Справа № 140/5662/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2026-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення без задоволення заяви про визнання протиправними дій,

вчинених на виконання рішення суду

08 січня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5662/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року позов у цій справі задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Волинській області щодо невиготовлення і ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління ДФС у Волинській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-XII), постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі постанова №704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

29 грудня 2025 року до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надійшла заява позивача (стягувача) ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невжиття належних заходів по усуненню причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 15 вересня 2025 року у справі №140/5662/25 в частині неврахування до нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та станом на 01 січня 2021 року відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки), перелік яких передбачений виключно у статті 43 Закону №2262-ХІІ. Тому позивач просив винести окрему ухвалу, якою зобов`язати Головне управління ДФС у Волинській області вжити належних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі №140/5662/25 у зв`язку із неврахуванням до нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та станом на 01 січня 2021 року усіх додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством, а саме: надбавки за умови праці, стовідсоткової надбавки та надбавки за безперервну службу.

Частиною п`ятою статті 383 КАС України передбачено, що у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 КАС України заяву ОСОБА_1 розглянуто судом в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення без задоволення заяви з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

У цій справі рішенням суду від 15 вересня 2025 року, яке набрало законної сили 27 листопада 2025 року, зобов`язано Головне управління ДФС у Волинській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII, Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення суду у справі №140/5662/25 Головне управління ДФС у Волинській області виготовило довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою останній штатній посаді ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року для перерахунку пенсії позивача (а.с.68-69). Відповідно до цих довідок розмір грошового забезпечення станом 01 січня 2020 року становить 20905,65 грн: посадовий оклад 6726,40 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1681,60 грн, надбавка за вислугу років (40%) 3363,20 грн, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи (50%) 5885,60 грн, надбавка за секретність (15%) 1008,96 грн, премія (33,3%) 2239,89 грн, а станом на 01 січня 2021 року становить 22576,51 грн: посадовий оклад 7264,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1816,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) 3632,00 грн, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи (50%) 6356,00 грн, надбавка за секретність (15%) 1089,60 грн, премія (33,3%) 2418,91 грн.

Позивач вважає, що до довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року повинні бути включені ще надбавка за умови праці, стовідсоткова надбавка та надбавка за безперервну службу.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою №704 (далі у редакціях чинних станом на 01 січня 2020 року та 01 січня 2021 року), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункту 2 Постанови №704).

Пунктом 5 Постанови №704 надається право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 6 Постанови №704 встановлено виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які обіймають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю, і мають вчене звання доцента, старшого наукового співробітника або старшого дослідника, в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання заслужений тренер, заслужений майстер спорту, майстер спорту міжнародного класу, в розмірі 10 відсотків посадового окладу, майстер спорту - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням. Надбавка за спортивні звання виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням;

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання заслужений або народний, в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесні звання заслужений і народний виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах:

особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

У додатку 15 до Постанови №704 Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу установлено також курсантську посадову надбавку, підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, надбавку за кваліфікацію, надбавку за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям медичного і фармацевтичного складу, надбавку за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, морську винагороду, винагороду за стрибки з парашутом, винагороду за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, винагороду за водолазні роботи, винагороду за бойове чергування (бойову службу).

Отже, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №704 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року. При цьому щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, скасовані чи такі, що не виплачуються на аналогічній посаді на момент виникнення на перерахунок пенсії за відповідною посадою, тобто станом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року, для перерахунку пенсії не враховуються.

Між тим з аналізу норм Постанови №704 слідує, що надбавка за умови праці, стовідсоткова надбавка та надбавка за безперервну службу, про включення яких у нові довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою просить позивач, станом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року чинним законодавством не передбачені.

Таким чином, правових підстав для включення таких видів грошового забезпечення до довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не було.

Із довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року слідує, що до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років), так і додаткові види грошового забезпечення (надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи, надбавка за секретність, премія).

Відтак, дії відповідача щодо виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ґрунтується на вимогах чинного законодавства й не вказують про невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі №140/5662/25 відповідно до його резолютивної частини.

При цьому висновки суду, викладені у рішенні суду у справі №140/12752/24, не мають преюдиційного значення для процесу виконання судового рішення у справі №140/5662/25.

З огляду на встановлені судом обставини відсутні підстави для висновку про протиправність дій відповідача при виконанні судового рішення у цій справі, а тому заяву позивача суд залишає без задоволення.

Керуючись статтями 248, 256, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ж.В. Каленюк