Справа № 520/8928/25
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Мар`єнко Л.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2026 р. Справа № 520/8928/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.09.2025, по справі № 520/8928/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві , Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 27.12.2024, виходячи зі страхового стажу 40 років 7 місяців 27 днів, включаючи період навчання з 01.07.1990 по 28.12.1990 на курсах газоелектрозварювальників при Калачіївському навчально-курсовому комбінаті АПК РСФСР та періоди роботи з 05.05.1983 по 01.11.1983 та з 23.07.1990 по 01.09.2001 в колгоспі "Родина" Калачіївського району Воронезької області РФ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.11.2023 - дня призначення пенсії, виходячи зі страхового стажу 40 років 7 місяців 27 днів, включаючи період навчання з 01.07.1990 по 28.12.1990 на курсах газоелектрозварювальників при Калачіївському навчально-курсовому комбінаті АПК РСФСР та періоді роботи з 05.05.1983 по 01.11.1983 та з 23.07.1990 по 01.09.2001 в колгоспі "Родина" Калачіївського району Воронезької області РФ.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 задоволено позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №520/17699/24 шляхом зарахування до страхового стажу період навчання з 01.07.1990 по 28.12.1990 на курсах газоелектрозварювальників при Калачіївському навчально-курсовому комбінаті АПК РСФСР та періоди роботи з 05.05.1983 по 01.11.1983 та з 23.07.1990 по 01.09.2001 в колгоспі "Родина" Калачіївського району Воронезької області РФ, починаючи з 27.12.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу, відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №520/17699/24, період навчання з 01.07.1990 по 28.12.1990 на курсах газоелектрозварювальників при Калачіївському навчально-курсовому комбінаті АПК РСФСР та періоди роботи з 05.05.1983 по 01.11.1983 та з 23.07.1990 по 01.09.2001 в колгоспі "Родина" Калачіївського району Воронезької області РФ, починаючи з 17.11.2023 - дати призначення пенсії за віком.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з 17.11.2023. Відповідно наданих до заяви документів про стаж (трудова книжка, трудова книжка колгоспника, диплом, військовий квиток) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж складає 29 років 8 місяців 25 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. Не зараховано до загального страхового стажу період навчання з 01.07.1990 по 28.12.1990 згідно свідоцтва № 7026, оскільки скорочено ім`я / по батькові (Мих.Григ., Мих. Григорьев.), періоди роботи в колгоспі згідно довідки від 03.05.1986 № 56 - відсутні записи встановленого мінімуму трудової участі та загальна кількість відпрацьованих людино-днів, з 23.07.1990 по 31.12.1991 згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 - відсутні підстави (документ, його дата та номер) записів встановленого мінімуму трудової участі та загальна кількість відпрацьованих людино-днів, з 01.01.1992 по 01.09.2001 на території російської федерації - з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Підстави для визнання дій Головного управління протиправними відсутні.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судовим розглядом, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

10.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, за наслідками чого прийнято рішення №52 від 15.01.2024, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 30 років.

22.01.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою №271 щодо призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності заява розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві та 25.01.2024 прийнято рішення №52 про відмову в призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного страхового стажу.

26.02.2024 позивач втретє звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком. Заява опрацьовувалася за принципом "єдиної черги" на рівні спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Рішенням №52 від 04.03.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VІІ, страховий стаж розраховано без урахування періодів навчання з 01.07.1990 по 28.12.1990 та роботи - з 23.07.1990 по 01.09.2001.

В подальшому, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 №520/17688/24, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2024, зобов`язано відповідачів вирішити питання щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.07.1990 по 28.12.1990 на курсах газоелектрозварювальників при Калачіївському навчально-курсовому комбінаті АПК РСФСР та періодів роботи з 05.05.1983 по 01.11.1983, з 23.07.1990 по 01.09.2001 у колгоспі "Родина" Калачіївського району Воронезької області РФ, з прийняттям відповідного рішення з врахуванням висновків суду, вказаних у мотивувальній частині рішення суду.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №520/17699/24 з 27.12.2024 здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням періоду навчання з 01.07.1990 по 28.12.1990 на курсах газоелектрозварювальників при Калачіївському навчально-курсовому комбінаті АПК РСФСР та періодів роботи з 05.05.1983 по 01.11.1983, з 23.07.1990 по 01.09.2001 у колгоспі "Родина" Калачіївського району Воронезької області РФ, що підтверджено протоколом перерахунку пенсії від 07.01.2025.

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо проведення перерахунку пенсії з 27.12.2024, а не з моменту її призначення - 17.11.2023. звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 17.11.2023.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до преамбули Закону № 1058-IV, цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058 виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Судовим розглядом встановлено, що позивачу з 17.11.2023 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до розрахунку стажу позивача (Форма РС-право) під час призначення пенсії позивачу до страхового стажу не був зарахований період навчання з 01.07.1990 по 28.12.1990 на курсах газоелектрозварювальників при Калачіївському навчально-курсовому комбінаті АПК РСФСР та періодів роботи з 05.05.1983 по 01.11.1983, з 23.07.1990 по 01.09.2001 у колгоспі "Родина" Калачіївського району Воронезької області РФ.

Не погодившись із вказаними діями пенсійного органу позивач оскаржив останні у судовому порядку та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі № № 520/17699/24, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2024, зобов`язано відповідачів вирішити питання щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання з 01.07.1990 по 28.12.1990 на курсах газоелектрозварювальників при Калачіївському навчально-курсовому комбінаті АПК РСФСР та періодів роботи з 05.05.1983 по 01.11.1983, з 23.07.1990 по 01.09.2001 у колгоспі "Родина" Калачіївського району Воронезької області РФ.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного судового рішення спірний період був зарахований до страхового стажу позивача.

Втім, перерахунок пенсії при цьому проведений з 27.12.2024, а саме з моменту набрання законної сили рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі № 520/17699/24.

Так, спірним питанням у даній справі є саме дата, якою слід проводити перерахунок пенсії позивача у зв`язку з зарахуванням до його страхового стажу додаткових періодів.

Відповідно до п. 1.9 розд. I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.8 цього розділу.

Згідно з абз.6 п.1.8 розд. I Порядку № 22-1 при надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Судовим розглядом встановлено, що 10.01.2024 позивач у зв`язку із досягненням 60-річного віку 16.11.2023 звернувся до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", додавши до заяви копію паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Балаклійським РВ УМВС України в Харківській області 29.04.2002; копію трудової книжки серії НОМЕР_3 , заповнену 27.03.1986; копію трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 , заповнену 23.07.1990; копію довідки № 56 від 03.05.1986; копію Свідоцтва про закінчення курсів газоелектрозварювальників при Калачіївському навчально-курсовому комбінаті АПК РСФСР, № 7026 від 29.12.1990.

Рішенням від 01.04.2024 №52, позивачу призначено пенсію за віком починаючи з 17.11.2023 - днем, наступним за днем досягнення 60-річного віку та набуття права на пенсію за віком, що підтверджується витягом з інформаційної системи Пенсійного фонду (форма РС-право).

Таким чином, враховуючи, що при первісному зверненні до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії позивачем надано, утому числі, документи на підтвердження спірного періоду страхового стажу, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії за віком з дня призначення 17.11.2023.

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до правової позиції, яка сформована у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.07.2019 у справі №676/1557/16-ц (провадження №14-197цс19), у випадку встановлення судовим рішенням факту неналежного виконання органами Пенсійного фонду України своїх обов`язків щодо нарахування та виплати пенсії відповідний перерахунок здійснюється за весь попередній період, а не з часу набрання законної сили судовим рішенням (строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає).

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права - без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 по справі № 520/8928/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді З.Г. Подобайло В.В. Катунов