Справа № 320/238/26
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2026-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/238/26 Суддя (судді) першої інстанції: Головенко О.Д.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 січня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Штульман І.В., Файдюка В.В., при секретарі Присяжній Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП-ТЕКС" та Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КМ ДІСТІ" до Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу", третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП-ТЕКС" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою відповідальністю "КМ ДІСТІ" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу", третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП-ТЕКС" в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" (), щодо визначення ТОВ "ТОП-ТЕКС" (код ЄДРПОУ - 40432475) переможцем спрощеної закупівлі по предмету закупівлі Навушники спеціальні, вид 1 - 2, тип 1 - 2, комплектність КШ (ДК021-2015: 35810000-5 - Індивідуальне обмундирування), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-12-12-019431-a, яке оформлене протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-12-019431-а від 30.12.2025.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 січня 2026 адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП-ТЕКС", посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Державне підприємство Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" також звернулось з апеляційною скаргою, за змістом якої посилається на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку із чим просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представником позивача було подано відзиви на апеляційні скарги відповідача та третьої особи, відповідно до яких зазначено, що апелянтами не спростовано висновки суду першої інстанції, не надано будь-яких інших або нових обґрунтувань, а тому вказані апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги своєї апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційних скарг, просив відмовити у їх задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Водночас, представником Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» було заявлено клопотання про заміну відповідача на його правонаступника Державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель».

Відповідно до ст. 52 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Колегія суддів звертає увагу, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Наказом Міністерства оборони України № 7/нм від 06.01.2026 затверджено передавальний акт приймання-передачі справ, документів та майна державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (ідентифікаційний код юридичної особи - 44830311) його правонаступнику - державному підприємству Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (ідентифікаційний код юридичної особи - 44725823).

Водночас, згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» перебуває в стані припинення, наразі державна реєстрація припинення станом на момент розгляду справи не відбулась.

За наведеного, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для заміни відповідача - державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» на його правонаступника - державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що 12.12.2025 Державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» було опубліковано оголошення № UA-2025-12-12-019431-a про проведення спрощеної закупівлі - Навушники спеціальні (Вид 1 - 2, Тип 1 - 2, комплектність КШ) - (ДК 021:2015:35810000-5: Індивідуальне обмундирування) - 40 000 штук.

Відповідно до п. 11 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 11.11.2022 № 1275 (далі - Особливості, Постанова № 1275) за предметом: Навушники спеціальні, вид 1 - 2, тип 1 - 2, комплектність КШ (ДК 021:2015: 35810000- 5:Індивідуальне обмундирування), затвердженого рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від 11.12.2025 № 1212-6 «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв» Замовник вказав, що критерії та методика оцінки пропозицій визначається відповідно до ст. 29 Закону. Оцінка пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та шляхом застосування електронного аукціону.

26.12.2025 відповідачем під час оцінки пропозиції учасника ТОВ «ТОП-ТЕКС» було виявлено невідповідності у інформації/документах наданих ТОВ «ТОП-ТЕКС», та надано 24 години для усунення недоліків, відповідно до п. 8 Особливостей.

Учасником ТОВ «ТОП ТЕКС» для усунення виявлених невідповідностей (в частині вимог п. 1) було надано лист від 15.12.2025 від 3M Svenska AB (файл - Document_251215_114645.pdf), що складено двома мовами, у тому числі українською.

30.12.2025 Державним підприємством Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" було прийнято рішення про визначення ТОВ "ТОП-ТЕКС" переможцем спрощеної закупівлі по предмету закупівлі Навушники спеціальні, вид 1 - 2, тип 1 - 2, комплектність КШ (ДК021-2015: 35810000-5 - Індивідуальне обмундирування), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-12-12-019431-a, яке оформлене протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-12-019431-а.

Таким чином, за результатами проведення процедури спрощеної закупівлі, система автоматично визначила переможця з найнижчою ціновою пропозицією - ТОВ «ТОП-ТЕКС», цінова пропозиція - 381 999 600,00 грн.

Позивач зазначив, що пропозиція третьої особи не відповідає вимогам Оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі, зокрема, вимогам щодо не виправлення ТОВ "ТОП-ТЕКС" невідповідності в інформації/документах протягом 24 годин, а також технічним та якісним характеристикам вимог до товару та відсутність підстав для надання 24 годин на усунення недоліків, що ставить під загрозу забезпечення Збройних Сил України належним індивідуальним обмундируванням. Крім того, позивач вказав, що є учасником даної процедури закупівлі та подав свою цінову пропозицію у терміни та порядку передбаченому відповідачем. На його думку пропозиція позивача є найбільш економічно вигідною, як учасника який надав повний пакет документів передбачений Оголошенням відповідача.

На думку позивача, запропонований до постачання ТОВ «ТОП-ТЕКС» товар (Навушники спеціальні, вид 1, тип 2, комплектність КШ та Навушники спеціальні, вид 2, тип 1, комплектність КШ та Навушники спеціальні, вид 2, тип 2, комплектність КШ, щодо яких учасником не надано - документ(-и), виданий(-і) Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України) не відповідає технічним, якісним вимогам відповідача наведеним у додатку № 3 Оголошення відповідача. У зв`язку із чим відповідач повинен був відхилити пропозицію ТОВ «ТОП-ТЕКС», як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», чого відповідачем не було зроблено, тобто застосовано дискримінаційний підхід до оцінки пропозиції учасників та нерівне ставлення до них.

Позивач не погоджуючись із спірним рішенням, вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначені Законом України "Про оборонні закупівлі" від 17.07.2020 №808-ІХ (далі - Закон №808).

Частиною першою статті 1 Закону №808 визначено, що у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- відбір учасників спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель - процес визначення учасників спрощених торгів шляхом проведення електронного аукціону;

- державні замовники у сфері оборони (далі - державні замовники) - визначені Кабінетом Міністрів України центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, військові формування, утворені відповідно до законів України;

- оборонні закупівлі - здійснення державним замовником закупівель товарів, робіт і послуг, призначених для виконання державних програм у сферах національної безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони;

- учасник відбору - суб`єкт господарювання незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, фізична особа, які в установленому порядку надали цінову пропозицію для участі у відборі, оголошеному державним замовником;

- цінова пропозиція - пропозиція учасника щодо предмета закупівлі, що подається для участі у закупівлі на умовах, встановлених державним замовником.

Частинами першою-другою статті 2 Закону №808 встановлено, що цей Закон застосовується за умови, що:

- вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, до визначених цим Законом державних замовників, які здійснюють оборонні закупівлі;

- закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення містить відомості, що становлять державну таємницю, а також у разі закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями незалежно від вартості такої закупівлі.

Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Частиною першою статті 3 Закону №808 визначено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Відповідно до частин першої, четвертої та шостої статті 16 Закону №808 придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких закупівель: 1) закрита закупівля: переговори; поетапні переговори; 2) торги з обмеженою участю; 3) спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом I, статтею 23 розділу II і розділом III цього Закону.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом IV цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону №808 державний замовник обирає один або декілька серед таких критеріїв оцінки пропозицій учасників процедур закупівель:

1) ціна;

2) ціна разом з іншими критеріями оцінки (питома вага ціни у складі критерію не може бути нижчою 60 відсотків), зокрема:

умови оплати;

строк виконання;

рівень забезпечення життєвого циклу (гарантійне та сервісне обслуговування, утилізація тощо);

локалізація виробництва (питома вага цього критерію не може бути нижчою 25 відсотків);

3) вартість життєвого циклу.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону №808 державний замовник вимагає від учасників закупівель, визначених пунктами 2, 3 частини першої статті 16 цього Закону, подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність одному або декільком кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно зі статтею 24 Закону №808 спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель - це процедура, що застосовується державним замовником під час дії особливого періоду в Україні або у період введення надзвичайного стану, або у період проведення антитерористичної операції, або у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у разі якщо відомості про закупівлю товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони не становлять державної таємниці.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються у порядку, передбаченому для проведення відкритих торгів Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням особливостей, встановлених статтею 23 та розділами I, III цього Закону.

Відповідно до частини першої-третьої статті 25 Закону №808 у разі прийняття державним замовником рішення про проведення спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель відбір учасників здійснюється у порядку, визначеному цим Законом.

Оголошення про проведення відбору розміщується державним замовником в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня після прийняття рішення про закупівлю.

Період для подання цінових пропозицій визначається державним замовником та не може становити менше шести робочих днів з дати розміщення оголошення про проведення відбору на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель.

В оголошенні про проведення відбору обов`язково зазначаються:

1) найменування державного замовника, його код ЄДРПОУ, юридична та фактична адреса, електронна адреса;

2) найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора, що діє на день проведення закупівлі;

3) технічні, якісні та кількісні характеристики і вимоги до предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі";

4) очікувана вартість предмета закупівлі із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість;

5) кількість товару та місце його поставки, місце, в якому мають бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяг, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) дата і час закінчення періоду подання цінових пропозицій;

7) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях (не менше 1 відсотка очікуваної вартості товару, роботи, послуги) та формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки (у разі їх обрання державним замовником);

8) перелік критеріїв та методика оцінки цінової пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв;

9) розмір, строк, вид та умови повернення чи неповернення забезпечення цінової пропозиції (у разі якщо державний замовник вимагає його надання);

10) розмір, строк, вид та умови надання, умови повернення чи неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (у разі якщо державний замовник вимагає його надання);

11) прізвище, ім`я та по батькові, посада однієї чи кількох посадових осіб державного замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками відбору;

12) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" та до частини другої статті 22 цього Закону (за наявності), вимоги, встановлені статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі", та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників відбору визначеним критеріям і вимогам згідно із законодавством;

13) у разі закупівлі робіт - інформація відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі";

14) необхідність надання одиниці товару (на вимогу державного замовника);

15) інша необхідна інформація залежно від предмета закупівлі.

Згідно з частинами четвертою та п`ятою статті 25 Закону №808 одночасно з розміщенням оголошення про проведення відбору державний замовник також оприлюднює проект договору про закупівлю.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і кваліфікаційні критерії до учасників відбору не можуть містити дискримінаційних умов та зменшувати рівень конкуренції.

Відповідно до приписів частин першої-третьої статті 30 Закону №808 особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням, зокрема, таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України.

11.11.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1275 "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану", пунктом 1 якої затверджено: особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості); Порядок визначення предмета закупівлі під час здійснення закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування для особового складу Збройних Сил.

Згідно з пунктом 1 Особливостей ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Відповідно до пункту 8 Особливостей у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в п. 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання п. 2 ч. 3 ст. 30 Закону України "Про оборонні закупівлі".

Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, з урахуванням цих особливостей.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначені Законом України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 №922-VIII (далі-Закон №922).

Так, відповідно до статті 1 Закону №922 у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;

замовники - суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону;

переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю;

предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;

пропозиція учасника спрощеної закупівлі (далі - пропозиція) - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі;

публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом;

спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону;

тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;

учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об`єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Згідно з частинами першою-другою статті 3 Закону №922 цей Закон застосовується:

1) до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

2) до замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень;

3) до замовників, визначених частиною першою статті 2 цього Закону, які здійснюють спрощені закупівлі відповідно до цього Закону та/або укладають договори без використання електронної системи закупівель відповідно до частин другої, третьої і сьомої цієї статті.

Замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною дев`ятою статті 3 Закону №922 встановлено, що особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п`ятої цієї статті) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об`єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану встановлюються окремим законом.

Суд зауважує, що частиною першою та другою статті 24 Закону №808 визначено, що спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель - це процедура, що застосовується державним замовником під час дії особливого періоду в Україні або у період введення надзвичайного стану, або у період проведення антитерористичної операції, або у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у разі якщо відомості про закупівлю товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони не становлять державної таємниці.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються у порядку, передбаченому для проведення відкритих торгів Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням особливостей, встановлених статтею 23 та розділами I, цього Закону.

З наведеного вбачається, що Закон №808 визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель, а Закон №922 установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Пунктом 2 частини першої статті 10 Закону №922 передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій.

Статтею 14 Закону №922 визначено умови здійснення спрощених закупівель.

Так, відповідно до частини першої статті 14 Закону №922 спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону №922 спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

3) подання пропозицій учасниками;

4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Частиною третьою статті 14 Закону №922 встановлено, що в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) умови оплати;

7) очікувана вартість предмета закупівлі;

8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників (частина четверта статті 14 Закону №922).

Відповідно до частини п`ятої статті 14 Закону №922 оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Згідно з частиною шостою статті 14 Закону №922 замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

Відповідно до частини восьмої статті 14 Закону №992 для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Частиною дев`ятою статті 14 Закону №992 визначено, що пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення пропозиції.

Такі зміни або заява про відкликання пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання пропозицій.

Згідно з частиною десятою статті 14 Закону №992 розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону (частина одинадцята статті 14 Закону №992).

За умовами частини дванадцятої статті 14 Закону №992 за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Відповідно до частин тринадцятої-чотирнадцятої статті 14 Закону №992 замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. Рішення та дії замовника можуть бути оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку (ч. 20 ст. 14 Закону).

Як вже було вказано судом вище, підставою позову є наявність порушень під час проведення спрощеної процедури закупівлі, а саме невідповідність тендерної документації ТОВ «ТОП - ТЕКС» умовам закупівлі, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції третьої особи.

Надаючи оцінку доводам позивача про наявність порушень під час проведення спрощеної процедури закупівлі, суд зазначає наступне.

26.12.2025 відповідачем під час оцінки пропозиції учасника ТОВ «ТОП-ТЕКС» було виявлено наступні невідповідності у інформації/документах наданих ТОВ «ТОП-ТЕКС», та надано 24 години для усунення недоліків, відповідно до п. 8 Постанови № 1275:

1. Відповідно до п. 7 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі якщо учасник не є виробником продукції або пропонує до постачання продукцію інших виробників надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником або дилером/дистриб`ютором/представником виробника тощо: - договір з виробником або дилером/дистриб`ютором/представником виробника тощо; або - сертифікат дилера/дистриб`ютора/представника; або - лист виробника/дилера/дистриб`ютора/представника виробника про представництво його інтересів учасником; або - інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції. У разі надання документів, які підтверджують стосунки з дилером/дистриб`ютором/представником виробника тощо, додатково у складі Пропозиції надаються документи, які підтверджують СПІВПРАЦЮ такого представника З ВИРОБНИКОМ. На виконання даної вимоги у складі пропозиції Учасником НЕ надано документи, підтверджують стосунки із виробником або дилером/дистриб`ютором/представником виробника тощо. Для усунення невідповідностей необхідно: надати документи, які підтверджують стосунки із виробником або дилером/дистриб`ютором/представником виробника тощо: - договір з виробником або дилером/дистриб`ютором/представником виробника тощо; або - сертифікат дилера/дистриб`ютора/представника; або - лист виробника/дилера/ дистриб`ютора/представника виробника про представництво його інтересів учасником; або - інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції. У разі надання документів, які підтверджують стосунки з дилером/дистриб`ютором/представником виробника тощо, додатково у складі Пропозиції надаються документи, які підтверджують СПІВПРАЦЮ такого представника З ВИРОБНИКОМ;

2. Відповідно до п. 11 Розділу І Додатку № 7 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасник у складі пропозиції повинен надати документи в частині комплаєнсу. У складі пропозиції Учасником НЕ НАДАНО сканований оригінал/копія документу, виданого уповноваженим органом, про відсутність в Учасника заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, датованого після оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі (отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.tax.gov.ua/login) у формі передбаченій наказом Міністерства фінансів України № 733 від 03.09.2018 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи». У разі наявності заборгованості в Учасника необхідно надати документ про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості. Для усунення невідповідностей необхідно надати: сканований оригінал/копія документу, виданого уповноваженим органом, про відсутність в Учасника заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, датованого після оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі (отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.tax.gov.ua/login) у формі передбаченій наказом Міністерства фінансів України № 733 від 03.09.2018 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи». У разі наявності заборгованості в Учасника необхідно надати документ про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості;

3. Відповідно до п. 9 Розділу І Додатку № 7 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасник у складі пропозиції повинен надати документи в частині комплаєнсу. У складі пропозиції Учасником НЕ НАДАНО сканований оригінал/копія документу, отриманого на сайті https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing про те, що керівника учасника спрощеної закупівлі не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), або судимість з якого знято або погашено у встановленому законом порядку. Документ має бути виданий не раніше ніж за 30 календарних днів до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Учасником надано витяг з інформаційно аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" №ФОВА-005249468 від 15.12.2025 на громадянина України ОСОБА_1 , проте керівником ТОВ «ТОП-ТЕКС» є ОСОБА_2.

Для усунення невідповідностей необхідно надати: сканований оригінал/ копія документу, отриманого на сайті https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing про те, що керівника учасника спрощеної закупівлі не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), або судимість з якого знято або погашено у встановленому законом порядку. Документ має бути виданий не раніше ніж за 30 календарних днів до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до п. 8 Додатку 1 до Оголошення замовника, якщо учасник не є виробником продукції або пропонує до постачання продукцію інших виробників надати документи, які підтверджують стосунки із виробником або дилером/дистриб`ютором/представником виробника тощо: договір з виробником або дилером/дистриб`ютором/представником виробника тощо; або сертифікат дилера/дистриб`ютора/представника; або лист виробника/дилера/дистриб`ютора/представника виробника про представництво його інтересів Учасником; або інший документ(-ти), що підтверджує(-ють) повноваження Учасника щодо постачання продукції.

У разі надання документів, які підтверджують стосунки з дилером/дистриб`ютором/ представником виробника тощо, додатково у складі Пропозиції надаються документи, які підтверджують співпрацю такого представника з виробником.

При цьому відповідно до п. 15 Оголошення Замовника, усі документи, що мають відношення до пропозиції та підготовлені безпосередньо Учасником, повинні бути складені українською мовою, а документи, що видані іншими установами, можуть бути надані Учасником у складі пропозиції українською або іншою мовою разом з перекладом.

Якщо в складі пропозиції надається документ, що складений іншою мовою, ніж українська, Учасник повинен надати автентичний переклад такого документа українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе Учасник. Переклад має бути здійснений професійним перекладачем та засвідчений бюро перекладів або нотаріусом.

Як вбачається із цінової пропозиції ТОВ «ТОП-ТЕКС» останній пропонує до постачання продукцію виробництва ЗM Svenska AB, Швеція.

З метою усунення вищевказаних невідповідностей (зокрема п. 1 повідомлення про усунення), ТОВ «ТОП-ТЕКС» було зокрема завантажено файл pdf - Document_251215_114645.pdf , в кому міститься текст листа-дозволу начебто від компанії ЗM Svenska AB від 15.12.2025, який не може бути взятий замовником, як належний документ на виконання п. 1 повідомлення про усунення недоліків у зв`язку із наступним.

Відповідно до тексту листа наданого ТОВ «ТОП-ТЕКС» начебто від компанії ЗM Svenska AB, Швеція від 15.12.2025, останній складено англійською мовою (даний варіант тексту містить під собою підпис), при цьому ТОВ «ТОП -ТЕКС» не надало на виконання вимог п. 15. Оголошення замовника, переклад даного листа на українську мову здійснене професійним перекладачем та засвідчене бюро перекладів або нотаріусом.

Натомість даний лист за своєю структурою є розділеним на два окремо складені документи, різними мовами, один англійською - та містить підпис, інший українською - без будь якого підпису уповноваженої особи ЗM Svenska AB, Швеція, підпис міститься лише під англійською версією листа, без жодного належного посвідчення такого перекладу та позначки чи здійснювався він перекладачем.

Слід звернути увагу, що відповідно до офіційних даних розміщених на сайті 3M Svenska AB, Швеція за посиланням https://soff.se/en/medlem/3m-svenska-ab/ дана компанія має наступну юридичну адресу - 17067, Сольна, Херреярва торг, 4.

Також відповідно до відкритих даних за посиланням https://www.verif.com/en/company/3M-Svenska-AB-68d9c4f819fcdd/, компанія має керуючого директора ОСОБА_3.

При цьому відповідно до даних розміщених на листі наданому ТОВ «ТОП-ТЕКС» він підписаний ОСОБА_4, який не є керівником ЗM Svenska AB, Швеція, його повноваження на право підписання такого роду документів нічим не підтверджені, адреса зазначена на бланку - Варнамо, Маймстенсгатан, 19 не відповідає юридичній адресі ЗM Svenska AB, Швеція.

Крім того відсутня печатка ЗM Svenska AB, Швеція на даному листі.

Відповідно до ч. 3 ст. 237 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Стаття 244 ЦК України визначає, що представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Представництво за довіреністю може ґрунтуватися на акті органу юридичної особи. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.

Згідно ст. 246 ЦК України довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами.

З вищевикладеного вбачається, що лист наданий ТОВ «ТОП-ТЕКС» від ЗM Svenska AB, Швеція, не є належним підтвердженням стосунків учасника із виробником та наявність відповідних повноважень у ТОВ «ТОП-ТЕКС», оскільки не містить підпису керівника ЗM Svenska AB, Швеція - ОСОБА_3 або підтвердження повноважень ОСОБА_4 (діюча довіреність) на підписання такого роду листів від ЗM Svenska AB, Швеція, відсутня печатка та належний переклад листа.

Водночас, в листі зазначено (український варіант) - Якщо у Вас або ж у кінцевого споживача виникли питання будь-ласка зверніться до локального офісу 3М в Україні (ТОВ «ЗМ Україна»). Обидві компанії (ЗM Svenska AB та ТОВ « 3М Україна») є частиною компанії 3М Company, багатопрофільної виробничої компанії зі штаб-квартирою в штаті Міннесота, США.

Відповідно до даних ЄДР ТОВ « 3М Україна» (код ЄДРПОУ - 33405034) є юридичною особою, заснованою за законодавством України.

Єдиним учасником та засновником ТОВ «ЗМ Україна» є ПРИВАТНА КОМПАНІЯ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "3М ІНТЕРНЕШНЛ ГРУП Б. В.", Нідерланди.

Відсутні документи, які б підтвердили наявність зв`язку між ТОВ «ЗМ Україна» та ЗM Svenska AB, Швеція, яка є виробником товару, відсутні.

Тобто ТОВ «ЗМ Україна» не є, ані офіційним представником, ані структурним підрозділом, ані дилером, ані дистриб`ютором на території України виробника ЗM Svenska AB, Швеція, як то зазначено в листі, у зв`язку із чим не наділений жодними повноваженнями підтверджувати чи спростовувати наявність чи відсутність зав`язків на території України від імені ЗM Svenska AB, Швеція.

Підтвердження повноважень на це з боку ТОВ «ЗМ Україна», ТОВ «ТОП-ТЕКС» у складі пропозиції не подано.

За наведеного, учасником ТОВ «ТОП-ТЕКС» не було виконано вимоги відповідача у цій частині та не надано належні документи на підтвердження зв`язку із виробником.

Колегія суддів критично ставиться до наданих ТОВ «ТОП-ТЕКС» документів, на підтвердження структури компанії 3М, оскільки вказані документи не є документами з відповідних державних реєстрів, тому не можуть бути взяті до уваги для підтвердження зазначених обставин.

Також відповідно до п. 42 Постанови № 1275, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

З урахуванням наявних невідповідностей у наданих учасником ТОВ «ТОП-ТЕКС» документах, щодо співпраці із виробником (підписання документу не керівником, відсутність печатки, неправильно зазначена юридична адреса, відсутність документа на підтвердження повноважень підписанта листа), відповідач повинен був скористатися своїм правом і зробити відповідний запит ЗМ Svenska АВ, Швеція, чого не було зроблено, що свідчить про дискримінаційний підхід до оцінки пропозиції ТОВ «ТОП-ТЕКС».

Відповідно до п. 8 Особливостей державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З аналізу вищевикладеного чітко вбачається, що ТОВ «ТОП-ТЕКС» не було виконано вимогу відповідача викладену у п. 1 повідомлення про усунення недоліків, в частині надання належних підтверджуючих документів про співпрацю із виробником, які б містили зокрема підпис керівника виробника, печатку або документи на підтвердження повноважень підписанта - не керівника, та не надано переклад наданого листа на українську мову, здійснений професійним перекладачем та засвідчений бюро перекладів або нотаріусом, відповідно до п. 15 Оголошення, у зв`язку із чим відповідач повинен був відхилити цінову пропозицію ТОВ «ТОП-ТЕКС», відповідно до п. 8 Особливостей, як такого, що не виправив невідповідності протягом 24 годии, чого відповідачем не було зроблено, чим порушено права та інтереси позивача, як учасника процедури, який надав найбільш економічно вигідну пропозицію з належним пакетом документів.

Щодо невідповідності пропозиції учасника ТОВ "ТОП-ТЕКС" технічним та якісним характеристикам відповідача та відсутність підстав для надання 24 годин для виправлення недоліків.

Відповідно до Додатку № 3 Оголошення, відповідачем встановлено наступні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Найменування предмету закупівлі - Навушники спеціальні, вид 1 - 2, тип 1 - 2, комплектність КШ.

Відповідність нормативно - технічній документації (НТД) - Згідно ТС A01XJ.00737- 450:2025 (02).

Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі Учасник має завантажити наступні документи у складі пропозиції:

1. Гарантійний лист в довільній формі щодо відповідності запропонованого товару вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно з ДОДАТКОМ № 3 до Оголошення.

2. Документ(-и), виданий(-і) Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення (або іншим уповноваженим органом військового управління у разі, якщо розробником нормативно - технічної документації не є Міністерство оборони України) про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (відповідна нормативно-технічна документація зазначена у стовпці 2 таблиці ДОДАТКУ № 3 до Оголошення). Учасник надає такий документ від кожного виробника зазначеного в Додатку № 2 до Оголошення - форма «Цінова пропозиція».

Де відповідно до ТС A01XJ.00737-450:2025 (02) (п. 3.1.2.) вид характеризує колір виробу, а тип (п.3.1.3.) його конструкцію (місце розміщення дуги притискаючого пристрою), а саме:

вид 1 відповідає кольору Olive green;

вид 2 відповідає кольору Coyote;

тип 1 - навушники із розміщеними над головою дугами притискального пристрою з можливістю регулювання за розміром голови;

тип 2 - навушники із розміщеними за головою дугами притискального пристрою з можливістю регулювання за розміром голови.

Відповідно до вимог відповідача викладених у Оголошені та Додатку № 3, товар, що пропонується до постачання Учасником є навушники спеціальні, вид 1, тип 1, комплектність КШ та Навушники спеціальні, вид 1, тип 2, комплектність КШ та навушники спеціальні, вид 2, тип 1, комплектність КШ та навушники спеціальні, вид 2, тип 2, комплектність КШ.

Таким чином на підтвердження відповідності запропонованого до постачання товару технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі учасник у складі пропозиції повинен був завантажити Документ(-и), виданий(-і) Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно - технічній документації Міністерства оборони України.

У складі пропозиції ТОВ "ТОП-ТЕКС" було завантажено файл pdf - 2.2. 51 акт 232 навушники модель 8 Комплектність КШ, відповідно до якого підтверджено відповідність ТС A01XJ.00737-450:2025 (02) лише навушників спеціальних вид 1, тип 1. У складі пропозиції ТОВ "ТОП-ТЕКС" не було надано жодного відповідного документа на відповідність запропонованих до постачання навушники спеціальні, вид 1, тип 2, комплектність КШ та навушники спеціальні, вид 2, тип 1, комплектність КШ та навушники спеціальні, вид 2, тип 2, комплектність КШ вимогам ТС A01XJ.00737-450:2025 (02).

Відповідно до п. 8 Особливостей у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в п. 43 Особливостей.

Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/ або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Тобто п. 43 Особливостей не передбачає надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей у документах/інформації, якщо відсутності інформація (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а така пропозиція повинна бути відхилена відповідачем на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

Крім того, відповідно до вимог Додатку № 3 Оголошення відповідача, останнім передбачено, що учасник надає такий документ від кожного виробника зазначеного в Додатку № 2 до Оголошення - форма «Цінова пропозиція».

У зв`язку із тим, що ТОВ "ТОП-ТЕКС" не є виробником товару, він повинен був надати документ, виданий Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України, яким є Акт, саме від виробника такого товару, в той час, як наданий ТОВ "ТОП-ТЕКС" у складі пропозиції Акт є виданим не ЗM Svenska AB, Швеція, а саме компанією ТОВ "ТОП-ТЕКС" про що зазначено в акті (на підставі звернення постачальника ТОВ "ТОП ТЕКС" від 16.05.2025 № 12198).

Тобто такий документ не є документом від виробника, а є документом від учасника, що суперечить вимогам Оголошення відповідача.

Таким чином запропонований до постачання ТОВ «ТОП-ТЕКС» товар (Навушники спеціальні, вид 1, тип 2, комплектність КШ та Навушники спеціальні, вид 2, тип 1, комплектність КШ та Навушники спеціальні, вид 2 тип 2, комплектність КШ, щодо яких учасником не надано документ, виданий Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України) не відповідає технічним, якісним вимогам відповідача наведеним у Додатку № 3 Оголошення відповідача.

За наведеного, відповідач повинен був відхилити пропозицію ТОВ «ТОП-ТЕКС», як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», чого відповідачем не було зроблено, чим порушено процедуру проведення закупівлі.

В свою чергу Оголошення відповідача не містить жодної примітки чи пояснення, що учасник має право надати документ виданий Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України, лише щодо одного варіанта навушників із можливих чотирьох.

Крім того, відповідачем жодним чином не спростовано твердження, що документ виданий Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України, наданий ТОВ «ТОП-ТЕКС» не від виробника, як того вимагає Оголошення, а від самого учасника процедури закупівлі ТОВ «ТОП-ТЕКС».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Державний оператор тилу" щодо визначення ТОВ «ТОП-ТЕКС» переможцем спрощеної закупівлі по предмету закупівлі Навушники спеціальні, вид 1 - 2, тип 1 - 2, комплектність КШ (ДК021-2015: 35810000-5 - Індивідуальне обмундирування), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-12-12-019431-a, яке оформлене протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-12-019431-а від 30.12.2025 є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОП-ТЕКС» та Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 січня 2026 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя І.В.Штульман

суддя В.В.Файдюк