Справа № 560/18497/24
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2026-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 січня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши звіт по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року по справі № 560/18497/24 зобов`язано Головне управління ДПС у Хмельницькій області надати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату працюючого державного службовця Головного управління ДПС у Хмельницькій області за відповідною (прирівняною, рівнозначною) посадою та відповідного рангу, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, для призначення пенсії державного службовця, а саме: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою, в якій просить: встановити судовий контроль відповідно до статті 382 КАС України за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 10 грудня 2025 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №560/18497/24 - задоволено. Зобов`язано Головне управління ДПС у Хмельницькій області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі №560/18497/24, протягом 30 днів з моменту отримання цієї ухвали.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року по справі № 560/18497/24 Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області 08.01.2026 подано до суду звіт про виконання рішення суду.

Дослідивши поданий звіт, суд враховує наступне.

На виконання вказаного судового рішення, іцо набрало законної сили в адміністративній справі №560/18497/24, Головне управління ДПС у Хмельницькій області листом від 19.09.2025 року №14422/6/22-01-10-02-14 надало ОСОБА_1 довідки про заробітну плату працюючого державного службовця Головного управління ДПС у Хмельницькій області за відповідною (прирівняною, рівнозначною) посадою та відповідного рангу, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, для призначення пенсії державного службовця, а саме: довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом па 19.09.2025 року від 19.09.2025 року № 114/Н/22-01-10-02-06, а також довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка па дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби за серпень 2025 року від 19.09.2025 року № 115/Н/22-01-10-02-06 (копії листа ГУ ДПС у Хмельницькій області від 19.09.2025 року №14422/6/22-01-10-02-14 з довідками про заробітну плату, докази їх направлення та вручення одержувачу поштовим відправленням Укрпошти 504 додаються).

Суд встановив, що Довідки від 19.09.2025 року № 114/Н/22-01-10-02-06№ та № 115/Н/22-01-10-02-06, що надані ОСОБА_1 на виконання рішення суду, повністю відповідають за змістом і формою додаткам 4 та 6 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Тобто відповідають вимогам чинного законодавства.

Для призначення пенсії згідно пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу» видаються виключно довідки про заробітну плату державних службовців, визначені формами згідно додатків 1 -6 до Порядку №622,

Як визначено у рішенні суду від 13.02.2025 року, довідки видані Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області про складові заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною (прирівняною, рівнозначною) посадою.

Для визначення рівнозначності посад державної служби застосовуються рівні державних органів, передбачені статтею 51 Закону від 10 грудня 2015 року №889-УІІІ «Про державну службу», про що наголошується і в роз`ясненні Національного агентства України з питань державної служби №178-р/з від 18 січня 2024 року.

Згідно ч.7 ст. 51 Закону України «Про державну службу» з метою визначення розмірів посадових окладів державні органи поділяються за юрисдикцією.

На виконання ст. 51 Закону України №889-VIII «Схемою посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році», затвердженою постановою КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» №15 від 18.01.2017 (зі змінами та доповненнями) за рівнями державних органів та їх юрисдикцією розміри посадових окладів поділяються па наступні «групи»:

1. Апарат Верховної Ради України, Секретаріат Кабінету Міністрів України, Офіс Президента України, допоміжні, копсультативно-дорадчі органи, утворені Президентом України, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим, апарати (секретаріати) Ради національної безпеки і оборони України, Центральної виборчої комісії, Рахункової палати, Конституційного Суду України, Офісу Генерального прокурора, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення. 2. міністерства, центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом, який встановлений законом 3. інші державні органи, юрисдикція яких поширюється на всю територію України. 4. державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, мм. Києва та Севастополя 5. державні органи, юрисдикція яких поширюється па територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення.

Відповідно до «Схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році», затвердженої постановою КМУ №15 від 18.01.2017, за оплатою праці посада головного спеціаліста (головного державного ревізора-інспектора) державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію міста обласного значення (група 5) прирівнюється до посади провідного спеціаліста (старшого державного інспектора) державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію області (група 4).

Згідно п.6 ч.І ст. 2 та ст. 51 Закону України «Про державну службу» з урахуванням рівнів державних органів вказані посади є прирівняними.

Наказом Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 04.04.2016 року №69-о ОСОБА_1 була звільнена із посади головного державного ревізора-інспектора відділу контролю за декларуванням ЦДВ управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому Головного управління ДФС у Хмельницькій області 04 квітня 2016 року у зв`язку із скороченням штатної чисельності працівників, відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Останньою посадою, яку ОСОБА_1 займала па державній службі, була посада, яка відсутня у штатному розписі Головного управління ДПС у Хмельницькій області, а саме посада головного державного ревізора-інспсктора Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому ГУ ДФС у Хмельницькій області, юрисдикція якої поширювалась на територію міста обласного значення.

У штатному розписі Головного управління ДПС у Хмельницькій області, затвердженому наказом ГУ ДПС в області від 14.01.2025 №1-ф (зі змінами), наявна посада старшого державного інспектора Головного управління ДПС у Хмельницькій області, яка по каталогу типових посад та критеріях віднесення з урахуванням рівнів державних органів прирівнюється до посади головного державного ревізора-інспсктора Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому та відповідає категорії посади державної служби «В» підкатегорїї «В2» відповідно до п.6 ч. І етапі 2 та статті 51 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».

Вказане узгоджується з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.02.2025 року, про виконання якого подається даний звіт, і яким встановлено: "Відповідно до п.7 Порядку №750 у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з Додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією, з урахуванням юрисдикції державного органу. Тобто, у разі відсутності або перейменування у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з Додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією, з урахуванням юрисдикції державного органу.".

Додаток 1 до Порядку №750, згідно якого суд встановлює визначати рівнозначну посаду (у разі відсутності в органі посади, що була останньою, яку особа займала па державній службі) містить посилання саме па постанову КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» №15 від 18.01.2017 (в редакції постанови КМУ №16 від 15.01.2020 року), відповідно до якої затверджувалися оклади працівників державних органів, в тому числі районного рівня. Разом з цим, судовим рішенням від 13.02.2025 року також встановлено урахування юрисдикції державного органу при визначенні рівнозначної посади.

Юрисдикція Головного управління ДПС у Хмельницькій області поширюється на територію області, а юрисдикція Державної податкової інспекції міста Хмельницького Головного управління ДФС у Хмельницькій області поширювалась на територію міста обласного значення.

Згідно затвердженої постановою КМУ №15 від 18.01.2017 «Схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році» розмір посадового окладу по посаді категорії «В» підкатегорїї «В1» головного спеціаліста державного органу, юрисдикція якого поширювалася на територію міста обласного значення (група 5), був меншим ніж розмір посадового окладу по посаді цієї ж категорії «В» підкатегорії «В 1» головного спеціаліста державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію області (група 4). З урахуванням рівнів державних органів вказані посади не є рівнозначними згідно п.6 ч.І ст. 2 та ст. 51 Закону України «Про державну службу».

Постановою КМУ від 28.12.2020 № 1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» затверджено схему посадових окладів ДПС та її територіальних органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя. Вказана постанова КМУ №1346 не містить переліку посад територіальних органів, юрисдикція яких поширювалась на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення.

Отже, довідки про заробітну плату па виконання рішення суду, видані ОСОБА_1 за рівнозначною посадою, визначеною згідно з п.6 ч.І ст. 2 та ст. 51 Закону України «Про державну службу», Додатком 1 до Порядку №750 (Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсії окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України №750 від 10.05.2017 року), постановою КМУ №15 від 18.01.2017 (зі змінами). При цьому розмір посадового окладу за рівнозначною посадою старшого державного інспектора визначений станом на 19.09.2025 року згідно Постанови КМУ від 28.12.2020 № 1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів».

На виконання рішення суду від 13.02.2025 року згідно Додатку 6 до Порядку №622 ОСОБА_1 надано також довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи па посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка па дату виходу па пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби за серпень 2025 року від 19.09.2025 року № 115/11/22-01-10-02-06.

Згідно із пунктом 4 Порядку № 622 сума надбавки за інтенсивність праці, надбавки за виконання особливо важливої роботи, премія місячна та інші виплати визначаються, як середньомісячні суми зазначених виплат за місяць, шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць па фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

До інших виплат включено середньомісячну суму індексації заробітної плати та 1/12 середньомісячної суми грошової допомоги, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям за серпень 2025 року, як це передбачено Додатком 6 Порядку №622.

За посадою старшого державного інспектора в серпні 2025 року, допомоги для вирішення соціально-побутових питань не нараховувалось.

Отже, вищевказані довідки про складові заробітної плати державного службовця від 19.09.2025 року № 114/Н/22-01-10-02-06 та № 115/Н/22-01-10-02-06 видані Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області з дотриманням вимог чинного законодавства.

Листом Головного управління ДПС у Хмельницькій області № 14422/6/22-01-10-02-14 від 19.09.2025 року, адресованим ОСОБА_1 , було повідомлено про неможливість виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.02.2025 року в частині формування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), оскільки відповідно до записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 звільнена з Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому Головного управління ДФС у Хмельницькій області 04 квітня 2016 року.

Відповідно до абз. З п. 4 Порядку № 622, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв лише починаючи з 1 травня 2016 року.

Оскільки, в ОСОБА_1 відсутні періоди роботи у Державній податковій інспекції у м. Хмельницькому Головного управління ДФС у Хмельницькій області після 1 травня 2016 року, тому відсутня можливість формування довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого пе було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) згідно Додатку 5 до Порядку №622.

А тому рішення суду по справі від 13 лютого 2025 року по справі № 560/18497/24 виконане в повному обсязі.

Суд встановив, що додані документи є належними доказами виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року по справі № 560/18497/24.

Відповідно до частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд враховує, що поданий відповідачем звіт свідчить про фактичне виконання вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року по справі № 560/18497/24.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що звіт відповідача про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року по справі № 560/18497/24 необхідно прийняти.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати звіт Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 07.01.2026 №249/5/22-01-05-01-09 таким, що підтверджує виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 року по справі № 560/18497/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя О.П. Шевчук