Справа № 520/29401/25
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2026-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

07 січня 2026 року Справа № 520/29401/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що полягає в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 в період з 01.02.2023 по 02.04.2023 та з 01.07.2023 по 01.09.2023 в збільшеному до 100 000,00 грн розмірі додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, у зв`язку із виконанням бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину їх виконання органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, перебуваючи безпосередньо в районах ведення (здійснення) бойових дій у період здійснення зазначених заходів, згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та підпункту 3 пункту 2 та підпункту 1 пункту 2 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджений наказом МВС України від 26.01.2023 № 36;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та доплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100000,00 грн. розмірі за період з 01.02.2023 по 02.04.2023 та з 01.07.2023 по 01.09.2023 у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, у зв`язку із виконанням бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину їх виконання органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно перебуваючи безпосередньо в районах ведення (здійснення) бойових дій у період здійснення зазначених заходів, згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та підпункту 3 пункту 2 та підпункту 1 пункту 2 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджений наказом МВС України від 26.01.2023 № 36, із урахуванням раніше виплачених сум коштів;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що полягає в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 у період з 01.09.2023 по 16.03.2025 у збільшеному до 100000,00 грн. розмірі додаткової винагороди із розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та підпункту 1 пункту 2, підпункту 1 пункту 3 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та доплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100000,00 грн. розмірі за період з 01.09.2023 по 16.03.2025 із розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та підпункту 1 пункту 2, підпункту 1 пункту 3 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджені наказом МВС України від 01.09.2023 № 726, із урахуванням раніше виплачених сум коштів.

Ухвалою від 10.11.2025 відкрито спрощене провадження у справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів. Витребувано у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ): грошовий атестат позивача; дані щодо ознайомлення позивача з грошовим атестатом; відомості та відповідні докази (рапорти, накази, довідки, бойові журнали тощо) щодо безпосередньої участі позивача в бойових діях у періоди з 01.02.2023 по 02.04.2023 та з 01.07.2023 по 01.09.2023 та з 01.09.2023 по 16.03.2025; дані щодо виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн за спірні періоди. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) надати до суду витребувані документи протягом п`ятнадцяти календарних днів із дня отримання копії даної ухвали.

Від відповідача надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заявив клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду. В обґрунтування клопотання відповідач зазначив, що відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 15 березня 2025 року № 173-ОС позивача виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 16 березня 2025 року та позивач був ознайомлений із відповідним наказом. За доводами відповідача, позивач дізнався або повинен був дізнатися про можливі порушення своїх прав, свобод чи інтересів щонайменше з дня виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення НОМЕР_1 прикордонного загону, а саме 16 березня 2025 року, або фактично одразу після здійснення виплат.

Дослідивши матеріали справи та розглянувши клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, суд після відкриття провадження у справі установив, що позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду з даним позовом, виходячи з наступного.

Згідно з абзацом 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписами частини 1 статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або ж іншими законами.

Приписами частин третьої і п`ятої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частин першої та другої статті 233 Кодексу законів про працю України працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Суд зазначає, що положення статті 233 КЗпП України у частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві.

Судом установлено, що позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди в збільшеному розмірі до 100 000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 168 за періоди з 01.02.2023 по 02.04.2023, з 01.07.2023 по 01.09.2023 та 01.09.2023 по 16.03.2025 у розмірі, збільшеному до 100 000,00 грн пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України.

Отже, зважаючи на зміст спірних правовідносин, позивачу, в даному випадку, встановлено тримісячний строк для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

Як встановлено судом із матеріалів справи, позивач проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України та виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 16.03.2025, що вбачається з витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 15.03.2025 №173-ОС.

У постанові від 21.03.2025 у справі № 460/21394/23 Верховний Суд дійшов висновку, що початок перебігу тримісячного строку для подання адміністративного позову слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документальної підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум.

До відзиву на позовну заяву відповідачем додано обхідний лист, складений при виключенні позивача зі списків особового складу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, з якого вбачається, що позивач 15.03.2025 був ознайомлений із наказом про виключення, з розрахунком на день виключення та з витягом із наказу, про що в обхідному листі містяться відповідні підписи позивача.

Зазначені обставини свідчать про те, що позивач 15.03.2025 був ознайомлений із наказом про виключення його зі списків особового складу з 16.03.2025 та з розрахунком, проведеним із ним на день виключення, тобто саме з 16.03.2025 позивач дізнався (повинен був дізнатися) про порушення своїх прав, однак звернувся до суду з даним позовом 05.11.2025, тобто зі значним пропуском тримісячного строку звернення до суду.

Отже, судом встановлено, що позивач пропустив встановлений законодавством тримісячний строк звернення до адміністративного суду з позовом, клопотання про поновлення строку звернення до суду не подав.

Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України в разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Згідно з ч. 13 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Керуючись статтями 122, 123, 161, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з належним обґрунтуванням поважності причин пропуску строку та доказів поважності таких причин.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали у встановлений строк позовна заява в частині позовних вимог залишається без розгляду.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН