Справа № 200/3314/25
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2026-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2026 року справа №200/3314/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 р. у справі №200/3314/25 (головуючий І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу роботи для призначенні пенсії за віком з 01.01.2025 ОСОБА_1 періодів роботи: з 01.09.1987 по 08.05.1991 в Костянтинівському спеціалізованому управлінні треста "Донбасдомнаремонт", з 03.08.1992 по 29.09.1993 в кооперативі "Глазурь";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок і виплату з 01.01.2025 пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до страхового стажу для призначення пенсії за віком періодів роботи: з 01.09.1987 по 08.05.1991 в Костянтинівському спеціалізованому управлінні треста "Донбасдомнаремонт" та з 03.08.1992 по 29.09.1993 в кооперативі "Глазурь".

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 області періодів роботи з 01.09.1987 по 08.05.1991 та з 03.08.1992 по 29.09.1993.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.09.1987 по 08.05.1991, з 03.08.1992 по 29.09.1993 та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2025.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 28.09.1987 перед записами № 2 та №7 відсутнє найменування підприємства, яке зробило вказані записи, що є порушенням пункту 2.14 Інструкції № 58 та пункту 2.14 Інструкції № 162.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції безпідставно зарахував до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.09.1987 по 08.05.1991 в Костянтинівському спеціалізованому управлінні треста «Донбасдомнаремонт» (запис №2-4) та з 03.08.1992 по 29.09.1993 в кооперативі «Глазурь» (запис №7-8).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При призначенні пенсії, до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01.09.1987 по 08.05.1991 та з 03.08.1992 по 29.09.1993, що вбачається з листа відповідача від 18.04.2025 та підтверджується розрахунком стажу (форма РС-право).

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.09.1987, що видана на ім`я ОСОБА_1 , працювала у період з 01.09.1987 по 08.05.1991 в Костянтинівському спеціалізованому управлінні треста "Донбасдомнаремонт" (запис №2-4) та з 03.08.1992 по 29.09.1993 в кооперативі "Глазурь (запис №7-8).

На звернення позивача, відповідач листом від 18.04.2025 повідомив, що оскільки в трудовій книжці НОМЕР_1 від 28.09.1987 перед записами № 2 та № 7 відсутнє найменування підприємства, яке зробило вказані записи, періоди роботи з 01.09.1987 по 08.05.1991 та з 03.08.1992 по 29.09.1993 не враховані в розрахунок страхового стажу.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із частиною 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У відповідності до статті 26 Закону № 1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

В період з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 32 років.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 20 лютого 2020 року у справі №415/4914/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 16 червня 2020 року у справі №682/967/17 та від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17, від 18 листопада 2022 року у справі № 560/3734/22.

Щодо доводів апелянта, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 28.09.1987 перед записами № 2 та №7 відсутнє найменування підприємства, яке зробило вказані записи, що є порушенням пункту 2.14 Інструкції № 58 та пункту 2.14 Інструкції № 162, суд зазначає наступне.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 28.09.1987, ОСОБА_1 працювала, у період з 01.09.1987 по 08.05.1991 в Костянтинівському спеціалізованому управлінні треста "Донбасдомнаремонт" (запис №2-4) та з 03.08.1992 по 29.09.1993 в кооперативі «Глазурь» (запис №7-8).

Суд зазначає, що запис щодо періоду роботи в Костянтинівському спеціалізованому управлінні треста "Донбасдомнаремонт" з 01.09.1987 по 08.05.1991 містить назву підприємства, яка зроблена першою від дня заповнення трудової книжки позивача, із зазначенням періоду навчання та початку роботи.

Стосовно періоду роботи в кооперативі «Глазурь» з 03.08.1992 по 29.09.1993, суд зазначає, що запис №6 містить інформацію про звільнення з роботи по переводу в кооператив «Глазурь», запис №7 містить інформацію про прийняття на роботу в кооператив «Глазурь», запис про звільнення завірений печаткою кооперативу «Глазурь».

Отже, записами трудової книжки підтверджується період роботи позивача з 01.09.1987 по 08.05.1991 в Костянтинівському спеціалізованому управлінні треста "Донбасдомнаремонт" та з 03.08.1992 по 29.09.1993 в кооперативі «Глазурь».

При цьому, повне найменування підприємства відсутнє лише щодо періоду роботи з 03.08.1992 по 29.09.1993 в кооперативі «Глазурь».

Суд зазначає, що до 1993 року діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (в період внесення спірних періодів роботи до трудової книжки позивача).

Згідно з п. 2.3. Інструкції № 162, всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільнені - в день звільнення та повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до п. 2.4 Інструкції № 162, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно з п.2.6 Інструкції № 162, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Згідно з 4.1 Інструкції №162, при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження і заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи в даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Контроль за дотриманням порядку ведення трудових книжок здійснювався в порядку, передбаченому постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 вересня 1973 року № 656 «Про трудові книжки робітників і службовців» (п. 8.1. Інструкції).

Згідно пункту 18. постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС № 656 від 06.09.1973 «Про трудові книжки робітників та службовців» відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Системний аналіз вищезазначених положень, дає підстави дійти обґрунтованого висновку, що законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок на адміністрацію підприємств, тому її не належне ведення не може позбавити позивача права на включення спірного періоду роботи до її страхового стажу і на отримання пенсії з його врахуванням.

Крім того, згідно з правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Відсутність заголовку назви підприємства, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Наведене в повній мірі узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеній у постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17.

За правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а, не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальною обставиною є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги те, що трудова книжка містить усі необхідні відомості про роботу позивача у спірні періоди, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави їх не враховувати.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.09.1987 по 08.05.1991, з 03.08.1992 по 29.09.1993 та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2025.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 р. у справі №200/3314/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 р. у справі №200/3314/25 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 22 січня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко