Справа № 380/20406/25
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2026-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2026 рокусправа № 380/20406/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації, третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації (далі Управління соціального захисту населення Львівської РДА, відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області () щодо несвоєчасної виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) заборгованості з виплати допомоги переміщеним особам на проживання за період з 01.03.2022 року по 31.08.2023 року у сумі 80 000,00 грн (вісімдесят тисяч гривень 00 копійок);

стягнути з Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області () на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з виплати допомоги переміщеним особам на проживання за період з 01.03.2022 по 31.08.2023 у сумі 80 000,00 грн (вісімдесят тисяч гривень 00 копійок).

Згідно ухвали від 27.10.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі, залучено до участі у справі третю особу Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Аргументи учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/13339/24 від 17 січня 2025 року відповідачем прийнято рішення № 51321_698842 «Про призначення допомоги переміщеним особам на проживання» від 03.06.2025. Згідно рішення призначено допомогу внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 в розмірі 3000,00 грн, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі 2000,00 грн., разом 5000,00 грн. на період з 01.03.2022 по 31.08.2023, всього до виплати з врахуванням виплачених коштів за період з 01.03.2022 по 30.04.2022 у розмірі 10000,00 грн. - 80000,00 грн.

Позивач стверджує, що заборгованість в розмірі 80 000 гривень за період з 01.03.2022 по 30.04.2022 відповідачем не погашена.

Відповідач проти позову заперечив, у відзиві на позовну заяву вказав, що виплата коштів, які до внесення змін підлягали перерахуванню управлінням соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області позивачу стала неможливою, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 695 від 11.06.2025 та інших документів, усі функції призначення, перегляду, контролю та виплати соціальних допомог, включно з допомогою ВПО, передані Пенсійному фонду з 01.07.2025. Матеріали справи щодо нарахування та виплати допомоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у паперовому форматі до Пенсійного фонду України не передавались, оскільки звернення було подане заявниками через мобільний застосунок «Дія» в електронній формі. Через технічний збій в роботі сервісу «Дія» не було можливості своєчасно здійснити призначення та виплату допомоги внутрішньо переміщеним особам, доступ до реєстрів був відсутній.

Третя особа надала пояснення у справі, зазначила, що в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери (ЄІССС) наявна електронна особова справа допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, заявником якої є ОСОБА_1 . Допомога внутрішньо переміщеним особам призначена органом соціального захисту населення на період з 01.03.2022 по 30.04.2022. Оскільки Пенсійний фонд України здійснює призначення і виплату державних допомог починаючи з 01 липня 2025 року, то поновити виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яка була призупинена органом соціального захисту населення, немає законним підстав.

Обставини справи встановлені судом.

ОСОБА_1 та його дочка ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеними особами (довідки №1321- та №1321- від 21.04.2022, видані Управлінням соціального захисту населення Львівської РДА (Пустомити).

29.04.2022 через застосунок «Дія» ОСОБА_1 подав заяву про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

02.05.2023 ОСОБА_3 та ОСОБА_2 виплачено допомогу на проживання в сумі 10000,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 у справі № 380/13339/24, з врахуванням ухвали про виправлення описок від 12.03.2025, позов задоволено частково, визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області щодо непризначення та невиплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з квітня 2022 року. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області (місцезнаходження: 79008, м. Львів, вул. Винниченка В., 18, ) повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 (РНОКП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (РНОКП НОМЕР_2 ) допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з квітня 2022 року, з урахуванням висновків викладених судом. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду Управлінням соціального захисту населення Львівської РДА прийнято рішення № 51321_698842 «Про призначення допомоги переміщеним особам на проживання» від 03.06.2025. Згідно рішення призначено допомогу внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 у розмірі 3000,00 грн, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 2000,00 грн., разом 5000,00 грн. на період з 01.03.2022 по 31.08.2023, всього до виплати з врахуванням виплачених коштів за період з 01.03.2022 по 30.04.2022 у розмірі 10000,00 грн., - 80000,00 грн.

Виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на виконання рішення не проведено.

На запит представника позивача відповідач надав відповідь № 133/вих.01-5/1604/25 від 25.08.2025, у якій повідомив, що з 01.07.2025 внутрішнє адміністрування соціальних допомог передано Пенсійному фонду, тому за призначенням допомоги позивачу належить звертатися до сервісних центрів ПФУ.

На запит представника позивача третя особа надала відповідь від 29.09.2025 № 1300-5803-8/128417 якою повідомила, що згідно даних Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (електронної особової справи) відсутнє рішення про призначення (виплати) з 01.05.2022 соціальної допомоги ОСОБА_1 , до виплатних відомостей за липень 2025 року переданих до органів соціального захисту населення заявника не включено, також в реєстрі застрахованих осіб інформація на ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) про взяття на облік ВПО відсутня.

Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною та звернувся до суду.

Норми права, що підлягають застосуванню та висновки щодо правозастосування.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) визначено, що відповідно до цього Закону, Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлюються гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина перша та друга статті 4 Закону № 1706-VII).

Частиною першою статті 5 Закону № 1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» від 20 березня 2022 року № 332, затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

У подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2022 № 923, яка набрала чинності 24.08.2022 внесено зміни до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

До спірних правовідносин підлягає застосуванню Порядок № 332 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2022 № 923.

Пунктом 2 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої російською федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням. Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 року включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), формується в електронній формі відповідно до Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 року № 562, а у разі відсутності технічної можливості формування такого переліку в електронній формі - затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 332 для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Порталу Дія.

У заяві зазначається:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника;

реєстраційний номер облікової картки платника податків;

дата народження;

відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа;

адреса місця, куди перемістилася особа, та контактний номер телефону;

номер поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги «єПідтримка» або номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) заявника для виплати допомоги;

наявність статусу особи з інвалідністю;

відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою.

Обробка персональних даних внутрішньо переміщених осіб, які подають заяву, здійснюється відповідно до законодавства про захист персональних даних.

Заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 може бути також подана до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг.

Допомога призначається органом соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дати надходження заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

У разі коли внутрішньо переміщена особа змінювала своє місце обліку та не отримала допомогу, на яку вона мала право, допомога призначається за останнім місцем обліку.

У разі коли внутрішньо переміщена особа подала заяву відповідно до абзацу першого цього пункту до 30 квітня 2022 року та не отримала допомогу, допомога надається за період, коли така особа мала право на допомогу на підставі сформованого Мінцифрою відповідного переліку внутрішньо переміщених осіб, що подається Мінсоцполітики, або внутрішньо переміщена особа має право звернутися особисто чи поштою до органу соціального захисту населення із заявою за формою згідно з додатком 1.

Для отримання допомоги така особа додатково подає інформацію, збережену на носіях, що підтверджує факт подання через Портал Дія заяви у строк, визначений абзацом п`ятим пункту 3 цього Порядку. Заяву за формою згідно з додатком 1 із підтвердженою інформацією особа може подати до 1 жовтня 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» функції призначення, нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.07.2025 передано органам Пенсійного фонду України.

Суд встановив, що Управлінням соціального захисту населення Львівської РДА прийнято рішення № 51321_698842 «Про призначення допомоги переміщеним особам на проживання» від 03.06.2025. Відповідно до рішення призначено допомогу внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 у розмірі 3000,00 грн, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 2000,00 грн., разом 5000,00 грн. на період з 01.03.2022 по 31.08.2023, всього до виплати, з врахуванням виплачених коштів за період з 01.03.2022 по 30.04.2022 у розмірі 10000,00 грн., - 80000,00 грн.

Виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на виконання рішення не проведено.

Згідно даних Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (електронної особової справи) рішення про призначення (виплати) соціальної допомоги ОСОБА_1 , до виплатних відомостей за липень 2025 року, переданих до органів пенсійного фонду заявника не включено. Також в реєстрі застрахованих осіб інформація на ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) про взяття на облік ВПО відсутня.

Оскільки відповідач не передав до органів пенсійного фонду виплатні відомості щодо призначеної допомоги позивачу, тому в частині виплати допомоги за спірний період з 01.03.2022 по 31.08.2023 саме Управління соціального захисту населення Львівської РДА, яке допустило протиправну бездіяльність, зобов`язане вчинити дії щодо виплати соціальної допомоги на виконання рішення № 51321_698842 «Про призначення допомоги переміщеним особам на проживання» від 03.06.2025.

Разом з тим, суд вважає за доцільне обрати спосіб захисту порушено права заявника шляхом зобов`язання відповідача вчинити дії щодо виплати допомоги, а не шляхом стягнення нарахованої суми допомоги.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути сплачений судовий збір.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації () щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) допомоги переміщеним особам на проживання за період з 01.05.2022 по 31.08.2023.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації () вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам згідно рішення № 51321_698842 «Про призначення допомоги переміщеним особам на проживання» від 03.06.2025.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації (місцезнаходження: 79008, м. Львів, вул. Винниченка В., 18, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна