Справа № 140/5027/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2026-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про встановлення судового контролю

за виконанням рішення суду

21 січня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5027/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року у цій справі позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті пенсії відповідно до статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №796-ХІІ) у редакції Закону України від 06 червня 1996 року №230/96-ВР Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №230/96-ВР) та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 11 жовтня 2024 року перерахунок та виплату пенсії, передбаченої статтею 54 Закону №796-ХІІ, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком (з урахуванням раніше виплачених сум).

12 січня 2026 року до суду надійшла заява позивача про встановлення на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі з поданням відповідачем звіту. Заява обґрунтована тим, що відповідач здійснив перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №140/5072/25, за підсумками якого основний розмір пенсії особам з інвалідністю внаслідок аварії на ЧАЕС становить 18888,00 грн, а загальний розмір пенсії з 01 січня 2025 року 21476,76 грн. Разом з тим, розмір пенсійної виплати у листопаді 2025 року становить 18704,08 грн. На переконання позивача, вказане свідчить про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області рішення суду у справі №140/5072/25, що є підставою для зобов`язання відповідача (боржника) подати звіт про виконання рішення суду у вказаній справі.

Ухвалою суду від 14 січня 2026 року прийнято до розгляду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду (а.с.52).

Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надійшли письмові пояснення (а.с.55-57), у яких повідомлено, що перерахований після виконання рішення суду у справі №140/5072/25 розмір пенсії ОСОБА_1 з 11 жовтня 2024 року становив 23610,00 грн (з врахуванням максимального розміру пенсії), а з 01 січня 2025 року - 21476,76 грн. У зв`язку із набранням з 17 липня 2025 року чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821, якою затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Порядок №821), виплата перерахованих на виконання судових рішень пенсій здійснюється пропорційно та у межах виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань, передбачених в бюджеті Пенсійного фонду на таку мету. Тому в листопаді 2025 року перерахований розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням приписів Порядку №821 до виплати становив 18704,08, з них: 10473,33 грн - попередній розмір пенсії до виконання рішення суду; 8043,40 грн виплата відповідно до Порядку №821 (з урахуванням пропорційно виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань); 187,35 грн - виплата відповідно до Порядку №821 за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року у справі №140/5013/24. При цьому сума доплати згідно з рішенням суду за період з 11 жовтня 2024 року по 01 січня 2026 року (з урахуванням бюджетних асигнувань на виплату пенсій, перерахованих на підставі судових рішень згідно з Порядком №821) становить 139117,33 грн. Часткове погашення заборгованості здійснене у листопаді 2025 року в сумах 5324,24 грн та 8043,40 грн, в грудні 2025 року - у сумі 2960,03 грн; залишок заборгованості становить 122789,66 грн. Нараховані на виконання рішення суду у цій справі кошти виплачені в межах затверджених бюджетних призначень на 2025 рік.

Перевіривши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Як установлено статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (частина перша статті 373 КАС України).

Частиною другою статті 381-1 КАС України передбачено, що суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Пунктом 4-1 частини шостої статті 246 КАС України установлено, що у разі необхідності у резолютивній частині також вказується про здійснення судового контролю, передбаченого частинами п`ятою, шостою статті 382 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Наведені процесуальні норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Та обставина, що у рішенні суд не зобов`язував відповідача подати звіт про виконання судового рішення, не позбавляє позивача права звернутися до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду після його ухвалення. Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. У разі невиконання судового рішення позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання рішення суду від 09 червня 2025 року, яке набрало законної сили 17 липня 2025 року, в частині перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, передбаченої статтею 54 Закону №796-ХІІ у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, Головне управління Пенсійного фонду України прийняло рішення №25 про перерахунок пенсії (а.с.62). В результаті перерахунку розмір пенсії з 11 жовтня 2024 року становить 25171,76 грн (з доплатами і підвищеннями), з них 18888,00 грн - пенсія особам з інвалідністю внаслідок аварії на ЧАЕС (2361,00 грн х 8). З 01 січня 2025 року загальний розмір пенсії (з доплатами і підвищеннями) становить 21476,76 грн, з них пенсія особам з інвалідністю внаслідок аварії на ЧАЕС - 18888,00 грн (2361,00 грн х 8).

Отже, відповідач на виконання рішення суду у цій справі здійснив перерахунок пенсії відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком (як у резолютивній частині рішення).

За доводами позивача, виплата Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області у листопаді 2025 року пенсії у розмірі 18704,08 грн свідчить про невиконання рішення суду у справі №140/5027/25.

Стосовно виплати пенсії відповідач покликається на приписи Порядку №821 (набрав чинності 17 липня 2025 року).

Зазначеним Порядком затверджено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Суд враховує, що відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктом 4 Порядку №821 видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Пунктом 5 Порядку №821 встановлено, що виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата (пункт 6 Порядку №821).

Відповідно до пункту 7 Порядку №821 для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Як визначено пунктом 8 Порядку №821, невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Із відомостей підсистеми Реєстр судових рішень (а.с.60) вбачається, що на виконання рішення суду від 09 червня 2025 року у справі №140/5027/25 відповідно до Порядку №821 сума пенсії, передбаченої статтею 54 Закону №796-ХІІ, за період з 11 жовтня 2024 року по 01 січня 2026 року становить 139117,33 грн. У межах виділених бюджетних призначень у листопаді 2025 року ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості у сумі 5324,24 грн та у сумі 8043,40 грн, а в грудні 2025 року - в сумі 2960,03 грн. Таким чином, зафіксований в підсистемі Реєстр судових рішень залишок заборгованості за рішенням суду у справі №140/5027/25 становить 122789,66 грн (станом на 31 грудня 2025 року).

У виданій позивачу довідці від 02 січня 2026 року №1 (а.с.48) вказано, що за листопад 2025 року пенсійна виплата становить 18704,08 грн, що і стало причиною звернення до суду із заявою про встановлення судового контролю.

Відповідно до пояснень відповідача, пенсійна виплата проводиться з врахуванням Порядку №821 та її розмір у листопаді 2025 року становив 18704,08 грн, тобто 10473,33 грн - попередній розмір пенсії до виконання рішення суду (7884,57 грн - мінімальна пенсія особам з інвалідністю внаслідок аварії на ЧАЕС, 227,76 грн - додаткова пенсія (пункт 5 Постанови №112), 2361,00 грн - доплата згідно зі статтею 45 Закону України Про Державний бюджет на 2025 рік); 8043,40 грн виплата відповідно до Порядку №821 (з урахуванням пропорційно виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань) за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року у справі №140/5027/25; 187,35 грн - виплата відповідно до Порядку №821 за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року у справі №140/5013/24.

З урахуванням того, що перерахований розмір пенсії відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ з 11 жовтня 2024 року становить 18888,00 грн (2361,00 грн х 8), а виконання судового рішення у цій справі здійснюється за окремою бюджетною програмою, сума донарахувань за судовим рішенням становить 11003,43 грн у місяць (18888,00 грн (перерахований розмір за рішенням суду) - 7884,57 грн (розмір до перерахунку)), що обліковано у підсистемі Реєстр судових рішень (а.с.60) й виплата цієї різниці здійснюється пропорційно виділеним з бюджету коштам.

Отже, відповідачем вчиняються заходи для виконання рішення суду у цій справі: здійснено перерахунок пенсії позивача у межах зобов`язальної частини судового рішення, а виплата заборгованості, що утворилася внаслідок перерахунку пенсії, здійснюється з урахуванням установленого Порядком №821 механізму: щомісяця та пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік (але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку); невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми за минулий час підлягають виплаті в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у тому ж порядку.

Невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а зобов`язання подати звіт та накладення штрафу на керівника управління у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Оскільки рішення суду все ж виконується, то нема підстав для судового контролю у порядку статті 382 КАС України й у задоволенні заяви необхідно відмовити.

Керуючись статтями 248, 256, 382, 382-1 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ж.В. Каленюк