Справа № 280/9178/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2026-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

16 січня 2026 року о/об 10 год. 10 хвСправа № 280/9178/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул.7-ма Пересипська, буд.6, м.Одеса, Одеська область, 65042; )

до Приватного підприємства "ТЕХНОДОК-Б" (вул.Базарна, буд.18, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69063; )

про стягнення штрафу

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (надалі позивач, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області) звернулось до адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "ТЕХНОДОК-Б" (надалі відповідач, ПП "ТЕХНОДОК-Б"), в якому позивач просить суд: стягнути з Приватного підприємства ТЕХНОДОК-Б до Державного бюджету України (отримувач ГУК в Од.обл./м.Одеса 21081100; код отримувача 37607526; номер рахунку (IBAN): UA0015744: код класифікації доходів бюджету 21081100) штраф: згідно рішення №109 від 22.07.2025 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1700,00 грн.

У позові позивач зазначив: «… Спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області під час виконання повноважень щодо контролю за дотриманням суб`єктами господарювання на території міста Одеси вимог чинного законодавства України про рекламу виявлено розміщення Приватним підприємством «ОФІС БТІ» реклами мовою держави агресора з ознаками порушень статті 6 Закону України «Про рекламу», а саме: мова реклами є недержавна мова за наступною адресою: м. Одеса. проспект Добровольського, 114/2, ринок «Північний», магазин «одесское бти» (фотофіксація додається). 14.02.2025 Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області надіслало лист (вимогу) від 13.02.2025 №Вих-1756/05.4/31-25 засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» на адресу: вул. Бадаєва, будинок 30, м. Одеса, 65005 про надання до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області належним чином засвідчених копій наступних документів (докази надсилання додаються): Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців громадських формувань з актуальними відомостями; - договір (-и) на право власності/оренди/суборенди об`єкту за визначеною адресою провадження господарської діяльності: - документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договір, акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи, макети замовлень тощо); - договір (-и) на розміщення рекламних засобів: - дозвіл (-и) на розміщення рекламних засобів, та/або згоди власників будинків та споруд на розміщення рекламних засобів з підтвердженням права власності (оренди, суборенди). У разі відсутності таких документів надати додаткові пояснення щодо цього. Термін надання відповіді на вищевказаний лист (вимогу) був встановлений 3 (три) робочі дні з дня отримання вищевказаного листа-запиту. Зазначений лист (вимогу), згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 241 АТ «Укрпошта» та довідки про причини повернення (ф.20), було повернуто на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області 05.03.2025 у зв`язку із закінченням терміну зберігання (докази долаються). 21.03.2025 Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області надіслало лист (вимогу) від 13.02.2025 №Вих-1756/05.4/31-25 направило засобами Кур`єрської служби доставки Приватному підприємству «ОФІС БТІ» на адресу: вул. Бадаєва, будинок 30, м. Одеса, 65005. Згідно квітанції № 2373109 вказаний лист (вимога) була отримана 25.03.2025 (докази додаються). У встановлений в листі (вимозі) термін від Приватного підприємства «ОФІС БТІ» не надійшло жодних пояснень чи документів, що стосувалися виявленого порушення. Інформації про вартість розповсюдженої реклами та або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами не надано. На виконання п. 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області був складений протокол № 91 про порушення законодавства про рекламу, а саме: 03.07.2025 головним спеціалістом сектору контролю за рекламою та дотримання антитютюнового законодавства управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області складений протокол № 91 про порушення законодавства про рекламу відносно Приватного підприємства «ОФІС БТІ» про порушення ч. 2 статті 26 Закону України «Про рекламу», а саме: неподання в повному обсязі документів, усних та/або письмових пояснень, а також інформації. що стосується виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю. Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області 04.07.2025 направило Приватному підприємству «ОФІС БТІ», відповідно до вимог положень п.5 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 та ст. 32 Закону України «Про адміністративну процедуру», повідомлення про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 03.07.2025 №Вих-7871/05.4/31--25 з проханням про прибути директора або представника Приватного підприємства «ОФІС БТІ», як особи. стосовно якої адміністративний орган ініціював адміністративне провадження, на засідання та розгляд справи про порушення Закону України «Про рекламу». яке призначено на 22.07.2025 о 10 год. 00 хв. у приміщенні Головного управління Держпродспоживелужби в Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, буд. 6 (докази направлення додаються). Вказане повідомлення Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області 04.07.2025 направило Приватному підприємству «ОФІС БТІ». на адресу: вул. Бадаєва, будинок 30, м. Одеса. 65005, рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 832 (докази направлення додаються). Згідно результатів трекінгу АТ «Укрпошта» рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 832 та довідки про причини повернення досилання зберігання повернуто до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області 22.07.2025 у зв`язку із закінченням терміну зберігання. 22.07.2025 директор або представник Приватного підприємства «ОФІС БТІ» о 10 год. 00 хв. на засідання (слухання) у справі про порушення законодавства про рекламу не з`явилися. Згідно п. 16 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693, у разі наявності підстав для накладення штрафу за результатами розгляду справи уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу. Рішенням № 109 від 22.07.2025 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, на підставі матеріалів справи, встановлено факт порушення Приватним підприємством «ОФІС БТІ» ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», а саме: неподання документів, усних та або письмових пояснень, а також іншої інформації, що стосується виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю. На підставі ч. 6 статті 27 Закону України «Про рекламу» за вказане порушення передбачена відповідальність у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Відповідно вищевказаним рішенням Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області на Приватне підприємство «ОФІС БТІ» накладено штраф у розмірі одна тисяча сімсот гривень, тобто у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. 29.07.2025 Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області рішення від 22.07.2025 № 109 направило кур`єрською службою доставки Приватному підприємству «ОФІС БТІ» на адресу: вул. Бадаєва, будинок 30, м. Одеса. 65005 (докази додаються). Згідно квитанції № 2364108 рішення від 22.07.2025 № 109 було отримано під підпис 30.07.2025. Головному управлінню Держпродспоживслужби в Одеській області стало відоме, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було проведено державну реєстрацію змін, зокрема: щодо найменування юридичної особи, щодо керівника, щодо місцезнаходження юридичної особи, щодо видів діяльності, а саме: Приватне підприємство «ОФІС БТІ» змінило назву на Приватне підприємство «ТЕХНОДОК-Б», змінило коротку назву на ПП «ТЕХНОДОК-Б», змінився керівник, змінилось місцезнаходження юридичної особи, а саме: з 14.04.2025 з адреси вул. Бадаєва, будинок 30, м. Одеса, 65005 на адресу 69063, Україна, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Базарна, будинок, 18. Однак, ідентифікаційний код юридичної особи (код ЄДРПОУ) залишився той самий, а саме: 38642708 (копія витягу з ЄДР від 09.09.2025 додається). Виходячи з вищевказаного, можна зробити висновок, що приватне підприємство «ОФІС БТІ» та Приватне підприємство «ТЕХНОДОК-Б» є одна і та сама юридична особа. Аналогічна правова позиція закріплена п. 60 постанови Великої Палати Верховного Суду від 10.12.2019 по справі №925/698/16, а саме: «Зміна назви юридичної особи не є реорганізацією цієї юридичної особи, зокрема перетворенням, якщо не змінюється організаційно-правова форма цієї юридичної особи.» Цю правову позицію також підтверджено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.04.2019 у справі №914/3587/14. … У зв`язку із вищевказаним, 15.09.2025 Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області на адресу Приватного підприємства «ТЕХНОДОК-Б» (вул. Базарна, буд. 18, м. Запоріжжя, 69063) направило засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 391 рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 22.07.2025 № 109. Однак, 07.10.2025 на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області поштове відправлення № 391 було повернуто у зв`язку закінчення встановленого терміну зберігання (докази додаються). Повідомляємо суд, що станом на 13.10.2025. Приватним підприємством «ТЕХНОДОК-Б» (Приватне підприємство «ОФІС БТІ» до 14.04.2025) штраф у зазначеному розмірі до Державного бюджету України, відповідно до рішення від 22.07.2025 № 109 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, сплачено не було. Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області вимушено вжити заходи щодо стягнення штрафних санкцій в судовому порядку відповідно до законодавства. …».

Позивач позовну заяву підтримав.

Відповідач про розгляд справи повідомлявся належним чином. Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

При здійсненні моніторингу за дотриманням рекламодавцями, виробниками та розповсюджувачами реклами вимог Закону України «Про рекламу», Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області було виявлено розміщення зовнішньої реклами мовою держави агресора: «ОДЕССКОЕ БТИ …», за адресою: вул.Бадаєва, буд.30, м.Одеса, 65005 з ознаками порушення ст.6 Закону України «Про рекламу».

Позивачем направлена відповідачу Вимога у відповідності до ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу» №1756/05.4/31-25 від 13.02.2025.

Відповідачем документів на виконання Вимоги у відповідності до ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу» №1756/05.4/31-25 від 13.02.2025 - позивачу надано не було.

Судом досліджено надані позивачем копії: Повідомлення про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про рекламу №7871/05.4/31-25 від 03.07.2025;

Протоколу №91 від 03.07.2025 про порушення законодавства про рекламу; Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №109 від 22.07.2025.

У Рішенні про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №109 від 22.07.2025 зазначено: «… Під час здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу щодо захисту прав споживачів реклами ПП «ОФІС БТІ» (), м. Одеса, вул. Бадаєва, буд. 30, 65005 на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 22.07.2025 року № 50 встановлено неподання ПП «ОФІС БТІ» () інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами Керуючись статтею 27 Закону України «Про рекламу», ВИРІШЕНО: 1. За неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 Закону України «Про рекламу» накласти на ПП «ОФІС БТІ» (), м. Одеса, вул. Бадаєва, буд. 30, 65005 штраф у розмірі одна тисяча сімсот гривень. 2. Зобов`язати ПП «ОФІС БТІ» (), м. Одеса, вул. Бадаєва, буд. 30, 65005 у 15-денний строк після отримання рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу сплатити в установленому порядку штраф у зазначеному розмірі до державного бюджету ГУК в Од.обл./м. Одеса/21081100; код отримувача 37607526; номер рахунку (IBAN): UA0015744; код класифікації доходів бюджету 21081100. …».

У зв`язку з несплатою відповідачем вказаної суми штрафу у добровільному порядку, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області звернулось із даним позовом до суду.

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридичною особою з кодом є Приватне підприємство "ТЕХНОДОК-Б" (вул.Базарна, буд.18, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69063), стара назва Приватне підприємство «ОФІС БТІ».

Відповідно до ст.1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ст.11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про рекламу» цей Закон регулює відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України «Про рекламу» мовою реклами є державна мова.

Як зазначено у абз.1 ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу», на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про рекламу» відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами (у тому числі користувацького контенту, який визнається рекламою), в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні у порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Як зазначено у ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу», за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч.7 ст.27 Закону України «Про рекламу» у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За п.22 «Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу», затвердженого 26.05.2004 постановою Кабінету Міністрів України №693 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2023 за №1178), не сплачений у добровільному порядку штраф стягується в установленому законодавством порядку.

Відповідач не надав до суду доказів визнання протиправним та скасування Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №109 від 22.07.2025.

Також, відповідачем не надано до суду будь-яких доказів сплати вказаного штрафу.

Таким чином, штраф у сумі 1700 грн. 00 коп. за Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №109 від 22.07.2025 має бути стягнутий з відповідача у судовому порядку.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул.7-ма Пересипська, буд.6, м.Одеса, Одеська область, 65042; ) до Приватного підприємства "ТЕХНОДОК-Б" (вул.Базарна, буд.18, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69063; ) про стягнення штрафу - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Приватного підприємства ТЕХНОДОК-Б до Державного бюджету України (отримувач ГУК в Од.обл./м.Одеса 21081100; код отримувача 37607526; номер рахунку (IBAN): UA0015744: код класифікації доходів бюджету 21081100) штраф: згідно Рішення №109 від 22.07.2025 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1700 грн. 00 коп.

У стягненні з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову до суду відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 16.01.2026.

Суддя О.О. Прасов