Справа № 280/4875/25
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2026-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 січня 2026 року Справа № 280/4875/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом - ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

до - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач 1) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту відповідач 2), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.09.2024 № 51;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 30.08.2024 з урахуванням виплачених сум;

- судові витрати покласти на Відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме ОСОБА_2 . Відповідно до архівної довідки від 07.07.2021 № 8/154593, ОСОБА_2 являвся військовим та 27.10.1944 отримав поранення на Великій Вітчизняній війні. Враховуючи вищевикладені обставини, 30.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою № 15801 стосовно переходу з пенсії в разі втрати годувальника призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням від 06.09.2024 № 51, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області або Відповідач - 1) відмовлено ОСОБА_1 у переході з пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте про оскаржуване рішення позивач дізнався лише з листа ГУ ПФУ в м. Києві. Позивач вважає такі дії протиправним та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 16 червня 2025 року було відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами письмового провадження без виклику/повідомлення учасників справи.

Відповідач 1 проти задоволення позовних вимог заперечив з огляду на те, що 30.08.2024. ОСОБА_1 , звернулась із заявою до Управління № 15801 стосовно переходу з пенсії в разі втрати годувальника призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - № 2262). Відповідно до ст. 6 Закону № 2262 сім`ї померлих пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом мають право на пенсію в разі втрати годувальника на загальних підставах із членами сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Згідно зі ст. 29 Закону 2262 пенсія в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження військової служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом якщо годувальник помер в період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. Позивачем під час подачі заяви про перехід на пенсію не надано: - висновок про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби); - посвідчення члена сім`ї загиблих (померлих) ветеранів війни. Також з матеріалів пенсійної справи годувальника, які були долучені до електронної пенсійної справи, неможливо встановити чи отримував годувальник пенсію відповідно до Закону 2262-ХІІ. З огляду на вищевказане, Управлінням Пенсійного фонду в Запорізькій області прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в переході з пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»" на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за заявою № 15801 від 30.08.2024, у зв`язку відсутністю необхідних документів. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Також 02 липня 2025 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду у м. Київ надійшли витребувані документи, а саме належним чином засвідчена копія електронної пенсійної справи ОСОБА_1 на 314 арк. Своїм правом на подання відзиву Головне управління Пенсійного фонду у м. Київ не скористалось.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України, справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом установлені наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного у м. Києві та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме ОСОБА_2 .

Відповідно до архівної довідки від 07.07.2021 № 8/154593, ОСОБА_2 являвся військовим та 27.10.1944 отримав поранення на Великій Вітчизняній війні, а саме сліпе осколкове проникаюче поранення у правий плечовий суглоб.

Враховуючи вищевикладені обставини, 30.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою № 15801 стосовно переходу з пенсії в разі втрати годувальника призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням від 06.09.2024 № 51, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області або Відповідач - 1) відмовлено ОСОБА_1 у переході з пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при цьому вказано наступне (копія рішення додається):

«Проаналізувавши надані до заяви документи, встановлено, що заявник не надав висновок про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби). З матеріалів пенсійної справи годувальника, які були долучені до електронної пенсійної справи, неможливо встановити чи отримував годувальник пенсію відповідно до Закону 2262-ХІІ. З огляду на вищевикладене, прийнято рішення відмовити ОСОБА_3 в переході з пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за заявою 15801 від 30.08.2024, у зв`язку відсутністю необхідних документів».

У подальшому, з метою отримання інформації про результати розгляду заяви, ОСОБА_1 подано звернення до ГУ ПФУ в м. Києві від 20.12.2024.

Листом від 09.01.2025 № 1508-54534/П-02/8-2600/25, ГУ ПФУ в м. Києві повідомило наступне (копія листа додається):

«Оскільки до заяв: від 24.03.2023 № 4983, від 15.06.2023 № 9205, від 31.08.2023 № 13317, від 22.03.2024 № 5275 та від 30.08.2024 № 15801 Вами не надано посвідчення члена сім`ї загиблих (померлих) ветеранів війни та висновок про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби). Вам було відмовлено в переході на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про що повідомлено листами Головного управління: від 21.04.2023 № 2600- 0207-8/78034, від 04.07.2023 № 2600-0207-8/132098, від 13.09.2023 № 2600-0207- 8/180262, від 01.04.2024 № 2600-0207-8/67397 та від 20.09.2024 № 2600-0207- 8/184394».

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи Пенсійного фонду України як органи державної виконавчої влади діють на підставі наданих повноважень і виключно відповідно до вимог діючого законодавства.

Головне управління є територіальним органом центрального органу виконавчої влади - Пенсійного фонду України, яке діє на підставі Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 (далі Положення).

Згідно з п. 2 Положення Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Відповідно до ст. 6 Закону № 2262 сім`ї померлих пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом мають право на пенсію в разі втрати годувальника на загальних підставах із членами сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно зі ст. 29 Закону 2262 пенсія в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження військової служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом якщо годувальник помер в період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати.

Згідно пункту «а» статті 36 Закону пенсії в разі втрати годувальника призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Відповідно до статті 37 Закону пенсії в разі втрати годувальника (або частина спільної пенсії кожного непрацездатного члена сім`ї), що призначається членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, з розрахунку на кожного непрацездатного члена сім`ї не може бути меншою ніж два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до підпункту 10 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»:

До заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (якщо пенсія померлому годувальнику органом, що призначає пенсію, не призначалась);

2) витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю/ з визнанням судом безвісно відсутнім (якщо годувальник помер (загинув) / пропав безвісти у період проходження служби) або його копія;

3) свідоцтво про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим;

4) документи, що засвідчують родинні відносини непрацездатних членів сім`ї з померлим годувальником, які передбачені пунктом 12 цього розділу;

5) документи про перебування непрацездатних членів сім`ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника (крім непрацездатних дітей; непрацездатних батьків і дружини (чоловіка) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби), які передбачені пунктом 13 цього розділу;

6) документи померлого годувальника, які передбачені підпунктом 4 пункту 2 цього розділу; 7) документи, що підтверджують право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, які передбачені підпунктами 5-7 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (для призначення пенсії непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у пункті "в" статті 30 Закону);

8) документи про обставини загибелі чи смерті годувальника внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби) (висновок військово-лікарської комісії, витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю / визнанням судом безвісно відсутнім або його копія) (для призначення пенсії непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у пункті "в" статті 30 Закону);

9) документи, що підтверджують право на встановлення надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу.

Позивачем під час подачі заяви про перехід на пенсію не надано:

- висновок про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби);

- посвідчення члена сім`ї загиблих (померлих) ветеранів війни.

З огляду на вищевказане, суд не встановив протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області тому позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

Проте суд додатково зазначає, що позивача не позбавлено права на повторне звернення до Головного управління Пенсійного фонду України з метою переведення з одного виду пенсійного забезпечення на інший, проте з поданням усіх документів, що передбачені діючим законодавством України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Адреси та інші відомості сторін:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 Б, )

відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, )

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 289-2 КАС України, протягом десяти днів з дня його проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 20 січня 2026 року.

Суддя Р.В. Сацький