Справа № 580/11907/25
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2026-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2026 року справа № 580/11907/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної прокуратури про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Черкаської обласної прокуратури (18001, м. Черкаси, бул. Шевченка, 286) в якому просить:

- визнати протиправною відмову Черкаської обласної прокуратури щодо не зарахування у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період з 26.09.2014 по 07.11.2015 та з 07.11.2015 по 19.01.2017 за періоди участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області з розрахунку один місяць за три місяці служби;

- зобов`язати Черкаську обласну прокуратуру надати інформацію про кількість років, які враховано при нарахуванні стажу, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років у період з 29.09.2022 по теперішній час;

- зобов`язати Черкаську обласну прокуратуру зарахувати ОСОБА_1 у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області з 26.09.2014 по 07.11.2015 та з 07.11.2015 по 19.01.2017 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та виплачувати заробітну плату із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області з 26.09.2014 по 07.11.2015 та з 07.11.2015 по 19.01.2017 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що є учасником бойових дій та у період з 26.09.2014 до 07.11.2015 та з 07.11.2015 до 19.01.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області, про що свідчить відповідна довідка № А-7335 від 16.02.2017, видана ГУНП в Луганській області. Позивач звернувся до відповідача щодо зарахування до його стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років пільгову вислугу з 26.09.2014 до 07.11.2015 та з 07.11.2015 до 19.01.2017. Однак, відповідач повідомив, що відсутні підстави у врахуванні періодів участі в АТО на пільгових умовах для встановлення йому щомісячної надбавки за вислугу років відповідно до Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив, у якому проти задоволення позову заперечив. Зазначив, що основною вимогою застосування положення пункту 9 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090 є надання довідки з попереднього місця проходження служби про здійснення зарахування та виплату надбавки за вислугу років на пільгових умовах (один місяць за три місяці). Однак, довідка з попереднього місця роботи про виплату щомісячної надбавки на пільгових умовах за час роботи в органах внутрішніх справ та Національної поліції в Луганській області, позивачем не надана. Також зауважив, що вимоги Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, а також постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», у тому числі при зарахуванні для щомісячної надбавки за вислугу років, на прокурорів не розповсюджуються.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, де вказує, що надав відповідачу документи, які є достатніми для підтвердження пільгового стажу, тому просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно трудової книжки від 06.11.2015 серії НОМЕР_1 , довідки ГУ НП в Луганській області від 25.07.2022, позивач з 01.08.2000 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 до 19.01.2017 проходив службу в Національній поліції України на посадах атестованого складу.

Згідно з рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України від 02.10.2015 № 18/І.1/ХІІІ/108 позивачу надано статус учасника бойових дій.

Посвідченням від 30.10.2015 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 16.02.2017 № А-7335 позивач у періодах з 26.09.2014 до 07.11.2015, з 07.11.2015 до 19.01.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області.

Витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 19.01.2017 № 40о/с підтверджується, що позивача звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій), з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 16 років 05 місяців 18 днів.

Згідно з витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 08.11.2018 № 560о/с у наказ від 19.01.2017 № 40о/с частково внесено зміну в частині зарахування до вислуги років на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) при звільненні зі служби в поліції позивача, яка становить 04 роки 07 місяців 16 днів.

Згідно трудової книжки від 06.11.2015 серії НОМЕР_1 позивач з 20.01.2017 до 30.08.2022 працював в органах прокуратури Луганської області та Луганської обласної прокуратури, з 31.08.2022 до 30.08.2022 в органах Одеської обласної прокуратури, з 29.09.2022 призначений на посаду прокурора Звенигородської окружної прокуратури.

Відповідно до протоколу №14 засідання комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорсько-слідчим працівникам органів прокуратури Луганської області від 23.01.2017 комісією встановлено, що трудовий стаж ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, станом на 23.01.2017 складає: 16 років 04 місяці 18 днів. З урахуванням цього, розмір надбавки за вислугу років з 20.01.2017 відповідно до п. 3 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090, складає 25% посадового окладу.

Відповідно до протоколу засідання комісії по встановленню трудового стажу від 14.10.2022 комісія Черкаської обласної прокуратури по встановленню трудового стажу встановила, що станом на 29 вересня 2022 року стаж роботи прокурора Звенигородської окружної прокуратури Черкаської області ОСОБА_1 складає 22 роки 00 місяців 24 дні. Відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» та Порядку оплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090, встановити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років від загальної суми посадового окладу у розмірі 30% з 29.09.2022, у розмірі 40% з 05.09.2025 у розмірі 45% з 05.09.2030, з послідуючим підвищенням відсотків.

Позивач 01.10.2025 звернувся до комісії з установлення стажу роботи Черкаської обласної прокуратури із заявою, в якій просив зарахувати в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років пільгову вислугу за періоди участі в АТО з розрахунку один місяць за три місяці служби та виплачувати у подальшому заробітну плату з урахування щомісячної надбавки за вислугу років до якої періоди з 26.09.2014 по 07.11.2015 та з 0/.11.2015 по 19.01.2017 зараховано на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Листом від 21.10.2025 №07-1261вих25 Черкаська обласна прокуратура відмовила у зарахуванні вищевказаних періодів у пільговому обчисленні та серед іншого вказала, що відповідно до пункту 9 Порядку №1090 основною вимогою зарахування є надання довідки з попереднього місця проходження служби про здійснення зарахування та виплату надбавки за вислугу років на пільгових умовах (один місяць за три місяці). Однак, така довідка з попереднього місця роботи про зарахування та виплату щомісячної надбавки на пільгових умовах за час роботи в органах внутрішніх справ та Національної поліції України, позивачем не надана.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також система прокуратури України, визначаються Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII).

Статтею 4 Закону № 1697-VII установлено, що організація та діяльність прокуратури України, статус прокурорів визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно із частиною 2 статті 81 Закону № 1697-VII заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Частиною 7 статті 81 Закону № 1697-VII визначено, що прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки визначає Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затверджений Постановою КМУ від 09.12.2015 № 1090 (далі - Порядок № 1090).

Дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури (пункт 2 Порядку № 1090).

Згідно із пунктом 3 Порядку № 1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у частині 7 статті 81 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується: 1) час роботи (служби) в органах прокуратури; 2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях; 3) час роботи на посадах судді, державного арбітра, арбітра відомчих арбітражів України, арбітра в судах і державному та відомчому арбітражі колишнього СРСР і республік, що входили до його складу, а також працівників органів юстиції, що забезпечують діяльність судів; 4) час роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування і профспілкових організаціях, якщо працівник до і після цього працював в органах прокуратури; 5) час роботи в державних установах, інших організаціях, якщо вони були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури для продовження роботи; 6) період здобуття освіти (за денною формою навчання) у вищих навчальних закладах на юридичних факультетах; 7) час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли за медичними показаннями дитині потрібен домашній догляд, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, а коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більше ніж до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку; 8) час роботи за кордоном, якщо працівник направлявся туди органами прокуратури та перед відрядженням працював на прокурорсько-слідчих посадах і протягом двох місяців після повернення з-за кордону був прийнятий на роботу в органи прокуратури на зазначені посади; 9) час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; 10) період роботи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності Законом України від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII "Про прокуратуру" було присвоєно класні чини (у тому числі працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), а також час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; 11) період роботи на адміністративних посадах, посадах науково-педагогічних та наукових працівників у Національній академії прокуратури України.

Пунктом 8 Порядку № 1090 передбачено, що до періоду проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, для виплати їм щомісячної надбавки за вислугу років зараховуються періоди: 1) військової служби за контрактом на посадах у Збройних Силах, Службі безпеки, Держспецтрансслужбі, Держспецзв`язку, Службі зовнішньої розвідки, військах цивільної оборони, інших військових формуваннях, правоохоронних органах, правоохоронних органах спеціального призначення, Об`єднаних збройних силах держав - членів СНД, військах та інших військових формуваннях СНД та СРСР; 2) служби на посадах в органах внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органах і підрозділах цивільного захисту, кримінально-виконавчої системи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, податкової міліції, в інших правоохоронних органах, у тому числі СНД та СРСР; 3) роботи (служби) за контрактом у державних органах, установах, організаціях та органах місцевого самоврядування, якщо вони направлені в ці органи в установленому порядку із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 4) виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 5) роботи (служби) в судових органах та органах прокуратури на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) перебування у розпорядженні та час, коли військовослужбовці не перебували на посадах внаслідок звільнення від посад; 7) навчання у військових навчальних закладах (військово-навчальних підрозділах у вищих навчальних закладах) на посадах курсантів і слухачів; 8) коли військовослужбовці не перебували на військовій службі внаслідок незаконного звільнення, а потім були поновлені на військовій службі; 9) строкової військової служби; 10) визначені п.п.3, 6-11 п.6 цього Порядку.

Періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби (пункт 9).

Згідно з пунктом 14, 16 Порядку № 1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів.

Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням військової служби та правовий статус військовослужбовця регулюються, зокрема, нормами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), які у цій постанові застосовуються Верховним Судом у редакціях станом на час виникнення спірних правовідносин.

За змістом частини 1, 6 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

До видів військової служби належать, зокрема, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб сержантського, старшинського і офіцерського складу.

За змістом статті 1, 2 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Статтею 8 Закону № 2011-XII визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби. Зокрема, в абз.2 п.1 цієї статті, серед іншого, передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України пільгові умови зарахування до вислуги років військової служби, як різновиду державної служби, визначено у пункті 3 Постанови від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393), яким передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови (зокрема, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейським), зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Як установлено судом, позивач з 01.08.2000 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 до 19.01.2017 проходив службу в Національній поліції України, а з 20.01.2017 безперервно проходить службу в органах прокуратури.

Витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 19.01.2017 № 40о/с підтверджується, що на день звільнення зі служби в поліції його вислуга років у календарному обчисленні складала 16 років 05 місяців 18 днів.

Відповідно до протоколу №14 засідання комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорсько-слідчим працівникам органів прокуратури Луганської області від 23.01.2017 комісією встановлено, що трудовий стаж ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, станом на 23.01.2017 складає: 16 років 04 місяці 18 днів. З урахуванням цього, розмір надбавки за вислугу років з 20.01.2017 відповідно до п. З Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090, складає 25% посадового окладу.

Відповідно до протоколу засідання комісії по встановленню трудового стажу від 14.10.2022 комісія Черкаської обласної прокуратури по встановленню трудового стажу встановила, що станом на 29 вересня 2022 року стаж роботи прокурора Звенигородської окружної прокуратури Черкаської області ОСОБА_1 складає 22 роки 00 місяців 24 дні. Відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» та Порядку оплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090, встановити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років від загальної суми посадового окладу у розмірі 30% з 29.09.2022, у розмірі 40% з 05.09.2025 у розмірі 45% з 05.09.2030, з послідуючим підвищенням відсотків.

Водночас, у періодах з 26.09.2014 до 07.11.2015 та з 07.11.2015 до 19.01.2017 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області і ці періоди зараховано комісією Черкаської обласної прокуратури по встановленню трудового стажу до періоду проходження служби, який дає право для виплати щомісячної надбавки за вислугу років в одинарному розмірі.

Із листа Черкаської обласної прокуратури від 21.10.2025 №07-1261вих25 вбачається, що єдиною підставою не зарахування періодів з 26.09.2014 до 07.11.2015, з 07.11.2015 до 19.01.2017 на пільгових умовах (один місяць за три місяці) стало те, що позивачем не надано довідку з попереднього місця роботи про зарахування та виплату щомісячної надбавки на пільгових умовах за час роботи в органах внутрішніх справ та Національної поліції України.

Суд зазначає, що згідно із приписами частини 1 статті 2 Закону № 2232- XII, а також пункту 2 частини 1 статті 8 Закону № 2011-XII, час проходження військовослужбовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги. Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період.

Також, в абзаці 5 пункту 6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 № 8-рп/2005 (справа щодо права на пільги) зазначено, що правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів у зазначених рішеннях Конституційного Суду України полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, жорсткими вимогами до дисципліни, професійної придатності, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру доходів цих осіб чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.

Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації.

Суд також враховує, що згідно витягу з наказу начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області від 08.11.2018 №560 о/с по особовому складу у наказ ГУНП в Луганській області від 19.01.2017 №40 о/с внесено зміни в частині зарахування до вислуги років на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) при звільнення зі служби в поліції позивача, яка становить 04 роки 07 місяців 16 днів.

Також, згідно витягу з наказу начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області від 15.06.2023 №140 о/с по особовому складу у наказ ГУНП в Луганській області від 19.01.2017 №40 о/с внесено зміни в частині зарахування до вислуги років на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) при звільнення зі служби в поліції позивача, яка становить 05 роки 02 місяці 03 дні.

Вказані витяги з наказів Головного управління Національної поліції в Луганській області, були додані позивачем до заяви від 01.10.2025.

Таким чином, на переконання суду, відповідачем протиправно відмовлено позивачу у зарахуванні у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період з 26.09.2014 до 07.11.2015 та з 07.11.2015 до 19.01.2017 за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області з розрахунку один місяць за три місяці служби.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Черкаської обласної прокуратури надати інформацію про кількість років, які враховано при нарахуванні стажу, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років у період з 29.09.2022 по теперішній час, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) похідна позовна вимога є вимогою, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Суд зазначає, оскільки позивач у цій справі не оскаржує дії чи бездіяльність відповідача щодо надання інформації про кількість років, які враховано при нарахуванні стажу, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, то вказана вимога не є похідною від спірних позовних вимог, тому не підлягає до задоволення.

Щодо вимоги позивача виплачувати заробітну плату із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, суд вказує, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Матеріали справи не містять, а позивачем не надано доказів, що право позивача в зазначеній частині будуть порушені відповідачем після зарахування у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, тому суд відмовляє у задоволенні вказаних позовних вимог як передчасних.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" з відповідача останній у відповідності до статті 139 КАС України не стягується.

Керуючись статтями 7, 9, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Черкаської обласної прокуратури щодо зарахування ОСОБА_1 у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період з 26.09.2014 до 07.11.2015 та з 07.11.2015 до 19.01.2017 за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області з розрахунку один місяць за три місяці служби.

Зобов`язати Черкаську обласну прокуратуру зарахувати ОСОБА_1 у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області з 26.09.2014 до 07.11.2015 та з 07.11.2015 до 19.01.2017 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР