Справа № 340/6903/25
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2026-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/6903/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Кіровоградській області щодо відкликання з ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідок про заробітну плату №9 та №10 від 27.01.2023;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Кіровоградській області здійснити дії щодо повернення до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідок про заробітну плату №9 та №10 від 27.01.2023;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №25 від 19.06.2025;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області поновити ОСОБА_1 з 01 червня 2025 року раніше призначену пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням довідок про заробітну плату №9 та №10 від 27.01.2023 та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головне управління ДПС у Кіровоградській області безпідставно відкликало довідки про заробітну плату №9 та №10 від 27.01.2023 для призначення пенсії державного службовця, внаслідок чого Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зменшило розмір пенсії позивача. Такі дії відповідачів позивач вважає протиправними, тому звернулась до суду за захистом порушених прав.

Ухвалою судді від 20.10.2025 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (а.с.21).

Представником відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано до суду відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 05.04.2021. Вказує, що в період з 27.01.2023 по 31.05.2025 позивач отримувала пенсію відповідно Закону України Про державну службу, яку було обчислено з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 27.01.2023 №9 та №10. Вказує, що листом від 26.05.2025 №2892/5/11-28-410-27 Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області відкликано довідки №9 та №10 від 27.01.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на ім`я ОСОБА_1 . Враховуючи те, що обчислення розміру пенсії згідно Закону № 889 здійснювалось на підставі вищевказаних довідок, ОСОБА_1 з 01.06.2025 було переведено на пенсію за віком за нормами Закону №1058. Окрім того, стверджує, що позивачем заявлено позов до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про зобов`язання повернути довідки про заробітну плату від 27.01.2023 № 9 та № 10. Спір до Головного управління ДПС у Кіровоградській області не вирішено, а тому вважає, що вимога до Головного управління про скасування рішення та зобов`язання здійснити поновлення раніше призначеної пенсії є передчасним та таким, що не може бути вирішеним в рамках даної судової справи. З цих підстав просить суд відмовити в задоволенні позову.

Відповідач-1 Головне управління ДПС у Кіровоградській області подав до суду відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що згідно інформації наявної в Головному управління ДПС у Кіровоградській області та стосується ОСОБА_1 , остання була звільнена з посади, яка перебувала в штатному розписі Головного управління ДФС у Кіровоградській області, яке і було останнім місцем її роботи на державній службі, тобто в період до серпня 2019 року. Вказує, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видаються державним органом, з якого особу було звільнено, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб. Відповідно до ч.5 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) запису про її припинення. Державна фіскальна служба України та її територіальні органи згідно з відомостями з ЄДР, на сьогодні перебувають в стані припинення, але не є припиненими. Крім того, для оформлення довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) необхідне визначення відділом персоналу стажу роботи державної служби. Відділ персоналу ГУ ДПС у Кіровоградській області обчислює стаж роботи та державної служби, присвоює (підтверджує) спеціальні звання, ранги лише працівникам ГУ ДПС у Кіровоградській області. Оскільки ОСОБА_1 не перебувала у трудових відносинах з ГУ ДПС у Кіровоградській області, надати запитувані довідки не є можливим. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу України шляхом поділу. Державна податкова служба України та Державна митна служба України є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності. Натомість не передбачено правонаступництва у сфері трудових правовідносин, з питань заробітної плати, підготовки довідок. Разом з тим, повноважень правонаступника майна Головного управління ДФС у Кіровоградській області, ГУ ДПС у Кіровоградській області набуде лише після складення та затвердження передавального акту за правилами статті 107 Цивільного кодексу України. Відомості про складення такого документа відсутні. Якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень. Водночас, якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень. Таким чином, постанови КМУ свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики та державної політики з адміністрування єдиного внеску. З огляду на зазначене вище, на думку ГУ ДПС у Кіровоградській області публічне правонаступництво даного контролюючого органу в частині правовідносин щодо адміністрування податків та зборів не розповсюджується на трудові правовідносини. Водночас правовідносини, які виникли в даній справі стосуються трудових правовідносин позивачки з ГУ ДФС та стосувався питань перебування її на державній службі в даному органі. З цих підстав просить суд відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши докази і письмові пояснення позивача, викладені у заяві по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд зазначає.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 09.03.2021 року ОСОБА_1 перебувала на пенсійному обліку, у зв`язку із призначенням пенсії за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач 27.01.2023 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. До заяви подані довідки про складові заробітної плати державного службовця від 27.01.2023 р. №9 та №10, видані Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області (а.с.47, 48зв.).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у справі №340/721/23 позивача переведено з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону Про державну службу від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ з 27.01.2023 р.

Крім цього, позивача проінформовано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області отримано лист Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 26.05.2025 р. №2892/5/11-28-410-27, за змістом якого Державна фіскальна служба України та її територіальні органи згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на сьогодні перебувають в стані припинення. З огляду на відсутність повноважень та компетенційно-адміністративного правонаступництва у правовідносинах з питань щодо підготовки довідок про складові заробітної плати для державного службовця, про інші складові заробітної плати для призначення пенсії, довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески для працівників, які були звільнені до 2019 року та працівників податкової міліції, Головним управлінням Державної податкової служби у Кіровоградській області відкликано видані позивачу довідки про складові заробітної плати від 27.01.2023, зокрема довідки №9 та №10 (а.с.12).

Позивач в позовній заяві зазначає, що з огляду на вказаний вище лист, розмір її пенсії за віком за нормами Закону України Про державну службу», який обчислено з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 27.01.2023 р. №9, №10 переглянуто Головним управлінням з 01.06.2025 року. Також, оскільки розмір її пенсії за віком без урахуванням довідок про складові заробітної плати від 27.01.2023 р. №9, №10 склав 2361,00 грн, який є меншим від розміру пенсії за віком, обчисленого згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому її перевили з 01.06.2025 на пенсію за віком за нормами Закону №1058.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління ДПС у Кіровоградській області із заявою від 08.08.2025, у якій просила здійснити дії щодо повернення довідок про складові заробітної плати від 27.01.2023 задля здійснення її належного пенсійного забезпечення.

Головне управління ДПС у Кіровоградській області листом №11917/11-28-10-22 від 14.08.2025 повідомило позивача про те, що Державна фіскальна служба України та її територіальні органи згідно з відомостями з ЄДР, на сьогодні перебувають в стані припинення, але не є припиненими. Оскільки вона не перебувала у трудових відносинах з ГУ ДПС у Кіровоградській області, здійснити дії щодо повернення довідок про складові заробітної плати від 27.01.2023 не є можливим (а.с.10-11).

Поряд з цим з матеріалів справи вбачається, що 19 червня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №25, яким ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 червня 2025 року. Розмір призначеної пенсії склав 12543,16 грн (а.с.14).

Вважаючи наведені дії відповідачів, які призвели до зменшення розміру пенсії, неправомірними позивач звернулась до суду за захистом порушених прав.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначені Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ (далі-Закон № 889-VІІІ).

Згідно із пунктом 1 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ, цей Закон набрав чинності з 01.05.2016.

Як вбачається з положень статті 90 Закону №889-VІІІ після 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В той же час відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-ХІІ (далі-Закон № 3723-ХІІ) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 28.12.1993 № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу від 28.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 28.12.1993 №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Разом з тим, Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, в редакції чинній на дату отримання позивачем довідок від 27.01.2023 (далі Порядок №622) визначено (п. 3), що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 Про державну службу, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 899 Про державну службу не призначалася пенсія відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723 Про державну службу, мають зокрема жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

За змістом ч.1 ст.37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з вищевказаних положень, обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена Верховним Судом у постановах від 03.07.2018 у справі №265/3709/17 та від 19.03.2019 у справі № 357/1457/17.

Відповідно до вимог п.4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу (надалі - Постанова № 1-3).

Отже, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу, пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.

Відкликаючи видані позивачу довідки, Головне управління ДПС у Кіровоградській області посилається на те, що Державна фіскальна служба України та її територіальні органи згідно з відомостями з ЄДР, на сьогодні перебувають в стані припинення, але не є припиненими, а тому в Головного управління ДПС у Кіровоградській області відсутні повноваження з питань щодо підготовки довідок про складові заробітної плати для державного службовця, які були звільненні до 2019 року.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що позивач проходила публічну (державну) службу в Головному управлінні ДФС у Кіровоградській області, що також і встановлено у судовому рішенні від 29.03.2023 по справі №340/721/23.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктами 2, 4 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Зокрема Головне управління ДФС у Кіровоградській області реорганізується шляхом приєднання до новоутвореного Головного управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

За пунктом 4 визначено, що територіальні органи Державної податкової служби визначені правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Кіровоградській області () зареєстроване як юридична особа 31.07.2019 року. Головне управління ДФС у Кіровоградській області () з 02.08.2019 року перебуває у стані припинення.

Згодом Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби", пунктом 1 якої постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" постановлено Державній податковій службі забезпечити: утворення комісій з ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; здійснення заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; утворення територіальних органів Державної податкової служби відповідно до статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".

Наказом голови Державної податкової служби №529 від 30.09.2020 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Наказом голови Державної податкової служби України №643 від 12.11.2020 року затверджено Положення про Головне управління ДПС у Кіровоградській області. Відповідно до цього Положення Головне управління ДПС у Кіровоградській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС, забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Кіровоградської області, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Кіровоградській області ().

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Кіровоградській області () як юридична особа з 31.05.2023 року припинене.

Наказом голови Державної податкової служби України №755 від 24.12.2020 року "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" наказано розпочати з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 року №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби".

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486) як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.

Судом встановлено, що реорганізація ГУ ДФС у Кіровоградській області розпочалася з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби". Така реорганізація передбачала приєднання ГУ ДФС у Кіровоградській області до новоутвореного ГУ ДПС у Кіровоградській області.

Згідно з частинами 1, 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Частинами 1, 4 статті 105 КАС України передбачено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

Наразі за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Кіровоградській області перебуває у стані припинення у зв`язку з реорганізацією, а від його імені діє комісія з реорганізації. До Єдиного державного реєстру не внесений запис про припинення юридичної особи Головного управління ДФС у Кіровоградській області. Зміни до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва Головного управління ДПС у Кіровоградській області також не внесені. Отже процедура припинення і приєднання Головного управління ДФС у Кіровоградській області не завершена.

Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень. Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Суд зазначає, що спір у цій справі виник у відносинах публічної служби (трудових правовідносин).

За висновками Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду, викладеними у постанові від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під яким розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права до іншого. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладаються на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів. У спорах, які виникають із публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функцій від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бити припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Верховний Суд у зазначеній вище постанові виділяє два види правонаступництва: фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією), та процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд, перевіривши дії відповідача-1 щодо відкликання довідок про складові заробітної плати встановив, що Головне управління ДПС у Кіровоградській області діяло у межах наданих повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Стосовно здійсненого відповідачем переведення позивачки на інший вид пенсії, суд звертає увагу на таке.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058 визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Водночас, відповідно до пункту 4 Прикінцевих положень Закону №1058 у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058 визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України Про Державний бюджет України на 2017 рік, збільшений на 79 гривень.

Відповідно до пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону №1058 особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені, зокрема, відповідно до Закону України Про державну службу, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами зокрема, Закону України Про державну службу із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Судом встановлено, що позивача з 01 червня 2025 року переведено на пенсію за віком згідно Закону №1058 з пенсії за віком згідно Закону України Про державну службу, оскільки при здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону №1058 її розмір становить 12543,16 грн, в той час, як при здійсненні перерахунку пенсії згідно Закону України Про державну службу розмір пенсії становив би меншу суму, з урахуванням чого, суд дійшов висновку, що відповідач приймаючи рішення про переведення позивача на пенсію за Законом №1058 діяв у відповідності до вимог законодавства, а позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). (ст. 90 КАС України).

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази надані позивачем - суд дійшов висновку, що обґрунтування на які посилається позивач, не дають суду підстав для висновків, які б свідчили про протиправність рішень відповідачів, а тому з огляду на наведені вище норми та обставини справи, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

З огляду на положення ст.139 КАС України у разі відмови в задоволенні позовних вимог, сплачений судовий збір відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст.139, 243-246, 255, 292-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, ЄДРПОУ ВП 43995486), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ) про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА