Справа № 520/21670/25
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2026 р. Справа № 520/21670/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 12 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до 12 Регіональної військово-лікарської комісії, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність 12 Регіональної ВЛК щодо неналежного розгляду скарги позивача на постанову гарнізонної ВЛК №3 м. Балаклія від 03.06.2025;

- зобов`язати 12 Регіональну ВЛК належно розглянути скаргу до Положення про ВЛК, затвердженого наказом МОУ №402 від 14.08.2008;

- зобов`язати 12 Регіональну ВЛК повторно провести медичний огляд позивача з урахуванням висновків суду та приписів чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на військовому обліку у 4-му відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 . З метою визначення ступеня придатності до військової служби був направлений на проходження ВЛК. За результатами огляду було видано довідку ВЛК №2025-0528-1205-5566-0 від 03.06.2025 про придатність до військової служби. Після звернення до 12 РВЛК позивач отримав відповідь, що повторне обстеження не проводитиметься, оскільки підстав для цього немає. Однак це суперечить вимогам ст. 34а Розкладу хвороб, які не були враховані під час ухвалення рішення. Позивач вважає, що відповідачем неналежно здійснено аналіз наданих медичних документів. Виписка з медичного закладу (№17707) прямо вказує на діагноз, що є підставою для встановлення непридатності, однак його зміст було проігноровано або неправильно кваліфіковано. У результаті, висновок ВЛК не відповідає дійсному стану здоров`я, а рішення про відмову в повторному розгляді справи фактично позбавляє позивача права на належну медичну експертизу. Зважаючи, що 12 Регіональною ВЛК неналежно розглянуто скаргу ОСОБА_1 на постанову гарнізонної ВЛК №3 м. Балаклія від 03.06.2025, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Через систему "Електронний суд" представником відповідача надіслано відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що у зв`язку з незгодою з постановою ВЛК щодо ступеня придатності до військової служби, позивач звернувся зі скаргою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України. Розглянувши скаргу, ЦВЛК повідомила позивача про її направлення за належністю до 12 РВЛК. Листом 12 РВЛК від 06.08.2025 № 4374 повідомлено, що постанова ВЛК № 3 від 03.06.2025 № 2025-0528-1205-5566-0 винесена обґрунтовано та підстав для проведення повторного медичного огляду не вбачається. 11.07.2025 на адресу 12 РВЛК повторно надійшла скарга від позивача. Листом 12 РВЛК від 14.07.2025 № 1189/3910 повторно роз`яснено позивачу, що постанова ВЛК № 3 від 03.06.2025 № 2025-0528-1205-5566-0 винесена обґрунтовано та підстав для проведення повторного медичного огляду не вбачається.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Гарнізонної військово - лікарської комісії №3 м. Балаклія у формі довідки від 03.06.2025 № 2025-0528-1205-5566-0, визнано придатним до військової служби ОСОБА_1 на підставі статей 34-б, 36-в, 38-в, 61-в, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб. Проведено медичний огляд "Гарнізонна ВЛК №3 м. Балаклія" 03.06.2025 (а.с. 12).

Не погоджуючись із вищевказаною постановою позивач звернувся зі скаргою до 20 Регіональної військово-лікарської комісії, яку для розгляду переадресовано до 12 Регіональної військово-лікарської комісії.

Так, 12 Регіональною військово-лікарською комісією розглянуто скаргу ОСОБА_1 на постанову військово - лікарської комісії від 03.06.2025 № 2025-0528-1205-5566-0 про визнання придатним до військової служби, та листом від 14.07.2025 №3910 повідомлено, що оскаржувану постанову винесено обґрунтовано, підстав для проведення на теперішній час повторного медичного огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби немає (а.с. 10 - 11).

Матеріали справи свідчать, що позивач вважає, що листом 12 Регіональної ВЛК неналежно розглянуто скаргу на постанову гарнізонної ВЛК №3 м. Балаклія від 03.06.2025, відповідачем не здійснено аналіз наданих медичних документів. Виписка з медичного закладу (№17707) прямо вказує на діагноз, що є підставою для встановлення непридатності, однак його зміст було проігноровано або неправильно кваліфіковано. У результаті, висновок ВЛК не відповідає дійсному стану здоров`я, а рішення про відмову в повторному розгляді справи фактично позбавляє позивача права на належну медичну експертизу.

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно з ч. 9 ст. 1 Закону №2232-XII, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону №2232-XII, з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402).

Згідно пункту 1.2. розділу І Положення №402 (в редакції на час виникнення спірних відносин), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

За п.2.1 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 1.1. глави 1 розділу II Положення №402 встановлено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час.

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

За п. 1.2. глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Відповідно до п.6.8. глави 6 розділу II Положення №402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями.

Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби. (п.6.10 . глави 6 розділу II Положення №402).

Судом встановлено, що постановою Гарнізонної військово - лікарської комісії №3 м. Балаклія у формі довідки від 03.06.2025 № 2025-0528-1205-5566-0, визнано придатним до військової служби ОСОБА_1 на підставі статей 34-б, 36-в, 38-в, 61-в, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб. Проведено медичний огляд "Гарнізонна ВЛК №3 м. Балаклія" 03.06.2025.

Не погоджуючись із вищевказаною постановою позивач звернувся зі скаргою до 20 Регіональної ВЛК, яку для розгляду переадресовано до 12 Регіональної ВЛК.

12 Регіональною ВЛК розглянуто скаргу ОСОБА_1 на постанову військово - лікарської комісії від 03.06.2025 № 2025-0528-1205-5566-0 про визнання придатним до військової служби, та листом від 14.07.2025 №3910 повідомлено, що оскаржувану постанову винесено обґрунтовано, підстав для проведення на теперішній час повторного медичного огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби немає

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідачем не здійснено аналіз наданих медичних документів. Виписка з медичного закладу (№17707) прямо вказує на діагноз, що є підставою для встановлення непридатності, однак його зміст було проігноровано або неправильно кваліфіковано. У результаті, висновок ВЛК не відповідає дійсному стану здоров`я, а рішення про відмову в повторному розгляді справи фактично позбавляє позивача права на належну медичну експертизу.

З цього приводу слід зазначити, що суд не наділений повноваженнями надавати оцінку діагнозу позивача, стану його травми та здоров`я, оскільки це вимагає наявності медичної освіти та спеціальної підготовки.

Так, у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13 червня 2018 року у справі № 806/526/16.

Також, згідно висновків Верховного Суду, наведених у постановах від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18 та від 12 лютого 2021 року у справі № 820/5570/16, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

До повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК.

Разом з тим, згідно положень пункту 3.4 глави 3 розділу I Положення № 402 у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Відповідно до пункту 3.4 глави 3 розділу 1 Положення № 402, у разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Зважаючи на що, за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 на постанову ВЛК від 03.06.2025 № 2025-0528-1205-5566-0 про визнання придатним до військової служби 12 Регіональна ВЛК дійшла висновку, що оскаржувану постанову винесено обґрунтовано, підстав для проведення повторного медичного огляду ОСОБА_1 з метою визначення ступеня придатності до військової служби немає, про що повідомлено позивача листом від 14.07.2025 №3910, відповідачем не порушено процедуру розгляду скарги позивача та роз`яснення, оформлені листом від 14.07.2025 №3910, надано з дотриманням Положення №402.

Згідно пункту 3.4 глави 3 розділу I Положення № 402, дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Суд звертає увагу, що позивач має право оскаржити дії (бездіяльність), рішення 12 Регіональної військово-лікарської комісії, прийняті за результатами розгляду його скарги, до вищестоящого органу - Центральної військово-лікарської комісії.

Враховуючи, що в ході розгляду справи не було встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду позивача та оформлення його результатів, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 12 Регіональної військово-лікарської комісії (вул. Культури, буд. 5, м. Харків, 61058, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.