Справа № 320/433/24
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2026-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань процесуального правонаступництва

08 січня 2026 року № 320/433/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Колеснікова І.С., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про заміну позивача в адміністративній справі

за позовом Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими

платниками податків

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія

«Укрстальспецконструкція»

про стягнення податкового боргу,-

В С Т А Н О В И В:

Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Укрстальспецконструкція» із позовом про стягнення податкового боргу в розмірі 463 638,13 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від представника позивача засобами підсистеми «Електронний суд» надійшло клопотання про заміну неналежного позивача, в якому заявник просить суд допустити заміну позивача у справі з Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на належного - Головне управління ДПС у м. Києві.

В обґрунтування заявленого клопотання заявник зазначив, що відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Укрстальспецконструкція» з 01.01.2024 знаходиться на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у м. Києві за місцем знаходження, і доступ до інтегрованих карток платника податків надано виключно податковому органу, в якому перебуває платник за основним місцем обліку Головному управлінню ДПС у м. Києві.

Розглядаючи заявлене клопотання, суд виходить з такого.

Згідно ідентифікаційних та реєстраційних облікових даних платника податків Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Укрстальспецконструкція» (, юридична адреса: 01042, м. Київ, вул. Чигорина, буд. 18, Печерський район м. Києва) з 01.01.2024 знаходиться за основним місцем податкового обліку в Головному управлінні ДПС у м. Києві. Тобто, у даному випадку Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків фактично передало повноваження щодо адміністрування, обліку, моніторингу сплати податків, зборів, обов`язкових платежів, а також право вимоги платника податків - Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Укрстальспецконструкція» Головному управлінню ДПС у м. Києві, тобто іншому податковому органу.

За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

При цьому, процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Так, можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень».

Відповідно пункту 19-1.1.9 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи виконують такі функції, серед іншого, формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи.

Також, відповідно пункту 19-1.1.38 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи забезпечують стягнення сум простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України. Згідно пункту 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

Згідно з абзацом 3 пункту 64.7 статті 64 Податкового кодексу України після включення платника податків до Реєстру великих платників податків (далі Реєстр) та отримання повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, про таке включення платник податків зобов`язаний стати на облік за основним місцем обліку в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження великих платників податків (далі ВПП), з початку податкового періоду (календарного року), на який сформовано Реєстр, та за неосновним місцем обліку в такому територіальному органі центрального органу виконавчої влади або його структурних підрозділах щодо наявних у межах населеного пункту за місцезнаходженням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який здійснює супроводження ВПП, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням за переліком, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, або через які провадиться діяльність такого ВПП.

Відповідно пункту 63.3 статті 63 Податкового кодексу України з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Таким чином, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, закріплює великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків за основним місцем обліку.

Верховний Суд у постанові від 31.08.2022 у справі № 826/12449/17 зазначив, що: «.... ДПС здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи, а відтак, у межах спірних правовідносин компетенційне адміністративне правонаступництво у цій справі (в частині стягнення на користь позивача судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача) відбулось з Офісу великих платників податків ДФС на Офіс великих платників податків ДПС, а потім на Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків як відокремлений підрозділ».

У вказаній постанові Верховний Суд висловив правову позицію щодо можливості заміни сторони виконавчого провадження (або у виконавчому листі, якщо виконавче провадження не було відкрито) у разі настання компетенційного (функціонального) адміністративного правонаступництва суб`єкта владних повноважень, навіть без внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про припинення суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Так, судом встановлено, що згідно ідентифікаційних та реєстраційних облікових даних платника податків Товариство з обмеженою відповідальністю Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Укрстальспецконструкція» (, юридична адреса: 01042, м. Київ, вул. Чигорина, буд. 18, Печерський район м. Києва) з 01.01.2024 знаходиться за основним місцем податкового обліку в Головному управлінні ДПС у м. Києві.

Виходячи з аналізу викладеного в сукупності, враховуючи перехід у цій справі адміністративної компетенції Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Головного управління ДПС у м. Києві, задля повного та належного розгляду справи, суд вважає за необхідне застосувати приписи статті 52 КАС України та здійснити фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво з Центрального міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків на Головне управління ДПС у м. Києві.

Отже, враховуючи наведене, клопотання позивача про заміну позивача підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 12, 52, 243, 248, 257, 259, 260 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Центрального міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків задовольнити.

2. Здійснити процесуальне правонаступництво у справі № 320/433/24 з Центрального міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків на Головне управління ДПС у м. Києві.

3. Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Колеснікова І.С.