Справа № 520/2454/25
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 січня 2026 року справа №520/2454/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), в якому просять суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), яка полягає у невнесенні відсоткового розміру та вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії в довідку № ФХ-110237 від 26.09.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ) станом на 01.01.2023, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 року по справі №520/17408/24, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 6660,00 грн., окладу за військовим званням - 2040,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 4350,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 999,00 грн., та з обов`язковим зазначенням відсоткового розміру та вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби 65% - 8482,50 грн., премії 160% - 10656,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не визначення у довідці, складеній на виконання рішення суду про зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, усіх складових в належному розмірі за нормами, чинними станом на 01.01.2023.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу, що підтверджується Довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.

Представниками відповідачів надано відзиви на позовну заяву, в яких представники заперечували проти задоволення позовних вимог.

Суддя у період з 28.04.2025 по 02.05.2025, з 14.07.2025 по 28.07.2025 перебував у відпустці, 01.08.2025 перебував на навчанні, з 04.08.2025 по 05.08.2025, з 10.11.2025 по 14.11.2025 та з 22.12.2025 по 13.01.2026 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 року по справі №520/17408/24, яке набрало законної сили 26.09.2024 року, позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягають у відмові підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 року по справі №520/17408/24, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено довідку №ФХ-110237 від 26.09.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, в якій визначено розмір посадового окладу - 6660,00 грн., оклад за військовим званням - 2040,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4350,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 999,00 грн., надбавка за особливості проходження служби у середніх розмірах без зазначення відсотка у сумі - 5567,25 грн., премія у середніх розмірах без зазначення відсотка у сумі - 6992,00 грн.

Після отримання вказаної довідки, позивач через свого представника, звернувся до відповідача з заявою, в якій просив:

- виправити арифметичну помилку при складанні довідки №ФХ-110237 від 26.09.2024 року шляхом внесення суми надбавки за особливості проходження служби не менш ніж 65% - 8482,50 грн.; премії не менш ніж 140% - 9324,00 грн.;

- привести форму довідки №ФХ-110237 від 26.09.2024 року у відповідність до додатку 2 до Порядку №45 відповідно до рішення суду, зазначивши відомості щодо надбавки за особливості проходження служби та розміру премії у відсотках;

- направити оновлену довідку з виправленнями до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- у разі відмови, повідомити про підстави виготовлення довідки №ФХ-110237 від 26.09.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року без зазначення надбавки за особливості проходження служби та без зазначення розміру премії у відсотках, із зазначенням використаних нормативно-правових актів для такого підрахунку.

Відповідачем розглянуто адвокатський запит в інтересах позивача та надано відповідь №ФХ-110237/17248/с від 11.12.2024 року, в якій повідомлено, що відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 по справі №520/17408/24, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», рішення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 №2683/з та листів Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6682 та від 14.11.2023 №220/13/7642, грошове забезпечення визначено у розмірі:

- посадовий оклад (19 тарифний розряд) 6660,00 грн. (згідно рішення суду); оклад за військовим званням (майор) 2040,00 грн. (згідно рішення суду); надбавка за вислугу років (50% ПО+ОВЗ) 4350,00 грн. (ПКМУ №704); надбавка за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідною посадою, з посадового окладу за 19 тарифним розрядом, окладом за військовим званням (майор), надбавки за вислугу років (50% від ОВЗ+ПО) 65%, виходячи з розміру 1762,00 грн.,що складає 5567,25 грн.; премія за відповідною посадою за 19 тарифним розрядом у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідною посадою 160% ПО, виходячи з розміру 1762,00 грн., що складає 6992,00 грн.

З наведеної довідки та відповіді на адвокатський запит вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_2 у вказаній довідці протиправно зазначено: суму надбавки за особливості проходження служби - 5567,25 грн., яка в результаті арифметичного розрахунку повинна складати: (6660,00+2040,00+4350,00)*65%=8482,50 грн., суму премії - 6992,00 грн., яка в результаті арифметичного розрахунку повинна складати: 6660,00*160%=10656,00 грн.

Так, позивачем зазначено, що довідка № ФХ-110237 від 26.09.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 складена без дотримання вищевказаних приписів нормативно-правових актів та не містить розміру у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо недотримання форми довідки Додатку №2 до Порядку №45 та не визначення у довідці усіх складових в належному розмірі за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно такою, що порушує право позивача на перерахунок пенсії в належному розмірі, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі по тексту Закон України № 2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Поряд з цим, 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктами 2, 3 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 (далі Порядок №260).

За приписами підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Пунктом 1 розділу VІ Порядку №260 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

З огляду на наведені приписи, надбавка за особливості проходження служби визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Виходячи з показників, визначених у довідці № ФХ-110237 від 26.09.2024 та зазначених у відповіді на адвокатський запит, надбавка за особливості проходження служби повинна складати: (6660,00+2040,00+4350,00)*65%=8482,50 грн.

Однак, вказана довідка містить суму надбавки за особливості проходження служби - 5567,25 грн.

Окрім цього, згідно з положеннями підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 2 розділу ХVІ Порядку №260 визначено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виходячи з показників, визначених у довідці № ФХ-110237 від 26.09.2024 та зазначених у відповіді на адвокатський запит, премія повинна складати: 6660,00*160%=10656,00 грн.

Однак, вказана довідка містить суму премії - 6992,00 грн.

За таких обставин, складена відповідачем оновлена довідка № ФХ-110237 від 26.09.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, станом на 01.01.2023, є такою, що не відповідає чинним нормам законодавства станом на січень 2023 року.

Суд вважає помилковим твердження відповідача стосовно того, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії правомірно визначені від посадового окладу та окладу за спеціальним званням розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні), з огляду на наступне.

В межах справи №520/17408/24, за наслідками розгляду якої відповідачем була виготовлена спірна довідка, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

З огляду на викладене та враховуючи приписи чинного законодавства, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії також повинні визначатись виходячи з посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року - 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт за посадою, яку займав позивач на час звільнення.

Застосування відповідачем прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) для визначення надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2023 року є протиправним та не унормованим жодним нормативно-правовим актом.

Окрім цього, посилання відповідача на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6682, яким надані відповідні роз`яснення, є протиправним, оскільки вказаний лист не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом, вказане не передбачено жодним нормативно-правовим актом та протирічить приписам Постанови №704 та Порядку №260.

Підсумовуючи наведене, суд прийшов до висновку про допущену відповідачем протиправну бездіяльність, яка полягає у невнесенні відсоткового розміру та вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії в довідку № ФХ-110237 від 26.09.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, та як наслідок наявність підстав для зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 6660,00 грн., окладу за військовим званням - 2040,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 4350,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 999,00 грн., та з обов`язковим зазначенням відсоткового розміру та вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби 65% - 8482,50 грн., премії 160% - 10656,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовної заяви.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні відсоткового розміру та вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії в довідку № ФХ-110237 від 26.09.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 6660,00 грн., окладу за військовим званням - 2040,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 4350,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 999,00 грн., та з обов`язковим зазначенням відсоткового розміру та вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби 65% - 8482,50 грн., премії 160% - 10656,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов