Справа № 120/912/25
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2026-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

13 січня 2026 р. Справа № 120/912/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Мультян Марини Бондівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Мельник К.М.

представника заявника: Бертман Р.П.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Паламарчук Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали заяви про зміну способу і порядку виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням від 28.08.2025 адміністративний позов задоволено.

Зокрема зобов`язано Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку станом на 25.11.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України подано до суду заяву про зміну способу виконання судового рішення.

В обґрунтування поданої заяви виконавець зазначив, що підготовка довідки про розмір грошового забезпечення здійснюється на підставі даних бухгалтерського обліку установи - ГУ ДФС у Вінницькій області за відповідною посадою, тобто посадою працівника, який перебував у структурі ГУ ДФС у Вінницькій області станом на 25.11.2021 та займав посаду, відносну з посадою, яку обіймав ОСОБА_1 на момент звільнення (начальник відділу). При цьому враховуються всі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку № 45, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним (військовим) званням, надбавки, премії та інші додаткові виплати, які фактично виплачувалися станом на 25.11.2021. Водночас у структурі ГУ ДФС у Вінницькій області відсутні посади поліцейських як станом на 25.11.2021.

Крім того, зазначає, що рішенням суду Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області зобов`язано здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення стягувача за прирівняною посадою з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, підвищень, доплат) та премій, необхідних для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії. Водночас Комісія з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області на цей час не наділена повноваженнями застосовувати у своїй діяльності норми постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Тому просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення у справі шляхом:

зобов?язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) прирівняти посаду ОСОБА_1 начальника відділення організації оперативно-розшукової діяльності оперативного управління Управління податкової міліції ДПА у Вінницькій області до посади поліцейського на момент його звільнення, а саме 31 січня 2008 року, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням норм наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються до посад поліцейських»;

зобов?язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) визначити розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, підвищень, доплат) та премій за прирівняною посадою ОСОБА_1 начальника відділення організації оперативно-розшукової діяльності оперативного управління Управління податкової міліції ДПА у Вінницькій області до посади поліцейського на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а саме 25 листопада 2021 року, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії;

зобов?язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) надати до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області інформацію про прирівняну посаду ОСОБА_1 начальника відділення організації оперативно-розшукової діяльності оперативного управління Управління податкової міліції ДПА у Вінницькій області до посади поліцейського на момент його звільнення, а саме 31 січня 2008 року, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням норм наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються до посад поліцейських»;

зобов?язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) надати до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області інформацію про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, підвищень, доплат) та премій за прирівняною посадою ОСОБА_1 начальника відділення організації оперативно-розшукової діяльності оперативного управління Управління податкової міліції ДПА у Вінницькій області до посади поліцейського на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а саме 25 листопада 2021 року, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

Ухвалою суду від 10.12.2025 заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення призначено до розгляду у судовому засіданні.

Представник Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) подав заперечення на заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Зокрема зазначив, що ОСОБА_1 відповідно до наказу Державної податкової адміністрації у Вінницькій області від 30.11.2008 № 35-о був звільнений зі служби в податковій міліції в запас Збройних Сил України за статтею 64 пунктом «ж» (за власним бажанням). Отже, органом, уповноваженим на видачу довідок, є Головне управління ДФС у Вінницькій області, а не Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС). Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС не володіє та не зобов`язаний володіти матеріалами, необхідними для формування довідки про грошове забезпечення позивача, оскільки останній не перебуває на обліку в РСЦ ГСЦ МВС.

16.12.2025 представник Головного управління ДФС у Вінницькій області подав заяву в якій просив розгляд заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення проводити без їх участі.

29.12.2025 представник Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) подав додаткові пояснення до заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення, в якій просив про відмову у її задоволенні.

В свою чергу ОСОБА_1 31.12.2025 подав заяву, в якій підтримав подану Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

13.01.2026 у судовому засіданні представник Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України та Андрюшечкін С.В. підтримали подану заяву та просили змінити спосіб і порядок виконання судового рішення.

Представник Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) заперечив щодо задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Розглянувши заяву про зміну способу виконання судового рішення, суд зважає на таке.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок та підстави для зміни способу, порядку та встановлення строку виконання судового рішення закріплені статтею 378 КАС України.

Згідно з частинами 1, 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об`єкта стягнення або з інших причин.

Під зміною способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення визначеними способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення.

Отже, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб і порядок виконання рішення суду. При цьому під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб та наявність таких обставин має бути підтверджена належними та допустимими доказами.

Таким чином, для зміни способу і порядку виконання судового рішення, підставами є обставини, які роблять виконання неможливим.

Обґрунтовуючи подану заяву, заявник посилається на неможливість виконання судового рішення у визначений судом спосіб, мотивуючи це тим, що Комісія з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області не наділена повноваженнями щодо застосування у своїй діяльності положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та не має у своїй структурі посад, прирівняних до посад поліцейських, за якими може бути здійснений розрахунок грошового забезпечення для формування відповідної довідки.

Так, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із частинами 1 та 2 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-XII).

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45), який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103).

Пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Постанови № 103 визначено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, а у разі ліквідації такого органу його правонаступником, а за відсутності правонаступника державним органом, визначеним відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 був звільнений зі служби в податковій міліції з посади начальника відділення організації оперативно-розшукової діяльності оперативного управління Управління податкової міліції ДПА у Вінницькій області, що підтверджується наказом Державної податкової адміністрації у Вінницькій області від 30.11.2008 №35-о.

З огляду на встановлені обставини суд зазначає, що ОСОБА_1 був звільнений саме з органу податкової міліції, який на момент його звільнення входив до структури Державної податкової адміністрації у Вінницькій області, правонаступником якої є Головне управління ДФС у Вінницькій області.

Таким чином, саме Головне управління ДФС у Вінницькій області, а в умовах реорганізації - Комісія з реорганізації цього органу, є державним органом, з якого позивача було звільнено зі служби у розумінні Порядку №45, та який наділений повноваженнями щодо оформлення і подання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При цьому суд звертає увагу, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) не є органом, з якого позивач був звільнений зі служби, не є його правонаступником, а також не визначений нормативно як орган, уповноважений видавати довідки про грошове забезпечення осіб, звільнених з податкової міліції.

Суд також враховує, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС не володіє та не зобов`язаний володіти матеріалами особової справи позивача, даними про проходження ним служби, займану посаду, спеціальне звання та інші обставини, необхідні для формування довідки про розмір грошового забезпечення, що додатково підтверджує відсутність правових підстав для покладення на цей орган відповідних обов`язків.

Крім того, суд у описовій частині рішення суд зазначив, що органом уповноваженим на видачу довідок є саме Головне управління ДФС у Вінницькій області, а не Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС).

Суд зазначає, що виключною правовою підставою для прийняття рішення про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють його виконання у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду.

Проте, заявником не доведено наявності обставин, які об`єктивно унеможливлюють виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28.08.2025 у визначений ним спосіб.

При цьому, під зміною способу і порядку виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання в раніше встановлений порядок і спосіб.

Разом із тим, зміна способу чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення повинна узгоджуватися з тими обґрунтуваннями судового рішення, на які спираються висновки суду, що містяться в резолютивній частині судового рішення.

Здійснюючи зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд не може змінювати зміст резолютивної частини рішення або змінити обраний судом спосіб захисту порушеного права. Висновки судового рішення щодо способу і порядку його виконання чітко визначені та не можуть бути змінені іншим судовим рішенням без відповідного обґрунтування виняткової необхідності застосування такої зміни рішення.

Аналогічні правові висновки викладено у постанові Верховного Суду від 30.01.2018 у справі № 281/1820/14-а, від 16.05.2018 у справі №556/2609/14-а.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення в даній адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 378 КАС України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення у справі №120/915/25 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна