Справа № 300/3673/25
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" січня 2026 р. справа № 300/3673/25

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій, -

Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 1, ГУ ПФ України в Запорізькій області), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2023, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025, виходячи з суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 146143,80 грн. з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити перераховане щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з 01.01.2023, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025, виходячи з суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 146143,80 грн. з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання, як суддя у відставці, відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів. На виконання судового рішення від 04.12.2024 у справі № 300/5729/24 Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області 29.04.2025 видало дві довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2023 та з 01.01.2024. Позивач 06.05.2025 звернувся до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі зазначених довідок, за результатом розгляду якої прийнято рішення № 47 від 19.05.2025 про відмову позивачу у здійсненні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від розмірів прожиткових мінімумів для працездатних осіб визначених Законами України Про Державні бюджети України на 2023 та 2024 роки станом на 1 січня кожного року. Як підставу відмови відповідач вказав незмінність розміру складових суддівської винагороди, оскільки згідно із Законами України про Державний бюджет України на 2023 та 2024 роки розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді становив 2102 грн. Позивач вважає спірне рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки суддівська винагорода не може обчислюватися із застосуванням величини, відмінної від тієї, що визначена Законом України Про судоустрій і статус суддів.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення її недоліків.

02.06.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заява.

Ухвалою від 04.06.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18.06.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФ України в Запорізькій області від 18.06.2025 на позовну заяву, в якому відповідач 1 заперечує проти задоволення позову. У відзиві представник відповідача 1 зазначив, що розміри прожиткового мінімуму працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді на 2023 та 2024 роки визначаються Законами України про Державний бюджет України на 2023 та 2024 роки. Так, статтею 7 вказаних Законів з 01.01.2023 та з 01.01.2024 прожитковий мінімум працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді становить 2102 грн. Вказав, що так як з 2021 року не відбулося жодних змін розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, то відсутні правові підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2023 та з 01.01.2024. Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується згідно чинного законодавства, а тому відсутні підстави для перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (том 1, а.с. 24-27).

До відзиву від 18.06.2025 на позовну заяву ГУ ПФ України в Запорізькій області долучило копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (том 1, а.с. 30-176).

19.06.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФ України в Івано-Франківській області від 17.06.2025 № 0900-0803-8/31233 на позовну заяву, в якому представник ГУ ПФ України в Івано-Франківській області заперечив проти задоволення позову. Так, розміри прожиткового мінімуму працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді на 2023 та 2024 роки визначаються Законами України про Державний бюджет України на 2023 та 2024 роки. Так, статтею 7 вказаних Законів з 01.01.2023 та з 01.01.2024 прожитковий мінімум працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді становить 2102 грн. З огляду на те, що з 2021 року не відбулося жодних змін розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, то відсутні правові підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2023 та з 01.01.2024. Окрім цього, довідка Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025 видану позивачу не в добровільному порядку, а на виконання рішення від 04.12.2024 у справі № 300/5729/24, а тому відсутні підстави для перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (том 1, а.с. 177-192).

20.06.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача від 20.06.2025 на відзив, в якому ОСОБА_1 просив суд залучити Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до участі у справі як співвідповідача. Вказане клопотання мотивовано тим, що заяву ОСОБА_1 від 06.05.2025 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання розглядало Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та прийняло рішення № 47 від 13.05.2025 про відмову у перерахунку пенсії (том 1, а.с. 193-195).

Ухвалою від 25.06.2025 задоволено клопотання позивача про залучення відповідача до участі у справі, залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області як другого відповідача в справі № 300/3673/25 та витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області належним чином засвідчені копії всіх матеріалів за заявою ОСОБА_1 від 06.05.2025 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та документів, які стали підставою для прийняття рішення № 47 від 13.05.2025 про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

10.07.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФ України у Вінницькій області від 10.07.2025 на позовну заяву, в якому представник відповідача 2 заперечив проти задоволення позову. Так, представник відповідача 2 зазначив, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 06.05.2025 про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, за результатом розгляду якої ГУ ПФ України у Вінницькій області прийняло рішення № 47 від 13.05.2025 про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Відповідно до частини четвертої статті 142 Закону № 1402 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Статтею 135 Закону № 1402 передбачено, що базовий розмір посадового окладу судді встановлюється в залежності від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Починаючи з січня 2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, становить 2102 гривні. Статтею 7 Закону України від 09.11.2023р. №3460-ІХ «Про державний бюджет на 2024 рік» передбачено, що у 2024 році прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 2102 грн., тобто на рівні 2020 року. Представник відповідача 2 просить суд відмовити в задоволенні позову (том 1, а.с. 200-202).

До відзиву від 10.07.2025 ГУ ПФ України у Вінницькій області долучило копії всіх матеріалів за заявою ОСОБА_1 від 06.05.2025 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та документів, які стали підставою для прийняття рішення № 47 від 13.05.2025 про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (том 1, а.с. 209-226).

31.10.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача від 31.10.2025, до якої долучено уточнений адміністративний позов, в якому позовні вимоги викладені в новій редакції: визнати протиправним та скасувати рішення № 47 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2023, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025, виходячи з суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 146143,80 грн. з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити перераховане щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з 01.01.2023, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025, виходячи з суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 146143,80 грн. з урахуванням раніше виплачених сум (том 2, а.с. 1-4).

07.11.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача від 07.11.2025 про заміну відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на належного відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, оскільки за змістом остаточної редакції адміністративного позову, позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відсутні (том 2, а.с. 5).

Ухвалою від 12.11.2025 задоволено заяву ОСОБА_1 від 07.11.2025 про заміну неналежного відповідача: замінено відповідача в адміністративній справі № 300/3673/25: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на належного відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 від 31.10.2025 про уточнення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання, як суддя у відставці, відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі № 300/5729/24 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Територіального управління державної судової адміністрації в Запорізькій області: визнано протиправною бездіяльність Територіального управління державної судової адміністрації в Запорізькій області щодо не видачі ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2023 та на 01.01.2024 із зазначенням базового розміру посадового окладу судді місцевого суду з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб: з 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн., з 01.01.2024 у розмірі 3028,00 грн.; зобов`язано Територіальне управління державної судової адміністрації в Запорізькій області видати ОСОБА_1 довідку, за формою, визначеною Додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1, про суддівську винагороду, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 01 січня 2023 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді місцевого суду, визначеного із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2023 року відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" - 2684,00 грн.; зобов`язано Територіальне управління державної судової адміністрації в Запорізькій області видати ОСОБА_1 довідку, за формою, визначеною Додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1, про суддівську винагороду, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 01 січня 2024 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді місцевого суду, визначеного із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2024 року відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" - 3028,00 грн.

На виконання вищевказаного судового рішення від 04.12.2024 у справі № 300/5729/24 Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області видало ОСОБА_1 довідку від 29.04.2025 за № 08-02/308 про суддівську винагороду станом на 01.01.2023 для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (том 1, а.с. 9).

06.05.2025 позивач звернувся через веб-портал до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі зазначеної довідки від 29.04.2025 за № 08-02/308 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2023 (том 1, а.с. 10).

За результатом розгляду заяви від 06.05.2025 ГУ ПФ України у Вінницькій області прийняло рішення № 47 від 13.05.2025 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (том 1, а.с. 12). Як підставу відмови відповідач 2 вказав незмінність розміру складових суддівської винагороди, оскільки згідно із Законами України про Державний бюджет України на 2023 та 2024 роки розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді становив 2102 грн. (том 1, а.с. 12).

Листом від 16.05.2025 № 0900-0209-8/26088 відповідач повідомив про відмову у здійсненні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, до якого долучив рішення № 47 від 13.05.2025 (том 1, а.с. 11).

Вважаючи протиправним рішення № 47 від 13.05.2025 ГУ ПФ України у Вінницькій області про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025, позивач звернувся до суду з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами. Висновки суду:

Статтею 130 Конституції України передбачено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Організація судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначена в Законі України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 року №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII).

В цьому Законі врегульовані також питання забезпечення суддів і статусу судді у відставці.

Згідно з частиною третьою статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді.

Відповідно до частини четвертої статті 142 Закону №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Частиною п`ятою статті 142 Закону №1402-VIII пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до приписів Закону України Про судоустрій і статус суддів постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Порядок №3-1).

У пунктах 6-9 розділу IV Порядку № 3-1 вказано, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці), або за зверненням судді у відставці. Документи про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання розглядає орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Орган, що приймає рішення про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про перегляд щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням його розміру або про відмову в перегляді щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок. У разі якщо внаслідок перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання зменшується, щомісячне довічне грошове утримання виплачується в раніше встановленому розмірі, про що орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, повідомляє суддю.

Отже, підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є зміна розміру складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді. Тобто право на перерахунок виникає з дня виникнення такого права, тобто зміни розміру складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.

Згідно змісту позовної заяви ОСОБА_1 вважає, що має право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2023 на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025 з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року 2684 грн., встановлених Законами України Про Державні бюджети України на 2023, а не 2102 грн.

Суд звертає увагу на те, що питання наявності підстав для застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року відповідно до абзацу четвертого статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік та абзацу четвертого статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік, для розрахунку посадового окладу судді, було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду в справі № 240/9028/24.

Так, в постанові від 24.04.2025 в справі № 240/9028/24 Велика Палата Верховного Суду зазначила:

… 91. Водночас пунктом 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності 1 січня 2017 року, встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

92. Закон № 966-XIV дає визначення прожитковому мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень.

93. Згідно зі статтею 1 цього Закону прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність.

94. Частиною третьою статті 4 Закону № 966-XIV визначено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

95. Так, за змістом абзацу четвертого статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб було встановлено у розмірі 2684 гривні.

96. Водночас згідно з абзацом п`ятим цієї статті прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, було встановлено у розмірі 2102 гривні.

97. Аналогічно абзацом четвертим статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб було встановлено у розмірі 3028 гривень, а згідно з абзацом п`ятим цієї статті прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - у розмірі 2102 гривні.

98. Отже, окремими приписами законів України Про Державний бюджет України на 2023 рік, Про Державний бюджет України на 2024 рік з 1 січня 2023 року та з 1 січня 2024 року відповідно встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2102 гривні саме для цілей визначення базового розміру посадового окладу судді.

99. У цьому аспекті Велика Палата Верховного Суду зауважує, що наведені приписи абзацу п`ятого статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік та абзацу п`ятого статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік є чинними, не визнавалися Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а тому, застосовуючи їх для визначення посадового окладу позивачки, відповідач-1 діяв на законних підставах.

100. Водночас викладений у цій справі висновок Великої Палати Верховного Суду відрізняється від висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладених у постановах від 13 липня 2023 року у справі №280/1233/22, від 21 березня 2024 року у справі № 620/4971/23 та ін. Спори у цих справах стосувалися застосування розрахункової величини для визначення посадового окладу суддів починаючи із 2021 року.

101. У наведених справах Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що розмір посадового окладу судді, який є складовим елементом суддівської винагороди, напряму залежить від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, поняття якого наведено у Законі № 966-XIV, і в цьому ж Законі закріплено вичерпний перелік основних соціальних і демографічних груп населення, відносно яких визначається прожитковий мінімум. Ураховуючи те, що Законом № 966-XIV не визначено такого виду прожиткового мінімуму, як прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді і за приписами цього Закону судді не віднесені до соціальної демографічної групи населення, стосовно яких прожитковий мінімум повинен встановлюватися окремо, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду дійшов висновку про відсутність законних підстав для зменшення розміру прожиткового мінімуму, який встановлено для працездатних осіб на 1 січня календарного року, з метою визначення суддівської винагороди.

102. За позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в цій категорії спорів закон про Державний бюджет України на відповідний рік не повинен містити інакшого чи додаткового правового регулювання правовідносин, що охоплюються предметом регулювання інших законів України, особливо тієї сфери суспільних відносин, для яких діють спеціальні (виняткові) норми. Для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

103. Велика Палата Верховного Суду не погоджується з наведеними висновками з таких міркувань.

104. Безсумнівно, розмір посадового окладу судді, який є складовим елементом суддівської винагороди, залежить від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, поняття якого наведено у Законі № 966-XIV. Цим Законом закріплено вичерпний перелік основних соціальних і демографічних груп населення, стосовно яких визначається прожитковий мінімум. І приписами цього Закону судді не віднесені до соціальної демографічної групи населення, стосовно яких прожитковий мінімум повинен встановлюватися окремо.

105. Водночас законодавець починаючи з 2021 року у законах про Державний бюджет України на відповідний рік не встановлював прожитковий мінімум стосовно суддів як соціальної демографічної групи. Окремими приписами цих законів встановлювався на 1 січня відповідного календарного року саме прожитковий мінімум для працездатних осіб для цілей визначення базового розміру посадового окладу судді у розмірі 2102 гривні.

106. Отже, цими законами не встановлювалася розрахункова величина, відмінна від тієї, що визначена спеціальним законом для визначення розміру суддівської винагороди, а власне визначалася ця величина - встановлювався грошовий розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді.

107. Велика Палата Верховного Суду зауважує, що Консультативна рада європейських суддів у Висновку № 11 (2008) про якість судових рішень вказала, що судді повинні послідовно застосовувати закон. Однак коли суд вирішує відійти від попередньої практики, на це слід чітко вказувати в рішенні (пункт 49).

108. Згідно з пунктом 4 частини четвертої статті 17 Закону № 1402-VIII єдність системи судоустрою забезпечується єдністю судової практики.

109. У пункті 70 рішення від 18 січня 2001 року у справі Чепмен проти Сполученого Королівства (Chapman v. the United Kingdom, заява № 27238/95) Європейський суд з прав людини наголосив на тому, що в інтересах правової визначеності, передбачуваності та рівності перед законом суд не повинен відступати від попередніх рішень за відсутності належної для цього підстави.

Причинами для відступу можуть бути вади попереднього рішення чи групи рішень (їх неефективність, неясність, неузгодженість, необґрунтованість, незбалансованість, помилковість), зміни суспільного контексту.

110. Отже, Велика Палата Верховного Суду має відступати від попередніх висновків Верховного Суду чи конкретизувати їх за наявності для цього належної підстави. Так, вона може повністю відмовитися від певного висновку на користь іншого або конкретизувати попередній висновок, застосувавши відповідні способи тлумачення юридичних норм. З метою забезпечення єдності та сталості судової практики причинами для відступу від висловленого раніше висновку можуть бути вади попереднього рішення чи групи рішень (їх неефективність, неясність, неузгодженість, необґрунтованість, незбалансованість, помилковість); зміни суспільного контексту, через які застосований у цих рішеннях підхід повинен очевидно застаріти внаслідок розвитку суспільних відносин у певній сфері або їх правового регулювання.

111. З огляду на викладене та з метою встановлення чіткого критерію вирішення судами спорів щодо застосування розрахункової величини для визначення посадового окладу суддів починаючи із 2021 року Велика Палата Верховного Суду відступає від висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 липня 2023 року у справі № 280/1233/22 та 21 березня 2024 року у справі № 620/4971/23, і зазначає про те, що починаючи з 2021 року у законах про Державний бюджет України на відповідний рік встановлювався на 1 січня відповідного календарного року грошовий розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді.

112. Велика Палата Верховного Суду нагадує, що незалежно від того, чи перераховані всі судові рішення, в яких викладений правовий висновок, від якого вона відступила, суди під час вирішення спорів у подібних правовідносинах мають враховувати саме останній правовий висновок Великої Палати Верховного Суду.

113. Таким чином, Велика Палата Верховного Суду, відступаючи від правової позиції, викладеної в раніше ухвалених рішеннях Верховного Суду, може не вказувати всі такі рішення, оскільки суд відступає від правової позиції, а не від судових рішень….

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Тому, керуючись наведеними нормами процесуального закону, суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду щодо застосування статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів, статті 7 законів України Про Державний бюджет України на 2023 рік, Про Державний бюджет України на 2024 рік при розгляді та вирішенні цієї справи: про те, що починаючи з 2021 року у законах про Державний бюджет України на відповідний рік встановлювався на 1 січня відповідного календарного року грошовий розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, а саме 2102 грн.

Отже, з огляду на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, розмір складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, враховуючи приписи статті 7 законів України Про Державний бюджет України на 2023 рік, Про Державний бюджет України на 2024 рік з 1 січня 2023 року та з 1 січня 2024 року, має розраховуватися з прожиткового мінімуму для працездатних осіб для цілей визначення базового розміру посадового окладу судді, тобто з розміру 2102 гривні.

Як вже виснував суд вище, підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є зміна розміру складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді. Однак, починаючи з 2021 року розміри складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді не змінювалися через сталу величину розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб для цілей визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102 гривні.

Таким чином, в спірному рішенні № 47 від 19.05.2025 ГУ ПФ України у Вінницькій області правильно застосував норми частини четвертої статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів та статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік.

Отже, довідка Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025, в якій складові грошової винагороди діючого судді в 2023 році обраховано з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684 грн., не може братися до уваги як докази в підтвердження виникнення в позивача права на перерахунок його грошового утримання як судді у відставці з 01.01.2023. Така довідка не відповідає розміру грошової винагороди діючого судді, яка в 2023 році розрахована з прожиткового мінімуму для працездатних осіб для цілей визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102 грн., тобто грошова винагорода з 2021 року не змінювалася.

Щодо рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі № 300/5729/24, на виконання якого видана довідка Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025, то в частині оцінки вказаної довідки як допустимих та достовірних доказів у справі, вказане судове рішення не має преюдиційної сили, оскільки, виходячи з принципу офіційного з`ясування обставин справи, суд у цій справі вправі надати оцінку доказам, які не були предметом оцінки суду в справі № 300/5729/24. Судом встановлено, що довідка Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-02/308 від 29.04.2025 не відповідає приписам статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів та статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік.

Верховний Суд в постанові від 17.11.2025 за результатом розгляду справи № 520/32171/24 зазначив:

«… 66. Колегія суддів додатково зауважує, що довідка про суддівську винагороду, видана Східним апеляційним господарським судом №248 від 21 жовтня 2024 року, є виконанням судового рішення у справі №520/21039/24, ухваленого між позивачкою та Східним апеляційним господарським судом без участі органів Пенсійного фонду України. Зазначене рішення має преюдиційне значення лише щодо встановлення факту обов`язку суду видати таку довідку. Однак воно не звільняє Головне управління Пенсійного фонду України від обов`язку перевіряти відповідність зазначених у довідці даних вимогам чинного законодавства на момент здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

67. Суд наголошує, що довідка про суддівську винагороду не є безумовною підставою для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зазначений у ній розмір суддівської винагороди може бути врахований лише за умови, що він визначений відповідно до вимог чинного на момент здійснення перерахунку законодавства, у тому числі з урахуванням установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді. Якщо ж сума, зазначена у довідці, не відповідає нормативно визначеним критеріям обчислення суддівської винагороди, вона не може слугувати підставою для перерахунку, а сам факт видачі довідки не створює для органу Пенсійного фонду обов`язку здійснювати перерахунок довічного грошового утримання з урахуванням такого розміру.

68. Вказане узгоджується з положеннями частини другої статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що виключає можливість проведення перерахунку довічного грошового утримання на підставі довідки, у якій зазначено розмір суддівської винагороди, визначений із порушенням вимог законодавства.

69. Зазначене повністю узгоджується з підходом Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постановах від 12 червня 2024 року у справах №380/9798/23 та №380/9974/23, від 20 червня 2024 року у справі №520/9891/23, а також від 26 травня 2025 року у справі №420/32864/24, згідно з яким сама по собі видана довідка про розмір грошового забезпечення не гарантує врахування зазначеного в ній розміру під час подальшого перерахунку в повному обсязі.

70. Такий підхід підкреслює необхідність дотримання збалансованого та обґрунтованого підходу до процесу перерахунку довічного грошового утримання, який передбачає не лише захист прав осіб, що отримують відповідні виплати, але й дотримання принципів законності, правової визначеності, пропорційності та фінансової стабільності держави. Зазначений баланс є необхідною умовою функціонування системи соціального забезпечення, що має ґрунтуватися на єдності правових підстав для перерахунку та можливостях бюджетного фінансування, аби гарантувати справедливість, передбачуваність і сталість правовідносин у цій сфері.

71. Враховуючи зазначене Суд доходить висновку, що суди попередніх інстанцій задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 неправильно застосували положення статей 135, 142 Закону №1402-VIII, статті 7 Закону №3460-IX, про що обґрунтовано зазначило Управління в поданій касаційній скарзі. Тому, остання підлягає задоволенню, а оскаржувані судові рішення - скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. При цьому Суд не бере до уваги твердження відповідача щодо необхідності відступлення від висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 12 вересня 2024 року у справі №580/2522/24, оскільки Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 квітня 2025 року у справі №240/9028/24 вже відступила від висновків про те, що Законом № 966-XIV не передбачено окремого виду прожиткового мінімуму для визначення базового розміру посадового окладу судді, сформувавши новий підхід до застосування вищенаведених норм матеріального права…».

За вказаних обставин, з огляду на положення пункту 9 розділу IV Порядку № 3-1, в Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не було правової підстави для здійснення ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року, встановленого Законом України Про Державні бюджети України на 2023 рік» (2684 грн.), оскільки з 2021 розмір грошового утримання діючого судді (посадовий оклад) не змінювався, тобто у позивача не виникло права на перерахунок.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

З огляду на відмову в позові, судові витрати по сплаті судового збору покласти на позивача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, , проспект Соборний, 158-Б, місто Запоріжжя, Запорізька область, 69057.

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, код ЄДРПОУ - 13322403, вулиця Зодчих, 22, місто Вінниця, 21005.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.