Справа № 420/20244/25
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2026-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/20244/25

Перша інстанція: суддя Катаєва Е.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаШляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі № 420/20244/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головне управління Національної гвардії України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У червні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невнесення в довідку №31/30/18-331- 2025 від 27.03.2025 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови КМУ від 30.09.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких Інших осіб та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200, визначити розміри надбавки за особливості проходження служби 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії 165 відсотків від посадового окладу, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених ст. 7 ЗУ про Державний бюджет України, відповідно на 2023р. для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон України №2262-XII).

Також зазначив, що у нього як у колишнього військовослужбовця Національної гвардії України виникло право на перерахунок пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

На виконання судового рішення Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року, в якій надбавка за особливості проходження служби та премія визначенні не в належному розмірі у відсотках.

Позивач вказує, що він не погоджується із таким зазначенням надбавка за особливості проходження служби та премії, оскільки такі додаткові види грошового забезпечення повинні обчислюватися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду у справі №380/19324/23.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 30.06.2025 залучено до участі у справі у якості третьої особи ГУ ПФУ в Одеській області.

Ухвалою суду від 13.08.2025 залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача - Головне управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, буд, 9А, м. Київ, 03151). Витребувані докази по справі, зупинено провадження.

Ухвалою суду від 05.09.2025 поновлено провадження у справі, повторно витребувані докази, зупинено провадження.

Ухвалою суду від 23.09.2025 поновлено провадження у справі.

Представник відповідача у наданому до суду відзиві просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що на виконання рішення суду РСЦ ГСЦ МВС виготовлено оновлену довідку 27.03.2025 №31/30/18-331-2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023. Зазначена довідка містить відомості: про розмір посадового окладу - 8589,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2147,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 5368,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 30%- 4831,20 грн., премії 49,29%- 4233,52 грн. Всього-25168,72 грн.

Крім того станом на 01.01.2020, 01.01.2021 на 01.01.2022 на 01.01.2023 посадові оклади та оклади за військовим званням військовослужбовців Національної гвардії України, не змінювались, а тому, при складані довідки ОСОБА_1 була встановлена загальна сума грошового забезпечення у розмірі 25168,72 грн. тобто та сума з якої сплачені страхові внески і це було досягнуто шляхом проведення розрахунку, а саме корегуванням відсотку премії (49,29%). Розмір премії як складового елемента грошового забезпечення військовослужбовця у цілях перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії у порядку ст.63 Закону України №2262-XII також має умовний та непостійний (тобто змінний) характер, але не може бути меншим за 10%.

Вважає, що підстави для складання оновленої довідки станом на 01.01.2023 відсутні.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 23.09.2025 у справі № 420/20244/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив.

Визнав протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) щодо зазначення у довідці №31/30/18-331-2025 від 27.03.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 30% та премії 49,29 %.

Зобов`язав Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 відповідно до вимог положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб та вимог Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 №200 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 165% посадового окладу.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, представник Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не звернув увагу, що розмір пенсії за вислугу років у разі здійснення нового обчислення розміру вже призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням поточної винагороди діючого публічного службовця (військовослужбовця) за будь-яких обставин не може перевищувати розміру самого грошового забезпечення діючого публічного службовця;

- інші доводи відтворюють зміст відзиву на позовну заяву.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив з урахуванням положень постанови КМУ №704 виготовити йому нову довідку про грошове забезпечення із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, зокрема, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

Проте відповідач у виготовленні такої довідки відмовив, що стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 по справі №420/33709/24 адміністративний позов задоволено частково та зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, із врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем виготовлено відповідну довідку №31/30/18-331-2025 від 27.03.2025 року, згідно з якою розмір його грошового забезпечення становить 25168,72 грн, що складається з: посадовий оклад - 8589,00 грн; надбавка за військовим (спеціальним) званням підполковник 2147,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 5368,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (30%) 4831,20 грн; премія (49,29%) 4232,52 грн.

Позивач вважаючи порушеними свої права в частині визначення у довідці відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії звернувся до суду з даним позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у виготовленій позивачу довідці №31/30/18-331-2025 від 27.03.2025 надбавка за особливості проходження служби у відсотковому значенні вказана 30%, а премія 49,29% неправомірно.

Відтак, оскільки законодавством не встановлено порядку внесення будь-яких змін в довідки про грошове забезпечення, які направляються в ГУ ПФУ для здійснення перерахунку пенсії, а підставою для перерахунку пенсії є саме довідка про грошове забезпечення військовослужбовця, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом: визнання протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідці №31/30/18-331-2025 від 27.03.2025 про грошове забезпечення ОСОБА_1 розміру надбавки за особливості проходження служби 30% та премії 49,29 % та зобов`язати відповідача оформити і надати до ГУ ПФУ в Одеській області відповідно до вимог положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, Інструкції №200 нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 165% посадового окладу.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України від 13.03.2014 року №876-VII Про Національну гвардію України військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Статтею 9 Закону України №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ.

Відповідно до частин 1,2,4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 №200 (далі - Інструкція №200).

Згідно з п. 2 розділу І Інструкції №200 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців (крім курсантів вищих військових навчальних закладів із числа осіб, які не перебували на військовій службі перед зарахуванням на навчання) входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового.

Пунктами 1,2 розділу VIII Інструкції №200 встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в Національній гвардії України, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Командувач Національної гвардії України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, щороку визначає у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби. Військовослужбовцям залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, умов проходження військової служби мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Перелік посад (підрозділів), за яким встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

Розділом XVII Інструкції №200 регламентовані питання преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Згідно з п.1,2 розділу XVII командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину.

Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

Таким чином, згідно Інструкції №200 за рішенням командувача Національної гвардії України встановлюються надбавка за особливості проходження служби та премія.

Матеріалами справ встановлено, що Головне управління Національної гвардії України у листі №27/13/4-31377-2025 від 10.09.2025 (134395) повідомило, що станом на 01.01.2023 за аналогічною посадою, з якої ОСОБА_1 звільнявся зі служби виплачувалась:

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років;

премія у розмірі 165% від посадового окладу.

У виготовленій позивачу довідці №31/30/18-331-2025 від 27.03.2025 надбавка за особливості проходження служби у відсотковому значенні вказана 30%, а премія 49,29%.

При вирішенні спірних правовідносин по даній справі суд враховує висновки Верховного Суду викладений у рішенні від 05.03.2024, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 по справі №380/19324/23, якому зазначив, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Так, Верховний Суд у рішенні від 05.03.2024 ухваленому за результатом розгляду зразкової справи №380/19324/23, сформував правову позицію відповідно до якої надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Це рішення суду є зразковим для справ, у яких:

а) позивачі - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

б) відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки;

в) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачею довідок на виконання рішень судів, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії);

г) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення суду відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%, та, як наслідок, зобов`язати на виконання рішення суду скласти та подати до ГУПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, указати правильні відсоткові значення згаданих величин.

Також слід зазначити, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, апеляційний суд висновує, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зазначення у довідці надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 165% посадового окладу у відповідності до листа №27/13/4-31377-2025 від 10.09.2025 (134395).

Підсумовуючи наведене, колегія суддів зазначає, що незважаючи на те, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення, суд першої інстанції помилково визначив період, за який повинна бути нарахована та виплачена позивачу компенсація втрати частини доходів.

У силу п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи те, що при постановлені оскаржуваного рішення судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до її неправильного вирішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) слід задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі № 420/20244/25 скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головне управління Національної гвардії України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) щодо зазначення у довідці №31/30/18-331-2025 від 27.03.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 30% та премії 49,29 %.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, буд. 5, ), оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом 01.01.2023 відповідно до вимог положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб та вимог Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 №200 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України на 2023 рік відповідно для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді А.Г. Федусик Г.В. Семенюк