Справа № 520/6427/24
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2026-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

21 січня 2026 р. справа № 520/6427/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Спірідонов М.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 року по справі № 520/6427/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 року по справі № 520/6427/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсії у неповному розмірі, з обмеженням її максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2024 з урахуванням індексації, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження розміру індексації максимальним (граничним) розміром 1500 грн., передбаченого пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та без обмеження максимальним розміром пенсії з 01.03.2024 року, здійснивши виплату заборгованості, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовити.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2024 року по справі № 520/6427/24 апеляційну скаргу задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 по справі № 520/6427/24 скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2024 без обмеження розміру індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», максимальним (граничним) розміром 1500грн.

Прийнято в цій частині нове рішення, яким у задоволенні зазначених позовних вимог відмовлено.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 по справі № 520/6427/24 залишено без змін.

Позивач звернувся до суду з заявою в порядку ст. 382 КАС України, в якій просить суд зокрема: 1. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 10 днів з дня отримання ухвали подати звіт про виконання Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 520/6427/24; 2. Попередити відповідача про те, що відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України суд може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обґрунтування заяви зазначено, що відповідачем не враховані наведені правові висновки Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 та Другого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2024 у справі № 520/6427/24, що свідчить про повне невиконання відповідачем рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 520/6427/24, яке набрало законної сили 25.07.2024. Таким чином, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 520/6427/24, яке набрало законної сили 25.07.2024, обмеження максимальним розміром пенсії не підлягає застосуванню, а також сумою 32585,03 грн., а відтак рішення суду у справі № 520/6427/24 щодо виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром та здійснення виплати заборгованості, з урахуванням раніше виплачених сум станом на сьогодні залишається невиконаними.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 року заяву залишено без задоволення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2025 року по справі № 520/6427/24 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 по справі № 520/6427/24 скасовано.

Адміністративну справу № 520/6427/24 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.08.2025 в частині встановлення судового контролю, в порядку ст. 382 КАС України.

У вказаній постанові судом апеляційної інстанції зокрема зазначено, на виконання судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, за наслідками якого підсумок пенсії склав 32585,03 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 32585,03 грн, що підтверджується витягом з пенсійної справи № .

Також, позивачу нараховано доплату до пенсії за період з 01.03.2024 по 31.08.2024 в розмірі 11732,40 грн, що підтверджується розрахунком на доплату пенсії ОСОБА_1 , проте не проведено її виплату.

Також зазначено, що позивачем надано суду апеляційної інстанції витяг з особистого кабінету на вебпорталі Пенсійного фонду України, з якого вбачається, що станом на 03.06.2025 підсумок пенсії ОСОБА_1 складає 36327,03 грн, проте до виплати підлягає 27246,91 грн (з урахуванням максимального розміру пенсії).

З наведеного доказу вбачається, що відповідачем застосовано до пенсії ОСОБА_1 обмеження максимальним розміром.

Як наслідок, наявний в справі витяг з пенсійної справи № , сформований станом на 26.08.2024 не є беззаперечним доказом на підтвердження виконання пенсійним органом судового рішення в частині не застосування до пенсії позивача обмежень максимальним розміром.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 року заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 22.05.2024 року по справі № 520/6427/24 - задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у місячний термін звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 року по справі № 520/6427/24 в повному обсязі.

25.12.2025 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов звіт про виконання рішення суду.

02.01.2026 року від позивача надійшло заперечення на звіт відповідача, в якому зокрема просив суд відмовити у прийнятті звіту відповідача про виконання рішення Харківського адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 520/6427/24.

У зв`язку з перебуванням судді Харківського окружного адміністративного суду Спірідонова М.О. у відпустці, заяву розглянуто в межах строку визначеного чинним КАС України після виходу судді з відпустки.

Дослідивши поданий звіт, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист. Обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Відповідно до частини другої статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення:

1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду;

2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з частиною першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Суд зазначає, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024, що частково змінено постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2024 по справі № 520/6427/24 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024 з урахуванням індексації, яка передбачена постановою Кабінетів Міністрів України (далі КМУ) від 23 лютого 2024 № 185 « Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та без обмеження максимальним розміром, що підтверджується наявним в справі витягом з пенсійної справи № , сформованим станом на 26.08.2024.

Суд окремо наголошує, що органами Пенсійного фонду України продовжується ведення Реєстру судових рішень для використання в роботі з метою систематизації та упорядкування судових рішень.

Реєстр судових рішень - це єдина електронна система, яка створена на Центральному рівні та діє по всій території України. Реєстр судових рішень постійно поповнюється новою інформацією з усіх регіонів України.

Після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду дані з електронної підсистемі ПВП ДКГ «Військові пенсії» інтегровано до підсистеми Реєстр судових рішень.

За результатом перерахунку на момент виконання рішення суду загальна сума доплати позивача за період з 01.03.2024 по 31.08.2024 склала 11732,40 грн., яку обліковано в підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ), виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № С2566858.

Виплата нарахованої різниці в пенсії за судовим рішенням провадиться відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Виплата заборгованості здійснюється відповідно до Порядку затвердженого Постановою № 821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету.

Відповідно до пунктів 5-8 Порядку №821, виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету / помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету / помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету / помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5 - 7 цього Порядку.

З 2020 року всі операції щодо пенсійного забезпечення громадян, в тому числі і здійснення перерахунків призначених пенсій на виконання рішень суду здійснюється виключно засобами програмного забезпечення у відповідній системі Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ). Здійснення таких операцій в ручному режимі є неможливим. Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником.

Таким чином суд зазначає, що відповідач - Головне управління не може визначити орієнтовні строки повного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 року, що частково змінено постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2024 по справі № 520/6427/24 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип пропорційності виплати коштів кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень.

Так, за додатковою відомістю в жовтні 2025 року відповідачем розпочато погашення заборгованості за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024, що частково змінено постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2024 по справі № 520/6427/24 та виплачено 187,35 грн.

Ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2025, що змінено постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2025 по справі № 520/6427/24, яка набрала законної сили, суд змінив спосіб та порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду 22.05.2024 у справі № 520/6427/24 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 нарахованої різниці в пенсії за період з 01.03.2024 по 31.08.2024 в розмірі 11 732,40 грн. (одинадцять тисяч сімсот тридцять дві гривні 40 копійок).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-УІІІ «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404) рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, [...] виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з ч. 1 ст. З Закону України від 05 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі Закон № 4901) виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. [...].

Відповідно до п. З Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України 30 січня 2013 року № 45) (далі Порядок № 845) рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства

П. 6 Порядку № 845 установлено, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягував подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка [...] реквізити банківського рахунка поштового відділення); оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); [...].

Згідно з п. 2 Порядку № 845 безспірне списання операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) [...] боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів; [...].

З аналізу наведених вище правових норм слідує, що рішення суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, виконується безпосередньо не боржником, а органами Казначейства.

У постанові від 09 грудня 2021 року у справі 280/1446/19 Верховний Суд зазначив, що:

35. [...] Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що Пенсійний фонд України та його територіальні підрозділи н е є органами, на які Законом № 4901 покладено повноваження та обов`язки щодо виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, а таким органом визначена Державна казначейська служба України.

Таким чином суд зазначає, що чинний КАС України не передбачає можливості встановлення і здійснення судового контролю за виконанням рішення суду, не боржником (відповідачем у справі чи його правонаступником), а органами Казначейства, які виконують судові рішення відповідно до Закону № 4901 і Порядку № 845, а отже суд дійшов висновку про прийняття звіту про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про прийняття звіту військової частини НОМЕР_1 .

Керуючись статтями 248, 256, 293, 295, 297, 382-2 , 382-3 КАС України, суд, -

У Х ВА Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 року по справі № 520/6427/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала оскарженню не підлягає згідно частини п`ятої статті 382-1 КАС України.

Суддя Спірідонов М.О.