Справа № 240/27282/25
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2026-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

09 січня 2026 року м. Житомир справа № 240/27282/25

категорія 112010201

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Майстренко Наталія Миколаївна, розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області, в якому вона просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області щодо неоголошення (необчислення) позивачу вислуги років часу попередньої роботи в державних органах, а саме:

у державній податковій інспекції (адміністрації) по Червоноармійському району Житомирської області з 21.06.1993 по 25.11.1996 (03 роки 05 місяців 05 днів);

у Житомирському міжрайонному управлінні податкової поліції Державної податкової адміністрації з 26.11.1996 по 26.02.1998 (01 рік 03 місяці 01 день);

в Управлінні податкової міліції ДПА в Житомирській області з 24.04.1998 по 07.06.2000 (02 роки 01 місяць 14 днів);

у відділі (управлінні) освіти Житомирської міської ради з 28.10.2002 по 14.05.2007 (04 роки 09 місяців 18 днів);

в управлінні охорони здоров`я Житомирської обласної державної адміністрації з 15.05.2007 по 05.03.2012 (04 роки 09 місяців 22 дні), разом 16 років 05 місяців 00 днів, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби відповідно до пунктів 18, 19 Розділу ІІ "Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони" №384 та додатку № 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року № 289; надання додаткової оплачуваної відпустки, відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу Х "Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони" від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (зі змінами); призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ненаданні додаткових оплачуваних відпусток за 2020-2025 роки та нездійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення.

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Житомирській області винести наказ та обчислити (оголосити) вислугу років позивачу, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, відповідно до пунктів 18, 19 Розділу ІІ "Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони" № 384 та додатку № 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року № 289, надання додаткової оплачуваної відпустки, відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (зі змінами), призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 16 років 05 місяців 00 днів.;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Житомирській області нарахувати та виплачувати позивачу надбавку за стаж служби у Службі судової охорони, яка входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу 1 "Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони" № 384 та додатку № 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 289, з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 16 років 05 місяців 00 днів;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Житомирській області внести зміни до графіку відпусток позивачу на 2025-2026 роки, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2020-2025 роки, відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу Х "Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони" від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (зі змінами), з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 16 років 05 місяців 00 днів;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Житомирській області здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення позивачу із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 02.06.2020 року, з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 16 років 05 місяців 00 днів.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року на підставі пункту 2 частини 1 статті 170 КАС України було відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області щодо неоголошення (необчислення) вислуги років, час попередньої роботи в державних органах, а саме: у державній податковій інспекції (адміністрації) по Червоноармійському району Житомирської області з 21.06.1993 по 25.11.1996 (03 роки 05 місяців 05 днів); Житомирському міжрайонному управлінні податкової поліції Державної податкової адміністрації з 26.11.1996 по 26.02.1998 (01 рік 03 місяці 01 день); управлінні податкової міліції ДПА в Житомирській області з 24.04.1998 по 07.06.2000 (02 роки 01 місяць 14 днів); відділі (управлінні) освіти Житомирської міської ради з 28.10.2002 по 14.05.2007 (04 роки 09 місяців 18 днів); управлінні охорони здоров`я Житомирської обласної державної адміністрації з 15.05.2007 по 05.03.2012 (04 роки 09 місяців 22 дні); разом 16 років 05 місяців 00 днів, а також вимог в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області винести наказ та обчислити (оголосити) вислугу років позивачу, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, відповідно до пунктів 18,19 Розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони № 384 та додатку № 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року № 289, надання додаткової оплачуваної відпустки, відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу Х "Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони" від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (зі змінами), призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 16 років 05 місяців 00 днів.

Відмовляючи у відкритті провадження в цій частині, суд встановив, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 року у справі №240/8722/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області було:

- визнано протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до вислуги років в Службі судової охорони час її попередньої роботи в державній податковій інспекції (адміністрації) по Червоноармійському району Житомирської області з 21.06.1993 по 25.11.1996; Житомирському міжрайонному управлінні податкової поліції Державної податкової адміністрації з 26.11.1996 по 26.02.1998; управлінні податкової міліції ДПА в Житомирській області з 24.04.1998 по 07.06.2000; відділі (управлінні) освіти Житомирської міської ради з 28.10.2002 по 14.05.2007; управлінні охорони здоров`я Житомирської обласної державної адміністрації з 15.05.2007 по 05.03.2012 та територіальному управлінні Служби судової охорони у Житомирській області з 21.10.2019 по 29.05.2020 року;

- зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в Службі судової охорони час її попередньої роботи в державній податковій інспекції (адміністрація) по Червоноармійському району Житомирської області з 21.06.1993 по 25.11.1996; Житомирському міжрайонному управлінні податкової поліції Державної податкової адміністрації з 26.11.1996 по 26.02.1998; управлінні податкової міліції ДПА в Житомирській області з 24.04.1998 по 07.06.2000; відділі (управлінні) освіти Житомирської міської ради з 28.10.2002 по 14.05.2007; управлінні охорони здоров`я Житомирської обласної державної адміністрації з 15.05.2007 по 05.03.2012 та територіальному управлінні Служби судової охорони у Житомирській області з 21.10.2019 по 29.05.2020.

Суд зауважив, що зазначеним рішенням, яке набрало законної сили, вже фактично встановлений обов`язок Територіального управління судової охорони у Житомирській області обчислити вислугу років з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 16 років 05 місяців 00 днів, в зв`язку з чим він не потребує розгляду такого питання в межах іншого, аналогічного позову.

Також суд зазначив, що зміст позовних вимог, заявлених у справі №240/8722/24 (зобов`язати ТУ Служби судової охорони у Житомирській області зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони час попередньої роботи в державній податковій інспекції по Червоноармійському району Житомирської області з 21.06.1993 по 25.11.1996; Житомирському міжрайонному управлінні податкової поліції Державної податкової адміністрації з 26.11.1996 по 26.02.1998; управлінні податкової міліції ДПА в Житомирській області з 24.04.1998 по 07.06.2000; відділі (управлінні) освіти Житомирської міської ради з 28.10.2002 по 14.05.2007; управлінні охорони здоров`я Житомирської обласної державної адміністрації з 15.05.2007 по 05.03.2012, а також підстави звернення до суду, зумовлені відмовою відповідача зарахувати до вислуги років позивача такий стаж, та у цій справі, є аналогічними.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що у такій ситуації розгляд вимоги про зобов`язання відповідача винести наказ та обчислити вислугу позивача в Службі судової охорони стажу роботи державних органах 16 років 05 місяців 00 днів спрямований на досягнення одного й того самого результату.

Стосовно іншої частини позовних вимог судом 09.12.2025 року винесено ухвалу, якою залишено позовну заяву без руху, оскільки, всупереч приписам статті 5 КАС України, з яких слідує, що передумовою для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії є оскарження позивачем та встановлення судом факту допущення відповідачем протиправних дій, рішення чи бездіяльності, в прохальній частині позову позивач пред`явила вимоги зобов`язального характеру до відповідача, однак, дії чи бездіяльність відповідача, або індивідуальний акт, які призвели до необхідності зобов`язати його вчинити дії, спрямовані на відновлення порушених прав позивача, остання не оскаржила.

Позивачу було встановлено строк для усунення вказаного недоліку протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду уточненої позовної заяви з її копіями відповідно до кількості учасників справи, з викладенням позовних вимог відповідно до вимог статті 5 КАС України та висновків суду, викладених у цій ухвалі, з наданням відповідних доказів відмови у встановленні надбавки та ненаданні додаткової відпустки, а також з дотриманням вимог ч. 2 статті 122 КАС щодо строку звернення до суду.

У встановлений судом строк позивачем подано уточнену позовну заяву, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу служби час (періоди) попередньої роботи в державних органах, а саме: у державній податковій інспекції (адміністрації) по Червоноармійському району Житомирської області з 21.06.1993 по 25.11.1996 (03 роки 05 місяців 05 дні); Житомирському міжрайонному управлінні податкової поліції Державної податкової адміністрації з 26.11.1996 по 26.02.1998 (01 рік 03 місяці 01 день); Управлінні податкової міліції ДПА в Житомирській області з 24.04.1998 по 07.06.2000 (02 роки 01 місяць 14 днів); відділі (управлінні) освіти Житомирської міської ради з 28.10.2002 по 14.05.2007 (04 роки 09 місяців 18 днів); управлінні охорони здоров`я Житомирської обласної державної адміністрації з 15.05.2007 по 05.03.2012 (04 роки 09 місяців 22 дні), разом 16 років 05 місяців 00 днів;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби вислугу років в Службі судової охорони відповідно до пункту 5 розділу І "Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони" в урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021 та зарахувати до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони час (періоди) попередньої роботи в державних органах, а саме: у державній податковій інспекції (адміністрації) по Червоноармійському району Житомирської області з 21.06.1993 по 25.11.1996 (03 роки 05 місяців 05 дні); Житомирському міжрайонному управлінні податкової поліції Державної податкової адміністрації з 26.11.1996 по 26.02.1998 (01 рік 03 місяці 01 день); управлінні податкової міліції ДПА в Житомирській області з 24.04.1998 по 07.06.2000 (02 роки 01 місяць 14 днів); відділі (управлінні) освіти Житомирської міської ради з 28.10.2002 по 14.05.2007 (04 роки 09 місяців 18 днів); Управлінні охорони здоров`я Житомирської обласної державної адміністрації з 15.05.2007 по 05.03.2012 (04 роки 09 місяців 22 дні), разом 16 років 05 місяців 00 днів, що дає право на: встановлення надбавки за стаж служби, відповідно до пунктів 18,19 Розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони № 384 та додатку № 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 289; надання додаткової оплачуваної відпустки, відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу Х "Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони" від 04.04.2019 року № 1052/0/15-19 (зі змінами); призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Житомирській області винести наказ щодо зарахування до СТАЖУ СЛУЖБИ вислугу років ОСОБА_1 , яка дає право на становлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, відповідно до пунктів 18,19 Розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони № 384 та додатку №5 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №289, надання додаткової оплачуваної відпустки, відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу Х "Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони" від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (зі змінами), призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 16 років 05 місяців 00 днів;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Житомирській області внести зміни до графіку відпусток ОСОБА_1 на 2025-2026 роки, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2020-2025 роки відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу Х "Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони" від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (зі змінами) з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 16 років 05 місяців 00 днів;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Житомирській області здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 , із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 02.06.2020 року, з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 16 років 05 місяців 00 днів.

Аналізуючи зміст позовних вимог уточненої позовної заяви, суд дійшов висновку, що вимоги ухвали суду від 09.12.2025 року про залишення позовної заяви без руху позивачем не виконано, висновки суду не враховано, оскільки вимога про зобов`язання внести зміни до графіку відпусток не пред`явлена разом з вимогою про визнання протиправними рішень, дій або бездіяльності відповідача, допущених або вчинених стосовно цього питання.

Більше того, пред`явивши вимоги про визнання протиправною бездіяльності Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області щодо незарахування до стажу служби час (періоди) попередньої роботи в державних органах у кількості 16 років 05 місяців 00 днів та зобов`язання відповідача зарахувати до стажу служби вислугу років в Службі судової охорони цей період, позивач не взяла до уваги висновки суду, викладені в ухвалі про від 09.12.2025 року про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимог.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно з частиною 6 статті 169 КАС України про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.

За наведених обставин та правового регулювання суд дійшов висновку про повернення позиву позовної заяви.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до частини 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Н.М. Майстренко