Справа № 280/7163/25
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2026-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2026 року Справа № 280/7163/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В.., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (пров. Козацький, буд. 10, м. Херсон, 73003) до Запорізької міської ради (пр. Соборний, буд, 206, м. Запоріжжя, 69105) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.08.2025 засобами системи «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (далі позивач) до Запорізької міської ради (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічний заказник місцевого значення «Балка Виноградна», ботанічних пам`яток природи «Дубовий гай старі дуби», «Запорізький 700-річний дуб», «Стара груша дичка», парків-пам`яток садово-паркового мистецтва Парк «Алея слави», «Парк Енергетиків», «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», «Парк ім. Шевченка» та закріплення їх в натурі (на місцевості);

зобов`язати відповідача вжити заходи із проведення робіт з винесення меж та закріплення їх в натурі (на місцевості) ботанічного заказника місцевого значення «Балка Виноградна», пл. 5 га; ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дубовий гай старі дуби», пл. 2,0 га; ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Запорізький 700-річний дуб», пл. 0,5 га; ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Стара груша дичка», пл. 0,1 га; парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк енергетиків», пл. 10,6 га; парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Алея слави», пл. 5,1 га; парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», пл. 3,5 га; парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Шевченка», пл. 5,2 га.

Крім того, просить стягнути з відповідача на користь на користь держави в особі позивача кошти, витрачені у 2025 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави у розмірі 3028 грн 00 коп. та видати наказ.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем не виконано вимогу позивача № 2685/03/1-03/06/2-34 від 04 липня 2024 року в частині встановити в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства межі територій (об`єктів) природно-заповідного фонду: 1. ботанічного заказника місцевого значення «Балка Виноградна», пл. 5 га; 2. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дубовий гай старі дуби», пл. 2,0 га; 3. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Запорізький 700-річний дуб», пл. 0,5 га; 4. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Стара груша дичка», пл. 0,1 га; 5. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк енергетиків», пл. 10,6 га; 6. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк по вулиці Кремлівській», пл. 6,5га; 7. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Алея слави», пл. 5,1 га; 8. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», пл. 3,5 га; 9. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Шевченка», пл. 5,2 га. Повторна перевірка Запорізької міської ради та виконкому щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, в частині здійснення делегованих їй повноважень органів виконавчої влади, виявила невиконання раніше наданих вимог, які тривалий час не виконуються, що і стало підставою звернення позивача до суду з даним позовом. Позивач просить задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою від 18.08.2025 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.

20.08.2025 засобами системи «Електронний суд» від позивача до суду надійшла заява на усунення недоліків позову.

Ухвалою від 25.08.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено розглядати справу без повідомлення (виклику) учасників справи.

В період з 01.09.2025 по 30.09.2025 суддя перебував у відпустці.

10.09.2025 засобами системи «Електронний суд» від Виконавчого комітету Запорізької міської ради до суду надійшов відзив на позов, заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, клопотання про залишення позову без розгляду та клопотання про об`єднання справ.

15.09.2025 від позивача до суду надійшли заперечення проти залишення позову без розгляду та відповідь на відзив.

22.09.2025 засобами системи «Електронний суд» від Виконавчого комітету Запорізької міської ради до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив.

За даними комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» судом встановлено, що 25.08.2025 о 15:08 копію ухвали про відкриття провадження у даній справі було доставлено в електронний кабінет юридичної особи з кодом (Виконавчий комітет Запорізької міської ради), а не відповідача за даний позовом (код ЄДРПОУ Запорізької міської ради 04053915). В свою чергу Запорізькій міській раді (юридичній особі з кодом ) копія ухвали від 25.08.2025 була доставлена в електронний кабінет лише 08.10.2025 об 11:34, після виправлення технічної помилки (коду ЄДРПОУ відповідача) в комп`ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду».

Оскільки Виконавчий комітет Запорізької міської ради не є учасником даної справи то ухвалою від 09.10.2025 всі заяви (клопотання) Виконавчого комітету Запорізької міської ради, які надійшли до суду в межах розгляду цієї справи до 09.10.2025 були повернені цій особі без розгляду.

27.10.2025 засобами системи «Електронний суд» від відповідача (Запорізької міської ради) до суду надійшли: відзив на позовну заяву, заява про заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, клопотання про залишення позову без розгляду та клопотання про об`єднання справ. У своєму відзиві відповідач зазначає, що відповідачем вживаються заходи щодо встановлення в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства межі територій (об`єктів) природно-заповідного фонду. Зокрема, рішенням міської ради від 28.08.2019 № 22 затверджено Програму комплексного озеленення міста Запоріжжя на 2019-2029 роки «Зелене місто» (далі Програма). Термін дії даної Програми триває. Зміни до даної Програми не вносились. Одним із заходів даної Програми, затвердженим пунктом 1 Додатку до Програми «Заходи з виконання Програми комплексного озеленення міста Запоріжжя на 2019-2029 роки «Зелене місто», є заходи щодо затвердження документації проектів землеустрою щодо організації та встановлення меж територій парків і скверів по районах міста з присвоєнням відповідного статусу (відповідальні виконавці: районні адміністрації міської ради, управління з питань земельних відносин міської ради). Організаційне забезпечення реалізації Програми і контроль за виконанням заходів було покладено на Департамент інфраструктури та благоустрою міської ради. Інформацію про стан виконання Програми департамент інфраструктури та благоустрою міської ради мав надавати постійним комісіям міської ради з питань життєзабезпечення міста та з питань екології. Рішенням міської ради № 73 від 07.12.2022, що набрало чинності згідно пункту 7 рішення 01.01.2023, Департамент інфраструктури та благоустрою було ліквідовано. Рішенням № 75 від 07.12.2022 створено департамент муніципального управління Запорізької міської ради. Крім того, рішенням № 77 від 07.12.2022 створено департамент управління активами Запорізької міської ради. Відповідно до Положення про департамент управління активами Запорізької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 07.12.2022 № 77, метою діяльності даного департаменту є, в тому числі, вирішення питань землеустрою. До завдань департаменту віднесено: формування та реалізація стратегії розвитку і використання земель у межах міста Запоріжжя, оптимізація правовідносин у земельній сфері, забезпечення реалізації повноважень Запорізької міської ради в галузі земельних відносин відповідно до Земельного кодексу України та законодавства, участь в розробленні та виконанні міських програм з використання і охорони земель міста, здійснення самоврядного контролю та державного контролю за використанням та охороною земель, здійснення, у визначеному законодавством порядку, самоврядного контролю, а також координація діяльності виконавчих органів Запорізької міської ради, їх виконавчих органів, комунальних підприємств з питань, віднесених до компетенції департаменту. Листами Запорізької міської ради за № 20493/033-19/05 від 09.01.2025, управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради за № 0715/04-12 від 14.05.2025, № 1005/04-12 від 06.06.2025, № 1284/04-12 від 27.06.2025 було повідомлено Держекоінспекцію, що рішенням міської ради від 04.12.2024 № 24 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 22.12.2023 № 60 «Про затвердження Програми «Про фінансування природоохоронних заходів за рахунок екологічних надходжень на 2024-2026 роки» на 2025 рік затверджено, зокрема, виконання заходів з розробки проектів землеустрою з організації та встановлення меж 7 територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення в межах міста Запоріжжя, а саме: «Балка Виноградна», ботанічних пам`яток природи «Дубовий гай - старі дуби», «Запорізький 700-річний дуб», «Стара груша дичка», парків пам`яток садовопаркового мистецтва Парк «Алея слави», «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», «Парк ім. Шевченка». Заходи в даній частині щодо парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк Енергетиків» не були включені до Програми з огляду на наявність інформації, що рішенням Запорізької міської ради від 27.04.2016 № 21 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.12.2015 № 23 «Про затвердження Програми «Про фінансування природоохоронних заходів за рахунок екологічних надходжень на 2016-2018 роки» (зі змінами та доповненнями) було затверджено виділення коштів на виконання заходу «Корегування матеріалів землевпорядної документації щодо встановлення меж території природно-заповідного фонду парку «Енергетиків»». Згідно звіту про виконання даної Програми даний захід було виконано у 2016 році. Зазначає, що території природно-заповідного фонду - ботанічному заказнику місцевого значення «Балка Виноградна» заповідний статус надано рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів від 02.06.1987 № 207 «Про заходи щодо розширення мережі заповідних територій та об`єктів, впорядкуванню їх площ та покращенню заповідної справи в області». Території природно-заповідного фонду ботанічній пам`ятці природи місцевого значення «Дубовий гай старі дуби» заповідний статус надано рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів трудящих від 24.05.1972 № 206 «Про заходи щодо розширення мережі державних заповідників та покращенню заповідної справи в області». Об`єкту природно-заповідного фонду - ботанічній пам`ятці природи місцевого значення «Запорізький 700-річний дуб» заповідний статус надано рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів від 25.09.1984 № 315 «Про мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області». Території природно-заповідного фонду - парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк «Алея Слави» заповідний статус надано рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів від 25.09.1984 № 315 «Про мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області». Території природно-заповідного фонду - парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк залізничної станції Запоріжжя-2» заповідний статус надано рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів від 25.09.1984 № 315 «Про мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області». Території природно-заповідного фонду - парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Шевченка» заповідний статус надано рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів трудящих від 24.05.1972 № 206 «Про заходи щодо розширення мережі державних заповідників та покращенню заповідної справи в області». Об`єкту природно-заповідного фонду - ботанічній пам`ятці природи місцевого значення «Стара груша дичка» заповідний статус надано рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів від 25.09.1984 № 315 «Про мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області». Території природно-заповідного фонду - парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Енергетиків» заповідний статус надано рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів від 25.09.1984 № 315 «Про мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області». Відповідно до п.1.6 кожного з Положень про зазначені об`єкти природо-заповідного фонду їх межі встановлюються у натурі, оформлюється відповідними знаками та інформаційними матеріалами, наносяться на планово-картографічні матеріали територіальних органів Держгеокадастру та Природокористувача, відображаються у відповідних формах статистичної звітності та землевпорядній документації, обов`язково враховується при реконструкції та розвитку прилеглих територій. Враховуючи відсутність у ст. 7 Закону України Про природно-заповідний фонд строків для встановлення меж в натурі (на місцевості) територій та об`єктів природно-заповідного фонду, твердження Держекоінспекції про бездіяльності Запорізької міської ради в даній частині є безпідставним. Також зазначає, що у вимозі №2685/03/1-03/06/2-34 від 04.07.2024 Позивачем не зазначено, які саме рішення Запорізької міської ради не відповідають чинному законодавству і підлягають приведенню у відповідність з ним. Таким чином вимога №2685/03/1- 03/06/2-34 від 04.07.2024 не є належним актом реагування зобов`язального характеру для Запорізької міської ради. Позивач порушив п.8 Положення про свою діяльність і прийняв незаконне рішення у вигляді вимоги №2685/03/1-03/06/2-34 від 04.07.2024, яке не відповідає за змістом вимогам, передбаченими Положенням. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалами від 28.10.2025 було відмовлено у задоволенні заяви відповідача про залишення позову без розгляду, відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про об`єднання справ в одне провадження в адміністративних справ № 280/7163/25 та №280/7005/25, заперечення відповідача щодо розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження адміністративної справи залишені без задоволення та відмовлено у задоволенні заяви відповідача про розгляд в порядку загального позовного провадження адміністративної справи.

31.10.2025 засобами системи «Електронний суд» від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказує на те, що не дивлячись на доводи відповідача щодо вчинення ним дій, направлених на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж 7 територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, станом на час проведення працівниками позивача повторної перевірки, документація з організації та встановлення меж по жодному з вищевказаних об`єктів природо-заповідного фонду не виготовлена, відтак вимога не була виконана, а виявлені порушення не були усунуті. Крім того, вважає недоцільним та недоречним посилання відповідача на не встановлення нормами законодавства конкретних строків для встановлення меж в натурі (на місцевості) територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Зазначає, що саме через відсутність рішень Запорізької міської ради та не вчинення дій направлених на вжиття заходів, щодо проведення робіт з винесення меж по ботанічному заказнику місцевого значення «Балка Виноградна»; ботанічних пам`яток природи «Дубовий гай старі дуби»; Запорізькій 700-річний дуб»; «Стара груша дичка»; парків-пам`яток садово-паркового мистецтва «Парк Алея слави», «Парк Енергетиків», «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», «Парк ім. Шевченка» та закріплення їх в натурі, позивач видав вимогу відповідачу.

10.11.2025 засобами системи «Електронний суд» від відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач зазначає, що доводи Позивача внутрішньо суперечливі: з одного боку він стверджує про наявність бездіяльності, а з іншого сам же підтверджує факт вчинення дій. Це фактично спростовує його ж власну позицію та свідчить про відсутність правових підстав для кваліфікації поведінки відповідача як бездіяльності. Також повторно зазначає про відсутність строків визначення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок. Також повторює твердження про незаконність вимоги позивача.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Державною екологічною інспекцією Південного округу (Запорізька та Херсонська області) у період з 13.05.2024 по 28.06.2024 проведено планову перевірку додержання Запорізькою міською радою, в частині здійснення делегованих їй повноважень органів виконавчої влади, вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Наказами Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області): від 17.05.2024 № 426, від 24.05.2024 № 455, від 29.05.2024 № 464, від 06.06.2024 № 491, від 14.06.2024 № 526, від 21.06.2024 № 553 продовжено термін вказаної перевірки.

За результатами перевірки складено Акт № 17-06/1-11/24 від 28.06.2024 (далі - Акт) складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 55 Акту, в якому досліджувалось питання додержання вимог пп. 1 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 35, 61 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ч. 2 ст. 60 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», встановлені найменування територій (об`єктів) природнозаповідного фонду з урахуванням їх класифікації та площі, а саме:

1. ботанічний заказник місцевого значення «Балка Виноградна», площею 5,0 га. (Положення, затверджене наказом Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області від 04.09.2012 № 65);

2. ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Дубовий гай старі дуби», площею 2,0 га (кадастровий № :01:015:0003) (Положення, затверджене наказом Департаменту захисту довкілля ЗОДА від 01.04.2024 № 19-0);

3. ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Запорізький 700-річний дуб», площею 0,5 га (кадастровий № :04:003:0016) (Положення, затверджене наказом Департаменту захисту довкілля ЗОДА від 28.10.2021 № 150-0);

4. парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк енергетиків», площею 10,6 га (Положення відсутнє (не розроблене). Проект утримання та реконструкція парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва, не розроблений);

5. парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк по вулиці Кремлівській», площею 6,5га (Положення затверджене наказом Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області від 04.09.2012 № 65, Проект утримання та реконструкція парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва, не розроблений;

6. ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Стара груша дичка», площею 0,1 га (кадастровий № :05:003:0045) (Положення затверджене наказом Департаменту захисту довкілля ЗОДА від 28.10.2021 № 149-0);

7. парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк «Алея слави», площею 5,1 га (Положення відсутнє (не розроблене). Проект утримання та реконструкція парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва, не розроблений);

8. парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», площею 3,5 га (Положення затверджене наказом Департаменту захисту довкілля ЗОДА від 28.10.2021 № 148-0). Проект утримання та реконструкція парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва, не розроблений.

9. парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Шевченка», площею 5,2 га (Положення затверджене наказом Департаменту захисту довкілля ЗОДА від 28.10.2021 № 147-0). Проект утримання та реконструкція парку пам`ятки садово-паркового мистецтва, не розроблений.

В п. 57 Акту позивач зазначив, що межі вищезазначених у п. 55 Акту територій та об`єктів природно-заповідного фонду не встановлені в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Проекти землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду відсутні.

04 липня 2024 року за результатом проведеної перевірки позивачем відповідачеві (а не будь-якому виконавчому органу відповідача) видано вимогу № 2685/03/1-03/06/2-34, в якій, з метою виконання Запорізькою міською радою делегованих їй повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, керуючись статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», підпунктом «б» частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 року № 339 (зі змінами), п. 8 розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 року № 31, в п. 14 вимагалось, на підставі ст. 7, ч. 5 ст. 12 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»:

встановити в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства межі територій (об`єктів) природно-заповідного фонду:

1. ботанічного заказника місцевого значення «Балка Виноградна», пл. 5 га;

2. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дубовий гай старі дуби», пл. 2,0 га;

3. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Запорізький 700-річний дуб», пл. 0,5 га;

4. ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Стара груша дичка», пл. 0,1 га;

5. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк енергетиків», пл. 10,6 га;

6. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк по вулиці Кремлівській», пл. 6,5га;

7. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Алея слави», пл. 5,1 га;

8. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», пл. 3,5 га;

9. парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Шевченка», пл. 5,2 га.

На виконання вимоги відповідачу надано термін до 28.12.2024 року.

Відповідачем 05.07.2024 отримано вимогу, про що свідчить відмітка уповноваженої особи відповідача про отримання на екземплярі вимоги.

Районна адміністрація Запорізької місткої ради по Комунарському району 30.09.2024 листом про надання інформації за № 1741/01-30/19.01 направила на адресу позивача інформацію, що у зв`язку з розпочатою роботою з розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Балка Виноградна», Районна адміністрація Запорізької місткої ради по Комунарському району 27.09.2024 року зробила запит до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради за № 19.01/1-25-778, де просить надати лист про відповідність виду використання земельної ділянки на якій розташована зазначена територія.

Відповідач не виконав вимогу позивача щодо усунення виявлених порушень з наданням строків виконання.

Відповідач 09.01.2025 листом про надання інформації за № 20493/033-19/05 повідомив позивача, що рішенням міської ради від 04.12.2024 № 24 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 22.12.2023 № 60 «Про затвердження програми «Про фінансування природоохоронних заходів за рахунок екологічних надходжень на 2024 2026 роки»» на 2025 рік затверджено, зокрема, фінансування заходів з розробки проектів землеустрою з організації та встановлення меж 7 територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення в межах міста Запоріжжя, а саме:

1. ботанічного заказника «Балка Виноградна»;

2. ботанічної пам`ятки природи «Дубовий гай старі дуби»;

3. ботанічної пам`ятки природи «Запорізький 700 річний дуб»;

4. ботанічну пам`ятку природи «Стара груша дичка»;

5. парку пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк «Алея слави»;

6. парку пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк залізничної станції Запоріжжя-2»;

7. парку пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк ім. Шевченка».

19.03.2025 року відповідач направив в адресу позивача лист № 03051/033- 33/05 про надання інформації стосовно виконання вимог Інспекції, в якій надала аналогічну інформацію, що рішенням міської ради від 04.12.2024 № 24 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 22.12.2023 № 60 «Про затвердження програми «Про фінансування природоохоронних заходів за рахунок екологічних надходжень на 2024 2026 роки»» на 2025 рік затверджено, зокрема, фінансування заходів з розробки проектів землеустрою з організації та встановлення меж 7 територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення в межах міста Запоріжжя.

31.03.2025 року відповідачем направлено лист за № 03051/033-39/02 про надання додаткової інформації стосовно виконання вимог Інспекції в якому зазначено, що території парків «Придніпровський» та «Енергетиків» знаходяться в господарському віданні КП «Титан». У 2016 році ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено Проект землеустрою щодо організації встановлення меж території природно-заповідного фонду: пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення парк «Енергетиків» на території Дніпровського району м. Запоріжжя.

01.05.2025 року позивачем було направлено повідомлення про проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства за № 12-06/2-21 відповідачу.

Відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 № 339 (зі змінами), Положення про Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 № 31, наказу позивача «Про проведення планової перевірки Запорізької міської ради та Виконавчого комітету Запорізької міської ради» від 15.05.2025 № 337, наказів позивача про продовження терміну перевірки: від 23.05.2025 № 337/1, від 31.05.2025 № 374, від 05.06.2025 № 393, від 13.06.2025 № 418, від 20.06.2025 № 438, від 26.06.2025 № 450, від 04.07.2025 № 474, від 11.07.2025 № 488 - у період з 19.05.2025 по 18.07.2025, позивачем проведено планову перевірку додержання відповідачем та Виконавчим комітетом Запорізької міської ради, вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За результатами перевірки складено Акт № 010/337/03.1/2025 від 17.07.2025 складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

У п. 42 Акту № 010/337/03.1/2025 від 17.07.2025 щодо додержання вимог ст. ст. 7, 12 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», вказано, що перевіркою встановлено, що межі території паркупам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Придніпровський», встановлено в натурі (на місцевості) та закріплено межовими знаками встановленого зразка, межові знаки в наявності. Однак, під час проведення заходу проектна документація із землеустрою не надана.

Також виявлено факт не встановлення в натурі меж наступних територій та об`єктів природно-заповідного фонду:

1. ботанічного заказника місцевого значення «Балка Виноградна»;

2. ботанічних пам`яток природи «Дубовий гай старі дуби», «Запорізький 700-річний дуб», «Стара груша дичка», «Віковий дуб»;

3. парків-пам`яток садово-паркового мистецтва «Парк «Алея слави», «Парк Енергетиків», «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», «Парк ім. Шевченка».

За наданою інформацією, рішенням міської ради від 04.12.2024 № 24 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 22.12.2023 №60 «Про затвердження Програми «Про фінансування природоохоронних заходів за рахунок екологічних надходжень на 2024 - 2026 роки» на 2025 рік затверджено, зокрема, фінансування заходів з розробки проектів землеустрою з організації та встановлення меж 7 територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, а саме: ботанічного заказника «Балка Виноградна»; ботанічних пам`яток природи «Дубовий гай старі дуби», «Запорізький 700-річний дуб», «Стара груша дичка»; парківпам`яток садово-паркового мистецтва Парк «Алея слави», «Парк залізничної станції Запоріжжя-2», «Парк ім. Шевченка». Наразі готуються матеріали проектів рішень Запорізької міської ради про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою. За інформацією КП «Титан», в господарському відання якого знаходяться території парків «Придніпровський» та «Енергетиків», у 2016 році ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду: садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Енергетиків» на території Дніпровського району місті Запоріжжя. Під час проведення заходу проектна документація із землеустрою не надана.

У зв`язку з невиконанням відповідачем вимоги позивача № 2685/03/1-03/06/2-34 від 04.07.2024 позивач звернувся до суду з цим позовом.

Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Олександрівському району 15.08.2025 укладено з КП Градпроект договір на надання послуг № 72 з розробки проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення Парк залізничної станції Запоріжжя-2.

Суд, оцінивши повідомлені сторонами обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відтак суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідач не виконав його вимогу від 04.07.2024 № 2685/03/1-03/06/2-34, через що позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд зазначає, що в силу вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280) відповідач є представницьким органом місцевого самоврядування.

Згідно положень ст. ст. 20-2, 35 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища від 25.06.1991 № 1264-XII (далі Закон № 1264-XII) до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 1 ст. 62 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" від 16.06.1992 №2456-XII (далі - Закон №2456-XII) державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Згідно з п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів.

Відповідно до пп. 2 п. 3, підпункту "б" пп. 2, пп. 5 п. 4, п. 7 вищезазначеного Положення основними завданнями Держекоінспекції є, окрім іншого, здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, у тому числі:

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про охорону земель, надр, зокрема щодо: додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні;

- звертається до суду із позовом, зокрема, щодо: визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 № 802 Про утворення міжрегіональних територіальних органів та ліквідацію територіальних органів Державної екологічної інспекції вирішено утворити як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Державної екологічної інспекції Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) та ліквідувати як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної екологічної інспекції Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 № 31, Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області), (далі Інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції України та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, Запорізької та Херсонської областей, міста Севастополя, внутрішні морські води, територіальне море, виключну (морську) економічну зону України, континентальний шельф України та лимани. Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах відповідної території.

Відповідно до п. 3 розділу II цього Положення Інспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування)

Пункт 6 розділу II цього Положення передбачає, що Інспекція звертається до суду із позовом про визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб; про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Пунктом 6 розділу II цього Положення Інспекція наділена повноваженнями вносити у встановленому порядку територіальним органам центральних органів виконавчої влади, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування вимоги щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань, що належать до компетенції Інспекції.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 № 3166-VI міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з абз. 6 ст. 1 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-IV (далі - Закон № 858-IV) землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 2 Закону №858-IV землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст (п. "а" ч. 1 ст.19 Закону №858-IV).

Згідно зі ст. 21 Закону №858-IV організацію і планування землеустрою на загальнодержавному і місцевому рівнях здійснюють Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Правовий статус об`єктів природно-заповідного фонду визначаються Земельним, Лісовим та Водним кодексами України, законами України Про охорону навколишнього природного середовища, Про природно-заповідний фонд України, Про охорону культурної спадщини, іншими відповідними актами законодавства України та затвердженими, у встановленому діючим законодавством положеннями.

Згідно ст. 44 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Статтею 45 ЗК України визначено, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Відповідно до ст. 3 Закону № 2456-XII, до природно-заповідного фонду України належать, зокрема штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва. Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Статтею 53 Закону № 2456-XII передбачено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, а також про встановлення, скасування та зміну охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого та загальнодержавного значення приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Вирішальне значення для правильного вирішення цієї справи має питання здійснення відповідачем делегованих йому повноважень органів виконавчої влади щодо встановлення в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства межі територій (об`єктів) природно-заповідного фонду, розташованих в межах міста Запоріжжя.

Згідно наведених в ст. 1 Закону №280 визначень:

виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;

делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

За приписами ч. 1 ст. 5 Закону №280 система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частиною 1 статті 10 Закону №280 визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закону №280 виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Суд зазначає, що повноваження сільських, селищних, міських рад визначені в главі 1 (статті 25-26) розділу ІІ Закону №280, при цьому статті 25 та 26 Закону №280 не містять будь-яких делегованих повноважень представницького органу місцевого самоврядування сільської, селищної або міської ради, а містять лише власну виключну компетенцію цих органів місцевого самоврядування.

Пунктами 34, 37 частини 1 статті 26 Закону № 280 до власної виключної компетенції сільських, селищних та міських рад віднесено вирішення питань щодо регулювання земельних відносин, прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні, внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом.

В свою чергу, підпунктом 5 пункту б) частини 1 статті 31 Закону №280 до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесена організація охорони, реставрації та використання пам`яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників.

Відповідно до пп.пп. 1, 9, 10 п. б) ч. 1 ст. 33 Закону №280 до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів;

організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою;

здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.

За приписами ч. 2 ст. 33 Закону №280 до відання виконавчих органів міських (за винятком міст районного значення) рад, крім повноважень, зазначених у пункті "б" частини першої цієї статті, належить координація на відповідній території діяльності спеціально уповноважених державних органів управління з охорони природи.

Статтею 7 Закону №2456-XII визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором.

Завдані внаслідок обмеження (обтяження) у землекористуванні втрати відшкодовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 12 Закону №2456-XII управління природними заповідниками, біосферними заповідниками, національними природними парками, ботанічними садами, дендрологічними та зоологічними парками загальнодержавного значення, а також регіональними ландшафтними парками здійснюється їх спеціальними адміністраціями. Спеціальні адміністрації очолюють керівники, які мають екологічну, біологічну або географічну освіту та які призначаються за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, а на території Автономної Республіки Крим - також з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Спеціальні адміністрації можуть створюватися також для управління ботанічними садами, дендрологічними парками, зоологічними парками місцевого значення та парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва за рішенням органів, у віданні яких вони перебувають.

До складу спеціальної адміністрації по управлінню територіями та об`єктами природно-заповідного фонду входять відповідні наукові підрозділи, служби охорони, екологічної освіти, господарського та іншого обслуговування.

Спеціальні адміністрації здійснюють управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду відповідно до положень про території та об`єкти природно-заповідного фонду і проектів організації територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду, для яких не створюються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають ці території та об`єкти.

Згідно з ст. 60 Закону №2456-XII охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. У разі необхідності їх охорона може покладатися на служби державної охорони розташованих поблизу природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків та регіональних ландшафтних парків.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

З наведеного вбачається, що вирішення питань щодо регулювання земельних відносин, прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій віднесене до власної виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, а не до делегованих повноважень таких рад.

Законодавством України делеговані повноваження органів державної виконавчої влади надані відповідним виконавчим органам місцевих рад, а не самим таким радам.

Відтак, суд висновує про відсутність компетенції позивача у здійсненні контролю за виконанням позивачем його власної виключної компетенції.

За приписами ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Суд враховує, що як в ході перевірки, яку проводив позивач, так і в ході судового розгляду відповідач неодноразово інформував позивача про виконавчі органи Запорізької міської ради (департамент управління активами Запорізької міської ради, відповідні районні адміністрації), а також комунальні підприємства Запорізької міської ради до компетенції яких належить вирішення спірного питання.

Також суд враховує, що вимога від 04.07.2024 № 2685/03/1-03/06/2-34 була адресована позивачем виключно відповідачу й позивач обґрунтовує свої вимоги саме невиконанням відповідачем зазначеного припису.

Відповідно, у суду відсутні правові підстави для заміни цього відповідача на будь-якого іншого, за відсутності вимоги (припису) позивача щодо спірного питання до будь-якого іншого суб`єкта спірних правовідносин.

Відтак, враховуючи те, що відповідач щодо спірних правовідносин не є підконтрольним позивачу (власні виключні повноваження відповідача не є делегованими повноваженням органу державної виконавчої влади), суд висновує про відсутність правових підстав для задоволення вимог позивача.

Решта доводів сторін не спростовують висновків суду по суті спору.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оскільки у задоволенні вимог позивача відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (пров. Козацький, буд. 10, м. Херсон, 73003) до Запорізької міської ради (пр. Соборний, буд, 206, м. Запоріжжя, 69105) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано «08» січня 2026 року.

Суддя Р.В. Кисіль