Справа № 520/10650/25
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2026 р. Справа № 520/10650/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.09.2025, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 01.09.25 по справі № 520/10650/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області, апелянт), в якій просив:

-визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо не проведення перерахунку його пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії , на коефіцієнти у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115 для забезпечення індексації пенсії;

-зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області провести перерахунок його пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон №1058-ІV) шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі-Постанова №127), на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»(далі-Постанова №118), на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі-Постанова №168), на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі-Постанова №185) , на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»(далі-Постанова №209) та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 29.10.2024.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , на коефіцієнти у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115 для забезпечення індексації пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 Постанови № 127 , на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 Постанови № 118, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 Постанови №168, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 Постанови №185, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 Постанови №209 та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 29.10.2024.

З урахуванням ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 про виправлення описки в резолютивній частині судового рішення від 01.09.2025, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області на користь ОСОБА_1 понесенні ним судові витрати за сплату судового збору в сумі 968,96 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив суд рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує з 04.11.2019 пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058-ІV за його заявою від 13.01.2020. Пенсію було обчислено з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески -7763,17 грн, обчисленої як середній показник за попередні роки (2017-2019 рр.).

Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-ІV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі-Порядок №124) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до Порядку №124 перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (3764,40 грн) на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку (3764,40 грн х 1,17=4404,35 грн, де 3764,40 грн -показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року, 1,17 -коефіцієнт, визначений згідно з абзацом 1 пункту 4 цього Порядку).

Постановою №127 передбачено, що з 01 березня 2021 року провадиться перерахунок пенсій згідно з Порядком 3124 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та, який враховується для обчислення пенсії становить 5426,60 грн (3764,40 *1,17 *1,11 *1,11). Оскільки при обчисленні пенсії позивачу застосована середня заробітна плата 7763,17 грн, то проводити перерахунок пенсії з 01.03.2021 від показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 5426,60 грн недоцільно.

Постановою №127 передбачено, що особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону №1058-ІV, та чоловіки, які мають страховий стаж 35 років, надано доплату до 2200 грн, якщо їх пенсійна виплата не досягає цього розміру. Перерахунок проводиться автоматично.

Відповідно до Постанови №118 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні для індексації пенсій з 01 березня 2022 року склав 1,14. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні , з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії становить 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х1,11 х 1,11 х 1,14). Оскільки при обчисленні пенсії позивачу застосована середня заробітна плата 7763,17 грн, то проводити перерахунок пенсії з 01.03.2022 від показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 6186,32 грн недоцільно.

З 01 березня 2023 року Постановою №168 визначено коефіцієнт збільшення 1,197. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та, який враховується для обчислення пенсії становить 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197). Оскільки при обчисленні пенсії позивачу застосована середня заробітна плата 7763,17 грн, то проводити перерахунок пенсії з 01.03.2022 від показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 7405,03 грн недоцільно.

З 01 березня 2024 року Постановою №185 визначено коефіцієнт збільшення 1,0796. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та, який враховується для обчислення пенсії становить 7994,47 грн (3764,40 грн х 1,17 х1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796). З 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії автоматизованим способом з урахуванням показника середньої заробітної плати 7994,47 грн. З 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму.

З 01 березня 2025 року Постановою №209 визначено коефіцієнт збільшення 1,115. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та, який враховується для обчислення пенсії становить 8913,83 грн (3764,40 грн х 1,17 х1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115). ). З 01.03.2025 позивачу проведено перерахунок пенсії автоматизованим способом з урахуванням показника середньої заробітної плати 8913,83 грн.

Пенсію позивачу з 01.03.2025 обчислено при страховому стажі 37 років 6 місяців 28 днів (стаж враховано по 31.12.2019; коефіцієнт стажу дорівнює 0,37500), заробітній платі для обчислення пенсії -6873,72 грн (середньомісячна заробітна плата з 01.03.2025 обчислена з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,115).

Враховуючи вищезазначене, з 01.03.2025 ОСОБА_1 нараховано пенсію у розмірі 3805,22 грн.

Отже, пенсія позивача розрахована на підставі норм чинного законодавства, тому вимоги позовної заяви є такими, що не підлягають задоволенню з огляду на їх необґрунтованість.

Апелянт також зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача, на коефіцієнти у розмірі 1,11 у 2021 році, у розмірі 1,14 у 2022 році, у розмірі 1,197 у 2023 році, у розмірі 1,0796 у 2024 році, не підлягають задоволенню у зв`язку з пропущенням строків позовної давності.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до положень ч.1 ст. 308 , п.3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Харківській області та з 04.11.2019 отримує пенсію за віком, відповідно до Закону №1058-ІV, за заявою від 13.01.2020.

07.03.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок (індексацію) його пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.03.2021, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 , на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025, у зв`язку з чим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2021.

ГУ ПФУ в Полтавській області листом від 02.04.2025 №2000-0310-8/51059 повідомило позивачу, що йому призначено пенсію з 04.11.2019 за його заявою від 13.01.2020. при призначенні йому пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати за 2017-2019 роки, який за даними ПФУ становив 7763,17 грн.

Відповідно до Порядку №124 перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (3764,40 грн) на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку (3764,40 грн х 1,17=4404,35 грн, де 3764,40 грн -показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року, 1,17 -коефіцієнт, визначений згідно з абзацом 1 пункту 4 цього Порядку).

Постановою №127 передбачено, що з 01 березня 2021 року провадиться перерахунок пенсій згідно з Порядком 3124 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та, який враховується для обчислення пенсії становить 5426,60 грн (3764,40 *1,17 *1,11 *1,11). Оскільки при обчисленні пенсії позивачу застосована середня заробітна плата 7763,17 грн, то проводити перерахунок пенсії з 01.03.2021 від показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 5426,60 грн недоцільно.

Постановою №127 передбачено, що особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону №1058-ІV, та чоловіки, які мають страховий стаж 35 років, надано доплату до 2200 грн, якщо їх пенсійна виплата не досягає цього розміру. Перерахунок проводиться автоматично.

Відповідно до Постанови №118 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні для індексації пенсій з 01 березня 2022 року склав 1,14. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні , з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії становить 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х1,11 х 1,11 х 1,14). Оскільки при обчисленні пенсії позивачу застосована середня заробітна плата 7763,17 грн, то проводити перерахунок пенсії з 01.03.2022 від показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 6186,32 грн недоцільно.

Згідно з Постановою №118 з 01.03.2022 позивачу встановлено щомісячна доплата в розмірі 135 грн.

З 01 березня 2023 року Постановою №168 визначено коефіцієнт збільшення 1,197. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та, який враховується для обчислення пенсії становить 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197). Оскільки при обчисленні пенсії позивачу застосована середня заробітна плата 7763,17 грн, то проводити перерахунок пенсії з 01.03.2022 від показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 7405,03 грн недоцільно.

Згідно з Постановою №168 з 01.03.2023 позивачу встановлено щомісячна доплата в розмірі 100 грн.

З 01 березня 2024 року Постановою №185 визначено коефіцієнт збільшення 1,0796. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та, який враховується для обчислення пенсії становить 7994,47 грн (3764,40 грн х 1,17 х1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796). З 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії автоматизованим способом з урахуванням показника середньої заробітної плати 7994,47 грн. З 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму.

З 01 березня 2025 року Постановою №209 визначено коефіцієнт збільшення 1,115. При такому перерахунку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та, який враховується для обчислення пенсії становить 8913,83 грн (3764,40 грн х 1,17 х1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115). ). З 01.03.2025 позивачу проведено перерахунок пенсії автоматизованим способом з урахуванням показника середньої заробітної плати 8913,83 грн.

Пенсію позивачу з 01.03.2025 обчислено при страховому стажі 37 років 6 місяців 28 днів (стаж враховано по 31.12.2019; коефіцієнт стажу дорівнює 0,37500), заробітній платі для обчислення пенсії -6873,72 грн (середньомісячна заробітна плата з 01.03.2025 обчислена з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,115).

Враховуючи вищезазначене, з 01.03.2025 ОСОБА_1 нараховано пенсію у розмірі 3805,22 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії , на коефіцієнти у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115 для забезпечення індексації пенсії, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсій згідно з Законом №1058-ІV у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону №1058-ІV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України № 127, № 118 № 168, № 185, №209.

Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-ІV.

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

З урахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною 2 статті 42 Закону№1058-ІV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення»№1282-ХІІ від 03.07.1991 (далі- Закон №1282-ХІІ).

Відповідно до приписів статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України .

Згідно з частиною 5 статті 2 Закону №1282-ХІІ індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом №1058-ІV.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20 лютого 2019 року видано постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затверджено Порядок №124.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом 1 пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до положень пункту 4 Порядку №124 розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Кабінет Міністрів України Постановою 127 установив, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком№124 проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Пунктом 2 Постанови № 127 передбачено, що якщо пенсії, призначені відповідно до Закону за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2020 року включно, не підвищувалися відповідно до пункту 1 цієї постанови, а також не підвищувалися із січня по липень 2021 року включно у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом, з урахуванням абзаців 1, 3 частини 1 та частини 2 статті 28, абзацу 2 пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону, пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», з 1 липня 2021 року до таких пенсій установлюється щомісячна доплата в розмірі 100 гривень у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства.

Кабінет Міністрів України Постановою № 118 з 01 березня 2022 року встановив, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 (пункт 1).

Пунктом 4 Постанови №118 встановлено з 1 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-ІV за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком №124, щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 Постанови № 127 щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У свою чергу пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, частина 2 статті 42 Закону №1058-ІV застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв Постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Пунктом 6 Постанови № 168 установлено з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-ІV за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 року згідно з Порядком № 124 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 Постанови № 127 та пунктом 4 Постанови № 118, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 185 з 01 березня 2024 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (пункт 1).

Підпунктом 6 пункту 2 Постанови № 185 установлено з 1 березня 2024 року до пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-ІV за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком № 124, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 Постанови № 127, пунктом 4 Постанови № 118 та пунктом 6 Постанови № 168 в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою №209 з 01 березня 2025 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115 (пункт 1).

Отже, індексація пенсій у подальшому відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №127, №118, № 168, №185, №209 проводиться згідно з Порядком № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.

Таким чином, положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

-показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

-показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

Відповідно до статті 7 Закону №1058-ІV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Отже, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

В іншому випадку, відповідно до частини 3 статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2019 - 2023 роках згідно з Законом №1058-ІV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону №1058-ІV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року №127,

«Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року №185, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року №209.

Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-ІV.

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV, положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

З урахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною 2 статті 42 Закону №1058-ІV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 від 27.01.2025 у справі №620/7211/24, від 18 березня 2025 року у справі №280/7407/24, а також Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду Верховного Суду у постанові від 16 квітня 2025 року у справі №200/5836/24.

Застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії, на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 для забезпечення індексації його пенсії.

За правовим висновком Верховного Суду у справі №160/28752/23 під час індексацій пенсій у 2021-2024 роках пенсійний орган мав застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії.

Щодо доводу апелянта про пропуск позивачем строків звернення до суду, передбачених ст.122 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Звернувшись до суду з цим позовом 29 квітня 2025 року, позивач заявив позовні вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок його пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-ІV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,11, 1,14 , 1,197 , 1,0796 , 1,115 та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 29.10.2024, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого положеннями частини 2 статті 122 КАС України.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанцій у цій справі підлягає залишенню без змін.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 311, 315, 316, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року у справі № 520/10650/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк