Справа № 520/31719/24
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2026-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 р. Справа № 520/31719/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2025, головуючий суддя І інстанції: Рубан В.В., м. Харків, повний текст складено 29.05.25 у справі № 520/31719/24

за позовом ОСОБА_1

до Адміністрації Державної прикордонної служби України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі також відповідач), у якій просив:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, які полягають у перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2023, з визначенням тарифним розрядом 33 та тарифним коефіцієнтом 3,60 для проведення перерахунку основного розміру пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262- ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, розрахованого за аналогічною посадою в регіональному управлінні Державної прикордонної служби України з тарифним розрядом 41 за тарифним коефіцієнтом 4,24 для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення суду не відповідає обставинам справи, ухвалене із неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач наводить обставини справи, викладені ним у позовній заяві. Зазначає, що суд першої інстанції проігнорував ключові аргументи позивача та не надав належної мотивованої оцінки щодо критеріїв "аналогічності" посади в умовах реорганізації відомства. Просить урахувати, що при визначенні аналогічності посади слід враховувати не лише її назву, а й якість, складність, обсяг та важливість виконуваних обов`язків за посадою, а також обсяг повноважень.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, з дослідженням усіх доказів та встановленням усіх обставин у справі. Звертає увагу, що твердження позивача, наведені в апеляційній скарзі, є хибними та спростовуються положеннями чинного законодавства України. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою, у якій просив надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області довідку для перерахунку його пенсії з 01.02.2023 відповідно до Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (2023 року), на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704, для проведення перерахунку розміру його пенсії.

Листом відповідача від 14.11.2023 позивача повідомлено про відсутність підстав для оформлення та надання довідки про грошове забезпечення.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач вернувся до суду.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 520/34805/23, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024, до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надіслано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 (довідка № 11/21622-суд від 17.10.2024), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 (копія довідки та супровідного листа додані позивачем до позовної заяви).

У вказаній довідці зазначений тарифний розряд за яким позивачу визначено розмір посадового окладу - 33, коефіцієнт - 3,60.

Позивач зазначає, що на момент звільнення з військової служби займав посаду начальника окремого регіонального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 та мав військове звання "полковник". Цей підрозділ мав підпорядкований персонал в декількох областях. Вказує, що зазначений в довідці тарифний розряд 33 з коефіцієнтом 3,60 є нижчим за штатною посадою, ніж позивач обіймав в 2012 році, тобто визначений відповідачем за невідповідною та не за аналогічною посадою. Зазначає, що посада, яку він займав на рівні територіального органу центрального органу виконавчої влади, який розповсюджував свої повноваження на декілька областей, була очевидно вищою за посаду в органі (прикордонному загоні), який розповсюджує свої повноваження лише на одну область. Оскільки на даний час «відповідної посади» в регіональних управліннях (немає посади начальника окремого регіонального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 ), тому слід здійснювати розрахунок саме за «аналогічною посадою», тобто такою, що була б рівною, в значенні п. 94 Положення, тій, яку позивач займав перед звільненням «заступник начальника відділу регіонального управління», з тарифним розрядом за посадами осіб офіцерського складу «41» з тарифним коефіцієнтом «4,24».

Уважаючи свої права порушеними, позивач звернувся за їх захистом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон України №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України №2262-XII.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону України №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (далі за текстом - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Системний аналіз наведених норм права у системному взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

За змістом частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі за текстом - Постанова Кабінету Міністрів України №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Положеннями пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Суд зазначає, що ОСОБА_1 звільнено з військової служби та 16.11.2012 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 з останньої штатної посади начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з витягом з наказу № 249-ос від 16.11.2012.

Відповідно до копії грошового атестату № 25 від 16.11.2012 на момент звільнення з військової служби посадовий оклад ОСОБА_1 становив 1350 грн. Вказаний посадовий оклад встановлений за посадою «Начальник Окремого регіонального центру комплектування» відповідно до пункту 27.1 Додатку 10 «Схема посадових окладів осіб офіцерського складу органів забезпечення Державної прикордонної служби України» до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.07.2011 № 543, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.08.2011 за № 966/19704.

Як вже зазначалось судом, з 01 березня 2018 року, у зв`язку з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до пункту 5 цієї Постанови Кабінету Міністрів України та з урахуванням додатків 1 та 2 до неї, з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України, затверджено Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 за № 169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України», який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за № 318/31770.

З 01.03.2018 і на теперішній час (станом на момент виникнення спірних правовідносин) відповідно до пункту 1 розділу І Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу регіональних підрозділів забезпечення Державної прикордонної служби України, затвердженого Наказом МВС № 169 (додаток 11 до наказу МВС № 169), розмір посадового окладу за посадою «Начальник Окремого регіонального центру комплектування», яка є аналогічною (а не відповідною) останній штатній посаді позивача, визначено за 33 тарифним розрядом із тарифним коефіцієнтом 3,60 і становить 6340 гривень.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач правомірно відповідно до додатку 11 до Наказу МВС № 169 при визначенні станом на 01.01.2023 розміру посадового окладу за останньою штатною посадою ОСОБА_1 «начальник Окремого регіонального центру комплектування» ІНФОРМАЦІЯ_4 , у довідці № 11/622-суд від 17.10.2024 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначив розмір посадового окладу за 33 тарифним розрядом із тарифним коефіцієнтом 3,60.

Позивачем під час розгляду справи наведеного не спростовано, доказів того, що розмір грошового забезпечення має бути розрахований за аналогічною посадою в регіональному управлінні Державної прикордонної служби України з тарифним розрядом 41 за тарифним коефіцієнтом 4,24 до матеріалів справи не надано.

Колегія суддів звертає увагу, що визначений приписами частини другої статті 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, що узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 25.06.2020 у справі № 520/2261/19, від 21.06.2023 у справі № 916/3027/21.

Отже, висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог є обґрунтованим і законним.

Судом апеляційної інстанції критично оцінюються доводи позивача, що стосуються обставин справи та містять посилання на загальні норми законодавства, які жодним чином не спростовують обґрунтування суду першої інстанції.

Інших доводів апеляційна скарга позивача щодо незаконності оскаржуваного рішення не містить.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

З огляду на приписи статті 139 КАС України питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 у справі № 520/31719/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк С.П. Жигилій