Справа № 340/7385/25
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2026-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

06 січня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7385/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 54-А, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (49008, м. Дніпро, вул. Надії Алєксєєнко, 106, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 , звернулася до суду з позовом до 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області щодо зменшення в довідці №08/04/472 від 21.06.2024 року станом на 01.01.2023 року про розмір грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 рік із включенням таких відомостей: надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (400% посадового окладу), які встановлені на 2023 рік, та обчислених з урахуванням розміру встановленого окладу станом на 2023 рік та розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ст.7 Закону України про Державний бюджет України, станом на 2023 рік, для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Ухвалою судді від 03.11.2025 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову.

Третя особа пояснення щодо позову та відзиву не подала. Також не направила пенсійну справу ОСОБА_3 , яку витребував суд.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з оформленням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особі, яка перебувала на службі в органах і підрозділах служби цивільного захисту МНС України.

Згідно з пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року №760, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 року за №1152/32604, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань.

Ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У пункті 3 розділу І Інструкції вказано, що уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Наказом ДСНС України №224 від 12.04.2019 року "Про визначення уповноважених підпорядкованих підрозділів з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій у ДСНС" функції з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" покладено на територіальні органи ДСНС, у тому числі ГУДСНС у Донецькій області. Серед цих уповноважених підрозділів відсутній 8 ДПРЗ ГУДСНС у Донецькій області.

Отже обов`язок по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача як особи начальницького складу служби цивільного захисту покладено на ГУДСНС у Донецькій області, який є уповноваженим структурним підрозділом ДСНС та видає такі довідки за зверненнями пенсіонерів, веде їхні облікові справи.

У розпорядженні ГУДСНС у Донецькій області є облікова справа пенсіонера ОСОБА_1 , яка містить документи щодо проходження ним служби, розрахунок вислуги років, копії документів та копії довідок, що були підставою для призначення (перерахунку) пенсії.

Саме цей суб`єкт владних повноважень розглядав заяву представника позивача від 19.09.2025 року про оформлення виправленої довідки та надав позивачу відповідь від 06.10.2025 року, у зв`язку з якою той звернувся до суду з цим позовом.

За визначенням, наведеним у пункті 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно зі статтею 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Суд вважає, що відповідати за цим позовом повинен уповноважений територіальний орган ДСНС - ГУДСНС у Донецькій області. Оскільки позивач не висловлював згоду на заміну відповідача, то суд вважає за доцільне залучити цього суб`єкта владних повноважень як другого відповідача.

Керуючись статтями 9, 48, 77, 80, 248, 256, 262 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

1. Залучити до участі у справі другого відповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області ().

2. Встановити відповідачу-2 порядок та строки для виконання процесуальних дій:

2.1. протягом 10 днів з дня отримання ухвали подати до суду відзив на позов та наявні докази (якщо вони не надані іншими учасниками справи).

2.2. разом з відзивом надати до суду необхідні докази:

- арифметичні розрахунки відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (30%) та премії (10%), які вказані у довідці №08/04/472 від 21.06.2024 року; навести нормативні акти та керівні роз`яснення ДСНС, якими керувався відповідач при їх визначенні;

- відомості про середні розміри щомісячної надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, що були фактично виплачені за січень 2023 року, за відповідною посадою (посадами) особам рядового/начальницького складу ДСНС;

- пояснення, чи доводила ДСНС до відому ГУДСНС інформацію про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії), що були фактично виплачені за відповідними посадами особам рядового та начальницького складу, які проходять дійсну службу в ДСНС, в цілях врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій, пов`язаного зі зростанням з 01.01.2023 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб як розрахункової величини, що застосовується для визначення посадових окладів та окладів за спеціальним званням особам, які проходять службу в органах і підрозділах цивільного захисту.

3. Повторно зобов`язати третю особу - ГУ ПФУ в Донецькій області протягом 5 днів від дня отримання цієї ухвали подати до суду:

- пенсійну справу ОСОБА_1 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ