Справа № 360/63/26
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2026-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

15 січня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/63/26
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката Лучинович Інни Віталіївни в інтересах ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: вулиця Шевченка, будинок 9, місто Сіверськодонецьк, Луганська область, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

13.01.2025 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява адвоката Лучинович Інни Віталіївни в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 75 від 15 серпня 2025 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, які полягають у виплаті з 01.09.2025 ОСОБА_1 пенсії, розрахованої, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.09.2025 нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, у раніше розрахованому розмірі, виходячи із середнього заробітку, одержаного за період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, дата вводу заробітку 01.09.1999, включаючи відповідні надбавки, доплати, компенсації та індексації без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між належною до сплати та фактично сплаченою сумою пенсії;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомому у розмірі 6 000 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області (надалі також Відповідач) та йому з 1999 року призначено пенсію, згідно зі ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з протоколу перерахунку пенсії Позивача від 01.03.2025, Позивачу нарахована пенсія у загальною розмірі 82 231,32 грн., що розрахована як 70% від середньомісячного заробітку (117 473,32 грн.) з відповідними надбавками та компенсаціями. Проте, сума до виплати становить 23 610 грн., тобто сума виплати пенсії обмежена 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Вважаючи протиправними дії Відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром Позивач звернувся до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року, справа № 360/606/25, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року пенсії по інвалідності максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відтак судові рішення у справі № 360/606/25 набули законної сили 21.08.2025.

В судових рішеннях у справі № 360/606/25, суди встановили, що згідно з рішенням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 21 листопада 2022 року № 75 «Про перерахунок пенсії» ОСОБА_1 з 1 грудня 2022 року перераховано пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків. Розрахунок пенсії проведено з урахуванням таких складових: середньомісячний заробіток 81528,09 грн (середній заробіток 6186,32 грн, останній місяць врахованої зарплати 30 вересня 1986 року, сума коефіцієнтів заробітної плати 13,17877, індивідуальний коефіцієнт для обчислення 13,17877, середньомісячний заробіток для обчислення: 81528,09 грн), основний розмір пенсії від середнього заробітку 57069,66 грн (81528,09 грн х 70 %), підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40 % від 2027,00 грн) 837,20 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи 50,00 грн, додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС за пост. № 112 п. 5 379,60 грн, розмір пенсії з надбавками 58336,46 грн, максимальний розмір пенсії 20930,00 грн. Рішенням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 28 лютого 2024 року № 75 «Про перерахунок пенсії» ОСОБА_1 з 1 березня 2024 року перераховано пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків. Розрахунок пенсії проведено з урахуванням таких складових: середньомісячний заробіток 105357,28 грн (середній заробіток 7994,47 грн, останній місяць врахованої зарплати 30 вересня 1986 року, сума коефіцієнтів заробітної плати 13,17877, індивідуальний коефіцієнт для обчислення 13,17877, середньомісячний заробіток для обчислення: 105357,28 грн), основний розмір пенсії від середнього заробітку 73750,10 грн (105357,28 грн х 70 %), підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40 % від 2361,00 грн) - 944,40 грн, додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС за пост. № 112 п. 5 - 379,60 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи - 50,00 грн, обмеження в індексації з 1 березня 2024 року 9742,77 грн (за мінусом) та з 1 березня 2024 року 3937,67 грн (за мінусом); розмір пенсії з надбавками 61443,66 грн, максимальний розмір пенсії 23610,00 грн. Відповідно до рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 26 лютого 2025 року № 75 «Про перерахунок пенсії» ОСОБА_1 з 1 березня 2025 року перераховано пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків. Розрахунок пенсії проведено з урахуванням таких складових: середньомісячний заробіток 117473,32 грн (середній заробіток 8913,83 грн, останній місяць врахованої зарплати 30 вересня 1986 року, сума коефіцієнтів заробітної плати 13,17877, індивідуальний коефіцієнт для обчислення 13,17877, середньомісячний заробіток для обчислення 117473,32 грн), основний розмір пенсії від середнього заробітку 82231,32 грн (117473,32 грн х 70 %), підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40 % від 2361,00 грн) - 944,40 грн, додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС за пост. № 112 п. 5 - 379,60 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи - 50,00 грн, обмеження в індексації з 1 березня 2023 року 9742,77 грн (за мінусом), з 1 березня 2024 року 3937,67 грн (за мінусом) та обмеження в індексації з 1 березня 2025 року 6981,22 грн (за мінусом); розмір пенсії з надбавками 62943,66 грн, максимальний розмір пенсії 23610,00 грн.

Натомість, 04.09.2025 Позивач отримав пенсійну виплату у розмірі 18 134,77 грн.

У межах виконання судового рішення у справі № 360/606/25 представник Позивача звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/606/25.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року вказану заяву задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 20 жовтня 2025 року включно подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 20 жовтня 2025 року включно подати суду рішення (протокол, розпорядження тощо) про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року у зв`язку зі здійсненням виплати пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, разом з розрахунком на доплату, докази проведення виплати перерахованої пенсії у зв`язку зі здійсненням виплати пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

В ході дослідження матеріалів, наданих Відповідачем в порядку судового контролю встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 75 від 15.08.2025 (тобто винесене за 6 днів до набрання законної сили судовими рішеннями у справі № 360/606/25) здійснено перерахунок пенсії Позивача. Зі змісту цього рішення слідує, що Позивачу з 01.09.2025 перераховано пенсію, виходячи з середньомісячного заробітку 25861.34000 (до цього перерахунку середні заробіток становив 117473,32 грн). Вид перерахунку «Макетна обробка», підстава «Переведення на 5-ти кратку за відсутності довідки по з/п ЧАЕС».

На звернення Позивача щодо роз`яснення проведених виплат, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 07.10.2025 повідомлено, що паперова пенсійна справа Позивача перебуває на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України. Матеріали паперової пенсійної справи ОСОБА_1 не оцифровано. В електронній пенсійній справі ОСОБА_1 відсутні документи про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про заробітну плату за періоди виконання військового обов`язку/робіт в зоні відчуження. У зв`язку з цим Відповідачем з 1 вересня 2025 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до статті 59 Закону № 796 із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі № 360/606/25 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 20 жовтня 2025 року № 1200-0802-8/31485 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року у зв`язку зі здійсненням виплати пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Мотивуючи, суд, зокрема, зазначив, що згідно із рішенням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 15 серпня 2025 року № 75 про перерахунок пенсії, який надано відповідачем до клопотання від 27 жовтня 2025 року № 1200-0802-8/32561, позивачу з 1 вересня 2025 року перераховано пенсію із середньомісячного заробітку 25861,34 грн, розмір пенсії з 1 вересня 2025 року складає 18134,77 грн. Суд встановив, що 15 серпня 2025 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 1 вересня 2025 року у зв`язку з опрацюванням матеріалів пенсійної справи останнього, внаслідок чого розмір пенсії позивача змінився в бік зменшення. Проте суд зазначив, що проведений відповідачем перерахунок пенсії позивача з 1 вересня 2025 року не стосується виконання спірного рішення суду і у разі незгоди з таким перерахунком рішення відповідача може бути предметом нового судового розгляду.

18.11.2025 в кабінеті пенсіонера Позивача відобразилось рішення № 75 від 17.11.2025 про перерахунок пенсії. З його змісту слідує, що розрахунок заробітку для перерахунку пенсії визначено на рівні 117473,32 грн, розмір пенсії з надбавками 62943,66 грн та зазначено розрахунок коефіцієнтів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1.

Разом з тим, у грудні 2025 року Позивач отримав виплату поточної пенсії у сумі 18134,77 грн., а в січні 2026 року 18228,37 грн.

З викладеного слідує, що Відповідач продовжує виплачувати Позивачу пенсію у розмірі, розрахованому згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 75 від 15.08.2025.

Вичерпавши заходи юридичного захисту в порядку судового контролю за виконанням рішень у справі № 360/606/25, Позивач вимушений звернутись до суду з цим позовом.

Позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №75 від 15.08.2025 та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Частиною п`ятою статті 161 КАС України встановлено, що у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у цій справі.

Клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін задовольнити.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом 15 днів з моменту отримання даної ухвали надати суду:

- пенсійну справу (електронну пенсійну справу, макет пенсійної справи) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

- первинний протокол (рішення, розпорядження) про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування збитків;

- протокол про перерахунок ОСОБА_1 пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків з 01 грудня 2022 року;

- протоколи про перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування збитків з 01 березня 2024 року та з 01 березня 2025 року (внаслідок проведення індексації пенсії);

- протокол про перерахунок ОСОБА_1 пенсії на виконання рішення суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25;

- протокол про перерахунок ОСОБА_1 пенсії № 75 від 15 серпня 2025 року та документи, на підставі яких його прийнято;

- інші документи, які мають значення для вирішення справи.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива