Справа № 300/1392/25
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2026-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" січня 2026 р. справа № 300/1392/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник Комарницький Е.Г., звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області відповідно до змісту якого просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01.10.2024 №33 щодо відмови в перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Структурною одиницею (філією) «Укрнафта буріння» ПАТ «Укрнафта», від 18.09.2024 №01/01/12/13/02/02-297, №01/01/12/13/02/02-298, з урахуванням виплачених сум; зобов`язати здійснити з 24.09.2024 перерахунок та виплату пенсії, із врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Структурною одиницею (філією) «Укрнафта буріння» «Укрнафта», від 18.09.2024 №01/01/12/13/02/02-297 та №01/01/12/13/02/02-298, з урахуванням раніше виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області протиправно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно з довідками про заробітну плату від 18.09.2024 №01/01/12/13/02/02-297 та №01/01/12/13/02/02-298. Позивач стверджує, що вказаними довідками підтверджено відомості нарахованої заробітної плати за періоди роботи з 01.03.1990 по 30.06.2000. Вважає, що довідки про заробітну плату відповідають вимогам законодавства, оскільки видані на підставі особових рахунків, містять чітко визначені періоди роботи, за які здійснювалася виплата заробітної плати, суми заробітної плати, а також містять інформацію щодо місцезнаходження та адреси особових рахунків, на підставі яких видано довідки, та підприємства, яким видано таку довідку. Зміст вказаних довідок також свідчить, що вони видані на підставі первинних документів (особових рахунків), оскільки на них зазначено, що сама установа, яка видала довідки, не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за періоди, визначені у довідках. Жодних належних, достатніх доказів проведення перевірки інформації щодо наведених у довідках від 18.09.2024 №01/01/12/13/02/02-297 та №01/01/12/13/02/02-298 даних про заробітну плату, пенсійним органом не надано. Також не здійснено належної перевірки щодо сум заробітної плати, вказаних у довідках. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області скористалося правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що до заяви позивач надав довідки про заробітну плату №01/01/12/13/02/02-297, №01/01/12/13/02/02-298 від 18.09.2024, видані Структурною одиницею (філією) Укрнафта буріння ПАТ УКРНАФТА. Копії первинних документів, на підставі яких були видані довідки про заробітну плату, надано не було. Стверджує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до статті 44 Закону №1058, було проведено перевірку довідок про заробітну плату №01/01/12/13/02/02-297, №01/01/12/13/02/02-298 від 18.09.2024, виданих структурною одиницею (філією) Укрнафта буріння ПАТ УКРНАФТА, щодо достовірності документів, поданих для оформлення пенсії, про що складено акти від 10.10.2024 № 0900-1103-1/8636 та № 0900-1103-1/8635. За результатами перевірки виявлено недостовірно зазначені нарахування у довідках, поданих для допризначення пенсії, та видано структурною одиницею (філією) Укрнафта буріння ПАТ УКРНАФТА нові довідки про заробітну плату № 01/01/12/16/02/02-314 та 01/01/12/16/02/02-313 від 18.10.2024. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішенням від 21.01.2025 було здійснено перерахунок (допризначення) пенсії позивача, починаючи з 30.04.2024. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.26).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у відзиві на позовну заяву стосовно заявлених позовних вимог також заперечує. Зазначає, що спірні довідки було скеровано для проведення перевірки на підставі наказу Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області від 09.10.2024 № 934. Результати проведення перевірки достовірності видачі довідки відображено в актах №0900-1103-1/8635 від 10.10.2024 (за результатами перевірки довідки №01/01/12/13/02/02-297) та №0900-1103-1/8636 від 10.10.2024 (за результатами перевірки довідки №01/01/12/13/02/02-298). У зв`язку з виявленими розбіжностями з даними первинних документів за результатами проведених перевірок видано нові довідки. Вважає, що позивачем безпідставно подано адміністративний позов. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.49).

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, з 30.04.2024 йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с.70).

24.09.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі довідок про заробітну плату №01/01/12/13/02/02-297, №01/01/12/13/02/02-298 від 18.09.2024, виданих структурною одиницею (філією) Укрнафта буріння ПАТ УКРНАФТА (а.с.36,79).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01.10.2024 за №33 відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до частини 1 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Вказано, що не надано копії первинних документів, на підставі яких видано довідки про заробітну плату. Зазначено, що після підтвердження достовірності видачі довідок про заробітну плату буде проведено повторний розгляд заяви (а.с.35).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі також Закон 1058-IV).

За змістом пункту 1 частини 1 статті 8 Закону 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Положеннями частини 1 статті 40 Закону 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно абзаців 4 - 6 частини 1 статті 40 Закону 1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Згідно підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (надалі також Порядок №22-1) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (пункт 2.10 Порядку №22-1).

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії є документи про нарахування заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

За змістом частини 3 статті 44, частини 1 статті 64 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання.

Із матеріалів справи слідує, що 18.09.2024 Структурною одиницею (філією) Укрнафта буріння ПАТ УКРНАФТА позивачу видано довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за №01/01/12/13/02/02-297, №01/01/12/13/02/02-298, які містять відомості про заробітну плату за періоди з 1990 по 2000 роки (а.с.11 зворот, 12).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перевірку довідки про заробітну плату №01/01/12/13/02/02-297 від 18.09.2024, виданої Структурною одиницею (філією) Укрнафта буріння ПАТ УКРНАФТА. За результатами перевірки вказаної довідки встановлено розбіжності з даними первинних документів - недостовірно зазначено нарахування за лютий 1991 року, січень, липень 1996 року. Рекомендовано видати нову довідку на ім`я ОСОБА_1 . Вказано, що з усіх сум проведено утримання згідно чинного законодавства (а.с.54).

Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перевірку довідки про заробітну плату №01/01/12/13/02/02-298 від 18.09.2024, виданої Структурною одиницею (філією) Укрнафта буріння ПАТ УКРНАФТА. За результатами перевірки цієї довідки встановлено розбіжності з даними первинних документів - недостовірно зазначено нарахування за вересень 1999 року. Рекомендовано видати нову довідку на ім`я ОСОБА_1 . Вказано, що з усіх сум проведено утримання згідно чинного законодавства (а.с.62).

18.10.2024 Структурною одиницею (філією) Укрнафта буріння ПАТ УКРНАФТА на заміну довідкам від 18.09.2024 складено нові довідки про заробітну плату для обчислення пенсії позивачу з 1990 року по 2000 рік за №01/01/12/16/02/02-313, №01/01/12/16/02/02-314 (а.с.61, 68).

Отже, у зв`язку із видачею Структурною одиницею (філією) Укрнафта буріння ПАТ УКРНАФТА нових довідок про заробітну плату для обчислення пенсії позивачу з 1990 року по 2000 рік за №01/01/12/16/02/02-313, №01/01/12/16/02/02-314 від 18.10.2024, довідки від 18.09.2024 №01/01/12/13/02/02-297, №01/01/12/13/02/02-298 є недійсними.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято 21.01.2025 рішення про перерахунок пенсії позивача з 30.04.2024 у зв`язку із уточненням даних електронної пенсійної справи. У графі підстава перерахунку вказано №0900-1103-1/8636 (а.с.48).

Тобто, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивачу з дати її призначення (30.04.2024) із врахуванням результатів описаної вище перевірки, які зафіксовані в актах від 10.10.2024.

Із наведеного слідує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено повторний розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії від 24.09.2024, за результатами якого 21.01.2025 прийнято рішення про перерахунок його пенсії. Із позовом до суду позивач звернувся 28.02.2025.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01.10.2024 № 33 про відмову у перерахунку пенсії, прийняте за результатами розгляду заяви позивача від 24.09.2024, втратило свою дію через прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішення про перерахунок пенсії від 21.01.2025 № 33, яким ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 30.04.2024 з урахуванням описаних вище матеріалів перевірки.

Отже, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01.10.2024 №33 щодо відмови в перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати зазначеної у довідках, виданих Структурною одиницею (філією) «Укрнафта буріння» ПАТ «Укрнафта» від 18.09.2024 №01/01/12/13/02/02-297, №01/01/12/13/02/02-298 та позовної вимоги про зобов`язання пенсійного органу здійснити з 24.09.2024 перерахунок і виплату пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Структурною одиницею (філією) «Укрнафта буріння» «Укрнафта» від 18.09.2024 № 01/01/12/13/02/02-297, № 01/01/12/13/02/02-298, з урахуванням раніше виплачених сум.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи відповідачів, позивач під час розгляду справи не надав.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (, вул. Кравчука, 22 В, м. Луцьк, Волинська область, 43000),

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.