Справа № 380/14306/23
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2026-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 січня 2026 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття звіту про виконання рішення у справі № 380/14306/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо зазначення в довідці від 19.06.2023 №83-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 премії в розмірі 36% посадового окладу.

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема премії в розмірі 225% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

04.07.2024 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі № 380/14306/23 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо зазначення в довідці від 19.06.2023 № 83-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 премії в розмірі 36% посадового окладу.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням премії у середньому розмірі, фактично виплаченої за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103.

28.11.2025 судом заяву позивача про встановлення судового контролю задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2024 року у справі № 380/14306/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області у місячний строк з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2024 року у справі № 380/14306/23 в частині:

- Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням премії у середньому розмірі, фактично виплаченої за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103.

21.12.2025 відповідачем було подано звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2024 в якому зазначає, що до довідки від 19.06.2023 №83-ДВ/58 07 було включено:

- посадовий оклад у розмірі 8 800,00 гривень.

Однак станом на 01 січня 2023 року особам, які проходили службу за прирівняною посадою встановлено та фактично виплачувався посадовий оклад у розмірі 5780,00 гривень. Різниця у розмірах посадових окладів становить більше ніж 1,5 рази.

- оклад за спеціальне звання у розмірі 2250,00 гривень.

Однак оклад за спеціальне звання полковник служби цивільного захисту особам, які проходили службу у 2023 році, виплачувався у розмірі 1480 гривень. Різниця у розмірах окладів за спеціальне звання становить більше ніж 1,5 рази.

З метою досягнення розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, а також уникнення соціальної напруги серед осіб, які проходять службу цивільного захисту в органах і підрозділах цивільного захисту під час оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відкориговано відсоток надбавки за особливості проходження служби та премії. При цьому розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідав розміру, встановленому за відповідною (аналогічною) посадою, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та відповідає вимогам Порядку №45.

В подальшому на виконання постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Остапа Зайця від 14.11.2024 ВП №76180704 про накладення штрафу була виготовлена довідка від 25.11.2024 №339-ДВ/58 07 в яку було включено:

- посадовий оклад у розмірі 8800,00 гривень.

Однак станом на 01 січня 2023 року особам, які проходили службу за прирівняною посадою встановлено та фактично виплачувався посадовий оклад у розмірі 5780,00 гривень. Різниця у розмірах посадових окладів становить більше ніж 1,5 рази.

- оклад за спеціальне звання у розмірі 2250,00 гривень.

Однак оклад за спеціальне звання полковник служби цивільного захисту особам, які проходили службу у 2023 році, виплачувався у розмірі 1480 гривень. Різниця у розмірах окладів за спеціальне звання становить більше ніж 1,5 рази.

Також до довідки №339-ДВ/5807 включено розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотковому середньому розмірі, що фактично були виплачені у січні 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою.

Відповідно постанови КМУ №704 особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять (проходили) службу в підрозділах ДСНС, розміри посадових окладів, окладів за військовим званням військовослужбовців визначаються (визначались) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, виходячи із розміру 1762 гривні (прожитковий мінімум для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2018 року) на відповідний тарифний коефіцієнт.

Розмір грошового забезпечення включений у довідку для перерахунку пенсії №339 ДВ/5807 становить 30565,000 грн, що не відповідає фактично виплаченому розміру грошового забезпечення, який отримували особи по прирівняній посаді, з якої було звільнено ОСОБА_1 , а саме - 24427,00 грн.

Тобто розмір грошового забезпечення, який включено у довідку для перерахунку пенсії, перевищує фактично виплачений розмір грошового забезпечення на 6138,00 грн, що вже призвело до нецільового використання бюджетних коштів.

Преміювання особам рядового і начальницького складу, які проходять службу, здійснюється відповідно до положення про преміювання та особистого внеску в загальний результат служби (з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації) і не є сталою величиною.

08.01.2026 позивачем було подано заперечення щодо звіту Головного управління ДСНС у Львівській області, в якому вказує, що довідка №399-ДВ/5807 є неналежною, а постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2024 невиконана.

З матеріалів поданого звіту встановлено що в Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана ОСОБА_2 зазначена премія (середній розмір по відповідній (аналогічні) посаді) 125% в сумі 7225 грн.

Суд, розглянувши поданий звіт, виходить з наступного.

Згідно із ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно із ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Оскільки згідно із пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 діє у редакції чинній до внесення до неї змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Згідно із пункту 5 Порядку №45 у редакції, що діяла до зазначених змін та яка діє з 05.03.2019, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, в силу пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, у довідці про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2023, повинні бути обов`язково зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середньому розмірі, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, форма якої є додатком 2 до Порядку, передбачає зазначення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та відсоткового розміру премії.

У той же час, судом встановлено, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2024 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувало та надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року №399-ДВ/5807 від 25.11.2024 за посадою «начальника відділу з питань надзвичайних ситуацій заступника начальника ЦО Залізничного району м. Львова», у якій зазначено посадовий оклад 8800,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням: полковник- 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 5525,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) 5445,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 880,00 грн, надбавка за кваліфікацію (5%) 440,00 грн, премія (125%) 7225,00 грн, всього 30565,00 грн.

Згідно із пункту 8 розділу ХVІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623, виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць.

Як зазначено в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду, позивача звільнено зі служби із посади начальника відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення заступника начальника ЦО Залізничного району м. Львова.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

За прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01.01.2023 виплачувалась премія в середньому розмірі 225% посадового окладу, що підтверджується Витягом із наказу (по особовому складу) від 13.02.2023 № 55 (а.с. 12).

У випадку позивача, розмір премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мав бути визначений у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто премія 225% посадового окладу.

Таким чином, із наданого звіту та доданих до нього матеріалів, судом встановлено про не виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2024 у справі №380/14306/23.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2024 у справі №380/14306/23, на момент подання відповідачем звіту не виконано.

Згідно правової позиції, висловленої в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 у справі «Рисовський проти України», принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків.

У зв`язку з цим суд на підставі ч. 11 ст. 382-3 КАС України не приймає звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2024 у справі №380/14306/23 та встановлює новий строк для подання звіту протягом двох місяців.

Керуючись статтями 248, 256, 382-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

У прийнятті звіту Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2024 у справі №380/14306/23 - відмовити

Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області в місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2024 у справі №380/14306/23 у повному обсязі.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Гавдик З.В.