Справа № 580/4326/25
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2026-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2026 року справа № 580/4326/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В. В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по відмові ОСОБА_1 у перегляді довідки ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2024 року та пов`язання захворювань із Захистом Батьківщини;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України переглянути довідку ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2024 року та пов`язати захворювання ОСОБА_1 із Захистом Батьківщини.

В обґрунтуванням позовних вимог представник позивача зазначив, що 18.09.2024 комісією ВЛК військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд та згідно довідки ВЛК ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Позивач оскаржив до 20 регіональної та Центральної ВЛК висновок про те, що його захворювання пов`язані лише з проходженням служби, а не із захистом Батьківщини. Проте рішеннями від 14.11.2024 та 24.02.2025 у перегляді постанови було відмовлено. Позивач вважає ці дії протиправними.

04.12.2025 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що ЦВЛК ЗСУ діяла правомірно та в межах дискреційних повноважень, визначених Положенням № 402. Згідно з п. 21.5 та 21.6 глави 21 розділу ІІ Положення, вибір формулювання причинного зв`язку захворювання ґрунтується виключно на документально підтверджених фактах та етіопатогенезі, а не на припущеннях. Просить відмови у задоволенні позову.

Ухвалою від 28.04.2025 суддя прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження в адміністративній справі та вирішив розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній (их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Позивач брав безпосередню участь у бойових діях з 04.09.2014 по 13.09.2015, з 13.09.2022 по 18.09.2022, що підтверджується довідками військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 від 13.09.2015 № 2054 та від 31.05.2024 № 271 відповідно.

Згідно з довідкою № 237 позивач 03.11.2022 оглянутий ВЛК КП «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.Ф. Скліфосовського ПОР», згідно довідки № 237, діагноз: «Розповсюджений остеохондроз хребта, грижі Th6-Th9, L2-LS-S1 міжхребцевих дисків, гемангілома L5 тіла, операція (02.11.2022)» - Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Відповідно до довідки № 3764 позивач 30.12.2022 оглянутий ВЛК в/ч НОМЕР_5 , діагноз: «Розповсюджений остеохондроз хребта, грижі Th6-Th9, L2-LS-S1 міжхребцевих дисків, гемангілома L5 тіла, лікований оперативно (02.11.2022) з тимчасовим порушенням функції» - Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Згідно з довідкою № 913 позивач 09.02.2023 оглянутий ВЛК в/ч НОМЕР_6 , діагноз: «Стан після операції (02.11.2022): пункційна вертебропластика тіла L5 хребця з приводу деформуючого спондильозу, спондилоартрозу тіла L5 хребця при помірному порушенніфункції. Хронічна спондилогенна радикулопатія порушенні функції. Гіпертонічна хвороба ІІ ст., гіпертрофія лівого шлуночку (гіпертензивне сеце). ІХС. Дифузний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба 1 ст., стадія 2. Вогнищева блокада ПНПГ, рідкі шлуночкові та передсердні екстрасистоли. CHO» Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 23б, 39в графи II Розкладу хвороб, обмежено придатний до військової служби.

Відповідно до довідки № 3653 позивач 18.09.2024 оглянутий ВЛК в/ч НОМЕР_1 , діагноз: «Вертеброгенна цервікоторакалгія, радикулопатія L5-S1, стан після операції (02.11.2022) пункційна вертебропластика тіла L5 хребця, стійкий больовий, м`язево-тонічний синдром з помірним порушенням функції. Гіпертонічна хвороба II стадії, гіпертрофія лівого шлуночку (гіпертензивне серце). Ішемічна хвороба серця, стенокардія напруги II функціональний клас, поодинока шлуночкова, суправентрикулярна екстрасистолія (холтер ЕКГ 06.09.2024). СН І стадії. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Дегенеративнодистрофічне ураження хребта, протрузії дисків С3-C6, Th6-Th8, Th10, L1-L4 з незначним порушенням функції. Вроджена вада розвитку хребта, перехідний люмбо-сакральний хребець L5 без порушення функції. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 23б, 39б, 40б, 64в, 74в графи II Розкладу хвороб, придатний до служби у військових частинах забезпечення.

Позивач звернувся до 20 регіональної військово-лікарської комісії із заявою від 01.11.2024 вх. № 7766 щодо зміни причинного зв`язку захворювання у довідці ВЛК в/ч НОМЕР_1 № 3653 від 18.09.2024.

Рішенням 20 регіональної військово-лікарської комісії, оформленим протоколом від 14.11.2024 № 4165, залишено без змін постанову про причинний зв`язок діагностованих у ОСОБА_1 захворювань серцево-судинної системи та периферичної нервової системи. У рішенні зазначено: «Сержант ОСОБА_2 проходив військову службу з лютого 2022 року. Також згідно довідки (додаток 6) виданої командиром в/ч НОМЕР_3 № 2054 від 13.09.2015, довідки (додаток 6) виданої командиром н/ч НОМЕР_7 № 271 від 31.05.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України... Згідно наданих виписних епікризів, та етіопатогенезу розвиту: «М51.1 Вертеброгенна цервікоторакалгія, раликулопатія L5-S1, стан після операції (02.11.2022) пункційна вертебропластика тіла L5 хребця, стійкий больовий, м`язово-тонічний синдроми з помірним порушенням функції. І11.9 Гіпертонічна хвороба ІІ стадії, гіпертрофія лівого шлуночку (гіпертензивне серце). 120.8 Ішемічна хвороба серця, стенокардія напруги ІІ функціональний клас, поодинокі шлуночкова, суправентрикулярна екстрасистолія (холтер ЕКГ 06.09.2024), СН І стадії», постанова про причинний зв`язок захворювання у довідці ВЛК в/ч НОМЕР_1 № 3653 від 18.09.2024 прийнята обгрунтовано. Підстав для її відміни, скасування або прийняття іншої постанови немає.».

Позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України із заявою (скаргою) (вх. № П-14763 від 24.12.2024, № П-2177 від 15.02.2025) щодо перегляду постанови про причинний зв`язок діагностованих у нього захворювань, оформленої довідкою ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 18.09.2024 № 3653, та рішенням 20 регіональної ВЛК від 14.11.2024 № 4165, на формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Відповідно до витягу з протоколу № 1330 засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 24.02.2025 захворювання сержанта ОСОБА_3 : «Дегенеративно-дистрофічне ураження хребта, протрузії дисків С3-С6, Th6-Th8, Th10, L1-L4 з незначним порушенням функції. Стан після операції (02.11.2022): пункційна вертебропластика тіла L5 хребця, стійкий больовий та м`язево-тонічний синдром з помірним порушенням функції. Вертеброгенна цервікоторакалгія, радикулопатія 15-81. Гіпертонічна хвороба II ст., гіпертрофія лівого шлуночку (гіпертензивне серце). ІХС. Стенокардія напруги ІІ ФК. Дифузний кардіосклероз. Поодинока шлуночкова, суправентрикулярна екстрасистолія. СН І ст.», що підтверджується військово-обліковими та медичними документами ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. Постанову про причинний зв`язок захворювань хребта (крім перехідного люмбо-сакральний хребця L5) за довідкою ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2024 № 3653 ВІДМІНИТИ. За результатами розгляду наданих ОСОБА_1 копій військово-облікових та медичних документів, комісія вважає, що відсутні підстави для перегляду постанов про причинний зв`язок діагностованих у нього захворювань, оформлених довідками ВЛК КП «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.Ф. Скліфосовського ПОР» від 03.11.2022 № 237, ВЛК військової частини НОМЕР_5 від 30.12.2022 № 3764, ВЛК військової частини НОМЕР_6 від 09.02.2023 № 913, ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2024 № 3653, протоколом 20 Регіональної ВЛК від 14.11.2024 № 4165 на формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.».

Не погоджуючись із таким рішенням ЦВЛК ЗС України, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Як встановлено ч. 3 ст. 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини тринадцятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402, у редакції, чинній на час виникнення сріпних правовідносин).

Відповідно до п. 1.1 розд. І Положення № 402 це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу.

Згідно з п. 1.2 розд. І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до п. 1.3 розд. І Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Пунктом 2.1 розд. І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі ЦВЛК); ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Відповідно до пп. 2.3.1. пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Згідно з пп. 2.3.1. пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, у тому числі, розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 визначає, що ЦВЛК має право, зоврема, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402).

Абзац перший пункту 1.1 глави 1 розділу II Положення № 402 передбачає, що Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3)

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі МКХ-10).

Згідно з пунктом 21.25 глави 21 розділу II Положення № 402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Пункт 21.2 глави 21 розділу II Положення № 402 передбачає, що причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Згідно з пп. 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

ґ) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

е) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн» - якщо воно виникло під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

Зазначені у підпунктах «д» та «е» постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.

Пункт 21.7 глави 21 розділу II Положення № 402 визначає, що постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

При вирішенні спору суд враховує висновки Верховного Суду у такій категорії справ.

Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зазначив, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері й тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

При прийнятті рішення суд ураховує наведені позивачем підстави позову та виходить із того, що спірне рішення відповідача з процедурних питань не оскаржується.

Також суд зауважує, що визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв та вибір формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК, визначені пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення № 402, відносяться до дискреційних повноважень ВЛК.

Так, Верховний Суд у постанові від 10.02.2022 у справі № 160/7153/20 зазначив, що дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Також, згідно з постановою Верховного Суду від 09.10.2019 у справі № 802/468/17-а, встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, втручання у ці повноваження судом є недопустимо.

Таким чином, ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.

Отже, суд не наділений правом перебирати на себе функції медичних експертів, оскільки визначення причинного зв`язку захворювання належить до виключної компетенції ВЛК. Дискреція комісії полягає у праві вибору законного та обґрунтованого рішення з декількох варіантів, що передбачені медичними стандартами та законодавством.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що основним критерієм для встановлення причинного зв`язку захворювання із захистом Батьківщини є документальне підтвердження того, що воно виникло або набуло розвитку в період перебування військовослужбовця безпосередньо в районах ведення бойових дій під час виконання завдань з оборони України.

Як встановив суд, позивач брав безпосередню участь у бойових діях з 04.09.2014 по 13.09.2015, з 13.09.2022 по 18.09.2022.

Як слідує з медичних документів, що були досліджені ЦВЛК, позивач 03.11.2022 оглянутий ВЛК КП «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.Ф. Скліфосовського ПОР», згідно довідки № 237, діагноз: «Розповсюджений остеохондроз хребта, грижі Th6-Th9, L2-LS-S1 міжхребцевих дисків, гемангілома L5 тіла, операція (02.11.2022)» - Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

30.12.2022 позивач оглянутий ВЛК в/ч НОМЕР_5 , згідно довідки № 3764, діагноз: «Розповсюджений остеохондроз хребта, грижі Th6-Th9, L2-LS-S1 міжхребцевих дисків, гемангілома L5 тіла, лікований оперативно (02.11.2022) з тимчасовим порушенням функції» - Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

09.02.2023 позивач оглянутий ВЛК в/ч НОМЕР_6 , згідно довідки № 913, діагноз: «Стан після операції (02.11.2022): пункційна вертебропластика тіла L5 хребця з приводу деформуючого спондильозу, спондилоартрозу тіла L5 хребця при помірному порушенні акції. Хронічна спондилогенна радикулопатія L5-S1, двобічно, при помірному порушенні функції. Гіпертонічна хвороба II ст., гіпертрофія лівого шлуночку (гіпертензивне серце). ІХС. Дифузний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба І ст., стадія 2. Вогнищева блокада ПНПГ, рідкі шлуночкові та передсердні екстрасистоли. СН0» - Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 236, 39в графи II Розкладу хвороб, обмежено придатний до військової служби.

18.09.2024 позивач оглянутий ВЛК в/ч НОМЕР_1 , згідно довідки № 3653, діагноз: «Вертеброгенна цервікоторакалгія, радикулопатія L5-S1, стан після операції (02.11.2022): пункційна вертебропластика тіла L5 хребця, стійкий больовий та м`язево-тонічний синдром з помірним порушенням функції. Гіпертонічна хвороба II ст., гіпертрофія лівого шлуночку (гіпертензивне серце). ІХС. Стенокардія напруги II ФК, поодинока шлуночкова, суправентрикулярна екстрасистолія (холтер ЕКГ 06.09.2024). СН І ст. - Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Дегенеративно- дистрофічне ураження хребта, протрузії дисків С3-С6, Th6-Th8, Th10, L1-L4 з незначним порушенням функції. Вроджена вада розвитку хребта, перехідний люмбо-сакральний хребець L5 без порушення функції» - Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 23б, 39б, 40б, 64в, 74в графи II Розкладу хвороб, придатний до служби у військових частинах забезпечення.

Ураховуючи наведене, суд зазначає, що згідно з Положенням № 402 формулювання «із захистом Батьківщини» застосовується переважно тоді, коли захворювання є наслідком поранення, контузії або каліцтва, отриманих під час бойових дій. Тобто, для встановлення зв`язку із «захистом Батьківщини» необхідно довести, що хвороба виникла саме в момент бою.

У наведених медичних документах позивача, а саме довідках № 237, № 3764, № 913, № 3653 відсутні згадки про отримання ним вибухових травм, поранень або акубаротравм у періоди участі в боях у період 2014-2015 рр. або у вересні 2022 року.

Останній період участі позивача у бойових діях закінчився 18.09.2022. Оперативне втручання та встановлення діагнозу відбулося лише 02.11.2022. Тобто, півторамісячний розрив між виходом із зони бойових дій та госпіталізацією свідчить про те, що стан погіршувався поступово під час подальшої служби в тилу, а не миттєво під час бою.

Також суд зауважує, що в довідці ВЛК від 18.09.2024 № 3653 зазначено, зокрема, «вроджена вада розвитку хребта». Вроджені аномалії (люмбо-сакральний хребець) не можуть бути пов`язані із захистом Батьківщини, оскільки вони існували в організмі з народження, тобто задовго до початку будь-яких бойових дій.

Встановлення причинного зв`язку це виключно медична експертна оцінка. Оскільки жодна з чотирьох різних комісій: ВЛК лікарні ім. Скліфосовського, ВЛК в/ч НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_1 , не знайшла підстав для формулювання «захист Батьківщини», це підтверджує об`єктивну відсутність зв`язку хвороб саме з бойовими діями.

Ураховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що захворювання позивача є хронічними, дегенеративними та вродженими. Вони розвивалися протягом тривалого часу служби, а не внаслідок одноразового бойового впливу. Отже, ВЛК правомірно встановила зв`язок із «проходженням військової служби», що повністю відповідає фактичним обставинам справи та вимогам Положення № 402. Таким чином, відсутні підстави для визнання причинного зв`язку вказаних захворювань такими, що пов`язані із захистом Батьківщини.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач довів правомірності прийнятого оскаржуваного рішення, яке прийнято з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з викладеного та системного аналізу положень законодавства України, суд вбачає відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО