Справа № 340/6383/25
Суддя: К.М. ПРИТУЛА
Дата ухвалення: 2026-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/6383/25

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням усіх сум для нарахування пенсії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно Довідки від 25.09.2019 №131, виданої Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 23.08.2017 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з врахуванням усіх сум для нарахування пенси, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно Довідки від 25.09.2019 №131, виданої Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при призначені пенсії позивача протиправно взята за основу сума для розрахунку пенсії менше визначеної для обрахування розміру суми згідно довідки від 25.09.2019 № 131, виданої Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Позивач вважає, що даними діями було порушене його право на отримання пенсії в повному обсязі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.14).

03.10.2025 (вх.№ 29259/25) на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить в позові відмовити. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що пенсія гр. ОСОБА_1 обчислюється згідно з грошовим атестатом від 25.09.2019 № 76 та довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії від 25.09.2019 № 131.

Відповідно до вищезазначеної довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії сума додаткових видів грошового забезпечення складає 6127,45 грн (2271,91 грн (надбавка за особливості проходження служби (54525,94 грн : 24 місяці)) + 3855,54 грн (премія (92532,88 грн : 24 місяці))). Сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок становить 13731,00 грн (2700,00 грн (посадовий оклад) + 2200,00 грн (оклад за військове звання) + 1960,00 грн (надбавказа вислугу років) + 2401,00 грн (надбавка за особливості проходження служби) + 4470,00 грн (премія)).

Отже, грошове забезпечення для обчислення пенсії гр. ОСОБА_1 становить 12987,45 грн (2700,00 грн (посадовий оклад) + 2200,00 грн (оклад за військове звання) + 1960,00 грн (надбавка за вислугу років) + 6127,45 грн (сума додаткових видів грошового забезпечення).

Окрім того, відповідач зазначив, що з 01.04.2021 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 за № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" якою внесено зміни до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 за № 1596. Відповідно до зазначених змін, фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано, тобто Пенсійним фондом України та органами соціального захисту населення, а не головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду України), як це було раніше.

Таким чином, головне управління з квітня 2021 року позбавлене функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано - Пенсійним фондом України.

Згідно до ст. ст. 262, 263 КАС України, дану справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України видано довідку № 131 від 25.09.2019 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії (а.с.5).

04.08.2025 позивач звернуся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою в якій просив здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, обчисливши її розмір з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок в розмірі 13114,78 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19.08.2025 № 6838-7319/С-03/8-1100/25 відмовлено у перерахунку пенсії та зазначено, що пенсію призначено на підставі грошового атестату від 25.09.2019 № 76 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 25.09.2019 № 131 за період служби з 01.09.2016 по 31.08.2018.

При призначенні пенсії були враховані як основні, так і додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення, яке враховано для призначення пенсії становить 12987,45 грн. при цьому середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення розрахована на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 25.09.2019 № 131, складає 6127,45 грн ((54525,94 грн (загальна сума за особливості проходження служби) + 314754,70грн. ( загальна сума премії) = 147058,82 грн:24 місяці).

Зазначено, що в сумі 12987,45 грн враховані всі складові грошового забезпечення, в тому числі оклад за посадою, надбавка за спеціальне звання відсоткова надбавка за вислугу років, які також нараховано при обчисленні пенсії (посадовий оклад -2700,00 грн, оклад за спеціальним званням 2200,00 грн та надбавку за вислугу років 1960,00 грн).

Згідно норм законодавства довідки про грошове забезпечення видаються уповноваженим органом, з якого особа вийшла на пенсію.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення. Обчислення пенсій здійснюється на підставі наданих уповноваженими органами довідок.

З урахуванням наведеного, в розмір середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення враховані всі складові, зазначені в довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 25.09.2019 № 131, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (13114,78 грн) (а.с.4).

Позивач не погоджуючись із вказаними діями відповідача звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до преамбули даного Закону № 2262-ХІІ, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з положеннями ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій визначено статтею 63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, відповідно до п.3 розділу І «Загальні положення» якого грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п.1-3 розділу ІХ «Грошові атестати» Порядку №260, у разі переміщення по службі (переведення, відрядження, переходу), а також звільнення поліцейського зі служби в поліції орган поліції, ЗВО, орган, до якого був відряджений поліцейський, зобов`язаний виплатити йому належні види грошового забезпечення, про що зробити відповідні записи в грошовому атестаті за формою, визначеною у додатку 2 до цих Порядку та умов.

Грошовий атестат поліцейським видається у разі звільнення із займаної посади у зв`язку із зарахуванням до ЗВО.

Поліцейським, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до підрозділу відповідного органу поліції, який здійснює підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, за запитом такого підрозділу.

Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1993 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відтак, з наведених положень вбачається, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи щомісячні основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, оклад за посадою, оклад/доплата за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка/доплата за вислугу років визначаються у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Судом встановлено, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням пенсійного фонду України в Кіровоградській області враховано грошове забезпечення для обчислення пенсії в загальному розмірі 12987,45 грн, яке включає: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове звання 2200,00 грн, процентну надбавка за вислугу років - 1960,00 грн, сума додаткових видів грошового забезпечення - 6127,45 грн.

Відповідно до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №23 від 30.09.2020, розмір таких додаткових видів грошового забезпечення як: надбавка за специфічні умови проходження військової служби в поліції всього 54525,94 грн, сума для нарахування пенсії 2271,91 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, за інші види секретних робіт, доплата за науковий ступінь, доплата за шифрувальну роботу, - визначені у розмірі 0 щомісячно та для нарахування пенсії. Також згідно вказаної довідки розмір премії всього за 24 останні місяці становить 92532,88 грн та для нарахування пенсії 3855,54 грн.

Окрім того довідкою визначено суму, з якої сплачено єдиний соціальний внесок всього за 24 останні місяці 314754,70 грн та для нарахування пенсії 13114,78 грн.

При цьому суд зауважує, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В той же час, згідно ст. 43 Закону № 2262-ХІІ для обрахунку пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентна надбавка (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до грошового атестату №76, виданого Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України, ОСОБА_1 був задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовий оклад в сумі 2700 грн (1890,00 грн до 21.09.2018 включно), оклад за спеціальним званням в сумі 2200,00 грн (1540,00 грн до 21.09.2018 включно), надбавка за стаж служби (40%) в сумі 1960,00 грн (1372,00 грн до 21.09.2018 включно), премія (43,594%) в сумі 2826,05 грн до 21.09.2018 включно. Всього нараховано в сумі 9308,75 грн до 21.09.2018 включно, відраховано податків в сумі 1815,21 грн.

Із дослідженої судом довідки №131 від 25.09.2019 вбачається, що сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок всього за 24 останні місяці 314754,70 грн та для нарахування пенсії 13114,78 грн, визначена не лише із щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), а включає й інші складові грошового забезпечення (відповідні оклади за посадою, оклади за військове (спеціальне) звання, процентна надбавку (доплату) за вислугу років), розмір яких при призначені пенсії не визначається середнім розміром за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

В ході розгляду справи судом встановлено, що оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка/доплата за вислугу років, н при призначенні пенсії були визначені відповідачем у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та визначені у грошовому атестаті. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яким в даному випадку є надбавка за особливості проходження служби та премія, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у розмірі, що зазначений у довідці 6127,45 грн, що відповідає вимогам положення пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1993 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Таким чином, суд не вбачає протиправності в діях відповідача при призначенні та обчисленні розміру пенсії позивача. Вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Підсумовуючи вищенаведене у сукупності, оцінивши докази у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, у задоволенні якого слід відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА