Справа № 200/9559/25
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2026-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви в частині позовних вимог

06 січня 2026 року Справа №200/9559/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Зеленов А.С., одержавши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не включення до пільгового стажу за списком №1 ОСОБА_1 періоду роботи з 02.08.1999 по 31.12.1999; з 01.01.2011 по 31.12.2015; з 27.01.2016 по 31.03.2016; з 01.05.2016 по 31.10.2016; з 01.12.2016 по 28.02.2017; з 29.06.2017 по 30.06.2017; з 31.03.2020 по 31.03.2020; з 01.01.2022 по 28.02.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії та зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 02.08.1999 по 31.12.1999; з 01.01.2011 по 31.12.2015; з 27.01.2016 по 31.03.2016; з 01.05.2016 по 31.10.2016; з 01.12.2016 по 28.02.2017; з 29.06.2017 по 30.06.2017; з 31.03.2020 по 31.03.2020; з 01.01.2022 по 28.02.2022, з дня призначенні пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Встановлено позивачу для усунення недоліків позовної заяви десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали, протягом якого позивач має надати до суду: позовну заяву, оформлену у відповідності до вимог статей 160, 161, КАС України, із зазначенням чіткого викладу змісту позовних вимог, вказавши з якої саме дати позивач вимагає здійснити перерахунок його пенсії.

Від представника позивача до суду надійшло клопотання про усунення недоліків позовної заяви, в якому уточнено прохальну частину позовних вимог у частині зазначення дати призначення пенсії (з 24.01.2022), іншу частину вимог - залишено без змін, а саме:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (), щодо не включення до пільгового стажу за списком№1 ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , періоду роботи з 02.08.1999 по 31.12.1999; з 01.01.2011 по 31.12.2015; з 27.01.2016 по 31.03.2016; з 01.05.2016 по 31.10.2016; з 01.12.2016 по 28.02.2017; з 29.06.2017 по 30.06.2017; з 31.03.2020 по 31.03.2020; з 01.01.2022 по 28.02.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії та зарахувати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 02.08.1999 по 31.12.1999; з 01.01.2011 по 31.12.2015; з 27.01.2016 по 31.03.2016; з 01.05.2016 по 31.10.2016; з 01.12.2016 по 28.02.2017; з 29.06.2017 по 30.06.2017; з 31.03.2020 по 31.03.2020; з 01.01.2022 по 28.02.2022, з дня призначенні пенсії (з 24.01.2022).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.12.2025 продовжено процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Встановлено позивачу п`ятиденний строк з дня отримання ухвали про продовження процесуального строку для усунення недоліків позовної заяви. Запропоновано позивачу надати до суду: заяву про поновлення строку звернення до суду, у якій вказати підстави для поновлення строку, додати докази поважності причин його пропуску.

02.01.2026 до суду надійшла заява, в якій представник позивача просить визнати причини пропуску строку поважними та поновити строк звернення до суду з даним позовом.

Представник позивача вказує, що позивач не є фахівцем в області нарахування пенсії, а правильність нарахування та перерахунку пенсії потребують спеціальних знань та навичок юридичного характеру. Також посилався на введений воєнний стан.

При розгляді заяви позивача, суддя виходить з такого.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Звернувшись до суду з цим позовом 04.12.2025 (дата формування документу в системі «Електронний суд»), позивач заявив вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 24.01.2022.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а дійшла висновку, що норми, зокрема статі 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії), підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:

1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;

2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Суд зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від неї самої, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена її власною пасивною поведінкою.

Звернувшись до суду з цим позовом 04.12.2025, позивач заявив позовні вимоги з 24.01.2022, у зв`язку із чим наявні підстави для висновку про те, що позовні вимоги з 24.01.2022 по 03.06.2025 заявлено з пропуском шестимісячного строку, встановленого положеннями частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо покликання позивача на введення воєнного стану.

Суд зазначає, що, дійсно, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України № 2102-IX від 24 лютого 2022 року, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжений до теперішнього часу.

Водночас зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України "Про правовий режим воєнного стану".

Діяльність судів, органів та установ системи правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано статтею 12-2 цього Закону, за приписами якої в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

За правилами статті 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.

Зі змісту заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з позовом не слідує, що введення в Україні воєнного стану та наявність обставин, які перелічує позивач у заяві, унеможливили чи ускладнили звернення позивача з цим позовом, що вказує на те, що між пропуском строку звернення до суду і введенням воєнного стану та існуванням перелічених позивачем обставин відсутній безпосередній та прямий причинний зв`язок. Доказів на підтвердження того, що введення воєнного стану, а також обставини, на які посилається позивач, вплинули на його обов`язок своєчасно звернутися до суду з позовом, до заяви про поновлення строку звернення не додано.

Посилання ж позивача у заяві про поновлення строку звернення до суду на те, що він не обізнаний з особливостями пенсійного законодавства та як наслідок, не міг знати, що його права порушуються пенсійним органом і розмір пенсії не відповідає вимогам законодавства, судом оцінюються критично, оскільки позивач фактично не був позбавлений права як на своєчасне звернення до пенсійного органу за відповідними роз`ясненнями щодо правильності визначення розміру його пенсійної виплати, так і на своєчасне звернення за отриманням належної правничої допомоги для вирішення питання щодо правильності визначення пенсійним органом розміру його пенсії.

Враховуючи викладене в сукупності, суд не встановив переконливих фактичних обставин, які б свідчили про дійсні істотні перешкоди чи труднощі для своєчасного звернення позивача до суду за захистом своїх прав, тому не визнає поважними вказані позивачем причини пропуску строку звернення до суду з позовом в частині зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію за період з 24.01.2022 по 03.06.2025.

Законодавче закріплення строків звернення з адміністративним позовом до суду є гарантією стабільності публічно правових відносин, призначенням якої є забезпечення своєчасної реалізації права на звернення до суду, забезпечення стабільної діяльності суб`єктів владних повноважень при здійсненні управлінських функцій, дисциплінування учасників адміністративного судочинства.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого публічно-правові відносини можуть вважатися спірними. Тому, якщо протягом законодавчо встановлено строку особа не звернулася до суду за вирішенням спору, відповідні відносини набувають ознаки стабільності.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Оскільки позивачем належними та допустимими доказами не доведено поважності пропущеного ним строку звернення до суду (який є досить тривалим), суд дійшов висновку, що позивач пропустив строк звернення до суду із частиною позовних вимог, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку.

Таким чином позовна заява в частині позовних вимог щодо проведення перерахунку пенсії за період з 24.01.2022 по 03.06.2025, підлягає поверненню позивачу на підставі пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 169, 243, 248, 256, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду, що викладені у заяві та відмовити ОСОБА_1 у поновленні пропущеного строку звернення до суду.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (), щодо не включення до пільгового стажу за списком№1 ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , періоду роботи з 02.08.1999 по 31.12.1999; з 01.01.2011 по 31.12.2015; з 27.01.2016 по 31.03.2016; з 01.05.2016 по 31.10.2016; з 01.12.2016 по 28.02.2017; з 29.06.2017 по 30.06.2017; з 31.03.2020 по 31.03.2020; з 01.01.2022 по 28.02.2022 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії та зарахувати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 02.08.1999 по 31.12.1999; з 01.01.2011 по 31.12.2015; з 27.01.2016 по 31.03.2016; з 01.05.2016 по 31.10.2016; з 01.12.2016 по 28.02.2017; з 29.06.2017 по 30.06.2017; з 31.03.2020 по 31.03.2020; з 01.01.2022 по 28.02.2022, з дня призначенні пенсії (з 24.01.2022) за період з 24.01.2022 по 03.06.2025 повернути позивачеві.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов