Справа № 160/34037/25
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2026-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Партії «Громадська сила», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровська обласна організація Партії «Громадська сила», Підгородненська міська територіальна виборча комісія Дніпровського району Дніпропетровської області, Підгородненська міська рада Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, -
28.11.2025 року представник ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 - адвокат Алейниченко Марія Миколаївна звернулася через підсистему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Партії «Громадська сила», в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення 3-го етапу ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» від 05.10.2025 року № 1/3-Р-ХІ про затвердження Протоколу Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 03 жовтня 2025 року щодо відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яких обрано від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила» та про відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , обраних від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, яких було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила».
В обґрунтування позову позивачами зазначено, що Протоколом Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 19.09.2020 року № 21 затверджено передвиборчу програму Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила», а також висунуто від Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» кандидатів у депутати Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, сформовано та затверджено єдиний виборчий список та територіальній виборчі списки кандидатів у депутати Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області та визначено черговість (порядкові номери) кандидатів у єдиному виборчому списку та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області. За результатами голосування до Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі обрано трьох депутатів, яких було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила», а саме: 1) ОСОБА_3 - перший кандидат в єдиному багатомандатному окрузі (посвідчення депутата № 25, видане 12.01.2021 року); 2) ОСОБА_1 , який набрав 57 голосів виборців, що становить 17,98 % від квоти (посвідчення депутата № 01, видане 12.01.2021 року); 3) ОСОБА_2 , який набрав 47 голосів виборців, що становить 14,82 % від квоти (посвідчення депутата № 06, видане 12.01.2021 року). 03.10.2025 року відбулась Конференція Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська Сила», на якій розглядалось питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області: ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 . 05.10.2025 року, без належного сповіщення депутатів ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , 3-й етап ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» (З`їзд Партії «Громадська сила» є Керівним органом політичної Партії «Громадська сила», що підтверджуються даними з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), прийняв Рішення № 1/3-Р-ХІ, яким вирішено зокрема: п. 1 затвердити Протокол Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 03 жовтня 2025 року щодо відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яких обрано від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила»; п. 2 відкликати депутата Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 , обраного від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, якого було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила»; п. 3 відкликати депутата Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 , обраного від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, якого було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила»; п. 4 відкликати депутата Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 , обраного від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, якого було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила». Позивачі вважають, що при прийнятті наведених вище рішень Партією «Громадська Сила» та Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська Сила» не були дотримані гарантії прав ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, що закріплені у статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема: щодо їх належного та завчасного письмового повідомлення про дату, час і місце проведення конференції, на якій вирішувалось питання про внесення пропозиції про їх відкликання; щодо їх права на гарантований виступ на конференції до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції; щодо їх права бути присутніми під час розгляду вищим керівним органом політичної партії питання про їх відкликання, та ін. З огляду на викладене, просять суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про забезпечення позову в даній справі відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 року позовну заяву було залишено без руху та надано строк протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків.
03.12.2025 року позивачами були усунені недоліки зазначені в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 08.01.2026 року.
Також вказаною ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Дніпропетровська обласна організація Партії «Громадська сила», Підгородненська міська територіальна виборча комісія Дніпровського району Дніпропетровської області, Підгородненська міська рада Дніпровського району Дніпропетровської області.
Також вказаною ухвалою суду зобов`язано Дніпропетровську обласну організацію Партію «Громадська сила» та Партію «Громадська сила» надати до суду в п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання цієї ухвали суду письмову інформацію з відповідними належним чином завіреними копіями доказів щодо дати та способу повідомлення ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про дату, час та місце проведення Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила», яка відбулась 03.10.2025 року, та щодо дати та способу повідомлення ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про дату, час та місце проведення 3-го етапу ХІ З`їзду Партії «Громадська сила», який відбувся 05.10.2025 року, а також письмові пояснення щодо цих обставин.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 року повернуто без розгляду заяву представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 - адвоката Алейниченко Марії Миколаївни про забезпечення позову в даній справі.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що за результатами голосування до Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі обрано трьох депутатів, яких було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила», а саме: ОСОБА_3 - перший кандидат в єдиному багатомандатному окрузі (посвідчення депутата № 25, видане 12.01.2021 року); ОСОБА_1 , який набрав 57 голосів виборців, що становить 17,98 % від квоти (посвідчення депутата № 01, видане 12.01.2021 року); ОСОБА_2, який набрав 47 голосів виборців, що становить 14,82 % від квоти (посвідчення депутата № 06, видане 12.01.2021 року).
Розпорядженням Голови Партії «Громадська сила» від 28.09.2025 року № 28/10-25 на 29.09.2025 року на 09:00 год. скликано засідання Правління Центральної Ради Партії «Громадська сила», на розгляд якого винесено питання про організацію проведення Загальних зборів Дніпровської міської організації Партії «Громадська сила», Павлоградської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області, Нікопольської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області та Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» задля відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яких обрано від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила».
Відповідно до Протоколу засідання Правління Центральної ради Партії «Громадська сила» від 29.09.2025 року № 1/1, на якому були присутні три особи з трьох обраних, вирішено скликати на 01 жовтня 2025 року Загальні Збори Дніпровської міської організації Партії «Громадська сила»; Павлоградської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області; Нікопольської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області. Визначити норму представництва делегатів для участі у Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила»: від Дніпровської міської організації Партії «Громадська сила» - 9 осіб; від Павлоградської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області - 1 особа; від Нікопольської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області - 1 особа. Рекомендовано для Дніпровської міської організації Партії «Громадська сила», Павлоградської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області та Нікопольської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області наступний порядок денний Загальних зборів: про обрання делегатів для участі у Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила». Також скликано на 03.10.2025 року Конференцію Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила». Рекомендовано для Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» наступний порядок денний Конференції: про відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яких обрано від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила».
Також відповідно до приписів ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» прийнято рішення опублікувати оголошення дату, час і місце проведення Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила», на якому буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області. Визначно, що акредитації на Конференцію Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» підлягають усі без винятку журналісти, працівники національних, зарубіжних та регіональних засобів масової інформації, в тому числі й технічний персонал телерадіокомпаній. Для отримання акредитації необхідно завчасно подати заявку. У заявці слід указати прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), посаду представника та назву засобу масової інформації. Оформити заявку на акредитацію можна засобами телефонного зв`язку до 02.10.2025 до 18:00 год. Вхід журналістів, працівників ЗМІ здійснюється відповідно до списку за обов`язкової наявності редакційного посвідчення та документа, що посвідчує особу.
Як підтверджено матеріалами справи листи Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 30.09.2025 року № 1-300925 ОСОБА_3 одержано 02.10.2025 року.
Листи Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 01.10.2025 року № 2-300925 та № 3-300925 скеровані 02.10.2025 року смс-повідомленням за номерами телефонів ОСОБА_2 НОМЕР_1 та ОСОБА_1 НОМЕР_2 .
Відповідно до протоколу Загальних зборів Дніпровської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області від 01.10.2025 року, на яких були присутні дев`ять осіб з дванадцяти, що знаходяться на її обліку, ухвалено обрати делегатами для участі у Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від Дніпровської міської організації Партії «Громадська сила»: Афанасьєва Олександра Анатолійовича ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; Збарську Катерину Юріївну ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; Крюкову Дар`ю Олександрівну ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 .
Відповідно до протоколу Загальних зборів Нікопольської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області від 01.10.2025 року, на яких були присутні три особи з чотирьох, що знаходяться на її обліку, ухвалено обрати делегатами для участі у Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від Нікопольської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області ОСОБА_13 .
Згідно з протоколом Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 03.10.2025 року, на якій були присутні десять делегатів з десяти обраних, визначено, що Протоколом Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 19.09.2020 року № 21 затверджено передвиборну програму Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила», а також висунуто від Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» кандидатів у депутати Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, сформовано та затверджено єдиний виборчий список та територіальні виборчі списки кандидатів у депутати Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та визначено черговість (порядкові номери) кандидатів у єдиному виборчому списку та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області. За результатами голосування до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі обрано трьох депутатів, яких було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила», а саме: ОСОБА_3 - перший кандидат в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, ОСОБА_1, який набрав 57 голосів виборців, що становить 17,98% від квоти, та ОСОБА_2 , який набрав 47 голосів виборців, що становить 14,82% від квоти. Жодним із перелічених обраних депутатів за період їх діяльності (2020-2025 роки) не здійснено дій на виконання положень, закріплених у передвиборній програмі Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила», яка затверджена Протоколом Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 19.09.2020 року № 21.
За результатами розгляду питань порядку денного на засіданні Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» одноголосно десятьма голосами ухвалені рішення:
1. Відкликати депутата Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3, обраного від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, якого було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила».
2. Відкликати депутата Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_1, обраного від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, якого було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила».
3. Відкликати депутата Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_2, обраного від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, якого було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила».
4. До Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області до відома та врахування в роботі направити повідомлення щодо розгляду та прийняття Конференцією Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» рішення про відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яких обрано від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила». Уповноважити Голову Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» Афанасьєва Олександра Анатолійовича на підписання такого повідомлення.
5. До Підгородненської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області до відома, врахування в роботі та виконання вимоги Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо визнання обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, направити повідомлення щодо розгляду та прийняття Конференцією Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» рішення про відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яких обрано від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила». Уповноважити Голову Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» Афанасьєва Олександра Анатолійовича на підписання такого повідомлення.
6. До Центральної Ради Партії направити цей Протокол Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» для вирішення питання щодо проведення З`їзду Партії «Громадська сила» для затвердження рішень, прийнятих на Конференції щодо відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.
Також 03.10.2025 року Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила» на адреси Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та Підгородненської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області направлені до відома, врахування в роботі та виконання вимоги Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо визнання обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України відповідні повідомлення № 1-031025 про прийняті 03.10.2025 року на засіданні Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» рішення. Листом Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила» від 03.10.2025 року № 2-031025 в доповнення до попередніх повідомлень направлено витяг з протоколу Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 03.10.2025 року. Означені повідомлення та листи прийняті адресатами, що підтверджено матеріалами справи.
В подальшому розпорядженням Голови Партії «Громадська сила» від 03.10.2025 року № 5-ХІ скликано засідання Центральної Ради Партії «Громадська сила» на 03.10.2025 року о 15 год. 00 хв.
Розпорядженням Голови Партії «Громадська сила» від 03.10.2025 року № 6-ХІ скликано засідання Правління Центральної Ради Партії «Громадська сила» на 03.10.2025 року о 17 год. 00 хв.
Відповідно до протоколу засідання Правління Центральної Ради Партії «Громадська сила» від 03.10.2025 року № 1/2, на якому були присутні три особи з трьох обраних, прийняті рішення: забезпечити підготовку та проведення 3-го етапу ХІ З`їзду Партії «Громадська сила». Продовжити повноваження делегатів, обраних від Дніпропетровської обласної Вінницької обласної, Донецької обласної, Житомирської обласної, Закарпатської обласної, Запорізької обласної, Івано-Франківської обласної, Київської міської, Київської обласної, Кіровоградської обласної, Кримської республіканської, Луганської обласної, Львівської обласної, Миколаївської обласної, Одеської обласної, Полтавської обласної, Рівненської обласної, Херсонської обласної, Хмельницької обласної, Севастопольської міської, Сумської обласної, Тернопільської обласної, Черкаської обласної, Чернігівської обласної організацій Партії «Громадська сила», для участі у 3-му етапі ХІ З`їзду Партії «Громадська сила».
Згідно з протоколом 3-го етапу ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» від 05.10.2025 року, на якому зареєструвалося 30 делегатів, одноголосно тридцятьма голосами, прийняті рішення, зокрема: затвердити Протокол Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 03 жовтня 2025 року щодо відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яких обрано від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила»; відкликати депутата Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3, обраного від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, якого було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила»; відкликати депутата Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_1, обраного від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, якого було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила»; відкликати депутата Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_2, обраного від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, якого було висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила».
Також на 3-му етапі ХІ З`їзду Партії Громадська сила» були прийняті рішення:
1. До Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області до відома та врахування в роботі направити повідомлення щодо розгляду та прийняття 3-м етапом ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» рішення про затвердження Протоколу Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила», на якому прийнято рішення про відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яких обрано від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила», та відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2.
2. Уповноважити Голову Партії «Громадська сила» Афанасьєва Олександра Анатолійовича на підписання такого повідомлення на адресу Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.
3. До Підгородненської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області до відома, врахування в роботі та виконання вимоги Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо визнання обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, направити повідомлення щодо розгляду та прийняття 3-м етапом ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» рішення про затвердження Протоколу Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила», на якому прийнято рішення про відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яких обрано від Партії «Громадська сила» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та висунуто Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила», та відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2.
4. Уповноважити Голову Партії «Громадська сила» Афанасьєва Олександра Анатолійовича на підписання такого повідомлення на адресу Підгородненської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області.
Оформити окреме рішення, в якому відобразити прийняті на 3-му етапі ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» рішення, і яке направити до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та Підгородненської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області, на підписання якого уповноважити головуючого 3-го етапу ХІ З`їзду Партії «Громадська сила», Голову Партії «Громадська сила» Афанасьєва Олександра Анатолійовича та секретаря 3-го етапу ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» Збарську Катерину Юріївну.
Оформлене окреме рішення 3-го етапу ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» від 05.10.2025 року № 1/3-Р-ХІ листами від 06.10.2025 року № 1-061025 направлені на адреси Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та Підгородненської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області, про що також свідчать відмітки про їх прийняття.
Вважаючи рішення 3-го етапу ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» від 05.10.2025 року № 1/3-Р-ХІ про відкликання депутатів за народною ініціативою протиправним, позивачі звернулися до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законами.
Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначаються Законом України від 11 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV).
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 93-IV депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.
Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі, зокрема його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.
Підстави та порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульовані у розділі V Закону № 93-IV (статті 37-48).
Так, згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 93-IV підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути:
1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили;
2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону;
3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;
4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними;
5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.
Частиною 1 ст. 38 Закону № 93-IV установлено, що право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.
Відповідно до ч. 9 ст. 38 Закону № 93-IV рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).
Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє медіа. Порядок акредитації представників медіа на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.
Як обумовлено нормами ч. 2 ст. 39 Закону № 93-IV, у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.
Голова, а в разі його відсутності заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.
Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.
За змістом положень ч.ч. 7-9 ст. 41 Закону № 93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.
Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

З аналізу наведених правових норм суд дійшов висновку, що однією із законних підстав для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, яка не потребує прийняття рішення про це відповідною радою, є відкликання депутата за народною ініціативою. Перелік підстав для відкликання депутата за народною ініціативою є вичерпним, а сама процедура відкликання депутата чітко регламентована законом. Право ініціювати відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою належить в тому числі місцевій організації політичної партії, від якої особу обрано депутатом. Однак рішення про відкликання депутата у цьому разі приймається вищим керівним органом партії за результатами розгляду протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про внесення пропозиції про відкликання такого депутата за народною ініціативою.

Більш того, рішення вищого керівного органу партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, є достатньою підставою для визнання відповідною територіальною виборчою комісією обраним наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії. При цьому територіальна виборча комісія зобов`язана, а не наділена дискреційними повноваженнями, прийняти рішення про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати та зареєструвати його депутатом відповідної місцевої ради.

Верховний Суд неодноразово надавав оцінку як рішенням зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, так і рішенням вищого керівного органу партії в процедурі відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою у контексті їхньої природи.

Зокрема, у постанові від 12.10.2023 року у справі № 500/3175/22 Верховний Суд зазначив, що рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії про внесення пропозиції вищому керівному органу політичної партії щодо відкликання депутата місцевої ради саме по собі не спричиняє його відкликання з посади депутата, оскільки воно у подальшому розглядається вищим керівним органом політичної партії, за наслідками чого вирішується питання про відкликання депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції. У цьому випадку оскаржувані дії та рішення належать до внутрішньо-організаційної діяльності політичної партії та її місцевої організації і є їх виключною компетенцією, а втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється законом, за винятком передбачених Законом України «Про політичні партії в Україні» випадків, і суди не належать до органів, які відповідно до цього Закону можуть здійснювати контроль за діяльністю політичних партій, то заявлені позовні вимоги не можуть бути предметом судового розгляду.

Аналогічні висновки Верховний Суд виклав також у постановах від 19.02.2024 року у справі № 380/4165/22, від 31.07.2024 року у справі № 380/9838/22.

Зокрема, у постанові від 21.12.2023 року у справі № 560/5385/22 Верховний Суд зазначив, що наслідком отримання територіальною виборчою комісією рішень керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою є встановлений законодавством обов`язок територіальної виборчої комісії визнати обраними депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії. Виходячи із вимог ч. 9 ст. 41 Закону № 93-IVвідповідач (територіальна виборча комісія) не міг прийняти іншого рішення, аніж як визнати обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації партії.

Крім того, колегія КАС ВС погодилася з висновками суду апеляційної інстанції про те, що у процедурі відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою перевірка питання про наявність підстав для відкликання виходить за межі повноважень територіальної виборчої комісії.

При цьому суд звертає увагу на важливі особливості розгляду справ цієї категорії, які обумовлюються тим, що вони безпосередньо пов`язані з питаннями внутрішньої діяльності політичної партії зареєстрованого згідно із законом добровільного об`єднання громадян-прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Як зазначено у постанові Верховного Суду від 29.12.2020 року у справі № 819/151/18, згідно з п. 4 ч. 2 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи, зокрема, щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об`єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах, визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті. Проте, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 19 КАС України, дані виключення стосуються спорів, зокрема, щодо формування органів місцевого самоврядування. Відтак рішення керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою може бути самостійним предметом судового розгляду, а заявлені позовні вимоги в цій частині можуть бути предметом розгляду адміністративного суду.

Верховний Суд у постанові від 30.09.2024 року у справі № 380/4166/22 з аналогічних правовідносин наголосив, що ураховуючи правову природу процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та наслідків, які настають для відповідного депутата, гарантії прав депутатів мають бути дотримані усіма учасниками такого роду правовідносин, як вищим керівним органом політичної партії, місцевою організацією політичної партії, територіальною виборчою комісією тощо. Водночас депутат, щодо якого вирішується питання про відкликання, має дотримуватися визначених процедурою обов`язків та показати іншим учасникам правовідносин готовність сумлінно їх виконувати та реалізовувати надані права. У межах перевірки правомірності рішення вищого керівного органу політичної партії суд не може втручатись у дискреційні повноваження та впливати на свободу вільного вибору керівництва партії щодо ставлення до тих чи інших дій депутатів, обраних шляхом висування місцевою організацією політичної партії, натомість до повноважень суду належить саме перевірка дотримання визначеної законодавством процедури прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою.

Аналогічну позицію Верховний Суд підтримав у постановах від 21.12.2023 року у справі№ 560/5385/22, від 12.09.2024 року у справі № 640/21435/22, від 20.02.2025 року у справі № 320/21645/23.

Отже, висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 12.10.2023 року у справі № 500/3175/22, від 30.09.2024 року у справі № 380/4166/22, від 12.09.2024 року у справі № 640/21435/22, від 20.02.2025 року у справі № 320/21645/23 зводяться до того, що політичні партії мають виключне право вирішувати питання щодо відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою. Суди не повинні втручатися в дискреційні повноваження політичних партій та впливати на свободу вільного вибору керівництва партії в питанні ставлення до дій депутатів, обраних шляхом висування місцевою організацією політичної партії, оскільки ці питання є складовою внутрішньої організації та політичної діяльності партії.

Судовий контроль у таких справах має обмежуватися перевіркою законності установленої законом процедури відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою, що, зокрема, може включати перевірку дотримання строків ініціювання та ухвалення рішення, належність повноважень ініціаторів відкликання, законність процедури проведення засідань відповідних органів партії, відповідність прийнятого рішення вимогам закону.

Водночас оцінка змісту рішення про відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою, включаючи його обґрунтованість із точки зору політичної доцільності чи відповідності діяльності депутата внутрішнім вимогам політичної партії, є виключною компетенцією вищого керівного органу політичної партії.

Відповідно, суд не повинен підміняти собою керівний орган політичної партії, втручаючись у питання підставності відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та оцінюючи мотиви такого відкликання, а має зосередитися лише на перевірці дотримання установленої законодавством процедури прийняття відповідного рішення уповноваженими органами.

Суд також враховує, що у рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (див. рішення у справі «Hasan and Chaush v.Bulgaria», заява № 30985/96).

Відповідно до Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, прийнятої 11.03.1980 року державам-членам стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, як дискреційне повноваження слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою дискреції, тобто, коли такий орган може обрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади (див. постанови Верховного Суду від 28.06.2023 року у справі № 640/20223/20 та від 14.09.2023 року у справі № 240/44051/21).

Отже, у відповідній категорії адміністративних справ, в яких правовідносини між сторонами тісно переплітаються із питаннями внутрішньої діяльності політичної партії та виключної компетенції її статутних органів, адміністративний суд насамперед забезпечує контроль легальності у поведінці суб`єктів, залучених до процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та повинен здійснити перевірку оскаржуваних рішень в рамках цієї процедури на предмет наявності критеріїв їх свавільності чи явного необґрунтування.

Відповідно до положень абз. 3, 4 ч. 1 ст. 48 Закону № 93-IV про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Крім того, за приписами ч. 2 ст. 48 Закону № 93-IV депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції засоби масової інформації.

Депутат має право звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання (ч. 3 ст. 48 Закону № 93-IV).

Отже, гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання за народною ініціативою включають право депутата:

- на гарантований виступ на зборах (конференції) місцевої організації політичної партії перед голосуванням за відповідне рішення для того, щоб пояснити однопартійцям свою позицію та навести свої доводи і аргументи; з цією метою місцева організація політичної партії зобов`язана у письмовій формі повідомити депутата про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою;

- бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті вищим керівним органом політичної партії відповідного рішення за наслідками розгляду зазначеного протоколу;

- брати участь у засіданні територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань щодо його відкликання за народною ініціативою;

- давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити заяви на засіданнях ради та її органів, а також використовувати для роз`яснення своєї позиції засоби масової інформації;

- звертатися до місцевої ради, депутатом якої він є, з усними чи письмовими заявами щодо обставин, які зумовили порушення питання про його відкликання за народною ініціативою.

Тобто депутату місцевої ради гарантується значний обсяг прав у процедурі розгляду питання про його відкликання за народною ініціативою, які або безпосередньо закріплені у ст. 48 Закону № 93-IV, або ж опосередковано випливають із змісту її положень.

Водночас центральним у системі гарантій прав депутата при розгляді питання про його відкликання за народною ініціативою є право бути почутим, яке в сукупності з іншими його правами, наприклад правом давати пояснення щодо суті питань, які стосуються його діяльності і є предметом обговорення, дозволяє довести до відома учасників цієї процедури свою позицію, переконати у її правильності, спростувати висунуті йому звинувачення та порушення і, зрештою, вплинути на кінцеве рішення щодо наявності/відсутності підстав для його відкликання за народною ініціативою.

Згідно з п. 4.1.1 Статуту Партії «Громадська сила», затвердженого установчим З`їздом Партії «Соціал-Демократичний Союз» від 30.01.1999 року, з подальшими змінами, затвердженими ІІІ З`їздом Партії «Соціал-Демократичний Союз» від 13.10.2001 року, VIII З`їздом Партії «Соціал-Демократичний Союз» від 10.09.2009 року, ІХ Всеукраїнським З`їздом Партії «Громадська сила» від 05.10.2013 року та Х З`їздом Партії «Громадська сила» (5-й етап) від 30.11.2017 року, організаційну структуру Партії складають первинні осередки, територіальні та регіональні організації Партії, центральні керівні та контрольно-ревізійні органи Партії.

Згідно з п. 4.3.1 Статуту Партії «Громадська сила» до територіальних організацій Партії належать районні, міські міст обласного значення та районні у містах організації Партії.

Відповідно до п.п. 4.3.5 - 4.3.11 Статуту Партії «Громадська сила» вищим керівним органом територіальної організації Партії є Конференція (Загальні збори), які скликаються Правлінням відповідної територіальної організації Партії в міру необхідності, але не менше одного разу на два з половиною роки. Конференція (Загальні збори) територіальної організації Партії можуть проводитись в кілька етапів. Конференція (Загальні збори) територіальної організації Партії може бути скликана за рішенням Правління відповідної регіональної організації Партії або Правління Центральної Ради Партії. Конференція територіальної організації Партії повноважна розглядати питання, якщо на ній присутні більше, ніж половина обраних делегатів. Загальні збори територіальної організації Партії повноважні розглядати питання, якщо на них присутні більше половини членів Партії, які перебувають на обліку у відповідній територіальній організації Партії. На початку Конференції (Загальних зборів) територіальної організації Партії обираються робочі органи та затверджується порядок (регламент) їх проведення. Рішення Конференції (Загальних зборів) приймаються більшістю голосів від числа присутніх на них делегатів (учасників Загальних зборів), а з питань припинення діяльності відповідної територіальної організації Партії - не менше ніж 3/4 присутніх делегатів (учасників Загальних зборів). Кожен делегат Конференції (учасник Загальних зборів) має один голос.

Згідно з п. 4.3.13 Конференція (Загальні збори) територіальної організації Партії, зокрема, відповідно до норм, встановлених Правлінням регіональної організації Партії або Правлінням Центральної Ради Партії, обирає делегатів на конференцію відповідної регіональної організації Партії.

Відповідно до п. 4.4.1. Статуту Партії «Громадська сила» до регіональних організацій належать обласні, Київська та Севастопольська міські та Кримська республіканська організації Партії.

Згідно з п. 4.4.5. Статуту Партії «Громадська сила» регіональна організація Партії, зокрема, висуває кандидатів у депутати Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та на посади сільських, селищних, міських голів у встановленому законодавством України порядку; приймає рішення про внесення пропозицій відповідним місцевим радам щодо відкликання депутата (депутатів) місцевих рад, у встановленому Законом порядку; приймає рішення про внесення пропозицій, відповідним територіальним виборчим комісіям щодо відкликання кандидата (кандидатів) у депутати Верховній раді Автономної республіки Крим, місцевих рад, у встановленому Законом порядку.

Відповідно до п.п. 4.4.6.-4.4.12. Статуту Партії «Громадська сила» вищим керівним органом регіональної організації Партії є Конференція (Загальні збори), які скликаються Правлінням відповідної регіональної організації Партії в міру необхідності, але не менше одного разу на два з половиною роки. Конференція (Загальні збори) регіональної організації Партії можуть проводитись в кілька етапів. Конференція (Загальні збори) регіональної організації Партії можуть бути скликані за рішенням Правління Центральної Ради Партії. Конференція регіональної організації Партії повноважна розглядати питання, якщо на ній присутні більше половини обраних делегатів. Загальні збори регіональної організації Партії повноважні розглядати питання, якщо на них присутні більше половини членів Партії, які перебувають на обліку у відповідній регіональній організації Партії. На початку Конференції (Загальних зборів) регіональної організації Партії обираються робочі органи та затверджуються порядок (регламент) їх проведення. Рішення Конференції (Загальних зборів) регіональної організації Партії приймаються простою більшістю присутніх делегатів (учасників Загальних зборів), а з питань припинення її діяльності - не менше 3/4 обраних делегатів (загальної кількості членів відповідної організації Партії). Кожен делегат Конференції (учасник Загальних зборів) має один голос.

Як вже зазначалося судом розпорядженням Голови Партії «Громадська сила» від 28.09.2025 року № 28/10-25 на 29.09.2025 року на 09:00 год. скликано засідання Правління Центральної Ради Партії «Громадська сила».

Протоколом засідання Правління Центральної ради Партії «Громадська сила» від 29.09.2025 року № 1/1, на якому були присутні три особи з трьох обраних, вирішено скликати на 01.10.2025 року Загальні Збори Дніпровської міської організації Партії «Громадська сила»; Павлоградської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області; Нікопольської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області. Визначено норму представництва делегатів для участі у Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила». Скликано на 03.10.2025 року Конференцію Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила».

29.09.2025 року на сайті за посиланням https://gromsyla.in.ua/konferencziya-dnipropetrovskoyi-oblasnoyi-organizacziyi-partiyi-gromadska-syla/ опубліковано відповідне оголошення про проведення 03.10.2025 року Конференції та вимог до акредитації медіа.

01.10.2025 року на зареєстровані адреси та адреси провадження депутатської діяльності депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила» направлено відповідні повідомлення від 30.09.2025 року № 1-300925, № 2-300925 та № 3-300925 із повідомленням про проведення 03.10.2025 року об 11:00 год. за адресою: м. Дніпро, вул. Барикадна, буд. 15А, Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила», на якій буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та запрошенням взяти участь у її роботі.

Як підтверджено матеріалами справи листи Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 30.09.2025 року № 1-300925 ОСОБА_3 одержано 02.10.2025 року.

Листи Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 01.10.2025 року № 2-300925 та № 3-300925 додатково скеровані 02.10.2025 року смс-повідомленням за номером телефону ОСОБА_2 НОМЕР_1 та ОСОБА_1 НОМЕР_2 .

Позивачами до матеріалів справи не подано жодного доказу на підтвердження факту помилковості адрес, на які Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила» направлялися повідомлення від 30.09.2025 року № 1-300925, № 2-300925 та № 3-300925, чи помилковості номерів телефонів.

Верховний Суд у постанові від 30.09.2024 року у справі № 380/4166/22 з аналогічних правовідносин наголосив, що норми Закону № 93-IV передбачають необхідність письмового повідомлення депутата, щодо якого буде вирішуватись питання щодо внесення пропозиції про його відкликання, про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, однак не визначають відповідний спосіб такого повідомлення.

Направлення такого повідомлення смс-повідомленням через застосунок Viber за відомими відповідачу номерами телефонів позивачів, з урахуванням висновків Верховного Суду від 12.09.2024 року у справі № 640/21435/22 та від 20.02.2025 року у справі № 320/21645/23, додатково вказує на виконання місцевою організацією політичної партії обов`язку, передбаченого абз. 3 ч. 1 ст. 48 Закону № 93-IV, для забезпечення гарантій позивачів як депутатів в процедурі їх відкликання.

Більш того, Суд звертає увагу на той факт, що позивачами у позовній заяві також зазначено про те, що на засідання Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» 03.10.2025 року прибув журналіст ПП ТРК «Регіон», що додатково підтверджує факт публічної обізнаності про проведення 03.10.2025 року Конференції Дніпропетровською обласною організацією Партії «Громадська сила».

Таким чином матеріалами справи підтверджується, що позивачі були належним чином повідомлені про дату, місце та час проведення Конференції місцевої організації партії зокрема: шляхом направлення на відому адресу проживання та адресу Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області повідомлення з описом вкладення через AT «Укрпошта»; шляхом направлення повідомлення у месенджери Viber за зареєстрованими номерами операторів мобільного зв`язку (що збігаються зі вказаними позивачами номерами у поданій позовній заяві).

Позивачі у своєю чергою на Конференцію не з`явилися і до моменту прийняття відповідного рішення не скористалися правом на виступ для пояснення своєї позиції.

Таким чином суд констатує, що під час прийняття рішення на етапі розгляду питання про відкликання депутата місцевою організацією політичної партії не було порушено гарантій їх прав, передбачених ст. 48 Закону № 93-IV.

Як вже зазначалося судом, на загальних зборах Дніпровської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області та Нікопольської міської організації Партії «Громадська сила» Дніпропетровської області обрано відповідних делегатів для участі у Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила».

На Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 03.10.2025 року були присутні десять делегатів з десяти обраних делегатів, рішення про відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 прийняті одноголосно.

Відповідні повідомлення про прийняті на Конференції рішення направлені до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та Підгородненської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області листами від 03.10.2025 року № 1-031025 та № 2-031025.

Таким чином судом не встановлено порушень процедури скликання, проведення та прийняття рішень місцевою організацією партії при розгляді питання про відкликання депутатів Підгородненської міської ради. Також не встановлено порушень приписів Закону № 93-IV щодо дотримання місцевою організацією партії процедури відкликання депутатів Підгородненської міської ради.

Як вже встановлено судом протокол Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 03.10.2025 року направлено до Центральної Ради Партії «Громадська сила» для вирішення питання щодо проведення З`їзду Партії «Громадська сила».

Як визначено п.п. 5.1.1 - 5.1.2 Статуту Партії «Громадська сила» вищим керівним органом Партії є З`їзд Партії. З`їзд Партії скликається не менше одного разу на п`ять років Центральною Радою Партії, яка визначає дату та місце проведення З`їзду, визначає норму представництва делегатів від регіональних організацій Партії.

Відповідно до п.п. 5.1.6 - 5.1.9 Статуту Партії «Громадська сила» З`їзд Партії може проводитись в кілька етапів. Делегати на З`їзд Партії обираються на Конференціях (Загальних зборах) регіональних організацій Партії за нормами представництва, що визначаються рішенням Центральної Ради Партії. З`їзд Партії вважається правомочним, якщо в його роботі беруть участь більше половини обраних делегатів. Рішення З`їзду приймаються простою більшістю голосів делегатів, присутніх на ньому, за виключенням питань, стосовно яких встановлений Статутом Партії інший порядок ухвалення.

Як визначено у п. 5.1.11 Статуту Партії «Громадська сила» З`їзд Партії правомочний ухвалювати рішення з будь-яких питань діяльності Партії.

Судом встановлено, що 3-й етап ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» скликаний відповідно до протоколу засідання Центральної Ради Партії «Громадська сила» від 03.10.2025 року № 1 у спосіб, передбаченим Статутом Партії. Інформація про його проведення опублікована на сайті «Громадська сила» 03.10.2025 року за посиланням https://gromsyla.in.ua/povidomlennya-pro-provedennya-3-go-etapu-hi-zyizdu-partiyi-gromadska-syla/.

За результатами розгляду питань порядку денного 3-м етапом ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» прийняті рішення, які оформлено протоколом від 05.10.2025 року, про затвердження Протоколу Конференції Дніпропетровської обласної організації Партії «Громадська сила» від 03.10.2025 року щодо відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, та про відкликання депутатів Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Також було оформлене окреме рішення від 05.10.2025 року № 1/3-Р-ХІ, в якому відображено прийняті на 3-му етапі ХІ З`їзду Партії «Громадська сила» рішення, і яке направлено до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та Підгородненської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області відповідними листами від 06.10.2025 року № 1-061025.

Матеріали справи не містять жодних доказів, які б свідчили про порушення процедури проведення Конференції та З`їзду Політичної партії, зокрема щодо cтроків, повноважень партії, кворуму чи недостатності кількості голосів для ухвалення рішень.

Отже, під час розгляду справи не виявлено порушень у процедурі відкликання позивачів як депутатів місцевої ради за народною ініціативою, які б окремо або сукупно могли свідчити про незаконність/протиправність прийнятого рішення.

Також суд зазначає, що позивачі, які обрані від Партії «Громадська сила» та повинні дотримуватися програми її діяльності, не були позбавлені можливості слідкувати за діяльністю політичної партії, отримати інформацію про планування проведення З`їздів партії та прийняти участь у такому З`їзді.

Отже, позивачі мали можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про проведення З`їзду, на якому розглядатиметься питання про відкликання їх як депутатів за народною ініціативою або про відмову в задоволенні пропозиції конференції.

Відтак, наведені вище твердження позивачів щодо порушення процедури розгляду питання про їх відкликання є необґрунтованими та підлягають відхиленню. Натомість, відповідач та третя особа вчинили всі можливі дії для забезпечення права позивачів бути присутніми на Конференції та З`їзді Партії.

Окрім того, в контексті вже наведеного вище, суд зазначає, що оцінка змісту рішення про відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою, включаючи його обґрунтованість із точки зору політичної доцільності чи відповідності діяльності депутата внутрішнім вимогам політичної партії, є виключною компетенцією вищого керівного органу політичної партії.

Також суд погоджується з доводами відповідача, що позивачі не довели факту належного виконання затвердженої у 2020 році Програми Партії, адже не надали до своєї позовної заяви жодного доказу з цього приводу. При цьому, суд критично оцінює посилання позивачів на долучені до позовної заяви рішення Підгородненської міської ради як на доказ виконання Програми, оскільки такі рішення прийняті радою на пленарних засіданнях, у роботі яких брали участь у тому числі позивачі.

Так, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону № 93-IV депутат місцевої ради зобов`язаний брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень.

При цьому слід також врахувати, що ч. 2 ст. 19 Закону № 93-IV визначені права депутата місцевої ради, до яких відноситься, зокрема, пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них тощо.

Таким чином, голосування за прийняття окремих рішень у складі ради підтверджує лише факт виконання депутатом визначеного законодавством обов`язку депутата про участь у роботі ради і жодним чином не підтверджує факту виконання програми партії, від якої його було обрано.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд бере до уваги позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема, у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до правил статті 139 КАС України та у зв`язку із відмовою у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Згідно ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Партії «Громадська сила», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровська обласна організація Партії «Громадська сила», Підгородненська міська територіальна виборча комісія Дніпровського району Дніпропетровської області, Підгородненська міська рада Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна