Справа № 200/8496/25
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2026 року Справа№200/8496/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Мирноградської військової адміністрації Покровського району Донецької області, Комісії Мирноградської міської ради з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених агресією РФ проти України про визнання протиправним та скасування рішення, розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Мирноградської військової адміністрації Покровського району Донецької області, Комісії Мирноградської міської ради з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених агресією РФ проти України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати прийняте 22.10.2025 Комісією Мирноградської міської ради з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України рішення № 4933 «Про відмову в наданні компенсації ОСОБА_1 на відновлення пошкодженого об`єкта за заявою №ЗВ-12.07.2025-217050 від 12.07.2025»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 22.10.2025 № 3825р «Про затвердження рішення Комісії Мирноградської міської ради з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 22.10.2025 № 4933 «Про відмову в наданні компенсації ОСОБА_1 на відновлення пошкодженого об`єкта за заявою №ЗВ-12.07.2025-217050 від 12.07.2025»;

- зобов`язати Комісію Мирноградської міської ради з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2025 № ЗВ-12.07.2025-217050 про надання компенсації на відновлення об`єкта нерухомого майна (квартири), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , і прийняти рішення за цією заявою з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він як власник квартири, яка була пошкоджена внаслідок бойових дій має право на отримання компенсації на відновлення об`єкта нерухомого майна, в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 «Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення»».

Ухвалою від 07.11.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від Мирноградської військової адміністрації Покровського району Донецької області до суду надійшов відзив, в якому зазначено про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог. Відповідач зазначив, що позивач подала 12.07.2025 заяву №ЗВ-12.07.2025-217050 про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна. Згідно з витягом з РПЗМ: квартира АДРЕСА_2 була зруйнована 0708.06.2025; право власності позивача виникло лише 24.06.2025, на підставі договору дарування. У зв`язку з чим Комісія встановила невідповідність даних, оскільки відповідно до поданих документів на момент знищення об`єкта позивач не була його власником, що унеможливлює отримання компенсації.

У відповіді на відзив позивач на задоволенні позову наполягав.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .

На підставі договору дарування квартири від 24.06.2025, укладеного між ОСОБА_2 (дарувальник) та ОСОБА_1 (обдаровуваний) позивач набув право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 .

12.07.2025 позивач через мобільний застосунок «Дія» подав заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (квартири за адресою: АДРЕСА_1 ). Реєстраційний номер заяви про надання компенсації в РПЗМ ЗВ-12.07.2025-217050.

Рішенням комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Мирноградській міській військовій адміністрації від 22.10.2025 № 4933 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 згідно із заявою ЗВ-12.07.2025-217050, затвердженим розпорядженням Мирноградською міською військовою адміністрацією від 22.10.2025 № 3825р, відмовлено ОСОБА_1 згідно із заявою ЗВ-12.07.2025-217050 щодо надання компенсації за знищене майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, оскільки виявлено недостовірні дані, зазначені заявником у заяві, а саме оформлення договору дарування після знищення об`єкту дарування. Підставою для відмови в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є: виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; зазначених в статті шість, пункт шість, підпункт 2 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 22.05.2024 зі змінами.

Вважаючи протиправним вказане рішення про відмову в наданні компенсації на відновлення пошкодженого об`єкта, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Релевантні джерела права, які застосував суд.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України визначає Закон України від 23.02.2023 № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2923-IX).

Частиною другою статті 10 Закону № 2923-IX передбачено, що порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 (далі Постанова № 381) затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».

У пункті 2 Постанови № 381 визначено, що електронна публічна послуга «єВідновлення» - послуга щодо надання компенсації, яка надається на підставі заяви, поданої до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів проти України, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), або в інший спосіб, передбачений цим Порядком.

Згідно з пунктом 3 Постанови № 381 отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.

Згідно з пунктом 4 Постанови № 381 отримувачем компенсації не можуть бути:

особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»;

особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України;

спадкоємці осіб, визначених абзацами другим та третім цього пункту, у разі, коли належний спадкодавцю об`єкт нерухомого майна був пошкоджений за життя такого спадкодавця.

Пунктом 7 Постанови № 381 передбачено, що для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Відповідно до пункту 8 Постанови № 381 комісія:

надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію (інформацію щодо їх обов`язків, передбачених цим Порядком, повідомляє адресу веб-сайту (за наявності), на якому будуть розміщені рішення комісії та уповноваженого органу, або повідомляє, в який спосіб будуть опубліковані рішення тощо) та консультації з питань отримання компенсації, повідомляє про можливість звернутися на урядову «гарячу лінію» відповідно до пункту 26 цього Порядку;

розглядає заяви;

встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку;

проводить перевірку отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України, на підставі наданого заявником витягу (про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

надсилає запити до структурного підрозділу апарату МВС, який забезпечує реалізацію пріоритетних напрямів інформатизації системи МВС та центральних органів виконавчої влади щодо перевірки отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості або вручення йому підозри про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України, про вчинення кримінального правопорушення, якщо заявник подав запит у паперовій формі без надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт або акта огляду технічного стану об`єкта культурної спадщини відповідно до Порядку проведення окремих видів робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт або Порядку проведення окремих видів робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт);

отримує програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів від дати подання заяви рекомендації Мінфіну, надані за результатами верифікації інформації, наданої в заяві та доданих до неї документах, щодо її відповідності вимогам законодавства для прийняття рішення про надання/відмову в наданні компенсації.

У разі отримання рекомендацій Мінфіну комісія повідомляє отримувачу компенсації про зміст рекомендацій щодо усунення невідповідностей даних в автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, проводить додаткову перевірку рекомендацій Мінфіну щодо виявлення невідповідностей, що впливають на визначення права на отримання компенсації;

ознайомлює отримувача компенсації з даними (переліком та обсягами робіт, які необхідно виконати для відновлення експлуатаційної придатності об`єкта), які будуть використані для заповнення чек-листа, форма якого наведена в додатку 2 (далі - чек-лист);

у разі, коли заявник звертається за отриманням компенсації для проведення ремонту, проставляє відмітку в чек-листі про наявність/відсутність пошкоджень несучих та огороджувальних конструкцій об`єкта, які можуть призвести до порушення вимог щодо його механічного опору та стійкості, та інформує заявника про необхідність і першочерговість використання компенсації для ремонту таких пошкоджень;

приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку;

виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Згідно з пунктом 6 Постанови № 381 компенсація надається у разі, коли:

об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»;

об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

обсяг пошкоджень не перевищує суму компенсації, що визначена в абзацах п`ятнадцятому і шістнадцятому пункту 10 цього Порядку (крім випадку, передбаченого пунктом 25-1 цього Порядку).

Пунктом 14 Постанови № 381 встановлено, що підставами для відмови в наданні компенсації є:

подання заяви про надання компенсації особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Порядку або не має повноважень для подання заяви;

виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об`єкт;

установлення факту розташування об`єкта нерухомого майна на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

виявлення факту проведення на пошкодженому об`єкті нерухомого майна ремонтних робіт, в результаті яких ліквідовано пошкодження в повному обсязі (у разі подання заяви на отримання компенсації для проведення ремонту);

виявлення факту пошкодження об`єкта нерухомого майна до набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»;

виявлення факту пошкодження об`єкта нерухомого майна не внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації;

виявлення, що об`єкт нерухомого майна не був пошкоджений;

розташування пошкодженої квартири в багатоквартирному будинку, в якому пошкоджені місця загального користування житлового будинку (крім випадків, коли пошкодження місць загального користування було усунуто на дату подання заяви або прийнято рішення щодо їх відновлення за рахунок інших джерел) та/або який підлягає ремонту;

подання заявником до комісії повідомлення у паперовій формі про відкликання заяви;

відсутність інформації про пошкоджений об`єкт нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

повторне звернення заявником для отримання компенсації тієї ж форми щодо одного і того самого об`єкта нерухомого майна у разі, коли було прийнято рішення про надання компенсації (крім випадків, коли об`єкт нерухомого майна був повторно пошкоджений внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, та випадків, передбачених пунктами 10-3, 17-1 цього Порядку);

невідповідність умовам надання компенсації, зокрема обсяг пошкоджень перевищує суму компенсації, що визначена в абзацах п`ятнадцятому та шістнадцятому пункту 10 цього Порядку (крім випадку, передбаченого пунктом 25-1 цього Порядку);

рекомендації Мінфіну щодо усунення невідповідностей даних в автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних та/або результати додаткової перевірки рекомендацій Мінфіну щодо виявлення невідповідностей, що впливають на визначення права на отримання компенсації;

установлення факту отримання заявником від українських чи міжнародних організацій, зокрема благодійних, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій грошової та/або матеріальної допомоги для проведення у повному обсязі ремонтних (ремонтно-відновлювальних) робіт, необхідних для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна.

Суд повинен вирішити, чи має позивач право на отримання компенсації за пошкоджений внаслідок бойових дій об`єкт нерухомого майна відповідно до Закону № 2923-IX та Постанови № 381.

Відповідач вважає, що позивач не може бути отримувачем компенсації, оскільки право власності на об`єкт нерухомого майна виникло після знищення такого об`єкта.

Позивач натомість вказує, що ані Закон, ані Порядок № 381 не містять умови, що компенсація надається тільки у тому випадку, якщо державну реєстрацію права власності було проведено до факту пошкодження/руйнування об`єкта нерухомого майна.

Суд не погоджується з таким висновком з огляду на таке.

Аналіз передбачених Законом № 2923-IX та Постановою № 381 норм дозволяє дійти висновку, що метою компенсації за знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України є відновлення порушеного майнового стану потерпілих осіб, повернення їх до того становища, в якому вони перебували до завдання шкоди.

Натомість надання компенсації особі, яка набула право на вже пошкоджене майно свідчило б не про відновлення становища, яке існувало до порушення, а фактично про покращення майнового становища набувача порівняно з тим, яке він мав на момент придбання відповідного майна.

Особа, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна вже після його пошкодження/знищення, не зазнала майнових втрат від його пошкодження/знищення, її майновий стан не погіршився внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Негативні майнові наслідки виникли у попереднього власника, який володів майном на момент завдання пошкодження/знищення.

Натомість як встановлено судом та не заперечується позивачем, на підставі договору дарування квартири від 24.06.2025, укладеного між ОСОБА_2 (дарувальник) та ОСОБА_1 (обдаровуваний) позивач набув право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 .

Тоді як дата руйнування вказаної квартири 08.06.2025, що вбачається з витягу з ЄРДС.

Отже, позивач, набув права власності на підставі договору дарування квартири на вже пошкоджений об`єкт нерухомості.

Таким чином, відсутність у Постанові № 381 прямої заборони на отримання компенсації особою, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна вже після його пошкодження/знищення, не свідчить про наявність такого права. Право на компенсацію випливає не з формального статусу власника майна, а з факту завдання майнової шкоди внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України. Оскільки позивач не зазнав такої шкоди, він не може претендувати на отримання компенсації.

Оцінюючи все зазначене вище в сукупності, суд доходить висновку, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 242-246, 255 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Мирноградської військової адміністрації Покровського району Донецької області (85323, Донецька обл., Покровський р-н, м. Мирноград, вул. Центральна, 9, ), Комісії Мирноградської міської ради з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених агресією РФ проти України (85323, Донецька обл., Покровський р-н, м. Мирноград, вул. Центральна, 9) про визнання протиправним та скасування рішення, розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повне судове рішення складено 14.01.2026.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька