Справа № 120/15425/24
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2026-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

22 січня 2026 р. Справа № 120/15425/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара Павла Анатолійовича, розглянувши письмово заяву про заміну сторони виконавчого провадження в справі за позовом: ОСОБА_1 до: управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 25.09.2025 адміністративний позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 11.06.2024 разом із усіма доданими документами, з урахуванням висновків суду у цій справі.

На адресу суду надійшла заява управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації про заміну боржника у виконавчому провадженні № 79849059 з управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

В обґрунтування вказаної заяви зазначає, що після ухвалення рішення відбулися зміни у законодавстві та структурі органів, що здійснюють призначення і виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Вказує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2023 №765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплати послуг окремим категоріям населення» (текст доступний на офіційному веб-порталі Верховної Ради України) з 1 липня 2023 року функції з призначення і виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам передані органам Пенсійного фонду України. У Переліку видів державної допомоги, затвердженому зазначеною постановою, під №1 прямо визначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Саме тому, позивач просить замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Ухвалою суду від 12.01.2026 заяву призначено до розгляду у судовому засіданні на 21.01.2026 о 14:15 год.

Від представника заявника та представника Головного управління Пенсійного фонду України до суду надійшли заяви про розгляд питання про заміну сторони виконавчого провадження без їх участі.

Зважаючи на приписи ст.4 та ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд вважає за можливе розглянути клопотання в порядку письмового провадження.

Дослідивши заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження, суд дійшов висновку про її обґрунтованість, з наступних підстав.

Відповідно до рішення суду від 25.09.2025 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації щодо відмови в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 11.06.2024 №-2024-2. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 11.06.2024 разом із усіма доданими документами, з урахуванням висновків суду у цій справі.

Вінницьким окружним адміністративним судом 24.1.2025 видано позивачу виконавчі листи.

Відповідно до статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи, суд який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

За змістом частини п`ятої статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Отже, виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішення законної сили або за інших умов, встановлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони.

За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження.

Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством встановлено головну умову, за якої тягар боржника може бути перекладено на іншу особу - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.10.2019 у справі №812/1408/16 зазначив, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 (справа № 524/4478/17), від 20.02.2019 (справа № 826/16659/15).

Таким чином, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин, а його правонаступником є той суб`єкт владних повноважень, якому передані функції, що охоплюють зміст повноважень для вчинення дій, необхідних, зокрема, для відновлення прав стягувача на виконання судового рішення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» (далі - Постанова №765) передбачено, що починаючи з 01.07.2025 Пенсійний фонд України забезпечує призначення та виплату державних соціальних допомог.

Пунктом 1 Переліку видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України, зазначено: допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Крім цього, Постановою №765 внесено зміни до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. №332 (далі - Порядок №332).

Так, відповідно до п.21 Порядку №332 допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам призначається органом Пенсійного фонду України протягом 15 робочих днів з дати надходження заяви, у тому числі поданої в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), незалежно від місця взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, повноваження щодо призначення та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб перейшли від управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації до органів Пенсійного фонду України, а тому Пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Управлінням соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації

За наведених обставин та вказаного правового регулювання, є наявними ознаки публічного правонаступництва, оскільки одночасно із передачею функцій щодо призначення та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) та прийняття такої компетенції іншим органом, а тому саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області має повноваження виконати рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, компетенційним правонаступником управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації є Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, а тому суд дійшов висновку, що вимоги заявника про заміну сторони виконавчого провадження є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 379 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації про заміну сторони у виконавчому провадженні її правонаступником задовольнити.

Замінити сторону у виконавчому провадженні за виконавчим листом №120/15425/24, а саме боржника, з управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ).

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Комар Павло Анатолійович