Справа № 140/6194/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2026-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення клопотання без розгляду

19 січня 2026 року ЛуцькСправа № 140/6194/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., одержавши клопотання про скасування ухвали в частині накладення та стягнення з депутатів штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Боратинської сільської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022, у цій справі позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Боратинської сільської ради від 23.04.2021 № 6/96 «Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.10.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га». Зобов`язано Боратинську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га відповідно до заяви від 06.10.2020, стягнуто з Боратинської сільської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Вказані судові рішення у касаційному порядку до Верховного Суду оскаржені не були.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Зобов`язано відповідача (боржника) Боратинську сільську раду в строк п`ятнадцять днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21.

09.07.2024 до суду надійшов звіт відповідача про виконання рішення суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 встановлено відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді новий строк в п`ятнадцять днів з дня отримання цієї ухвали для подання до суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21.

18.09.2024 суд постановив ухвалу, якою клопотання ОСОБА_1 в частині встановлення нового строку подання звіту задовольнив, встановив відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді новий строк - до 31.10.2024 - для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, а у разі невиконання рішення суду - витяг з протоколу сесії Боратинської сільської ради щодо розгляду питання про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, у якому відобразити: виступ сільського голови щодо вказаного питання з роз`ясненням депутатам положень Конституції України та нормативно-правових актів щодо обов`язковості судових рішень та відповідальності (в т. ч. кримінальної) за їх невиконання; виступи депутатів; результати поіменного голосування.

31.10.2024 на адресу суду надійшов звіт відповідача про виконання рішення суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 відмовлено у прийнятті звіту Боратинської сільської ради про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21; встановлено відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді новий строк до 28.02.2025 для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21; в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання судового рішення на Боратинського сільського голову Яручика С.О. відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 у справі № 140/6194/21 без змін.

Ухвалою суду від 26.06.2025 продовжено процесуальний строк, встановлений ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 для подання звіту про виконання рішення суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, - до 25.07.2025.

17.07.2025 до суду надійшов звіт Боратинської сільської ради про виконання рішення суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 відмовлено у прийнятті звіту Боратинської сільської ради (поданий 17.07.2025) про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21. Встановлено відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді новий строк до 29.09.2025 для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21. Зобов`язано Боратинську сільську раду, у випадку невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, подати до суду в строк до 29.09.2025 список усіх депутатів Боратинської сільської ради (із зазначенням прізвища, імені та по батькові) для вирішення питання щодо покладення судом у порядку частини четвертої статті 382-1 КАС України обов`язку подати звіт про виконання судового рішення кожним депутатом особисто.

Ухвалою суду від 30.09.2025 заяву Боратинської сільської ради про продовження процесуального строку для подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Продовжено процесуальний строк, встановлений ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 для подання звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, - до 10.10.2025.

08.10.2025 до суду надійшов звіт Боратинської сільської ради про виконання рішення суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 відмовлено у прийнятті звіту Боратинської сільської ради (поданий 08.10.2025) про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21; зобов`язано кожного депутата Боратинської сільської ради (незалежно від участі у пленарному засіданні сесії ради та результатів голосування) подати звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, а у випадку неприбуття на пленарне засідання сесії ради у звіті додатково відобразити причини невиконання обов`язку, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV (тобто, обов`язку брати участь у роботі ради), та надати разом із звітом докази поважних причин невиконання такого обов`язку; встановлено відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді та кожному депутату Боратинської сільської ради новий строк до 17.11.2025 для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21.

17.11.2025 Боратинська сільська рада подала звіт про виконання рішення суду. Крім того, звіт про виконання рішення суду подали депутати Боратинської сільської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 .

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 відмовлено у прийнятті звіту Боратинської сільської ради (поданий 17.11.2025) та звітів депутатів Боратинської сільської ради (подані депутатами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 ) про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 140/6194/21. Встановлено відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді та кожному депутату Боратинської сільської ради новий строк до 29.12.2025 для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21. Зобов`язано кожного депутата Боратинської сільської ради (незалежно від участі у пленарному засіданні сесії ради та результатів голосування, за винятком військовослужбовця ОСОБА_24 ) подати звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21, а у випадку неприбуття на пленарне засідання чергової або позачергової сесії ради у звіті додатково відобразити причини невиконання обов`язку, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV (тобто, обов`язку брати участь у роботі ради), та надати разом із звітом докази поважних причин невиконання такого обов`язку. Накладено на депутатів Боратинської сільської ради Хвеня А.Г., ОСОБА_20 , ОСОБА_22 , ОСОБА_25 штраф за невиконання рішення суду у сумі двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560 гривень 00 копійок.

23.12.2025 Боратинська сільська рада подала звіт про виконання рішення суду.

У звіті зазначено, що виконання рішення суду у цій справі було включено до порядку денного чергової сесії Боратинської сільської ради 22.12.2025, на яку прибуло 23 з 27 депутатів. Відповідно до результатів поіменного голосування від 22.12.2025 за прийняття проекту рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 » проголосували усі 23 депутати. Рішення суду виконано шляхом прийняття рішення Боратинської сільської ради від 22.12.2025 № 34/68.

До звіту долучені витяг з протоколу тридцять четвертої сесії восьмого скликання Боратинської сільської ради від 22.12.2025, результати поіменного голосування від 22.12.2025, рішення від 22.12.2025 № 34/68 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ».

Відповідно до пункту 1 рішення Боратинської сільської ради від 22.12.2025 № 34/68, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в с. Новостав Боратинської сільської ради за рахунок земель сільської ради, не наданих у власність і не переданих в користування відповідно до поданої заяви від 06.10.2020 з графічним матеріалом.

Крім того, звіт про виконання рішення суду подали депутати Боратинської сільської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_27 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 .

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 прийнято звіти Боратинської сільської ради (поданий 23.12.2025) та звіти депутатів Боратинської сільської ради (подані депутатами: Борейко Л.Д., Васильчук О.С., Віткалюк Є.М., Герасимчук І.Д., Ільюк Р.І., Ільюк С.В., Калинюк Ю.О., Коваль Л.В., Зарубич О.І., Мацієвський Д.В., Мороз А.Л., Москвич В.С., Олейник І.Ю., Пігула А.Б., Прач А.І., Садчиков В.Р., Сахан Л.А., Скиданюк Л.І., Стецькович Р.І., Хвень А.Г., Цейко Ю.Ф., Черняк Я.Я., Шумський Ю.В., ОСОБА_23 ) про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі № 140/6194/21 за позовом ОСОБА_1 до Боратинської сільської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії.

13.01.2026 до суду звернулася головний спеціаліст-юрисконсульт відділу організаційно-правового забезпечення Боратинської сільської ради Савчук Г.Р. із клопотанням про скасування ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 у справі № 140/6194/21 в частині накладення та стягнення з депутатів Боратинської сільської ради Хвеня А.Г., ОСОБА_20 , ОСОБА_22 , ОСОБА_25 штрафу.

Вказане клопотання підлягає поверненню заявнику без розгляду з таких мотивів та підстав.

Згідно із частиною восьмою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

Відповідно до частини п`ятої статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Аналіз положень частин п`ятої, восьмої статті 382-3 КАС України дає підстави дійти висновку, що суд може накласти штраф на членів колегіального органу, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення, та в подальшому суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати за клопотанням члена колегіального органу, на якого було накладено штраф.

За приписами частин першої, другої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Пунктом 1 частини першої статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Згідно із частиною другою статті 59 КАС України довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Відповідно до частини восьмої статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Пунктом 6 частини першої статті 167 КАС України передбачено, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення).

За правилами частини другої статті 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

До клопотання заявниця ОСОБА_28 не долучила документів, які підтверджують її повноваження як представника Хвеня А.Г., Цейка Ю.Ф., Шумського Ю.В., Москвича В.С., а тому таке клопотання підлягає поверненню.

Суд також звертає увагу, що за приписами абзацу десятого частини першої статті 167 КАС України до заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження).

Отже, оскільки клопотання подано до суду на стадії виконання судового рішення, в процесі здійснення судового контролю, тому до клопотання необхідно було також надати докази надіслання (надання) клопотання іншим учасникам справи (провадження), тобто позивачу ОСОБА_1 та відповідачу Боратинській сільській раді.

Суд роз`яснює, що повернення цього клопотання не позбавляє права ОСОБА_27 , ОСОБА_20 , ОСОБА_22 , ОСОБА_25 (депутатів Боратинської сільської ради, на яких було накладено штраф) в індивідуальному порядку звернутися із клопотанням про зменшення розміру штрафу або звільнення від його сплати (разом з доказами, що підтверджують здійснення кожним з них дій, які спрямовані на виконання судового рішення), долучивши також до клопотання докази його надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження), тобто позивачу ОСОБА_1 та відповідачу Боратинській сільській раді.

Керуючись статтями 167, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання про скасування ухвали в частині накладення та стягнення з депутатів штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Боратинської сільської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписанню суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх