Справа № 340/6241/21
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2026-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

20 січня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/6241/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши подання про заміну сторони виконавчого провадження

заявник: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мохна Світлана Олександрівна (25006, м. Кропивницький, вул. Театральна, 6/7)

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради (25030, м. Кропивницький, вул. Шатила, 12, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду (суддя Дегтярьова С.В.) від 09.12.2021 року у справі №340/6241/21 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Вказане рішення суду сторонами не оскаржувалося та набрало законної сили 11.01.2022 року. Суд 16.02.2022 року видав позивачу виконавчий лист про виконання його зобов`язальної частини.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 17.02.2022 року відкрито виконавче провадження ВП №68680692 щодо примусового виконання цього виконавчого листа.

До суду 08.12.2025 року надійшла заява державного виконавця про заміну боржника у цьому виконавчому провадженні - Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради () - його правонаступником - Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради ().

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Дегтярьової С.В. від 09.12.2025 року вказану заяву призначено до розгляду у судовому засіданні.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.01.2026 року справу передано на розгляд судді Черниш О.А.

Ухвалою судді від 07.01.2026 року подання про заміну сторони виконавчого провадження призначено до розгляду у судовому засіданні на 20.01.2026 року.

У судове засідання учасники справи не прибули, що відповідно до частини 2 статті 379 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд дійшов до таких висновків.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Процесуальне правонаступництво унормовано статтею 52 КАС України, згідно з якою у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У пункті 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" наголошено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Подібна правова позиція щодо публічного правонаступництва органів влади викладена у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 11.10.2019 року у справі №812/1408/16. Як вказано у цій постанові, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Суд установив, що Кропивницька міська рада прийняла рішення №49 від 02.02.2021 року "Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Кропивницької міської ради", яким вирішила утворити виконавчий орган зі статусом юридичної особи - департамент соціальної політики Кропивницької міської ради, Фортечній районній у місті Кропивницькому раді ліквідувати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради.

На виконання цього рішення Фортечна районна у місті Кропивницькому рада прийняла рішення №40 від 25.02.2021 року "Про припинення виконавчого органу зі статусом юридичної особи - управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради шляхом приєднання (реорганізації) до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради".

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань департамент соціальної політики Кропивницької міської ради зареєстрований як юридична особа 11.02.2021 року. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради з 02.03.2021 року перебуває у стані припинення.

Рішенням Кропивницької міської ради №190 від 25.03.2021 року "Про надання дозволу на приєднання" надано дозвіл на приєднання управління соціального захисту населення Фортечної районної у місті Кропивницькому ради () до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (), а також затверджено Положення про департамент соціальної політики Кропивницької міської ради в новій редакції.

Рішенням Кропивницької міської ради №2744 від 25.09.2025 року, яке набрало чинності 01.01.2026 року, перейменовано департамент соціальної політики Кропивницької міської ради у департамент соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради, а також затверджено Положення про департамент соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради.

Пунктом 1.2 цього Положення передбачено, що департамент соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради утворений відповідно до чинного законодавства України з метою задоволення потреб та інтересів Кропивницької міської територіальної громади у сфері ветеранської політики, соціального захисту населення, надання соціальних послуг, та є правонаступником управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради та управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради.

Рішенням Кропивницької міської ради №2951 від 18.12.2025 року затверджено Положення про департамент соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради у новій редакції.

Згідно з пунктами 2.1, 2.4 Положення завданнями департаменту є забезпечення реалізації на території Кропивницької міської територіальної громади державної політики, виконання власних та делегованих повноважень та функцій у сфері ветеранської політики, соціального захисту та соціальної підтримки населення, у сфері соціального захисту населення, в тому числі ветеранів/ветеранок війни; здійснення повноважень головного розпорядника коштів, спрямованих з державного бюджету та бюджету Кропивницької міської територіальної громади на реалізацію ветеранської політики та соціальний захист населення.

Отже, натепер діяльність та адміністративна компетенція Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до його правонаступника - департаменту соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради. Цей суб`єкт владних повноважень є місцевим органом соціального захисту населення, який здійснює нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тому саме він має виконувати рішення суду про перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Керуючись статтями 248, 256, 379 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

1. Подання державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчому провадженні №68680692 - управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради () - його правонаступником - департаментом соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради ().

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ