Справа № 200/8952/25
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2026-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення відповідачів та витребування доказів

16 січня 2026 року Справа №200/8952/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування доказів та залучення відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення від 14.11.2025 № 41, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення за заявою від 13.11.2025 про надання відстрочки від призову під час мобілізації, в формі протоколу комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.11.2025 року №41;

зобов`язати повторно розглянути заяву від 13.11.2025, прийняти рішення щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі п.3 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у спосіб, визначений Порядком №560 та видати довідку із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6 Порядку №560.

У повідомленні від 14.11.2025 № 07/5184 зазначено про прийняття ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки, що оформлено протоколом Комісії від 14.11.2025 № 41.

Так, відповідно до п. 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560 в редакції, чинній на час виникнення спірний правовідносин), за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до пункту 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки заявникові (у тому числі військовозобов`язаному СБУ або розвідувальних органів) не пізніше ніж на наступний робочий день з дати прийняття такого рішення повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, за формою згідно з додатком 7.

У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки за результатами розгляду заяви про надання відстрочки, поданої через центр надання адміністративних послуг, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє відповідному центру надання адміністративних послуг та надсилає заявникові повідомлення про відмову у наданні відстрочки (додаток 7) на зазначену у заяві адресу електронної пошти.

Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

При цьому, відповідно до п. 57 Порядку № 560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Таким чином, комісія є окремим колегіальним органом, вповноваженим на вирішення питання надання військовозобов`язаним відстрочки, що складається із представників як територіального центру комплектування та соціальної підтримки, так і представників апарату, структурних підрозділів районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до ч.ч. 3, 4, 6 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність залучення Комісії до участі у справі як відповідача.

Первинний відповідач у наданому до суду відзиві просив суд залучити до участі у справі як співвідповідача Центр надання адміністративних послуг Старосинявської селищної ради.

Водночас, відзив не містить обґрунтованої мотивації такого клопотання. У відзиві відповідач послався на п. 58 Порядку № 560, відповідно до якого за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки особисто через центри надання адміністративних послуг.

Водночас, подання такої заяви через центр надання адміністративних послуг не свідчить про те, що такий центр має відповідати за цим позовом, оскільки особа звертається через вказані центри із відповідними заяви адресованими голові комісії, повноваженнями з розгляду питань надання відстрочки Порядок № 560 наділено також безпосередньо комісію, а не центр надання адміністративних послуг.

Таким чином, підстави для залучення до участі у справі як співвідповідача Центру надання адміністративних послуг Старосинявської селищної ради відсутні.

Також позивач звернувся до суду із заявою про заміну відповідача на ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 та виклав (уточнив) позовні вимоги наступним чином:

визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 , за заявою від 13.11.2025 про надання відстрочки від призову під час мобілізації, в формі протоколу комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.11.2025 №41;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву від 13.11.2025, прийняти рішення щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі п.3 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у спосіб, визначений Порядком №560 та видати довідку із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6 Порядку №560.

Подане клопотання вмотивоване посиланнями на позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду в справі № 524/7691/23, відповідно до якої територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства, а районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, відтак не мають статусу юридичних осіб.

Суд при цьому, зауважує, що постанова Верховного Суду від 12.11.2025 у справі № 524/7691/23 ґрунтується, зокрема, на тому, що відповідно до частини перша статті 47 ЦПК України здатність особисто здійснювати цивільні процесуальні права та виконувати свої обов`язки в суді (цивільна процесуальна дієздатність) мають фізичні особи, які досягли повноліття, а також юридичні особи.

При цьому, відповідно до ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) та особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, визнається як за підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), так і за органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим.

Втім, враховуючи зміст уточнених позовних вимог, суд вважає за можливе залучити ІНФОРМАЦІЯ_3 до участі у справі як третього відповідача.

Також слід зауважити, що в матеріалах справи відсутні заява позивача про надання йому відстрочки та усі додані до неї документів, які суд вважає за можливе витребувати з відповідачів разом із протоколом Комісії від 14.11.2025 № 41.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною 6 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 статті 80 КАС України встановлено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Керуючись ст.ст. 48, 80, 205, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі як другого відповідача Комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Залучити до участі у справі як третього відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_5 надати суду у 15-денний строк відзив на позовну заяву, всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову; доказ направлення відзиву та вказаних документів іншим учасникам справи.

Витребувати з відповідачів заяву позивача про надання йому відстрочки та усі додані до неї документи, за наслідком розгляду яких прийняте рішення про відмову у наданні відстрочки, оформлене протоколом Комісії від 14.11.2025 № 41; протокол Комісії від 14.11.2025 № 41; доказ направлення вказаних документів іншим учасникам справи.

Витребувані документи надати суду у 15-денний строк.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет http://court.gov.ua/fair/sud0570.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя А.С. Михайлик