Справа № 560/1466/25
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2026-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1466/25
РІШЕННЯ

іменем України

13 січня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Плужненської сільської ради , Хмельницької обласної державної адміністрації , Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації , Служби у справах дітей Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Плужненської сільської ради, Хмельницької обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, Служби у справах дітей Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Плужненської сільської ради, Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за житло в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 615 "Деякі питання забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, житлом та підтримки малих групових будинків", як дитині, позбавленої батьківського піклування.

2. Зобов`язати Плужненську сільську раду, Хмельницьку обласну державну адміністрацію, Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації невідкладно нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за житло в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 615 "Деякі питання забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, житлом та підтримки малих групових будинків", як дитині, позбавленої батьківського піклування.

3. Визнати неправомірними дії щодо несвоєчасного взяття на квартирний облік ОСОБА_2 , як дитини, позбавленої батьківського піклування та зобов`язати Плужненську сільську раду (в особі виконавчого комітету) взяти ОСОБА_1 як дитину, позбавлену батьківського піклування, на позачерговий квартирний облік з часу набуття нею права бути зарахованою на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно законодавства (з дати досягнення 16-річного віку, тобто з 24.06.1990), змінивши та уточнивши черговість відповідно до дати набуття нею такого права у списку громадян, що перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Плужненської сільської ради.

4. Зобов`язати Хмельницьку обласну державну адміністрацію (Хмельницьку обласну військову адміністрацію) зарахувати ОСОБА_1 як дитину, позбавлену батьківського піклування до загальнорегіонального списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, квартирний облік з часу набуття нею права бути зарахованою на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно законодавства (з дати досягнення нею 16-річного віку, тобто з 24.06.1990), уточнивши та змінивши черговість відповідно до дати набуття такого права у відповідному регіональному списку.

На думку позивачки, остання мала бути поставлена на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно законодавства, після виповнення 16 років, але була поставлена на такий облік у віці 20 років. У зв`язку з цим позивачка вважає, що несвоєчасне взяття її на квартирний облік, як наслідок ненадання житла або невиплата грошової компенсації за таке житло порушують право останньої на житло.

Хмельницька обласна державна адміністрація, Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, Служба у справах дітей Хмельницької обласної державної адміністрації не погодились з доводами позивачки та у відзивах на позов просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Плужненська сільська рада не скористалась правом на подачу відзиву на позов.

Ухвалою від 12.02.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Плужненської сільської ради, Хмельницької обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 10.03.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі як співвідповідача Службу у справах дітей Хмельницької обласної державної адміністрації.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відноситься до категорії осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування. Зазначена обставина підтверджена рішенням Ізяславського районного суду Хмельницької області від 16.04.2007, листом від 25.05.2007 №904-2/02.14, довідкою від 03.04.2006 №271-06.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно з позивачкою відсутнє зареєстроване на праві власності будь-яке нерухоме майно.

Згідно із витягом з рішення виконавчого комітету М`якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області від 28.10.2010 №3 позивачка поставлена на квартирний облік.

Вважаючи свої права щодо права на житло порушеними, позивачки звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що ключовим питанням у цій справі є правомірність дій відповідачів щодо дати взяття позивачки на квартирний облік.

Позивачка у позовній заяві посилається на пункту 64 постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №866 "Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини", відповідно до якої у разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, після досягнення дитиною 16-річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов,

Позивачка вважає, що на підставі зазначеної норми Плужненська сільська рада зобов`язана була взяти її на квартирний облік як дитину, позбавлену батьківського піклування, автоматично з моменту досягнення нею 16-річного віку з 24.06.2006,

Водночас, наведена позивачкою редакція пункту 64 Постанови №866 не діяла у період 2006-2011 років. Така редакція Постанови №866 набрала чинності 29.04.2011.

При цьому у період з 24.06.2006 по 28.04.2011 були чинними постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" у редакції від 09.11.1995, Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" у редакції від 13.01.2005, Житловий кодекс України у редакції від 22.12.2005, Закон України "Про охорону дитинства" у редакції від 01.01.2006, та Закон України "Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей" у редакції від 02.06.2006.

Відповідно до статті першої Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" дитиною є особа віком до 18 років (повноліття), якщо згідно з законом, застосовуваним до неї, вона не набуває прав повнолітньої раніше.

В свою чергу, діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами внутрішніх справ, пов`язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також підкинуті діти, діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовились батьки, та безпритульні діти.

Частиною четвертою статті 25 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" встановлено, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які до передачі під опіку чи піклування, влаштування в будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати, дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім`ї не мали впорядкованого житла або вселення їх в приміщення, яке зберігалося за ними, неможливе, забезпечуються позачергово впорядкованим житлом за останнім місцем проживання в порядку, встановленому законодавством України.

Статтею 11 Закону України "Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей" передбачено, що дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, а також повнолітнім особам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які не мали жилих приміщень або втратили житло до свого влаштування в заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, передачі під опіку, піклування, після закінчення їх перебування в зазначених закладах, прийомних сім`ях, дитячих будинках сімейного типу, під опікою, піклуванням, а також після строкової служби в Збройних Силах України або після відбування покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі або арешту, жилі приміщення надаються позачергово.

Стаття 32 Житлового кодексу України встановлює, що громадяни самостійно здійснюють право на одержання жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду з настанням повноліття, тобто після досягнення вісімнадцятирічного віку, а такі, що одружилися або влаштувалися на роботу у передбачених законом випадках до досягнення вісімнадцятирічного віку, - відповідно з часу одруження або влаштування на роботу. Інші неповнолітні (віком від п`ятнадцяти до вісімнадцяти років) здійснюють право на одержання жилого приміщення за згодою батьків або піклувальників.

Абзацом 9 статті 46 Житлового кодексу України встановлено, що громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Пунктом 47 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" у редакції від 09.11.1995 встановлено, що громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список (додаток № 6). Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Рішення адміністрації (органу громадської організації) та профспілкового комітету затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів. Про прийняте рішення повідомляється заінтересованим особам. Список громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, вивішується для загального відома.

Одночасно пунктом 18 зазначеної Постанови передбачено, що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

Системний аналіз положень вказаних вище правових норм, чинних станом на 24.06.2006, свідчить про те, що взяття на квартирний облік здійснювалося за ініціативою (заявою) зацікавленої особи або її законного представника. Для взяття особи на облік та включення її до списку осіб що мають право на одержання житла, така особа після досягнення 18 років, в іншому випадку за згодою батьків або піклувальників, мала звернутись із заявою про взяття на відповідний облік до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання.

При цьому законодавство не покладало на органи місцевого самоврядування обов`язку самостійно зараховувати дітей, позбавлених батьківського піклування, на квартирний облік без відповідного звернення (заяви) та пакету документів.

Відповідно до витягу з рішення виконавчого комітету М`якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області від 28.10.2010 №3 позивачка поставлена на квартирний облік на підставі пред`явленого пакету документів, які засвідчували її право на соціальне житло.

Тобто, позивачка звернулася із заявою про взяття на квартирний облік у 2010 році. За результатами розгляду цієї заяви виконавчим комітетом було прийняте рішення про зарахування її на квартирний облік. Вказане рішення органу місцевого самоврядування було реалізоване, позивачка перебуває на квартирному обліку з дати прийняття цього рішення.

Оскільки заява подана у 2010 році, тому правових підстав для взяття позивачки на облік раніше у відповідача не було. Рішення про взяття позивачки на квартирний облік від 2010 року є чинним, у встановленому законом порядку не скасоване, а також не є предметом судового оскарження.

Суд відхиляє посилання позивачки на редакцію пункту 64 Постанови №866, відповідно до якої у разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, після досягнення дитиною 16-річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки така редакція набрала чинності лише 29.04.2011, коли вже позивачка перебувала на квартирному обліку.

Тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дій щодо несвоєчасного взяття на квартирний облік ОСОБА_1 , як дитини, позбавленої батьківського піклування, зобов`язання Плужненської сільської ради (в особі виконавчого комітету) взяти ОСОБА_1 як дитину, позбавлену батьківського піклування, на позачерговий квартирний облік з часу набуття нею права бути зарахованою на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно законодавства (з дати досягнення 16-річного віку), змінивши та уточнивши черговість відповідно до дати набуття нею такого права у списку громадян, що перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Плужненської сільської ради та зобов`язання Хмельницької обласної державної адміністрації (Хмельницької обласної військової адміністрації) зарахувати ОСОБА_1 як дитину, позбавлену батьківського піклування до загальнорегіонального списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, квартирний облік з часу набуття нею права бути зарахованою на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно законодавства (з дати досягнення нею 16-річного віку), уточнивши та змінивши черговість відповідно до дати набуття такого права у відповідному регіональному списку.

Вимоги позивачки про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо невиплати компенсації та зобов`язання її виплатити є похідними від вимоги про зміну дати взяття на квартирний облік.

Суд також враховує, що не може підміняти собою державні органи у питанні розподілу бюджетних коштів, якщо не встановлений факт порушення закону при формуванні відповідної черги.

Оскільки основна вимога про зміну дати взяття позивачки на квартирний облік задоволенню не підлягає, тому й похідні вимоги щодо нарахування та виплати компенсації також не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Плужненської сільської ради, Хмельницької обласної державної адміністрації, Служби у справах дітей Хмельницької обласної державної адміністрації, Служби у справах дітей Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Плужненська сільська рада (вул. Бортника, 7,с. Плужне,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30320 , код ЄДРПОУ - 04406745) Хмельницька обласна державна адміністрація (майдан Незалежності, 2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29005 , код ЄДРПОУ - 22985083) Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 2591623) Служба у справах дітей Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 25879401)

Головуючий суддя О.Л. Польовий