Справа № 420/12176/25
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2026-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

07 січня 2026 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє у власних інтересах, а також в інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) подала позов у власних інтересах та інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування рішень № 15 про утримання надміру виплачених сум допомог від 29.10.2024 №55145_1064197_Р; № 1 про утримання надміру виплачених сум допомог від 15.01.2025 №55145_1109208_Р, та про зобов`язання Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області перерахувати та виплатити недоплачену (утриману) допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, яка призначена ОСОБА_1 та дитині-сироті ОСОБА_2 та виплачується ОСОБА_1 як уповноваженій особі, з жовтня 2024 року та виплачувати у розмірі, встановленому Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 та її родина - чоловік - ОСОБА_3 , діти - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , та дитина, опікуном якої є позивач, - ОСОБА_2 , у період 26.11.2018 по 28.05.2021 перебували як ВПО у м. Києві, адреса реєстрації Донецьк.

З 21.05.2021 перебувають як ВПО в Овідіопольському районі Одеси у складі позивачки та 3 дітей (одна під опікою).

Відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 (далі - Порядок №332) ОСОБА_1 зверталася до Овідіопольського відділу УСЗН із заявами встановленої форми для продовження виплати допомоги її родині. Заяви подавалися за встановленою Порядком №332 формою в одному примірнику та наявні в особовій справі позивача. Позивач звернулася з відповідною заявою 19.06.2024, протягом трьох місяців допомога позивачу не надходила, 28.09.2024 надійшла допомога на всіх членів сім`ї позивача. У жовтні 2024 року та у листопаді 2024 року позивач не отримала допомоги. Позивач подала заяву 20.11.2024 до Овідіопольського відділу УСЗН, в якій просила повідомити про підстави припинення виплати допомоги її родині та надати копії рішень про призначення (продовження виплати) допомоги; припинення виплати допомоги; інші рішення, на підставі яких сім`ї позивача було припинено виплату допомоги, у разі їх ухвалення. Відповіді на заяву позивач не отримав.

Позивач 06.12.2024 звернулася із заявою для продовження отримання допомоги на себе та ОСОБА_2 , проте у грудні 2024 року отримала лише 1600 грн.

23.12.2024 ОСОБА_1 звернулася зі скаргою до Національної соціальної сервісної служби України та Головного управління Національної соціальної сервісної служби України в Одеській області. Листом Головного управління Національної соціальної сервісної служби в Одеській області від 24.01.2025 №52/02-07-25 повідомлено ОСОБА_1 , що через невірне застосування законодавства спеціалістами Овідіопольського відділу УСЗН з допомоги, яка нараховується на неї та на дитину-сироту ОСОБА_2 , яка перебуває під опікою, відраховуються 20 відсотків допомоги.

Позивач звернулася з заявами від 06.02.2025 до Овідіопольського відділу УСЗН, Одеської районної державної адміністрації та до Національної соціальної сервісної служби.

Листом Одеської районної державної адміністрації від 14.03.2025 № Н-54/02-31/148 повідомлено, що в ході перевірки спеціалістом контролюючого органу Овідіопольського відділу УСЗН було виявлено неправомірно виплачені кошти, оскільки заявниця та члени її родини переміщені особи до 24.02.2022. Зазначено, що сума неправомірно виплачених коштів складає 52000 грн (за період з 01.03.2024 по 30.04.2024 - 20000,00 грн. а з 01.06.2024 по 30.09.2024 - 32000,00 грн). Повідомлено, що було винесено рішення про переплату :

- від 29.10.2024 №55145-1064197-Р у сумі 42000,00 грн, яке включає такі суми переплати: березень - 5000,00 грн, квітень 5000,00 грн., червень 8000,00 грн., липень 8000,00 грн., серпень 8000 грн., вересень 8000 грн.,

- від 15.01.2025 року №55145- 1109208-Р у сумі 10000, 00 грн, оскільки неповнолітня дитина ОСОБА_2 , яка знаходиться під опікою була врахована до складу сім`ї тільки в червні 2024 року.

Позивач зазначає, що у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 07.07.2021 №5121-, яку видано Овідіопольським відділом УСЗН ОСОБА_2 , законним представником ОСОБА_2 визначено ОСОБА_1 . При цьому відповідно до приписів Порядку №332 орган соціального захисту населення має право здійснити перерахунок надміру виплачених коштів допомоги за рахунок наступних виплат саме отримувачу, а не відрахування 20 відсотків допомоги з коштів, які призначаються іншим членам сім`ї , тобто іншим отримувачам допомоги. Користуючись тим, що ОСОБА_1 та її підопічна дитина-сирота продовжують отримувати допомогу, орган соціального захисту населення шляхом прийняття протиправних рішень про утримання надміру виплачених сум допомог намагається стягнути кошти, які були добровільно призначені та виплачені членам сім`ї ОСОБА_6 .

Позивач вважає, що допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам була призначена позивачу та членам її сім`ї органом соціального захисту населення та виплачена ОСОБА_1 як уповноваженій особі добровільно, без рахункової помилки з боку органу соціального захисту населення та за відсутності недобросовісності отримувачів допомоги та не підлягає поверненню відповідно до вищевказаних положень законодавства.Орган соціального захисту населення має право здійснити перерахунок надміру виплачених коштів допомоги отримувачу за рахунок наступних виплат. У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки орган соціального захисту населення вирішує питання про їх стягнення в судовому порядку.

Оскаржені рішення про утримання надміру виплачених сум від 29.10.2024 та від 15.01.2025 не містять належного правового обгрунтування їх прийняття, у них не зазначено причини переплати, вони містять невірну інформацію про суму виплаченої допомоги отримувачу (у тому числі з урахуванням термінологічної відмінності між отримувачем допомоги та уповноваженою особою), невірну назву органу соціального захисту населення, передбачають утримання переплати в розмірі 20 відсотків пенсії, отримувачем якої позивач не є.

Ухвалою від 28.04.2025 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено розглядати справу в письмовому провадженні.

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав.

Ухвалою від 12.09.2025 суд витребував у відповідача - документальне обгрунтування підстав прийняття керівником Овідіопольського відділення УСЗН Одеської РДА Іриною ДАВИДОВОЮ рішення № 15 про утримання надміру виплачених сум допомог від 29.10.2024 №55145-1064197-Р у сумі 42000 грн, та № 1 від 15.01.2025 року №55145-1109208-Р у сумі 10000 грн, копію справи щодо призначення допомоги ВПО ОСОБА_1 та членам її сім`ї, повідомити які щомісячні виплати позивачу та членам сім`ї були здійсненні за період березень 2024 року - вересень 2024 року, які з ним були здійсненні неправомірно або помилково, надати розрахунок зайво виплачених сум допомоги, обгрунтувати підстави відмови у призначенні/ продовженні виплати допомоги членам сім`ї, відомості про утримані суми допомог за оспорюваними рішеннями.

Відповідач не виконав вимоги суду.

Суд враховує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України" передбачено, що Пенсійний фонд України має:

- забезпечити з 1 липня 2025 року призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою;

- протягом трьох місяців починаючи з 1 липня 2025 року забезпечити продовження виплати державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій, які до 30 червня 2025 року здійснювались структурними підрозділами, на підставі електронних списків отримувачів станом на 1 липня 2025 року, за винятком отримувачів, стосовно яких наявна інформація про обставини, що є підставою для припинення або зупинення виплат, або у яких закінчився строк призначення державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно із законодавством.

Відповідно до Переліку видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 р. № 765, однією із видів державної допомоги, виплата якої з 1 липня 2025 року здійснюється органами Пенсійного фонду України, належить допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Таким чином, на момент вирішення даного спору повноваження щодо призначення та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам належать органам Пенсійного фонду України.

Відповідно до вимог частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Згідно з нормами частини четвертої зазначеної статті якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Враховуючи наведене, оскільки обов`язки призначення, нарахування та виплати грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особами перейшли до ПФ України, суд вважає за необхідне залучити у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно з нормами частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 80, 248, 256, 294 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області до участі у справі в якості другого відповідача.

Розпочати розгляд справи спочатку в порядку спрощеного провадження без виклику сторін, про що повідомити сторони.

Встановити другому відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3, 4 статті 162 КАС України).

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області протягом 10 днів з дня отримання ухвали повторно надати суду:

- документальне обгрунтування підстав прийняття керівником Овідіопольського відділення УСЗН Одеської РДА Іриною ДАВИДОВОЮ рішення № 15 про утримання надміру виплачених сум допомог від 29.10.2024 №55145-1064197-Р у сумі 42000 грн, та № 1 від 15.01.2025 року №55145-1109208-Р у сумі 10000 грн, копію справи щодо призначення допомоги ВПО Нічеговської В.О. та членам її сім`ї, повідомити які щомісячні виплати позивачу та членам сім`ї були здійсненні за період березень 2024 року - вересень 2024 року, які з ним були здійсненні неправомірно або помилково, надати розрахунок зайво виплачених сум допомоги, обгрунтувати підстави відмови у призначенні/ продовженні виплати допомоги членам сім`ї, відомості про утримані суми допомог за оспорюваними рішеннями.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання і оскарженню не підлягає.

Текст ухвали виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов електропостачання та функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА