Справа № 215/7689/25
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2026 рокуСправа №215/7689/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання протиправною бездіяльності,-
16.09.2025 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради (далі - відповідач), в якій просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 18.11.2022 без реєстраційного номеру в частині розгляду Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради заяви від 18.11.2022 вх.598;
- встановити наявність компетенції (повноважень) за результатом розгляду заяви від 18.11.2022 вх.598 створювати штучні перешкоди для задоволення її потреби в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, відповідно до гарантій ст.ст. 3, 22, 48 Конституції України та визнати такі перешкоди протиправною бездіяльністю, а таку процедуру протиправною діяльністю і зобов`язати задовольнити таку її потребу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 18.11.2022 звернулася до відповідача із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, яку зареєстровано за вхідним №598. Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради за результатами розгляду вказаної заяви прийнято рішення від 18.11.2022 №4721 про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.11.2022. Вважаючи прийняте рішення протиправним, позивач звернулася до суду із проханням його скасувати в частині розгляду заяви від 18.11.2022 вх.598 та задовольнити потребу позивача по суті вимог цієї заяви щодо надання соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18.09.2025 адміністративну справу передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
16.10.2025 на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи №215/7689/25.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.10.2025 року адміністративна справа №215/7689/25 передана на розгляд судді Сліпець Н.Є.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 відкрито провадження у справі та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 17.11.2025.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
29.10.2025 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує проти адміністративного позову позивача у повному обсязі, обґрунтовуючи наступним. До заяви ОСОБА_1 від 18.11.2022 за вх.№1334 як додатки було додано заяву ОСОБА_1 від 18.11.2022 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, зареєстровану управлінням за вх.№ 598 від 18.11.2022; заяву ОСОБА_2 від 18.11.2022 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі, зареєстровану управлінням за вх.№599 від 18.11.2022; заяву ОСОБА_2 від 18.11.2022 про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, зареєстровану управлінням за вх.№7 від 18.11.2022. Заява ОСОБА_1 від 18.11.2022 за вх. №598 розглянута управлінням в межах наданих повноважень. Позивачу надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі її сином, ОСОБА_2 , який є отримувачем компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з 01.01.2020 по 31.12.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 №859 та ст.13 Закону України «Про соціальні послуги». У зв`язку з тим, що ОСОБА_2 станом на 18.11.2022 не надав до управління інформації чи копію довідки щодо проходження підготовки та перепідготовки з основ догляду, він не був не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Також, відповідно до інформації Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 отримує пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надбавку на догляд як особа з інвалідністю I групи в розмірі 50,00 грн відповідно до п.4.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654. В заяві від 18.11.2022 № 598 ОСОБА_1 зазначила, що не отримує надбавки на догляд, що є недостовірною інформацією. Так, за результатами розгляду заяв від 18.11.2022 за вх. № 598 та №599 управлінням було прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.11.2022 за вих.№4721 та направлене рекомендованим листом на поштову адресу позивача: АДРЕСА_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2025 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.
Відповідно до положень ст. 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 18.11.2022 ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради з письмовою заявою про потребу в наданні соціальних послуг, в якій просила:
«1. включити ОСОБА_2 до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю і одночасно дати направлення до організацій міста, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі;
2. надати належно завірені три копії моєї цієї заяви від 18.11.22р. з додатками, з вашими реєстраційними номерами, а не ксерокс їх;
3. частково загладити мої моральні страждання сумою у 2000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 2600 грн х 2000 = 5 200 000грн;
4. вчасно надіслати письмове повідомлення ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , про мій вибір його для надання соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю;
5. приготувати і винести на розгляд виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради проект рішення по цій заяві до правового порядку ст. 144 Конституції України;
6. надати 100 довідок для суду, що я є особа з інвалідністю першої групи і отримую засоби реабілітації згідно п. 3.18 положення про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради;
7. окремо надати ОСОБА_2 перелік організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі щоб він обрав заклад;
8. згідно п. 3.10 положення про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, надати одноразову матеріальну допомогу, як особі з інвалідністю першої групи.»
До вказаної заяви додано:
« 1. Заява від 18.11.22р про потребу в наданні соціальних послуг згідно додатка 1 Постанови КМУ від 06.10.21р №1040, 07.05.22р №591;
2. копія довідки МСЕК;
3. довідка Управління праці, що я перебуваю у вас на обліку, яку ви відмовили повторно надати;
4. медичний висновок №13 форми № 080-4/о;
6. заява від 18.11.22р про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі згідно додатка-3 Постанови КМУ від 06.10.21р №1040, 07.05.22р №591;
7. заяву про включити до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю з заявою про реєстрацію місця перебування.»
Заяву з додатками було прийнято та присвоєно вхідний номер №1334.
Так, заява від 18.11.2022, зареєстрована за окремим вхідним №598, про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, в частині якої оскаржується рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради від 18.11.2022 за вих.№4721, була подана ОСОБА_1 як додаток до заяви про потребу в наданні соціальних послуг від 18.11.2022 за вх.№ 1334.
Заява позивача від 18.11.2022 №598, в частині якої оскаржується рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради від 18.11.2022 за вих.№4721, містить підтвердження ОСОБА_1 :
- про обізнаність з умовами та порядком призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі;
- про усвідомлення, що наведені нею відомості, що вплинули на прийняте рішення щодо призначення компенсації за надання соціальних послуг на професійній основі, будуть перевірені із законодавством;
- про неотримання соціальних послуг догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду, догляду відповідно до Закону України «Про психіатричну допомогу», а також виплати на догляд відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» / «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» / «Про державну соціальну допомогу, особам, які мають права на пенсію та особам з інвалідностью» / "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з війскової служби та деяких інших осіб"/«Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністью з дитинства та дітям з інвалідністью» (крім осіб з інвалідністью з дитинства 1групи);
- про отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України «Про соціальні послуги».
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, приймаючи оскаржуване рішення від 18.11.2022 №4721, посилалося на те, що станом на 18.11.2022 ОСОБА_2 не надав до управління інформації чи копію довідки щодо проходження підготовки та перепідготовки з основ догляду, не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, у зв`язку з чим, останній не має законних підстав надавати заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі, так як не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, та з цих же підстав ОСОБА_1 не може обрати ОСОБА_2 .
Також відповідачем зазначено, що відповідно до інформації Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 отримує пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України №1058 -IY «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та надбавку на догляд, як особа з інвалідністю 1 групи в розмірі 50,00 грн. Проте в вищезазначеній заяві від 18.11.2022 №598 ОСОБА_1 вказала, що не отримує надбавки на догляд, що є недостовірною інформацією. Заяви про припинення виплати компенсації від ОСОБА_2 не надходило.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради рішенням від 18.11.2022 №4721 відмовило ОСОБА_1 у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі з таких підстав:
- ненадання ОСОБА_2 довідки щодо проходження ним підготовки та перепідготовки з основ догляду;
- не включення ОСОБА_2 до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі;
- отримання ОСОБА_1 надбавки на догляд.
Вважаючи, прийняте спірне рішення від 18.11.2022 №4721 протиправним, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав та законних інтересів з метою задоволення її потреби в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю.
Вирішуючи спір по суті пред`явлених вимог, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про соціальні послуги» суб`єктами системи надання соціальних послуг є:
1) уповноважені органи у сфері надання соціальних послуг;
2) отримувачі соціальних послуг;
3) надавачі соціальних послуг;
4) об`єднання працівників системи надання соціальних послуг;
5) об`єднання надавачів соціальних послуг;
6) об`єднання отримувачів соціальних послуг.
Згідно з пунктом 6, 10, 15 частини першої статті 1 Закону України «Про соціальні послуги» надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг; отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги; складні життєві обставини - обставини, що негативно впливають на життя, стан здоров`я та розвиток особи, функціонування сім`ї, які особа/сім`я не може подолати самостійно. Чинники, що можуть зумовити складні життєві обставини:
б) часткова або повна втрата рухової активності, пам`яті;
в) невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування;
г) психічні та поведінкові розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин;
є) малозабезпеченість особи;
ж) поведінкові розлади у дітей через розлучення батьків;
з) ухилення батьками або особами, які їх замінюють, від виконання своїх обов`язків із виховання дитини;
и) втрата соціальних зв`язків, у тому числі під час перебування в місцях позбавлення волі;
і) жорстоке поводження з дитиною;
ї) насильство за ознакою статі;
й) домашнє насильство;
к) потрапляння в ситуацію торгівлі людьми;
л) шкода, завдана пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією;
Згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про соціальні послуги» до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать:
1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;
2) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;
3) виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.
Надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.
Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.
До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать надавачі соціальних послуг, утворені органами, зазначеними у частині першій статті 11 цього Закону, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету/бюджетів.
До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать:
1) установи/заклади надання соціальних послуг (стаціонарні, реабілітаційні, тимчасового перебування);
2) інші установи/заклади соціальної підтримки (обслуговування), у тому числі спеціалізовані служби підтримки осіб, постраждалих від домашнього насильства та насильства за ознакою статі.
З метою оптимізації та комплексного підходу до надання соціальних послуг можуть утворюватися комплексні установи/заклади надання соціальних послуг, структурні або відокремлені (територіальні) підрозділи яких надають різні соціальні послуги різним групам населення.
Керівник надавача соціальних послуг державного/комунального сектору призначається на посаду на конкурсній основі за контрактом. Положення про конкурсну комісію, умови та порядок проведення конкурсу затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Типове положення про установи/заклади, що надають соціальні послуги, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Соціальні послуги можуть надаватися у центрах зайнятості, закладах охорони здоров`я, освіти, культури тощо.
До надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.
Працівники надавачів соціальних послуг державного/комунального та недержавного секторів та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, забезпечують надання соціальних послуг на професійній основі відповідно до вимог цього Закону.
Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України (стаття 13 Закону України «Про соціальні послуги»).
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі - Порядок №1040).
Цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та є:
громадянами похилого віку;
особами з інвалідністю;
невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування;
дітьми з інвалідністю;
дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 306; 2020 р., № 12, ст. 481).
Відповідно до пункту 5 Порядку №1040 особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).
Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).
Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:
паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;
документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.
До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:
висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров`я), за формою, затвердженою МОЗ;
копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю);
копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби);
копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби);
довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби);
копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);
копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).
Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу, який прийняв заяву про потребу в наданні соціальних послуг.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що станом на 18.11.2022 позивачем не надано до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради відомостей або копії довідки про проходження ОСОБА_2 підготовки (перепідготовки) з основ догляду. Також встановлено, що останній не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Зворотного судом не встановлено, будь-яких доказів на спростування вказаних обставин позивачем суду не надано.
Так, позивачем при зверненні до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради з письмовою заявою від 18.11.2022 про потребу в наданні соціальних послуг не було надано необхідного пакету документів.
Таким чином, ОСОБА_1 позбавлена можливості обрати ОСОБА_2 надавачем соціальних послуг на професійній основі. Відповідно, за відсутності даних про включення до вищевказаного переліку, у ОСОБА_2 відсутні законні підстави для подання заяви про згоду на надання таких послуг.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1040 компенсація не призначається:
1) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, особам, зазначеним у абзацах другому - шостому пункту 1 цього Порядку, якщо такі особи: отримують соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору; отримують виплати на догляд відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);
2) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України Про психіатричну допомогу;
3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України Про соціальні послуги;
4) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують соціальні послуги догляду вдома, денного догляду, паліативного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору.
На підставі абзацу 5 пункту 9 Порядку №1040 у разі подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, та/або особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, недостовірних документів/відомостей уповноважений орган може відмовити в призначенні компенсації шляхом надсилання на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення.
З матеріалів справи та оскаржуваного рішення вбачається, що позивачем до заяви від 18.11.2022 не надано повний пакет документів та зазначено недостовірні відомості, які суперечать інформації, що надана відповідачу Пенсійним фондом України. Зокрема, відповідач посилається на інформацію Пенсійного фонду України про отримання позивачем пенсії в разі втрати годувальника та надбавку на догляд, як особа з інвалідністю І групи.
Крім того, встановлено, що в заяві від 18.11.2022 № 598 ОСОБА_1 зазначила, що не отримує надбавки на догляд, що є недостовірною інформацією, що є також недостовірною інформацією, оскільки позивачу надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі її сином, ОСОБА_2 , який є отримувачем компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з 01.01.2020 по 31.12.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 №859 та ст.13 Закону України «Про соціальні послуги».
За таких обставин, суд доходить висновку про наявність у відповідача підстав для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 18.11.2022 за вх.№1334, до якої як додатки було додано: заяву ОСОБА_1 від 18.11.2022 вх.№ 598 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, заяву ОСОБА_2 від 18.11.2022 вх.№599 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі, заяву ОСОБА_2 від 18.11.2022 вх.№7 про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 2021 року № 1040 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, що є чинним та відповідно до положень, якого законодавцем чітко визначено за яких умов компенсація не призначається (п. 3 Постанови №1040) та встановлено вичерпний перелік документів які повинні бути подані (п. 5 Постанови №1040), при цьому позивачем вищезазначені умови дотримано не було.
Отже, вимоги позивача про визнання протиправним та скасувати рішення Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради від 18.11.2022 в частині розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.11.2022 вх.598 задоволенню не підлягають.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору і відсутні докази понесених витрат відповідачем, у суду відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець