Справа № 380/9802/25
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2026-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 січня 2026 рокусправа № 380/9802/25

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обчислення трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 01.08.1982 по 10.09.1984 на посаді старшого бібліографа центральної районної бібліотеки Кам`янка-Бузької ЦРБ; з 12.09.1984 по 01.06.1985 на посаді бібліотекаря Червоноградської середньої школи №9; з 09.09.1985 по 11.01.1999 на посаді бібліотекаря в середню школу №6 м. Червонограда; з 11.01.1999 по 30.11.2004 на посаді завідуючої бібліотеки у порядку переведення з СЗШ №6 смт. Гірник, з 30.11.2004 на посаді завідуючої бібліотеки у гімназії №12 м. Червоноградської міської ради про що прийняти відповідне рішення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою від 26.05.2026 відкрите спрощене провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , 17.04.2025 звернулась до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою, щодо призначення їй грошової допомоги відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Із відповіді Головного управління ПФУ у Львівській області №9334-9451/3-52/8-1 1300/25 від 01.05.2025 вбачається, що Відповідач відмовив у призначенні їй грошової допомоги відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", посилаючись на те, що Позивачка згідно із записами трудової книжки працює на посаді бібліотекара в загальноосвітніх навчальних закладах, яка не передбачена Переліком №909, а тому відсутні підстави для призначення та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Дану відмову (від 01.05.2025.) Позивач вважає неправомірною, такою що була прийнята без належного та всебічного дослідження усіх документів та обставин пенсійної справи.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 з 04.01.2024 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058. Страховий стаж позивачки складає 43 роки 11 місяців 25 днів. Згідно із записами трудової книжки позивачка працює бібліотекарем у загальноосвітніх навчальних закладах з 12.09.1984. Оскільки посада бібліотекаря у загальноосвітніх навчальних закладах Переліком № 909 не передбачена , тому відсутні правові підстави для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058. 17.04.2025 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою довільної форми щодо виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, на яку 01.05.2025 було надано відповідь інформативного характеру № 9334-9451/З-52/8-1300/25. Позивачка не зверталася із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, жодних рішень про відмову у проведенні перерахунку пенсії органами ПФУ не приймалося. Лист №9334-9451/З-52/8-1300/25 від 01.05.2025 не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 04.01.2024 призначена пенсія за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Страховий стаж позивачки складає 43 роки 11 місяців 25 днів. Згідно із записами трудової книжки позивачка працює бібліотекарем у загальноосвітніх навчальних закладах з 12.09.1984.

17.04.2025 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою довільної форми щодо виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.

Листом від 01.05.2025 №9334-9451/З-52/8-1300/25 відповідач повідомив про відсутність підстав для виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій.

Зазначив: «…Згідно із записами трудової книжки Ви з 12.09.1984 працюєте на посаді бібліотекаря в загальноосвітніх навчальних закладах. Оскільки, посада бібліотекаря в загальноосвітніх навчальних закладах Переліком № 909 не передбачена, тому підстави для призначення та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058, відсутні…».

Не погодившись із відмовою, позивачка звернулась до суду.

Спір у цій справі стосується відмови у призначенні позивачці допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, оскільки вона не звернулась із заявою встановленої форми та у зв`язку із тим, що посада бібліотекаря в загальноосвітніх навчальних закладах не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до підпункту е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 згаданого Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати такої допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191.

Пунктом 2 згаданого Порядку встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е і ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Зміст Розділу 1 Освіта Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік закладів і установ) в частині Найменування закладів і установ містить зазначення Бібліотеки, а в частині Найменування посад містить зазначення завідуючі, бібліотекарі, при цьому зміст пункту 2 Примітки такого нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених відповідним переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Сторони визнають, що позивачка працює бібліотекарем у загальноосвітніх навчальних закладах з 12.09.1984.

Так, згідно трудової книжки НОМЕР_1 Позивачка працювала:

- із 01.08.1982 по 10.09.1984 на посаді старшого бібліографа центральної районної бібліотеки Кам`янка-Бузької ЦРБ;

- із 12.09.1984 по 01.06.1985 на посаді бібліотекаря Червоноградської середньої школи №9;

- із 09.09.1985 по 11.01.1999 на посаді бібліотекаря середньої школи №6 м. Червонограда;

- із 11.01.1999 по 30.11.2004 на посаді завідуючої бібліотеки Червоноградської СЗШ №12;

- із 30.11.2004 - на посаді завідуючої бібліотеки у гімназії №12 м. Червоноградської міської ради.

Крім цього, факт роботи Позивачки у навчальному закладі підтверджується відомостями довідки форми ОК-5, яка водночас містить відомості про сплачені страхові внески.

За інформацією Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області страховий стаж Позивачки складає 43 роки 11 місяців 25 днів.

Окрім цього, наказом Шептицької міської ради №23 від 12.02.2025 року затверджено рішення атестаційної комісії про відповідність займаній посаді завідувача бібліотеки ОСОБА_1 .

Також атестаційними листами за 27.03.2000, 25.03.2005, 18.02.2010, 18.02.2015, 17.02.2020 р.р. підтверджується те, що Позивачка проходила підвищення кваліфікації (атестацію) за посадою завідувача бібліотеки, та підтверджувала раніше отриману кваліфікаційну категорію.

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України Про бібліотеки і бібліотечну справу бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

За змістом пункту 2 Примітки Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, у площині дії пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

При цьому, суд зазначає, що право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов`язане із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком.

Отже, робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на те, що позивач на момент призначення пенсії за віком працювала у відповідному закладі бібліотеки та має достатній трудовий стаж роботи в такому закладі, при цьому, раніше не отримувала пенсію, суд вважає, що позивач має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 12.03.2019 у справі №127/9277/17.

Разом з тим суд зазначає, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, передбачено бібліотекарів бібліотек.

При цьому, відповідно до пункту 2 приміток до постанови Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених таким переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Статтею 6 Закону України Про бібліотеки і бібліотечну справу визначені види бібліотек.

За значенням бібліотеки поділяються на: всеукраїнські загальнодержавного значення (національні, державні); республіканські (Автономної Республіки Крим); обласні; міські; районні; селищні; сільські.

За змістом бібліотечних фондів бібліотеки є: універсальні; галузеві; міжгалузеві.

За призначенням бібліотеки поділяються на: публічні (загальнодоступні), у тому числі спеціалізовані для дітей, юнацтва, осіб з фізичними вадами; спеціальні (академій наук, науково-дослідних установ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій).

Публічні, спеціальні та спеціалізовані бібліотеки можуть об`єднуватися у централізовані бібліотечні системи.

Тобто позивачка працювала бібліотекарем у спеціалізованих бібліотеках навчальних закладів.

Бібліотека, відповідно до частини 3 статті 12 згаданого Закону може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації.

Разом із тим, стаття 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" встановлює соціальні гарантії працівників бібліотек, відповідно до частини першої якої на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини 6 статті 30 згаданого закону працівники бібліотек мають право на допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу, а також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та доплату за вислугу років у розмірах та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене, враховуючи що переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, передбачена посада бібліотекаря незалежно від форми власності, відомчої належності закладів і установ або статусу, суд зазначає, що періоди роботи позивачки на посадах бібліотекаря мають бути зараховані до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу, а позивачка має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Також суд зауважує, що звернення позивачки із заявою про виплату грошової допомоги у довільній формі не може бути перешкодою до її розгляду по-суті.

Так відповідач, отримавши заяву позивачки про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій не повідомив останню про неможливість розгляду такої заяви через звернення у невстановленій формі, а фактично надіслав лист-відповідь, де розглянув заяву по суті та повідомив про відсутність підстав для проведення виплат «… Оскільки посада бібліотекаря у загальноосвітніх навчальних закладах Переліком № 909 не передбачена…».

Відповідно до ч. 5 ст. 241 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так у постанові від 23 вересня 2024 року у справі №620/2027/23 Верховний Суд наголосив, що у разі якщо зміст поданої заяви є зрозумілим і дає можливість оцінити намір заявника, підстави для нездійснення її розгляду в органу пенсійного фонду відсутні. Суд у цій справі також вказав, що доступ до соціальних прав є важливим аспектом забезпечення гідного життя громадян. У цьому контексті можливість подання заяви у довільній формі є ключовим елементом, що спрощує процес отримання пенсійного забезпечення та сприяє реалізації такого конституційного права.

Враховуючи встановлені судом обставини та наведені правові норми, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Згідно із ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами ч.1 ст.139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 01.08.1982 по 10.09.1984 на посаді старшого бібліографа центральної районної бібліотеки Кам`янка-Бузької ЦРБ; з 12.09.1984 по 01.06.1985 на посаді бібліотекаря Червоноградської середньої школи №9; з 09.09.1985 по 11.01.1999 на посаді бібліотекаря середньої школи № 6 м. Червонограда; з 11.01.1999 по 30.11.2004 на посаді завідуючої бібліотеки Червоноградської СЗШ №12, з 30.11.2004 - на посаді завідуючої бібліотеки у гімназії №12 Червоноградської міської ради та вирішити питання про нарахування і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна