Справа № 580/12715/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2026-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2026 року справа № 580/12715/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Черкаське хімволокно» до МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ, ДОВКІЛЛЯ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

14.11.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Приватного акціонерного товариства «Черкаське хімволокно» (18013, Черкаська обл., м.Черкаси, пр.Хіміків, будинок 76; ) (далі позивач) до МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ, ДОВКІЛЛЯ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ (01008, м.Київ, вул.М.Грушевського, буд.12/2; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправним і скасування наказу від 07.10.2025 №665;

зобов`язання повторно розглянути заяву від 22.09.2025 на одержання висновку щодо продовження граничних строків розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, установлених Національним банком, відповідно Договору №80ЩР2500036 до замовлення N» 890886 від 28.03.2025.

Стверджує, що відповідач всупереч вимог законодавства не продовжив йому граничні строки розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, установлені Національним банком.

Ухвалою від 19.11.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене провадження. 01.12.2025 постановив ухвалу щодо відмови у задоволенні клопотання вх.58290/25 від 24.11.2025 позивача про розгляд адміністративної справи з викликом сторін у судовому засіданні.

02.12.2025 та 04.12.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. Обґрунтовуючи зауважив, що предмет договору стосувався продажу вживаної парової турбіни та її ремонт (відновлення) з подальшим поверненням позивачу. То ж на такі правовідносини Порядок №104 щодо видачі відповідачем висновку не поширюється. Просив урахувати дискреційність його повноважень.

04.12.2025 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позов у повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що парова турбіна є складних технічним виробом, що потребує установки, монтажу, налагодження, гарантійного обслуговування і введення в дію на місці експлуатації. Підстава спірної відмови нормативно не підтверджена та не обґрунтована.

Зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути за правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Позивач внесений у Перелік об`єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури» наказом Міненерго від 16.12.2022 №4-ДСК, Переліку об`єктів критичної інформаційної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури» наказом Міненерго від 16.12.2022 №5-ДСК, є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період згідно з наказом Міненерго від 19.03.2024 №122.

Позивач, як покупець, уклав з нерезидентом - Компанією «ЕКОL еnеrgo s.r.о.» (Чехія), як продавцем, договір купівлі №80В]Р/25/00036 до замовлення №890886 від 28.03.2025 про постачання комплекту вживаної парової турбіни ЕКОL Е-131 потужністю 10,55 МВт (далі - Договір). Предметом є зобов`язання Продавця здійснити поставку комплекту вживаної парової турбіни ЕКОЬ Е-131 потужністю 10,55 МВт у взаємно узгодженому обсязі після обстеження, в розібраному стані для зручності транспортування, включаючи транспортні витрати» на підставі замовлення №80В]Р/25/00036, в обсягах, визначених Додатком №2, який є невід`ємною частиною цього Договору, а Покупець зобов`язується оплатити поставку. Обсяг товарів визначено в Додатку № 2 цього Договору: «Поставка комплекту вживаної парової турбіни ЕКОЬ Е-131 потужністю 10,55 МВт у взаємно узгодженому обсязі після обстеження, в розібраному стані для зручності транспортування, включаючи транспортні витрати». Умови поставки: DАР - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО», Україна, Придніпровський район, м. Черкаси, проспект Хіміків, 76.

Умови оплати згідно з договором:

«Оплата буде здійснюватися в безготівковому порядку на підставі рахунків-фактур, виставлених Продавцем Покупцю.

Сторони домовилися про наступні умови оплати (з урахуванням змін зазначених у Додатковій угоді №1 від 18.09.2025 ДО ДОГОВОРУ КУПІВЛІ-ПРОДАЖУЛ? 80BJP/25/00036 ДО ЗАМОВЛЕННЯ № 890886 від 28.03.2025):

a) попередня оплата в сумі 452 000 евро після укладення Договору, термін оплати 10 днів.

b) попередня оплата в сумі 143 040 евро після укладення додаткової угоди №1 від 18.09.2025, термін оплати 10 днів.

c) попередня оплата в сумі 61 760 евро після письмового повідомлення про готовність до відвантаження першої частини комплектуючих турбіни, термін оплати 10 днів.

d) попередня оплата в сумі 62 000 евро після письмового повідомлення про готовність до відвантаження другої частини комплектуючих турбіни, термін оплати 10 днів.

e) остаточний рахунок-фактура на загальну вартість Договору після відвантаження та надання Продавцем рахунку-фактури. Усі аванси будуть враховані в цьому рахунку-фактурі.

На виконання умов Договору, ПРАТ «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО» здійснило попередню оплату на користь нерезидента компанії «EKOL energo s.r.o» в загальному розмірі 452 000,00 евро, а саме:

03.04.2025 на суму 100 000,00 евро;

08.04.2025 на суму 352 000,00 евро»

На виконання умов Договору позивач перерахував попередню оплату на користь вказаного контрагента в загальному розмірі 452000,00 евро:

03.04.2025 на суму 100 000,00 евро;

08.04.2025 на суму 352 000,00 евро;-

що підтверджено SWIFT- повідомленнями, платіжними інструкціями в іноземній валюті, виписками банку з валютних рахунків.

Граничний строк розрахунків відповідно до Договору за операціями становить: на суму 100 000,00 евро - 29 вересня 2025 року,- на суму 352 000,00 евро - 04 жовтня 2025 року

Терміни поставки наведені в оновленому Додатку 2 до Додаткової угоди №1 (графік поставки). Поставка відбувається в 2 етапи:

1) доставка турбіни замовнику до місця розвантаження - на 30-31 тиждень від дня отримання передоплати та доставки турбіни на виробничий майданчик «ЕКОL еnеrgo s.r.о.»;

2) доставка обладнання системи управління замовнику до місця розвантаження - на 49-50 тиждень від дня отримання передоплати та доставки турбіни на виробничий майданчик «ЕКОL еnеrgo s.r.о.».

Згідно з листом контрагента від 06.06.2025 та інформаційної цінової пропозиції №8ЫА/25/075081 орієнтовні строки доставки та виготовлення турбіни (1-й етап на 30-31 тиждень) - становлять до 21 листопада 2025 року.

22.09.2025 через електронний сервіс https://my.gov.ua позивач звернувся до відповідача заявою про видачу висновку про продовження граничних строків розрахунків за зовнішньоекономічною операцією, установлених Національним банком України, до якої надав засвідчені копії: виписки банку по валютному рахунку від 03.04.2025, SWIFT повідомлення про здійснення платежу від 03.04.2025, платіжну інструкцію в іноземній валюті №983535 від 08.04.2025, платіжну інструкцію в іноземній валюті №797105 від 03.04.2025, SWIFT повідомлення про здійснення платежу від 08.04.2025, виписка банку з валютного рахунку від 08.04.2025, обґрунтування надання висновку щодо продовження граничних строків від 18.09.2025 №810, лист EKOL energo s.r.o від 06.06.2025, додаткову угоду №1 від 18.09.2025 до Договору купівлі-продажу №80BJP2500036 до Замовлення №890886 від 28.03.2025 з додатками, Договору №80BJP2500036 до замовлення №890886 від 28.03.2025.

07.10.2025 відповідач прийняв наказ №665 (далі Спірне рішення), яким відмовив у видачі висновку щодо продовження граничних строків розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, установлених Національним банком у зв`язку з тим, що операції резидента з імпорту комплекту вживаної парової турбіни EKOL Е-131 потужністю 10,55 МВт у взаємно узгодженому обсязі після обстеження в розібраному стані для зручності транспортування, включаючи транспортні витрати, не належать до окремих операцій, визначених пунктом 2 Порядку, а саме виробничої кооперації, консигнації, у будівництві, тендерної поставки, гарантійного обслуговування, постачання складних технічних виробів, постачання товарів спеціального призначення. У мотивах вказав про виконання статті 13 Закону України Про валюту і валютні операції, абзацу шостого пункту 10 Порядку видачі висновку щодо продовження граничних строків розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, установлених Національним банком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2019 № 104, наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.02.2019 № 329 Про затвердження форми заяви на одержання висновку щодо продовження граничних строків розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, установлених Національним банком, та Інструкції щодо її заповнення, форми висновку щодо продовження граничних строків розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, установлених Національним банком, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.03.2019 за № 218/33189.

Тому позивач звернувся позовом до суду.

Надаючи оцінку спірному рішенню, суд врахував таке.

Абзацом другим статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади здійснення валютних операцій, валютного регулювання та валютного нагляду, права та обов`язки суб`єктів валютних операцій і уповноважених установ та встановлює відповідальність за порушення ними валютного законодавства визначає Закону України від 21 червня 2018 року № 2473-VIII «Про валюту і валютні операції» (далі ЗУ № 2473-VIII).

Відповідно до ст.13 ЗУ № 2473-VIII Національний банк України має право встановлювати граничні строки розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів.

Національний банк України має право встановлювати винятки та (або) особливості запровадження цього заходу захисту для окремих товарів та (або) галузей економіки за поданням Кабінету Міністрів України.

Граничні строки розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів не застосовуються щодо розрахунків, пов`язаних з договорами про участь у розподілі пропускної спроможності, а також щодо грошового забезпечення (кредитних лімітів) з метою участі в аукціонах з розподілу пропускної спроможності міждержавних перетинів.

Національний банк України має право встановлювати мінімальні граничні суми операцій з експорту та імпорту товарів, на які поширюються встановлені відповідно до цього Закону граничні строки розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів.

У разі встановлення Національним банком України граничного строку розрахунків за операціями резидентів з експорту товарів грошові кошти підлягають зарахуванню на рахунки резидентів у банках України у строки, зазначені в договорах, але не пізніше строку та в обсязі, встановлених Національним банком України. Строк виплати заборгованості обчислюється з дня митного оформлення продукції, що експортується, а в разі експорту робіт, послуг, прав інтелектуальної власності та (або) інших немайнових прав - з дня оформлення у письмовій формі (у паперовому або електронному вигляді) акта, рахунка (інвойсу) або іншого документа, що засвідчує їх надання.

У разі встановлення Національним банком України граничного строку розрахунків за операціями резидентів з імпорту товарів їх поставка має здійснюватися у строки, зазначені в договорах, але не пізніше встановленого Національним банком України граничного строку розрахунків з дня здійснення авансового платежу (попередньої оплати).

За окремими операціями з експорту та імпорту товарів граничні строки розрахунків, встановлені Національним банком України, можуть бути подовжені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, шляхом видачі висновку.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, приймає рішення про видачу чи відмову у видачі зазначеного висновку протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідної заяви. Інформація про виданий висновок оприлюднюється на офіційному веб-сайті цього органу не пізніше наступного робочого дня після видачі висновку.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, протягом п`яти робочих днів з дня видачі висновку, зазначеного в абзаці першому цієї частини, інформує Національний банк України та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, про видачу такого висновку.

Порядок видачі висновку, у тому числі перелік документів, які подаються для видачі висновку, підстави для відмови у видачі висновку або залишення документів без розгляду, включаючи перелік товарів, за якими документи для видачі висновку підлягають залишенню без розгляду, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Видача висновку здійснюється безоплатно.

Тобто, суб`єкт господарювання у правовідносинах виконання зовнішньо-економічних контрактів має обов`язок дотримуватися граничних строків розрахунків з контрагентами-нерезидентами України, що обумовлено запобіганню виведенню з України валютної виручки. Такі строки можуть бути продовжені уповноваженим законом державним органом, що для нього є правом задля дотримання його завдань у сфері державного управління, а не обов`язком. То ж реалізація такого права має відповідати законній меті та призначенню.

Механізм видачі висновків щодо продовження граничних строків розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, установлених Національним банком (далі - висновки), перелік документів, які подаються для видачі висновку, підстави для відмови у видачі висновку або залишення документів без розгляду і перелік товарів, за якими документи для видачі висновку залишаються без розгляду визначає Порядок видачі висновку щодо продовження граничних строків розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, установлених Національним банком, затверджений постановою Кабінету Міністрів України 13 лютого 2019 року № 104 (далі Порядок).

Відповідно до п.4 Порядку Мінекономіки розглядає подані резидентом для одержання висновку документи згідно з цим Порядком і протягом 10 робочих днів з дати їх одержання приймає рішення про видачу або про відмову у видачі висновку.

Згідно з п.п.5-9 Порядку Інформація про виданий висновок оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінекономіки не пізніше наступного робочого дня після видачі висновку.

Строк продовження розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів обчислюється не раніше одержання Мінекономіки документів.

Висновок оформлюється в електронній формі та/або паперовому вигляді в одному примірнику за формою, затвердженою Мінекономіки.

Абзацом шостим пункту 10 Порядку, на який відповідач посилався у Спірному рішенні, визначено, що у видачі висновку може бути відмовлено у разі, коли операція резидента з експорту (імпорту) товарів не належить до окремої операції, визначеної пунктом 2 цього Порядку.

Тобто, вказаний висновок надається не на будь-які операції резидента.

Зокрема, відповідно до п.2 вказаного Порядку висновок видається Мінекономіки за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, що здійснюються резидентами, а саме:

під час виконання зовнішньоекономічних договорів (контрактів) виробничої кооперації - операціями з постачання сировини, матеріалів, вузлів, деталей, запасних частин, заготовок напівфабрикатів, комплектувальних та інших виробів галузевого і міжгалузевого призначення, що технологічно взаємозв`язані і необхідні для виготовлення кінцевої продукції;

під час виконання зовнішньоекономічних договорів (контрактів) консигнації - операціями з реалізації товарів, відповідно до яких одна сторона (консигнатор) зобов`язується за дорученням іншої сторони (консигнанта) продати протягом визначеного часу дії угоди консигнації за обумовлену винагороду з консигнаційного складу від свого імені товари, які належать консигнанту;

під час виконання зовнішньоекономічних договорів (контрактів) у будівництві - операціями з виробництва та постачання будівельних матеріалів, конструкцій, машин і механізмів, обладнання та матеріалів для виконання необхідних робіт;

під час виконання зовнішньоекономічних договорів (контрактів) тендерної поставки - операціями з постачання товарів, замовлених за результатами міжнародних торгів (тендерів);

під час виконання зовнішньоекономічних договорів (контрактів) гарантійного обслуговування - експортними операціями з постачання товарів та проведення розрахунків частинами після підписання відповідних актів технічного приймання (випробовування, установки, монтажу, налагодження) товарів, а також проведення остаточних розрахунків після закінчення відповідного гарантійного періоду;

під час виконання зовнішньоекономічних договорів (контрактів) постачання складних технічних виробів - імпортними операціями з постачання устаткування частинами або складних технічних виробів, що потребують установки, монтажу, налагодження, гарантійного обслуговування і введення їх у дію на місці експлуатації, а також з постачання складних технічних виробів, строк виготовлення та транспортування яких перевищує 180 днів;

під час виконання зовнішньоекономічних договорів (контрактів) постачання товарів спеціального призначення - операціями з міжнародних передач товарів військового призначення та подвійного використання згідно з переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України; операціями з постачання природного газу за контрактами з постачальниками природного газу, які здійснює Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, та з транспортування (транзиту) природного газу іноземного власника для його подачі у визначені договором місця (точки) та проведення остаточних розрахунків після підписання відповідних актів.

У вказаному контексті врахованих відповідачем договірних умов про предмет та умови поставки суд урахував приписи ст.70 Митного кодексу України (далі МК України), відповідно до ч.1 якої з метою застосування законодавства України з питань митної справи запроваджуються такі митні режими:

1) імпорт (випуск для вільного обігу);

2) реімпорт;

3) експорт (остаточне вивезення);

4) реекспорт;

5) транзит;

6) тимчасове ввезення;

7) тимчасове вивезення;

8) митний склад;

9) вільна митна зона;

10) безмитна торгівля;

11) переробка на митній території;

12) переробка за межами митної території;

13) знищення або руйнування;

14) відмова на користь держави.

Відповідно до ст.71 МК України декларант має право обрати митний режим, у який він бажає помістити товари, з дотриманням умов такого режиму та у порядку, що визначені цим Кодексом.

Поміщення товарів у митний режим здійснюється шляхом їх декларування та виконання митних формальностей, передбачених цим Кодексом.

Митний режим, у який поміщено товари, може бути змінено на інший, обраний декларантом відповідно до частини першої цієї статті, за умови дотримання заходів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, встановлених відповідно до закону для товарів, що поміщуються у такий інший митний режим, та за умови пред`явлення товарів митному органу (крім випадків, коли товари знаходяться за межами митної території України).

Наданою позивачем електронною декларацією 25UA68U2 графа 1 підтверджено, що комплект парових турбін, складений з кількох складових (у т.ч. гідравлічні циліндри), переміщено через корон України з позначкою режиму імпорту. Як свідчить предмет Договору, позивач купив вживаний товар. Проте він технічно складний та потребує установки, монтажу, налагодження, гарантійного обслуговування і введення їх у дію на місці експлуатації. Відповідно до Інформативної цінової пропозиції для позивача від контрагента, оформленої додатком до Договору, вказаний товар є складним технічним виробом, оскільки стосується обладнання деталей (статора, що у свою чергу складається з конічних і циліндричних штифтів, гвинтів тощо), ротора турбіни, - які можуть переміщатися саме в розібраному виді.

Відповідач, всупереч вимог Порядку, не врахував характеристик товару, щодо придбання якого позивач звернувся для отримання висновку щодо продовження граничних строків розрахунків з його імпорту, та Спірне рішення прийняв протиправно, адже за видом зовнішньо-економічної операції згідно зі вказаною МД, Договором з додатками, заява позивача стосувалася операцій, передбачених абзацом сьомим п.2 Порядку.

Тому суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позовної заяви та наявність достатніх підстав визнати протиправним і скасувати Спірне рішення та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 22.09.2025 на одержання висновку щодо продовження граничних строків розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, установлених Національним банком, відповідно Договору №80ЩР2500036 до замовлення N» 890886 від 28.03.2025.

Відповідно до ст.ст.132-139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати у повному обсязі, підтверджені платіжною інструкцією від 13.11.2025 №968 про сплачений позивачем судовий збір у сумі 3028,00грн.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 132-139, 244-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити повністю позов Приватного акціонерного товариства «Черкаське хімволокно».

Визнати протиправним і скасувати наказ МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ, ДОВКІЛЛЯ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 07.10.2025 №665.

Зобов`язати МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ, ДОВКІЛЛЯ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ (01008, м.Київ, вул.М.Грушевського, буд.12/2; ) повторно розглянути заяву Приватного акціонерного товариства «Черкаське хімволокно» (18013, Черкаська обл., м.Черкаси, пр.Хіміків, будинок 76; ) від 22.09.2025 на одержання висновку щодо продовження граничних строків розрахунків за окремими операціями з експорту та імпорту товарів, установлених Національним банком, відповідно Договору №80ЩР2500036 до замовлення N» 890886 від 28.03.2025.

2. Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Черкаське хімволокно» (18013, Черкаська обл., м.Черкаси, пр.Хіміків, будинок 76; ) за рахунок бюджетних асигнувань МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ, ДОВКІЛЛЯ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ (01008, м.Київ, вул.М.Грушевського, буд.12/2; ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3028,00грн (три тисячі двадцять вісім гривень нуль копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ