Справа № 320/8958/22
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2026-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/8958/22 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Ключковича В.Ю.

Суддів: Беспалова О.О., Грибан І.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" про стягнення адміністративно-господарських санкцій,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2022 року Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС", в якому просить:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗ-РЕСУРС» штрафну санкцію у розмірі 34 000,00 грн до державного бюджету: одержувач Чернів.ГУК/Чернівецька ТГ/21081100, код отримувача за , банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку UA0024405, код класифікації доходів бюджету 21081100, найменування коду Адміністративні штрафи та інші санкції, "00" Без деталізації за відомчою ознакою.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у відповідача непогашеної у встановлений чинним законодавством строк адміністративно-господарської санкції у вигляді штрафу, застосованого за порушення законодавства про ціни та ціноутворення згідно відповідного рішення від 22 червня 2022 року №000024.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Суд першої інстанції керувався тим, що ТОВ «Газ-Ресурс» добровільно не сплатило суму штрафу, накладеного на нього рішенням Головного управління від 22 червня 2022 року №000024, відтак суд дійшов висновку про задоволення позову та стягнення з відповідача вказаної суми.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року № 320/8958/22, яким у задоволенні позовним вимог відмовити.

Апелянт наголошує на тому, що ТОВ «Газ-Ресурс» не створювало Головному управлінню Держпродспоживслужби в Чернівецькій області перешкод для виконання останнім покладених на нього функцій, адже ненадання у повному обсязі документів викликано об`єктивно непереборними обставинами. Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області умисно встановило такий строк виконання вимоги, у який її виконати було б неможливо. На що зокрема вказує те, що у наданій 08.06.2022 року представнику ТОВ «ГазРесурс» вимозі висловлювалось прохання підготувати та надати належним чином засвідчені копії документів, більшість з яких (бухгалтерські книги, звіти, кошториси, декларації та інші документи пов`язані з формуванням, встановленням та застосуванням держаних регульованих цін на автомобільне пальне) перебувають в центральному офісі ТОВ «Газ-Ресурс» у місті Києві, до 18:00 год. 08.06.2022 р. За такий короткий проміжок часу, зробити вибірку документів, що вимагались, підготувати їх копії, належним чином засвідчити та доставити їх з м. Київ до м. Чернівці нереально.

Апелянт також вказує, що рішення від 22 червня 2022 року №000024 не є розпорядчим документом органу державного нагляду (контролю), оскільки вони не відповідає вимогам статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Також, Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області звернулося з даним позовом поза межами тримісячного строку звернення з позовом до адміністративного суду. Права на звернення до суду з позовом про стягнення адміністративно-господарської санкції уповноважений на здійснення контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення орган (у даному випадку - це Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області) відповідно до Закону України «Про ціни та ціноутворення» немає.

Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2025 та від 22.09.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду в порядку письмового провадження.

06.10.2025 позивачем подано відзив на апеляційну скаргу.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 08.06.2022 на підставі наказу від 07.06.2022 №529-ОД та направлення від 07.06.2022 №30, спеціалістами Головного управління був здійснений вихід на проведення позапланового заходу АЗС ТОВ «Газ-Ресурс», за адресою: Чернівецька область, Чернівецький район, с.Коровія, вул.Черетейска, буд.30-Б щодо дотримання вимог чинного законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні державних регульованих цін.

Під час виходу на позапланову перевірку керівнику ТОВ «Газ-Ресурс» Токарю М.Д. були представлені документи перевіряючих та вручені направлення на проведення перевірки та Вимога від 07.06.2022 №24-08-3389-22 щодо надання документів необхідних для здійснення позапланового заходу (перевірки).

10.06.2022 керівником регіонального структурного підрозділу ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області були надані копії наступних, із числа запитуваних документів супровідним листом ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" від 09.06.2022 №80, вхідний номер Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області 2143 від 10.06.2022, з наступними додатками на 35 арк.: статуту, витягу з ЄДР, відомостей з ЄДРПОУ, виписка з ЄДР, витягу з реєстру платників ПДВ, наказу №2 від 02.01.2020 про прийняття на роботу, посадової інструкції керівника регіонального структурного підрозділу; реєстраційного посвідчення №150255, виданого 06.06.2022 ГУ ДПС у м. Києві, видаткових накладних на нафтопродукти.

Ознайомившись із листом та доданими документами, відповідачем встановлено, що документи, які зазначені у Вимозі, і які є необхідними при перевірці дотримання вимог чинного законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні державних регульованих цін товариством, відсутні, тобто надісланих товариством документів недостатньо для прийняття відповідних рішень. До кінцевого терміну перевірки ніяких додаткових документів від товариства на адресу Головного управління не надходило.

09.06.2022 за результатами позапланового заходу складений акт перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №25/2022, де зафіксовано, що керівником регіонального структурного підрозділу були створені перешкоди для виконання покладених на Головне управління функцій по контролю за регульованими цінами, а саме: ненадання документів, що зазначені у Вимозі щодо надання документів необхідних для здійснення позапланового заходу (перевірки) про роздрібну реалізацію у період з 08.05.2022 по 08.06.2022 на всі види пального; інформації про декларування роздрібної ціни на пальне за період з 15.05.2022 до 08.06.2022.

З актом перевірки керівник регіонального структурного підрозділу ОСОБА_1 ознайомився, підписав, зауважень не зазначав.

На підставі виявлених порушень, за результатами перевірки, Головним управлінням винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 22.06.2022 року №000024 із застосуванням до ТОВ «Газ-Ресурс» штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на суму 34 000, 00 грн.

Керуючись наведеним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Щодо права на звернення до суду з відповідною позовною заявою, судова колегія зазначає, що Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані йому Законами України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) та Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі - Закон №5007-VI) повноваження.

Положеннями ст. 18 Закону № 5007-VI встановлено, що уповноважені органи мають право, зокрема,:

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

З урахуванням наведеного, твердження апелянта щодо відсутності у позивача права на звернення до суду з позовом про стягнення адміністративно-господарської санкції судова колегія відхиляє за безпідставністю.

Щодо строку звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.

За приписами частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень установлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що відповідач, отримавши 22 червня 2022 року рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 22 червня 2022 року №000024, у добровільному порядку в передбачений чинним законодавством строк його не виконав, штраф не сплатив.

Враховуючи викладене Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області набуло право звертатися до суду з відповідним позовом з 23 червня 2022 року.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ГУ Держпродспоживслужби звернулось до суду з даним позовом 23 вересня 2022 року, тобто в межах тримісячного строку звернення до суду.

Висновки відповідача про те, що рішення від 22 червня 2022 року №000024 не відповідає вимогам статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», судова колегія оцінює критично, оскільки вказане рішення не оскаржувалося у судовому порядку та є чинним.

З аналогічних підстав підлягають відхиленню доводи апелянта щодо ненадання у повному обсязі документів за наявності об`єктивних непереборних обставин.

Враховуючи вищевикладене, проаналізувавши всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належні докази, що підтверджують факт протиправності рішення суду першої інстанції в його оскаржуваних частинах.

За правилами статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 244, 311, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя доповідач: В.Ю. Ключкович

Судді: О.О. Беспалов

І.О. Грибан