Справа № 140/11128/25
Суддя: Шепелюк Віталій Леонідович
Дата ухвалення: 2026-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2026 року ЛуцькСправа № 140/11128/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо відмови виплатити відповідно до статті 61 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-XII), суми пенсій, що нараховані та підлягали виплаті згідно з рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі №140/9429/21 та від 24 листопада 2023 року у справі №140/31848/23, та залишилися недоодержаними у зв`язку з смертю пенсіонера ОСОБА_2 ; зобов`язання виплатити недоотриману за життя пенсію, у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , нараховану на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі №140/9429/21 та від 24 листопада 2023 року №140/31848/23.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що її чоловік ОСОБА_2 отримував пенсію відповідно до Закону №2262-XII та відповідачем на виконання рішень суду від 11 жовтня 2021 року у справі №140/9429/21 та від 24 листопада 2023 року у справі №140/31848/23 здійснено перерахунок пенсії, проте заборговану пенсію виплачено не було. Після смерті чоловіка позивачка звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про виплату донарахованої її чоловіку за життя пенсії, але відповідач безпідставно відмовив їй у здійсненні відповідної виплати, мотивуючи тим, що для включення нарахованої доплати до реєстру судових рішень необхідно надати рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження. Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 року у справі №140/9429/21 було відмовлено у задоволенні заяви про заміну стягувача у даній справі.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, бо відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ вона має право на одержання недоотриманої пенсії як дружина померлого пенсіонера, яка проживала з ним до дня смерті та забезпечується пенсією в разі втрати годувальника, й звернулася із відповідною заявою протягом встановленого строку.

З наведених підстав позивач просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.23-25). В обґрунтування цієї позиції вказав, що на виконання рішень суду від 26 листопада 2021 року та від 11 жовтня 2023 року у справі №140/9429/21 та №140/31848/23 ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії та сума нарахування становить 167045,91 грн (нараховано за період з 01 грудня 2019 року по 30 грудня 2022 року) та 18000,00 грн (нараховано за період з 01 травня 2023 року по 31 січня 2024 року) відповідно. Виплата нарахованих сум пенсіонеру ОСОБА_2 не проведена своєчасно через недостатнє фінансування з Державного бюджету України.

Відповідач зауважив, що ОСОБА_1 звернулася із заявою про виплату суми пенсії, що лишилася недоотриманою у зв`язку із смертю ОСОБА_2 , та їй роз`яснено норми чинного законодавства, які регулюють порядок виплати пенсії.

Інших заяви по суті справи не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 була дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу від 11 червня 1993 року серії НОМЕР_1 (а.с.9) та отримує пенсію по втраті годувальника згідно із Закону №2262-XII, що не заперечується відповідачем.

Не є спірною та обставина, що ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі №140/9429/21, яке набрало законної сили 11 листопада 2021 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з врахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до статтей 43, 63 Закону №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справи по Волинській області про розмір грошового забезпечення від 29 липня 2021 року №33/23-1388д.

ГУ ПФУ у Волинській області провело ОСОБА_2 перерахунок пенсії: за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року нараховано 327455,67 грн; до виплати підлягає 167045,91 грн (з урахуванням вже виплачених сум), що слідує з розрахунку пенсійних виплат на виконання рішення суду у справі №140/9429/21 (а.с.30).

Також рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року у справі №140/31848/23, яке набрало законної сили 26 грудня 2023 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01 травня 2023 року нарахування та виплату ОСОБА_2 доплату в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713 щомісячно.

Із розрахунку пенсійних виплат на виконання рішення суду у справі №140/31848/23 (а.с.31) слідує, що внаслідок проведеного ГУ ПФУ у Волинській області перерахунку ОСОБА_2 за період з 01 травня 2023 року по 31 січня 2024 року належить виплатити 18000,00 грн.

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 17 січня 2024 року ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10).

Не є спірною та обставина, що у лютому 2024 року ОСОБА_1 зверталася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про виплату недоодержаної її чоловіком ОСОБА_2 у зв`язку із смертю невиплачених сум пенсії на виконання рішень суду у справі №140/9429/21 та №140/31848/23.

Листом від 15 березня 2024 року №4029-2594/П-02/8-0300/24 (а.с.14) ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що для включення нарахованих доплат до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, необхідно надати рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження.

Також у відповідь на повторне звернення позивача відповідач листом від 11 червня 2025 року №7632-6515/Л-02/8-0300/25 (а.с.13) повідомив, що питання щодо отримання заборгованості за рішенням суду від 11 жовтня 2021 року у справі №140/9429/21 та від 24 листопада 2023 року у справі №140/31848/23 слід вирішити в судовому порядку.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

За приписами частини першої статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-ІV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Згідно із частинами першою-третьою статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

З наведеного слідує, що недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Отже, Закон №2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону №2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 16 травня 2023 року у справі №420/288/21).

У постанові Верховного Суду від 30 січня 2020 року у справі №200/10269/19-а сформульовано висновок про те, що фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону №1058-ІV та частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання (зазначену правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 06 квітня 2022 року у справі №200/10136/20-а, від 09 червня 2022 року у справі №200/12094/18-а).

Аналогічний підхід до правозастосування знайшов відображення в постановах Верховного Суду від 16 травня 2023 року у справі №420/288/21, від 27 вересня 2023 року у справі №420/16546/21, від 22 листопада 2023 у справі №420/1966/19, від 15 грудня 2023 у справі №805/2628/18-а.

Згідно частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Порядок подання відповідною особою заяви про виплату недоодержаної пенсії, її форма, а також перелік необхідних документів визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402; далі - Порядок № 3-1, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року №10-1).

За змістом пункту 3 розділу І Порядку №3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Відповідно до пунктів 9, 12 розділу ІІ Порядку №3-1 разом із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника). За документи про родинні відносини приймаються: 1) паспорт громадянина України; 2) свідоцтво про народження; 3) свідоцтво про шлюб; 4) рішення суду.

При вирішенні спору суд враховує, що позивач у порядку частини першої статті 61 Закону №2262-ХІІ звернулася до відповідача із заявою про виплату сум пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, з дотриманням строку, визначеного частиною третьою статті 61 Закону №2262-ХІІ (із заявою позивач вперше звернулася не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера). Матеріалами справи також підтверджено, що ОСОБА_1 до дня смерті ОСОБА_2 проживала та зареєстрована за однією адресою з останнім. При цьому в матеріалах справи відсутні докази про наявність інших осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або членів сім`ї, які проживали разом із пенсіонером ОСОБА_1 на день його смерті. Суду не надано також доказів, що інші, крім позивача, особи зверталися до відповідача із заявою про виплату недоодержаних ОСОБА_2 сум пенсій до цього часу.

Отже, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 відповідно до положень статті 61 Закону №2262-XII має право на одержання суми пенсії, що підлягали виплаті її чоловікові ОСОБА_2 , і які залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Розмір заборгованості підтверджено відповідачем листом від 15 березня 2024 року №4029-2594/Л-02/8-0300/24 (а.с.14), а також розрахунком пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року на виконання рішення суду у справі №140/9429/21 (а.с.30) та за період з 01 травня 2023 року по 31 січня 2024 року у справі №140/31848/23 (а.с.31).

Суд відхиляє доводи відповідача про необхідність подання позивачем ухвали суду про заміну сторони виконавчого провадження у справах №140/9129/21 та №140/31848/23 для отримання недоодержаних у зв`язку із смертю чоловіка сум пенсій, оскільки спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач - ГУ ПФУ у Волинській області як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів, які б свідчили, що дії щодо відмови у виплаті недоодержаної суми пенсії ОСОБА_2 його дружині ОСОБА_1 вчинені відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення.

З огляду на встановлені обставини справи та коментовані норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у виплаті позивачу неодержаної пенсії чоловіка ОСОБА_2 після його смерті та зобов`язання відповідача виплатити позивачу недоодержану пенсію чоловіка ОСОБА_2 після його смерті, нараховану на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі №140/9429/21 та від 24 листопада 2023 року №140/31848/23.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 25 вересня 2025 року №10 (а.с.5), випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.33).

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії чоловіка ОСОБА_2 після його смерті.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану пенсію ОСОБА_2 після його смерті, нараховану на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі №140/9429/21 та від 24 листопада 2023 року №140/31848/23.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк