Справа № 420/16597/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2026-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

09 січня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт представника відповідача виконанням рішення суду по справі №420/16597/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 07.08.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 вирішено задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення з 01.03.2025 нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII у розмірі 2 000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.03.2025 з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 968,96 грн.

25.09.2025 до суду надійшла заява позивача (вх. №100630/25) в якій просить встановити судовий контроль щодо виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення від 07.08.2025 по справі № 420/16597/25.

Ухвалою суду від 06.10.2025 постановлено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/16597/25 від 07.08.2025, протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.

03.11.2025 від представника відповідача надійшов звіт (вх. №11569/25).

Ухвалою суду від 10.11.2025 постановлено прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від (вх. №115679/25 від 03.11.2025) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 у справі № 420/16597/25; встановити новий строк Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 в адміністративній справі №420/16597/24, а саме протягом 30 днів з дати отримання копії цієї ухвали; у задоволенні клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката Хараїм О.В. (вх. №ЕС/117930/25) про накладення штрафу відмовити.

05.12.2025 від представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов звіт (вх. №128853/25) з проханням прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 по справі №420/16597/25.

Ухвалою суду від 12.12.2025 постановлено прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від (вх. №128853/25 від 05.12.2025) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 у справі № 420/16597/25; встановити новий строк Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 в адміністративній справі №420/16597/24, а саме протягом 30 днів з дати отримання копії цієї ухвали.

07.01.2026 від представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов звіт (вх. №2586/25), в якому просили прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 по справі №420/16597/25; у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання

У вказаному звіті зазначили, що з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 по справі №420/16597/25, що набрало законної сили 09.09.2025, Головним управлінням у вересні 2025 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 в межах покладених зобов`язань, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії з 01.03.2025 складає 9214,17 грн. Сума доплати згідно зазначеного рішення з 01.03.2025 по 31.12.2025 склала 20000 грн. Слід врахувати, що виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету.

Згідно з Тимчасовим розписом, видатки за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування: на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 4890,6 тис. грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - у сумі 7826,4 тис. грн; за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені в сумі 6409,8 тис. грн, на погашення заборгованості з виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень в сумі 5097,6 тис. грн.

В той же час, звертає увагу суду, що в Тимчасовому розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на 2026 рік виділення коштів на погашення заборгованості протягом січня, лютого, березня не передбачено, а саме:

- на виплату пенсій за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, допомоги на поховання з урахуванням витрат, пов`язаних з їх доставкою, в солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду та на погашення заборгованості з виплат пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень;

- на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з їх доставкою, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та на погашення заборгованості з виплат пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень. План доходів і видатків на 2025 рік Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області додано до матеріалів справи. Тимчасовий розпис доходів і видатків на 2026 рік Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області додається. Відтак, нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.

Так, за додатковою відомістю проведено виплату частини поточної заборгованості у сумі 5466,67 грн, (додано до матеріалів справи). Отже, невиплаченою залишається частина відкладеної заборгованість у сумі 12533,33 грн, та частина поточної заборгованості у сумі 2000,00 грн, джерелом фінансування яких є кошти Державного бюджету України. Залишок невиплачених коштів складає 14533,33 грн. Таким чином, зазначена сума обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за №821-10678. Інших фінансових можливостей, крім визначених Постановою №821, для здійснення виплат Головне управління не має.

08.01.2026 від представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшла заява (вх. №ЕС/3570/26) про долучення до матеріалів справи доказ направлення Звіту ОСОБА_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 по справі № 420/16597/25.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).

Статтею 382-2 КАС України визначено порядок розгляд звіту про виконання судового рішення.

Так, відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини другої статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

За приписами частини третьої статті 382-2 КАС України до звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Судом встановлено, що звіт Головного управління ПФУ в Херсонській області відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Розглянувши звіт Головного управління ПФУ в Херсонській області про виконання рішення суду в порядку статті 382-2 КАС України, суд встановив таке.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 в адміністративній справі №420/16597/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.03.2025 з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення набрало законної сили - 09.09.2025.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Херсонській області надано розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № за період березень 2025 року по жовтень 2025 року нараховано у розмірі 16000 грн.

А також надано наступні перерахунок пенсії у пенсійній справі № - Міноборони, перерахованої на виконання рішення суду з:

- 01 березня 2025 року. Основний розмір пенсії 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон). Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000 грн.

За списком №1 на зарахування пенсій (допомог) на поточні (карткові) рахунки одержувачів за період з 01.11.2025 по 30.11.2025 ГУ ПФУ в Херсонській області на р/р НОМЕР_1 ОСОБА_1 перераховано 5466,67 грн.

У вказаному звіті зазначено, що за додатковою відомістю проведено виплату частини поточної заборгованості у сумі 5466,67 грн. Отже, невиплаченою залишається частина відкладеної заборгованість у сумі 12533,33 грн, та частина поточної заборгованості у сумі 2000,00 грн, джерелом фінансування яких є кошти Державного бюджету України. Залишок невиплачених коштів складає 14533,33 грн. Таким чином, зазначена сума обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за №821-10678.

Суд зазначає, що з урахування викладеного суд зауважує, що зазначене вище не можна вважати рішення суду від 07.08.2025 таким, що виконано у повному обсязі.

Також суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

Як зазначив Верховний Суд в ухвалі від 04 липня 2023 року по справі № 200/3958/19-а, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням (п. 40).

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.

Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Суд враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.02.2022 року у справі № 160/13013/19.

Так, з звіту пенсійного органу вбачається, що виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету на виплату заборгованості по конкретним судовим рішенням (визначеним Пенсійним фондом України, з урахуванням черговості набрання чинності рішень суду по всій Україні), тобто основною причиною невиконання рішення суду в частині виплати заборгованості є відсутність фінансування.

Суд зазначає, що відповідачем на підтвердження відсутності фінансування надано Тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на 2026 рік, а також лист звернення №2100-0207-5/49565 від 17.12.2025 ГУ ПФУ в Херсонській області до Пенсійного фонду України з проханням виділити додаткові кошти на позачергове погашення залишку заборгованості у сумі 14533,33 грн, яка виникла в результаті перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 на виконання рішення у справі №?420/16597/25.

Суд враховує ту обставину, що ГУ ПФУ в Херсонській області проведено виплату у розмірі 5466,67 грн, невиплаченою залишається частина відкладеної заборгованість у сумі 12533,33 грн, та частина поточної заборгованості у сумі 2000,00 грн. Залишок невиплачених коштів складає 14533,33 грн.

Від представника позивача заперечень щодо зазначеного до суду не надходило.

Однак, як зазначає відповідач зазначена сума обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за №821-10678, проте до суду вказаних відомостей надано не було, а відтак на думку суду надані докази не є достатніми і вичерпними.

Враховуючи викладені норми, а також зміст звіту про виконання судового рішення, суд вважає, що відповідачем наведені достатні факти та обставини, що підтверджують вжиття ним певних заходів з метою виконання зазначеного рішення суду.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що відповідачем вживаються заходи щодо виконання рішення суду, частково рішення суду вже виконано, а отже наявні підстави для прийняття звіту та встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 по справі № 420/16597/25 у повному обсязі, зобов`язавши відповідача у 30-денний строк з дати отримання копії цієї ухвали надати докази виконання рішення суду та/або докази вжиття дієвих заходів щодо виконання рішення суду в повному обсязі.

Що стосується звільнення від сплати штрафу, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відтак враховуючи, що суд приймає звіт підстав для звільнення від сплати штрафу керівника ГУ ПФУ в Херсонській області наразі відсутні.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від (вх. №2586/25 від 07.01.2026) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 у справі № 420/16597/25.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА