Справа № 640/28165/21
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2026-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Центр забезпечення» Управління справами апарату Верховної Ради України» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву, третя особа Фонд державного майна України, про визнання протиправним та скасування наказу від 23.09.2021 №2238,

встановив:

У жовтні 2021 року до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов Державного підприємства «Автобаза» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву, третя особа Фонд державного майна України, у якому просив суд визнати протиправним та скасувати Наказ РВ ФДМУ по місту Києву №2238 від 23.09.2021 року щодо проведення перевірки.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що на адресу Державного підприємства «Автобаза» супровідним листом від 23.09.2021 року № 30-13/7550 надійшов Наказ РВ ФДМУ по місту Києву №2238 від 23.09.2021 року Про утворення робочої групи, зі змісту яких вбачається, що 27.09.2021 року о 10 год 00 хв/за адресами: місто Київ, вул. Бориспільська, 15 та вул. Бориспільська, 26Д, буде розпочато перевірку державного майна, що знаходиться на балансі Державного підприємства «Автобаза» ().

Позивач зауважує, що Наказом №465 від 06.04.2012 року Фондом державного майна України було затверджено Порядок планування та проведення перевірок Фондом державного майна України (далі Фонд) та регіональними відділеннями ФДМУ, пунктом 7 якого визначено, що перевірку проводить комісія. Склад комісії та строки її роботи затверджуються наказом Фонду (регіонального відділення). Проте у Наказі, який оскаржується строк роботи комісії не визначений, у зв`язку з чим, це може мати наслідком зловживання процесуальними правами з боку РВ ФДМУ по місту Києву.

Позивач вважає, що Наказ №2238 від 23.09.2021 року був прийнятий з порушенням встановленого Порядку та, як наслідок, повинен бути скасований.

Позивач зазначає, що оскільки Наказ РВ ФДМУ- це юридична форма рішення, тобто офіційний письмовий документ, який породжує та/або може породжувати певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для Позивача, даний факт, включає можливість надання судового захисту шляхом скасування такого Наказу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.10.2021 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

На виконання положень Закону України №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва наказом ДСА України від 16.09.2024, затвердженого наказом ДСА України від 16.09.2024 №399, дану справу передано на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 18.04.2025, для розгляду цієї адміністративної справи визначена суддя Хлімоненкова М.В.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 року прийнято до провадження справу №640/28165/21 за позовом Державного підприємства «Автобаза» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву, третя особа Фонд державного майна України, про визнання протиправним та скасування наказу від 23.09.2021 №2238. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем - Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву надано відзив на позов, у якому відповідач заперечив проти задоволення позовної вимоги та зазначив, що з метою виконання Доручення Прем`єр-міністра України від 21.06.2018 року №19693/1/1-18 щодо вжиття заходів з проведення перевірок із залученням місцевих державних адміністрацій та уповноважених органів управління для виявлення фактів ухилення від сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету України за використання державного майна і оренди зазначеного майна, згідно доручення Фонду державного майна України від 27.06.2018 року №К/29 по Регіональному відділенню прийнято Наказ №2238 від 23.09.2021 року з предмету створення робочої групи, якій провести перевірку фактів ухилення від сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету України за використання державного майна і оренди, що знаходяться на балансі Державного підприємства «Автобаза».

Відповідач зазначає про те, що в структурі Регіонального відділення наявний підрозділ контролю за договорами оренди та умов використання державного майна, який здійснює свою діяльність згідно Положення про цей відділ, та до основних його функцій відносяться, зокрема, здійснення перевірок, в тому числі із залученням місцевих державних адміністрацій та уповноважених органів управління, для виявлення фактів ухилення від сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету України за використання державного майна і оренди зазначеного майна.

Відповідач зауважує, що створена Регіональним відділенням робоча група вправі здійснювати позапланову перевірку Державного підприємства «Автобаза» щодо фактів ухилення від сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету України за використання державного майна і оренди, що знаходяться на балансі цього підприємства. А тому, оскаржуваний Наказ відповідав умовам діючого законодавства України, підстав для його скасування немає.

Окрім того, Регіональне відділення звертає увагу суду, що Позивач не надав доказів порушення оскаржуваним наказом його права та інтересу.

Третьою особою Фондом державного майна України надано до суду пояснення щодо позову, у якому просить суд позов залишити без задоволення.

Третя особа вважає, що дії Регіонального відділення не суперечать Порядку, а саме п.п. 5 та 7 Порядку №465. Створена Регіональним відділенням робоча група вправі здійснювати позапланову перевірку Державного підприємства «Автобаза» щодо фактів ухилення від сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету України за використання державного майна і оренди, що знаходяться на балансі цього підприємства. Наказ Регіонального відділення від 23.09.2021 № 2238 щодо створення робочої групи на предмет проведення перевірки ДП «Автобаза» на предмет ухилення від сплати орендної плати до Державного бюджету України відповідає вимогам чинного на момент його винесення законодавства України, а отже підстави для його скасування відсутні.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Наказом Міністерства оборони України №43 від 15.02.2021 створено державне підприємство «Автобаза» шляхом виділу зі складу державного підприємства Міністерства оборони України «Київське управління механізації і будівництва», до якого переходять за розподільчим балансом у відповідній частині майно права та обов`язки.

Державне підприємство «Автобаза» () зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 19.08.2021.

Згідно відповіді №1318484 від 24.04.2025 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, найменування юридичної особи з кодом Державне підприємство «Центр забезпечення» Управління справами апарату Верховної Ради України», скорочене найменування: ДП «Центр забезпечення», у зв`язку із чим ухвалою суду від 12.01.2026 здійснено заміну назви позивача.

Відповідно до доручення Фонду державного майна України №К/29 від 27.06.2018, з метою виконання доручення Прем`єр-міністра України В. Гройсмана від 21.06.2018 №19693/1/0-18 щодо вжиття заходів з проведення перевірок із залученням місцевих державних адміністрацій та уповноважених органів управління для виявлення фактів ухилення від сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету України за використання державного майна і оренди зазначеного майна, доручено Регіональним відділенням Фонду державного майна України створити спільно з територіальними органами Державної фіскальної служби України та Державної аудиторської служби України із залученням представників місцевих державних адміністрацій та уповноважених органів управління робочі групи щодо здійснення Перевірок. Також доручено здійснити робочими групами Перевірки згідно з переліками нерухомого державного майна (будівель та споруд або їх окремих частин).

23.09.2021 Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву видано наказ №2238 «Про утворення робочої групи», згідно якого, з метою виконання доручення Прем`єр-міністра України від 21.06.2018 № 19693/1/1-18 щодо вжиття заходів з проведення перевірок із залученням місцевих державних адміністрацій та уповноважених органів управління для виявлення фактів ухилення від сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету України за використання державного майна і оренди зазначеного майна, згідно доручення від 27.06.2018 № К/29 Фонду державного майна України, наказано утворити робочу групу у визначеному наказом складі та робочій групі провести перевірку фактів ухилення від сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету України за використання державного майна і оренди, що знаходиться на балансі Державного підприємства «Автобаза».

Листом Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву №30-13/7550 від 23.09.2021 ДП «Автобаза» повідомлено, що 27.09.2021 о 10:00 за адресою: м. Київ, вул. Бориспільська, 181 буде розпочато перевірку державного майна, що знаходиться на балансі Державного підприємства «Автобаза». Захід буде проводитись за вказаною адресою та за наступними адресами: вул. Бориспільська, 15, вул. Бориспільська, 26Д. У листі виражено прохання забезпечити проведення вищевказаної перевірки та надати робочій групі доступ до матеріалів останньої інвентаризації, карток обліку нерухомого майна, технічних паспортів на споруди та довідку щодо укладених договорів використання державного нерухомого майна.

Вважаючи протиправним наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву №2238 від 23.09.2021 «Про утворення робочої групи», позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про Фонд державного майна України» від 09.12.2011 №4107-VI (надалі - Закон №4107), Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Статтею 5 Закону №4107 визначено, що Фонд державного майна України у сфері оренди державного майна: виступає орендодавцем цілісних (єдиних) майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації (корпоратизації), що перебувають у державній власності; здійснює контроль за надходженням до Державного бюджету України плати за оренду державного майна; забезпечує проведення інвентаризації єдиних майнових комплексів державних підприємств, їх структурних підрозділів, орендодавцем яких є Фонд державного майна України, а також затверджує акти оцінки (висновки про вартість майна), щодо якого виступає орендодавцем; здійснює контроль за використанням орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів, виконанням умов договорів оренди цілісних майнових комплексів державних підприємств.

Статтею 6 Закону №4107 визначено, що Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності.

Регіональні відділення та представництва діють на підставі положень, що затверджуються Головою Фонду державного майна України.

Відповідач по справі - Регіональне відділення Фонду державного майна України по місту Києву діє на підставі Положення «Про регіональне відділення Фонду державного майна України по місту Києву», затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 27.05.2021 року №912.

Відповідно до пункту 1 Положення Регіональне відділення Фонду державного майна України по місту Києву є територіальним органом Фонду державного майна України (далі - Фонд), що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, оцінки, використання та відчуження державного майна, управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління.

Як передбачено підпунктом 5.3. пункту 5 Положення, Регіональне відділення Фонду державного майна України по місту Києву відповідно до покладених на нього завдань та в межах повноважень, делегованих Фондом державного майна України, здійснює діяльність у сфері оренди державного майна, зокрема:

виступає орендодавцем цілісних (єдиних) майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло у процесі приватизації, (корпоратизації) до статутного капіталу господарських товариств, що перебувають у державній власності;

здійснює контроль за надходженнями до Державного бюджету України плати за оренду державного майна по договорах оренди, укладених регіональним відділенням та договорах оренди, укладених підприємствами, організаціями, установами, розмір орендної плати по яких погоджений регіональним відділенням.

В структурі Регіонального відділення наявний підрозділ Відділ контролю за договорами оренди та умов використання державного майна, який здійснює свою діяльність згідно Положення про цей відділ.

Відповідно до пункту 1.4. Положення про відділ контролю, метою його діяльності є реалізація контрольних повноважень начальника Регіонального відділення.

Відповідно до пункту 3.3. Розділу 3 Положення про відділ контролю до основних його функцій відносяться, зокрема, здійснення перевірок, в тому числі із залученням місцевих державних адміністрацій та уповноважених органів управління, для виявлення фактів ухилення від сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету України за використання державного майна і оренди зазначеного майна.

Наказом Фонду державного майна України від 06.04.2012 № 465 затверджено Порядок планування та проведення перевірок Фондом державного майна України та регіональними відділеннями ФДМУ.

Згідно з пунктами 2, 3, 6 Порядку №465 перевірка полягає у документальному і фактичному вивченні певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю відповідно до визначених завдань і повноважень Фонду державного майна України.

Перевірка проводиться відповідно до плану. Плани перевірок складаються на півріччя, в окремих випадках - на квартал.

У випадку необхідності та наявності достатньо обґрунтованих підстав може проводитись позапланова перевірка. Такими підставами можуть бути, зокрема, надходження доручення Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 7 Порядку №465 перевірку проводить комісія. Склад комісії та строки її роботи затверджуються наказом Фонду (регіонального відділення).

Вважаючи протиправним оскаржуваний наказ, таким, що не відповідає положенням Порядку №465, позивач посилається на те, що в наказі не визначений строк дії комісії.

Втім суд зауважує, що Верховний Суд неодноразово у своїх постановах (зокрема у постанові КАС ВС від 8 вересня 2020 року у справі № П/811/2893/14) зазначав, що судовому захисту в адміністративних судах України підлягає лише порушене право, а отже предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов`язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється, водночас відповідно до зазначених норм право особи на звернення до адміністративного суду обумовлене суб`єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту.

Обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі рішення, дія чи бездіяльність прийняті владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції, а по-друге, оспорювані рішення, дія чи бездіяльність є юридично значущими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Також Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 3 грудня 2020 року у справі № 815/2481/18 зазначив, що обов`язковою умовою для надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача суб`єкта владних повноважень, створення перешкод для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод позивача.

У Постанові від 22 грудня 2021 року у справі №640/3277/19 КАС ВС також зазначив, що неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку. Якщо ж таке право не є порушеним, то, відповідно, воно не може бути захищеним (поновленим) судом, а тому відсутність порушеного права є підставою для відмовив задоволенні адміністративного позову.

Враховуючи наведені правові позиції Верховного Суду, оцінивши зміст оскаржуваного наказу, яким наказано утворити робочу групу у визначеному наказом складі та робочій групі провести перевірку фактів ухилення від сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету України за використання державного майна і оренди, що знаходиться на балансі Державного підприємства «Автобаза», - суд дійшов висновку, що оскаржуваним наказом не порушено права позивача.

Судом не встановлено обставин порушення оскаржуваним наказом індивідуально виражених прав чи інтересів позивача. На порушення таких позивач не посилається.

Оскаржуваний наказ виданий Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву на виконання доручення Фонду державного майна України №К/29 від ь27.06.2018 та на виконання повноважень щодо здійснення контролю за надходження до Державного Бюджету України плати за оренду державного майна, визначених Законом №4107 та Положенням про Регіональне відділення Фонду державного майна України по місту Києву.

Оскаржуваним наказом не покладено на позивача додаткових обов`язків окрім тих, що визначені законодавством або Статутом. Не зазначення строку дії комісії у наказі не позбавляє позивача можливості реалізовувати, визначені Порядком №465 права в ході перевірки та не покладає будь-яких додаткових обов`язків.

На думку суду, не зазначення строку дії комісії в оскаржуваному наказі не свідчить про його протиправність, та не є безумовною та достатньою підставою для його скасування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду справи відповідачем достатнім чином обгрунтовано та доведено правомірність оскаржуваного наказу №2238 від 23.09.2021, його видання на виконання вимог Закону №4107, в межах повноважень, визначених Положенням про Регіональне відділення Фонду державного майна України по місту Києву та згідно з Порядком планування та проведення перевірок Фондом державного майна України та регіональними відділеннями ФДМУ, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 06.04.2012 № 465.

Доводи позивача щодо протиправності оскаржуваного наказу спростовується вищевикладеним.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову Державного підприємства «Центр забезпечення» Управління справами апарату Верховної Ради України» відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Державне підприємство «Центр забезпечення» Управління справами апарату Верховної Ради України» , адреса: вул.Бориспільська, 181, м.Київ, 03151.

Відповідач: Регіональне відділення Фонду державного майна України по місту Києву, , адреса: вул.Т. Шевченка, 50-Г, м.Київ, 01032.

Третя особа: Фонд державного майна України, , адреса: вул. Генерала Алмазова,18/9, м.Київ, 01133.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА