Справа № 460/13990/24
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2026-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2026 рокуЛьвівСправа № 460/13990/24 пров. № А/857/294/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Матковської З.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року (суддя Друзенко Н.В., м. Рівне) у справі № 460/13990/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2024 року, ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність щодо не зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, період з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008; зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, період з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 та провести перерахунок пільгового стажу роботи за Списком №1, який враховується для призначення пенсії, починаючи з дня призначення пенсії 02.01.2024, й виплатити різницю між розміром пенсії, який буде нараховано за результатами перерахунку страхового стажу та раніше виплаченим розміром.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування ОСОБА_1 періодів роботи з 20.06.2002 по 28.10.2002, з 29.10.2007 по 28.10.2008 до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та здійснити перерахунок пільгового стажу. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням в частині задоволених вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в цій частині та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що підстави для зарахування позивачу періоди роботи з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 до пільгового стажу за Списком №1 відсутні, оскільки зазначені періоди не підтверджені наказами про результати атестації робочого місця в особливо шкідливих умовах праці, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 з 02.01.2024 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При призначенні пенсії визначено, що страховий стаж становить 34 роки 3 місяці 9 днів, крім того, 12 додаткових років за Списком №1. Періоди з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 враховано без урахування кратності.

Відповідно до довідки АТ «НАЕК «Енергоатом» №43 від 25.01.2024, ОСОБА_1 працював повний робочий день у філії «Відокремлений підрозділ «РАЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом», зокрема у період:

з 01.10.1995 по 29.02.2004 працював за професією/посадою електрослюсар з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанції 3 розряду в підрозділі цех теплової автоматики та вимірювань, дільниця ремонтних, монтажних та налагоджувальних робіт (зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення в експлуатацію атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості), що передбачена Списком №1 розділ ХХІV-6 підрозділ 24.6-1 (код КП 7241.1) підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003;

з 01.03.2004 по 28.12.2008 працював за професією/посадою електрослюсар з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанції 4 розряду в підрозділі цех теплової автоматики та вимірювань, дільниця ремонтних, монтажних та налагоджувальних робіт (зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення в експлуатацію атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості), що передбачена Списком №1 розділ ХХІV-6 підрозділ 24.6-1 (код КП 7241.1) підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003.

Підстава для видачі: особова карта форми П-2, накази по особовому складу (вперше) №1377 від 20.06.1997, №3251 від 29.10.2002, №4836 від 17.11.2003, №5395 від 21.11.2005, №1772 від 29.10.2008, накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008.

Довідка №43 від 25.01.2024 була предметом перевірки достовірності документів про стаж для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, згідно з Актом №1700-1102-1/1048 від 21.02.2024 перевіркою уточнюючої довідки №43 від 25.01.2024 встановлено (висновок):

первинними документами (накази по особовому складу, карта форми П-2, особові рахунки по зарплаті, матеріали атестації робочих місць за умовами праці) підтверджено повну зайнятість в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1 за періоди: 01.03.1995 30.04.1995, 27.06.1995 14.09.1995, 01.10.1995 19.06.2002, 29.10.2002 28.10.2007, 29.10.2008 28.12.2008;

для підтвердження періоду з 29.10.2007 по 28.10.2008 організацією надано наказ №4836 від 17.11.2003 «Про надання додаткової відпустки та перелік професій і посад на пільгове пенсійне забезпечення» та наказ №5395 від 21.11.2005 «Про затвердження Переліків про пільгове пенсійне забезпечення за списками №1 та №2»;

не підтверджено наказами про результати атестації робочого місця право на пільгове пенсійне забезпечення за період роботи в особливо шкідливих умовах праці по Списку №1 з 20.06.2002 по 28.10.2002.

Відповідно до довідки АТ «НАЕК «Енергоатом» №154 від 16.04.2024, ОСОБА_1 працював повний робочий день у філії «Відокремлений підрозділ «РАЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» у період з 29.10.2007 по 28.10.2008 за професією/посадою електрослюсар з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанції 4 розряду в підрозділі цех теплової автоматики та вимірювань, дільниця ремонтних, монтажних та налагоджувальних робіт (зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення в експлуатацію атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості), що передбачена Списком №1 розділ ХХІV-6 підрозділ 24.6-1 (код КП 7241.1) підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. Підстава для видачі: особова карта форми П-2, накази по особовому складу №4836 від 17.11.2003, №5395 від 21.11.2005, накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008.

Довідка №154 від 16.04.2024 також була предметом перевірки достовірності документів про стаж для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з Актом №1700-1102-1/2598 від 02.05.2024 перевіркою встановлено (висновок): для підтвердження періоду з 29.10.2007 по 28.10.2008 організацією надано наказ №4836 від 17.11.2003 «Про надання додаткової відпустки та перелік професій і посад на пільгове пенсійне забезпечення» та наказ №5395 від 21.11.2005 «Про затвердження Переліків про пільгове пенсійне забезпечення за списками №1 та №2». Накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008.

12.07.2024 позивач звернувся з заявою до відповідача про роз`яснення обрахунку розміру пенсії та зарахування до пільгового страхового стажу періодів з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008.

Листом від 14.08.2024 відповідач щодо зарахування періодів з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 до пільгового стажу за Списком №1 повідомив, що такі періоди не підтверджені наказами про результати атестації робочого місця в особливо шкідливих умовах праці.

Позивач не погоджуючись з таким розрахунком пільгового стажу, звернувся з позовом до суду.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Вимогами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначаються положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини першої, другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень абзацу 1 п. 2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі Порядок №442), яка набрала чинності з 21.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

З аналізу зазначених норм слідує, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати: трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації па відповідному робочому місці, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі Постанова №637).

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності) (п.23 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637).

Отже, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення встановленого законодавством віку, наявність необхідного стажу, наявність професії чи посади в зазначеному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992 року), а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Також право на пенсію за віком на пільгових умовах регулюється ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків, наведених Конституційним Судом України у рішенні № 1-р/2020 від 23.01.2020 у справі № 1-5/2018(746/15).

За приписами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній (далі Порядок № 637).

Згідно з пунктами 1 - 3 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: - періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; - професія або посада; - характер виконуваної роботи; - розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; - первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, відомості якої підлягають врахуванню при визначенні стажу роботи особи.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.04.2020р. у справі № 159/4315/16-а та від 26.04.2021р. у справі № 348/2180/16-а.

Тобто надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках, а саме за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Така позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17, від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17 та від 25 квітня 2019 року у справі № 159/4178/16-а.

З матеріалів справи видно, що відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої АТ «НАЕК «Енергоатом» №43 від 25.01.2024, ОСОБА_1 працював повний робочий день у філії «Відокремлений підрозділ «РАЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом», зокрема у період з 01.10.1995 по 29.02.2004 з 01.03.2004 по 28.12.2008 електрослюсарем з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанції 3 та 4 розряду в цеху теплової автоматики та вимірювань, дільниця ремонтних, монтажних та налагоджувальних робіт (зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення в експлуатацію атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості), що передбачена Списком №1 розділ ХХІV-6 підрозділ 24.6-1 (код КП 7241.1) підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003.

Підставою для видачі цієї довідки зазначено: особова карта форми П-2, накази по особовому складу (вперше) №1377 від 20.06.1997, №3251 від 29.10.2002, №4836 від 17.11.2003, №5395 від 21.11.2005, №1772 від 29.10.2008, накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008.

Також, підтвердженням спірних пільгових періодів роботи позивача є: довідка АТ «НАЕК «Енергоатом» №154 від 16.04.2024, про те, що позивач працював повний робочий день у філії «Відокремлений підрозділ «РАЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» у період з 29.10.2007 по 28.10.2008 за професією/посадою електрослюсар з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанції 4 розряду в підрозділі цех теплової автоматики та вимірювань, дільниця ремонтних, монтажних та налагоджувальних робіт (зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення в експлуатацію атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості), що передбачена Списком №1 розділ ХХІV-6 підрозділ 24.6-1 (код КП 7241.1) підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. Підстава для видачі: особова карта форми П-2, накази по особовому складу №4836 від 17.11.2003, №5395 від 21.11.2005, накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008.

Так, для підтвердження періоду з 29.10.2007 по 28.10.2008 організацією надано наказ №4836 від 17.11.2003 «Про надання додаткової відпустки та перелік професій і посад на пільгове пенсійне забезпечення» та наказ №5395 від 21.11.2005 «Про затвердження Переліків про пільгове пенсійне забезпечення за списками №1 та №2». Накази «Про продовження термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці» №6574 від 29.10.2007, №333 від 28.02.2008, №1569 від 29.09.2008, які зазначає і сам відповідач в акті №1700-1102-1/2598 від 02.05.2024.

Разом з тим, відповідно до пункту 4.2 Порядку №442 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (п. 4.5 Порядку №383).

Суд першої інстанції вірно вказав, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Такий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем було надано всі необхідні документи підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_1 в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1 з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008, а, відтак, наявні підстави для зарахування періодів з 20.06.2002 по 28.10.2002 та з 29.10.2007 по 28.10.2008 до пільгового стажу за Списком №1.

ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині незадоволених (відмовлених) позовних вимог, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить переконання, що судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні викладено підстави задоволення позовних вимог частково, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування, оскільки не впливають на законність судового рішення.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 460/13990/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
З. М. Матковська