Справа № 360/69/25
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2026-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 року справа №360/69/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 р. у справі № 360/69/25 (головуючий І інстанції К.О. Пляшкова) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні з 01 січня 2025 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 01 січня 2025 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року задоволено позов, а саме суд:

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року у справі № 360/689/24 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинення її виплати з 01 січня 2025 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року у справі № 360/689/24 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її виплату з 01 січня 2025 року.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування вимог скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що абзацом 3 пункту 1 постанови КМУ № 713 встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

На виконання рішення суду Головне управління здійснило перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився. Таким чином, розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ № 713 відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 17 листопада 2010 року перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Дослідженням розпорядження про перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2018 року (пенсійна справа № - МВС) встановлено, що відповідно до Постанови № 103 позивачу з 01 січня 2016 року перераховано пенсію з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 1800,00 грн, премія (45 %) 28,35 грн, всього 6328,35 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6328,35 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі 3923,58 грн, підсумок пенсії з надбавками 4649,58 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за вислугу років (пенсійна справа № - МВС) з 01 липня 2021 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 1800,00 грн, премія (45 %) 28,35 грн, всього 6328,35 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6328,35 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі 3923,58 грн, з урахуванням доплати 5923,58 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ від 14.07.2021 № 713 (від суми ОСНП 3923,58 на 01.03.2018) 2000,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками 5923,58 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за вислугу років (пенсійна справа № - МВС) з 01 березня 2022 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 1800,00 грн, премія (45 %) 28,35 грн. Всього 6328,35 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6328,35 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі 3923,58 грн, з урахуванням індексації 4472,88 грн, з урахуванням доплати 6472,88 грн. Індексація базового ОСНП (3923,58* 0,140): 549,30 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ від 14.07.2021 № 713 (від суми ОСНП 3923,58 на 01.03.2018) 2000,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками 6472,88 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за вислугу років (пенсійна справа № - МВС) з 01 березня 2023 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 1800,00 грн, премія (45 %) 28,35 грн. Всього 6328,35 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6328,35 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі 3923,58 грн, з урахуванням індексації 5354,04 грн, з урахуванням доплати 7354,04 грн. Індексація базового ОСНП 2022(3923,58* 0,140):549,30 грн. Індексація базового ОСНП 2023(4472,88* 0,197): 881,16 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ від 14.07.2021 № 713 (від суми ОСНП 3923,58 на 01.03.2018) 2000,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 7354,04 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за вислугу років (пенсійна справа № - МВС) з 01 березня 2024 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 1800,00 грн, премія (45 %) 28,35 грн. Всього 6328,35 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6328,35 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі 3923,58 грн, з урахуванням індексації 5780,22 грн, з урахуванням доплати 7780,22 грн. Індексація базового ОСНП 2022(3923,58* 0,140):7092022 Індексація базового ОСНП 2022 549,30 грн; індексація базового ОСНП 2023(4472,88* 0,1970): 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 881,16 грн, Індексація базового ОСНП 2024(5354,04* 0,0796): 7092024 Індексація базового ОСНП 2024 426,18 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ від 14.07.2021 № 713 (від суми ОСНП 3923,58 на 01.03.2018) 2000,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 7780,22 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року у справі № 360/689/24, яке набрало законної сили 23 жовтня 2024 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області від 03 квітня 2024 року № ЛК-0169; зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області від 03 квітня 2024 року № ЛК-0169, та фактично сплачених сум.

На виконання рішення суду від 12 серпня 2024 року у справі № 360/689/24 ГУПФУ в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року, що підтверджено розпорядженням про перерахунок пенсії по пенсійній справі № - МВС.

Дослідженням вказаного розпорядження встановлено, що пенсію позивача обчислено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 1800,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 10204,67 грн, у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби, премія (80,7 %), всього 16504,67 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі 10232,90 грн. З урахуванням індексації 14213,48 грн. Базовий розмір пенсії (16504,67 * 62%): 7090000 БОСНП 10232,90 грн, Індексація базового ОСНП 2022(10232,9* 0,1400): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 1432,61 грн; Індексація базового ОСНП 2023(11665,51* 0,1970): 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн, Індексація базового ОСНП 2024(13165,51* 0,0796): 7092024 Індексація базового ОСНП 2024 1047,97 грн. Підсумок пенсії 14213,48 грн.

Також з цього розпорядження судом встановлено, що з 01 січня 2025 року позивачу щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713 в сумі 2000,00 грн не нараховується та не виплачується.

Крім того, відповідачем з урахуванням рішення суду від 12 серпня 2024 року у справі № 360/689/24 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року станом на 01 липня 2021 року, 01 березня 2022 року, на 01 березня 2023 року та на 01 березня 2024 року.

Згідно із розрахунком пенсії (пенсійна справа № ) з 01 липня 2021 року з урахуванням рішення суду від 12 серпня 2024 року у справі № 360/689/24, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 1800,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 10241,41 грн, у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби, премія (80,7 %), всього 16504,67 грн, основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі 10232,90 грн, базовий розмір пенсії (16504,67 * 62%): 10232,90 грн. Підсумок пенсії - 10232,90 грн.

Згідно із розрахунком пенсії (пенсійна справа № ) з 01 березня 2022 року з урахуванням рішення суду від 12 серпня 2024 року у справі № 360/689/24, позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 1800,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 10204,67 грн, у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби, премія (80,7 %), всього 16504,67 грн, основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі 11665,51 грн, з урахуванням індексації: 10232,90 грн, базовий розмір пенсії (16504,67 * 62%): 7090000 БОСНП 10232,90 грн, індексація базового ОСНП (10232,9* 0,140): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 1432,61 грн. Підсумок пенсії 11665,51 грн.

Згідно із розрахунком пенсії (пенсійна справа ) з 01 березня 2023 року з урахуванням рішення суду від 12 серпня 2024 року у справі № 360/689/24, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 1800,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 10204,67 грн, у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби, премія (80,7 %), всього 16504,67 грн, основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 10232,90 грн, З урахуванням індексації: 13165,51 грн, базовий розмір пенсії (16504,67 * 62%):7090000 БОСНП 10232,90 грн, індексація базового ОСНП 2022(10232,9* 0,1400): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 1432,61 грн, індексація базового ОСНП 2023(11665,51* 0,1970): 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн. Підсумок пенсії 13165,51 грн.

Згідно із розрахунком пенсії (пенсійна справа ) з 01 березня 2024 року з урахуванням рішення суду від 12 серпня 2024 року у справі № 360/689/24, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 1800,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 10204,67 грн, у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби, премія (80,7 %), всього 16504,67 грн, основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі - 10232,90 грн, з урахуванням індексації: 14213,48 грн, базовий розмір пенсії (16504,67 * 62%):7090000 БОСНП 10232,90 грн, індексація базового ОСНП 2022(10232,9* 0,1400): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 1432,61 грн, індексація базового ОСНП 2023(11665,51* 0,1970): 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024(13165,51* 0,0796): 7092024 Індексація базового ОСНП 2024 1047,97 грн. Підсумок пенсії 14213,48 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 27 грудня 2024 року щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, у відповідь на що отримав лист ГУПФУ в Луганській області від 02.01.2025 73-10379/К-02/8-1200/25, в якому повідомлено, що після проведення Головним управлінням в грудні 2024 року перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року по справі № 360/689/24 її основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн. До розміру пенсії, визначеного відповідно вимог чинного законодавства, доплата по Постанові № 713 виплачувалась в період з 01 липня 2021 року по 31 грудня 2024 року. Враховуючи наведене, підстави для встановлення щомісячної доплати з 01 липня 2021 року, передбаченої Постановою № 713, відсутні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Так, частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому пунктом 7 постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII), постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та який набрав чинності 27.05.2016.

Тобто, у встановлений постановою №988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, у січня 2016 року поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.

У подальшому, відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ Уряд ухвалив постанову № 103, яка набрала чинності 24.02.2018, абзацом першим пункту 3 якої встановив, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Зміст наведеної норми пункту 3 постанови № 103 свідчить про те, що нормотворець пов`язав перерахунок пенсій відповідній категорії осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ з 01.01.2016 із складовими грошового забезпечення поліцейського, у тому числі щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), які фактично виплачувались поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому пунктом 2 вказаного вище наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто, з 07.11.2015.

Так, пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

Також вказаним пунктом визначено, що входить до складу грошового забезпечення.

Розділом ІІ Порядку № 260 установлено додаткові види грошового забезпечення.

У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі № 826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103.

Таким чином, законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Частина третя статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.

Вказане свідчить про суперечність положень пункту 3 постанови № 103 нормам Закону № 2262-ХІІ, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу № 826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, про визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови №103.

Отже, з огляду на визначені в частині 3 статті 7 КАС України правила, суди у період чинності пункту 3 постанови № 103 у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасована ця норма постанови Уряду судом), хоч ця норма й не була скасована на момент перерахунку пенсій відповідній категорії осіб у 2018 році на підставі постанови № 988.

З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у Законі № 2262-ХІІ та в повному розмірі.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000,00 грн. - 2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01.07.2021 особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом 3 пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція зазначена в Постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 08 серпня 2023 року у справі №580/245/22, від 12 вересня 2023 року у справі №580/5107/22.

У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із відповідачем про те, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

З урахуванням вище встановлених обставин, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Управлінням на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

За таких обставин, відмова Головного управління Пенсійного фонду України у поновленні виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн є протиправною.

Відтак позовні вимоги є обґрунтованими та відповідно, підлягають задоволенню.

Отже, висновок суду першої інстанції ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись статями 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 р. у справі № 360/69/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 21 січня 2026 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.А. Блохін

А.В. Гайдар