Справа № 400/10885/25
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2026-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2026 р. № 400/10885/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, пл. Центральна, 3,м. Чернівці,Чернівецький р-н, Чернівецька обл.,58002, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
провизнання протиправним та скасування рішення від 28.05.2025 №27, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі по тексту Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі по тексту Відповідач 2) з вимогами про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 28.05.2025 року №27 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на п`ять років, починаючи з 21.05.2025 року.

Позовні вимоги Позивач обґрунтовує тим, що рішенням від 28.05.2025 року №27 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком через відсутність документів, які підтверджують участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та необхідного страхового стажу. Позивач зазначає, що з надані докази підтверджують, що з 1988р. по 1990р. він проходив дійсну військову службу по охороні Чорнобильської АЕС у військовій частині НОМЕР_1 , що розташована в АДРЕСА_2 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважаючи прийняте Відповідачем 1 рішення протиправним, Позивач звернувся до суду.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.10.2025 р. позовну заяву залишено без руху.

Недоліки позовної заяви Позивач усунув своєчасно і належним чином.

Ухвалою суду від 20.10.2025 року відкрито провадження по справі та визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

30.10.2025 р. Відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву, де вказано, що страховий стаж Позивача становить 17 років 11 місяців 22 дні. Рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 28.05.2025 №27 Позивачу відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за заявою від 21.05.2025 у зв`язку з тим, що відсутні документи, які підтверджують участь у ліквідації наслідків аварії ЧАЕС та необхідний страховий стаж. Щодо вимоги Позивача про призначення пенсії за віком на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на п`ять років, починаючи з 21.05.2025 року, то Відповідач 2 вказує, що дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, тобто ГУ ПФУ у Чернівецькій області. Крім того, рішення про призначення пенсії є дискреційними повноваженнями відповідача, а тому належним способом захисту прав Позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву або зарахувати стаж.

04.11.2025 р. Відповідачем 1 подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що за результатами розгляду заяви Позивача про призначення пенсії за віком, 28.05.2025 Головним управлінням прийнято рішення за №27 про відмову в призначенні пенсії згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991. При опрацюванні наданих Позивачем документів для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону №796, Головним управлінням розраховано страховий стаж, що становить 17 років 11 місяців 22 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Відповідач 1 зазначає, що надана позивачем довідка №31 від 27.01.1993, видана військовою частиною НОМЕР_1 , не взята до уваги, оскільки надана в копії, не містить підстав видачі, відсутня інформація, в які саме періоди та на території якого населеного пункту особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1980-1990 роках третьої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 14.04.1993 року та №260286 від 23.02.1989 року.

21.05.2025 року Позивач звернувся до Відповідача 2 із заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 (далі- Закон № 796).

Заява Позивача розглянута Головним управлінням ПФУ в Чернівецькій області за принципом екстериторіальності.

Рішенням Відповідача 1 від 28.05.2025 року №27 Позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» через відсутність документів, які підтверджують участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та необхідного страхового стажу. Довідка №31 від 27.01.1993, видана військовою частиною НОМЕР_1 , не взята до уваги, оскільки надана в копії, не містить підстав видачі, відсутня інформація, в які саме періоди та на території якого населеного пункту особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Не погоджуючись з рішенням Відповідача 1, Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII).

Відповідно до ст. 10 Закону № 796-ХІІ, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

В примітці до ст. 10 Закону № 796-ХІІ, зазначається, що до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Згідно зі ст. 55 Закону № 796-XII, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році зменшення віку 5 років.

Статтею 15 Закону №796-XII передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з ч. 3 ст. 65 Закону №796-XII посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до підпункту 7 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються також документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, зокрема: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з матеріалами справи, Позивачу відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з тим, що до заяви долучена копія довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що не відповідає встановленій формі, а саме: довідка №31 від 27.01.1993 видана військовою частиною НОМЕР_1 не взята до уваги, оскільки надана в копії, не містить підстав видачі, відсутня інформація в які саме періоди та на території якого населеного пункту особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

Судом встановлено, що ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1980-1990 роках третьої категорії серії НОМЕР_2 від 14.04.1993 року та №260286 від 23.02.1989 року.

Крім того, матеріалами справи підтверджено статус Позивача як учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у1988-1990 роках, а саме:

- Копія трудової книжки Позивача серії НОМЕР_3 від 01.09.1985 р., де на ст. 4-5 пункт 6 зазначається, що з 07.12.1988 по 16.10.1990 Позивач проходив службу в рядах радянської армії і зроблено примітку: відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС №1497-387 від 29.12.1987 р. період служби в 30 км зони ЧАЕС з 09.12.1988 по 29.05.1990 зараховувати в трудовий стаж на пільгових умовах: один місяць за півтора.

- Копія військового квитка Позивача, в якому зазначено, що він у 1988-1990 роках проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 в 30 км зоні ЧАЕС.

- Копія довідки №31 від 27.01.1993 військової частини НОМЕР_1 про підтвердження проходження позивачем дійсної військової служби по охороні Чорнобильської АЕС в 1988-1990 роках, підтвердження його статусу як учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, підтвердження місця дислокації військової частини - с. Розсоха Київської області, та про отриману позивачем дозу опромінення 0,850 БЕР. А згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» с. Розсоха Київської області віднесено до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи (зона відчуження).

- Копія витягу із протоколу №8 засідання тимчасової комісії при Миколаївській обласній державній адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 25.06.1997 про проходження перереєстрації, яким підтверджено правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 - категорії 3 серії А;

- Копія довідки з управління соціального захисту населення від 23.07.2025 року, в якій зазначається, що позивач отримує матеріальну допомогу як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988-90рр. (категорія 3).

Таким чином, підтверджено факт проходження дійсної військової служби Позивачем у зоні відчуження не менше 30 днів у 1988-1990 роках, що відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII дає йому право на зменшення пенсійного віку на 5 років, за наявності відповідного страхового стажу.

Суд зазначає, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 27 лютого 2018 року у справі № 344/9789/17, від 31 липня 2018 року у справі № 751/2050/17, від 31.10.2018 у справі № 212/12245/13-а.

Окрім того, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що витребування та перевірка додаткових документів і довідок є правом пенсійного органу. Неможливість пенсійного органу скористатись правом на перевірку таких документів не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Отже, рішення Відповідача 1 від 28.05.2025 року №27 не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, та належить скасуванню.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності свого рішення, що є підставою для задоволення позову в цій частині.

Разом з цим, вирішуючи даний спір по суті, суд звертає увагу на тому, що призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини першої статті 58 Закону №1058-IV, пенсійний фонд є органом, який, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Так, питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

За таких обставин адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Крім того, суд зазначає, що рішення про відмову у призначенні пенсії відносно Позивача приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за принципом екстериторіальності, і саме воно досліджувало документи Позивача і вирішувало питання щодо призначення пенсії.

Відтак, у сукупності наведених вище обставин, на переконання суду, у спірному випадку належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву позивача від 21.05.2025 про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Позивача підлягає частковому задоволенню.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в загальній сумі 968,96 грн, відтак стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 підлягає 484,48 грн., оскільки саме він допустив порушення прав позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 28.05.2025 року №27 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецький р-н, Чернівецька обл., 58002, ідентифікаційний код 40329345) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) від 21.05.2025 про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецький р-н, Чернівецька обл., 58002, ідентифікаційний код 40329345) судовий збір у сумі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири грн 48 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 19.01.2026 р.

Суддя Н. В. Лісовська