Справа № 600/3119/25-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2026-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3119/25-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк О.П.

Суддя-доповідач - Граб Л.С.

14 січня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Сторчака В. Ю. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, за участю третьої особи яка не заявляє самостійний вимог щодо предмета спору, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, за участю третьої особи яка не заявляє самостійний вимог щодо предмета спору, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

-визнати протиправною відмову Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії, за відповідною (аналогічною) посадою, яку він обіймав на момент звільнення зі служби, із зазначенням у цих довідках середніх розмірів відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби й середніх розмірів відсоткових значень премії, фактично виплачених за січень 2021, січень 2022 та січень 2023 років за такими посадами;

-зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області з урахуванням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.04.2025 за адміністративною справою №600/995/25-а підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області () довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії за відповідною (аналогічною) при звільненні зі служби посадою «головний спеціаліст організаційно-інформаційного сектору відділу боротьби з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області», із зазначенням у них оновлених середніх розмірів відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби за січень 2021 року (%), січень 2022 року (%) та січень 2023 року (%), а також оновлених середніх розмірів відсоткових значень премії за січень 2021 року (%), січень 2022 року (%) та січень 2023 року (%), фактично виплачених за посадами головних спеціалістів підрозділу з функціями протидії корупції та організованій злочинності Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області (2021 рік-відділу БКОЗ; 2022-2023 роки-першого відділу головного відділу захисту національної державності), для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2025 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

22 січня 2021 року Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області позивачу видано довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за посадою (на день звільнення зі служби) головний спеціаліст Управління СБ України в Чернівецькій області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років (35%), надбавка за особливості за проходження служби (32%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), премія (10%).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі №600/995/25-а, зобов`язано Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 рр.

На виконання вказаного рішення суду, Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області 06 травня 2025 року видано довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №75/23/75/21-52, №75/23/75/21-53, №75/23/75/21-54 станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення служби) головний спеціаліст Управління СБ України в Чернівецькій області, відповідно до якої позивачу для перерахунку пенсії враховано такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років (35%), надбавка за особливості за проходження служби (32%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), премія (10%).

Вказану довідку направлено відповідачем на адресу позивача та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 07 травня 2025 року №75.1/75/21-1501.

У травні 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив, зокрема, надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, що враховується для перерахунку пенсії, за відповідною (аналогічною) посадою при звільненні зі служби «головний спеціаліст організаційно-інформаційного сектору відділу боротьби з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області», із зазначенням у них оновлених середніх розмірів відсоткових значень премії, фактично виплачених за січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за посадами головних спеціалістів структурного підрозділу (з функціями протидії корупції та організованій злочинності) Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області (відділу БКОЗ-2021 рік; першого відділу головного відділу захисту національної державності 2022-2023 роки).

Листом від 14 червня 2025 року №П-124/75/16-117 відповідач повідомив представника позивача про те, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі №600/995/25-а виконано у повному обсязі шляхом складення та скерування до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення. При цьому, як зазначено у листі, розміри додаткових видів грошового забезпечення заздалегідь не є фіксованими, а залежать від особистого внеску конкретного військовослужбовця в загальні результати служби та не можуть розповсюджуватись на колишніх військовослужбовців.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Пунктом 2 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Проведення перерахунку пенсій регламентовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 1, 2, 3 підрозділу 2 розділу ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління СБУ від 10.04.2028 року № 515/ДСК, надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям СБ України установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, а саме: за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки; за проведення оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності; за безпосередню участь у спеціальних операціях, оперативно-бойових та спеціальних заходах; за виконання роботи, пов`язаної з координацією заходів щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення; за інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно- службової діяльності; за здійснення досудового розслідування кримінальних правопорушень; за знання та використання в роботі іноземної мови; за безпосереднє здійснення шифрувальної роботи; за здійснення оперативно-службової діяльності. Зазначена надбавка встановлюється залежно від характеру виконуваних військовослужбовцями обов`язків за посадою відповідно до напряму діяльності підрозділу. Граничні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою СБ України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України. Персональний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБ України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованими рапортами керівників функціональних (структурних) підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом.

Розміри такої надбавки встановлені наказом Центрального управління Служби безпеки України Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році від 14 лютого 2019 року №245/ДСК та згідно з Додатком №13 не перевищують 61 відсотків в залежності від тарифного розряду військовослужбовця.

В свою чергу пунктами, 1, 4, 5, 6, 10 підрозділу 13 розділу ІІІ вищевказаної Інструкції встановлено, що начальники (керівники) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України мають право щомісяця в межах фонду грошового забезпечення преміювати військовослужбовців за їх особистий вклад у загальний результат служби. Конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, визначають керівники органів, підрозділів, закладів та установ СБ України на підставі мотивованих рапортів керівників відповідних структурних підрозділів, в межах затверджених граничних розмірів преміювання. Встановлення премії військовослужбовцям, зменшення її розміру або скасування здійснюється за наказами Голови СБ України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України. У мотивованих рапортах про зменшення розмірів премії чи її скасування зазначаються конкретні підстави для цього. Розмір премії знижується або вона взагалі скасовується за: неналежне виконання службових обов`язків; порушення вимог військових статутів і внутрішнього розпорядку; порушення військової дисципліни. Обсяги видатків та граничний розмір такої премії військовослужбовцям розраховуються Фінансово-економічним управлінням СБ України в межах видатків на грошове забезпечення та затверджуються Головою СБ України і доводяться для кожного органу, підрозділу, закладу та установи СБ України.

Таким чином, надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям СБ України та премія у складі грошового забезпечення не має сталого щомісячного розміру.

Надбавка за особливості проходження служби, премія є змінними показниками грошового забезпечення та не є тотожними залежно від місяця в якому встановлюються. Встановлення надбавки та премія відбуваються за рішенням керівника та залежать від результатів роботи, виконання особливостей під час проходження служби.

Крім того, судом першої інстанції із наданих відповідачем відомостей встановлено, що на підставі наказів Голови Служби безпеки України від 25 листопада 2021 року №1240/ДСК та від 25 листопада 2021 року №0160 у зв`язку з проведенням організаційно-штатних змін у 1 відділі ГВЗНД Управління станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року штатних посад головних спеціалістів не передбачено.

При цьому, судом першої інстанції підставно зауважено, що визначення конкретних посад «головний спеціаліст» та критеріїв, за якими визначатиметься рівноцінність інших утворених посад саме тій посаді, яку позивач займав станом на день звільнення зі служби, належить до дискреційних повноважень керівництва Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області. Відповідно, суд не вправі перебирати на себе повноваження відповідача і самостійно визначати посаду, аналогічну тій, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі службі, а також визначати і безпосередньо розмір спірних видів грошового забезпечення, з якими не погоджується позивач.

В той же час, позивач не оскаржує дій Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року посади «головний спеціаліст Управління СБ України в Чернівецькій області», з якої було вирахувано грошове забезпечення останнього і не просить суд зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Чернівецькій області вказати у спірних довідках іншу посаду, грошове забезпечення по якій, на його думку мало бути враховане для проведення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

За вказаних обставин колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції про те, що начальником Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області було використано його дискреційне повноваження щодо встановлення у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відсоткового визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії 32% та 10% відповідно, що не виходить за межі граничних розмірів зазначених видів додаткових видів грошового забезпечення, визначених Інструкцією №515, а тому не підлягає застосуванню постанова Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 року у справі № 380/19324/23, оскільки такою викладено правову позицію щодо формування та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії органом Територіального центру комплектування та соціальної підтримки у відповідності зокрема до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, та не стосується з огляду на суб`єктний склад та нормативне регулювання спору з органом Служби безпеки України щодо формування та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Сторчак В. Ю. Матохнюк Д.Б.