Справа № 320/44923/23
Суддя: Білоноженко М.А.
Дата ухвалення: 2026-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду в частині

19 січня 2026 року Київ № 320/44923/23

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Білоноженко М.А.,

розглянувши у приміщені суду в м. Києві заяву позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України у Київській області
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії
встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив суд, з урахуванням уточнень (12.08.2025):

- визнати протиправним бездіяльність Відповідача у відмові перерахувати грошове забезпечення (пенсію) у розмірі 85% та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою сумою пенсії, на виплату якої я мав право, але своєчасно не отримав з вини уповноваженого органу, який видає довідки або з вини територіального органу Пенсійного фонду України, зокрема:

1) з 01.09.2011 за довідкою ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 за «доплатою за роботу в зоні відчуження» визначеної постановою КМУ № 831 від 10.09.2008; з 01.01.2012 до 01.01.2013 р у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати;

2) з 01.01.2013 підвищення до моєї пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі: до 35% з урахуванням «доплати за роботу в зоні відчуження» визначеної постановою КМУ № 831 від 10.09.2008: з 01.01.2013 до 01.01.2015, у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати; з 01.01.2015 до 01.01.2016, у розмірі 1 827 гривень; з 01.01.2016, у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року; з 01.01. 2017, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року,

3) з 01.04.2019 за довідкою ГУ ДСНС № 190 від 02.06.2021 станом на 05.03.2019 з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, в розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року;

4) з 01.01.2022 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження розміром;

- зобов`язати Відповідача перерахувати моє грошове забезпечення (пенсію) у розмірі 85%, зокрема:

1) з 01.09.2011 за довідкою ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 за «доплатою за роботу в зоні відчуження» визначеної постановою КМУ № 831 від 10.09.2008; з 01.01.2012 до 01.01.2013 р у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати;

2) з 01.01.2013 підвищення до моєї пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі: до 35% з урахуванням «доплати за роботу в зоні відчуження» визначеної постановою КМУ № 831 від 10.09.2008: з 01.01.2013 до 01.01.2015, у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати; з 01.01.2015 до 01.01.2016, у розмірі 1 827 гривень; з 01.01.2016, у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року; з 01.01. 2017, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року;

3) з 01.04.2019 за довідкою ГУ ДСНС № 190 від 02.06.2021 станом на 05.03.2019 з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, в розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року;

4) з 01.01.2022 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження розміром.

- зобов`язати відповідача виплатити різницю між перерахованою та виплаченою сумою пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Позивач подав уточнену позовну заяву, в якій надав пояснення щодо поновлення строків подання позову, в якій позивач обґрунтував поважність причин пропуску строку звернення до суду тим, що відповідач ніколи не інформував позивача про складові його пенсійного забезпечення, а тому про порушення власних прав позивач дізнався лише після отримання відповіді відповідача від 20.10.2023.

Дослідивши матеріали позовної заяви та наведені обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду:

- щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2022 по 19.04.2023,

- щодо здійснення перерахунку з 01.01.2013 підвищення до пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження у розмірі: до 35%, що складало 814,70 грн. від ОСНП (2327,72 грн.) без врахування доплати, та виплачувати її по дату чинності вказаного пункту постанови Кабінету Міністрів України;

- щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2011 грошове забезпечення за доплатою за роботу в зоні відчуження зазначену в довідці ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за доплатою за роботу в зоні відчуження та виплачувати її в подальшому, суд зазначає наступне.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року повернуто позовну заяву в частині позовних вимог:

- щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2022 по 19.04.2023,

- щодо здійснення перерахунку з 01.01.2013 підвищення до пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження у розмірі: до 35%, що складало 814,70 грн. від ОСНП (2327,72 грн.) без врахування доплати, та виплачувати її по дату чинності вказаного пункту постанови Кабінету Міністрів України;

- щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2011 грошове забезпечення за доплатою за роботу в зоні відчуження зазначену в довідці ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за доплатою за роботу в зоні відчуження та виплачувати її в подальшому - повернути позивачу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року скасовано, а справу передано для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху в частині позовних вимог:

- щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2022 по 19.04.2023,

- щодо здійснення перерахунку з 01.01.2013 підвищення до пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження у розмірі: до 35%, що складало 814,70 грн. від ОСНП (2327,72 грн.) без врахування доплати, та виплачувати її по дату чинності вказаного пункту постанови Кабінету Міністрів України;

- щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2011 грошове забезпечення за доплатою за роботу в зоні відчуження зазначену в довідці ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за доплатою за роботу в зоні відчуження та виплачувати її в подальшому.

Позивача подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, в якій вказав, що КАС України є загальним законом, яким регулює строки звернення до суду, в той же час, як Закон №2262-ХІІ є спеціальним в питанні регулювання строків позовної давності у відношенні питань, що стосуються перерахунку пенсії, а тому повинні застосовані саме норми Закону №2262-ХІІ.

Також, позивач звертав увагу суду на той факт, що сучасні правові висновки Верховного Суду не стосуються спірних правовідносин, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Вирішуючи питання дотримання позивачем строку звернення до суду, то суд вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду стосовно частини позовних вимог.

Відповідно до статті 122 КАС України:

позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (частина перша);

для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (абзац перший частини другої).

Отже, для звернення до суду за захистом права на отримання доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 встановлюється шестимісячний строк, який обраховується з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.

Пунктом 1 Постанови №713 передбачено здійснення доплати до пенсії визначеним категоріям осіб, починаючи з 01.07.2021. Згідно з пунктом 6 Постанови №713 вона набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 01.07.2021.

Судом установлено, що Постанова №713 оприлюднена в офіційних виданнях газеті «Урядовий кур`єр» від 15.07.2021 №135 та в Офіційному віснику України від 27.07.2021 №57, відповідно набрала чинності 16.07.2021.

Позивач звернувся з вимогами про здійснення перерахунку та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.01.2022, водночас з позовом до суду позивач звернувся в грудні 2023 року, тобто з пропуском строку, встановленого статтею 122 КАС України.

Згідно з абзацом першим частини четвертої статті 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Законом №2262-ХІІ чи іншими законами, які регулюють питання призначення, обчислення, перерахунку, виплати пенсії не встановлено процедури досудового врегулювання спору. Відтак до спірних відносин стосовно питання дотримання позивачем строку звернення до суду з позовом не застосовуються положення частини четвертої статті 122 КАС України в частині можливого застосування строків унаслідок використання позивачем процедури досудового врегулювання спорів.

Вирішуючи питання про те, коли позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, інтересів через невиплату йому доплати до пенсії з 01.07.2021 суд ураховує те, що пенсія є періодичним платежем виплачується щомісяця. Оскільки Постанова №713, яка набрала чинності 16.07.2021 після її офіційного оприлюднення та застосовується з 01.07.2021, позивач мав об`єктивну можливість бути обізнаним про невиплату йому доплати в розмірі 2000,00 грн. з липня 2023 року.

Доходячи такого висновку, суд ураховує правові позиції Верховного Суду, висловлені в спорах, які стосувались виплати пенсій.

Наприклад, у постанові Верховного Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31.03.2021 справа № 240/12017/19 надаючи тлумачення частині другій статті 122 КАС України в спорі про здійснення перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням раніше висловлених Верховним Судом правових позицій у постанові від 21.02.2020 №340/1019/19, Судова палата Верховного Суду вказала, що поняття "повинен був дізнатися" необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Судовою палатою Верховного Суду наголошено, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 04.07.2023 справа №320/2938/21.

У цій постанові також зазначено, що позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів. При зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом певного строку від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів. При цьому поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону № 2262-ХІІ, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, враховуючи те, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, позивач, щомісячно, в кінці кожного місяця, зобов`язаний був знати про порушення своїх прав.

Верховний Суд у постанові від 08.05.2024 у справі № 400/11403/23 зазначив, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових (також постанови Верховного Суду від 21.02.2024 у справі №240/27663/23, від 05.03.2024 у справі №300/5476/22).

Доводів, які б свідчили про наявність об`єктивно непереборних обставин, пов`язаних з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення дій щодо звернення до суду з позовом за захистом порушеного права, протягом установленого законом строку, позивачем суду не наведено.

Відповідно до частини третьої статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України встановлено, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Оскільки позивачем не зазначено та не надано доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду, зважаючи на те, що позов подано в грудні 2023 року, позовна заява підлягає залишенню без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в нарахуванні доплати в розмірі 2000,00 грн. на підставі Постанови №713, а також про зобов`язання нарахувати та виплатити таку доплату за період з 01.01.2022 по 04.06.2023.

Керуючись частиною третьою статті 123, пунктом 8 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Залишити без розгляду позовну заяву в адміністративній справі №320/44923/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії щодо відмови в нарахуванні доплати в розмірі 2000,00 грн. на підставі Постанови №713 в частині позовних вимог за період з 01.01.2022 по 04.06.2023.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.

Суддя Білоноженко М.А.