Справа № 440/17253/25
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2026-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

21 січня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/17253/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., дослідивши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Великобудищанської сільської ради, Лютенської сільської ради, Краснолуцької сільської ради, Гадяцької міської ради та Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Слобожанський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Регіональний ландшафтний парк «Гадяцький», про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великобудищанської сільської ради, Лютенської сільської ради, Краснолуцької сільської ради, Гадяцької міської ради та Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Слобожанський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Великобудищанської сільської ради, Лютенської сільської ради, Краснолуцької сільської ради, Гадяцької міської ради та Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Слобожанський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України стосовно невжиття заходів щодо виготовлення та затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж Регіонального ландшафтного парку «Гадяцький», внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

зобов`язати Великобудищанську сільську раду, Лютенську сільську раду, Краснолуцьку сільську раду, Гадяцьку міську раду та Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в особі філії «Слобожанський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити проведення робіт з виготовлення та затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Регіонального ландшафтного парку «Гадяцький», внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 5 січня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено останнього до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Регіональний ландшафтний парк «Гадяцький».

21 січня 2026 року представником Полтавської обласної прокуратури подано клопотання про залучення в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації.

Надаючи оцінку такому клопотанню, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - це особа, яка бере участь у справі на стороні позивача або відповідача у разі, якщо рішення у справі може вплинути на її права, свободи, інтереси чи обов`язки. Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача.

Необхідною умовою для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, є вплив рішення у справі на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч.4 ст. 49 КАС України)

В обґрунтування такого клопотання наголошено, що відповідно до п. 1. Положення про Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, затвердженого начальником Полтавської обласної військової адміністрації 07.09.2023 Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації утворюється Полтавською обласною державною адміністрацією, входить до її складу і на території Полтавської області забезпечує виконання покладених на Департамент завдань з охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з п. 4 вказаного Положення основними завданнями Департаменту є забезпечення на території області реалізації державної політики у сфері заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі, здійснення управління та регулювання у сфері охорони й використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду України на відповідній території та інші.

Пунктом 1.9 Положення про регіональний ландшафтний парк «Гадяцький» (далі по тексту Положення), затвердженого Наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Полтавській області від 01.02.2012 №06, визначено, що управління та регулювання у сфері охорони і використання Парку здійснює Полтавська обласна державна адміністрація, яка може делегувати ці повноваження структурному підрозділу, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема й у сфері заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі.

Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований КАС України.

При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Враховуючи приписи вказаної норми та зважаючи на те, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної військової адміністрації підлягає залученню у справу як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Згідно частини одинадцятої статті 171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Зважаючи, що питання про залучення третьої особи було вирішено не при відкритті провадження у даній справі, суд приходить до висновку про наявність підстав для направлення копії позовної заяви з додатками третій особі судом, при цьому, поклавши на відповідача обов`язок направити такій третій особі копію відзиву на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду, а також поклавши на позивача обов`язок направити такій третій особі копію відповіді на відзив на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду.

Згідно з частиною четвертою ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно із частиною 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою недопущення затягування процесу розгляду даної справи, суд вважає за необхідне витребувати у третьої особи додаткові докази по справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 49, 80, 171, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Залучити в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Департамент екології та природних ресурсів Полтавської обласної військової адміністрації, встановивши позивачу не пізніше двох днів з дня вручення копії даної ухвали суду направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками.

Покласти на відповідачів обов`язок направити такій третій особі копію відзиву на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду.

Покласти на позивача обов`язок направити такій третій особі копію відповіді на відзив на позовну заяву з додатками, а докази такого направлення надати суду.

Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної військової адміністрації у десятиденний строк з дати отримання копії даної ухвали надати до суду пояснення щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя І.Г. Ясиновський