Справа № 420/39116/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

14 січня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 24.11.2025 позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ), в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправним бездіяльність військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_4 прикордонного загону) щодо:

- Ненарахування та не повну виплату ОСОБА_1 за період з 01.06.2023 року додаткову винагороду ПКМ №168 від 28.02.22 (30 000 грн);

- Ненарахування та не виплата ОСОБА_1 за період з 04.10.2023 по 14.01.2024 року; з 08.01.2025 по 01.11.2025 року додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях (100 000 грн) без утримання військового збору;

2. Зобов`язати відповідача НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України виплатити позивачу ОСОБА_1 :

- додаткові винагороди у розмірі 30000 грн за 01.06.2023 по 01.11.2025 що не були нараховані та виплачені в установленому порядку додаткову винагороду збільшену до 100000 грн пропорційно перебуванню позивача у зонах виконання бойових завдань за період з 04.10.2023 по 14.01.2024 року; з 08.01.2025 по 01.11.2025 року.

Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що він проходить військову службу відповідно до довідки №08/1583 від 06 листопада 2025 року, за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 АДРЕСА_3 Державної прикордонної служби України з 25 травня 2023 року (наказ командира частини від 25.05.2023 №256-ОС) по теперішній час та наразі є сержантом. Таким чином, позивач є діючим військовослужбовцем, на якого поширюються гарантії щодо грошового забезпечення, у тому числі виплати додаткової винагороди, передбаченої чинним законодавством.

Однак, всупереч покладеним на відповідача обов`язкам, додаткові виплати починаючи з червня 2023 року не були нараховані та виплачені протягом останніх 2 років, що свідчить про неправомірну бездіяльність відповідача. 14 січня 2024 року відповідно до витягу з наказу №27-ВВ від 16.01.2024 року прибув з відрядження молодший сержант ОСОБА_1 (П-071053). Відповідно до витягу з наказу №259-ВВ від 30 квітня 2024 року вибули на навчання молодший сержант ОСОБА_1 (П-071053),інспектор прикордонної служби 3 категорії до Чеської Республіки 29 квітня 2024 року. 18 липня 2024 року відповідно до витягу з наказу №328-ВВ від 18 липня 2024 прибув з навчання молодший сержант ОСОБА_1 (П-071053). З 08 січня 2025 був відряджений до ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип С) ( АДРЕСА_4 ), з метою виконання спеціальних (бойових) завдань відповідно до витягу з наказу №14-ВВ від 08.01.2025.

Таким чином, зазначені обставини підтверджують наявність у військовослужбовця права на отримання додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, як особи, яка безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії. Разом із тим, за вказаний період перебування у відрядженні та під час проходження навчання позивачу не були нараховані та виплачені передбачені чинним законодавством добові витрати, що є проявом протиправної бездіяльності відповідача.

Ухвалою судді від 28.11.2025 постановлено залишити позовну заяву без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду:

- позовної заяви з вимогами викладеними у відповідності до ч. 1 ст. 5 КАС України;

- заяви/клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з заявленими вимогами та доказами, з зазначенням обставин, які перешкоджали своєчасному зверненню до суду.

08.12.2025 від представника позивача ОСОБА_1 адвоката Домущі В.С. надійшла заява (вх. №ЕС/129448/25), в якій зазначив, що позивач є діючим військовослужбовцем, а також приймав активну участь у бойових діях пов`язаних із захистом Батьківщини, що підтверджується матеріалами справи.

11.12.2025 суддя ухвалив поновити ОСОБА_1 пропущений строк на звернення до суду; прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 ; відкрити провадження у справі; розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

26.12.2025 до суду від військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач проти позовних вимог заперечує та вказує, що розрахунок додаткової винагороди здійснений відповідачем у відповідності до виконаних позивачем бойових (спеціальних) завдань та поданих рапортів начальників підрозділів, в підпорядкуванні яких позивач перебував та відповідно до чинного законодавства.

29.12.2025 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив у якій заявник на позовних вимогах наполягає та вказує, що відповідачем не доведено належними доказами правомірність нарахування додаткової винагороди позивачу.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено таке.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 06.11.2025 №08/1583 (а.с.22), витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.05.2023 №256-ОС «Про особовий склад» (а.с.37), ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 АДРЕСА_3 Державної прикордонної служби України з 25.05.2023 по теперішній час.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.10.2023 №530-ВВ «Про особовий склад» (а.с.31), наказано відрядити молодшого сержанта ОСОБА_1 до НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_5 ), з метою виконання бойових (спеціальних) завдань з 04.10.2023.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.01.2024 №27-ВВ «Про особовий склад» (а.с.32), ОСОБА_1 прибув з відрядження 14.01.2024.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.03.2024 №186-ВВ «Про особовий склад» (а.с.33), ОСОБА_1 вибув на навчання до Чеської Республіки з 29.03.2024.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.04.2024 №259-ВВ «Про особовий склад» (а.с.34), ОСОБА_1 прибув з навчання 29.04.2024.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08.01.2025 №14-ВВ «Про особовий склад» (а.с.36), наказано відрядити сержанта ОСОБА_1 до НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_4 ), з метою виконання бойових (спеціальних) завдань з 08.01.2025.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.07.2024 №328-ВВ «Про особовий склад» (а.с.35), ОСОБА_1 прибув з відрядження 18.07.2025.

Матеріали справи містять накази начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України «Про виплату додаткової винагороди» (а.с.23-30), відповідно до яких ОСОБА_1 нарахована додаткова грошова винагорода:

-за липень 2024 року з розрахунку 30000,00 грн за місяць у розмірі 20322,58 грн;

-за серпень 2024 року з розрахунку 30000,00 грн за місяць у розмірі 30000,00 грн;

-за вересень 2024 року з розрахунку 30000,00 грн за місяць у розмірі 30000,00 грн;

-за жовтень 2024 року з розрахунку 30000,00 грн за місяць у розмірі 16451,61 грн.

Відповідно до архівних відомостей щодо ОСОБА_1 (а.с.38-41), позивачу була нарахована додаткова грошова винагорода:

1.Одноразова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України №419 від 12.04.2024 (70000,00 грн):

-квітень 2025 року 70000,00 грн;

-червень 2025 року 70000,00 грн;

-липень 2025 року 70000,00 грн.

2.Додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях (100000,00 грн):

-листопад 2023 року 87096,77 грн;

-грудень 2023 року 100000,00 грн;

-січень 2024 року 100000,00 грн;

-лютий 2024 року 41935,48 грн;

-березень 2025 року 70737,32 грн;

-квітень 2025 року 29032,26 грн;

-травень 2025 року 63333,33 грн;

-червень 2025 року 58064,52 грн;

-липень 2025 року 80000,00 грн.

3.Додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 (30000,00 грн):

-березень 2022 року 29550,69 грн;

-квітень 2022 року 5806,45 грн;

-травень 2022 року 30000,00 грн;

-червень 2022 року 30000,00 грн;

-вересень 2022 року 30000,00 грн;

-жовтень 2022 року 30000,00 грн;

-листопад 2022 року 30000,00 грн;

-грудень 2022 року 60000,00 грн;

-лютий 2023 року 30000,00 грн;

-березень 2023 року 30000,00 грн;

-квітень 2023 року 30000,00 грн;

-травень 2023 року 17000,00 грн;

-червень 2023 року 29032,26 грн;

-вересень 2023 року 78387,10 грн;

-жовтень 2023 року 13000,00 грн;

-листопад 2023 року 3870,97 грн;

-лютий 2024 року 10645,16 грн;

-березень 2024 року 10344,83 грн;

-квітень 2024 року 25161,29 грн;

-червень 2024 року 9677,42 грн;

-липень 2024 року 9000,00 грн;

-серпень 2024 року 20322,58 грн;

-вересень 2024 року 30000,00 грн;

-жовтень 2024 року 30000,00 грн;

-листопад 2024 року 16451,61 грн;

-грудень 2024 року 9000,00 грн;

-січень 2025 року 4838,71 грн;

-березень 2025 року 30069,13 грн;

-квітень 2025 року 21290,32 грн;

-травень 2025 року 11000,00 грн;

-червень 2025 року 12580,65 грн;

-липень 2025 року 6000,00 грн;

-серпень 2025 року 16451,61 грн;

-вересень 2025 року 3870,97 грн;

-жовтень 2025 року 13000,00 грн.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з приписами частин 1, 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина 1 статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Як зазначив Верховний Суд в постанові від 10.04.2020 у справі №560/1370/19, під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб`єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення. В протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб`єктів господарювання, щодо яких проведено перевірку і встановлено порушення, які за оцінкою спеціально уповноваженого органу, створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей. Втім, за своїм змістом і суттю такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей, у зв`язку з чим його застосування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавством покладений як основа і правова підстава його застосування.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 11.09.2019 у справі № 807/1410/17.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

Відтак, з метою з`ясування всіх обставин у справі, а також повного, всебічного та об`єктивного вирішення даної адміністративної справи, суд вважає за необхідне витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) детальний помісячний розрахунок нарахованої ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.06.2023 по 01.11.2025 та відомостей, на підставі яких ця винагорода була нарахована.

Суд звертає увагу, на положення частини 7 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Керуючись ст.ст.73, 74, 77, 79, 80, 236, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) детальний помісячний розрахунок нарахованої ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.06.2023 по 01.11.2025 та відомостей, на підставі яких ця винагорода була нарахована.

Зазначені відомості надати до суду у п`ятиденний строк від дати отримання копії даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА