Справа № 560/12362/25
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2026-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 січня 2026 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області (Філія ГСЦ МВС) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги позивач обґрунтував посиланням на те, що в довідці №111 від 07.03.2025, виготовленій відповідачем на виконання рішення суду №560/13582/24 вказані такі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. А саме, посадовий оклад 7515,00 грн., оклад за військовим званням майор 2040, 00 грн., надбавка за вислугу років 45% - 4302,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію, 3% - 225,60 грн, надбавка за особливості проходження служби 50%, - 6931,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 752,00 грн, премія 24,9275% - 1874,55 грн. Усього грошове забезпечення для обчислення пенсії 23645,15 грн. Вважає, що відповідач під час підготовки даної довідки довільно визначив розміри таких складових як надбавка за особливості проходження служби, премії та надбавки за службу в умовах режимних обмежень, тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 17.07.2025 відкрито провадження у справі.

25.07.2025 до суду поступив відзив на позов, в якому відповідач зазначив, що сектор з пенсійних питань з обслуговування Хмельницької області (м.Хмельницький) РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області не є розпорядником інформації щодо середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення та не уповноважений самостійно їх визначати. На виконання рішення суду від 10.01.2025 в справі №560/13582/24 РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області виготовлена оновлена довідка №111 від 07.03.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 з врахуванням листа роз`яснення від 29.01.2025 №2471/51-2025 та розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 01.03.2022 року №Р-12 та додатки до нього які встановлюють відповідну надбавку та премію. У виготовленій довідці розмір грошового забезпечення «Усього» відповідає розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця Національної гвардії України станом на 01.01.2023 року за відповідною посадою, військовим званням, вислугою років та надбавками (23 тарифний розряд) в сумі 23645,15 грн, що досягнуто корегуванням відсотку премії. У разі врахування відсотку премії в повному розмірі на посадовий оклад розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 року, грошове забезпечення позивача безпідставно виросте та буде становити 36058,60 грн., що значно більше розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця, (на 52,5%) як наслідок перерахований розмір пенсії буде завищений та не відповідати розміру пенсій військовослужбовців, яким вона буде призначена вперше.

30.07.2025 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що відповідно до листа Військової частини НОМЕР НОМЕР_1 Національної гвардії України від 04.01.2024 № 40/05/11-151/1-Р-23і розмір фактичної встановленої та виплаченої премії та надбавки за особливості проходження служби (відсоток) за аналогічною посадою за січень 2023 року становить 11887,50 грн. виходячи з наступного розрахунку: вказана посада передбачає 9 тарифний розряд, премія у відсотках 250%, надбавка за особливості проходження служби у відсотках 50%.

Ухвалою суду від 26.12.2025 замінено відповідача по справі №560/12362/25, а саме Регіональний сервісний центр ГСЦ Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області (Філія ГСЦ МВС), на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС).

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.01.2025 по справі №560/13582/24 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) щодо встановлення розміру надбавки за особливості проходження служби - 0%, премії - 0% та надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 0 % у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023. Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виготовлену з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704, з зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії та надбавки за службу в умовах режимних обмежень, які встановлені для відповідної категорії військовослужбовців. У задоволенні решти вимог позову - відмовлено.

На виконання рішення суду від 10.01.2025 в справі №560/13582/24 РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області була виготовлена оновлена довідка №111 від 07.03.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Зазначена довідка містить відомості про розмір: посадового окладу - 7520,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням «майор» - 20400,00 грн., надбавки за вислугу років 45% - 4302,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 50,00% - 6931,00 грн., доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук - 0,00 грн., доплати за вчене звання доцента - 0,00 грн., надбавки за спортивні звання "майстер спорту", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", "заслужений тренер" - 0,00 грн., надбавки за почесні звання "заслужений" або "народний" - 0,00 грн., надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць - 0,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 752,00 грн., надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 0,00 грн., надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію 3% 225,60 грн., премії 24,9275% - 1874,55 грн. Усього: 23645,15 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу надбавки доплати, винагороди, які мають постійний характер премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 4 ст.9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз зазначеного пункт Порядку № 45, вказує на те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.п.5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів (Міністру оборони України) у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

- здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України.

Пунктом 2 розділу VI Порядку №260 встановлено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Пунктом 2 розділу XVI Порядку №260 визначено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Аналіз наведених вище норм законодавства у їх взаємозв`язку вказує, що відповідач не уповноважений та не вправі установлювати розмір додаткових видів грошового забезпечення при формуванні довідки для перерахунку основного розміру пенсії позивача, а зобов`язаний сформувати довідку з урахуванням розміру додаткових видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Перерахунок основних видів грошового забезпечення, виходячи з іншого розміру прожиткового мінімуму, не впливає на відсоткове значення додаткових видів грошового забезпечення, а також премії.

У свою чергу, судом встановлено, що відповідач під час підготовки нової довідки довільно визначив розміри таких складових, як надбавка за особливості проходження військової служби, премія та надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Відповідач стверджує, що видача оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з зазначенням розміру премії 190 відсотків (додаток 2 до розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 01.03.2022 №Р-12) від посадового окладу, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених ст. 7 Закону України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, не буде відповідати вимогам діючого законодавства та принципу правової визначеності.

Ці твердження відповідача не мають належного правового підґрунтя, вчинені не на підставі законодавства та порушують права і законні інтереси позивача. Відповідач не уповноважений самостійно корегувати розмір відсотку премії.

Також, безпідставними є твердження відповідача про те, що у разі врахування відсотку премії в повному розмірі на посадовий оклад розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023, грошове забезпечення позивача безпідставно виросте та буде становити 36058,60 грн, що значно більше розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця, (на 52,5%) як наслідок перерахований розмір пенсії буде завищений та не відповідати розміру пенсій військовослужбовців, яким вона буде призначена вперше.

Отже, відповідачу відомі середні розміри додаткових видів грошового забезпечення діючого військовослужбовця Національної гвардії України станом на 01.01.2023 за відповідною посадою, однак Регіональний сервісний центр безпідставно корегує вказані складові довідки на власний розсуд.

Суд враховує, що листом Головного управління Національної гвардії України №27/13/4-1143-2024 від 16.12.2024 повідомлено Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС по Хмельницькій області (Філія ГСЦ МВС) про розмір додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям, які проходили службу станом на 01.01.2023 встановлювались відповідно до розпорядження командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 № Р-12, яке діяло до 31.01.2023.

Як наслідок, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області (Філія ГСЦ МВС) звернутись з запитом до в/ч НОМЕР_2 про надання ними відомостей щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії та надбавки за службу в умовах режимних обмежень які було виплачено за посадою заступника командира батальйону з озброєння та технічної частини за січень 2023.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) щодо довільного корегування складових довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виготовлену з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704, з зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі з врахуванням розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до розпорядження командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 № Р-12, без довільного корегування вказаних складових довідки.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 січня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Західно-Окружна, 11/1,м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29016 , код ЄДРПОУ - 45805862)
Головуючий суддя А.І. Петричкович