Справа № 200/3228/25
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2026-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2026 року справа №200/3228/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмогво провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 р. у справі № 200/3228/25 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просив:

Визнати, що ОСОБА_1 перебуває в ситуації прямої дискримінації, за ознакою раси, етнічного походження та місця проживання, а саме зазнає обмеження порівняно з іншими пенсіонерами в аналогічній ситуації, через виключення його, як представника дискримінованої групи громадян України, євреїв та неєвреїв, асоційованих з ними, які виїхали на ПМЖ за кордон в Ізраїль, з кола осіб, яким проводиться масові перерахунки, доплати і надбавки до пенсії, відповідно до пенсійного законодавства в діючій редакції на момент нарахування до виплати та через застосування до розрахунку його пенсії за періоди з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.02.2020 по 30.04.2021 законодавства не діючого на момент її виплати, а дії Відповідача що призвели до цієї дискримінації та до порушення принципу недискримінації - є протиправними.

Зобов`язати відповідача:

1) негайно припинити дискримінацію та утриматися від вчинення дій, що призвели до цієї дискримінації та порушення принципу недискримінації, зокрема від виконання протиправних дискримінаційних вказівок Пенсійного фонду стосовно виплати пенсії громадянам виїхавшим на ПМЖ за кордон без автоматичного перерахунку на момент виплати в твердому розміру на момент припинення виплати;

2) здійснити індексацію, перерахунок та виплату нарахованої пенсії позивача з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.02.2020 по 30.04.2021, з моменту виникнення права на отримання пенсії за відповідний місяць і до моменту її виплати в листопаді 2024 року

- за місяці з 01.02.2017 по 28.02.2019 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 1.17, 1.11, 1.11, 1.14, 1.197, 1,079, за винятком сплачених сум, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- за місяці з 01.03.2019 по 31.07.2019 та з 01.02.2020 по 28.02.2020 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 1.11, 1.11, 1.14, 1.197, 1,079, за винятком сплачених сум, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- за місяці з 01.03.2020 по 28.02.2021 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 1.11, 1.14, 1.197, 1,079, за винятком сплачених сум, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- за місяці з 01.03.2021 по 30.04.2021 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 1.14, 1.197, 1,079, за винятком сплачених сум, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

3) скасувати всі зміни, внесені відповідачем до електронної пенсійної справи позивача в режимі макетної обробки, та відновити всі попередні значення показників.

Зобов`язати відповідача в подальшому утримуватися від ручного втручання у справу позивача та забезпечити здійснення всіх розрахунків на виконання цього рішення виключно в автоматичному режимі, передбаченому комп`ютерною системою ведення пенсійних справ, як це відбувається щодо інших пенсіонерів;

4) вжити всіх інших необхідних заходів для включення позивача до кола осіб, яким відповідач проводить індексацію, автоматичні масові перерахунки, доплати та надбавки до пенсії, відповідно до пенсійного законодавства в редакції, чинній на момент здійснення перерахунку пенсії для фактичної виплати;

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати відповідача подати звіт про його виконання у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодившись з рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

Обґрунтовано скаргу, зокрема, тим, що з огляду на розрахунки, додані до заяви від 28.01.2025 року, у порівнянні з даними аналітичної довідки відповідача «Аналітика нарахувань» станом на 01.04.2021, що додається до листа від 15.04.2021, вбачається, що суми пенсії, нараховані ще у 2021 році за вказані періоди, але виплачені лише в листопаді 2024 року, залишилися незмінними.

На листопад 2024 року пенсія позивача, обчислена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням даних про стаж та заробіток, та з урахуванням індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується для обчислення його пенсії та який застосовувався при обчисленні пенсій у 2017 році (3764,40 грн, збільшений на коефіцієнт індексації у 2019 році 1.17, у 2020 році 1.11, у 2021 році 1.11, у 2022 році 1.14, у 2023 році 1.197; у 2024 році 1,0796), відповідно до ч.2 ст. 42 Закону 1058-IV, становила суму 16,046.14 гривень.

Скаржник зазначає, що враховуючи, що індексація має спеціальний правовий статус є формою державного відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема пенсій, та не є разовою виплатою, а отже, є невід`ємною складовою частиною при розрахунку пенсії, а також враховуючи, що пенсії за кожен місяць періодів з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.02.2020 по 30.04.2021, фактично виплачені лише у листопаді 2024 року, не відповідають розміру, визначеному у Протоколі розрахунку від 19.12.2024, - наявні підстави стверджувати, що: розрахунок заборгованості не був здійснений на момент виплати в листопаді 2024 року у встановленому порядку з використанням автоматизованої системи ПФУ, передбаченої чинним законодавством; при виплаті пенсії не було враховано індексацію на момент фактичного здійснення виплати в листопаді 2024 року.

Враховуючи викладене, раніше призначена, але не виплачена пенсія позивача мала щорічно автоматично перераховуватись у складі масових перерахунків, які здійснюються відповідно до частини другої статті 42 Закону України №1058-IV та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №124.

Кожен наступний перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, мав проводитися з урахуванням уже підвищеного у попередні роки цього показника, що підлягає застосуванню при обчисленні пенсії.

Відповідач не здійснив масових щорічних перерахунків щодо облікованої, але не виплаченої пенсії позивача.

У листопаді 2024 року була виплачена пенсія в розмірі, який відповідав розрахункам на момент виникнення права на її отримання, а не на момент фактичної виплати. Тобто пенсію було виплачено без урахування індексації, яка мала бути проведена відповідно до змін показника середньої заробітної плати в наступні роки.

Оскільки відсутні належні, достовірні та допустимі докази здійснення, на момент виплати - 11 листопада 2024 року, індексації пенсії Позивача за період з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.02.2020 по 30.04.2021 із застосуванням усіх коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні (3764,40 грн, збільшений на коефіцієнт індексації у 2019 році 1.17, у 2020 році 1.11, у 2021 році 1.11, у 2022 році 1.14, у 2023 році 1.197; у 2024 році 1,0796), який враховується для обчислення пенсії, на момент виплати в листопаді 2024 року, відповідач допустив бездіяльність щодо проведення індексації пенсії із застосуванням вищевказаних коефіцієнтів збільшення та порушив право Позивача на належне пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 02.10.2005 як отримувач пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV.

09.04.2019 рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/3232/19-а визнано протиправним та скасовано рішення від 03 жовтня 2018 року про відмову в поновленні пенсії за віком, а саме судом:

Визнано протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 (рнокпп. НОМЕР_1 ).

Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 (рнокпп. НОМЕР_1 ) з 01 лютого 2017 року в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

11.01.2021 рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/10468/20-а позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме судом:

Визнано протиправним і скасовано розпорядження Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14 січня 2020 року Про припинення виплати пенсії до з`ясування, яким припинено виплату пенсії ОСОБА_1 по особовому рахунку НОМЕР_2 .

Визнано протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії на визначений ним банківський рахунок в АТ КБ Приватбанк.

Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити всі неотримані ОСОБА_1 пенсійні виплати на визначений ним банківський рахунок в АТ КБ Приватбанк.

08.08.2024 рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/3696/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування окремого порядку поновлення пенсії ОСОБА_1 , не встановленого в Законі України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, при нарахуванні пенсії за період з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.01.2020 по 30.04.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.01.2020 по 30.04.2021 на загальних підставах без застосування законодавства в сфері внутрішньо переміщених осіб.

Під час поновлення пенсії ОСОБА_1 застосовано середній показник заробітної плати (доходу) в Україні за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн, з якого розраховувався розмір пенсії на момент її припинення 01.02.2017 (розпорядження додається).

З 01.10.2017 відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 № 2148-VІІІ ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з використанням середнього показника заробітної плати (доходу) в Україні за попередні три роки, тобто (2014- 2016) в розмірі 3764,40 грн.

Відповідно даних електронної пенсійної справи ОСОБА_1 :

з 01.03.2019 здійснено перерахунок Індексація заробітку, за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнт збільшення 01,17 та склав 4404,35 грн.

З 01.05.2020 здійснено перерахунок Індексація заробітку, за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11 та склав 4888,83 грн.

З 01.03.2021 здійснено перерахунок Індексація заробітку, за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11 та склав 5426,60 грн.

З 01.03.2022 здійснено перерахунок Індексація заробітку, за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14 та склав 6186,32 грн.

З 01.03.2023 здійснено перерахунок Індексація заробітку, за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197 та склав 7405,03 грн.

З 01.03.2024 здійснено перерахунок Індексація заробітку, за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796 та склав 7994,47 грн.

З 01.03.2025 здійснено перерахунок Індексація заробітку, за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115 та склав 8913,83 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон № 1058).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Преамбулою названого Закону України закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.

Згідно зі статтею 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = См х Вс / 100% х 12, де: Кс це коефіцієнт страхового стажу; См це сума місяців страхового стажу; Вс це визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування 1,08 %.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П це розмір пенсії, у гривнях; Зп це заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс це коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25цього Закону.

За положеннями абзаців 1, 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Відповідно до статті 7 Закону України від 28 грудня 2014 року № 80-VІІІ Про Державний бюджет на 2015 рік установлено, що у 2015 році прожитковий мінімум в 2015 році для осіб, які втратили працездатність з 01 вересня становить 1074 гривні.

Відповідно до статті 7 Закону України від 25 грудня 2015 року № 928-VІІІ Про Державний бюджет на 2016 рік установлено, що у 2016 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2016 року 1074,00 грн, з 01 травня 1130,00 грн, з 01 грудня 1247,00 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України від 21 грудня 2016 року № 1801-VІІІ Про Державний бюджет на 2017 рік установлено, що у 2017 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2017 року 1247,00 грн, з 01 травня 1312,00 грн, з 01 грудня 1373,00 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України від 07 грудня 2017 року № 2246-VІІІ Про Державний бюджет на 2018 рік установлено, що у 2018 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2018 року 1373,00 грн, з 01 липня 1435,00 грн, з 01 грудня 1497,00 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VІІІ Про Державний бюджет на 2019 рік установлено, що у 2019 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2019 року 1497,00 грн, з 01 липня 1564,00 грн, з 01 грудня 1638,00 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України від 14 листопада 2019 року № 249-ІХ Про Державний бюджет на 2020 рік установлено, що у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2020 року 1638,00 грн, з 01 липня 1712,00 грн, з 01 грудня 1769,00 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ Про Державний бюджет на 2021 рік установлено, що у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2021 року 1769,00 грн, з 01 липня 1854,00 грн, з 01грудня 1934,00 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України від 02 грудня 2021 року № 1928-ІХ Про Державний бюджет.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2148-VІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій .

Відповідно до пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам. Пенсії, призначені відповідно до Закону№ 1058-IV до набрання чинності № 2148-VІІ, з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України Про Державний бюджет України на 2017 рік, збільшений на 79,00 грн.

Так, з 01 жовтня 2017 року проведено осучаснення пенсій, призначених до 01 жовтня 2017 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за попередні три роки (2014-2016) у розмірі 3764,40 грн, а також проведено перерахунок пенсій із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 %.

Позивачу застосовано для розрахунку пенсійної виплати середню заробітну плату у розмірі 3764,40 грн та величину оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 %.

Розмір пенсії позивача з 01 жовтня 2017 року склав 8105,23, а саме: 7858,39 грн розмір пенсії за віком за статтею 27 Закону + 246,84 доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2).

З огляду на викладене, відповідачем з 01 жовтня 2017 року проведено осучаснення пенсії позивача.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно приписів статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» № 2040-ІХ, яким частину п`яту статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було викладено в новій редакції.

Так, частиною 5 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20 лютого 2019 року видано постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 124).

Також, за п.2 Постанови, установлено, що:

у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

(ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%

К = ------------------------ + 1%,

100%

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У свою чергу пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 1 квітня 2020 р. № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі Постанова № 251) пунктом 2 установив, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Кабінет Міністрів України постановою від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі Постанова № 127) установив, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Пунктом 2 Постанови № 127 передбачено, що якщо пенсії, призначені відповідно до Закону за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2020 року включно, не підвищувалися відповідно до пункту 1 цієї постанови, а також не підвищувалися із січня по липень 2021 року включно у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої та частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону, пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», з 1 липня 2021 року до таких пенсій установлюється щомісячна доплата в розмірі 100 гривень у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118) з 01 березня 2022 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 (пункт 1).

Пунктом 4 Постанови № 118 установлено з 1 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

23.02.2024р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова № 185).

За п.1 Постанови № 185, установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

За п. 3 Постанови, установлено, що:

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, індексація пенсій у подальшому відповідно до постанов Кабінету Міністрів України, проводиться згідно з Порядком № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.

Так, позивачу показник середньої заробітної плати визначається станом на 01 жовтня 2017 року і становить 3764,40 грн

Матеріали справи свідчать, що позивачу:

З 01.03.2019 відповідачем здійснено перерахунок Індексація заробітку, та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнт збільшення 01,17 та склав 4404,35 грн.

З 01.05.2020 відповідачем здійснено перерахунок Індексація заробітку, та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11 та склав 4888,83 грн.

З 01.03.2021 відповідачем здійснено перерахунок Індексація заробітку, та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11 та склав 5426,60 грн.

З 01.03.2022 відповідачем здійснено перерахунок Індексація заробітку, та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14 та склав 6186,32 грн.

З 01.03.2023 відповідачем здійснено перерахунок Індексація заробітку, та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197 та склав 7405,03 грн.

З 01.03.2024 відповідачем здійснено перерахунок Індексація заробітку, та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796 та склав 7994,47 грн.

З 01.03.2025 відповідачем здійснено перерахунок Індексація заробітку, та за результатами опрацювання перерахунку збільшено середній показник 3764,4 на коефіцієнти збільшення 01,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115 та склав 8913,83 грн.

Таким чином, позивачу при проведенні перерахунку пенсій, згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з щорічною індексацією, збільшено показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо посилання скаржника на те, що при виплаті та розрахунку пенсії позивачу за період з 01.02.2017 по 31.07.2019 та з 01.02.2020 по 30.04.2021, показник середньої заробітної плати підлягав збільшенню на коефіцієнт індексації у 2019 році 1.17, у 2020 році 1.11, у 2021 році 1.11, у 2022 році 1.14, у 2023 році 1.197; у 2024 році 1,0796, а саме з 01.02.2017 по 28.02.2019 із застосуванням коефіцієнтів - 1.17, 1.11, 1.11, 1.14, 1.197, 1,079, з 01.03.2019 по 31.07.2019 та з 01.02.2020 по 28.02.2020 із застосуванням коефіцієнтів - 1.11, 1.11, 1.14, 1.197, 1,079, з 01.03.2020 по 28.02.2021 із застосуванням коефіцієнтів - 1.11, 1.14, 1.197, 1,079, з 01.03.2021 по 30.04.2021 із застосуванням коефіцієнтів - 1.14, 1.197, 1,079, колегія суддів вважає помилковим такі твердження, оскільки індексація проводитися щорічно, а відповідні коефіцієнти застосовуються з дати їх запровадження та у подальшому при наступних перерахунках, проте не застосовуються до періодів та сум пенсії нарахованим за період до їх запровадження. Так, коефіцієнт індексації 1.17 підлягає застосуванню при перерахунку пенсії у 2019 році з 01 березня, 1.11 підлягає застосуванню при перерахунку пенсії у 2020 році з 01 березня, 1.11 підлягає застосуванню при перерахунку пенсії у 2021 році з 01 березня, 1.14 підлягає застосуванню при перерахунку пенсії у 2022 році з 01 березня, 1.197 підлягає застосуванню при перерахунку пенсії у 2023 році з 01 березня; 1,0796 підлягає застосуванню при перерахунку пенсії у 2024 році з 01 березня.

Ураховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача під час нарахування позивачу сум пенсії за спірний період та не вбачає порушень в діях відповідача при перерахунку пенсії його прав на належне пенсійне забезпечення відповідно до норм діючого законодавства.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись статями 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 р. у справі № 200/3228/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 р. у справі № 200/3228/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 15 січня 2026 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.А. Блохін

І.В. Геращенко