Справа № 281/2995/14-а
Суддя: Свинченко Г. Д.
Дата ухвалення: 2026-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________________________
Справа № 281/2995/14-а
Провадження по справі № 6-а/281/1/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2026 року селище Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Свинченко Г.Д.,

за участю секретаря судових засідань - Островської І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за заявою ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти, молоді та спорту Лугинської районної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання проведення донарахування та виплати коштів, передбачених ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

ВСТАНОВИВ:

Заявник звернулася до суду із заявою, в якій просить змінити спосіб виконання постанови Лугинського районного суду Житомирської області від 10.03.2015 у справі № 281/2995/14-а, із: "Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести виплату ОСОБА_1 доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року відповідно до розрахунків наданих відділом освіти, молоді та спорту Лугинської районної державної адміністрації." "Стягнути з Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області нараховану на користь ОСОБА_1 , за постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 10.03.2015 року у справі № 281/2995/14-а, доплату до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період 01.05.2014 року по 02.08.2014 року відповідно до розрахунків наданих відділом освіти, молоді та спорту Лугинської районної державної адміністрації, у сумі 7397 гривень 77 копійок".

Заявник просить розгляд справи проводити без її участі.

Представники заінтересованих осіб - Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області та Відділу освіти, охорони здоров`я, культури та спорту Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області в судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Жодних заперечень, заяв чи клопотань до суду не надійшло.

Фіксування судового процесу з допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 10.03.2015 у справі № 281/2995/14-а, визнано дії відповідачів протиправними та зобов`язано відділ освіти, молоді та спорту Лугинської районної державної адміністрації провести донарахування ОСОБА_1 доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі двох мінімальних заробітних плат, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік за період з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації. Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести виплату ОСОБА_1 доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року відповідно до розрахунків наданих відділом освіти, молоді та спорту Лугинської районної державної адміністрації.

Зазначена постанова набрала законної сили 03.04.2015 року. 22.04.2025 року ОСОБА_1 отримала 2 виконавчі листи по справі.

18.06.2015 року до суду надійшла постанова про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом про зобов`язання відділу освіти, молоді та спорту Лугинської районної державної адміністрації провести донарахування ОСОБА_1 доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

До заяви про зміну способу і порядку виконання додана копія виконавчого листа про зобов`язання УПСЗН Лугинської районної державної адміністрації провести виплату ОСОБА_1 доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з відміткою про закриття виконавчого провадження 18.09.2025 року, причину закриття виконавчого провадження з наданого документу встановити неможливо.

16.10.2025 року ОСОБА_1 звернулась до управління соціальної політики Коростенської РДА із запитом чи проведено нарахування та виплату їй зазначеної доплати.

17.10.2025 року УСП Коростенської РДА надало ОСОБА_1 відповідь № 07/09-10/431-Б, відповідно до якої заявниці нараховано доплату до заробітної плати відповідно до розрахунків, наданих відділом освіти, молоді та спорту Лугинської районної державної адміністрації, сума 7397,77 грн. Зазначено, що УПСЗН Лугинської районної державної адміністрації реорганізовано шляхом приєднання до Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, справи передано до УСП Коростенської РДА. Бюджетних призначень на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту населення Законом України "Про державний бюджет України на 2023 рік" Мінсоцполітики не передбачено, тому відповідні видатки не передбачаються у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та відповідних паспортах бюджетних програм. Роз`яснено ст. 52, 379 КАС України щодо заміни сторони її правонаступником.

01.12.2025 року винесено ухвалу про заміну строни її правонаступником. Замінено сторону виконавчого провадження (боржника) по адміністративній справі №281/2995/14-а - Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації, його правонаступником - Управлінням соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області.

Вказана сума доплати була нарахована відділом освіти, молоді та спорту Лугинської районної державної адміністрації, однак станом тривалий час не виплачується. Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, як правонаступник первісного боржника не виконує судове рішення.

Положенням ч.1 ст. 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч.ч.2-3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Положеннями абз. 1 ч. 1 ст.378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

У той час, з 19.12.2024 положення ч.3 ст. 378 КАС України на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: "Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.".

Така норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про соціальні виплати.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом № 4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

Прийняттям Закону № 4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію ст. 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.

Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.

Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 28.10.2025 у справі № 380/7706/22.

Як свідчить матеріали додані до заяви, позивачу нараховано 7397,77 грн. доплату до заробітної плати, однак її виплату не здійснено, що свідчить про неповне виконання рішення суду боржником на користь стягувача.

З огляду на викладене, суд вважає, що застосування процесуального механізму, передбаченого абз. 2 ч. 3 ст. 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання боржника вчинити дії на стягнення нарахованої суми є дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження.

У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості донарахована на виконання рішення суду є чітко визначеною.

Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту порушених прав позивача (стягувача) на соціальні виплати, суд вважає за можливе задовольнити подану заяву та на підставі абз.2 ч. 3 ст. 378 КАС України змінити спосіб і порядок виконання рішення у даній справі шляхом стягнення з відповідача (боржника) на користь позивача (стягувача) нарахованої доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період 01.05.2014 року по 02.08.2014 року відповідно до розрахунків наданих відділом освіти, молоді та спорту Лугинської районної державної адміністрації, у сумі 7397,77 грн.

Керуючись статтями 229, 243, 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення - задоволити.

Змінити спосіб та порядок виконання постанови Лугинського районного суду Житомирської області від 10.03.2015 року у справі № 281/2995/14-а та стягнути з Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області нараховану на користь ОСОБА_1 доплату до заробітної плати, передбачену ч.1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період 01.05.2014 року по 02.08.2014 року відповідно до розрахунків наданих відділом освіти, молоді та спорту Лугинської районної державної адміністрації, у сумі 7397 гривень 77 копійок.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Галина СВИНЧЕНКО