Справа № 280/10189/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2026-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 січня 2026 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/10189/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Петро-Михайлівської сільської ради (вул.Миру, буд.70, с.Петро-Михайлівка, Запорізький район, Запорізька область, 70015; )

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Петро-Михайлівської сільської ради (надалі відповідач), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №10 від 19.06.2025 про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 35,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Губенське для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку; 2) визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №11 від 19.06.2025 про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 45,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку; 3) визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №12 від 19.06.2025 про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в орендуіз земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 10,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку; 4) визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №13 від 19.06.2025 про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в орендуіз земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 40,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Великодубове для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку; 5) визнати протиправним та скасувати рішення Петро-Михайлівської сільської ради №14 від 19.06.2025 про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 45,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку; 6) зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в орендуіз земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 35,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Губенське для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку; 7) зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в орендуіз земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 45,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку; 8) зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в орендуіз земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 10,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку; 9) зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 40,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Великодубове для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку; 10) зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовною площею 45,0 га, на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Рішеннями № № 10,11,12,13,14, Петро-Михайлівської сільської ради 61 сесії восьмого скликання від 19 червня 2025 року було відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) орієнтовними площами: - 35,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Губенське (рішення № 10 від 19.06.2025 року); - 45,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченко (рішення № 11 від 19.06.2025 року); - 10,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка (рішення № 12 від 19.06.2025 року); - 40,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Великодубове (рішення № 13 від 19.06.2025 року); - 45,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка (рішення № 14 від 19.06.2025 року); Підставами відмови за рішеннями Петро-Михайлівської сільської ради при розгляді заяв Пташки 1.1, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), було: « в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам «Місцевої схеми формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області» затвердженої рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 року № 25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області». … Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 123 ЗК України. В той же час, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) з причин, «невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам «Місцевої схеми формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області» затвердженої рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 року № 25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області». … На час прийняття оспорюваних рішень сільська рада не мала доказів того, що земельні ділянки, які Пташка 1.1, бажає взяти в оренду включені до територій екологічної мережі, а відомості про них внесені до Державного земельного кадастру про обмеження у використанні даних земель, що протирічить Закону України «Про Державний земельний кадастр». Тим більше, що землі екологічної мережі не могли бути включені в розпаювання, (при якому утворилися нерозподілені та невитебувані земельні частки (паї) оскільки вони мають особливий правовий статус. Закон забороняє приватизацію та передачу в приватну власність земель, що є частиною екологічної мережі, адже вони мають природоохоронне та соціальне призначення. Таким чином, сільська рада не обґрунтувала у розумінні статті 118 ЗК України наявності підстав для відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. В аспекті вищевказаних висновків оспорювані земельні ділянки не можуть відноситися до земель екологічної мережі, а відтак, вказана підстава відмови у наданні позивачу дозволу, як невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законодавства не відповідає вимогам земельного законодавства України. … Таким чином, нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) можуть передаватися в оренду, а тому відмова сільської ради у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) є протиправною. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Відповідач не визнає позовні вимоги в повному обсязі з огляду на наступне. Дійсно Позивач звернувся із відповідними заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельних ділянок для надання їх в оренду. Рішеннями №№92,93,94,95,96 від 22.05.2025 року розгляд заяв Позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 35 га за межами с.Губеньське (Рішення 92), 45 га за межами с.Шевченка (Рішення 93), 10 га за межами с.Якимівка (Рішення 94), 40 га за межами с.Великодубове (Рішення 95) та 45 га за межами с.Тернівка (Рішення 96) було відкладено. 20.05.2025 року на електрону пошту Відповідача від Департаменту захисту довкілля обласної державної адміністрації надійшли документи, яких не було у Відповідача а саме «МІСЦЕВА СХЕМА ФОРМУВАННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ МЕРЕЖІ ВІЛЬНЯНСЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ» та карти до неї у вигляді графічних зображень (далі Місцева схема). Окремо слід зазначити, на сайті Вільнянської районної ради було оприлюднено лише Рішення №25 від 28.05.2019 року Вільнянської районної ради «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області», проте не було оприлюднено безпосередньо саму Місцеву схему. Відповідно до Місцевої схеми: Екологічна мережа єдина територіальна система з ділянками природних ландшафтів, що підлягають особливій охороні, території та об`єкти природно-заповідного фонду, курортні і лікувально-оздоровчі, рекреаційні, водозахисні, полезахисні території та об`єкти інших типів, що визначаються законодавством України і є частиною структурних територіальних елементів (далі елементи) екологічної мережі: природних регіонів, природних коридорів, буферних зон. Екологічна мережа є комплексною, багатофункціональною природною системою, до основних функцій якої належить збереження біорізноманіття, стабілізація екологічної рівноваги, підвищення продуктивності ландшафтів, покращення стану довкілля, перехід до збалансованого розвитку регіону і формування належних природних умов комфортної життєдіяльності населення. - природний коридор природна або приведена до природного стану ділянка землі чи водної поверхні, яка на різних рівнях організації екологічної мережі забезпечує для природного середовища умови безперервності, системної єдності та функції біокомунікації. Природні коридори території витягнутої форми, що зв`язують між собою природні регіони і складені відносно мало порушеними господарською діяльністю ландшафтами; Природні регіони, природні коридори та буферні зони у своїй безперервній єдності утворюють мережу, яка об`єднує ділянки природних ландшафтів у територіально цілісну систему. З огляду на функції, площу, видовий склад рослинного і тваринного світу в регіональній екологічній мережі виділяються елементи міжнародного, загальнодержавного (національного) та місцевого значення. Природні регіони формуються на територіях, що мають у своєму складі об`єкти природно-заповідного фонду, частка яких значно перевищує відповідний показник у цілому по країні, а також інші території, що відповідають умовам, визначеним національним природоохоронним законодавством або міжнародними нормативно правовими актами конвенціями, угодами, договорами тощо, і забезпечують збереження ландшафтного та біологічного різноманіття, особливо ті, що включають середовища існування рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин і тварин. Природні коридори формуються ділянками природних ландшафтів витягнутої конфігурації, різної ширини, протяжності, форми і з`єднують між собою природні регіони. Природні коридори мають забезпечувати біокомунікації в межах екологічної мережі і підтримувати відповідні умови щодо збереження видів дикої флори та фауни. Буферні зони створюються для захисту природних регіонів і природних коридорів від негативної дії зовнішніх чинників, забезпечення дотримання в їх межах більш сприятливих умов для розвитку і самовідновлення та оптимізації форм господарювання з метою збереження існуючих і відтворення втрачених природних цінностей. Основу екологічної мережі створюють природні заповідники, заповідні зони біосферних заповідників та національних природних парків, інші значні за площею території, що особливо охороняються і в межах яких збереглися найбільш цінні природні комплекси у найменш порушеному антропогенними факторами стані. Їх називають ключовими районами або ядрами екологічної мережі. У разі, якщо ключові райони (ядра) екологічної мережі не є суміжними, вони поєднуються в єдину територіальну систему природними коридорами, які формуються за рахунок територій та об`єктів природно-заповідного фонду та інших територій, що особливо охороняються, а також відновлюваних буферних та сполучних територій екологічної мережі. Картосхема 1 містить: - ключові території екомережі кожного району (екологічні коридори, ядра, існуючі території та об`єкти природно-заповідного фонду та ті, які плануються до заповідання, водно-болотні угіддя міжнародного значення); - буферні зони екомережі району (території навколо ключових територій екомережі, які запобігають негативному впливу господарської діяльності на суміжних територіях); - сполучні території екомережі кожного району (території, що забезпечують зв`язки між ключовими територіями та цілісність екомережі). Розглянувши заяви Позивача та співставивши графічний матеріал долучений Позивачем до заяв із Картосхемою 1 до Місцевої схеми встановлено, що запитувані земельні ділянки знаходяться в межах природніх коридорів екологічної системи, що в свою чергу свідчить про невідповідність місця розташування земельних ділянок Місцевій схемі. Відповідно до ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. На підставі зазначеного розгляд заяв Позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 35 га за межами с.Губеньське, 45 га за межами с.Шевченка, 10 га за межами с.Якимівка, 40 га за межами с.Великодубове та 45 га за межами с.Тернівка було винесено на розгляд шістдесят першої сесії, яка відбулась 19.06.2025 року та Рішеннями №10,11,12,13,14 було відмовлено у надані такого дозволу в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельних ділянок Місцевій схемі. Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено відповідь позивача на відзив на позовну заяву.

Ухвалою судді від 24.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Рішенні Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №10 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Губенське-35га)» зазначено: «… Керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.22, 93, 123, 124, 151 Земельного кодексу України, ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі(на місцевості)земельних ділянок власникам земельних часток(паїв)» із змінами, рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 №25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області», Місцевою схемою формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області, розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених)земельних часток (паїв), орієнтованою площею 35 га за межами села Губенське, Петро- Михайлівська сільська рада ВИРІШИЛА: 1. Відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 35 га за межами села Губенське, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам «Місцевої схеми формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області» затвердженої рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 №25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області». …».

У Рішенні Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №11 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Шевченка-45га)» зазначено: «… Керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.22, 93, 123, 124, 151 Земельного кодексу України, ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі(на місцевості)земельних ділянок власникам земельних часток(паїв)» із змінами, рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 №25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області», Місцевою схемою формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області, розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених)земельних часток (паїв), орієнтованою площею 45 га за межами села Шевченка, Петро- Михайлівська сільська рада ВИРІШИЛА: 1. Відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 45 га за межами села Шевченка, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам «Місцевої схеми формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області» затвердженої рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 №25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області». …».

У Рішенні Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №12 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Якимівка-10га)» зазначено: «… Керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.22, 93, 123, 124, 151 Земельного кодексу України, ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі(на місцевості)земельних ділянок власникам земельних часток(паїв)» із змінами, рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 №25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області», Місцевою схемою формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області, розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проект) землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених)земельних часток (паїв), орієнтованою площею 10 га за межами села Якимівка, Петро- Михайлівська сільська рада ВИРІШИЛА: 1. Відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га за межами села Якимівка, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам «Місцевої схеми формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області» затвердженої рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 №25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області». …».

У Рішенні Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №13 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Якимівка-10га)» зазначено: «… Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Великодубове-40 га)» зазначено: «… Керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.22, 93, 123, 124, 151 Земельного кодексу України, ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі(на місцевості)земельних ділянок власникам земельних часток(паїв)» із змінами, рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 №25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області», Місцевою схемою формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області, розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених)земельних часток (паїв), орієнтованою площею 40 га за межами села Великодубове, Петро- Михайлівська сільська рада ВИРІШИЛА: 1. Відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 40 га за межами села Великодубове, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам «Місцевої схеми формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області» затвердженої рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 №25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області». …».

У Рішенні Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №14 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Тернівка-45га)» зазначено: «… Керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.22, 93, 123, 124, 151 Земельного кодексу України, ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі(на місцевості)земельних ділянок власникам земельних часток(паїв)» із змінами, рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 №25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області», Місцевою схемою формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області, розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених)земельних часток (паїв), орієнтованою площею 45 га за межами села Тернівка, Петро- Михайлівська сільська рада ВИРІШИЛА: 1.Відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 45 га за межами села Тернівка, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам «Місцевої схеми формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області» затвердженої рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 №25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області». …».

Судом досліджено: графічні зображення розташування земельних ділянок; Місцеву схему формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області; Карти до схеми; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.3 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. (…).

У ст.3 Закону України «Про екологічну мережу України» зазначено: екомережа єдина територіальна система, яка утворюється з метою поліпшення умов для формування та відновлення довкілля, підвищення природно-ресурсного потенціалу території України, збереження ландшафтного та біорізноманіття, місць оселення та зростання цінних видів тваринного і рослинного світу, генетичного фонду, шляхів міграції тварин через поєднання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, які мають особливу цінність для охорони навколишнього природного середовища і відповідно до законів та міжнародних зобов`язань України підлягають особливій охороні; об`єкт екомережі окрема складова частина екомережі, що має ознаки просторового об`єкта - певну площу, межі, характеристики тощо. До об`єктів екомережі відносяться території та об`єкти природно-заповідного фонду, водного фонду, лісового фонду, сільськогосподарські угіддя екстенсивного використання (пасовища, сіножаті) тощо; структурні елементи екомережі території екомережі, що відрізняються за своїми функціями. До структурних елементів екомережі відносяться ключові, сполучні, буферні та відновлювані території. Ключові території забезпечують збереження найбільш цінних і типових для даного регіону компонентів ландшафтного та біорізноманіття. Сполучні території (екокоридори) поєднують між собою ключові території, забезпечують міграцію тварин та обмін генетичного матеріалу. Буферні території забезпечують захист ключових та сполучних територій від зовнішніх впливів. Відновлювані території забезпечують формування просторової цілісності екомережі, для яких мають бути виконані першочергові заходи щодо відтворення первинного природного стану.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про екологічну мережу України» до складових структурних елементів екомережі включаються: а) території та об`єкти природно-заповідного фонду; б) землі водного фонду, водно-болотні угіддя, водоохоронні зони; в) землі лісового фонду; г) полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, які не віднесені до земель лісового фонду; ґ) землі оздоровчого призначення з їх природними ресурсами; д) землі рекреаційного призначення, які використовуються для організації масового відпочинку населення і туризму та проведення спортивних заходів; е) інші природні території та об`єкти (ділянки степової рослинності, пасовища, сіножаті, луки, кам`яні розсипи, піски, солончаки, земельні ділянки, в межах яких є природні об`єкти, що мають особливу природну цінність); є) земельні ділянки, на яких зростають природні рослинні угруповання, занесені до Зеленої книги України; ж) території, які є місцями перебування чи зростання видів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги України; з) частково землі сільськогосподарського призначення екстенсивного використання - пасовища, луки, сіножаті тощо; и) радіоактивно забруднені землі, що не використовуються та підлягають окремій охороні як природні регіони з окремим статусом.

Як зазначено у ст.50 Закону України «Про охорону земель», охорона земель оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення здійснюється шляхом включення цих земель до складу екологічної мережі, обмеження їх вилучення (викупу) для інших потреб та обмеження антропогенного впливу на такі землі. Порядок використання земель оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення і створення екологічної мережі встановлюється законом.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

За матеріалами справи, позивач звернувся до відповідача із заявами щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв).

При цьому, відповідачем не спростовано те, що земельні ділянки, які хоче взяти позивач в оренду, відносяться до земель сільськогосподарського призначення із земель не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв).

Суд вважає оскаржувані позивачем рішення відповідача не обґрунтованими, оскільки з них не вбачається однозначної невідповідності «місця розташування земельної ділянки вимогам «Місцевої схеми формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області» затвердженої рішенням Вільнянської районної ради від 28.05.2019 №25 «Про затвердження схеми екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області»» (як то зазначено в оскаржуваних рішеннях відповідача).

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що оскаржувані рішення відповідачем прийнято не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже вони є не правомірними та підлягають скасуванню.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне: визнати протиправним та скасувати Рішення Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №10 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Губенське-35га)»; зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.04.2025 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Губенське-35га) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні; визнати протиправним та скасувати Рішення Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №11 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Шевченка-45га)»; зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Шевченка-45га) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні; визнати протиправним та скасувати Рішення Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №12 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Якимівка-10га)»; зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Якимівка-10га) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні; визнати протиправним та скасувати Рішення Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №13 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Великодубове-40 га)»; зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Великодубове-40 га) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні; визнати протиправним та скасувати Рішення Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №14 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Тернівка-45га)»; зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Тернівка-45га) (за межами с. Тернівка-45га) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі була Петро-Михайлівська сільська рада, то з неї мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 6056 грн. 00 коп.

При цьому, надмірно сплачений позивачем судовий збір у сумі 6056 грн. 00 коп. має бути йому повернутий з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Петро-Михайлівської сільської ради (вул.Миру, буд.70, с.Петро-Михайлівка, Запорізький район, Запорізька область, 70015; ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №10 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Губенське-35га)».

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.04.2025 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Губенське-35га) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №11 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Шевченка-45га)».

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Шевченка-45га) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №12 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Якимівка-10га)».

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Якимівка-10га) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №13 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Великодубове-40 га)».

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Великодубове-40 га) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Петро-Михайлівської сільської ради від 19.06.2025 за №14 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Тернівка-45га)».

Зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (за межами с. Тернівка-45га) (за межами с. Тернівка-45га) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному судовому рішенні.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Петро-Михайлівської сільської ради (вул.Миру, буд.70, с.Петро-Михайлівка, Запорізький район, Запорізька область, 70015; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 6056 грн. 00 коп.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 17.11.2025 Квитанцією до платіжної інструкції на переказ готівки №90 судовий збір у частині у сумі 6056 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 20.01.2026.

Суддя О.О. Прасов