Справа № 620/2029/24
Суддя: Ольга ТКАЧЕНКО
Дата ухвалення: 2026-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 січня 2026 року Чернігів Справа № 620/2029/24

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Чернігівського гарнізону (військової частини НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у якій просить:

- зобов`язати Міністерство оборони України подати до суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду від 13.02.2025 у справі №620/2029/24, яким, зокрема, зобов`язати Міністерство оборони України вжити передбачені чинним законодавством заходи для забезпечення позивача та членів його сім`ї житловим приміщенням відповідно до встановлених санітарних і технічних норм;

- зобов`язати Міністерство оборони України надати до суду відомості щодо Міністра оборони України, а саме прізвище, ім`я та по батькові, ідентифікаційний код та службову його адресу або відомості про особу, яка виконує його обов`язки на дату подання звіту.

В обґрунтування поданої заяви зазначає, що незважаючи на прийняте судом рішення на даний час воно залишається не виконаним.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Міністерство оборони України надало письмові пояснення, зазначило, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №620/2029/24 було направлено запит ІНФОРМАЦІЯ_1 відносно засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , військової частини НОМЕР_2 та кафедри військової підготовки Національного університету Чернігівська політехніка, на якому розглянути документи ОСОБА_1 відповідно до задоволених вимог та прийняти відповідне рішення.

05.12.2025 на адресу Міністерства оборони України надійшов лист ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.12.2025 №1132, в якому зазначено, що питання щодо вжиття передбачених чинним законодавством заходів для забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї житловим приміщенням відповідно до встановлених санітарних та технічних норм буде розглянуте на найближчому засіданні об`єднаної житлової комісії. Таким чином, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №620/2029/24 виконано в повному обсязі. Також зауважило, що Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщенням, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472, не передбачено повноважень Міністра оборони України при вирішенні цих питань та виключає його втручання в роботу житлових комісій. Міністр в межах своїх повноважень може лише надати доручення окремим посадовим особам, які на виконання рішення суду могли організувати його виконання в межах компетенції, визначеної законодавством.

Від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли письмові пояснення, у яких зазначено, що ОСОБА_1 забезпечений житловим приміщенням відповідно до встановлених санітарних та технічних норм. Згідно з рішенням Виконавчого комітету Деснянської районної ради народних депутатів від 10.07.1989 №187 «Про житлові питання» (копія додається) ОСОБА_1 на склад його сім`ї для постійного користування була виділена окрема двокімнатна квартира жилою площею 30,0 квадратних метрів, загальною площею 49,85 квадратних метрів за адресою АДРЕСА_1 , ( АДРЕСА_2 при встановленій граничній нормі не більше 13,65 кв. м жилої площі на одну особу. В подальшому рішенням Виконавчого комітету Деснянської районної ради у місті Чернігів від 12.03.2012 №46 «Про відкриття особового рахунку на житлову площу по ЖРЕД - 4,7,8,11» (копія додається) особовий рахунок на квартиру АДРЕСА_3 відкрито на ОСОБА_2 (колишню дружину ОСОБА_1 ).

Вирішуючи вказану заяву, суд зважає на таке.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №620/2029/24, яке набуло чинності 30.07.2025, зобов`язано Міністерство оборони України вжити передбачені чинним законодавством заходи для забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї житловим приміщенням відповідно до встановлених санітарних та технічних норм.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню стороною, на яку покладено такий обов`язок. Відтак, учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (частина 2 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.07.2018 у справі №235/7638/16-а.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27.02.2020 у справі №0640/3719/18 та від 11.06.2020 у справі №640/13988/19.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 зазначив, що застосування статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Дослідивши надані документи, судом встановлено наступне.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 по справі №620/2029/24, яке набрало законної сили, Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Комісія) було складено Протокол засідання Комісії № 320 від 19.12.2025 року, який затвердив 19.12.2025 Голова Комісії полковник ОСОБА_3 (т.3 а.с. 33-38).

На час складання протоколу відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.12.2024 склад сім`ї старшого прапорщика ОСОБА_1 4 особи (він, дружина, син, 1988 р.н., дочка, 1990 р.н.), на квартирному обліку перебуває складом сім`ї 2 особи (він, дочка, 1990 р.н.), згідно наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.12.2020 №724 (т. 3 а.с. 15-16) та протоколу об`єднаної житлової комісії (далі ОЖК) ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.12.2025 №12.

У 2018 році ОСОБА_1 сина, 1988 р.н., знято з квартирного обліку у зв`язку з його бажанням самостійно перебувати на квартирному обліку.

Оскільки у 2010 році ОСОБА_1 виповнилося 50 років та у відповідності до вимог п. 28 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (в редакції станом на 2010 рік), що є граничним віком перебування прапорщиків, мічманів на військовому обліку, його було виключено з військового обліку. Тому кадрові органи ІНФОРМАЦІЯ_2 не мали права внести зміни до особової справи ОСОБА_1 .

Крім того, під час опрацювання Комісією матеріалів облікової справи старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 18.12.2025, встановлено.

Рішенням виконавчого комітету Деснянської районної ради народних депутатів м.Чернігів від 10.07.1989 №187 прапорщика ОСОБА_1 на склад сім`ї 3 особи (він, дружина, син, 1988 р.н.) забезпечено двокімнатною квартирою, житловою площею 28,93 кв.м, за адресою: АДРЕСА_2 та знято з квартирного обліку (т.3 а.с.11-14).

Протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 від 23.03.1999 №2 прапорщика ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік складом сім`ї 4 особи (він, дружина, син, 1988 р.н., дочка, 1990 р.н), оскільки середня норма на кожного члена сім`ї у зазначеній квартирі складає 7,5 м.кв, що менше середньої норми по м. Чернігів (8,5 кв.м).

Додатково в протоколі було зазначено, що відповідно до вимог статей 48, 50 Житлового кодексу України жиле приміщення надається громадянам у межах норм жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. При наданні жилих приміщень не допускається заселення однієї кімнати особами різної статі, старшими за дев`ять років, крім подружжя.

У подальшому рішенням виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради від 12.03.2012 №46 «Про відкриття особового рахунку на житлову площу по ЖРЕД - 4,7,8,11» за взаємною згодою сторін особовий рахунок на квартиру АДРЕСА_3 відкрито на ОСОБА_2 (дружину ОСОБА_1 ) (т. 3 а.с. 810).

Довідково було зазначено, що відповідно до статті 106 Житлового кодексу України повнолітній член сім`ї наймача вправі за згодою наймача та інших членів сім`ї, які проживають разом з ним, вимагати визнання його наймачем за раніше укладеним договором найму жилого приміщення замість попереднього наймача. Таке ж право у разі смерті наймача або втрати ним права на жиле приміщення належить будь-якому членові сім`ї наймача.

Відповідно до рішення Деснянського районного суду м. Чернігів від 03.12.2009 шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 розірвано. Згідно довідки КЕВ м. Чернігів від 23.10.2018 №1345, прапорщик у відставці ОСОБА_1 окрему двокімнатну квартиру житловою площею 30,0 кв.м за адресою: АДРЕСА_2 , не здав.

Відповідно до протоколу житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.12.2020 №16, затвердженого наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.12.2020 №724, ОСОБА_1 на даний час перебуває на черзі зі складом сім`ї дві особи заявник ОСОБА_1 , 1960 р.н., дочка - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (т. 3 а.с. 1516).

Сімейний кодекс України в частині 2 статті 3 визначає, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

З огляду на викладене старший прапорщик запасу ОСОБА_1 забезпечений житлом на склад сім`ї дві особи (він, дочка, 1990 р.н.) згідно норм забезпечення.

Враховуючи зазначене вище та з метою виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 по справі №620/2029/24 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2025 Комісія проголосувавши одноголосно вирішила протоколом повернути матеріали облікової справи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 : для приведення їх у відповідність до вимог Інструкції №380.

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.12.2025 №1132 питання щодо вжиття передбачених чинним законодавством заходів для забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї житловим приміщенням відповідно до встановлених санітарних та технічних норм буде розглянуте на найближчому засіданні об`єднаної житлової комісії (т. 2 а.с. 237).

З огляду на викладене, зважаючи на встановлені обставини та наявні докази, суд вважає, що Міністерством оборони України вжито передбачені чинним законодавством заходи для забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї житловим приміщенням відповідно до встановлених санітарних та технічних норм.

Таким чином, на момент розгляду вказаної заяви, судом не встановлено свідомого невжиття відповідачами залежних від них заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

Враховуючи викладене та проаналізувавши аргументи та доводи позивача, суд не вбачає підстав для задоволення заяви останнього про встановлення судового контролю.

Керуючись статтями 14, 241, 248, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Чернігівського гарнізону (військової частини НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали суду складено 16 січня 2026 року.

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО