Справа № 520/29401/25
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2026-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

20 січня 2026 року Справа № 520/29401/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що полягає в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 в період з 01.02.2023 по 02.04.2023 та з 01.07.2023 по 01.09.2023 в збільшеному до 100 000,00 грн розмірі додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, у зв`язку із виконанням бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину їх виконання органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, перебуваючи безпосередньо в районах ведення (здійснення) бойових дій у період здійснення зазначених заходів, згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та підпункту 3 пункту 2 та підпункту 1 пункту 2 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджений наказом МВС України від 26.01.2023 № 36;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та доплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100000,00 грн. розмірі за період з 01.02.2023 по 02.04.2023 та з 01.07.2023 по 01.09.2023 у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, у зв`язку із виконанням бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину їх виконання органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно перебуваючи безпосередньо в районах ведення (здійснення) бойових дій у період здійснення зазначених заходів, згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та підпункту 3 пункту 2 та підпункту 1 пункту 2 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджений наказом МВС України від 26.01.2023 № 36, із урахуванням раніше виплачених сум коштів;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що полягає в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 у період з 01.09.2023 по 16.03.2025 у збільшеному до 100000,00 грн. розмірі додаткової винагороди із розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та підпункту 1 пункту 2, підпункту 1 пункту 3 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та доплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100000,00 грн. розмірі за період з 01.09.2023 по 16.03.2025 із розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та підпункту 1 пункту 2, підпункту 1 пункту 3 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726, із урахуванням раніше виплачених сум коштів.

Ухвалою від 10.11.2025 відкрито спрощене провадження у справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів. Витребувано у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ): грошовий атестат позивача; дані щодо ознайомлення позивача з грошовим атестатом; відомості та відповідні докази (рапорти, накази, довідки, бойові журнали тощо) щодо безпосередньої участі позивача в бойових діях у періоди з 01.02.2023 по 02.04.2023 та з 01.07.2023 по 01.09.2023 та з 01.09.2023 по 16.03.2025; дані щодо виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн за спірні періоди. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) надати до суду витребувані документи протягом п`ятнадцяти календарних днів із дня отримання копії даної ухвали.

Від відповідача надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заявив клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду. В обґрунтування клопотання відповідач зазначив, що відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 15 березня 2025 року № 173-ОС позивача виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 16 березня 2025 року та позивач був ознайомлений із відповідним наказом. За доводами відповідача, позивач дізнався або повинен був дізнатися про можливі порушення своїх прав, свобод чи інтересів щонайменше з дня виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення НОМЕР_1 прикордонного загону, а саме 16 березня 2025 року, або фактично одразу після здійснення виплат.

Розглянувши клопотання відповідача суд після відкриття провадження у справі установив, що позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду з даним позовом, у зв`язку з чим ухвалою від 07.01.2026 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з належним обґрунтуванням поважності причин пропуску строку та доказів поважності таких причин.

Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху доставлена позивачу до електронного кабінету у системі "Електронний суд" 07.01.2026 о 20:10, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Отже, граничний строк для усунення позивачем недоліків позовної заяви - до 19.01.2026 включно.

Від представника позивача 08.01.2026 до Харківського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, в обґрунтування якого зазначив, що позивач є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України та з 19.07.2018 по теперішній час проходить військову службу. В період виникнення спірних правовідносин та на момент подання позову позивач безпосередньо брав участь у бойових діях, забезпечуючи національну безпеку і оборону, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації, що підтверджується наказами відповідача про нарахування та виплату додаткової винагороди на користь позивача. Просить поновити строк звернення до суду.

Дослідивши клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Згідно з абзацом 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписами частини 1 статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або ж іншими законами.

Приписами частин третьої і п`ятої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частин першої та другої статті 233 Кодексу законів про працю України працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Суд зазначає, що положення статті 233 КЗпП України у частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві.

Судом установлено, що позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди в збільшеному розмірі до 100 000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 168 за періоди з 01.02.2023 по 02.04.2023, з 01.07.2023 по 01.09.2023 та 01.09.2023 по 16.03.2025 у розмірі, збільшеному до 100 000,00 грн пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України.

Отже, зважаючи на зміст спірних правовідносин, позивачу, в даному випадку, встановлено тримісячний строк для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

Як встановлено судом із матеріалів справи, позивач проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України та виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 16.03.2025, що вбачається з витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 15.03.2025 №173-ОС.

У постанові від 21.03.2025 у справі № 460/21394/23 Верховний Суд дійшов висновку, що початок перебігу тримісячного строку для подання адміністративного позову слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документальної підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум.

До відзиву на позовну заяву відповідачем додано обхідний лист, складений при виключенні позивача зі списків особового складу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, з якого вбачається, що позивач 15.03.2025 був ознайомлений із наказом про виключення, з розрахунком на день виключення та з витягом із наказу, про що в обхідному листі містяться відповідні підписи позивача.

Зазначені обставини свідчать про те, що позивач 15.03.2025 був ознайомлений із наказом про виключення його зі списків особового складу з 16.03.2025 та з розрахунком, проведеним із ним на день виключення, тобто саме з 16.03.2025 позивач дізнався (повинен був дізнатися) про порушення своїх прав, однак звернувся до суду з даним позовом 05.11.2025, тобто зі значним пропуском тримісячного строку звернення до суду.

Отже, судом встановлено, що позивач пропустив встановлений законодавством тримісячний строк звернення до адміністративного суду з позовом, про що судом було зазначено в ухвалі про залишення позовної заяви без руху.

Щодо доводів позивача про те, що з 19.07.2018 він безперервно проходив військову службу, суд зазначає, що, як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України та виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 16.03.2025, що вбачається з витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 15.03.2025 №173-ОС. Строк звернення до суду у зв`язку з ознайомленням позивача з розрахунком на день звільнення почав обраховуватися з 16.03.2025. Відомостей щодо подальшого проходження позивачем військової служби, зокрема, в період з 16.03.2025 по 16.06.2025 (тримісячний строк звернення до суду) матеріали справи не містять. Отже, зазначені доводи не приймаються судом до уваги.

Щодо посилань позивача на висновки Конституційного суду України щодо застосування частини першої статті 233 Кодексу законів про працю України, суд зазначає що такі висновки Конституційного суду України стосується осіб, що проходять військову службу. Натомість, як вже було встановлено судом, позивач звільнений зі служби 16.03.2025 та в даному випадку підлягають застосуванню положення частини 2 статті 233 КЗпП України. Отже, зазначені позивачем висновки Конституційного суду України не є релевантними до обставин даної справи, тому не приймаються судом до уваги.

Інших причин пропуску строку звернення до суду в заяві про поновлення строку звернення до суду не наведено. Отже, клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду не підлягає задоволенню.

Так, позивач пропустив встановлений законодавством строк звернення до адміністративного суду. До позовної заяви позивач обґрунтовану заяву про поновлення строку та докази поважності причин пропуску строку не надав.

Згідно з ч. 14 ст. 171 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Відповідно до ч. 15 ст. 171 КАС України якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Враховуючи вищевикладені висновки суду про пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом та те, що позивачем в установлений строк не усунуто недоліки позовної заяви, суд уважає за необхідне позовну заяву залишити без розгляду.

Керуючись статтями 166-167, 240-241, 256, 258, 262 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду - залишити без задоволення.

Позовну заяву ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН