Справа № 280/10187/25
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2025-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2025 року Справа № 280/10187/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., за участю секретаря судового засідання Федорчука Є.В.,

представників:

позивача Тягушева Д.О.,

відповідача Попової І.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (вул. Сталеварів, буд. 14, м. Запоріжжя, 69035) до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (пр. Олександра Поля, буд. 57, м. Дніпро, 49031) про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

18.11.2025 засобами системи «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Акціонерного товариства «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (далі - позивач) до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - відповідач), в який позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в поверненні надміру сплаченої суми грошового зобов`язання в розмірі 23 254 718 грн. за платежем: «дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність» шляхом перерахування коштів на погашення грошового зобов`язання позивача з податку на прибуток за три квартали 2025 року, яка оформлена листом відповідача № 5096/6/32-00-51-04-07 від 06.11.2025.

Крім того, просить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2422,40 грн.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що відмова відповідача у перерахуванні надміру сплачених позивачем платежів в рахунок погашення інших податкових зобов`язань є протиправною, оскільки твердження відповідача про наявність підстав для застосування до даних операції вимог Закону України «Про санкції» є безпідставним. Також безпідставним є твердження відповідача про те, що сума переплати за платежем «дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність» не є надміру сплаченим грошовим зобов`язанням.

Ухвалою від 20.11.2025 у справі відкрите загальне позовне провадження, підготовче засідання призначене на 16.12.2025.

03.12.2025 засобами системи «Електронний суд» від відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що за результатами розгляду заяви позивача відповідачем не встановлено правомірність повернення коштів про що направлено письмове повідомлення з відмовою у поверненні коштів із зазначенням причини такої відмови №5096/6/32-00-51-04-07 від 06.11.2025. Щодо статусу суми 72 593 489,19 грн на рахунку позивача за платежем: «дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність». Зазначену суму не можна вважати надміру сплаченою в розумінні ст. 43 Податкового кодексу України, оскільки зазначена сума податкового зобов`язання сплачена підприємством на підставі Розрахунку частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за 2022 рік від 29.06.2023 № та уточнюючого розрахунку частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку від 13.06.2024 № , а не понад задеклароване. На момент направлення заяви позивачем контролюючому органу, 30.10.2025, вже діяла редакція закону, яка забороняє повертати помилково та/або надміру сплачені суми грошових зобов`язань та пені платникам податку, щодо яких (та/або щодо засновників (учасників), кінцевих бенефіціарних власників яких) у порядку, встановленому Законом України «Про санкції», прийняті рішення про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), протягом строку застосування таких санкцій. Повернення надмірно сплаченого податку на прибуток та пені суперечить меті застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) у порядку, встановленому Законом України «Про санкції», що полягає у захисті національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальній цілісності України, її економічній самостійності, прав, свобод, та законних інтересів громадян України, суспільства та держави.

05.12.2025 засобами системи «Електронний суд» від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, що твердження відповідача про неможливість підтвердження правомірності повернення коштів без проведення документальної перевірки суперечить нормам податкового законодавства. Наголошує, що сплата та/або повернення АТ "Запоріжжяобленерго" дивідендів за 2022 рік іншим акціонерам Товариства, крім Держави (фізичним особам, юридичним особам приватного права) не є податковими правовідносинами, регулюються законодавством про акціонерні товариства та цивільним законодавством України, та взагалі не мають жодного відношення до підстав та предмету позовних вимог позивача у справі № 280/10187/25. Заперечує проти твердження відповідача про неналежність спірної переплати до надміру сплачених грошових зобов`язань. Також зазначає, що у порядку, встановленому Законом України «Про санкції», не приймались рішення про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) ані до позивача, ані до його безпосередніх засновників (акціонерів, учасників).

08.12.2025 засобами систем «Електронний суд» від відповідача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій відповідач наполягає на тому, що для перевірки фінансового результату позивача необхідно провести перевірку, яку відповідач не можу провести без відповідної заяви позивача. Також повторює тези викладені у відзиві на позов.

Протокольною ухвалою від 16.12.2025 було закрите підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті на 23.12.2025.

У судовому засіданні 23.12.2025 представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав викладених в позові та відповіді на відзив, зазначив, що в даному випадку позивачем не порушується вимога про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позивних вимог заперечила з підстав викладених у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив.

Враховуючи норми ч.3 ст.243 КАС України, у судовому засіданні 23.12.2025 проголошено скорочене (вступна та резолютивна частини) рішення.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, судом встановлені наступні обставини.

На річних загальних зборах акціонерів Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (правонаступником якого є позивач), проведених дистанційно 26.04.2023 (протокол № 30 від 08.05.2023) було прийнято, зокрема, рішення по восьмому питанню порядку денного «8. Затвердження результатів фінансово-господарської діяльності Товариства за 2022 рік та розподіл прибутку Товариства, отриманого за результатами діяльності Товариства у 2022 році. Прийняття рішення про виплату дивідендів, затвердження розміру річних дивідендів з урахуванням вимог, передбачених законодавством, відповідно до результатів фінансово-господарської діяльності Товариства у 2022 році, та способу їх виплати» наступного змісту :

«1. Затвердити чистий прибуток у розмірі 242 000 730,34 грн., отриманий Товариством за результатами фінансово-господарської діяльності Товариства у 2022 році.

2. Розподілити чистий прибуток, отриманий Товариством за результатами фінансово господарської діяльності у 2022 році, з урахуванням Закону України «Про управління об`єктами державної власності» таким чином:

30 % на виплату дивідендів акціонерам Товариства;

25 % на поповнення резервного капіталу Товариства;

45 % на здійснення витрат, передбачених Фінансовим планом Товариства на 2023 рік.

3. Прийняти рішення про виплату дивідендів за простими акціями Товариства та затвердити загальний розмір річних дивідендів відповідно до результатів фінансовогосподарської діяльності Товариства у 2022 році у розмірі 72 600 219,10 грн.

4. Виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності Товариства у 2022 році здійснити безпосередньо акціонерам. Розмір дивідендів на виплату акціонерам Товариства має бути відкоригований після затвердження в установленому порядку Кабінетом Міністрів України базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансовогосподарської діяльності у 2022 році. Розподіл чистого прибутку за іншими напрямками здійснити з урахуванням коригування розміру дивідендів на виплату акціонерам Товариства».

Публічним акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго» 29.06.2023 був поданий до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків «Розрахунок частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку» за 2022 рік за формою, затвердженою наказом Міністерства фінансів України № 4 від 12.01.2021.

Згідно Розрахунку:

1) Чистий прибуток за 2022 рік склав суму 242 000 730 грн.

2) Доля державної частки у статутному капіталі - 0,60247548 %

3) Норматив відрахування частини чистого прибутку (доходу)/дивідендів на державну частку - 30 %.

4) Частина чистого прибутку (доходу)/дивіденди на державну частку, що підлягають сплаті 43 739 852 грн.

ПАТ «Запоріжжяобленерго» фактично були сплачені платіжною інструкцією № 5425 від 30.06.2023 до Державного бюджету України дивіденди у сумі 43 739 852,22 грн., що відповідає розміру пакету акцій, який належав державі, з розрахунку сплати 30% від чистого прибутку за 2022 рік.

На річних загальних зборах акціонерів ПАТ «Запоріжжяобленерго», проведених дистанційно 30.04.2024 (протокол № 33 від 09.05.2024, копія додається), було прийнято, зокрема, рішення по дев`ятому питанню порядку денного наступного змісту:

«Враховуючи приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 N 358 Про затвердження базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2022 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, внести зміни до рішення з восьмого питання порядку денного річних загальних зборів акціонерів ПАТ «Запоріжжяобленерго» (протокол N 30), проведених дистанційно 26.04.2023, шляхом викладення його у новій редакції:

1. Затвердити чистий прибуток у розмірі 242 000 730,34 грн., отриманий Товариством за результатами фінансово-господарської діяльності Товариства у 2022 році.

2. Розподілити чистий прибуток, отриманий Товариством за результатами фінансовогосподарської діяльності у 2022 році, з урахуванням Закону України «Про управління об`єктами державної власності» таким чином:

50 % на виплату дивідендів акціонерам Товариства;

15 % на поповнення резервного капіталу Товариства;

35 % на здійснення витрат, передбачених Фінансовим планом Товариства на 2023 рік.

3. Прийняти рішення про виплату дивідендів за простими акціями Товариства та затвердити загальний розмір річних дивідендів відповідно до результатів фінансовогосподарської діяльності Товариства у 2022 році у розмірі 121 000 365,17 грн. врахувавши при цьому сплачені до Державного бюджету України дивіденди на пакет акцій, який належить державі, у сумі 43 739 852,22 грн. (платіжна інструкція N 5425 від 30.06.2023).

4. Виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності Товариства у 2022 році здійснити безпосередньо акціонерам».

Публічним акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго» 13.06.2024 був поданий до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків «Розрахунок частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку» за 2022 рік (Уточнюючий) за формою, затвердженою наказом Міністерства фінансів України № 4 від 12.01.2021 (зі змінами), копія додається. Згідно Уточнюючого Розрахунку:

1) Чистий прибуток за 2022 рік склав суму 242 000 730 грн.

2) Доля державної частки у статутному капіталі - 0,60247549 %

3) Норматив відрахування частини чистого прибутку (доходу)/дивідендів на державну частку - 50 %.

4) Частина чистого прибутку (доходу)/дивіденди на державну частку, що нараховуються до сплати - 72 899 754 грн.

Платіжною інструкцією № 3809 від 04.06.2024 ПАТ «Запоріжжяобленерго» були сплачені (доплачені) до Державного бюджету України дивіденди за 2022 рік в сумі 29159902,00 грн., що відповідає розміру пакету акцій, який належав державі, з розрахунку сплати 50% від чистого прибутку за 2022 рік. (72 899 754 грн. - 43 739 852 грн.)

Таким чином, ПАТ «Запоріжжяобленерго» були сплачені до Державного бюджету України дивіденди (частина чистого прибутку), що припадали на державну частку у статутному капіталі Товариства за 2022 рік в загальній сумі 72 899 754 грн.

На позачергових загальних зборах акціонерів ПАТ «Запоріжжяобленерго», проведених дистанційно 19.03.2025 (протокол № 35 від 25.03.2025), було прийнято, зокрема, рішення по четвертому питанню порядку денного «Про внесення змін до рішення з восьмого питання порядку денного річних загальних зборів акціонерів ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (протокол № 30 від 08.05.2023), проведених дистанційно 26.04.2023 зі змінами прийнятими рішенням з дев`ятого питання порядку денного річних загальних зборів акціонерів ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (протокол № 33 від 09.05.2024), проведених дистанційно 30.04.2024 шляхом викладення його в новій редакції» наступного змісту:

«Внести зміни до рішення з восьмого питання порядку денного річних загальних зборів акціонерів ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (протокол №30 від 08.05.2023), проведених дистанційно 26.04.2023 зі змінами прийнятими рішенням з дев`ятого питання порядку денного річних загальних зборів акціонерів ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (протокол №33 від 09.05.2024), проведених дистанційно 30.04.2024 шляхом викладення його в новій редакції:

1. Затвердити результати фінансово-господарської діяльності Товариства за 2022 рік, у тому числі чистий фінансовий результат: збиток у розмірі 204 854,00 тис. грн.

2. Визначити, що збитки, отримані Товариством у 2022 році, будуть покриті за рахунок прибутків, отриманих Товариством у майбутніх роках.

3. В зв`язку із відсутністю прибутку за результатом фінансово-господарської діяльності Товариства за 2022 рік - виплату дивідендів акціонерам Товариства не проводити.

4. Доручити Виконавчому органу Товариства провести необхідні заходи, з урахуванням вимог законодавства України, щодо врегулювання із ДПС України питання пов`язаного із здійсненими переказами коштів частини прибутку (дивідендів) за 2022 рік, у тому числі подання уточненого розрахунку дивідендів до ДПС України на підставі нової річної фінансової звітності за 2022 рік.

Необхідність коригування фінансової звітності (результатів фінансово-господарської діяльності) Товариства за 2022 рік в бік зменшення фінансового результату (з прибутку 242 001 тис. грн. до збитку 204 854 тис. грн.), які були затверджені рішенням загальних зборів акціонерів ПАТ «Запоріжжяобленерго», викликана наступними обставинами.

Згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (зі змінами), який був чинним до 20.03.2025, станом на 01.01.2023 року більша частина території Запорізької області, тобто територія здійснення господарської (ліцензованої) діяльності ПАТ «Запоріжжяобленерго» з розподілу електричної енергії, була тимчасово окупованою рф територією України.

При цьому, внаслідок прогалин у нормативному регулюванні питання обліку електричної енергії на тимчасово окупованій території та невизначеності із статусом основних засобів Товариства (передавальних пристроїв, обладнання, електричних мереж тощо) на тимчасово окупованій території Запорізької області, у фінансовій звітності Товариства за період, що закінчився 31.12.2022р., не було враховано зменшення корисності основних засобів (активів) ПАТ «Запоріжжяобленерго» внаслідок їх знецінення на суму 446 604 тис. грн. на тимчасово окупованій території Запорізької області.

У відповідності з МСБО 36 «Знецінення корисності активів» знецінення основних засобів ПАТ «Запоріжжяобленерго» на тимчасово окупованій території Запорізької області було здійснено по повній балансовій вартості, тобто приведено до нуля.

Таким чином, відповідно до вимог МСФЗ 8 «Облікові політики, зміни в облікових оцінках та помилки» було проведено ретроспективне перерахування статей фінансових звітів - коригування нерозподіленого прибутку (збитку) того періоду, до якого відноситься невідповідність. Загальна сума коригування нерозподіленого прибутку (збитку) в результаті виправлення помилок склала 450 046 тис. грн., з яких 446 604 тис. грн. - саме знецінення активів Товариства на тимчасово окупованій території, що призводить до коригування валюти балансу на початок 2023 року.

06.12.2024 ПАТ «Запоріжжяобленерго» через автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронної звітності" ДПС України була подана уточнена фінансова звітність Товариства за 2022 рік; 17.04.2025 також був поданий в електронному вигляді до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків новий аудиторський звіт за 2022 рік щодо Товариства (лист ПАТ «ЗОЕ» № 003-06.01/344 від 17.04.2025, копія додається).

На виконання вищевказаного рішення позачергових загальних зборів акціонерів ПАТ «Запоріжжяобленерго» (протокол № 35 від 25.03.2025), позивачем 17.04.2025 був поданий до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків «Розрахунок частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку» за 2022 рік (Уточнюючий) за формою, затвердженою наказом Міністерства фінансів України № 4 від 12.01.2021 (далі - Уточнюючий Розрахунок).

Згідно Уточнюючого Розрахунку, в зв`язку із наявністю збитку у розмірі 204 854 347 грн. (рядок 01 Розрахунку) за результатами фінансово-господарської діяльності ПАТ «ЗОЕ» за 2022 рік, зменшення частини чистого прибутку (доходу)/дивідендів на державну частку, що нараховуються до сплати звітного (податкового) періоду, що уточнюється (рядок 17 Розрахунку), складає 72 899 754 грн. (від`ємне значення).

У зв`язку з поданням Уточнюючого Розрахунку, за даними Електронного кабінету платника АТ «Запоріжжяобленерго» відбулося автоматичне погашення зазначеної недоїмки в розмірі 284 266,74 грн., з одночасним нарахуванням та погашенням пені в розмірі 21 998,07 грн. за несвоєчасну сплату відповідно до статті 129 Податкового кодексу України.

Таким чином, в ІКП АТ «Запоріжжяобленерго» (за даними Електронного кабінету платника АТ «Запоріжжяобленерго») за показником «ДИВІДЕНДИ (ДОХІД) НА АКЦІЇ (ЧАСТКА) ГОСПОДАРСЬКИХ ТОВАРИСТВ, У СТАТУТНИХ КАПІТАЛАХ ЯКИХ Є ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ» обліковується переплата в сумі 72 593 489,19 грн.

29 жовтня 2025 року АТ «Запоріжжяобленерго» подана до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків податкова декларація з податку на прибуток підприємств за три квартали 2025 року, згідно якої АТ «Запоріжжяобленерго» cамостійно визначено податкове (грошове) зобов`язання з податку на прибуток в сумі 23 254 718 грн. (показник рядка 19 декларації). Відповідно, АТ «Запоріжжяобленерго» зобов`язано було сплатити до бюджету грошове зобов`язання з податку на прибуток згідно податкової декларації з податку на прибуток підприємств за три квартали 2025 року в сумі 23 254 718 грн. в термін до 20 листопада 2025 року включно.

Керуючись ст. 43 та ст. 87 Податкового кодексу України, позивач 31.10.2025 через Електронний кабінет платника АТ «Запоріжжяобленерго» звернувся до відповідача із заявою № 003.1-32/928 від 30.10.2025 про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань у рахунок погашення грошового зобов`язання з іншого податку (далі Заява), в якій просив податковий орган: повернути Акціонерному товариству «Запоріжжяобленерго» надміру сплачену суму грошового зобов`язання в частині суми 23 254 718 грн. за платежем: «дивiденди (дохід), нараховані на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність» (код платежу 21010500) шляхом перерахування коштів на погашення грошового зобов`язання Акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» з податку на прибуток (код платежу 11020100) за три квартали 2025 року в сумі 23 254 718 грн.

Крім цього, 30.10.2025 АТ «Запоріжжяобленерго» подана в електронній формі до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків «Заява про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені» за допомогою засобів інформаційно-комунікаційних систем (ПЗ M.E.DOC.).

Листом № 5096/6/32-00-51-04-07 від 06.11.2025 (отриманий позивачем 13.11.2025, копія додається) відповідач відмовив у задоволенні Заяви з наступних підстав:

1) сплачену позивачем суму дивідендів не можна вважати надміру сплаченою в розумінні ст. 43 Податкового кодексу України, оскільки зазначена сума податкового зобов`язання сплачена підприємством на підставі Розрахунку частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за 2022 рік від 29.06.2023 № та уточнюючого розрахунку частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку від 13.06.2024 № .

Підпунктом 14.1.115 п. 14.1 ст. 14 ПК України, надміру сплачені грошові зобов`язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету або на єдиний рахунок понад нараховані суми грошових зобов`язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Отже, для набуття сумами переплати статусу «надмірно сплачених грошових коштів» такі суми повинні бути сплачені платником податку понад суми нарахованих податкових зобов`язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

2) Відповідач обґрунтовує свою відмову також посиланням на абзац другий п. 43.1 ст. 43 ПК України, згідно якого: «Не підлягають поверненню помилково та/або надміру сплачені суми грошових зобов`язань та пені платникам податку, щодо яких (та/або щодо засновників (учасників), кінцевих бенефіціарних власників яких) у порядку, встановленому Законом України "Про санкції", прийняті рішення про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), протягом строку застосування таких санкцій».

Відповідач у листі № 5096/6/32-00-51-04-07 від 06.11.2025 зазначає, що засновниками (учасниками) АТ «Запоріжжяобленерго» є, зокрема, компанії LEX PERFECTA LIMITED (16,52%) та KERELIO COMMERCIAL LIMITED (7,09%), а власниками цих компаній є фізичні особи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , щодо яких запроваджено санкції.

У зв`язку з оскаржуваною відмовою відповідача грошові зобов`язання з податку на прибуток за три квартали 2025 року були сплачені позивачем за рахунок власних джерел.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови в поверненні надміру сплаченої суми грошового зобов`язання в частині суми 23 254 718 грн. за платежем: «дивiденди (дохід), нараховані на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність» (код платежу 21010500) шляхом перерахування коштів на погашення грошового зобов`язання позивача з податку на прибуток (код платежу 11020100) за три квартали 2025 року в сумі 23 254 718 грн., що оформлена листом №5096/6/32-00- 51-04-07 від 06.11.2025, через що звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 2 статті 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до підпункту 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 ПК України грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету або на єдиний рахунок як податкове зобов`язання та/або інше зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності та пеня.

В підпункті 14.1.115 пункту 14.1 статті 14 ПК України наведене визначення: надміру сплачені грошові зобов`язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету або на єдиний рахунок понад нараховані суми грошових зобов`язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

З наведеного визначення вбачається, що сума надміру сплачених грошових зобов`язань (а так само сума податкового боргу) не є постійною величиною вона змінюється (може змінюватися) на певну дату.

Відповідно до підпункту 19-1.1.52 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України органи ДПС здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати до бюджету дивідендів на державну частку господарськими товариствами, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, а також господарськими товариствами, 50 і більше відсотків акцій (часток, паїв) яких знаходяться у статутних капіталах господарських товариств, частка держави в яких становить 100 відсотків.

За приписами ст. 43 ПК України:

«43.1. Помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

Не підлягають поверненню помилково та/або надміру сплачені суми грошових зобов`язань та пені платникам податку, щодо яких (та/або щодо засновників (учасників), кінцевих бенефіціарних власників яких) у порядку, встановленому Законом України "Про санкції", прийняті рішення про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), протягом строку застосування таких санкцій.

43.2. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання на рахунок такого платника податків у банку або небанківському надавачу платіжних послуг, або на єдиний рахунок, або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, небанківському надавачу платіжних послуг, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

43.3. Обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання та пені є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які повертаються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік за результатами проведення перерахунку його загального річного оподатковуваного доходу) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми та/або пені.

43.4. Платник податків подає заяву про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на рахунок платника податків у банку, небанківському надавачу платіжних послуг; на єдиний рахунок (у разі його використання); на погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення у готівковій формі коштів у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, небанківському надавачу платіжних послуг.

43.4-1. У разі повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з податку на додану вартість, зарахованих до бюджету з рахунка платника податку в системі електронного адміністрування податку на додану вартість у порядку, визначеному пунктом 200-1.5 статті 200-1 цього Кодексу, такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість, а у разі його відсутності на момент звернення платника податків із заявою на повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з податку на додану вартість чи на момент фактичного повернення коштів - шляхом перерахування на рахунок платника податків у банку, небанківському надавачу платіжних послуг.

Повернення у випадках, визначених законодавством, сум податку на додану вартість, контроль за справлянням яких покладено на контролюючий орган, визначений підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, при ввезенні товарів на митну територію України здійснюється в частині, що не перевищує суму, обчислену відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу на момент оформлення митної декларації/аркуша коригування, на підставі яких здійснюватиметься таке повернення.

43.5. Контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення належних сум коштів з відповідного бюджету або з єдиного рахунку та подає його для виконання до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

У разі якщо повернення сум податку на доходи фізичних осіб, які повертаються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік за результатами проведення перерахунку його загального річного оподатковуваного доходу, відповідне повідомлення надсилається контролюючим органом до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення шістдесятиденного строку з дня отримання відповідної податкової декларації.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п`яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету або з єдиного рахунку.

43.6. Повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані, або з єдиного рахунку».

Зі змісту листа відповідача № 5096/6/32-00-51-04-07 від 06.11.2025, заяв відповідача по суті справи та позиції представника відповідача, озвученої в судовому засіданні, судом встановлено, що в даному випадку оскаржувана відмова відповідач не обґрунтована наявністю у позивача податкового боргу з ПДВ чи будь-якого іншого податку.

Щодо твердження відповідача про те, що сума 72 593 489,19 грн., сплачена позивачем за показником «ДИВІДЕНДИ (ДОХІД) НА АКЦІЇ (ЧАСТКА) ГОСПОДАРСЬКИХ ТОВАРИСТВ, У СТАТУТНИХ КАПІТАЛАХ ЯКИХ Є ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ» за 2022 рік, не є сумою надміру сплачених грошових зобов`язань, суд зазначає, що станом на день подання позивачем заяви про зарахування частини зазначеної суми (23 254 718 грн.) в рахунок сплати зобов`язання з податку на прибуток в обліковій картці позивача сума 72 593 489,19 грн., сплачена позивачем за показником «ДИВІДЕНДИ (ДОХІД) НА АКЦІЇ (ЧАСТКА) ГОСПОДАРСЬКИХ ТОВАРИСТВ, У СТАТУТНИХ КАПІТАЛАХ ЯКИХ Є ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ» за 2022 рік, обліковується як переплата, оскільки від позивача податковим органом був прийнятий уточнений розрахунок чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за 2022 рік від 17.04.2025 (реєстраційний номер документа ).

Посилання відповідача на той факт, що сума 72 593 489,19 грн., сплачена позивачем за показником «ДИВІДЕНДИ (ДОХІД) НА АКЦІЇ (ЧАСТКА) ГОСПОДАРСЬКИХ ТОВАРИСТВ, У СТАТУТНИХ КАПІТАЛАХ ЯКИХ Є ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ» за 2022 рік відповідно до розрахунку чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку від 29.06.2023 № та уточнюючого розрахунку чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за 2022 рік від 13.06.2024 № не спростовує наведений вище факт.

Також суд зазначає, що жодною нормою податкового законодавства не передбачена незмінність суми грошового зобов`язання, податкового боргу, надміру сплаченого грошового зобов`язання, навпаки, такі показники є динамічними та змінюються (можуть змінюватися) в кожний податковий період відповідного податку (збору).

Отже, враховуючи факт прийняття податковим органом податкової звітності позивача, за якою виникла переплата в сумі 72 593 489,19 грн. за показником «ДИВІДЕНДИ (ДОХІД) НА АКЦІЇ (ЧАСТКА) ГОСПОДАРСЬКИХ ТОВАРИСТВ, У СТАТУТНИХ КАПІТАЛАХ ЯКИХ Є ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ», а також не спростування відповідачем належними та допустимими доказами правомірності віднесення позивачем зазначеної суми до переплати, суд висновує про безпідставність тверджень відповідача про не набуття сумою 72 593 489,19 грн. за показником «ДИВІДЕНДИ (ДОХІД) НА АКЦІЇ (ЧАСТКА) ГОСПОДАРСЬКИХ ТОВАРИСТВ, У СТАТУТНИХ КАПІТАЛАХ ЯКИХ Є ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ» станом на листопад 2025 року статусу надміру сплаченого грошового зобов`язання.

Щодо твердження відповідача про необхідність застосування до спірних правовідносин приписів абз. 2 п. 43.1 ст. 43 ПК України, суд зазначає, що згідно цієї норми не підлягають поверненню помилково та/або надміру сплачені суми грошових зобов`язань та пені платникам податку, щодо яких (та/або щодо засновників (учасників), кінцевих бенефіціарних власників яких) у порядку, встановленому Законом України "Про санкції", прийняті рішення про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), протягом строку застосування таких санкцій.

З норми абз. 2 п. 43.1 ст. 43 ПК України вбачається, що вона застосовується виключно до платників податку, щодо яких (та/або щодо засновників (учасників), кінцевих бенефіціарних власників яких) у порядку, встановленому Законом України "Про санкції", прийняті рішення про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).

Сторонами визнається той факт, що станом на дату вчинення відповідачем оскаржуваної відмови відносно позивача не прийнято рішення про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) у порядку, встановленому Законом України "Про санкції".

Також сторонами не заперечується той факт, що відносно будь-кого з учасників позивача, а також його кінцевих бенефіціарних власників, станом на дату вчинення відповідачем оскаржуваної відмови не впроваджені будь-які спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).

Щодо посилань відповідача на те, що стосовно двох фізичних осіб, які є засновниками (учасниками) іноземних юридичних осіб (компанії LEX PERFECTA LIMITED (з часткою 16,52% в статутному капіталі позивача) та KERELIO COMMERCIAL LIMITED (з часткою 7,09% в статутному капіталі позивача)) - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 впроваджені спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкцій) у порядку, встановленому Законом України "Про санкції", суд зазначає, що зазначені фізичні особи безпосередньо не є ані учасниками, ані кінцевими бенефіціарними власниками позивача, що виключає можливість застосування до позивача приписів абз. 2 п. 43.1 ст. 43 ПК України.

Враховуючи, що оскаржувана відмова відповідача обґрунтована виключно вищенаведеними аргументами, які за наведеною позицією суду є безпідставними, то суд висновує про протиправність оскаржуваної відмови та наявність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Інші доводи та аргументи сторін не є визначальними для вирішення даної справи.

При цьому суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява №63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).и повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах «Beyeler v. Italy» №33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» №48939/99, «Moskal v. Poland» №10373/05).

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

При зверненні до суду позивачем сплачений судовий збір у сумі 2 422,40 грн., який слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Інші судові витрати позивачем до стягнення не заявлялись.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Акціонерного товариства «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» задовольнити.

Визнати протиправною відмову Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків в задоволенні заяви Акціонерного товариства «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» від 30.10.2025, оформлену листом Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків № 5096/6/32-00-51-04-07 від 06.11.2025.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на користь Акціонерного товариства «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» судовий збір у розмірі 2 422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 коп.).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 07 січня 2026 року.

Суддя Р.В. Кисіль