутній журнал, в якому повинні фіксуватися результати очищення димоходу від сажі (пункт 2.5, глава 2, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), може призвести до загоряння сажі в димових каналах, перенагріву димоходів і виникнення пожежі.

33. Не проведено побілку димоходу пічного опалення на горищі будівлі (пункт 2.8, глава 2, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), може призвести до пізнього виявлення порушення цілісності димового каналу, конвективного витоку тепла і диму та виникнення пожежі.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта". за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 56

34. Сигнал від приймально-контрольного приладу автоматичної пожежної сигналізації не виведено на пульт центрального пожежного спостереження (пункт 1.2, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює передачу сигналу про пожежу в автоматичному режимі, що, у свою чергу, завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

35. В приміщенні кас електророзетки встановлені на горючих основах (конструкціях) (пункт 1.17, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі виникнення короткого замикання або перевантаження електромережі.

36. Не влаштовано на шляхах евакуації евакуаційне освітлення та світлові покажчики "Вихід" (пункт 2.31, 2.32 глава 2, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі призведе до збільшення часу евакуації з будівлі, створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі.

37. Допущено облицювання (оздоблення) стін на шляхах евакуації будівельними матеріалами з невстановленими показниками пожежної безпеки (пункт 2.23 глава 2, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі створює загрозу евакуації людей з будівлі, внаслідок поширення вогню та токсичних продуктів горіння по шляхах евакуації, створює загрозу життю і здоров`ю людей, які можуть зазнати впливу негативних факторів пожежі.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта", за адресою: с. Олександрія, вул. Святопреображенська, 64

38. Не обладнано приміщення системою протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією) відповідно до ДБН В.2.56:2014 (пункт 1.2, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що у свою чергу завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

39. Не забезпечено згідно норм належності первинними засобами пожежогасіння та сертифікованими в Україні вогнегасниками (пункт 3.6, глава З, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

40. Не проведено технічне обслуговування та перезарядку частини наявних вогнегасників (пункт 3.17, глава 3, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

41. Світильники експлуатуються зі знятими ковпаками (розсіювачами) (пункт 1.18, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі потрапляння вольфрамової нитки розжарення електролампочки (внаслідок руйнування цоколю) на поверхню складених горючих матеріалів.

42. Допущено влаштування тимчасових електромереж (пункт 1.8, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі короткого замикання в тимчасових електромережах.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта", за адресою: с. Березне, вул. Андріївська, 24

43. Не проведено ремонт системи пожежної автоматики, не заключено договір на її технічне обслуговування з організацією-ліцензіатом (пункт 1.1, 1.4, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що у свою чергу завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

44. Не проведено технічне обслуговування та перезарядку наявного вогнегасника (пункт 3.17, глава 3, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

45. Не забезпечено згідно норм належності первинними засобами пожежогасіння та сертифікованими в Україні вогнегасниками (пункт 3.6, глава 3, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

46. Не укомплектовано вогнегасники рукавами з насадками-розпилювачами (пункт 3.10, глава 3, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта", за адресою: с. Яцьковичі

47. Не проведено технічне обслуговування та перезарядку наявного вогнегасника (пункт 3.17, глава 3, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

48. Не забезпечено згідно норм належності первинними засобами пожежогасіння та сертифікованими в Україні вогнегасниками (пункт 3.6, глава З, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

49. Не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій покрівлі будівлі (пункт 2.5, глава 2, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі може спричинити швидке поширення вогню, виникнення масштабної пожежі, вибуху, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо.

50. Підлогу з горючих матеріалів під топковими дверцятами (топковим отвором) не захищено металевим листом розміром 0,7x0,5 м, що розташовується своїм довгим боком уздовж печі, (пункт 2.6, глава 2, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), може призвести до виникнення пожежі внаслідок випадіння жару з топкової грубки пічного опалення на горючу поверхню підлоги.

51. Не проведено перевірку та ремонт димоходу пічного опалення (пункт 2.1, глава 2, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), може призвести до загоряння сажі в димових каналах, перенагріву димоходів і виникнення пожежі.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта", за адресою: м. Острог, проспект Незалежності, 7

52. Не проведено ремонт системи пожежної автоматики, не заключено договір на її технічне обслуговування з організацією-ліцензіатом (пункт 1.1, 1.4, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що у свою чергу завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

53. З`єднання, відгалуження та окільцювання жил проводів і кабелів здійснено скруткою, а не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі короткого замикання електромереж.

54. Електророзетки встановлені на горючих основах (конструкціях) (пункт 1.17, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі виникнення короткого замикання або перевантаження електромережі.

55. Пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами, стволами, важелем для полегшення відкривання (пункт 2.2, глава 2, розділу V «Правила пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює подачу вогнегасної речовини (води) від внутрішнього протипожежного воДопроводу.

56. Не навішено наявні вогнегасники на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (пункт 3.10, глава З, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі ускладнить швидке виявлення вогнегасників для ліквідації загоряння на первинній стадії її розвитку.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта". за адресою: с. Могиляни, вул. Центральна, 9а.

57. Не обладнано приміщення системою протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією) відповідно до ДБН В.2,56:2014 (пункт 1.2, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що у свою чергу завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

58. З`єднання, відгалуження та окільцювання жил проводів і кабелів здійснено скруткою, а не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі короткого замикання електромереж.

59. Не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій покрівлі будівлі (пункт 2.5, глава 2, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі може спричинити швидке поширення вогню, виникнення масштабної пожежі, вибуху, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо.

60. Не проведено технічне обслуговування та перезарядку наявного вогнегасника (пункт 3.17, глава 3, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадіїїї розвитку.

61. Не навішено наявні вогнегасники на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (пункт 3.10, глава З, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі ускладнить швидке виявлення вогнегасників для ліквідації загоряння на первинній стадії її розвитку.

Відділення поштового зв`язку Рівненської дирекції AT "Укрпошта", за адресою: с. Мощаниця, вул. Шкільна, 2

62. Не обладнано приміщення системою протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією) відповідно до ДБН В.2.56:2014 (пункт 1.2, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що у свою чергу завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

63. Не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій покрівлі будівлі (пункт 2.5, глава 2, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі може спричинити швидке поширення вогню, виникнення масштабної пожежі, вибуху, загибелі і травмування людей, значних матеріальних збитків тощо.

64. З`єднання, відгалуження та окільцювання жил проводів і кабелів здійснено скруткою, а не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), створює загрозу виникнення пожежі, значних матеріальних збитків, загибелі та травмування людей, у разі короткого замикання електромереж.

65. Не проведено технічне обслуговування та перезарядку наявного вогнегасника (пункт 3.17, глава 3, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), у разі виникнення пожежі унеможливлює ліквідацію загоряння на первинній стадії її розвитку.

28.10.2021 Рівненське районне управління ГУ ДСНС України видає припис №125 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки до 01.06.2022.

За результатами позапланової перевірки складений Акт перевірки від 27.09.2022 №80 щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, яким встановлені 19 порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697.

Згідно вказаного акту, порушення встановлені у :

1. Рівненський район, с. Бабин, вул. Незалежності, 7;

2. Рівненський район, с. Бочаниця, вул. Клімчука, 6;

3. Рівненський район, с. Олександрія, вул. Святопреображенська, 64;

4. Рівненський район, с. Березне, вул. Андріївська, 24;

5. Рівненський район, м. Острог, проспект Незалежності, 7;

6. Рівненський район, с. Могиляни, вул. Центральна, 9а;

7. Рівненський район, с. Мощаниця, вул. Шкільна, 2;

8. Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Грушевського, 15;

9. Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, 4;

10. Рівненський район, с. Здовбиця, вул. Шосова, 105;

11. м. Рівне, вул. Соборна, 56;

12. м. Рівне, проспект Миру, 6.

Актом від 27.09.2022 №81 зафіксовано неможливість здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, оскільки об`єкт на якому суб`єкт господарювання здійснює господарську діяльність не експлуатується (відділення АТ «Укрпошта» за адресами: Рівненський район, с. Яцьковичі та с. Моквин).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що на час розгляду справи судом відповідачем не надано суду доказів усунення всіх порушень, вказаних в акті перевірки, суд дійшов до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та задоволення останніх шляхом застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель та приміщень відділень поштового зв`язку Рівненської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта", за навеедними в акті адресами, шляхом опечатування вхідних дверей та відключення від системи електрозабезпечення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду необґрунтованими та помилковими, оскільки:

- скаржником по кожному з 65 порушень на кожному з об`єктів були надані обґрунтовані пояснення та докази усунення цих порушень, зазначено стадію усунення окремих порушень;

- обраний спосіб заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель і приміщень ВПЗ експлуатації (роботи) будівель призведе до порушення конституційних прав третіх осіб та неможливості реалізувати права та виконати обов`язки встановлені законодавством України;

- у спірних правовідносинах, відповідачем усунуто всі порушення крім одного, що свідчить про відсутність підстав для застосування крайнього заходу реагування у вигляді експлуатації приміщень об`єкта перевірки, виходячи з вимог принципу співмірності обраного заходу реагування ти порушенням, які виникли та тим, які залишилися неусунутими на час розгляду справи.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України, передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 Кодексу цивільного захисту України).

Нормами ч. 2 ст. 51 Кодексу цивільного захисту України, передбачено, що забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.

Згідно з приписами ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Відповідно до норм п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Положеннями ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

При цьому, з аналізу вищенаведеного убачається, що застосування заходів реагування можливо, у разі виявлення порушень, які реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Так, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, затверджено Правила пожежної безпеки в Україні, які є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Вказані Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.

Згідно пунктів 1, 2, 3 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів.

Як убачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, застосування заходів реагування, є заходом, направленим на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Колегія суддів наголошує на тому, що поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, який лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Щодо доводів апелянта про те, що у спірних правовідносинах, відповідачем усунуто всі порушення крім одного, що свідчить про відсутність підстав для застосування крайнього заходу реагування, в матеріалах справи відсутні вказані докази, тому колегія суддів бере до уваги, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 09.01.2025 № 5/дск, АТ «Укрпошта» визнано критично важливим для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період.

Колегія суддів враховує, що зупинка роботи відділень поштового зв`язку в особливий період матиме негативні наслідки для користувачів послуг поштового зв`язку (позбавлення права користувачів можливості користування послугами поштового зв`язку, порушення строків доставки поштових відправлень та переказів, збитки, неотримання коштів одержувачами пенсій та соціальних допомог, що є їх основним джерелом доходу, інше) та зупинить роботу об`єктів, які мають високу суспільну потребу та визнано критично важливим для забезпечення потреб Збройних Сил , інших військових формувань.

У постанові від 23 червня 2022 року у справі № 560/670/21 Верховний Суд виснував, що захід реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг є виключним (крайнім) заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування позивачем, як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли, та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21 жовтня 2019 року у справі № 810/4274/17, від 30 вересня 2020 року у справі № 580/34/19, від 01 грудня 2021 року у справі № 826/9226/16.

Такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

До таких висновків дійшов Верховний Суд, зокрема у постанові від 28 лютого 2019 року у справі № 810/2400/18.

Ураховуючи наведене, колегія суддів наголошує на тому, що застосування заходів реагування спрямовано не як санкція для відповідача, а виключно для забезпечення безпеки життя та здоров`я людей від будь-якого ризику настання небезпечних чинників, а захід реагування має тимчасовий та спонукаючий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення виявлених порушень.

ГУ ДСНС України у Рівненській області складено та долучено до матеріалів справи Акт № 3 від 11.12.2025, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Акціонерного товариства «Укрпошта», яким зафіксовано відсутність систем пожежної сигналізації, проте суд апеляційної інстанції також враховує доданий до клопотання АТ «Укрпошта» від 14.01.2026 № 1414 - Лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій про надання роз`яснень щодо обладнання відділень поштового зв`язку, у якому зазначено про те, що окремо розташовані одноповерхові наземні будівлі поштових відділень, якщо вони не розміщені у будинках іншого призначення, площею, що не перевищує 100 м2, не підлягають обладнанню системами пожежної сигналізації.

Окрім того, колегія суддів також враховує доданий до клопотання АТ «Укрпошта» - Лист Українського союзу пожежної та техногенної безпеки щодо роз`яснення вимог п. 5.5. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», стосовно їх поширення на відділення поштового зв`язку, які розміщені в окремо розташованих будівлях площею до 100 м2, з якого вбачається, що відповідно до п. 5.5. ДБН В.2.5-56 не підлягають обладнанню системами пожежної сигналізації окремо розташовані одноповерхові наземні об`єкти громадського призначення, площа яких незалежно від їх ступеня вогнестійкості не перевищує 100 м2, вимоги пункту 5.5. ДБН В.2.5-56 розповсюджується на відділення поштового зв`язку, які розміщені в окремо розташованих одноповерхових наземних будівлях площею до 100 м2, як на об`єкти громадського призначення.

Отже, за результатами здійснення останнього перевірочного заходу, відповідачем було повністю усунуто всі порушення, протилежного, стороною позивача не було заперечено, як і не доведено існування на час розгляду апеляційної скарги, будь-яких порушень з боку відповідача по наведеній у акті перевірки адресі/ам. Також, колегія суддів бере до уваги й те, що відповідачем вживались заходи щодо усунення виявлених порушень.

Колегія суддів звертає увагу на те, що, дійсно, перевіряючи обґрунтованість позовних вимог відповідного органу ДСНС України про застосування заходів реагування, суд має перевірити: 1) відповідність виявлених порушень з вимогами законодавства, що регулюють дані правовідносини; 2) встановити обсяг та «вагу» зазначених в акті перевірки порушень на предмет існування реальної загрози життю та здоров`ю людей (працівників, відвідувачів); 3) оцінити зібрані під час розгляду спору по суті докази від усіх сторін на предмет здійснення суб`єктом господарювання заходів по усуненню порушень, виявлених під час перевірочного заходу (вжиття заходів по ініціюванню проведення позапланової перевірки, часткове/повне усунення виявлених порушень, пріоритет усунення реальних загроз над «паперовими порушеннями» тощо); 4) надати оцінку спірним правовідносинам щодо наявності/відсутності підстав для застосування заходів реагування.

Водночас, перевірка реальності зазначених в акті перевірки порушень з встановленням певних технічних характеристик та оцінки «технічної» сторони таких порушень, виходить за межі компетенції суду, та є виключно дискреційними повноваженнями спеціального уповноваженого органу - Державної служби України з надзвичайних ситуацій, працівники якої, володіють спеціальними знаннями та мають необхідні навички по виявленню порушень вимог законодавства.

Таким чином, враховуючи вказані вище дії відповідача, спрямовані на усунення виявлених порушень, колегія суддів вважає, що застосування заходів реагування, у такому разі, спрямовано саме, як санкція для відповідача та під час дії правового режиму воєнного стану, матиме негативні наслідки для громадян та установ, яких обслуговує АТ "Укрпошта".

На переконання колегії суддів, застосований судом першої інстанції захід реагування у повній мірі виконав свій спонукаючий характер.

Крім того, під час прийняття судового рішення, мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача, як суб`єкта владних повноважень, звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення (розгляду апеляційної скарги), адже приписи КАС України не мають правових механізмів для скасування заходів реагування в порядку подання окремого позову чи заяви.

За своїм змістом і суттю застосування такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей, у зв`язку з чим, його застосування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавцем покладений як основа і правова підстава для його застосування.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і дають підстави для висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судов івитрати підлягають розподілу, згідно норм ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Укрпошта» - задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Акціонерного товариства "Укрпошта" про застосування заходів реагування відмовити.

Стягнути на користь Акціонерного товариства "Укрпошта" судові витрати у розмірі 2724, 00 грн (дві тисячі сімсот двадцять чотири гривні 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді Є.О. Сорочко

В.В. Кузьменко

Повний текст постанови складено 22.01.2026.