Справа № 120/8188/21-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

16 січня 2026 р. Справа № 120/8188/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бошкової Юлії Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Кравець О.П.,

заявника: ОСОБА_1 ,

представника заявника: Наталюка Н.М.,

представника ДПС України: Кушніра Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в режимі відеоконференції, заяву ОСОБА_1 про заміну сторони боржника у виконавчих листах за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, заборону застосування обмежень

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, заборону застосування обмежень.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18.11.2021 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства доходів і зборів України від 26.03.2014 №677-о "Про звільнення". Зобов`язано Державну податкову службу України поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Окрім того, вирішено стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27.03.2014 по 18.11.2021 в сумі 682207,02 грн. (шістсот вісімдесят дві тисячі двісті сім гривень дві копійки).

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління ДПС у Вінницькій області та в частині присудження ОСОБА_1 виплати заробітної плати за один місяць в розмірі 7205,17 грн. (сім тисяч двісті п`ять гривень сімнадцять копійок), з відрахуванням при її виплаті податків та інших загальнообов`язкових платежів, звернуто до негайного виконання.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 апеляційну скаргу Державної податкової служби України задоволено частково. Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.11.2021 скасовано. Прийнято нову постанову, відповідно до якої позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства доходів і зборів України від 26.03.2014 № 677-о про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Головного управління Міндоходів у Вінницькій області. Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області з 27.03.2014. Зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27.03.2014 по 06.07.2022. В іншій частині позову відмовлено.

19.08.2022 Вінницьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи про: "Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27.03.2014 по 06.07.2022" та про: "Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області з 27.03.2014".

15.12.2025 через підсистему "Електронний суд" позивачем до суду подано заяву про заміну сторони боржника у виконавчому листі № 120/8188/21-а, що виданий Вінницьким окружним адміністративним судом 19.08.2022 року про «Зобов`язання Головне управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27.03.2014 по 06.07.2022», а саме: Головне управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області на її правонаступника Головне управління ДПС у Вінницькій області (адреса 21028, Вінницька область, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, буд. 7, ) в адміністративній справі №120/8188/21-а за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, заборону застосування обмежень.

Замінити сторону боржника у виконавчому листі № 120/8188/21-а, що виданий Вінницьким окружним адміністративним судом 19.08.2022 року про «Поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області з 27.03.2014», а саме: Міністерство доходів і зборів України на її правонаступника Державну податкову службу України (адреса 04053, м. Київ, пл. Львівська, 8, ) в адміністративній справі №120/8188/21-а за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, заборону застосування обмежень

18.12.2025 через підсистему "Електронний суд" від Державної податкової служби України надійшла заява, у якій представник просить відмовити у заміні сторони боржника у виконавчих листах, з огляду на те, що заявник формально просить застосувати статтю 379 КАС України (заміна боржника), однак фактичний результат, якого прагне заявник, зводиться до зміни суб`єкта, на якого покладено виконання резолютивної частини судового рішення. За відсутності вибуття боржника така заміна за своєю суттю призводила б до коригування визначеного судом адресата обов`язку, що не відповідає природі процесуального правонаступництва.

При цьому, представник зауважує, що ОСОБА_1 у своїй заяві про заміну сторони боржника у виконавчому листі посилається на те, що територіальні органи Державної податкової служби є правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності, зокрема, Головне управління ДФС у Вінницькій області до Головного управління ДПС у Вінницькій області. Разом з тим, ДПС просить суд звернути увагу на той факт, що така обставина існувала до ухвалення вищезазначеного рішення та моменту видачі виконавчого листа у даній справі. А тому, така обставина не є новою чи непередбачуваною перешкодою, яка виникла під час виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі № 120/8188/21-а. За відсутності вибуття боржника така заміна за своєю суттю призводила б до коригування визначеного судом адресата обов`язку, що не відповідає природі процесуального правонаступництва.

З огляду на це, ДПС вважає, що заявником не аргументовано винятковість підстав для заміни боржника у виконавчих листах.

Також, ДПС зазначає, що відповідна заява не може бути використана для «оновлення» змісту резолютивної частини рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі № 120/8188/21-а.

Ухвалою від 05.01.2026 заяву позивача призначено до розгляду в судовому засіданні на 16.01.2026.

Ухвалою від 12.01.2026 задоволено заяви представника позивача та представника ДПС України та забезпечено участь у судовому засіданні на 16.01.2026, в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні, 16.01.2026, позивач та представник позивача підтримали доводи, викладені у поданій заяві, та представник зазначив, що звернення до суду із заявою в порядку статті 379 КАС України зумовлене триваючим невиконанням судового рішення.

Водночас, представник ДПС України заперечив проти заміни сторони боржника у виконавчих листах та наголосив, що спір у даній справі не стосується публічно-владних функцій, які були передані Державній податковій службі України в особі її відокремленого підрозділу - Головного управління ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44069150). Крім того, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесено запис про припинення Головного управління ДФС у Вінницькій області (), у зв`язку з чим відсутні правові підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні у цій справі.

Окремо представник ДПС України зазначив, що ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2023 роз`яснено, що до моменту припинення юридичної особи ДФС України виконання судового рішення про поновлення ОСОБА_1 має здійснювати саме ДФС України. Таким чином, на теперішній час обов`язок з виконання судового рішення покладено на юридичну особу, яка перебуває у стані припинення, але не припинена.

Визначаючись щодо поданої заяви, суд виходив із наступного.

Статтею 52 КАС України закріплені положення стосовно процесуального правонаступництва та указано, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до пунктів 5 та 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 (далі - Порядок № 1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

За приписами пункту 8 Порядку № 1074, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

18 грудня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», відповідно до якої утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1 та реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Зокрема, утворено Головне управління ДПС у Вінницькій області шляхом приєднання до нього Головного управління ДФС у Вінницькій області.

Пунктами 3, 4 вказаної Постанови установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року Про утворення територіальних органів Державної податкової служби установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Пунктом 4 визначено, що територіальні органи Державної податкової служби визначені правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Вінницькій області () зареєстроване як юридична особа 31.07.2019 року. Головне управління ДФС у Вінницькій області () з 02.08.2019 року перебуває у стані припинення.

В подальшому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 893 від 30.09.2020 року Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби пунктом 1 якої постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема Головне управління ДПС у Вінницькій області .

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби постановлено Державній податковій службі забезпечити: утворення комісій з ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; здійснення заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; утворення територіальних органів Державної податкової служби відповідно до статті 21-1 Закону України Про центральні органи виконавчої влади".

Наказом голови Державної податкової служби №529 від 30.09.2020 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи, зокрема Головне управління ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44069150).

Наказом голови Державної податкової служби України №643 від 12.11.2020 року затверджено Положення про Головне управління ДПС у Вінницькій області. Відповідно до цього Положення Головне управління ДПС у Вінницькій області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС, забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Вінницькій області, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Вінницькій області ().

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Вінницькій області () як юридична особа з 27.09.2024 року припинене.

Наказом голови Державної податкової служби України №755 від 24.12.2020 року "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" наказано розпочати з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 року №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби".

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване Головне управління ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44069150) як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України реорганізація ГУ ДФС у Вінницькій області розпочалася з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби". Така реорганізація передбачала приєднання ГУ ДФС у Вінницькій області до новоутвореного ГУ ДПС у Вінницькій області.

Разом з тим, наразі за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Вінницькій області перебуває у стані припинення у зв`язку з реорганізацією, а від його імені діє комісія з реорганізації. До Єдиного державного реєстру не внесений запис про припинення юридичної особи Головного управління ДФС у Вінницькій області. Зміни до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва Головного управління ДПС у Вінницькій області також не внесені. Отже процедура припинення і приєднання Головного управління ДФС у Вінницькій області () не завершена.

Відповідно до приписів статті 104 Цивільного Кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відтак, станом на дату вирішення питання про заміну боржника у виконавчих листах процедура припинення та приєднання Головного управління ДФС у Вінницькій області () до Головного управління ДПС у Вінницькій області не завершена, у зв`язку з чим, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідач не припинив свою діяльність.

Окрім того, оцінюючи підстави для заміни боржника у виконавчому документі, суд також враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 26.05.2022 у справі № 807/3591/14, відповідно до яких положення Кодексу адміністративного судочинства України не пов`язують процесуальне правонаступництво виключно з фактом припинення юридичної особи.

Вирішальним є встановлення обставин вибуття сторони - суб`єкта владних повноважень - з правовідносин, у межах яких виник спір. Зазначені підходи зумовлені специфікою публічно-правових відносин, у яких повноваження органів державної влади можуть передаватися від одного суб`єкта владних повноважень до іншого на підставі змін у законодавстві, при цьому такий перехід не обов`язково збігається у часі з юридичним припиненням відповідного органу.

Разом з тим, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень адміністративної компетенції, що була передана іншому органу, підстави для правонаступництва виникають з моменту вибуття такого суб`єкта з відповідних правовідносин. Натомість, у разі виникнення спору у відносинах, не пов`язаних із реалізацією владної компетенції, правонаступництво можливе лише з моменту припинення сторони як юридичної особи.

У цій справі спір виник у відносинах публічної служби у зв`язку з проходженням позивачем служби в податкових органах та її припиненням, а отже, не стосується реалізації публічно-владних функцій, переданих Головному управлінню ДПС у Вінницькій області.

За таких обставин заміна Головного управління ДФС у Вінницькій області, як боржника у виконавчому документі можлива виключно за умови його фактичного вибуття внаслідок припинення та переходу всіх прав і обов`язків до правонаступника (повного правонаступництва), Оскільки станом на час розгляду заяви відповідний орган не припинений, заміна боржника у виконавчому листі та виконавчому провадженні є передчасною.

Таким чином, за відсутності факту припинення Головного управління ДФС у Вінницькій області та відсутності підстав для процесуального правонаступництва, обов`язок з виконання судового рішення покладається на Головне управління ДФС у Вінницькій області як на боржника, визначеного у виконавчому документі.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справі № 826/9815/18, від 14.04.2021 у справі № 826/14904/18, від 13.05.2021 у справі № 826/2850/17, від 03.06.2021 у справі № 640/19105/19, від 06.10.2022 у справі № 600/2258/21-а, від 01.03.2023 у справі № 120/14457/21, у справі 120/5061/21-а від 11.05.2023.

З огляду на викладене та з урахуванням вимог частини 5 статті 242 КАС України, суд погоджується з правовими висновками, викладеними у постановах Верховного Суду, наведених вище, та доходить висновку про відсутність підстав для заміни боржників у виконавчих листах з Головного управління Державної фіскальної служби України у Вінницькій області на Головне управління ДПС у Вінницькій області, а також Міністерства доходів і зборів України на Державну податкову службу України.

А відтак, заява позивача про заміну сторони боржника у виконавчих листах задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 379 КАС України, -

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони боржника у виконавчих листах у справі № 120/8188/21-а відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна