Справа № 200/8617/25
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2026-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2026 року Справа№200/8617/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 16.10.2025 № 87 про відмову у призначенні пенсії за віком та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області призначити пенсію за віком з 16.04.2022, зарахувати до пільгового стажу роботи за списком №2 періоди роботи з 11.08.1983 по 11.04.1984, з 07.05.1984 по 26.06.1987, до пільгового стажу роботи за списком №1 періоди роботи з 03.08.1987 по 11.03.1988, з 05.05.1988 - 26.02.1990, з 02.12.1991 по 16.03.1993, з 08.04.1993 по 31.08.1994, з 18.09.2002 - 31.01.2011, з 01.01.2011 - 31.07.2014, з 01.08.2018 по 31.03.2022.

Згідно з позовом рішення про відмову в призначенні пенсії з підстав недостатності пільгового стажу є протиправним, оскільки під час обчислення стажу відповідач протиправно не врахував періоди його зайнятості на роботах, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За змістом позову відомості трудової книжки позивача є достатніми для обчислення пільгового стажу на пільгових умовах та протиправно не враховані відповідачем під час розгляду його заяви по призначення пенсії.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у відзиві на позов зауважив на необґрунтованості заявлених позивачем вимог та відсутності підстав для їх задоволення. За змістом відзиву під час розгляду заяви про призначення пенсії управлінням встановлено відсутність підстав для призначення пенсії за віком через недостатність пільгового стажу. З приводу неврахування до пільгового стажу періодів зайнятості позивача на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідач зазначив, що задля обчислення пільгового стажу є обов`язковим підтвердження спеціального стажу уточнюючими довідками відповідного зразка, у якій має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку. У разі неможливості представлення довідок про пільговий характер роботи у зв`язку з ліквідацією підприємства без визначення правонаступника законодавець надає можливість підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пільговий стаж не обчислено на підставі записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 через відсутність в них інформації про виробництва, у яких працював позивач, дані про зайнятість протягом повного робочого дня, відомостей про проведення атестації робочих місць та їх результати, відомостей про наявність відпусток за власний рахунок, залучення до легкої праці та інших відволікань.

Крім того, за період після 01.01.2004 відсутня відомості про спеціальний/пільговий стаж в індивідуальних відомостях про застраховану особу, які можливо було взяти для розрахунку пільгового стажу, оскільки підприємства, на яких працював заявник, розташовані на тимчасово окупованій російською федерацією території України (м. Маріуполь Донецької області). Рішення відповідної Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області про підтвердження пільгового характеру роботи не надавалась.

Наполягаючи на правомірності обчислення тривалості стажу позивача, відповідач наполягав на відсутності підстав для задоволення позову.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2025 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 01.07.2025 звернувся до органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Заяву позивача про призначення пенсії за віком за принципом екстериторіальності опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, що є відповідачем у справі.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №87 від 09.07.2025 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2025 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №87 від 09.07.2025 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до висновків суду та зарахувавши до його загального страхового стажу періоди роботи з 01.09.1994 по 31.07.1998, з 04.03.1990 по 30.10.1990, з 24.04.1991 по 18.11.1991.

На виконання вказаного судового рішення Головним управлінням повторно розглянуто заяву позивача від 01.07.2025 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та 16.10.2025 прийнято рішення № 87 про відмову в призначенні пенсії.

За змістом рішення страховий стаж заявника становить 37 років 3 місяці 13 днів, пільговий стаж роботи не визначено.

В рішенні зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2025 у справі 200/5753/25 за результатами повторного розгляду заяви позивача та до страхового стажу зараховано усі періоди роботи згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, в тому числі періоди роботи з 01.09.1994 по 31.07.1998 та періоди роботи на території російської федерації з 04.03.1990 по 30.10.1990, з 24.04.1991 по 18.11.1991, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2025 у справі №200/5753/25 не містить зобов`язань щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

В рішенні зазначено, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 від 10.08.1983 наявні відомості про роботу за професіями та посадами, що відповідають роботам із шкідливими і важкими умовами праці, визначених у різних розділах та підрозділах Списків 1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Однак, записи трудової книжки не містять інформацію про виробництва, у яких працював позивач, дані про зайнятість протягом повного робочого дня, даних про проведення атестації робочих місць та їх результати, даних про наявність відпусток за власний рахунок, залучення до легкої праці та інших відволікань. Крім того, за період, після 01.01.2004 року відсутня відмітка про спеціальний/пільговий стаж в індивідуальних відомостях про застраховану особу, які можливо було взяти для розрахунку пільгового стажу, оскільки підприємства, на яких працював заявник, розташовані на тимчасово окупованій російською федерацією території України (м. Маріуполь Донецької області). За змістом рішення встановити зайнятість позивача на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах за таких обставин неможливо.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Абзацами 1, 2 п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно з частиною 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 1, 2 частини 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст. 24 Закону №1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Пунктом в частини 3 цієї статті визначено, що до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 109 Порядку призначення і виплат державних пенсій, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 військова служба зараховується до загального стажу на пільгових умовах або пільгових розмірах при призначенні пенсії за віком за вибором особи або до роботи, що передувала цьому періоду, або до роботи, яка слідувала після закінчення цього періоду.

За приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній (далі Порядок).

У пунктах 1 та 2 Порядку зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Згдіно з пунктом 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

За приписами п.4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У пункті 4.3 Порядку № 383 визначено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (п. 10 Порядку № 383).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, (далі також - Порядок № 442) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі також - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до пунктів 8 та 9 Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Оцінка правомірності рішення відповідача від 16.10.2025 № 87 про відмову позивачу у призначенні пенсії через неврахування до пільгового стажу періодів роботи з 11.08.1993 по 11.04.1984, з 03.08.1987 по 11.03.1988, з 05.05.1988 по 26.02.1990, з 02.12.1991 по 16.03.1993, з 08.04.1993 по 31.08.1994, з 18.09.2002 по 21.07.2014, з 16.08.2018 по 31.03.2022 та періоду проходження військової служби з 07.05.1984 по 26.06.1987 надається судом через оцінку правомірності визначених в оскаржуваному рішенні підстав, за яких відповідачем не враховано зазначені періоди до пільгового стажу.

В оскаржуваному позивачем рішенні зазначено, що пільговий стаж роботи позивача не врахований на підставі записів про роботу трудової книжки через відсутність відомостей про виробництва, на яких був зайнятий позивач, відомостей про зайнятість протягом повного робочого дня, відомостей про проведення атестації робочих місць за умовами праці, про наявність відпусток за власний рахунок, залучення до легкої праці.

Суд зазначає, що п. 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, передбачає, що стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці підтверджується або трудовою книжкою із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, або, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючою довідкою, передбаченою пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Отже, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або, якщо наявний в трудовій книжці запис трудової книжки не є належним, та не надає можливості визначити право особи, що звертається за призначенням пенсії, її права на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.

Трудова книжка серії НОМЕР_3 , копія якої наявна в матеріалах справи, містить такі записи про роботу позивача у спірних періодах:

з 11.08.1983 по 11.04.1984 слюсар інструментальник в інструментально-штампованому цеху у виробничому об`єднанні "Азовмаш", м. Маріуполь (записи 1-2);

з 07.05.1984 по 26.06.1987 проходження військової служби; відомості про проходження військової служби підтверджено також військовим квитком серії НОМЕР_4 , копія якого наявна в матеріалах справи;

з 03.08.1987 по 11.03.1988 горновий доменної печі у доменному цеху Ждановського ордену Жовтневої Революції и ордену Трудового Красного Знамені металургійному комбінаті "АЗОВСТАЛЬ" імені С. Орджонікідзе (записи 4-5);

з 05.05.1988 по 26.02.1990 різальник металу на ножицях та пресах у Виробничому об`єднанні "Азовмаш", м. Маріуполь (до перейменування ВО «ЖДАНОВТЯЖМАШ» (записи 6-7);

з 02.12.1991 по 16.03.1993 чистильник металу у цеху холодного прокату в Ордену Леніна и ордену Жовтневої Революції металургійному комбінаті імені Ілліча, м. Маріуполь (записи 14-15);

з 08.04.1993 по 31.08.1994 чистильником, зайнятого внутрішнім чищенням цистерн експериментального цеху № 16 Державного концерну «Азовмаш» (записи 16-17);

з 18.09.2002 по 10.07.2005 різальник металу на ножицях та пресах у заготівельному цеху ПрАТ «Маріупольський завод важкого машинобудування» (записи 23-24);

з 10.07.2005 по 06.05.2009 різальник металу на ножицях та пресах у заготівельно-комплектувальному цеху ПрАТ «Маріупольський завод важкого машинобудування» (записи 24-25 );

з 06.05.2009 по 05.01.2011 різальник металу на ножицях та пресах у заготівельному цеху ПрАТ «Маріупольський завод важкого машинобудування» (записи 25-26);

з 05.01.2011 по 21.07.2014 різальник металу на ножицях та пресах у заготівельному цеху у ВАТ «Азовзагальмаш» (записи 27-29);

з 16.08.2018 по 10.05.2019 учень станочника широкого профілю ділянки механічної обробки в цеху випробувань ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь » (записи 34-35);

з 10.05.2019 по 31.03.2022 верстатник широкого профілю (різка проб) на ділянці механічної обробки цеху механічних випробувань ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь » (записи 35-37).

В індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про спецстаж позивача.

У період зайнятості позивача на роботах, що за його твердженням підлягають врахуванню до пільгового стажу за Списком № 1 та Списком № 2, були чинними Списки, що затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 481. Затверджені наведеними постановами списки пільгових робіт структуровані за видами виробництв, у межах яких визначено переліки посад, зайнятість на яких надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За дослідження записів про роботу позивача у спірних періодах судом встановлено, що записи про періоди роботи, які позивач вимагає врахувати до пільгового стажу, не визначають виду виробництва, на якому був зайнятий позивач в період роботи.

За співставлення відповідності записів про роботу в наданій позивачем трудовій книжці найменуванню професій, посад, що включені до Списків № 1 та № 2, які діяли в період зайнятості позивача судом встановлено таке.

Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, що затверджений Постановою ради міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 включає зайнятість слюсарів ремонтників та чергових слюсарів, зокрема, але не виключно, у металургійному виробництві (доменному виробництві; сталеплавильному та феросплавному виробництві, цехах підготовки составів, копрових та ремонту металургійних печей, доломітних фабрик, цехів відділень; прокатному, колесопрокатному, бандажопрокатному, вилопрокатному жестекатальному, лудильному та оцинкувальному виробництві та виробництві рельсових кріплень; трубному виробництві та освинцувальних цехах; цехах прямого відновлення заліза та порошків чорних металів), втім , згідно з записами трудової книжки, позивач в період з 11.08.1983 по 11.04.1984 працював слюсарем-інструментальником.

Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, що затверджений Постановою ради міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, включає зайнятість різальників на гарячому металі, зокрема, у прокатному, колесопрокатному, бандажопрокатному, вилопрокатному, жерстекатальному, лудильному, оцинкувальному і освинцювальному виробництвах, виробництві рейкових скріплень, вирубуванні і зачищенні гарячого металу, виробництві каліброваного металу, трубному виробництві, підготовці і вирубуванні металу, в той час як відповідно до відомостей трудової книжки позивач в зазначеному в період з 05.05.1988 по 26.02.1990 працював різальником металу без позначення «гарячий».

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 № 10, включає чистильників феросплавів (код 1030200а-19588) у доменному виробництві (розділ «Металургійне виробництво (чорні метали)», чистильники продукції, зайнятих на чистці металу металевими щітками (код 1072103а-19582) у металургійному в виробництві (кольорові метали), втім відповідно до записів трудової книжки позивач в період з 02.12.1991 по 16.03.1993 працював чистильником металу у цеху холодного прокату, з 08.04.1993 по 31.08.1994 - чистильником, зайнятого внутрішнім чищенням цистерн експериментального цеху.

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що затверджений постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 та від 16.01.2003 № 36, включає зайнятість різальників на гарячому металі (код 1030300а-17889, 1030400а-17889 в постанові № 162 та код 3.3а та 3.4 а в Постанові № 36) у прокатному, колесопрокатному, бандажопрокатному, вилопрокатному, жерстекатальному, лудильному, оцинкувальному та освинцювальному виробництвах, виробництві рейкових скріплень, вирубуванні і зачищенні гарячого металу, виробництві каліброваного металу, трубному виробництві, підготовці та вирубуванні металу, зайнятість різальників металу на ножицях і пресах, зайнятих на різанні гарячого металу (код 1072101а-179147 в постанові № 162 та код 18.1а в постанові № 36) у плавильному виробництві (розділ «Обробка і переробка кольорових і дорогоцінних металів»), в той час як відповідно до відомостей трудової книжки позивач в період з 18.09.2002 по 21.07.2014 працював різальником металу, запис в трудовій книжці не містить примітки про зайнятість на різанні гарячого металу.

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, не містить посад станочника та верстатника широкого профілю, як таких, зайнятість на яких надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Тобто, найменування посад у записах трудової книжки позивача не відповідають назві відповідних професій, посад у відповідних Списках, що, враховуючи також відсутність відомостей про виробництво, в межах якого позивач був зайнятим, свідчить про неможливість визначення зайнятості позивача на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, на підставі самих лише записів трудової книжки.

Щодо доводів відповідача про непідтвердження атестації робочих місць за умовами праці, суд зазначає, що відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41, на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання здійснюється атестація робочих місць.

Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких включено до переліку.

Водночас, виходячи з положень Порядку № 442 та методичних рекомендацій № 41 особа, яка працює на посаді чи за професією, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць. Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 31.03.2020 у справі №398/2728/16-а та №678/65/17.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а сформулювала правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Отже, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

З огляду на викладене, відсутність в трудовій книжці відомостей про атестацію робочого місця позивача не може мати наслідком позбавлення позивача її конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах у зв`язку із незарахуванням до пільгового стажу періоду роботи на підприємстві, відомості про атестацію робочого місця на якому відсутні.

Відомості про відпустки за власний рахунок, залучення до легкої праці не підлягають внесенню до трудової книжки, а тому їх наявність чи відсутність в записі трудової книжки також не впливає на можливість встановлення зайнятості позивача на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Втім, варто зауважити, що відповідно до ст. 114 Закону № 1058 право на призначення пенсії на пільгових умовах виникає в особи, зайнятої на роботах чи за професією, що надає право на призначення пенсії протягом повного робочого дня, що з урахуванням п. 2 Порядку № 383 становить не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. Відомості про повну чи часткову затятість особи не підлягають обов`язковому внесенню до трудової книжки, втім, такі відомості, з огляду на вказівку в ст. 114 Закону № 1058 про можливість врахування роботи до пільгового стажу за умови зайнятості повний робочий на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, мають встановлюватися при обчисленні пільгового стажу особи.

Верховний Суд в постанові по справі 216/8709/15-а (2а/216/17) зазначив, що відсутність відомостей про характер умов праці та про зайнятість у шкідливих умовах праці повний робочий день у спірний період унеможливлює підтвердження права позивача на пенсію на пільгових умовах. Зазначений висновок підтримано Верховним Судом у постанові від 22.10.2025 по справі 200/7392/24.

Таким чином, задля визначення на підставі трудової книжки зайнятості на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, записи про роботу мають містити повне найменування професії чи посади, яку обіймала особа, що звертається із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, характеристик умов праці, що надають можливість однозначно ідентифікувати таку зайнятість як роботу, яка надає право на призначення пенсії на пільгових умовах та відомості про зайнятість повний робочий день на таких роботах.

Наявні в трудовій книжці записи про роботу не містять вказівки про зайнятість позивача на таких роботах протягом повного робочого дня.

Таким чином, суд вважає, що записи трудової книжки позивача про роботу 11.08.1993 по 11.04.1984, з 03.08.1987 по 11.03.1988, з 05.05.1988 по 26.02.1990, з 02.12.1991 по 16.03.1993, з 08.04.1993 по 31.08.1994, з 18.09.2002 по 21.07.2014, з 16.08.2018 по 31.03.2022 не є достатніми для встановлення зайнятості позивача на роботах чи за професією, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з огляду на що зазначені періоди можуть бути враховані до пільгового стажу за умови надання додаткових документів. З огляду на таке, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів відповідача про неможливість врахування цих періодів до пільгового стажу позивача на підставі доданих позивачем до заяви документів.

Щодо врахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби, то як встановлено п. 109 Порядку № 590 зазначений період може бути врахований до пільгового стажу у разі зарахування до пільгового періоду, що передує або слідує за проходженням військової служби. Оскільки під час розгляду справи встановлено правомірність неврахування до пільгових періодів роботи позивача періодів його роботи, що передує та слідує за військовою служби, то підстави для врахування періоду проходження військової служби до стажу також відсутні.

Суд не приймає посилання позивача на постанову Верховного Суду у справі № № 311/2865/13- а через її нерелевантність до спірних правовідносин в частині відсутності в записах трудової книжки відомостей про умови праці дня та виробництва, в яких позивач виконував роботи, відсутність відомостей про зайнятість протягом повного робочого.

З огляду на зазначене, враховуючи висновок суду про неможливість встановлення зайнятості позивача на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі записів трудової книжки, суд дійшов висновку про правомірність обчислення стажу відповідачем під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії та правомірність прийнятого відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач), АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_5

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідач) - юридична адреса: Вінницька обл. м. Вінниця, вул. Зодчих,22

Суддя А.С. Михайлик