Справа № 120/1270/25
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2026-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1270/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Свентух Віталій Михайлович

Суддя-доповідач - Моніч Б.С.

20 січня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Моніча Б.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ

В січні 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" звернулося до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання протиправним та скасування наказу про анулювання Сертифікату про державну акредитацію.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю пункту 1.1. Наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 14.11.2024 року №297аг, яким анульовано Сертифікат про державну акредитацію серії МВС №002530 від 11.10.2022 року навчального закладу Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ".

ІІ. ЗМІСТ РІШЕНННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 1.1 наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 14.11.2024 року №297аг про анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС №002530 від 11.10.2022 року навчального закладу ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ".

Вирішено питання про судові витрати.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" зареєстроване як юридична особа з 09 жовтня 2021 року за юридичною адресою: вул. Першутова, 2, офіс 6, м. Калинівка, Вінницька область. Одним із видів економічної діяльності позивача є: "85.53. Діяльність шкіл із підготовки водіїв транспортних засобів".

Рішенням Регіонального сервісного центру МВС у Вінницькій області від 07.10.2022 року позивачу надано акредитацію на здійснення підготовки та перепідготовки водіїв транспортних засобів, що підтверджується сертифікатом про державну акредитацію серії МВС №002530 (а.с. 36).

09 жовтня 2024 року в адресу ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" відповідачем скеровано лист щодо порушення вимог законодавства закладом з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв (а.с. 37).

У зазначеному листі директору ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" було повідомлено про скликання позачергового засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях, призначеного на 14 жовтня 2024 року.

Підставою для проведення цього засідання став лист слідчого СВ Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області Олександра Поповича від 08.10.2024, яким на адресу РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях було повідомлено, що окремі громадяни України, перебуваючи за кордоном, проходили практичну підготовку у навчальному закладі ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ".

У листі відповідача зазначено, що такі дії підпадають під дію пункту 17 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестацію їх спеціалістів, відповідно до якого дія сертифіката про державну акредитацію тимчасово припиняється у разі документально підтвердженого порушення закладом вимог законодавства, зокрема внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення практичних занять щодо осіб, які на момент навчання перебували за кордоном.

З метою повного та об`єктивного з`ясування обставин, викладених у листі відповідача, наказом ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" №57 від 09.10.2024 року призначено службове розслідування щодо дій уповноважених працівників, відповідальних за проведення практичних занять (а.с. 38).

10 жовтня 2024 року позивач листом №71 (а.с. 39-40) повідомив відповідача, що попередня перевірка закладу не підтвердила фактів порушень, викладених у листі відповідача.

Водночас, позивач надіслав письмові запрошення зазначеним громадянам для підтвердження або спростування відповідних відомостей, а також звернувся із запитами до правоохоронних органів і Державної прикордонної служби України для отримання офіційної інформації.

Крім того, позивач звернув увагу, що наведені дані можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 387 Кримінального кодексу України, у зв`язку з чим направив відповідні заяви до Територіального управління Державного бюро розслідувань (з дислокацією у м. Вінниці) та Вінницької окружної прокуратури.

З огляду на наведене, позивач просив відкласти розгляд питання на засіданні акредитаційної комісії, призначеному на 14.10.2024, до завершення службового розслідування та отримання висновків компетентних органів.

Протоколом №28 чергового засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 16.10.2024 прийнято рішення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію серії МВС №002530 від 11.10.2022, виданого ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ", терміном на 27 діб тобто до 12.11.2024 (а.с. 41-48).

17 жовтня 2024 року позивач листом №76 звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях, а також до ТОВ "Д.І.О. - Трейдер Інтернаціонал" із проханням надати доступ до редагування (режим редагування/виправлення технічних помилок) відомостей про практичне керування слухачів з метою усунення технічних помилок у часі та даті занять, оскільки ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" не має можливості самостійно вносити зміни до відповідних даних у КП "АРМ "Автошкола" (а.с.72).

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях листом №31/31/0541 від 18.10.2024 року повідомив позивача про відсутність технічної можливості для внесення таких виправлень (а.с. 73).

В свою чергу, ТОВ "Д.І.О. - Трейдер Інтернаціонал" листом №386 від 31.10.2024 року повідомило, що провести внесення змін у відомості про практичну підготовку кандидатів у водії в КП "АРМ "Автошкола" є неможливим (а.с. 75).

28 жовтня 2024 року ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" звернулося до акредитаційної комісії ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях із заявою, у якій повідомило, що через технічну помилку та процедурну невідповідність в актуальних відомостях Єдиного державного реєстру МВС щодо фактичного проходження курсу підготовки слухачами закладу, а також у зв`язку з відсутністю фізичної можливості внести виправлення до програмних модулів КП "АРМ "Автошкола" через блокування доступу та неможливістю іншим способом спростувати висновки акредитаційної комісії, ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" анулювало свідоцтва про проходження програми практичної підготовки відносно ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

З урахуванням наведеного, позивач просив акредитаційну комісію РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях розглянути питання про поновлення дії сертифіката про державну акредитацію закладу.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях листом від 08.11.2024 року повідомив, що рішенням акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (протокол №31 від 16.11.2024) вирішено відмовити у поновленні дії сертифіката про державну акредитацію серії МВС №002530 від 11.10.2022 навчального закладу - ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ", у зв`язку з не наданням жодних підтверджуючих документів щодо проведеного навчання громадянами ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_6 (а.с. 81).

Протоколом №32 чергового засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 13.11.2024 прийнято рішення про анулювання сертифіката про державну акредитацію серії МВС №002530 від 11.10.2022 навчального закладу ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" (а.с. 82-84).

Пунктом 1.1 наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 14.11.2024 року №297аг анульовано сертифікат про державну акредитацію серії МВС №002530 від 11.10.2022 року навчального закладу ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" (а.с. 88).

Позивач, вважаючи пункт 1.1 наказу від 14.11.2024 року №297аг протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, звернувся з цим позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ" одразу після тимчасового призупинення сертифіката здійснило послідовні й активні заходи, спрямовані на виправлення технічних помилок, зверталося до відповідних органів та розробника програмного забезпечення, анулювало спірні свідоцтва, демонструючи добросовісність і готовність усунути порушення. Однак, відповідач не надав належної оцінки цим обставинам, не встановив фактичного стану усунення недоліків та ухвалив рішення формально, без з`ясування усіх обставин.

V. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач, посилаючись на норми матеріального та процесуального права, оскаржив його в апеляційному порядку з вимогою скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що неправомірні дії ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ» призвели до порушень вимог чинного законодавства шляхом видачі свідоцтв про закінчення навчань слухачів, які фактично не проходили практичну підготовку та стосовно яких внесено завідомо неправдиві відомості до ЄДР МВС, що обумовило допуск таких осіб до складання іспиту в територіальних сервісних центрах МВС. Усі намагання позивача в різний спосіб усунути виявлені порушення, посилаючись на недбалість слухачів, відсутність інформації про їх виїзд за кордон, виправлення паперових документів, викривлення даних в індивідуальних картках та графіках водіння не спростовують суті самого порушення, яке внесено до інформаційної системи МВС.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

VI. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених ст. 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною четвертою статті 15 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що особа, яка бажає отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії чи типу, зобов`язана пройти медичний огляд, відповідну підготовку в акредитованому закладі або самостійно опанувати зміст теоретичного модуля типової навчальної програми з урахуванням категорій транспортних засобів та пройти відповідну підготовку з практичного керування в акредитованому закладі або перепідготовку відповідно до типової навчальної програми, успішно скласти теоретичний і практичний іспити. Порядок підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України.

Контроль за діяльністю автошкіл, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 490 (далі - Порядок №490, в редакції чинній на час прийняття спірного наказу).

Крім того, питання контролю за діяльністю автошкіл здійснюється також відповідно до вимог Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг МВС України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженої наказом МВС України від 07.12.2009 № 515 (у редакції наказу МВС України від 23.12.2019 № 1084) (Інструкція 1084), а також Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої Наказом МВС України 07 грудня 2009 року № 515 (у редакції наказу МВСУ від 27 грудня 2019 року № 1110) (Інструкція 1110).

Пунктом 3 Інструкції 1110 встановлено процедуру внесення відомостей про водіїв транспортних засобів закладами навчання до ЄДР МВС. Так, вказаним пунктом встановлено, що внесення відомостей здійснюється уповноваженою особою закладу, яку визначає керівник цього закладу (уповноважена особа закладу). Уповноважена особа закладу вносить в електронній формі відомості до ЄДР МВС шляхом заповнення електронних форм документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до Інструкції 1110, за допомогою накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) відповідно до законодавства.

Вказані вище електронні документи формуються уповноваженою особою закладу за допомогою комп`ютерної програми Автоматизоване робоче місце Автошкола для подальшої передачі інформації засобами електронного зв`язку до ЄДР МВС. На підставі електронних форм документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до Інструкції 1110, до ЄДР МВС вносяться відомості про: списки груп; проведені заняття з теоретичної підготовки, практичного керування транспортними засобами та результати складення іспитів.

В разі проведення занять з практичного керування транспортними засобами зазначається прізвище, ім`я, по батькові слухача, дата та години проведення занять, загальна кількість годин, дані про спеціаліста закладу (прізвище, ім`я, по батькові), навчальний транспортний засіб (марка, номерний знак), місце проведення практичних занять.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІІ Інструкції 1110 порядок проведення моніторингу, а саме: аналізу правильності та повноти відомостей у поданих закладом електронних формах документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до цієї Інструкції, проводиться ТСЦ МВС за місцем реєстрації такого закладу, шляхом порівняння інформації, що зазначена в електронних формах документів з інформацією в інших документах закладу, базами даних, якими користуються ТСЦ МВС, а також відкритої інформації, що міститься в реєстрах та базах даних; присутності членів атестаційної комісії РСЦ МВС на заняттях та іспитах у закладах (за їх згодою) для аналізу якості їх проведення без утручання в господарську діяльність.

Відповідно до Порядку 490 в ході проведення організаційної роботи, пов`язаної з державною акредитацією закладу, видається Сертифікат про державну акредитацію закладу (сертифікат). Сертифікат видається безстроково. Інформація про видані сертифікати вноситься до Єдиного державного реєстру МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС та оприлюднюється на офіційному вебсайті Головного сервісного центру МВС.

Пунктом 3 розділу ІІІ Інструкції встановлено, що у разі виявлення за результатами моніторингу (у тому числі під час розгляду звернень і скарг) порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів голова акредитаційної комісії РСЦ МВС за місцезнаходженням закладу ініціює засідання акредитаційної комісії для прийняття рішення про тимчасове припинення дії або анулювання Сертифіката про державну акредитацію (за наявності документальних підтверджень фактів таких порушень).

Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої, розділу п`ятого Інструкції №1084 рішення про анулювання Сертифіката приймає акредитаційна комісія в разі: не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення його дії, або ненадання доказів їх усунення; видачі закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами.

У межах апеляційного перегляду предметом судового контролю є правомірність рішення відповідача в частині анулювання сертифіката про державну акредитацію серії МВС №002530 від 11.10.2022, виданого ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ», з підстав, визначених пунктом 21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №490.

Повноваження щодо контролю за дотриманням законодавства у сфері підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, а також ведення обліку відповідних суб`єктів господарювання належать Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях.

Протоколом №28 засідання акредитаційної комісії від 16.10.2024 року було прийнято рішення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію серії МВС №002530 від 11.10.2022 строком на 27 діб - до 12.11.2024 року.

Після ухвалення зазначеного рішення ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ» вжило активних та послідовних заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень. Зокрема, 17.10.2024 року позивач звернувся листом №76 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС та до розробника програмного забезпечення - ТОВ «Д.І.О. -Трейдер Інтернаціонал» - з проханням надати доступ до режиму редагування КП "АРМ "Автошкола" з метою виправлення технічних помилок у відомостях щодо практичного керування слухачів.

Водночас листом відповідача від 18.10.2024 року №31/31/0541 та листом ТОВ «Д.І.О. - Трейдер Інтернаціонал» від 31.10.2024 року №386 було повідомлено про відсутність технічної можливості внесення відповідних змін до зазначеної системи.

За таких обставин 28.10.2024 року позивач звернувся до акредитаційної комісії із заявою, у якій зазначив про неможливість самостійного виправлення технічних та процедурних неточностей у Єдиному державному реєстрі МВС у зв`язку з блокуванням доступу до програмних модулів КП «АРМ "Автошкола".

З метою усунення наслідків виявлених порушень позивач анулював свідоцтва про проходження програми практичної підготовки щодо окремих осіб, що свідчить про вжиття ним реальних і достатніх заходів для відновлення достовірності даних та приведення своєї діяльності у відповідність до вимог законодавства.

Отже, матеріали справи підтверджують, що ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ АВТОДІМ» діяло добросовісно, послідовно та з належною обачністю, а в умовах технічної неможливості виправлення відомостей у відповідній інформаційній системі анулювання спірних свідоцтв було єдиним можливим та пропорційним способом усунення допущених помилок.

Разом з тим, ухвалюючи рішення про анулювання сертифіката про державну акредитацію, відповідач не з`ясував фактичного стану усунення виявлених недоліків, не надав оцінки діям, вчиненим позивачем після тимчасового призупинення дії сертифіката, та фактично обмежився формальним підходом до застосування санкції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуваний пункт наказу від 14.11.2024 року №297аг ухвалено без урахування всіх обставин, що мають значення для справи, з порушенням принципів обґрунтованості, пропорційності, добросовісності та розсудливості, визначених частиною другою статті 2 КАС України. Відповідачем не було забезпечено належного балансу між метою здійснення контролю та негативними наслідками для діяльності акредитованого навчального закладу, що свідчить про передчасність та необґрунтованість рішення про анулювання сертифіката про державну акредитацію.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

VII. ВИСНОВКИ СУДУ

З огляду на викладене, колегія суддів уважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Згідно з частини 1 статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права та підстав для його скасування не вбачається, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Моніч Б.С.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.