Справа № 160/18499/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2026-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/18499/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року (суддя Златін С.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 01.09.2025 року) у адміністративній справі №160/18499/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання зарахувати періоди роботи до пільгового стажу роботи з зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці, суд

в с т а н о в и в:

У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо викладеній у листі №26571-18231/П-01/8-0400 /25 від 11.06.2025 року відмови йому у зарахуванні періодів роботи з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року у ПАТ «Дніпровський металургійний завод» до пільгового стажу роботи в шкідливих умовах праці, як особі, яка працювала повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1; зобов`язати відповідача зарахувати йому періоди роботи з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року у ПАТ «Дніпровський металургійний завод» до пільгового стажу роботи з зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці, як особі, яка працювала повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 з 22 березня 2025 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначив, що атестація робочих місць за умовами праці на ПАТ «Дніпровський металургійний завод» проведена згідно наказів від 25.08.1994 року №254, від 01.02.200 року №48, від 30.01.2006 року №31, від 30.07.2012 року №661, від 31.07.2017 року №625. Апелянт вважав, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року у зв`язку з відсутністю атестації робочого місця. Апелянт зазначив, що пільговий стаж за Списком №1 зараховано згідно вибірки вказаній у довідці про пільговий стаж роботи за Списком №1 від 02.04.2025 року №16.4/106, яка видана ПАТ «Дніпровський металургійний завод», а саме за період з 01.11.2017 року по 30.06.2020 року; робота за Списком №1 становить 02 роки 08 днів, тому період з 03.08.2016 року по 06.07.2017 року не зараховано до пільгового стажу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 22.03.2025 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до трудової книжки та поданих довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПрАТ «ДМЗ» з додатками та відповідно до наданих архівних довідок ПрАТ «ДМЗ» додатками пільговий стаж роботи по Списку№ 1 у шкідливих умовах праці ОСОБА_1 , станом на 22.03.2025 року складає 20 років 02 місяці 18 днів. При призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи пенсійний органом було зараховано лише 17 років 02 місяці 11 днів. 14.05.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області з заявою про порядок обчислення стажу по Списку №1 пенсії та вимогою врахувати весь пільговий стаж роботи по Списку №1. Згідно листа № 26571-18231/П-01/8-0400/25 від 11.06.2025 року Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 було повідомлено, що період роботи за Списком №1 з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року не зараховано так як дані періоди не підтверджено результатами атестації робочих місць у ПрАТ «ДМ3». Судом враховано, що записами трудової книжки серії НОМЕР_1 підтверджено роботу ОСОБА_1 у спірні періоди з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2 ст.114, пунктами 2, 16 Розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; п. «а» ст.13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383; п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 та прийшов до висновку про те, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2. На працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці, а тому необхідно зобов`язати пенсійний орган зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року в ПАТ «Дніпровський металургійний завод».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 22.03.2025 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Встановлено, що 14.05.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області з заявою про зарахування всього пільгового стажу роботи по Списку № 1, а саме: з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року, з 03.08.2016 року по 06.07.2017 року, який не був зарахований згідно наданих ним уточнюючих довідок і трудової книжки.

Встановлено, що листом № 26571-18231/П-01/8-0400/25 від 11.06.2025 року Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 про не зарахування до пільгового стажу періодів з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року, з 03.08.2016 року по 06.07.2017 року у зв`язку з тим, що атестація робочих місць за умовами праці на ПАТ «Дніпровський металургійний завод» проведена згідно наказів від 25.08.1994 року №254, від 01.02.200 року №48, від 30.01.2006 року №31, від 30.07.2012 року №661, від 31.07.2017 року №625, а тому відсутні підстави зарахування до пільгового стажу періодів з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року; пільговий стаж за Списком №1 зараховано згідно вибірки вказаній у довідці про пільговий стаж роботи за Списком №1 від 02.04.2025 року №16.4/106, яка видана ПАТ «Дніпровський металургійний завод», а саме за період з 01.11.2017 року по 30.06.2020 року; робота за Списком №1 становить 02 роки 08 днів, тому період з 03.08.2016 року по 06.07.2017 року не зараховано до пільгового стажу.

Згідно форми РС-право до пільгового стажу згідно Списку №1 не зараховано періоди роботи ОСОБА_1 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року, з 03.08.2016 року по 06.07.2017 року. Всього страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 27 днів, з урахуванням кратності 49 років, 27 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком №1 17 років.

Встановлено, що пільговий стаж ОСОБА_1 за період з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року, з 03.08.2016 року по 06.07.2017 року підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 01.03.1993 року.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій ПАТ «Дніпровський металургійний завод» від 02.04.2025 року №164/105 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 працював повний робочий день у період з 09.06.1997 року по 15.01.2003 року на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці у виробництві: металургійне виробництво (чорні метали), (прокатне виробництво) в якості: нагрівальника металу прокат ного цеху №1, як нагрівальник метал, що передбачено Списком №1, розділом ІІІ, підрозділом 3, пунктом а, позицією 1030300а-14852, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162; за 16.01.2003 року по 16.03.2003 року, що перебачено Списком №1, розділом ІІІ, підрозділом 3, пунктом а, позицією 3.3а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; майстром нагрівальної печі на гарячій дільниці робіт стана « 3000» прокатного цеха №1, як майстри, старші майстри, зайняті на гарячих дільницях робіт і на роботах з шкідливими умовами праці: з 17.03.2003 року по 30.11.2006 року, що перебачено Списком №1, розділом ІІІ, підрозділом 3, пунктом б, позицією 3.3б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; в якості майстра нагрівальної печі (зайнятого на гарячій дільниці робіт із шкідливими умовами праці) листопрокатного відділення прокатного цеха №1, як майстри, старші майстри, зайняті на гарячих дільницях робіт і на роботах з шкідливими умовами праці з 0112.2006 року по 27.11.2007 року, що передбачено Списком №1, розділом ІІІ, підрозділом 3, пунктом б, позицією 3.3б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36. Постанова про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці від 25.08.1994 року №254; лист від 23.04.2003 року №003/07-1-92 про розповсюдження постанови про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці від 25.08.1994 року №254 до 30.01.2000 року; наказ про атестацію робочих місць за умовами праці від 01.02.2000 року №48; лист від 18.01.2006 року №003/07-1-17 про розповсюдження ді наказу від 01.02.2000 року №4 до 30.04.2006 року.; наказ про атестацію робочих місць за умовами праці від 30.01.2006 року №31.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій ПАТ «Дніпровський металургійний завод» від 02.04.2025 року №164/106 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 працював повний робочий день у період з 13.10.2008 року по 02.08.2016 року на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці у виробництві : чорна металургія (прокатне виробництво) в якості майстра нагрівальних печей(зайнятого на гарячих ділянках робіт і на роботах із шкідливими умовами праці) рейкобалкового відділення прокатного цеха №1, як майстри, старші майстри, зайняті на гарячих ділянках робіт і на роботах із шкідливими умовами праці, що передбачено Списком №1, розділом ІІІ, пунктом б, позицією 3.3б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; наказ про атестацію робочих місць за умовами праці від 30.01.2006 року №31; лист від 7.07.012 року про продовження дії наказу від 30.01.2006 року №31.

Відповідно до частин 1, 2, ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3. 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 у ПАТ «Дніпровський металургійний завод» за період з 25.08.1999 року по 31.01.2000 року, з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року, з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року підтверджуються трудовою книжкою та уточнюючими довідками підприємства та підлягають зарахуванню до його пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержання норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року у адміністративній справі №160/18499/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко