Справа № 500/6901/25
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

Справа № 500/6901/25

14 січня 2026 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Дерех Н.В., , перевіривши виконання вимог статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України за позовною заявою Головного управління ДПС у Тернопільській області до Споживчого кооперативу "Агропрофістиль" ("Комфорт Таун Плюс"), ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання договору недійсним,

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2025 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Тернопільській області до Споживчого кооперативу "Агропрофістиль" ("Комфорт Таун Плюс"), ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якому просить визнати Договір від 21.08.2020 між СК "Агропрофістиль" ("Комфорт Таун Плюс") та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 недійсним.

Ухвалою від 09.12.2025 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання необхідних документів на адресу суду, шляхом:

1) сплати судового збору за одну вимогу немайнового характеру в розмірі 3028,00 грн.;

2) подання документальних даних на підтвердження факту реєстрації відповідачів - фізичних осіб ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 за вказаною у позовній заяві адресою на дату подання позовної заяви до суду;

3) подання до суду інформації щодо дати народження відповідачів - фізичних осіб Пронзюк М.Т, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ;

4) подання до суду належним чином завіреної копії Договору від 21.08.2020 між СК "Агропрофістиль" ("Комфорт Таун Плюс") та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ;

5) подання до суду заяви про поновлення строку звернення з позовом до суду та доказів поважності причин його пропуску.

Від представника Головного управління ДПС у Тернопільській області надійшла заява про усунення недоліків. До вказаної заяви позивачем долучені відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про реєстраційні дані фізичної особи - платника податків (Форма №23ДР) щодо ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ; платіжну інструкцію №1589 від 04.12.2025 про сплату судового збору в сумі 3028,00 грн.; Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна; ідентифікаційні дані щодо ОСОБА_3 ; заяву про поновлення строку на подання позовної заяви; лист ГУ ДПС у Тернопільській області №176/19-00-08-07 від 11.09.2025.

Щодо подання до суду належним чином завіреної копії Договору від 21.08.2020 між СК "Агропрофістиль" ("Комфорт Таун Плюс") та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 представник Головного управління ДПС у Тернопільській області вказав, що вказаний договір не реєструвався та не надавався до позивача, а тому у Головного управління ДПС у Тернопільській області відсутні копії Договору від 21.08.2020.

Щодо строку звернення до суду з даним позовом, на думку позивача, обставиною яка починає відлік строку звернення до адміністративного суду, тобто моментом, коли контролюючому органу стали відомі факти укладення договору з метою ухилення від сплати податкових зобов`язань, є саме момент отримання відомостей Державного реєстру речових прав та реєстру прав власності на нерухоме майно - 10.09.2025, де і відображено оформлення права власності на об`єкт житлової нерухомості квартиру на підставі Договору від 21.08.2020.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Частиною 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) встановлено, що разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Згідно з приписами ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень. Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Аналіз наведених норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що законодавець передбачив, що в разі, якщо особа не знала про допущене порушення, але з певної дати повинна була про нього дізнатись, перебіг строку обчислюється саме з моменту, коли особа повинна була дізнатись про відповідне порушення її прав. При цьому, поважними причинами пропуску строку звернення до адміністративного суду є наявність обставин, які створили об`єктивні перешкоди для звернення особи з позовом і подолання яких для цієї особи було неможливим або ускладненим.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття дізнався та повинен був дізнатись. Так, під поняттям дізнався необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів. Поняття повинен був дізнатися необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Визначення законодавцем строків звернення з адміністративним позовом до суду є гарантією стабільності публічно правових відносин, призначенням якої є забезпечення своєчасної реалізації права на звернення до суду, забезпечення стабільної діяльності суб`єктів владних повноважень при здійсненні управлінських функцій, дисциплінування учасників адміністративного судочинства.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого публічно-правові відносини можуть вважатися спірними. Тому, якщо протягом законодавчо встановленого строку особа не звернулася до суду за вирішенням спору, відповідні відносини набувають ознаки стабільності.

Згідно сталої та послідовної судовою практикою підставами для визнання поважними причин такого пропуску є лише наявність тих обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами, тобто які об`єктивно та істотно перешкоджали б зверненню до суду та не залежали б від волевиявлення особи.

Питання поважності причин пропуску строку звернення до суду є оціночним та залежить від доказів, якими підтверджуються обставини та підстави такого пропуску.

Причина пропуску строку звернення до суду може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Тобто, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином.

У спірному випадку Головне управління ДПС у Тернопільській області просить визнати Договір від 21.08.2020, укладений між СК "Агропрофістиль" ("Комфорт Таун Плюс") та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , недійсним.

Водночас, у заяві про поновлення строку на подання позовної заяви представник позивача вказує, що інформація про наявність спірного Договору від 21.08.2020 року на підставі якого внесений запис до державного реєстру прав власності на нерухоме майно про реєстрацію квартири АДРЕСА_1 , стала відома Головному управлінню ДПС у Тернопільській області при відпрацюванні кооперативів щодо повноти декларування доходів, одержаних ними від реалізації квартир, зокрема при формуванні витягу Державного реєстру речових прав та реєстру прав власності на нерухоме майно. Такий втяг сформовано Головним управлінням ДПС у Тернопільській області - 10.09.2025 року, що відображено у такому документі, долученому до позовної заяви.

У цьому контексті суд зазначає, що відповідно до підпункту 20.1.24 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право отримувати безоплатно від органів, що забезпечують ведення відповідних державних реєстрів (кадастрів), інформацію, необхідну для здійснення повноважень контролюючих органів щодо забезпечення погашення податкового боргу платника податків. У випадках, передбачених законом, податковий керуючий має право на безпосередній доступ до інформації про боржників, які містяться в державних базах даних і реєстрах, у тому числі електронних. Строк надання інформаційних довідок цими органами на письмові запити контролюючих органів не може перевищувати п`яти робочих днів з дня отримання таких запитів.

Також, підпунктом 20.1.3 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право: отримувати безоплатно від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, у тому числі від органів, які забезпечують ведення відповідних державних реєстрів (кадастрів), інформацію, документи і матеріали щодо платників податків, а у визначених цим Кодексом випадках - стосовно керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників;

За змістом підпункту 72.1.2 пункту 72.1 статті 72 Податкового кодексу України, для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючого органу використовується інформація, що надійшла від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Національного банку України та Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, зокрема інформація про об`єкти оподаткування, що надаються та/або реєструються такими органами. Зазначена інформація повинна містити, зокрема, вид, характеристики, індивідуальні ознаки об`єкта оподаткування (в разі наявності), за якими його можна ідентифікувати.

Крім цього, як визначено статтею 32 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», інформація про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, що міститься у Державному реєстрі прав, є відкритою, загальнодоступною та платною, крім випадків, передбачених цим Законом.

Для посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, судів, органів Національної поліції, органів прокуратури, органів Служби безпеки України, Бюро економічної безпеки України, Національного банку України, Національного антикорупційного бюро України, Національного агентства з питань запобігання корупції, приватних виконавців, арбітражних керуючих, адвокатів, нотаріусів інформація з Державного реєстру прав у зв`язку із здійсненням ними повноважень, визначених законом, надається за суб`єктом права чи за об`єктом нерухомого майна в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру прав, за умови ідентифікації відповідної посадової особи за допомогою кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Порядок доступу до Державного реєстру прав визначається Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є: 1) гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; 2-1) одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва, майбутнім об`єктом нерухомості та державної реєстрації прав; 3) публічність державної реєстрації прав; 4) внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; 5) відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають, змінюються та припиняються з моменту такої реєстрації.

Як видно з матеріалів, долучених до позовної заяви, у тому числі із сформованої позивачем Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, станом на 10.09.2025, право власності ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 за Договором від 21.08.2020, укладеним між СК "Агропрофістиль" ("Комфорт Таун Плюс") та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , зареєстроване 02.09.2020.

Отже, починаючи з 02.09.2020 позивач як контролюючий орган повинен був дізнатись про наявність підстав для звернення до суду щодо оскарження Договору від 21.08.2020, укладеного між СК "Агропрофістиль" ("Комфорт Таун Плюс") та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

При цьому, відпрацювання житлових кооперативів з повноти декларування доходів, одержаних від реалізації квартир, легалізації коштів, які можуть бути отримані в результаті заниження вартості реалізації квартир, сектором запобігання фінансовим операціям, пов`язаним з легалізацією доходів, одержаних злочинним шляхом на виконання вимог пункту 6.3 Доручення ГУ ДПС від 08.04.2025 року № 4-п, з використанням інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, інформаційного фонду ГУ ДПС у Тернопільській області, Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua/), Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua), а також інших відкритих джерел, на думку суду, не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли він почав вчиняти дії щодо реалізації свого права, і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

Натомість, до суду позивач звернувся лише 04.12.2025, тобто із пропуском тримісячного строку, установленого статтею 122 КАС України, відлік якого, у спірному випадку починається з 02.09.2020, тобто з дати внесення відомостей до Реєстру прав власності на нерухоме майно про право власності за Договором від 21.08.2020, укладеним між СК "Агропрофістиль" ("Комфорт Таун Плюс") та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Будь-яких доказів на підтвердження існування інших перешкод для своєчасного звернення до суду, обставин, які б давали підстави для висновку про наявність об`єктивних обставин, що зумовили поважність пропуску встановленого законом строку звернення до суду, позивач не надав.

Таким чином, позивач не в повному обсязі усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, так як наведені позивачем у заяві про поновлення строку на подання позовної заяви обставини суд вважає неповажними, та позивачем пропущений строк звернення до суду з даним позовом.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені статтею 123 КАС України.

Частиною першою вказаної статті визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини другої ст. 123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з пунктом 9 частини четвертої ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу. Відповідно до пункту 1 частини четвертої ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Отже, враховуючи вищевикладене, суддя приходить до висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви, що не позбавляє останнього права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись пунктом 1 частини четвертої статті 169, статтями 241, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом та відмовити у задоволенні заяви позивача про поновлення строку на подання позовної заяви.

Позовну заяву і додані до неї документи Головного управління ДПС у Тернопільській області до Споживчого кооперативу "Агропрофістиль" ("Комфорт Таун Плюс"), ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання договору недійсним повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою і доданими до неї документами.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 14 січня 2026 року.

Суддя Дерех Н.В.