Справа № 640/7521/21
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2026-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2026 рокусправа № 640/7521/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕРСЕН ЛТД» (пров. Р. Лужевського, 14, корп. 6, оф. 9, м. Київ, ) до Головного управління ДПС у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

в с т а н о в и в :

на розгляд Окружного адміністративного суду м. Києва надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕРСЕН ЛТД» до Головного управління ДПС у Вінницькій області з вимогами:

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення форми «С» від 15.10.2020: № про застосування штрафних (фінансових) санкцій до TOB «ЛЕРСЕН ЛТД» в розмірі 250000,00 грн та форми «С» № про застосування штрафних (фінансових) санкцій до ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» в розмірі 250000,00 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.04.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення», Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, передано судові справи Львівському окружному адміністративному суду.

19.02.2025 справа №640/7521/21 надійшла на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду та, відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, передана для розгляду головуючому судді Костецькому Н.В.

Ухвалою суду від 24.02.2025 прийнято до розгляду справу №640/7521/21.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що контролюючим органом помилково було застосовано штрафні санкції за здійснення роздрібної торгівлі пальним, оскільки товариство вчинило всі необхідні дії, передбачені законодавством та здійснювало відповідну господарську діяльність відповідно до вимог діючого законодавства. Зокрема, для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, ним 10.07.2020 подано пакет документів, який, на переконання позивача, відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім цього, позивач посилається на процедурні порушення посадових осіб податкового органу при підписанні та отримані екземпляру Акту фактичної перевірки, оскільки не було ознайомлено представника Товариства із додатками, які безпосередньо мають відношення до такого Акту та будуть додану до нього. Також наголошує, що не зазначено кількість додатків та яким шляхом вони отримані. Вважає, що обставини, викладені контролюючим органом в Акті перевірки не відповідають дійсним обставинам справи та не можуть бути використані при прийнятті рішень про застосування до нього заходів відповідальності.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що відповідно до ст. 15 Закону № 481 роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій. Згідно з даними Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним видана ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» 04.08.2020 року терміном дії з 04.08.2020 року до 04.08.2025 року № 2000068.

Вважає, що перевіркою правомірно встановлено порушення вимог ст. 15 Закону № 481 в частині здійснення роздрібної торгівлі пальним (дизельне паливо, бензин, газ скраплений) без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за період з 21.07.2020 по 03.08.2020. Примірник акта фактичної перевірки отримано посадовою особою АЗС. Просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Посадовими особами Головного управління ДПС у Вінницькій області, на підставі п.п. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75 та п.п. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України, Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР, Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування і послуг» від 06.07.1995 №265/95-ВР, інших нормативно-правових актів, які регулюють виробництво, зберігання, обіг пального в Україні та відповідно до наказів Головного управління ДПС у Вінницькій області від 16.09.2020 №3146 та від 22.09.2020 №3306 проведено фактичну перевірку ТОВ «Лерсен ЛТД» за місцями здійснення господарської діяльності, а саме:

Вінницька область, Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка, 406км+886м, АЗС, за період з 01.04.2020 по 24.09.2020, за результатами якої складено Акт №167/09/42671567 від 24.09.2020;

Вінницька область, м. Козятин, вул. Білоцерківська, буд. 7, АЗС, за період з 01.04.2020 по 22.09.2020, за результатами якої складено Акт №170/09/42671567 від 02.10.2020.

Згідно з наявною інформацією в ІТС «Податковий блок» Товариство отримало ліцензії №№2000068, 2000067, терміном дії з 04.08.2020 по 04.08.2025 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним через вказані АЗС.

Проведеними перевірками встановлено факти здійснення у період з 21.07.2020 по 03.08.2020 на АЗС за вищезазначеними адресами роздрібної торгівлі пальним без наявності (отримання) відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі, що підтверджується наявною інформацією в ІТС «Податковий блок» підсистема «Чеки РРО», чим порушено вимоги статті 15 Закону № 481/95-ВР.

На підставі Акту перевірки №167/09/42671567 від 24.09.2020 податковим органом прийнято податкове повідомлення-рішення від 15.10.2020 № , яким до платника податків застосована штрафна (фінансова) санкція на суму 250000 грн. за роздрібну торгівлю пальним без наявності ліцензії.

На підставі Акту перевірки №170/09/42671567 від 02.10.2020 податковим органом прийнято податкове повідомлення-рішення від 15.10.2020 № , яким до платника податків застосована штрафна (фінансова) санкція на суму 250000 грн. за роздрібну торгівлю пальним без наявності ліцензії.

Вважаючи протиправними такі ППР відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 1 Закону №481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку

Згідно ст. 15 Закону №481/95-ВР суб`єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років. Імпорт або експорт пального здійснюється за наявності у суб`єкта господарювання, що імпортує або експортує пальне, ліцензії на право виробництва або зберігання, або оптової чи роздрібної торгівлі пальним.

Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

У додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним суб`єктом господарювання зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Орган виконавчої влади уповноважений видавати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним визначено у постанові Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №545 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою внесені зміни до пункту 6 переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 №609 (опубліковано 28.06.2019 у газеті «Урядовий кур`єр» №121 (територіальні органи ДФС уповноважено на видачу ліцензій на роздрібну торгівлю пальним).

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону №481/95-ВР за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Згідно пп. 20.1.19 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) контролюючі органи мають право, зокрема, застосовувати до платників податків передбачені законом фінансові (штрафні) санкції (штрафи) за порушення податкового чи іншого законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до абз. 9 ч. 2 ст. 17 Закону №481/95-ВР до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів, зокрема, у разі роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії - 250000 гривень.

Контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України (ч. 1 ст. 16 Закону №481/95-ВР).

Аналіз наведених норм Закону №481/95-ВР свідчить про те, що роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктом господарювання лише за наявності у нього ліцензії на роздрібну торгівлю. Проте, у разі здійснення роздрібної торгівлі пальним без наявності ліценції до суб`єкта господарювання застосовується штраф.

У позовній заяві позивач наголошує, що представник Товариства, дотримуючись всіх карантинних норм, здійснив подачу документів 10.07.2020 для отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним шляхом вкидання їх до скриньки ГУ ДПС у Вінницькій області. В подальшому, 19.07.2020 при отриманні ліцензій па право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та ліцензій на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним не були отримані представником Товариства. Хоча, при усній розмові із співробітниками Головного управління ДПС у Вінницькій області представнику Товариства було повідомлено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним оформлені 21.07.2020 року та знаходяться на підписі у керівництва та будуть дійсними та діючими з 21.07.2020 із внесенням до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального. 20.07.2020, на наступний день, аналогічна відповідь була надана у телефонній розмові із співробітниками Головного управління ДПС у Вінницькій області. Виходячи із отриманої інформації від працівників Головного управління ДПС у Вінницькій області, 21.07.2020 працівниками ТОВ «Лерсен ЛТД» була розпочата торгівля пальним на АЗС Товариства за адресами: Вінницька область, м. Козятин, вул. Білоцерківська, 7; Вінницька область, Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка, 406 км+886 м.

Суд встановив, що Товариство отримало ліцензії №№2000068, 2000067, терміном дії з 04.08.2020 по 04.08.2025 (кожна) на право здійснення роздрібної торгівлі пальним через АЗС за вищевказаними адресами.

Водночас, відповідно до Актів перевірки №167/09/42671567 від 24.09.2020 та №170/09/42671567 від 02.10.2020, під час проведення перевірки встановлено факти реалізації ТОВ «Лерсен ЛТД» пального без наявної ліцензії.

Щодо посилань позивача на те, що 10.07.2020 ним подано до контролюючого органу заяву на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, тобто вчинено всі необхідні дії, передбачені чинним законодавством, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 15 Закону №481/95-ВР ліцензія або рішення про відмову в її видачі щодо пального видається заявнику не пізніше 20 календарних днів з дня одержання зазначених у цьому Законі документів.

Таким чином, в уповноваженого органу є передбачений Законом №481/95-ВР 20-денний строк на видачу ліцензії або прийняття рішення про відмову у такій видачі, який з урахуванням поданої заяви 23.07.2020 №№ 21000/10, 21001/10, закінчувався 12.08.2020.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №№2000068, 2000067, видані 04.08.2020 терміном дії з 04.08.2020 по 04.08.2025.

Разом з тим, позивачем здійснено роздрібну торгівлю пальним з 01.04.2020 по 24.09.2020 та з 01.04.2020 по 22.09.2020 за адресами: Вінницька область, Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка, 406км+886м; Вінницька область, м. Козятин, вул. Білоцерківська, буд. 7, до отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, чим порушено вимоги ст. 15 Закону №481/95-ВР.

При цьому, суд звертає увагу на те, що позивач не заперечує факту торгівлі пальним ТОВ «Лерсен ЛТД» у вищевказані періоди.

Отже, наведені позивачем доводи у позовній заяві не спростовують факту продажу пального без належним чином оформленої ліцензії, а тому не звільняють позивача від відповідальності за порушення ст. 15 Закону №481/95-ВР, яка передбачена абз. 9 ч. 2 ст. 17 названого Закону.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно застосовано до позивача фінансової санкції у вигляді штрафу в сумі 250000,00 грн відповідно до абз. 9 ч. 2 ст. 17 Закону №481/95-ВР та законно винесено податкові повідомлення-рішення від 15.10.2020 №№, про застосування штрафних (фінансових) санкцій до ТОВ «Лерсен ЛТД», а підстав для їх скасування судом не встановлено.

Згідно із вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд робить висновок про відмову у задоволенні позову повністю.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕРСЕН ЛТД» до Головного управління ДПС у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (зі змінами та доповненнями), апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 05.01.2026 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович