Справа № 160/31364/25
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

16 січня 2026 рокуСправа №160/31364/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) питання про залучення відповідачів та про витребування доказів у справі №160/31364/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Лівобережного управління праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради, Комунального закладу «Центр соціальної допомоги та підтримки» Дніпропетровської обласної ради» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Лівобережного управління праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради, в якій просить:

-визнати бездіяльність Лівобережного управління праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2022р. у розмірі п`яти мінімальних пенсій, протиправною;

-визнати бездіяльність Лівобережного управління праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2023р. у розмірі п`яти мінімальних пенсій, протиправною;

-визнати бездіяльність Лівобережного управління праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2024р. у розмірі п`яти мінімальних пенсій, протиправною;

-стягнути з Лівобережного управління праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі 10465,00 грн;

-стягнути з Лівобережного управління праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2023 рік у розмірі 10465,00 грн;

-стягнути з Лівобережного управління праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2024 рік у розмірі 10805,00 грн.

Ухвалою суду від 04.11.2025 заяву представника позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду задоволено, визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з цим позовом та поновити позивачу пропущений строк звернення до суду по справі №160/31364/25; позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Цією ж ухвалою витребувано у Лівобережного управління праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради: докази перебування ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) на обліку в Лівобережному управлінні праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради; докази нарахування і виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) разової грошової допомоги як учаснику бойових дій.

16.12.2025 від відповідача надійшов відзив на позов, в якому заперечує проти позовних вимог та наголошує на тому, що Лівобережне управління праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради не є неналежним відповідачем у справі. Виплата одноразової грошової допомоги до 5 травня здійснюється КЗ «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради.

Позивачем не викладено своєї позиції щодо доводів відповідача.

Ухвалою суду від 18.12.2025 залучено Комунальний заклад «Центр соціальної допомоги та підтримки» Дніпропетровської обласної ради» (, місцезнаходження: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26) до участі в адміністративній справі №160/31364/25 в якості другого відповідача.

Цією ухвалою суду роз`яснено учасникам справи, що розгляд адміністративної справи починається спочатку, та зважаючи на що, встановити відповідачу-2 строк для подання відзиву на позовну заяву.

Також, ухвалою суду від 18.12.2025 витребувано у відповідача-2 Комунального закладу «Центр соціальної допомоги та підтримки» Дніпропетровської обласної ради»: докази перебування ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) на обліку в Комунальному закладі «Центр соціальної допомоги та підтримки» Дніпропетровської обласної ради»; докази нарахування і виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2022-2024 рр.

06.01.2026 відповідачем-2 подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні. В обґрунтування відзиву зазначає, що виплата щорічної разової грошової допомоги у 2022 році закладом не проводилась, оскільки ОСОБА_1 був відсутній серед списків, наданих в переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України. Щодо виплати щорічної разової грошової допомоги у 2023 році та у 2024 році відповідачем-2 зазначено, що постановами Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754 та від 27.12.2023 № 1396 передбачено механізм виплати щорічної разової грошової допомоги. Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики, а розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Пенсійний фонд України, який виплачує такій особі грошову допомогу до Дня Незалежності України шляхом її перерахування на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби. Отже, заклад є неналежним відповідачем по цій вимозі.

Позивачем не викладено своєї позиції щодо доводів відповідача-2.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справ (частина перша, друга статті 9 КАС України).

Відповідно до положень частини 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

За змістом частин 4 та 5 статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Отже, залучення другого відповідача, згідно із частиною 4 статті 48 КАС України, здійснюється у разі пред`явлення позову не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, та за відсутності згоди позивача на заміну відповідача іншою особою.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частина 6 статті 48 КАС України).

За змістом пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

Як слідує з позовних вимог, позивач просить визнати протиправну бездіяльність Лівобережного управління праці та соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо невиплати разової грошової допомоги до 5 травня 2022 р., до 5 травня 2023 р. та до 5 травня 2024 р. у розмірі п`яти мінімальних пенсій, та стягнути з на його користь разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі 10465,00 грн., до 5 травня за 2023 рік у розмірі 10465,00 грн., до 5 травня за 2024 рік у розмірі 10805,00 грн.

Щодо разової грошової допомоги у 2022 році.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», чинної на час спірних відносин, було установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється:

- органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій;

- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.

Відповідно до пункту 5 Постанови 540 бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються:

Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання;

регіональним органам соціального захисту населення - відповідно до поданої ними інформації щодо сум грошової допомоги, сформованої на підставі інформації місцевих органів соціального захисту населення та центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, для проведення виплат особам, зазначеним у абзаці першому підпункту 2 пункту 3 цього Порядку, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

За змістом пункту 6 Постанови 540 отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу, які проходять службу (крім осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку), виплата грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Щодо разової грошової допомоги у 2023 році.

Відповідно до пунктів 3, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є щодо напрямів, зазначених у підпунктах 3 і 4 пункту 4 цього Порядку, - Пенсійний фонд України.

Бюджетні кошти спрямовуються на, зокрема: здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України відповідно до Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754.

Бюджетні кошти розподіляються в межах бюджетних призначень і спрямовуються, зокрема Пенсійному фонду України за напрямом, визначеним підпунктом 4 пункту 4 цього Порядку, - на підставі заявки (за формою, визначеною Мінсоцполітики) на фінансування виплати разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої частиною п`ятою статей 12-15, пункту 1 частини першої статті 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і частиною третьою статей 6-1-6-4 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), і витрат на оплату послуг, пов`язаних з її виплатою та доставкою організаціями, які здійснюють виплату та доставку пенсій і грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Пенсійний фонд України перераховує кошти для виплати допомоги, зокрема: отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), - на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Щодо разової грошової допомоги у 2024 році.

Відповідно до пунктів 3, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виплати особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною або за роботу в спеціальних умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 р. № 1396, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня щодо напрямів, зазначених у підпунктах 3, 4 і 8 пункту 4 цього Порядку, - є Пенсійний фонд України.

Бюджетні кошти спрямовуються, зокрема, на: здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України відповідно до Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 р. № 1396 «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах».

Бюджетні кошти розподіляються в межах бюджетних призначень і спрямовуються, зокрема: Пенсійному фонду України за напрямом, визначеним підпунктом 4 пункту 4 цього Порядку, - на підставі заявки (за формою, визначеною Мінсоцполітики) на фінансування виплати разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої частиною п`ятою статей 12-15, пунктом 1 частини першої статті 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і частиною третьою статей 6-1-6-4 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), і витрат на оплату послуг, пов`язаних з її виплатою та доставкою організаціями, які здійснюють виплату та доставку пенсій і грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Пенсійний фонд України перераховує кошти для виплати грошової допомоги, зокрема: отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), - на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Отже, у 2022 році виплата грошової допомоги здійснювала шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби; у 2023-2024 роках - Пенсійним фондом України отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), - на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Відповідно до довідки від 21.02.2024 №25/423, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_2 ; відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 від 23.05.2023 №1385/2420 ОСОБА_1 у періоді з 29.05.2020 по 10.08.2020 брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів у Військовій частині НОМЕР_2 АДРЕСА_1 ; відповідно до довідки від 23.04.2025 №25/55, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_2 .

Зважаючи на викладене, а також ураховуючи, що первинний відповідач Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, визначений позивачем, не здійснює нарахування та виплату щорічної разової допомоги учасникам бойових дій, виплата разової допомоги як учаснику бойових Комунальним закладом «Центр соціальної допомоги та підтримки» Дніпропетровської обласної ради» не проводилась позивачу, при цьому з матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на військовій службі, тому, керуючись статтею 48 КАС України, з метою виконання завдань адміністративного судочинства та принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі, а також повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд доходить висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості відповідачів Військової частини НОМЕР_3 та Військової частини НОМЕР_2 , та про витребування у них та у позивача додаткових доказів у справі.

Керуючись ст.ст.2, 9, 48, 80, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Залучити Військову частину НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) та Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) до участі у справі №160/31364/25 в якості відповідачів.

Направити відповідачу 3 та 4 копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Роз`яснити учасникам справи, що розгляд адміністративної справи починається спочатку, та зважаючи на що, встановити відповідачам 3 та 4 строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, позивачу - відповіді на відзиви відповідачів 3 та 4 протягом п`яти днів з дня отримання відзиву, та п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень відповідачу-2.

Витребувати у позивача ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ):

-копію військового квитка, послужного списку.

Витребувати у Військової частини НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ):

-докази перебування ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_3 протягом 2022-2024 рр.;

-докази нарахування і виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2022-2024 рр.

Витребувати у Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ):

-докази перебування ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_2 протягом 2022-2024 рр.;

-докази нарахування і виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2022-2024 рр.

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно з частиною першою статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Інформацію щодо даної адміністративної справи учасники справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/).

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя М.М. Бухтіярова