Справа № 440/2331/25
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2026-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 січня 2026 року

м. Київ

справа №440/2331/25

адміністративне провадження № К/990/55851/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Мацедонської В.Е.,

суддів - Білак М. В., Мельник-Томенко Ж.М.,

перевіривши касаційну скаргу Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут

на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року

та ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року

у справі № 440/2331/25 за позовом ОСОБА_1 до Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут про визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати не в повному обсязі індексації грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по 21.04.2019 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця та абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення; зобов`язання донарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по 28.02.2018 включно з врахуванням проведених виплат із застосуванням базового місяця - січня 2008 року; зобов`язання донарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по 21.04.2019 включно з врахуванням проведених виплат із застосуванням базового місяця - січня 2008 року відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут щодо ненарахування і невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із врахуванням січня 2008 року, як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексації.

Зобов`язано Військовий інститут телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Визнано протиправною бездіяльність Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 21.04.2019 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Зобов`язано Військовий інститут телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 21.04.2019 відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Військовий інститут телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут подав апеляційну скаргу.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року апеляційну скаргу Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2025 року по справі № 440/2331/25 за позовом ОСОБА_1 до Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року апеляційну скаргу Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2025 року по справі № 440/2331/25 за позовом ОСОБА_1 до Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.

Не погоджуючись із рішенням судів попередніх інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу до Верховного Суду.

Перевіряючи доводи касаційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

У силу пункту 8 частини 2 статті 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Вищезазначеному конституційному положенню щодо забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у визначених законом випадках кореспондують стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та стаття 13 КАС України.

Пунктом 1 частини 1 статті 333 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Відповідно до частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Згідно із частиною 2 статті 13 КАС України не допускається касаційне оскарження судового рішення першої інстанції без його перегляду в апеляційному порядку.

Як вбачається із матеріалів касаційної скарги та Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року, яке оскаржується Військовим інститутом телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут, не переглядалось в апеляційному порядку, оскільки апеляційну скаргу Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року було повернуто.

Таким чином, оскаржуване відповідачем рішення суду першої інстанції не було переглянуте судом апеляційної інстанції, а тому в силу частини 2 статті 13, частини 1 статті 328 КАС України не підлягає перегляду в касаційному порядку.

Разом з тим, щодо оскарження ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року.

Частиною третьою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.

Відповідно до частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Так, відповідно даних з Єдиного державного реєстру України, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року апеляційну скаргу Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2025 року по справі № 440/2331/25 за позовом ОСОБА_1 до Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху. Надано Військовому інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги шляхом сплати судового збору протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про залишення її без руху.

17 листопада 2025 року від Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут надано клопотання про відстрочення сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.25 року по справі № 440/2331/25.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року у задоволенні клопотання Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут про відстрочення сплати судового збору - відмовлено. Продовжено Військовому інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту отримання ухвали суду .

Згідно довідки про доставку електронного листа Військовим інститутом телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут отримано копію ухвали 19.11.25 о 19:04 год. (в матеріалах справи міститься довідка про доставку електронного листа в електронний кабінет системи "Електронний Суд").

01 грудня 2025 року від Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут надійшло клопотання про продовження строку на усунення недоліків. В обґрунтування заявленого клопотання апелянт зазначав, що апелянт звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про повернення судового збору. Станом на 29.11.2025 кошти ще не повернуті та додаткове фінансування на рахунках відсутнє. У зв`язку з чим просив суд продовжити строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги.

Враховуючи, що судом апеляційної інстанції забезпечено право скаржника на апеляційне оскарження рішення шляхом продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги, суд вважав, що у апелянта було достатньо часу для виконання вимог ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 05.11.25, а тому скаржником не дотримано приписів ст.ст.44, 45 КАС України щодо недопустимості зловживання процесуальними правами, та суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відмову в задоволенні клопотання про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги.

Згідно з ч.5 ст.298 Кодексу адміністративного судочинства України питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Відповідно до ч.6 та ч.7 ст.298 КАС України про повернення апеляційної скарги постановляється ухвала, яка може бути оскаржена в касаційному порядку. Копія ухвали про повернення апеляційної скарги надсилається учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надсилається копія ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Копія апеляційної скарги залишається в суді апеляційної інстанції.

Таким чином, оскільки протягом установленого судом строку та на момент постановлення ухвали, Військовим інститутом телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут не були виконані вимоги ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 05.11.25, недоліки апеляційної скарги не усунуто, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає поверненню заявнику.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року у задоволенні клопотання Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги - відмовлено, апеляційну скаргу Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2025 року по справі № 440/2331/25 за позовом ОСОБА_1 до Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.

При цьому скаржник у касаційній скарзі не наводить жодних обґрунтувань щодо усунення ним недоліків, та не спростовує висновків суду апеляційної інстанції. Доводи скаржника зводяться до незгоди з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року, яке не може бути оскаржене у касаційному порядку.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу скаржнику, правильно застосував норми процесуального права (стаття 169, 298 КАС України), що є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, що, в свою чергу, відповідно до частини другої статті 333 КАС України є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Ураховуючи, що зміст оскаржуваного судового рішення та обставини, на які посилається скаржник в обґрунтування касаційної скарги, свідчать про правильне застосування судом норм процесуального права та не викликає сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, суд дійшов до висновку про наявність підстав для визнання касаційної скарги необґрунтованою та відмови у відкритті касаційного провадження у частині оскарження ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року, а також щодо відмови у відкритті касаційного провадження на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року, оскільки воно не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 13, 169, 296, 298, 333 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року у справі № 440/2331/25 за позовом ОСОБА_1 до Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року у справі № 440/2331/25 за позовом ОСОБА_1 до Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію даної ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська

Судді М. В. Білак

Ж. М. Мельник-Томенко