Справа № 420/22873/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2026-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

09 січня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Скупінська О.В., розглянувши матеріали позовної заяви Кодимського споживчого товариства (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, вул. Соборна, 60, ) до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, пл. Перемоги, 1-1, ), Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, пл. Перемоги, 1-1, ), Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, пл. Перемоги, 1-1, ) про визнання протиправною бездіяльність та скасування акту, рішення

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 11.07.2025 надійшла позовна заява Кодимського споживчого товариства до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради, в якій позивач просить суд:

1 Визнати протиправною бездіяльність Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року, рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року, щодо належного дотримання правової процедури під час проведення засідання Комісії і прийняття рішення щодо складання Акту № 3 від 01.07.2025 року, встановленої у відповідності до вимог «Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам», затвердженого рішенням № 795 від 17.11.2023 року із змінами згідно рішення № 1303 від 12.05.2025 року;

2. Скасувати Акт комісії з визначення обсягу збитків № 3 від 01.07.2025 року, складений комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року;

3. Скасувати рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 07.07.2025 року № 1349 «Про затвердження акту з визначення обсягу збитків від 01 липня 2025 року № 3».

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що 10 липня 2025 року на адресу Кодимського споживчого товариства, було отримано з Кодимської міської ради, «Повідомлення» від 08.07.2025 року № 03-17/2234 з додатками:

- Рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району, Одеської області від 07.07.2025 року № 1349 «Про затвердження акту з визначення обсягу збитків від 01 липня 2025 року № 3;

- Акт № 3 від 01.07.2025 року комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року.

Згідно вказаних документів Кодимська міська рада вимагає від Кодимського споживчого товариства сплатити на рахунок міської ради грошові кошти в розмірі 592696.68 грн. на підставі Акту № 3 від 01.07.2025 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кодимської міської ради від 07.07.2025 року № 1349. Як вбачається із титульної сторінки отриманого Акту № 3 від 01.07.2025 року: «Комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року; у складі: Антоніна Москалюк заступник міського голови з гуманітарних питань та соціальних питань, заступник голови комісії Василь Чабан провідний спеціаліст землевпорядник відділу з питань регулювання земельних відносин, розвитку агропромислового комплексу та охорони навколишнього середовища міської ради, секретар комісії».

Члени комісії: ОСОБА_1 , Інна Марковська, Людмила Шепеля, олександр Євтодій, Альона Медведєва. Запрошені: Владислав Панченко представник підприємства Кодимського споживчого товариства. Крім того, на останній сторінці отриманого Акту № 3 від 01.07.2025 року вказано: Панченко В.Ю. представник підприємства Кодимського споживчого товариства відсутній. Отже, голову комісії заступника міського голови начальник фінансового управління Р.Онуфрієнко, не включено до складу комісії взагалі. Таким чином, з оглядом на викладене, можна дійти до висновку, що засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що відбулося 01.07.2025 року, було проведено без присутності голови комісії Р.Онуфрієнка та представника підприємства Панченка В.Ю., що в свою чергу суперечить вимогам «Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам», затвердженого рішенням № 795 від 17.11.2023 року із змінами згідно рішення № 1303 від 12.05.2025 року. Як вбачається із Акту № 3 з визначення обсягу збитків від 01.07.2025 року, жодної підтверджуючої інформації та документу про належне повідомлення голови Комісії, Р.Онуфрієнка та представника підприємства Панченка В.Ю., про запрошення їх на засідання комісії, що відбулося 01.07.2025 року, відсутнє, що вказує на порушення дотримання відповідної правової процедури проведення такої Комісії.

Як вбачається з акту № 3 від 01.07.2025, засідання Комісії було проведено без отримання відповідної довідки з податкового органу щодо наявності, або відсутності у Кодимського споживчого товариства заборгованості зі сплати за землю за звітній період. Отже, відсутність такої довідки безпосередньо вказує на грубе порушення дотримання з боку Комісії відповідної правової процедури під час роботи Комісії та складання відповідного акту.

Ухвалою судді від 16.07.2025 постановлено залишити позовну заяву без руху, встановивши 10-денний строк доля усунення недоліків, шляхом надання до суду документу про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі 9586,38 грн або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

21.07.2025 до суду від позивача надійшла заява (вх. №ЕС/73860/25) на усунення недоліків, в якій висловив незгоду наведеним в ухвалі суду від 16.07.2025 розрахунком судового збору та приєднали квитанцію ID: 9923-2637-1271-9572 від 21.07.2025 про сплату судового збору у розмірі 7267,20 грн.

Ухвалою судді від 07.08.2025 постановлено продовжити строк на усунення недоліків встановивши позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

12.08.2025 надійшла заява представника позивача (вх. №ЕС/82295/25), в якій просили переглянути ухвалу суду від 16 липня 2025 року в частині встановлення до сплати судового збору в розмірі 9586,38 грн та встановити, з урахуванням коефіцієнту 0,8, суму до сплати 7267,2 грн.

Ухвалою судді від 28.08.2025 постановлено позовну заяву Кодимського споживчого товариства до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та скасування акту, рішення повернути позивачеві без розгляду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2025 апеляційну скаргу Кодимського споживчого товариства задовольнити; ухвалу судді Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

07.01.2025 матеріали апеляційного оскарження по справі №420/22873/25 надійшли до Одеського окружного адміністративного суду (вх. №2243/25) та за результатом автоматизованого розподілу між суддями передана судді Скупінській О.В. для продовження розгляду.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне прийняти до провадження дану справу.

Дослідивши отримані матеріали приходжу до висновку, що позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст.170 КАС України - відсутні.

Частиною 1 статті 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Отже, дана справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 241-243, 248, 257-258, 260-262, 256, 295 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду позовну заяву Кодимського споживчого товариства.

Відкрити провадження у адміністративній справі за позовом Кодимського споживчого товариства до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та скасування акту, рішення.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов`язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА