Справа № 360/756/21
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2026-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 січня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/756/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт» до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт» (далі позивач, ТОВ «ТД «Союзпродукт») до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (далі відповідач), в якому позивач просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Луганській області щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:004:0013, розташованої за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, 40-а, із застосування коефіцієнту індексації за 1996 рік (1,703) при формуванні витягу № 94 від 21.01.2021 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

-зобов`язати Головне Управління Держгеокадастру у Луганській області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:004:0013 розташованої за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, 40-а, без застосування коефіцієнту індексації за 1996 рік (1,703) та видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт» новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки за 2021 рік.

В обґрунтування позову зазначено, що на підставі договору купівлі - продажу від 21.10.2020 зареєстрованого в реєстрі за номером: 1330 та на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 21.10.2020 (індексний номер витягу: 228961576) Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт» є власником нерухомого майна - будівля мийки, яка розташована на земельній ділянці площею 0,2968 га, кадастровий номер :04:004:0013, за адресою: Луганська область, м. Cєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, 40-а, категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (під будівлю мийки).

На підставі Розпорядження Керівника військово-цивільної адміністрації м.Сєвєродонецьк Луганської області № 1077 від 27 листопада 2020 року про внесення змін до договору оренди землі №040040013 від 03.12.2019 у зв`язку з переходом права оренди на зазначену земельну ділянку, між Військово-цивільною адміністрацією м. Сєвєродонецьк Луганської області та ТОВ «ТД «Cоюзпродукт» була укладена Додаткова угода № 1 про внесення змін до договору №040040013 оренди землі від 03.12.2019 в якій зазначено перехід права оренди, а саме змінено назву Орендаря на ТОВ «ТД «Союзпродукт».

Внаслідок набуття права власності на будівлю мийки, що розташована на земельній ділянці, кадастровий номер :04:004:0013, у позивача виник обов`язок щодо плати за землю з дати державної реєстрації права власності на нерухоме майно, а саме з 21 жовтня 2020 року.

За користування вищезазначеною земельною ділянкою позивачем вноситься плата за землю, що складає 3% на рік від її нормативної грошової оцінки.

19.01.2021 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області з клопотанням № 08/01/21 від 19.01.2021 про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :04:004:0013.

За результатами звернення відповідачем було сформовано Витяг № 94 від 21.01.2021 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відносно ЗД :04:004:0013 станом на 20.01.2021, у якому значення коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки при визначенні розміру нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки застосовується на рівні 6,071.

ТОВ «ТД «Союзпродукт» вважає, що застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки зі значенням 6,071 при формуванні витягу є протиправним, що належний коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки, який повинен застосовуватись при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки у м. Сєвєродонецьк має бути рівним 3,5648.

Вважаючи протиправним дії відповідача щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:004:0013, розташованої за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, 40-а, із застосування коефіцієнту індексації за 1996 рік (1,703) при формуванні витягу № 94 від 21.01.2021 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області до відділу діловодства та обліку звернення громадян було надіслано відзив на адміністративний позов, в якому зазначено наступне.

Відповідно до договору №12-75-97 від 02.04.1997 укладеного між виконкомом міської ради та Дніпромістом (додаткова угода № 1-97 до договору № 12-75 від 01.07.1997) проведена грошова оцінка земель м.Сєвєродонецьк.

01.01.1998 рішенням Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 №1212 затверджена з 01.01.1998 грошова оцінка земель населених пунктів м.Сєвєродонецька, селища Синецькцй, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача.

22.01.1999 Сєвєродонецькою міською радою будо прийняте рішення № 212 «Про індексацію грошової оцінки земель м. Сєвєродонецька» з урахуванням листа Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Державного комітету України по земельних ресурсах, Державного комітету статистики України від 05.10.98 № 03-303/1592 «Про індексацію грошової оцінки земель». Оригінал рішення зберігається в архівному відділі Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецька Луганської області. Зазначений лист було надіслано на виконання п.13 розділу 4 «Про показники зведеного бюджету України та проект Закону України «Про Державний бюджет України на 1999 рік» виписки з протоколу № 31 засідання Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1998 року щодо проведення індексації вартості землі з урахуванням індексу інфляції, який склався за 1997 рік та доведено коефіцієнти індексації, які необхідно застосувати за станом на 01.01.1999 до грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та земель населених пунктів. Тобто, роз`яснення щодо індексації грошової оцінки земель за 1996 та 1997 роки були доведені до відома відповідних рад, державних адміністрацій, комітетів, Державної податкової адміністрації України на підставі протокольного доручення Кабінету Міністрів України. Пунктом 1 рішення Сєвєродонецької міської ради від 22.01.1999 «Про індексацію грошової оцінки земель м.Сєвєродонецька» встановлено, що міському управлінню земельних ресурсів провести індексацію грошової оцінки земель м.Сєвєродонецька з застосуванням коефіцієнтів індексації, які необхідно застосовувати: до грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення - 2,07; до грошової оцінки земель населених пунктів - 1,80.

Відповідач вказав, що вихідними даними для розрахунку грошової оцінки земель були витрати на освоєння та облаштування території населеного пункту в розрахунку на квадратний метр (показник В).

В 1996 році до 1 липня, станом на 1 квітня 1996 року, була проведена четверта обов`язкова індексації основних фондів згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про проведення індексації балансової вартості основних фондів та визначення розмірів амортизаційних відрахувань на повне їх відновлення у 1996-1997 роках» від 16 травня 1996 року №523 (із внесеними змінами). Порядок проведення індексації балансової вартості основних фондів підприємств, організацій та установ станом на 1 квітня 1996 року (крім об`єктів житлового фонду) було визначено спільним наказом Міністерства статистики, Міністерства економіки, Міністерства фінансів та Фонду державного майна України від 23 травня 1996 року №148/64/103/563, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 травня 1996 року за №255/1280. З урахуванням четвертої обов`язкової індексації основних фондів, до листа № 03- 303/1592 додавався Додаток «Роз`яснення щодо індексації грошової оцінки земель за 1996 та 1997 роки». У пункті 1 Додатку зазначалося, що по населених пунктах, грошова оцінка яких виконана відповідно до «Змін і доповнень до розділу 3 «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затверджених спільним наказом Держкомзему, Мінсільгосппроду, Держкоммістобудування та УААН від 15.04.1997 № 46/113/63/34 та зареєстрованих у Мінюсті від 29.10.1997 №511/2315, індексація витрат на освоєння та облаштування території, які є вихідними для розрахунку грошової оцінки земель населеного пункту, здійснена за індексами вартості основних фондів за станом на 01.04.1996 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 1996 року № 523 «Про проведення індексації балансової вартості основних фондів та визначення розмірів амортизаційних відрахувань на повне їх відновлення у 1996-1997 року».

Відповідно до Грошової оцінки земель нормативно-методичною базою проведеною роботи були Методика грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджена Постанова Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 та Порядку грошової оцінки цих земель, затверджений спільним наказом Держкомзему України, Держкоммістобудування України, Мінсільгосппродом України та Української академії аграрних наук 15.04.1997 № 46/131/63/34. Абзацом 2 пункту 1 Додатку визначено, що відповідно до пункту 3.3 згаданих «Змін і доповнень до розділу 3 «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» індексація витрат на освоєння та облаштування території здійснюється за індексами вартості основних фондів у відповідності до чинного законодавства України.

Відповідач також вказав, що при розрахунку грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населеного пункту у грошовій оцінці земель 1997 року використовувалися дані витрат на освоєння та облаштування території населеного пункту в розрахунку на квадратний метр (показник В) з урахуванням індексів вартості основних фондів за станом на 01.04.1996, так як на час розробки грошової оцінки землі у 1997 році вже відбулася четверта регламентована індексація основних засобів, механізм якої був встановлений «Порядком проведення індексації балансової вартості основних фондів підприємств, організацій та установ за станом на 1 квітня 1996 року (крім об`єктів житлового фонду)», затвердженим спільним наказом Мінстату, Мінекономіки, Мінфіну, Фонду державного майна від 23 травня 1996 року №148/64/103/563 та зареєстрованими Мін`юстом 29 травня 1996 року за № 255/1280.

Абзацом 7 пункту 1 Додатку визначено, що враховуючи, що застосування коефіцієнтів індексації (Кі) до вартості витрат на освоєння та облаштування території населеного пункту, які є вихідними для розрахунку грошової оцінки його земель, і безпосередньо до базової вартості одного квадратного метра земель населеного пункту дає рівнозначні величини, необхідно індексувати безпосередньо грошову оцінку земельної ділянки, що надана у власність або у постійне користування. Грошова оцінка наданої земельної ділянки індексується, виходячи з індексу інфляції в 1996 році - 180,3 відсотка і в 1997 році - 115,9 відсотка. Тому грошову оцінку земельної ділянки необхідно збільшити на 1996 рік в 1,703 рази, а за 1997 рік в 1,059 рази. Тобто, за станом на 01.01.1999 до грошової оцінки земельної ділянки в населеному пункті необхідно застосовувати коефіцієнт індексації 1,80 (1,703*1,059).

01.07.1997 підпунктом 8.3.3 статті 8 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» від 22.05.1997 №283/97-ВР) встановлено, що платники податку всіх форм власності, якщо вони не застосовують прискореного методу амортизації, мають право проводити щорічну індексацію балансової вартості груп основних фондів та нематеріальних активів на коефіцієнт індексації, який визначається за формулою (зазначене кореспондується з абзацами 3-6 пункту 1 Додатку): Кі = [І(а-1) - 10]:100, де І(а-1) - індекс інфляції року, за результатами якого здійснюється індексація. Якщо значення Кі не перевищує одиниці, індексація не робиться.

У листі №03-303/1592 йде посилання на індекси споживчих цін до відповідного періоду попереднього року за 1996 та 1997 роки, а саме: «виходячи з індексу інфляції в 1996 році - 180,3 відсотка і в 1997 році - 115,9 відсотка».

Коефіцієнти індексації грошової оцінки земель розраховувалися до 01.01.2011, до набрання чинності Податкового кодексу України, тобто, останнім коефіцієнтом індексації грошової оцінки, який розраховано за цією формулою з умовами індексації, був коефіцієнт за 2009 рік (розраховувався у 2010 році за попередній рік). У подальшому, індексація нормативної грошової оцінки була закріплена у ст. 289 Податкового кодексу України, формула розрахунку залишилася, але умови індексації змінилися.

Відповідачем зазначено у відзиві, що поняття та розрахунок коефіцієнту індексації введено з 01.07.1997 Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств» (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» від 22.05.1997 № 283/97-ВР), тому коефіцієнт індексації грошової оцінки землі за 1996 року не застосовувався при визначені витрат на освоєння та облаштування території населеного пункту в розрахунку на квадратний метр (показник В) Грошової оцінки земель 1997 року, оскільки всі показники: чисельність населення м. Сєвєродонецька (абзац 3 стор. 3 витягу з Грошової оцінки земель 1997 р.), витрати на освоєння та облаштування території (останній абзац стор. 9, абзац 1 стор. 10 витягу з грошової оцінки земель 1997 р.), загальна вартість інфраструктурного облаштування території (абзац 3 стор. 10 витягу з грошової оцінки земель 1997 р.) застосовувалися станом на початок року розробки оцінки, тобто на 01.01.1997 р (данні звітного 1996 року) та взагалі станом на 01.01.1997 р. такого поняття та формули розрахунку коефіцієнт індексації не існувало.

Вперше коефіцієнти індексації, які необхідно застосувати до грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та земель населених пунктів станом на 01.01.1999, в тому числі коефіцієнт індексації 1996 року, були доведені до відома лише 05.10.1998. Тож, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки за 1996 року не застосовувався при визначені витрат на освоєння та облаштування території населеного пункту в розрахунку на квадратний метр (показник В) під час розроблення Грошової оцінки земель 1997 року. Таким чином, після отримання листа № 03-303/1592 з роз`ясненнями щодо індексації грошової оцінки земель за 1996 та 1997 роки, який направлявся на виконання протокольного доручення Кабінету Міністрів України, Сєвєродонецькою міською радою було прийнято рішення № 212.

В подальшому у 2000 році статтю 23 Закону України «Про плату за землю» доповнено частиною другою згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про плату за землю» від 22.12.1999, яка набрала чинності з 01.01.2000, а саме: грошова оцінка земельної ділянки щороку за станом на 1 січня уточнюється на коефіцієнт індексації порядок якої затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядком проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 року № 783 (втратила чинність 31.01.2011), також було визначено, якщо грошову оцінку зазначених земель було проіндексовано за 1996 та 1997 роки на коефіцієнт 1,80 (1,703*1,059), то ця оцінка підлягає індексації за 1998-1999 роки на коефіцієнт 1,13 (1,006*1,127).

Закон України «Про плату за землю» втратив чинність на підставі Податкового кодексу України від 02.12.2020№ 2755-VІ (ВВР, 2011, № 13-14, № 15-16, № 17, ст. 112). Додатково звернув увагу, що 13.01.2004 набрав чинності закон України «Про оцінку земель», статтею 13 якого передбачено обов`язок проведення грошової оцінки земельних ділянок. У цьому Закону було наведено термін «дата оцінки земельної ділянки», який вживається в такому значенні: дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації. Також постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2004 № 843 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» у постанові Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 р. №213 «Про Методику грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» у назві та тексті Методики слова «грошова оцінка» у всіх відмінках замінити словами «нормативна грошова оцінка» у відповідному відмінку. Тобто, у 2004 році поняття «грошова оцінка» замінено поняттям «нормативна грошова оцінка», також наведено поняття «дата нормативної грошової оцінки». Таким чином, поняття «коефіцієнт індексації» модифікувалося у поняття «коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель» та перейшло з Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», Закону України «Про плату за землю», Закону України «Про оцінку земель» до Податкового кодексу України.

Абзацом 5 пункту 289.2. статті 289 Податкового кодексу України, в редакції 01.01.2011, визначено, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Тобто, законодавчо дата проведення нормативної грошової оцінки була пов`язана із кумулятивним застосуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки після набрання чинності Податкового кодексу України - 01.01.2011.

Таким чином враховуючи наведене, датою проведення грошової оцінки, є 01.04.1996, оскільки витрати на освоєння та облаштування території населеного пункту, які є вихідними для розрахунку грошової оцінки його земель, проіндексовані станом на 01.04.1996 згідно четвертої регламентованої індексації основних фондів з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 1996 року № 523 «Про проведення індексації балансової вартості основних фондів та визначення розмірів амортизаційних відрахувань на повне їх відновлення у 1996-1997 роках» та виконана відповідно до «Змін і доповнень до розділу 3 «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затверджених спільним наказом Держкомзему, Мінсільгосппроду, Держкоммістобудування та УААН від 15.04.1997 №43/113/63/64 та зареєстрованих у Мінюсті від 29.10.1997 №511/2315.

Відповідач вказав, що лист № 03-303/1592 та постанова Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 р. № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки» кореспондуються один з одним та регулювали порядок індексації грошової оцінки земель за 1996 та наступні роки, ще до набрання чинності Податкового кодексу України. Тобто, після доведення до відома у перше листом №03-303/1592, а потім постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.2000 №783, до Грошової оцінки, проведеної станом на 01.04.1996, застосовувався коефіцієнт індексації 1996 року (1,703). Тому, індексація нормативної грошової оцінки земель м.Сєвєродонецька здійснювалася з урахуванням коефіцієнту індексації за 1996 рік, ще до набрання чинності Податкового кодексу України у 01.01.2011. Враховуючи, що грошова оцінка земель розроблена у 1997 році та зазнавала щорічної індексації, до набрання чинності Податкового кодексу України, тому після набрання чинності Податкового кодексу України (01.01.2011) було продовжено кумулятивне застосування коефіцієнтів індексації наступними коефіцієнтами до теперішнього часу, які вносять до розробленого програмного забезпечення до теперішнього часу.

Крім того, відповідач зазначив, що рішення Сєвєродонецької міської ради від 22.01.1999 №212 «Про індексацію грошової оцінки земель м. Сєвєродонецька» є чинним, лист Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Державного комітету України про земельних ресурсах, Державного комітету статистики України від 05.10.1998 № 03-303/1592 «Про індексацію грошової оцінки землі» оприлюднено на сайті Верховної ради України у поточній редакції. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки доводяться до відома відповідних органів листами та через засоби масової інформації. Таким чином, відповідач вважає, що при розгляді справи необхідно врахувавши специфіку даної справи, так як витрати на освоєння та облаштування території населеного пункту в розрахунку на квадратний метр (показник В) брався станом на 01.04.1996, тому при формуванні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку від 21.01.2021 № 94 Головним управлінням правомірно застосовано коефіцієнт індексації за 1996 рік в розмірі 1,703.

Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року зупинено провадження у справі № 360/756/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт» до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовими рішеннями Верховного Суду у справах № 360/1548/20, №360/5270/19.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 року поновлено провадження у справі №360/756/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт» до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102- ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 20 жовтня 2025 року №793/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 05 листопада 2025 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт» є юридичною особою, , місцезнаходження: 51200, Дніпропетровська область, м.Самар (м.Новомосковськ), вул.Зіни Бєлої, буд.156А, зареєстровано в 18.04.1995, 16.11.2005 за №000326, основним видом діяльності є 52.10 складське господарство, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 17.08.2015.

На підставі договору купівлі - продажу від 21.10.2020 зареєстрованого в реєстрі за номером: 1330 та на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 21.10.2020 №228961576 Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт» є власником нерухомого майна - будівля мийки, яка розташована на земельній ділянці площею 0,2968 га, кадастровий номер :04:004:0013, за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, 40а, категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (під будівлю мийки).

Розпорядженням Керівника військово-цивільної адміністрації м.Сєвєродонецьк Луганської області № 1077 від 27 листопада 2020 року про внесення змін до договору оренди землі № 040040013 від 03.12.2019 у зв`язку з переходом права оренди на зазначену земельну ділянку, між Військово-цивільною адміністрацією м. Сєвєродонецьк Луганської області та ТОВ «ТД «Союзпродукт» була укладена Додаткова угода № 1 про внесення змін до договору № 040040013 оренди землі від 03.12.2019 в якій зазначено перехід права оренди, а саме: 1) замінити по тексту договору оренди землі № 040040013 від 03.12.2019 слова: «Орендар: Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІРМА ТАЙМ» на слова: «Орендар: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОГОВИЙ ДІМ «СОЮЗПРОДУКТ»; 2) пункт 5 договору оренди землі викласти в такій редакції: нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 412900000:04:004:0013, на дату укладання цієї додаткової угоди становить: 643373,36 гривень; 3. пункт 9 договору оренди землі викласти в такій редакції: орендна плата вноситься «Орендарем» самостійно у грошовій формі в розмірі: з дати укладання цієї додаткової угоди - 19 301,20 гривень на рік, що складає 3,00% від нормативної грошової оцінки; 4. пункт 11 договору оренди землі викласти в такій редакції: орендна плата вноситься у такі строки щомісячно в розмірі: з дати укладання цієї додаткової угоди 1608,43, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. Орендна плата вноситься на бюджетний рахунок: Отримувач коштів ГУК у Луг.обл./МТГ м. Сєвєр/18010600, Банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37991110, номер рахунку (IBAN) UA0012499, Код кваліфікації доходів бюджету 18010600.

19.01.2021 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області з клопотанням № 08/01/21, в якому просив надати витяг із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки: - кадастровий номер: :04:004:0013; розташована за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Б. Ліщини, 40-а; категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; цільове призначення земельної ділянки, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 року за № 1011/18306: для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (під будівлю мийки); - площа земельної ділянки: 0,2968 га (2968 кв.м.) правовстановлюючий документ на нерухоме майно: договір купівлі-продажу від 21.10.2020 р. зареєстрований в реєстрі за № 1330 та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 21.10.2020р. (індексний номер: 228961576).

Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області сформовано витяг №94 від 21.01.2021 із технічної документації про нормативну грошову оцінку Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт», в якому значення коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки при визначенні розміру нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки застосовується на рівні 6,071.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з підпунктами 14.1.72, 14.1.73 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України земельний податок - обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів (далі - податок для цілей розділу XII цього Кодексу); землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Відповідно до підпунктів 269.1.1, 269.1.2 пункту 269.1 статті 269 Податкового кодексу України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Згідно з підпунктом 270.1.1 пункту 270.1 статті 270 Податкового кодексу України об`єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Згідно з пунктом 274.1 статті 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а для лісових земель - не більше 0,1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою (пункт 287.1 статті 287 Податкового кодексу України).

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Зазначені норми права дають можливість визначити, хто саме є платником земельного податку, що є об`єктом оподаткування, з якого моменту виникає (набувається, переходить) обов`язок сплати цього податку, подію (явище), з якою припиняється його сплата, умови та підстави сплати цього платежу у разі вчинення правочинів із земельною ділянкою чи будівлею (її частиною), які на ній розташовані.

У розумінні положень підпунктів 14.1.72, 14.1.73 пункту 14.1 статті 14, підпунктів 269.1.1, 269.1.2 пункту 269.1, пункту 269.2 статті 269, підпункту 270.1.1 пункту 270.1 статті 270, пункту 274.1 статті 274, пункту 287.7 статті 287 Податкового кодексу України платником земельного податку є власник земельної ділянки або землекористувач, якими може бути фізична чи юридична особа. Обов`язок сплати цього податку для його платника виникає з моменту набуття (переходу) в установленому законом порядку права власності на земельну ділянку чи права користування нею і триває до моменту припинення (переходу) цього права.

Як вже було встановлено судом, 21 жовтня 2020 року позивач набув права оренди земельної ділянки кадастровий номер :04:004:0013, розташованої за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, 40-а.

За таких обставин, у позивача виник обов`язок щодо плати за землю та він є платником земельного податку за земельну ділянку, кадастровий номер :04:004:0013.

Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України "Про оцінку земель" (далі - Закон № 1378-ІV).

Відповідно до Закону № 1378-ІV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

Стаття 5 Закону № 1378-IV передбачає, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку.

Згідно вимог статті 18 Закону № 1378-ІV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно - правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативно грошову оцінку земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до статті 20 Закону № 1378-ІV, за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (стаття 23 Закону № 1378-ІV).

Підпунктом 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно з пунктом 271.2 статті 271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до приписів пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Отже, за змістом вказаних норм, для визначення суми податкових зобов`язань з земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка земель. Відповідно до законодавства, вона проводиться раз у 5-7 років, а для визначення поточних зобов`язань необхідно проіндексувати її на коефіцієнт індексації, який щороку розраховує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік. При цьому, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно (тобто накопичувально) залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, а не від дати набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки.

Тобто, якщо нормативна грошова оцінка проведена у 1997 році, а введена в дію у 1998 році, індексуючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки у 2019 році, необхідно застосовувати поточний розмір нормативної грошової оцінки (тобто введений в дію у 1998 році) та кумулятивно проіндексувати його на коефіцієнти індексації за попередні роки, починаючи з дати проведення нормативної грошової оцінки (1997 рік).

Як встановлено у цій справі, рішення Сєвєродонецької міської ради, яким введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Сєвєродонецька, прийняте 19 січня 1998 року, а введено в дію нормативну грошову оцінку з 01 січня 1998 року

Коефіцієнти індексації щороку розраховує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік. Тому вимоги пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України, які стосуються рішення рад щодо нормативної грошової оцінки, не поширюються на питання застосування щорічних коефіцієнтів індексації.

Натомість, правила застосування щорічних коефіцієнтів індексації встановлено пунктом 289.2 статті 289 Податкового кодексу України.

Так, за змістом пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов`язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення ради про її затвердження чи датою введення в дію нормативної грошової оцінки.

Необхідно відрізняти поняття проведення нормативної грошової оцінки та її затвердження, які є різними видами діяльності у сфері оцінки земель (стаття 11 Закону України № 1378-IV "Про оцінку земель") та здійснюється різними суб`єктами.

Згідно із законом, із моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов`язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які, як зазначалось, застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

При цьому, коефіцієнти щорічно розраховує Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин і їх чинність не залежить від того, чи іншого рішення ради. На відповідні коефіцієнти індексується нормативна грошова оцінка, яка є чинною у відповідний період.

Законодавство не містить положень, які встановлюють обов`язок застосовувати коефіцієнт індексації перспективно. Натомість, сама базова величина нормативної грошової оцінки земель застосовується після введення її в дію.

Між тим, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки завжди застосовується ретроспективно. Тобто, кожного року, після 01 січня, для розрахунку бази оподаткування земельним податком враховується чинна нормативна грошова оцінка (яка проводиться раз на 5-7 років) з урахуванням кумулятивного (накопичувального) застосування коефіцієнтів індексації (які визначається щорічно). Визначальним є те, що саме закон встановлює, що кумулятивне застосування коефіцієнту індексації починається з дати проведення нормативної грошової оцінки. А враховуючи, що нормативна грошова оцінка проводиться раз на 5-7 років, то щорічно, після її проведення, при визначенні бази оподаткування, будуть враховуватись всі коефіцієнти індексації за попередні роки, починаючи від дати проведення нормативної грошової оцінки.

Сенс кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації саме у тому й полягає, щоб, застосовуючи їх за минулі роки, починаючи з дати проведення грошової оцінки, щорічно актуалізувати базу оподаткування земельним податком.

Зазначену правову позицію висловлено Верховним Судом в постанові від 18 грудня 2019 року у справі № 804/937/16 та від 24 грудня 2019 року у справі № 804/1184/16.

На думку суду правильне визначення поняття "дати проведення нормативної грошової оцінки земель" є визначальним у цьому спорі, оскільки від цієї дати необхідно починати кумулятивне застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки, що, зрештою, впливає на розмір плати за землю.

Відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 1 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

З матеріалів справи встановлено, що нормативна грошова оцінка земель м. Сєвєродонецька (разом з населеними пунктами - селища Синецький, Павлоград, Лісова Дача, Воєводівка та Борівської селищної ради разом з населеними пунктами - Боброво, Осколонівка) виконувалась ДНІПРОМІСТОМ у 1997 році. Загальна вартість інфраструктурного облаштування території м. Сєвєродонецька визначалась станом на 1 січня 1997 року, (включаючи весь період 1996 року).

У спірних правовідносинах відповідач, при формуванні витягу №94 від 21.01.2021 відносно земельної ділянки кадастровий номер :04:004:0013 станом на 20.01.2021 (дата формування витягу), застосував чинну з 01 січня 1998 року нормативну грошову оцінку земель міста Сєвєродонецька (згідно з рішенням Сєвєродонецької міської ради від 19 січня 1998 року № 1212 "Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача"). При цьому, відповідач кумулятивно застосував коефіцієнти індексації за попередні роки, починаючи не від дати проведення нормативної грошової оцінки (1997 рік), а на рік раніше (1996 рік).

Це означає, що відповідач, застосовуючи кумулятивно коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, правильно застосував коефіцієнт індексації за 1997 рік (1,059) та безпідставно застосував коефіцієнт індексації за 1996 рік (1,703).

Оскільки грошова оцінка земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Павлоград, селища Синецький, селища Лісова Дача, Борівське, села Воєводівка, Боброво, Осколонівка проведена у 1997 році, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель має застосовуватися кумулятивно з 1997 року, а не з 1996 року як зазначає відповідач.

Також суд зауважує, що подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, розглядаючи аналогічний спір, Верховний Суд у постанові від 16 серпня 2023 року у справі № 360/5411/19 дійшов висновку, що відповідач (ГУ Держгеокадастру у Луганській області), застосовуючи кумулятивно коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, правильно застосував коефіцієнт індексації за 1997 рік (1,059) та неправильно застосував коефіцієнт індексації за 1996 рік (1,703).

Подібні за змістом висновки, викладені Верховним Судом у постановах від 13 вересня 2023 року у справі № 360/5270/19, від 13 вересня 2023 року у справі № 360/5504/19, від 30 січня 2024 року у справі № 360/1548/20.

Також з огляду на вище наведені положення законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, суд відхиляє як безпідставні посилання відповідача на рішення Сєвєродонецької міської ради від 22 січня 1999 року № 212 «Про індексацію грошової оцінки земель м. Сєвєродонецька», пунктом 1 якого міському управлінню земельних ресурсів визначено провести індексацію грошової оцінки земель м. Сєвєродонецька з застосуванням коефіцієнтів індексації, які необхідно застосувати: до грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення 2,07; до грошової оцінки земель населених пунктів 1,80, тобто із застосуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель, починаючи не від дати проведення нормативної грошової оцінки (1997 рік), а на рік раніше (1996 рік).

Щодо посилання відповідача на те, що Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 4 КАС України, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер, суд зазначає таке.

Позивач у своїй позовній заяві не оскаржує витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку як правовий акт індивідуальної дії, а оскаржує дії відповідача щодо застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 1996 рік (1,703), з якими він не погоджується, що у даному випадку є належним способом судового захисту.

Підсумовуючи вищевикладене, зважаючи на встановлені обставини, враховуючи нормативне врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення «Бендерський проти України», судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для відмови в задоволенні позову в повному обсязі, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Вирішуючи питання про стягнення судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 2270,00 грн, що підтверджено платіжним дорученням №292084 від 10.02.2021.

Оскільки суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2270,00 гривень.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт» (, місцезнаходження: 51200, Дніпропетровська область, м.Самар (м.Новомосковськ), вул.Зіни Бєлої, буд.156А) до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (ідентифікаційний код 39771244, місцезнаходження: 76014, Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н, місто Івано-Франківськ, вул.Сахарова Академіка, будинок 34) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Луганській області щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:004:0013, розташованої за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, 40-а, із застосування коефіцієнту індексації за 1996 рік (1,703) при формуванні витягу № 94 від 21.01.2021 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Зобов`язати Головне Управління Держгеокадастру у Луганській області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:004:0013 розташованої за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, 40-а, без застосування коефіцієнту індексації за 1996 рік (1,703) та видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт» новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки за 2021 рік.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Луганській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Союзпродукт» судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.М. Басова