Справа № 420/359/26
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2026-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/359/26
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

12 січня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Лебедєва Г. В., ознайомившись з адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ),

до відповідача військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ),

про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними бездіяльності та дій,зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов сформований через систему «Електронний суд» адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.10.2025 року № 282 в частині визначення вислуги років у Збройних Силах України майора ОСОБА_1 в розмірі: календарна вислуга 20 років, 05 місяців, 10 днів, пільгова вислуга - 00 років 1 місяць 16 днів;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати: до календарної та загальної вислуги років майора ОСОБА_1 період перебування на посаді начальника ізолятора тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб при Комінтернівському РВ ГУ МВС України в Одеській області у період з 17.11.2008 по 21.12.2011 року; до пільгової та загальної вислуги років періоди служби у Збройних Силах України з 05.09.2022 року по 27.09.2022 року, з 28.09.2022 року по 28.07.2023 року, 25.08.2023 року по 15.01.2024 року, з 14.02.2024 року по 27.09.2024 року, з 25.10.2024 року по 03.03.2025 року, з 28.04.2025 року по 30.06.2025 року, з 28.08.2025 року по 03.09.2025 року, пільгова вислуга 01 рік 09 місяців 08 днів, визначена у Наказі командира військової частини НОМЕР_2 від 15.10.2019 року № 215 (по стройовій частині) із розрахунку один місяць служби за три місяці, та визначити вислугу років з урахуванням висновків суду по цій справі у зв`язку з чим внести відповідні зміни до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.10.20255 року № 282 (по стройовій частині);

- визнати протиправною бездіяльність військової частини щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 50% % від посадового окладу та окладу за військове звання за період з 25.08.2022 року по 03.10.2025 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військове звання за період з 25.08.2022 року по 03.10.2025 року з урахуванням вже виплачених сум та внести відповідні зміни до грошового атестату виданого військовою частиною НОМЕР_1 від 06.10.2025 року № 2451 в частині визначення вислуги років та пільгової вислуги років, та з зазначенням надбавки за вислугу років 50% відповідно;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби протиправною станом на 03.10.2025;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, з врахуванням вислуги років та раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань станом за 2022 рік з урахуванням не вірної вислуги років;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з врахуванням вислуги років та раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2025 роки з урахуванням не вірної вислуги років;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2022- 2025 роки з врахуванням вислуги років та раніше виплачених сум;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.10.2025 року № 282 в частині визначення кількості днів щорічної основної відпустки ОСОБА_1 за 2022-2025 роки;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 визначити тривалість щорічної основної відпустки ОСОБА_1 , враховуючи вислугу років, за 2022 рік 16 діб, за 2023 рік 45 діб, за 2024 рік 45 діб, за 2025 рік 45 діб, у зв`язку з чим внести відповідні зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.10.2025 року № 282 (по стройовій частині);

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за 13 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік, за 40 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік, за 40 діб невикористаної щорічної відпустки за 2024 рік, за 45 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2025 рік станом на 03.10.2025 року з урахуванням не вірної вислуги років;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахування та виплатити грошову ОСОБА_1 компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік 16 діб, за 2023 рік 45 діб, за 2024 рік 45 діб, за 2025 рік 45 діб, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за 28 діб невикористаної додаткової відпустки (як учаснику бойових дій) за 2024-2025 роки з урахуванням не вірної вислуги років станом на 03.10.2025 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахування та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 28 діб невикористаної додаткової відпустки (як учаснику бойових дій) за 2024-2025 роки з врахуванням вислуги років та з врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 після внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.10.2025 року № 282, до грошового атестату ОСОБА_1 , до довідки про премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб; до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у частині вислуги років та розміру нарахованої та виплаченої надбавки за вислугу років надіслати їх до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160,161,172 цього Кодексу, належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності, позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши даний позов, суд вважає, що він не відповідає вимогам ст. 161 КАС України.

Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, на думку суду, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом місячного строку від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Суд звертає увагу на те, що строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписами ч. 5 ст. 122 КАС України встановлено спеціальний строк звернення до суду у відносинах публічної служби, якою передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до пункт 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Отже, військова служба є різновидом служби публічної.

Таким чином, відповідно до чинного нормативно-правового регулювання на момент звернення до суду з даним позовом, у спорах, пов`язаних з прийняттям на публічну службу, її проходженням, звільненням з публічної служби, встановлюється місячний строк.

Позивач, зокрема, оскаржує наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.10.2025 року № 282 в частині визначення вислуги років у Збройних Силах України та в частині визначення кількості днів щорічної основної відпустки.

Однак до суду позивач звернувся 05.01.2025 року, тобто поза межами місячного строку звернення до суду, передбаченого ст. 122 КАС України.

Заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску позивачем до позовної заяви не додано.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Частиною 1 ст. 123 КАС України передбачено, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.

Згідно з ч. 1 ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду:

- заяви про поновлення строків звернення до суду з доказами поважності причин пропуску строку звернення до суду, з визначенням обставин, які були б об`єктивно непереборними та не залежали від його волевиявлення, були б пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення у справі процесуальних дій.

За таких обставин, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суддя робить висновок, що позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.

Суддя вважає за доцільне також зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду, та направлення необхідних документів засобами поштового зв`язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд про надіслання матеріалів до суду, оскільки згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

У відповідності до приписів статті 169 КАС України у разі не усунення вищевказаних недоліків позовна заява буде повернута позивачеві.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, -

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу для усунення недоліків позовної заяви 10-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя Г.В. Лебедєва