Справа № 160/10003/25
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2026-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/10003/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року (суддя М.В. Дєєв)

у справі № 160/10003/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.10.2024 за №54456-38983/4-01/8-0400/24 щодо відмови в перерахуванні пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії з 10 % збільшенням військовослужбовцю - учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивачу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 01.03.1990 по 30.06.2019 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 24.05.2019 по 31.12.2023 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 10.01.2024 отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до відповідача з питання збільшення основного розміру військової пенсії на 10% як військовослужбовцю - ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, яка призначена до 04.04.2006, при цьому відповідачем відмовлено у такому перерахунку у зв`язку з відсутністю підстав. Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.10.2024 №54456-38983/4-01/8-0400/24 щодо відмови в перерахуванні пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Суд першої інстанції виходив з того, що на час виникнення спірних правовідносин стаття 13 Закону № 2262-ХІІ була чинною у редакції Закону № 3591-IV, яка не передбачала доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1. Проте, застосування органом Пенсійного фонду при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV є протиправним, позаяк ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.

Відтак, суд вказав, що відмова відповідача викладена в листі від 04.10.2024 року за №54456-38983/4-01/8-0400/24 у перерахунку та виплати пенсії позивача у розмірі 10% учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є протиправною.

Враховуючи фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що порушені права позивача слід відновити шляхом зобов`язання пенсійного органу провести перерахунок та виплату пенсії з 10 % збільшенням військовослужбовцю - учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивачу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Скаржник зазначає, що Законом №3591-IV внесені зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ, зокрема змінено редакцію пункту вказаної статті шляхом виключення можливості збільшення основної пенсії на 5% та 10% відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1 та 2. Зазначає, що позивача правомірно з 10.01.2024 переведено на пенсію за вислугу 30 років відповідно до Закону №2262-ХІІ у розмірі 80% від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Наполягає, що в спірному випадку його дії є правомірними, а підстави для задоволення позову відсутні.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - особа з інвалідністю війни З групи, ліквідатор аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з 01.03.1990 по 30.06.2019 позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по 31.12.2023 - отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з 10.01.2024 отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

04 вересня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання збільшення основного розміру військової пенсії на 10% як військовослужбовцю - ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, яка призначена до 04.04.2006.

Листом від 04.10.2024 №54456-38983/4-01/8-0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що з 01.03.1990 позивачу була призначена пенсія за вислугу 30 років, яка в подальшому з 01.01.1992 обчислена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення; - відповідно до п. «а» ст.13 Закону №2262-ХІІ, в редакції на дату призначення пенсії, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (п. «а» ст.12) пенсії призначалися у таких розмірах: за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення; - відповідно до п. «в» ст.13 Закону №2262-ХІІ особам, зазначеним у п. «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсій за вислугу років збільшувався на 10%, а віднесеним до категорії 2, 3 - на 5% відповідних сум грошового забезпечення; - з 29.04.2006 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців». Пункт «в» ст.13 Закону №2262-ХІІ в новій редакції визначає розмір пенсій, які призначаються військовослужбовцям, звільненим зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України. Таким чином, для підвищення пенсій на 5% чи 10% учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке було раніше передбачено цим пунктом, правові підстави відсутні.

Позивач вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.10.2024 №54456-38983/4-01/8-0400/24 щодо відмови в перерахуванні пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Відповідно до положень пункту «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно положень пункту «в» статті 13 Закону № 2262-XII особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому, пунктом 9 Закону України від 04.04.2006 №3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», який набрав чинності 29 квітня 2006 року, внесені зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема, змінено редакцію пункту в вказаної статті, шляхом виключення можливості збільшення пенсії для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1 та 2.

Щодо застосування наведених норм законодавства до спірних правовідносин, суд апеляційної погоджується з судом першої інстанції про врахування правових висновків Великої Палати Верховного Суду у постанові від 16 лютого 2022 року у справі № 200/7786/19-а.

Велика Палата Верховного Суду виходила з того, що на час виникнення спірних правовідносин стаття 13 Закону № 2262-ХІІ була чинною у редакції Закону № 3591-IV, яка не передбачала доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1. Проте застосування органом пенсійного фонду при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.

Таким чином, Суд дійшов висновку про відсутність підстав, при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії для осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, з огляду на положення статті 16 (подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу є обов`язком держави) у сукупності з положеннями частини п`ятою статті 17 (Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей) Конституції України, як виняток із загального правила, за чинного законодавчого регулювання застосовується тлумачення закону на користь особи (незастосування закону, який звужує права особи) у формі застосування попередньої редакції статті 13 Закону №2262-ХІІ (до внесення змін згідно із Законом № 3591-IV) змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Відтак, оскільки на момент призначенні пенсії позивачу згідно Закону №2262-ХІІ, його пенсія була збільшена на 10 процентів як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесена до категорії 1, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача, викладена в листі від 04.10.2024 №54456-38983/4-01/8-0400/24 у перерахунку та виплати пенсії позивача у розмірі 10% учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є протиправною.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року у справі № 160/10003/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров