Справа № 640/19317/22
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2026-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2026 року № 640/19317/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Громадської організації "СПІЛКА АВТОМОБІЛІСТІВ СВЯТОШИСНЬКОГО РАЙОНУ МІСТА КИЄВА", ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Київська міська рада третя особа - Комунальне підприємство "Київтранспарксервіс", про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулись Громадська організація "СПІЛКА АВТОМОБІЛІСТІВ СВЯТОШИСНЬКОГО РАЙОНУ МІСТА КИЄВА , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 з позовом до Київська міська рада, третя особа - Комунальне підприємство "Київтранспарксервіс" про визнання протиправним та скасування рішення.

Відповідно до Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Позовні вимоги мають наступний зміст:

- визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради №2185/2226 від 31 серпня 2021 року «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» в частині включення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Якуба Коласа, 16 до переліку паркувальних майданчиків, що закріплені за Комунальним підприємством «КИЇВТРАНСПАРКСЕРВІС» виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація);

- визнати протиправними дії Київської міської ради про закріплення за Комунальним підприємством «КИЇВТРАНСПАРКСЕРВІС» земельної ділянки за адресою: м. Київ, вул. Якуба Коласа, 16, кадастровий номер :75:299:000;

- зобов`язати Київську міську раду утриматись від вчинення дій щодо прийняття рішення про закріплення за Комунальним підприємством «КИЇВТРАНСПАРКСЕРВІС» земельної ділянки за адресою: м. Київ, вул. Якуба Коласа, 16, кадастровий номер :75:299:0002, до моменту законного вирішення питання користування цією земельною ділянкою відповідно до вимог земельного законодавства.

Свої вимоги позивачі обґрунтовують протиправністю дій Київської міської ради, яка полягає в порушенні вимог законодавства, що регулює процедуру та підстави розпорядження землею, а також у порушенні прав та законних інтересів фактичного користувача земельної ділянки. Дії суб`єкта владних повноважень вийшли за межі своїх законних повноважень, що прямо суперечить ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи влади можуть діяти лише у спосіб, передбачений законом. Рішення, яке безпідставно змінює правовий режим землі, що перебуває у фактичному користуванні громадської організації, порушує принцип правової визначеності та легітимних очікувань. Дії щодо повторного «закріплення» за тих самих обставин є необґрунтованими та формалізованим обходом рішення суду, що порушує принцип обов`язковості судових рішень.

Також позивачі зазначають, що у 2013 та 2021 роках Київська міська рада вже двічі приймала аналогічні рішення щодо «закріплення» цієї ж земельної ділянки, незважаючи на скасування попереднього рішення судом. Це свідчить про реальну загрозу повторного вчинення протиправних дій, що порушують права та інтереси Позивачів.

Відповідач та третя особа заперечували проти позовних вимог та зазначає, що відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову незалежно від інших встановлених судом обставин вказуючи, що Позивачем в свою чергу не надано жодного правовстановлюючого документу на підтвердження реєстрації права власності чи права користування (оренди) на земельну ділянку із кадастровим номером :75:299:0002 в установленому законом порядку та згідно положень статті 125 Земельного Кодексу України, а вказівка Позивачів на вжиття заходів щодо оформлення права користування земельною ділянкою не засвідчує право користування земельною ділянкою.

Дослідивши обставини справи та оцінивши аргументи сторін суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із частиною 3 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно із змістом статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України; встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; затвердження вимог до облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів з урахуванням норм, нормативів, стандартів у сфері благоустрою населених пунктів, державних будівельних норм, технічних умов, Правил дорожнього руху та інших нормативних документів.

Відповідно до підпункту 8 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка та затвердження переліку спеціально відведених місць для паркування транспортних засобів.

Відповідно до підпункту 4 пункту «а» частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження стосовно прийняття рішень про організацію громадських вбиралень, стоянок та майданчиків для паркування автомобільного транспорту, здійснення контролю за їх діяльністю відповідно до закону.

Конституційний суд України у рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частини 1, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)» права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з аналізу вищевикладених нормативно-правових актів можна зробити висновок, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Слід зазначити, що в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України Київська міська рада прийняла рішення № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві», яким відповідно до Податкового кодексу України Київська міська рада вирішила установити в м. Києві місцеві податки і збори, зокрема, серед яких і збір за місця для паркування транспортних засобів.

Пунктом 2 рішення від 23 червня 2011 року № 242/5629 Київська міська рада затвердила: положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (додаток 1); положення про транспортний податок (додаток 2); положення про плату за землю (додаток 3); положення про туристичний збір (додаток 4); положення про збір за місця для паркування транспортних засобів (додаток 5).

Згідно з підпунктом 10.2.2 пункту 10.2 статті 10 Податкового кодексу України до місцевих зборів належать збір за місця для паркування транспортних засобів та туристичний збір.

Відповідно до підпункту 268-1.1.1 пункту 268-1.1 статті 268-1 Податкового кодексу України платниками збору є юридичні особи, їх філії (відділення, представництва), фізичні особи - підприємці, які згідно з рішенням сільської, селищної, міської ради організовують та провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування та спеціально відведених автостоянках.

Абзацом першим підпункту 268-1.1.2 пункту 268-1.1 статті 268-1 Податкового кодексу України визначено перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, в якому зазначаються їх місцезнаходження, загальна площа, технічне облаштування, кількість місць для паркування транспортних засобів, затверджується рішенням сільської, селищної, міської ради про встановлення збору.

Рішенням Київської міської ради від 26.06.2007 № 930/1591 «Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києві» Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» визначено єдиним оператором з паркування транспортних засобів в м. Києві.

Згідно з пунктом 17.2 Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051 спеціально обладнані майданчики для паркування - це місця платного паркування, які знаходяться на земельних ділянках, розташованих поза межами червоних ліній, або на земельних ділянках, відносно яких не визначено балансоутримувача, повинні бути огороджені, обладнані дорожніми знаками, мати освітлення та приміщення для охорони, можуть мати дорожню розмітку (в залежності від погодних умов, пори року) та можуть бути оснащені пристроями для контролю часу паркування.

Правилами благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051, а саме пунктом 17.3.1. визначено, що платні місця для паркування транспортних засобів (майданчики для платного паркування) призначені для тимчасової стоянки транспортного засобу зі стягненням плати за паркування у відведених або спеціально обладнаних місцях без відповідальності за збереження транспортного засобу або з такою відповідальністю, якщо можливе оснащення місця для паркування транспортних засобів необхідним обладнанням.

Організація та експлуатація місць платного паркування транспортних засобів здійснюється лише оператором або підприємствами, з якими оператор уклав відповідний договір.

Пунктом 17.3.2. Правил особливі умови користування земельними ділянками, на яких розташовані спеціально обладнані та відведені місця, полягають в розробці та погодженні в установленому вищезазначеними Правилами порядку схем організації дорожнього руху, згідно з якими у оператора виникає право надання платних послуг паркування транспортних засобів та не потребує розроблення проектів відведення цих земельних ділянок.

Згідно пункту 24 Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 № 1342, оператор зобов`язаний використовувати майданчик для паркування за призначенням. Землі, визначені як місця для паркування, наділені особливою специфікою їх правового режиму, що, зокрема, виражається у відсутності необхідності у розробленні проектів їх відведення. Така спрощена процедура їх використання пов`язана з тими обставинами, що надання водієві місця для паркування автомобіля не є користуванням земельною ділянкою в розумінні норм Земельного кодексу України, а є наданням послуг (стаття 901 Цивільного кодексу України) з паркування автомобіля.

З вищезазначеного нормативно-правового обґрунтування слідує, що Київська міська рада має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» в редакції рішення Київської міської ради від 31.08.2021 № 2185/2226, таблиця 1 додатку 5, що визначає перелік паркувальних майданчиків, які закріплені за Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс».

Правовою підставою для прийняття рішення Київської міської ради від 31 серпня 2021 року № 2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві», зокрема і в частині включення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Якуба Коласа, 16 до переліку майданчиків, які закріплені за КП «Київтранспарксервіс», стали норми Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві», яким удосконалено процедуру адміністрування податків та зборів.

Внесення змін до таблиці 1 додатку 5 розроблено відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051 та на виконання функцій місцевого самоврядування, з метою створення належних умов для водіїв транспортних засобів для паркування автотранспорту, підвищення дисципліни сплати збору за послуги паркування, збільшення фінансових надходжень до бюджету м. Києва.

Під час провадження діяльності КП «Київтранспарксервіс» виникла необхідність внесення змін до таблиці № 1 додатку 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві», у зв`язку зі зміною схем організації дорожнього руху на паркувальних майданчиках та з метою реалізації заходів передбачених Концепцією розвитку паркувального простору в місті Києві, затвердженою рішенням Київської міської ради від 22 січня 2015 року № 22/887.

Завданням оскаржуваного рішення є унормування положень рішення до вимог Закону України від 16 січня 2020 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві», впорядкування паркувального простору в місті Києві, шляхом затвердження переліку спеціально обладнаних майданчиків для паркування, які закріплені за комунальним підприємством «Київтранспарксервіс» та зменшення податкового навантаження на фізичних осіб платників податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :75:299:0002 по вул. Якуба Коласа, 16 у Святошинському районі місті Києва, має комунальну форму власності та є власністю територіальної громади міста Києва в особі Київської міської ради.

Позивачем в свою чергу не надано жодного правовстановлюючого документу на підтвердження реєстрації права власності чи права користування (оренди) на земельну ділянку із кадастровим номером :75:299:0002 в установленому законом порядку та згідно положень статті 125 Земельного Кодексу України.

Вказівка Позивачів на вжиття заходів щодо оформлення права користування земельною ділянкою не засвідчує право користування земельною ділянкою.

Враховуючи, що у Позивача відсутні правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку, вона, відповідно, перебуває у розпорядженні територіальної громади міста Києва, тому Київська міська рада, у відповідності до норм чинного законодавства, включила дану адресу (вул. Якуба Коласа, 16 у Святошинському районі місті Києва) до таблиці № 1 додатка 5 до рішення Київської міської ради від 31 серпня 2021 року № 2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві».

Вищевикладене нівелює обґрунтування позивачів, яке зводиться фактично до того, що оскаржуване рішення унеможливлює користування майном, оскільки відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову незалежно від інших встановлених судом обставин.

Оскільки, рішення Київської міської ради №2185/2226 від 31 серпня 2021 року «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» в частині включення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Якуба Коласа, 16 до переліку паркувальних майданчиків, що закріплені за Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс» є правомірним та відповідає компетенції Київської міської ради, та прийнято відповідно до встановленого порядку, тому вимоги позивачів щодо визнання вищевказаного рішення протиправним та його скасування, визнання протиправними дій Київської міської ради, а також вимога зобов`язати Київську міську раду утриматись від вчинення дій щодо прийняття рішення про закріплення за Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс» земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Якуба Коласа, 16, є безпідставними, неаргументованими та не підтверджується жодними доказами, із зазначеного слідує, що позивачами не доведено факт порушення їх прав.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.