Справа № 460/7993/25
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2026 року м. Рівне№460/7993/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ( далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку у бік зменшення та невиплати ОСОБА_1 , недоотримане за життя чоловіка ОСОБА_2 підвищення до пенсії нараховане на виконання рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 недоотримане за життя чоловіка ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 158 353,60 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що перерахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області заборгованості на виконання рішення суду у справі №460/48019/22 у бік зменшення є незаконним та упередженим. Такі дії пенсійного органу перешкоджають позивачу як спадкоємцю у реалізації на спадщину, яка складається з невиплаченої пенсії. На виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху вказала, що заявлений позов по даній справі не про цивільне право позивача. Даним позовом оскаржуються дії відповідача щодо перерахування підвищення до пенсії у бік зменшення (51007,41 грн.), в той час коли за життя спадкодавця йому було нараховано таких виплат за цей період у розмірі 158353,60 грн. Просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 13.05.2025 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою від 09.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, щодо ненарахування та невиплати із 21.05.2022 року підвищення до пенсії ОСОБА_2 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити із 21.05.2022 року нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_2 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-XII, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 20.09.2023.

Листом від 30.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що ОСОБА_2 на виконання Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22 за період з 21.05.2022 по 30.06.2023 нараховано доплату в сумі 158353,60 грн.

На звернення позивача щодо виплати вищевказаної заборгованості, відповідач надав лист-відповідь від 05.03.2025, в якому повідомив, що сума коштів, нарахованих (не виплачених) ОСОБА_2 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22, постанови про відкриття виконавчого провадження Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 11.05.2023 ВП №71788489 становить 51007,41 грн.

Позивач вважає, що сума коштів, нарахованих (не виплачених) ОСОБА_2 на виконання Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22 за період з 21.05.2022 по 30.06.2023 має становити 158353,60 грн., а тому звернулася до суду з даним позовом. Суд враховує зазначення позивачем в заяві, поданій на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху, що заявлений позов по даній справі не про цивільне право позивача. Даним позовом оскаржуються дії відповідача щодо перерахування підвищення до пенсії у бік зменшення (51007,41 грн.), в той час коли за життя спадкодавця йому було нараховано таких виплат за цей період у розмірі 158353,60 грн.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, який включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За приписами статті 52 цього ж Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Аналогічно в ст.91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зазначено, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, щодо ненарахування та невиплати із 21.05.2022 року підвищення до пенсії ОСОБА_2 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити із 21.05.2022 року нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_2 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-XII, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 20.09.2023.

Суд зазначає, що спірним в даній справі є питання щодо суми коштів, нарахованих (та не виплачених за життя) ОСОБА_2 на виконання рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22 за період з 21.05.2022 по 30.06.2023.

Зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 30.05.2023 вбачається, що ОСОБА_2 на виконання Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22 за період з 21.05.2022 по 30.06.2023 нараховано доплату в сумі 158353,60 грн.

На звернення позивача щодо виплати вищевказаної заборгованості, відповідач надав лист-відповідь від 05.03.2025, в якому повідомив, що сума коштів, нарахованих (не виплачених) ОСОБА_2 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22, постанови про відкриття виконавчого провадження Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 11.05.2023 ВП №71788489 становить 51007,41 грн.

При цьому, доказів одержання ОСОБА_2 нарахованої йому на виконання судового рішення доплати до пенсії в загальному розмірі 158353,60 грн. або її частини відповідачем суду не надано, а матеріали справи таких доказів не містять.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України

Пунктом 2.26 Порядку №22-1, визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Пунктом 2.16 Порядку №22-1 передбачено, що за документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, а також рішення суду.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1, заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Оскільки пенсійним органом за життя пенсіонера ОСОБА_2 нараховано останньому доплату в сумі 158353,60 грн., доказів часткової виплати відповідач не надав; а наведені вище норми, які регулюють порядок виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, не передбачають можливості перерахунку розміру такої недоотриманої пенсії, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку у сторону зменшення суми коштів, нарахованих (не виплачених) ОСОБА_2 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22.

Щодо решти позовних вимог, то суд зазначає, що позивач стверджує, що позов в даній справі не спрямований на захист цивільного права позивача, а позиція зводиться до незгоди позивача з діями відповідача щодо перерахунку відповідачем нарахованого на життя ОСОБА_2 підвищення до пенсії в бік зменшення після його смерті (а саме з 158353,60 грн. до 51007,41 грн.

Відповідно до ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Аналогічно і ст. 245 КАС України передбачає, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема, визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Частина 2 ст. 9 КАС України передбачає можливість суду вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За наведеного суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача в даному випадку має бути зобов`язання відповідача утриматися від дій, спрямованих на перерахунок (без належних на те правових підстав) у сторону зменшення суми коштів, нарахованих (не виплачених) ОСОБА_2 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Враховуючи положення ч.3 ст.139 КАС України, судовий збір, сплачений за подання цього позову, слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку у сторону зменшення суми коштів, нарахованих (не виплачених) ОСОБА_2 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області утриматися від дій, спрямованих на перерахунок (без належних на те правових підстав) у сторону зменшення суми коштів, нарахованих (не виплачених) ОСОБА_2 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №460/48019/22.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області витрати по сплаті судового збору в сумі 791,78 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 14 січня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.М. Дуляницька