Справа № 620/8989/24
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2026-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 року

м. Київ

справа № 620/8989/24

адміністративне провадження № К/990/28792/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Чиркіна С.М. та Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області

на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року (ухвалене суддею-доповідачем Виноградовою Д.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2025 року (прийняту у складі колегії: головуючого судді Бєлової Л.В.. суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.),

У С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог

1. У червні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 травня 2023 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 (далі - постанова КМУ №713);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити пенсію з 01 травня 2023 року ОСОБА_1 з основним розміром 90% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ №713, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 29 квітня 2024 року у справі №620/4120/24, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

2 В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ № 713.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

3. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2024 року з обмеженням її максимального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2024 року без обмеження максимальним розміром та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено

4. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обмеження відповідачем максимальним розміром пенсії позивачу, пенсійне забезпечення якого здійснюється відповідно до Закону № 2262-ХІІ, є протиправним, однак порушення прав позивача мало місце саме з 01 березня 2024 року, а не з дати, зазначеної у позовних вимогах, у зв`язку з чим підстави для задоволення позову в цій частині наявні лише з указаного моменту, тоді як вимоги щодо зобов`язання здійснити виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713 є безпідставними, оскільки після проведення перерахунку пенсії розмір пенсійного забезпечення позивача збільшився, що виключає можливість застосування зазначеної доплати.

5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2025 року, скасовано рішення в частині відмови у задоволенні позову і ухвалено в цій частині нове рішення, яким позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 20 грудня 2023 року доплати до пенсії згідно постанови КМУ №713.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити пенсію з 20 грудня 2023 року ОСОБА_1 з основним розміром 90% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року залишено без змін.

Ухвалено стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судовий збір у розмірі 908,40 грн (дев`ятсот вісім гривень сорок копійок).

6. Задовольняючи позовні вимоги в цій частині, суд апеляційної інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача, здійснений відповідачем після 01 березня 2018 року, був проведений виключно на виконання судових рішень з метою відновлення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01 березня 2018 року, а тому такий перерахунок не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії у розумінні абзацу третього пункту 1 постанови КМУ № 713, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої зазначеною постановою.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги

7. Не погоджуючись з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2025 року, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, Управління звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2025 року і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

8. На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що суди першої і апеляційної інстанцій неправильно застосували положення статті 63 Закону №2262-XII, постанови КМУ №713, а також не врахували висновок Верховного Суду, викладений у рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі №400/6254/24, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

9. У касаційній скарзі відповідач не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій про те, що відповідачем протиправно, при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не нараховано та не виплачено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ №713.

10. У касаційній скарзі відповідач зазначає, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі №620/4120/24 були захищені права позивача на здійснення перерахунку пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії станом 01 січня 2023 року, які обумовлені підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідних рік, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03 листопада 2022 року №2710-IX.

Вказаний перерахунок пенсії позивача здійснено у зв`язку з підвищенням з 01 січня 2023 року грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, внаслідок збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

11. Відповідач також наводить висновок Верховного Суду, викладений у рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі №400/6254/24, у якому зазначено, що перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 та постанов КМУ №118 та №168, є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.

Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи

12. Касаційна скарга надійшла до Суду 07 липня 2025 року.

13. Ухвалою Верховного Суду від 24 липня 2025 року відкрито касаційне провадження у справі №620/8989/24, витребувано адміністративну справу та запропоновано учасникам справи надати відзив на касаційну скаргу.

14. Ухвалою Верховного Суду від 20 січня 2026 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 21 січня 2026 року.

15. При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.

Позиція інших учасників справи

16. Від позивача відзиву на касаційну скаргу Управління не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду рішень судів попередніх інстанцій. При цьому колегія суддів зазначає, що ухвала Верховного Суду про відкриття касаційного провадження з матеріалами касаційної скарги, була направлена позивачу засобами поштового зв`язку і отримана ним 30 липня 2025 року (поштовий ідентифікатор № 118).

Обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій

17. Суди попередніх інстанцій на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановили, що позивач перебуває на обліку у Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

18. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі № 620/15366/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04 серпня 2021 року № ФЧ 52264, виданої станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - постанова КМУ № 704). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 квітня 2019 року на підставі зазначеної довідки у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII та постанови КМУ № 704 з урахуванням раніше виплачених сум. У решті позову відмовлено. Вказане рішення суду набрало законної сили 24 січня 2022 року.

19. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі № 620/12213/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 березня 2023 року пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 (далі - постанова КМУ № 118), та індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 (далі - постанова КМУ № 168).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 березня 2023 року без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації згідно з постановами КМУ № 118 та № 168 на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року у справі № 620/1512/23 у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. Вказане рішення суду набрало законної сили 10 січня 2024 року.

20. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 620/4120/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12 грудня 2023 року № ФЧ 52264, складеної ІНФОРМАЦІЯ_3 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі зазначеної довідки та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. У решті вимог відмовлено. Вказане рішення суду набрало законної сили 29 травня 2024 року.

21. Листом від 03 квітня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило, що позивачу з 01 липня 2021 року проведено перерахунок пенсії та встановлено доплату на підставі постанови КМУ № 713) у розмірі 77,00 грн.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі № 620/15366/21 ОСОБА_1 у серпні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки від 04 серпня 2021 року № ФЧ 52264 про розмір грошового забезпечення, складеної станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року у справі № 620/1512/23 у травні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки № ФЧ 52264 від 04 серпня 2021 року, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2024 року у справі № 620/12213/23 у лютому 2024 року проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2023 року без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації згідно з постановами КМУ № 118 та № 168 у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач зазначив, що зазначеними судовими рішеннями Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не було зобов`язано проводити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

22. Відповідно до копії протоколу перерахунку пенсії позивача з 01 березня 2024 року встановлено, що підсумковий розмір пенсії з надбавками становить 30 919,69 грн, що з урахуванням максимального розміру пенсії складає 29 358,05 грн.

23. Вважаючи зазначені дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка висновків судів попередніх інстанцій і доводів учасників справи

24. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначені статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

25. Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

26. Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

27. Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме - бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

28. Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2025 року не відповідає, а викладені у касаційній скарзі доводи є обґрунтованими з огляду на таке.

29. Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

30. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

31. Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

32. Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

33. Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

34. Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

35. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

36. Ця норма є об`єктивним продовженням задекларованого в статті 1 Конституції України її статусу як соціальної та правової держави.

37. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

38. За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

39. Так, пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

40. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон №2262-XII.

41. Згідно статті 64 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

42. Відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

43. З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову КМУ №713.

44. За змістом пункту 1 постанови КМУ №713 з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII.

45. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

46. Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника» від 24 березня 2022 року № 2146-IX), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

47. Суд також зазначає, що відповідно до пояснювальної записки до проєкту постанови КМУ №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

48. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає близько 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій залежно від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2000,00-2700 грн.

49. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України з 01 липня 2021 року особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія відповідним особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року. Тобто такі доплати є тимчасовими.

50. Отже, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 цієї постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка була підставою для ухвалення постанови КМУ №713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

51. Іншими словами, доплати до пенсій (розмір яких обчислювався з прожиткового мінімуму станом на 01 березня 2018 року), передбачені постановою КМУ №713, здійснювалися тимчасово до перерахунку відповідних пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), зокрема через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - постанова КМУ № 704) в редакції з 29 січня 2020 року.

52. За аналогічних правовідносин, здійснивши аналіз пункту 1 постанови КМУ №713 у сукупності з приписами статті 63 Закону №2262-XII, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду в рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі №400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, дійшов таких висновків:

«з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-XII до 01 березня 2018 року (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначено (поновлена) після 01 березня 2018 року (з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2000 грн;

доплата, визначена цією постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку з прийняттям після 01 березня 2018 року уповноваженим органом нормативно-правового акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону №2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 01 березня 2018 року, при цьому не має значення, чи такий нормативно-правовий акт був прийнятий до 01 березня 2018 року або після, оскільки визначальним є саме момент підвищення після 01 березня 2018 року;

метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам

виплата щомісячної доплати в розмірі 2000 грн не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 01 березня 2018 року відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону №2262-XII, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;

якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 01 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 01 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000 грн чи її припинення;

водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 01 березня 2018 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло після 01 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000 грн чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку)».

53. Зі встановлених судами попередніх інстанцій обставин вбачається, що перерахунки пенсії позивача, здійснені після 01 березня 2018 року, мали різну правову природу та були зумовлені різними юридичними підставами, що є визначальним для вирішення питання про наявність або відсутність у позивача права на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ № 713.

54. У цьому контексті Суд звертає увагу, що у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 зазначено, що перерахунок пенсії, здійснений у зв`язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправним і скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103, є виконанням судового рішення, спрямованим на відновлення правового регулювання, яке існувало до прийняття постанови КМУ № 103. Такий перерахунок, за висновком Верховного Суду, не може вважатися перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії у розумінні статті 63 Закону № 2262-XII та, відповідно, не виключає право особи на щомісячну доплату у розмірі 2000 грн.

55. Враховуючи зазначену правову позицію, Суд наголошує, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії може мати різну правову природу залежно від підстав, на яких він здійснений. Якщо такий перерахунок проведено на виконання судового рішення, ухваленого у зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням положень постанови КМУ № 103, він має на меті усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який виникло до 01 березня 2018 року, і не є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

56. Так, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі № 620/15366/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04 серпня 2021 року № ФЧ52264, виданої станом на 05 березня 2019 року. Ухвалюючи зазначене рішення, суд виходив з необхідності відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, визначений відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, у зв`язку з неправомірним неврахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених постановою КМУ № 704.

57. Аналогічну правову природу мав і перерахунок пенсії, здійснений на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року у справі № 620/1512/23, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром. Зазначене судове рішення також було спрямоване на усунення порушеного права позивача (зменшення відсоткового розміру пенсії за наслідками попереднього перерахунку пенсії), яке виникло до 01 березня 2018 року, і не було зумовлене підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

58. Разом із тим, іншу правову природу має перерахунок пенсії, проведений на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 620/4120/24, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12 грудня 2023 року № ФЧ52264. Як убачається зі змісту цієї довідки та встановлених судами обставин, вона була сформована у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 2023 рік, та застосуванням пункту 4 постанови КМУ № 704.

59. Отже, зазначений перерахунок є перерахунком пенсії, проведеним у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у розумінні частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а не перерахунком, спрямованим виключно на відновлення порушеного права, яке виникло до 01 березня 2018 року.

60. За таких обставин, з урахуванням правових висновків, сформульованих Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 та підтверджених постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, саме характер і підстава перерахунку пенсії, а не факт його здійснення на виконання судового рішення, є визначальними для вирішення питання про виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

61. Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведення якого зобов`язано рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 620/4120/24, здійснюється у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01 лютого 2023 року, такий перерахунок є обставиною, що виключає право на встановлення та виплату щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ № 713.

62. Отже, з урахуванням наявності судового рішення у справі № 620/4120/24 у позивача відсутнє право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, оскільки його пенсія підлягає перерахунку відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, що повністю узгоджується з метою та правовим регулюванням, закладеними у постанові КМУ № 713.

63. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про задоволення позовних вимог у частині нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, суд апеляційної інстанції не врахував наявність та правові наслідки рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 620/4120/24, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12 грудня 2023 року № ФЧ52264.

64. Тобто, суд апеляційної інстанції, вирішуючи спір, помилково ототожнив факт здійснення перерахунку пенсії на виконання судового рішення з перерахунком, спрямованим виключно на відновлення порушеного права, яке виникло до 01 березня 2018 року, не з`ясувавши характер та підстави такого перерахунку, що має вирішальне значення для застосування положень пункту 1 постанови КМУ № 713.

65. Разом із тим суд першої інстанції, правильно встановив, що пенсія позивачу перераховувалася у зв`язку зі зміною (збільшенням) складових грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, зумовленою зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2023 року. Виходячи з наведеного, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що після проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , у позивача відсутнє право на призначення щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ № 713.

66. З огляду на це доводи касаційної скарги про неправильне застосування положень статті 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 713, а також про неврахування правових висновків Верховного Суду, викладених у рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, знайшли своє підтвердження під час касаційного перегляду оскаржуваних судових рішень.

67. Водночас Суд зазначає, що в частині задоволення судом першої інстанції позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідача з обмеження пенсії позивача максимальним розміром та зобов`язання здійснити її виплату без такого обмеження рішення суду першої інстанції не підлягає скасуванню чи зміні, оскільки у касаційній скарзі Управління доводів про помилковість таких висновків не наведено, а неправильність застосування судами норм матеріального чи процесуального права в цій частині не обґрунтовано.

68. Згідно з імперативними вимогами статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги; на підставі встановлених фактичних обставин справи лише перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального та дотримання норм процесуального права.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

69. Згідно зі статтею 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

70. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

71. Узагальнюючи, а також оцінивши доводи касаційної скарги та перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Суд касаційної інстанції дійшов висновку про необхідність скасування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2025 року із залишенням в силі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Cуд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково.

Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2025 року скасувати.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач Я.О. Берназюк

Судді: С.М. Чиркін

В.М. Шарапа