Справа № 280/1280/25
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2026-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2026 року м. Дніпросправа № 280/1280/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року (головуючий суддя Артоуз О.О.)

у справі №280/1280/25

за позовом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

до ОСОБА_1

про відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, -

ВСТАНОВИВ:

18.02.2025 Головне управління Національної поліції в Запорізькій області звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просило: стягнути з ОСОБА_1 на користь ГУНП в Запорізькій області вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився у сумі 1539,83 грн за наступними реквізитами: ; Банк: Держказначейська служба України, м. Київ. МФО 820172 р/р №UА2092623 (25020200), 69005, м. Запоріжжя.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.01.2025 капітана поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Бердянського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області звільнено зі служби в Національній поліції України відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України), про що виданий відповідний наказ ГУНП в Запорізькій області від 22.01.2025 №47 о/с. Звільнення з вказаної підстави, згідно вимог пункту 1 розділу V Порядку тягне за собою обов`язок відшкодування поліцейським вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування строк експлуатації, яких не скінчився, ОСОБА_1 згідно із Довідки-розрахунку Управління логістики га матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Запорізькій області №4 від 20.01.2025 становить 2367,30 грн. Відповідно до листа УФЗБО ГУНП в Запорізькій області від 06.02.2025 № 208/12/02-2025, станом на 06.02.2025 відповідачем відшкодовано кошти у сумі 827,47 грн. Оскільки станом на час подання позову та судового розгляду справи відповідач не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) не закінчився, ГУНП в Запорізькій області звернулося до суду з даним позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 1 Розділу V Порядку № 772, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав: 1) через службову невідповідність; 2) у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; 4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше); 5) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави. У разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування. Поліцейський вважається таким, що ознайомлений з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, після спливу чотирьох календарних днів з дня його відправлення поштовим зв`язком або після спливу двох календарних днів - у разі відправлення з використанням електронної комунікації. Доведення до поліцейського, який відсутній на службі без поважних причин, наказу про виконання застосованого до нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади або звільнення зі служби в поліції, здійснюється в порядку, визначеному цією статтею. Позивач мав можливість узгодити з відповідачем способи комунікації з питань, пов`язаних із проходженням служби, доказів протилежного суду не надано. З огляду на відсутність належних доказів повідомлення відповідача про звільнення та суми належної до відшкодування вартість предметів однострою суд першої інстанції дійшов висновку про передчасність доводів Департаменту патрульної поліції про виникнення у відповідача обов`язку по відшкодування вартості предметів однострою.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом норм матеріального та неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, з підстав, зазначених у позові.

Вказана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, наказом начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 22.01.2025 № 47-ос «По особовому складу» капітана поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Бердянського районного відділу поліції з 22.01.2025 звільнено зі служби в Національній поліції України відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Визначено суму належної до відрахування вартості предметів однострою у сумі 2367,30 грн.

Отримання відповідачем предметів однострою підтверджується атестатом на предмети однострою від 12.05.2023 № 1/389 та роздавальними відомостями від 09.10.2023 №263 і № 264.

Згідно довідки-розрахунку від 20.01.2025 № 4 сум коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, капітану поліції ОСОБА_1 на день звільнення видано наступні предмети однострою: шапка-вушанка, шапка, куртка спеціальна, черевики демісезонні, черевики ч.к. Обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився 2 367,30 грн.

Відповідно до листа УФЗБО ГУ НП в Запорізькій області від 06.02.2025 №208/12/02-2025, станом на 06.02.2025 відповідачем відшкодовано кошти у сумі 827,47 грн.

Оскільки станом на час подання позову відповідачем не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатація) яких не закінчився у сумі 1539,83 грн., позивач звернувся до суду з цим позовом.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної суд, апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно ст. 20 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України. Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 розділу І Порядку забезпечення поліцейських одностроєм, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 року № 772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації. Одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які, зокрема, проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України. Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 1, 4 розділу ІІІ Порядку забезпечення поліцейських одностроєм, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 року № 772, забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення. Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Згідно п. 1-3 розділу IV Порядку забезпечення поліцейських одностроєм, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 року № 772, строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Відповідно до п. 1-4 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 року № 772, предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший.

Згідно п. 2, 3, 11, 13, 16 розділу VІІ вищевказаного Порядку, однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою. Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено. Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою. Поліцейському під час переведення до іншого органу (закладу, установи) поліції, ЗВО, призначення на посаду після закінчення навчання або у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання до ЗВО оформлюється атестат на предмети однострою у двох примірниках. Перший примірник отримується поліцейським особисто під підпис та є підставою для забезпечення одностроєм за новим місцем служби, другий примірник зберігається в підрозділі, що видав атестат на предмети однострою.

Як передбачено пунктом 10 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 № 772, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність. Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування. Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Отже, у разі звільнення поліцейського зі служби, він повинен відшкодувати вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Під час розгляду справи встановлено, що ГУ НП в Запорізькій області видано довідку-розрахунок №4 від 20.01.2025 року про суми коштів, які мають бути сплачені для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів з однострою склала 2367,30 грн. (а.с.17)

Згідно наказу ГУ НП в Запорізькій області від 22.01.2025 № 47о/с «По особовому складу» про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» вказано, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 2367,30 грн. (а.с.15)

Відповідно до листа УФЗБО ГУ НП в Запорізькій області від 06.02.2025 №208/12/02-2025, станом на 06.02.2025 відповідачем відшкодовано кошти у сумі 827,47 грн. (а.с.16)

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» у разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. Поліцейський вважається таким, що ознайомлений з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, після спливу чотирьох календарних днів з дня його відправлення поштовим зв`язком або після спливу двох календарних днів - у разі відправлення з використанням електронної комунікації.

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Дисциплінарного статуту Національної поліції України доведення до поліцейського, який відсутній на службі без поважних причин, наказу про виконання застосованого до нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади або звільнення зі служби в поліції, здійснюється в порядку, визначеному цією статтею.

Рапортом від 23.09.2023 ОСОБА_1 надано начальнику Бердянського районного відділу поліції ГУ НП в Запорізькій області інформацію щодо засобів зв`язку, а саме: адреси проживання та реєстрації, номеру телефону, адреси електронної пошти та посилання на сторінки в соціальних мережах. У даному рапорті відповідач вказав номер мобільного телефону - НОМЕР_1 (а.с.55)

Судом апеляційної інстанції встановлено, що наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 22.01.2025 № 47-ос «По особовому складу» яким капітана поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Бердянського районного відділу поліції з 22.01.2025 звільнено зі служби в Національній поліції України відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) в якому визначено суму належної до відрахування вартості предметів однострою у розмірі 2367,30 грн, довідку-розрахунок від 20.01.2025 №4 направлено відповідачу з використанням електронної комунікації - месенджера WhatsApp. (а.с.45-48)

Підстави вважати надані позивачем докази ознайомлення відповідача з наказом про звільнення та довідкою-розрахунком від 20.01.2025 №4 з використанням електронної комунікації недостовірними чи неналежними, відсутні.

Згідно з ч.1 ст. 12 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» у разі звільнення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, зі служби або у разі, якщо рішення про притягнення до матеріальної відповідальності особи не прийнято до її звільнення зі служби, відшкодування завданої шкоди здійснюється в судовому порядку в разі відмови особи від її добровільного відшкодування або в іншому встановленому законом порядку.

Як встановлено судом вище, відповідача звільнено зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 2367,30 грн, проте, відповідачем вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, в повному обсязі не відшкодована.

Таким чином, оскільки відповідачем не було надано до суду доказів добровільного відшкодування завданої шкоди, належним способом захисту порушених прав позивача є стягнення з відповідача вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у розмірі 1539,83 грн.

Суд апеляційної інстанції вважає помилковими висновок суду першої інстанції про відсутність належних доказів повідомлення відповідача про звільнення та суми належної до відшкодування вартість предметів однострою, з огляду на викладене вище.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, зробив висновки, які не відповідають обставинам справи.

З цих підстав, відповідно до статті 317 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Згідно приписів ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року по справі №280/1280/25 скасувати, ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Головного управління Національної поліції в Запорізькій області () вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився, у сумі 1539,83 грн за реквізитами: ; Банк: Держказначейська служба України, м. Київ. МФО 820172 р/р №UА2092623 (25020200), 69005, м. Запоріжжя.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров