Справа № 420/13684/25
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2025-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач 2), у якому, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 10 від 19.03.2025 року про відмову в перерахуванні пенсії - переходу на інший вид пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю, відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.03.2025 року про перерахунок Перехід на інший вид пенсії та здійснити з 12.03.2025 переведення позивача із пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 12.03.2003 року по 22.09.2003 рік, з 23.09.2003 року по 03.01.2005 рік, з 04.01.2005 року по 18.05.2006 рік, 19.05.2006 року по 09.07.2007 року, з 10.07.2007 року по 19.03.2008 рік, з 20.03.2008 року по 13.07.2008 рік, з 14.07.2008 року по 27.10.2010 рік, з 28.10.2010 року по 28.02.2012 рік, з 29.02.2012 року по 01.07.2013 рік, з 02.07.2013 року по 08.12.2014 рік, з 09.12.2014 року по 02.02.2016 рік, з 03.02.2016 року по 31.05.2016 рік, з 01.06.2016 року по 26.04.2017 рік, з 27.04.2017 року по 04.09.2018 рік, з 05.09.2018 року по 01.10.2019 рік, з 02.10.2019 року по 22.09.2020 рік, з 23.09.2020 року по 15.01.2021 рік, з 16.01.2021 року по 14.07.2022 рік, з 15.07.2022 року по 09.12.2024 рік.

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

На обґрунтування вказаних вимог представник позивача зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою від 12.03.2025 про перерахунок «Перехід на інший вид пенсії». Дана заява ОСОБА_1 була розглянута ГУ ПФУ в Чернівецькій області за результатами її розгляду прийнято рішення від 19.03.2025 № 10, яким відмовлено позивачу у такому перерахунку пенсії «Перехід на інший вид пенсії» у зв`язку з відсутністю 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців станом на 01.05.2016 р., при цьому стаж на посадах віднесених до посад державної служби становить 4 рік 0 місяців 08 днів (з 07.04.1999 року по 11.03.2003 рік). Позивач вважає дане рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області незаконним та протиправним, оскільки роботодавець ДПС України виданими ОСОБА_1 довідками про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд), про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а також довідкою про складові заробітної плати державного службовця, який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, визнає право Позивача на призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Згідно із відомостями із трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 07.04.1999 року прийняв присягу державного службовця та фактично з 02.11.1998 року по 09.12.2024 року працював в органах державної податкової служби. Зважаючи на те, що як Законом № 889-VIII, так і нормами раніше чинних Законів № 3723-ХІІ, № 509-ХІІ та Порядку №283 було передбачено зарахування до стажу державної служби роботу (службу) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів, враховуючи те, що позивач з 02.11.1998 безперервно працює в органах державної податкової служби, обіймав відповідні посади для виконання завдань і функцій держави (у сфері податкової політики), а також те, що він одержував заробітну плату за виконувану роботу за рахунок державного бюджету, то всі періоди роботи (служби) Позивача на посадах податкової служби підлягають до зарахування до стажу державної служби. Крім того, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Позивачу 07.04.1999 року було присвоєно персональне звання інспектора податкової служби 2 рангу, 15.04.2013 присвоєно спеціальне звання інспектора податкової служби І рангу, 01.01.2014 року - спеціальне звання інспектора податкової та митної справи 1 рангу, 27.04.2017 року - спеціальне звання радника податкової та митної справи 3 рангу. Враховуючи викладене, спірні періоди роботи позивача в податкових органах в частині спірних періодів з 07.04.1999 року по 27.04.2017 рік повинні бути зараховані до стажу державної служби для призначення пенсії за Законом України "Про державну службу". Отже, станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) позивач обіймав посаду державної служби і його стаж роботи на посадах, які відносяться до посад державної служби, становив більше 10 років. У зв`язку з цим, враховуючи досягнення позивачем пенсійного віку, наявність у позивача достатнього страхового стажу та стажу державної служби станом на 01.05.2016 понад 10 років та той факт, що станом на 01.05.2016 позивач обіймав посаду державної мав право на призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Щодо дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, то відповідно до положень ч. З ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви. Оскільки заява позивача про переведення пенсії подана ним 12.03.2025, вважаємо за можливе покласти на відповідача обов`язок щодо переведення позивача на пенсію відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII «Про державну службу» з 12.03.2025 року.

02.05.2024 року на виконання ухвали суду від 07.05.2025 року відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Одеській області надано належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

20.05.2025 року судом зареєстровано від ГУ ПФУ в Чернівецькій області відзив на позов, яким просить відмовити у задоволенні позову, вказуючи, що за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було розглянуто заяву позивача від 12.03.2025 р. щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон №889) та прийнято рішення від 19.03.2025 №10 про відмову в переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про Державну службу», оскільки станом на 01.05.2016 у Позивача відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не обіймав посаду державної служби), а також надані для обчислення пенсії ОСОБА_1 довідки ГУ ДПС в Одеській області від 03.02.2025 №35/15-32-10-02-12, №36/15-32-10-02-12, №37/15-32-10-02-12 не відповідають Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016. Таким чином, враховуючи вищенаведені факти, вважаємо, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до Позивача, Головним управлінням вчинено дії згідно вимог законодавства України діючого на час виникнення спірних правовідносин.

22.05.2025 року судом зареєстровано від ГУ ПФУ в Одеській області відзив на позов, яким просить відмовити у задоволенні позову, вказуючи, що, рішення Головного управління ПФУ в Чернівецькій області № 10 від 19.03.2025, яким Позивачу було відмовлено у переведенні на інший вид пенсії у зв`язку з відсутністю права на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723 є обґрунтованим та правомірним, оскільки у Позивача станом на 01.05.2016 відсутній загальний стаж роботи на посадах державної служби у розмірі 20 років, тобто Позивач не відповідає вимогам, встановленим п. 10-12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889, у Головного управління були відсутні законні підстави для призначення Позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 889. При цьому, період роботи Позивача в органах податкової служби не може бути зарахований до стажу державної служби, оскільки посади, на яких Позивач працював у даний період, не відносяться до роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою від 07.05.2025 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Цією ухвалою зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області разом з відзивом на позов надати суду належним чином засвідчені копії документів, а саме: заяву позивача від 12.03.2025 року про перерахунок Перехід на інший вид пенсії та додані до неї документи ( у разі їх не надання позивачем разом з позовом), рішення, прийняте за результатами розгляду вказаної заяви позивача, докази, які вплинули на його прийняття, пояснення з доказами та нормативно-правовим обґрунтуванням підстав прийняття оскаржуваного рішення.

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01.06.2011 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

03.02.2025 року ГУ ДПС в Одеській області ОСОБА_1 видані:

довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу»;

довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

довідка про складові заробітної плати державного службовця, який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, згідно якої стаж державної служби ОСОБА_1 складає 27 років.

12.03.2025 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про переведення його з пенсії з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу, додавши до заяви вищевказані довідки, видані ГУ ДПС в Одеській області.

Після реєстрації заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за № 10 від 19.3.2025 року відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про Державну службу», оскільки станом на 01.05.2016 у нього відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не обіймав посаду державної служби).

Дане рішення вмотивовано положеннями пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу № 889-VІІІ від 10.12.2015 щодо права осіб на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ та які на день набрання чинності Законом станом на 01.05.2016 мають необхідний спеціальний стаж, а також нормами Порядку призначення таких пенсій затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, з урахуванням внесених змін постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12 липня 2024 року № 823 (далі - Постанова №823), яка застосовується з 01.01.2024 р., за якими розмір пенсії державного службовця, який звільнився до 01.01.2024, обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, що видані за формами, наведеними в додатках 4-6 до Порядку №622.

Зокрема, даним рішенням визначено, що згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 працював зокрема:

з 01.12.1998 по 01.03.2003 на посаді старшого державного податкового інспектора обліку юридичних осіб відділу інформатизації (на цій посаді прийнято присягу державного службовця 07.04.1999)

з 02.03.2003 - на посаді головного державного податкового інспектора відділу стягнення податкової заборгованості,

- 15.04.2003 присвоєно спеціальне звання інспектор податкової служби,

- з 23.09.2003 - на посаді головного державного податкового інспектора відділу стягнення податкового боргу, де збережено присвоєне спеціальне звання Інспектор податкової служби 1 рангу,

з 04.01.2005 - на посаді головного державного податкового інспектора відділу забезпечення податкових зобов`язань, де збережено присвоєне спеціальне звання Інспектор податкової служби 1 рангу,

- 19.05.2006 - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу інформатизації процесів оподаткування;

з 10.07.2007 на посаді старшого державного податкового інспектора Іванівського відділення де збережено присвоєне раніше звання Інспектор податкової служби 1 рангу,

з 28.02.2012 звільнений з посади у порядку переведення до Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області;

- з 29.02.2012 по 01.07.2013 на посаді головного державного податкового ревізор інспектора відділу податкового контролю в Березівській міжрайонні державні податковій інспекції Одеської області (рангу присвоєння не було);

- з 02.07.2013 по 08.12.2014 на посаді головного державного ревізор-інспектора відділу податкового аудиту, (02.07.2013 присвоєно 13 ранг державного службовця),

- 01.01.2014 присвоєно звання Інспектор податкової служби 1 рангу;

- з 09.12.2014 по 31.05.2016 на посаді головного державного ревізор-інспектора відділу податкового аудиту;

- з 01.06.2016 по 27.04.2017 на посаді головного державного ревізор інспектора відділу податкового аудиту;

- з 27.04.2017 на посаді головного державного ревізор -інспектора відділу аудиту платників території обслуговування Лиманської ОДП, присвоєно чергове звання Інспектор податкової служби 1 рангу,

з 01.10.2019 звільнений у зв`язку з реорганізацією ГУ ДФС в Одеській області.

З огляду на викладене вище, до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців зараховано період роботи старшим державним податковим інспектором обліку юридичних осіб відділу інформатизації з 07.04.1999 ((на цій посаді прийнято присягу державного службовця) по 11.03.2003. Стаж роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців станом на 01.05.2016 становить 4 роки 0 місяців 08 днів.

Враховуючи викладене вище, немає правових підстав для зарахування до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців періодів починаючи з 15.04.2003 по даний час.

Крім того, для обчислення пенсії ОСОБА_1 надав довідки ГУ ДПС в Одеській області від 03.02.2025 №35/15-32-10-02-12, №36/15-32-10¬02-12, №37/15-32-10-02-12, в яких безпідставно зазначені посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років станом на січень 2025 року.

Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622) внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12 липня 2024 року №823 (далі - Постанова №823), яка застосовується з 01.01.2024.

Так, Порядок № 622 доповнено пунктом 4-2 у наступній редакції для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 року № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 року № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

З огляду на внесені зміни, які застосовуються з 01.01.2024, розмір пенсії державного службовця, який звільнився до 01.01.2024, обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, що видані за формами, наведеними в додатках 4-6 до Порядку №622.

Вважаючи дане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправним, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон України № 1058-ІV), яким передбачено, зокрема,

- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. (абзац 22 статті 1 Закону № 1058-ІV)

- законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається, серед іншого, з міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. ( стаття 4 Закону №1058-IV)

- відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. (частина 1 статті 9 Закону № 1058-ІV)

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. (абзац 1 частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV)

- страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.( абзац перший частини другої статті 24 Закону № 1058-ІV).

- періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV).

До 01.05.2016 р. діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 р. №3723-VIII (далі Закон №3723-VIII).

В силу вимог частини першої статті 37 Закону №3723-VIII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Проте, з 01.05.2016р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015р. (далі - Закон №889-VІІІ).

У зв`язку з набранням чинності Законом №889-VІІІ з 01.05.2016р. втратив чинність Закон №3723-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII перебачено, що стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом (тобто до 01.05.2016) обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Вказані положення Закону кореспондується з положеннями Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, (далі - Порядок № 622, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), зокрема

- пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ( пункт 1 Порядку № 622);

- державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом № 889-VIII, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби. ( пункт 3-1 Порядку № 622)

- пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. ( пункт 4 Порядку № 622)

- довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця. ( пункт 5 Порядку № 622)

Згідно з пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За змістом пункту 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до пункту 1.9 Порядку № 22-1 особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.8 цього розділу.

Пунктом 2.24 Порядку № 22-1 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» для визначення розміру пенсії за нормами Закону для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно з підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

- для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01.07.2000 орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу.

VI. Оцінка суду.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Спірні правовідносини у цій справі стосуються переведення позивача за його зверненням із відповідною заявою, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України, на пенсію державного службовця згідно із пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII та відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ внаслідок набуття ним стажу державної служби, що підтверджується доданими до неї документами.

Як вбачається з оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №10 від 19.03.2025 року, то основним його аргументом, покладеним в основу відмови в переведенні позивача на пенсію за нормами Закону України «Про Державну службу» є відсутність 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01.05.2016 року.

Тобто, за позицією відповідача станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не обіймав посаду державної служби.

Суд не погоджується з вказаною позицією з огляду на таке.

Вирішуючи вказаний спір, суд в першу чергу враховує, що на час звернення із відповідною заявою позивач отримував пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону № 1058-IV, а відтак фактично позивач звернувся до відповідача за обрахунком вперше призначеної на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсії за віком, а не за перерахунком раніше призначеної пенсії за вислугу років.

Так, дійсно Законом № 889-VIII поширене право на призначення пенсії державного службовця виключно на осіб, які працювали на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, і які на день набрання чинності Законом станом на 01.05.2016 мають необхідний спеціальний стаж.

Відповідно до ст.3 Закону №889-VIII сфера дії цього Закону не поширюється, зокрема, на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюється спеціальні звання.

Разом з тим, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ (при переведенні), ініційованого за заявою пенсіонера, є довідка (довідки) про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи пенсіонера на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При такому перерахунку мають враховуватись і особливості передбачені пунктом 4 Порядку № 622.

Верховний Суд у постанові від 15.08.2019р. у справі №676/6166/17 зазначив, що за наявності в особи станом на 01.05.2016р. певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016р. на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, проте за наступної умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Проте, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ від 19.12.1993 р. передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Верховний Суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» після 01.05.2016р. є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Крім того, Верховний Суд зауважив, що відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994р. №283 (діяв до набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII), робота на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, Державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів зараховується до стажу державної служби.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постановах від 16.06.2022р. у справі №399/473/17, від 29.09.2022р. у справі №234/6967/17, від 22.05.2024р. у справі №500/1404/23.

У постановах Верховного Суду від 19.06.2018р. у справі №465/7218/16-а, від 03.07.2018р. у справі №586/965/16-а, від 10.07.2018р. у справі №591/6970/16-а, від 18.03.2021р. у справі №500/5183/17 висловлено правову позицію, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєні спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII.

Крім того, відповідно до абз. 1, 2 пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується матеріалами справи, у період з 01.12.1998 по 09.12.2024 року позивач працював в органах державної податкової служби.

Так, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 займав наступні посади

з 02.11.1998 року по 30.11.1998 рік - головного державного податкового інспектора відділу прямих і непрямих податків з юридичних осіб на період виконання ОСОБА_2 обов`язків заступника начальника відділу;

з 01.12.1998 року по 19.11.2000 рік - старшого державного податкового інспектора сектора обліку юридичних осіб відділу інформатизації, прийнявши присягу державного службовця та отримавши звання Інспектор податкової служби 2 рангу у 07.04.1999 році;

з 20.11.2000 року по 31.07.2001 р. - старшого державного податкового інспектора відділу стягнення податкової заборгованості;

з 01.08.2001 року по 11.03.2003 р. - старшого державного податкового інспектора групи по організації стягнення коштів, майна відділу стягнення податкової заборгованості у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису зі збереженням раніше присвоєного спеціального звання Інспектора податкової служби 2 рангу;

з 12.03.2003 року по 22.09.2003 р. - головного державного податкового інспектора відділу стягнення податкової заборгованості на підставі рішення конкурсної комісії зі збереженням раніше присвоєного спеціального звання Інспектора податкової служби 2 рангу, отримавши на цій посаді присвоєння спеціального звання Інспектора податкової служби 1 рангу 15.04.2003 року;

з 23.09.2003 року по 03.01.2005 рік - головного державного податкового інспектора відділу стягнення податкового боргу та роботи з виявлення і розпорядження безхазяйним майном у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису зі збереженням присвоєння спеціального звання Інспектора податкової служби 1 рангу;

з 04.01.2005 року по 18.05.2006 рік старшого державного податкового інспектора відділу забезпечення податкових зобов`язань у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису зі збереженням присвоєння спеціального звання Інспектора податкової служби 1 рангу;

з 19.05.2006 року по 09.07.2007 року старшого державного податкового інспектора відділу інформатизації процесів оподаткування;

з 10.07.2007 року по 19.03.2008 рік старшого державного податкового інспектора Іванівського відділення у зв`язку зі зміною структури та штатного розпису;

з 20.03.2008 року по 13.07.2008 рік - головного державного податкового інспектора Іванівського відділення як такий, що пройшов за конкурсом зі збереженням присвоєння спеціального звання Інспектора податкової служби 1 рангу;

з 14.07.2008 року по 27.10.2010 рік - головного державного податкового інспектора Іванівського відділу у зв`язку зі зміною організаційної структури та штатного розпису;

з 28.10.2010 року по 28.02.2012 рік - головного державного податкового ревізору-інспектора відділу податкового контролю юридичних осіб, як такий, що успішно пройшов стажування;

з 29.02.2012 року по 01.07.2013 рік головного державного податкового ревізор-інспектора відділу податкового контролю у порядку переведення Березівської міжрайонної державної податкової інспекції;

з 02.07.2013 року по 08.12.2014 рік головного державного ервізорінспектора відділу податкового аудиту у порядку переведення з Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби з присвоєнням 13 рангу державного службовця, отримавши спеціальне звання Інспектор податкової та митної справи 1 рангу 01.01.2014 року;

з 09.12.2014 року по 02.02.2016 рік - головного державного ревізорінспектора відділу податкового аудиту у порядку переведення з Березівської міжрайонної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів Одеської області;

з 03.02.2016 року по 31.05.2016 рік головного державного ревізорінспектора сектору податкового аудиту у зв`язку зі зміною організаційної структури та штатного розпису;

з 01.06.2016 року по 26.04.2017 рік головного державного ревізорінспектора відділу аудиту у порядку переведення з Березівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області;

з 27.04.2017 року по 04.09.2018 рік головного державного ревізора-інспектора відділу аудиту платників території обслуговування Лиманської ОДП у порядку переведення з Лиманської ОДПІ ГУДФС в Одеській області, к такий, що пройшов за конкурсом, отримавши чергове спеціальне звання Радник податкової та митної справи 3 рангу 27.04.2017 року,

з 05.09.2018 року по 01.10.2019 рік - головного державного ревізорінспектора відділу аудиту платників Южненського управління аудиту у зв`язку зі зміною організаційної структури та штатного розпису;

з 02.10.2019 року по 22.09.2020 рік - головного державного ревізора-інспектора відділу перевірок платників Южненського управління податкових перевірок, трансфертного ціноутворення та міжнародного оподаткування, у порядку переведення з Головного управління ДФС в Одеській області, отримавши 6 ранг державного службовця 02.10.2019 року;

з 23.09.2020 року по 15.01.2021 рік - головного державного ревізора-інспектора Центрального відділу перевірок платників юридичних та фізичних осіб управління податкового аудиту, у зв`язку з введенням в дію організаційної структури та штатного розпису;

з 16.01.2021 року по 14.07.2022 рік - головного державного ревізора-інспектора центрального відділу перевірок платників управління податкового аудиту в порядку переведення з Головного управління ДПС в Одеській області з перейменуванням посади 04.11.2021 року на головного державного інспектора;

з 15.07.2022 року по 09.12.2024 рік - головного державного інспектора центрального відділу перевірок платників управління податкового аудиту, у зв`язку із введенням в дію організаційної структури та штатного розпису.

з 09.12.2024 року припинено державну службу та звільнено з займаної посади у зв`язку із скороченням чисельності або штату державних службовців ГУ ДПС України в Одеській області відповідно до п.1 ч. І ст. 87 ЗУ Про державну службу згідно наказу ГУ ДПС України в Одеській області №1670-0 від 09.12.2024 р.

При цьому, в оскаржуваному рішенні ГУ ПФУ зазначило, що до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців зараховано період роботи старшим державним податковим інспектором обліку юридичних осіб відділу інформатизації з 07.04.1999 (на цій посаді прийнято присягу державного службовця) по 11.03.2003 р. Стаж роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців станом на 01.05.2016 становить 4 роки 0 місяців 08 днів.

Разом з тим згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 позивач 07.04.1999 році прийняв присягу державного службовця та отримав звання Інспектор податкової служби 2 рангу, в подальшому 15.04.2003 року отримав спеціальне звання Інспектора податкової служби 1 рангу; 01.01.2014 року присвоєно 13 ранг державного службовця, отримав спеціальне звання Інспектор податкової та митної справи 1 рангу.

Суд зауважує, що постановою Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2016 р. «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Таким чином, посадові особи контролюючих органів, в даному випадку податкового органу, віднесені до державних службовців з певними особливостями, а саме: присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців, тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Щодо вказаних обставин, то ГУ ПФУ будь-яких пояснень та доказів на їх спростування суду не надано.

Також суд приймає до уваги наявну в матеріалах справи довідку форми ОК-5 (Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування), в якій у графі Відомості по спеціальному стажу зазначений код підстави для обліку спецстажу 3ДС037А1. Код підстави ЗДС037А1 використовується для обліку спецстажу за посадами державних службовців, згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Згідно Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (додаток №3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 року №435), код підстави ЗДС037А1 означає державні службовці, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку в період роботи на державній службі, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 35 років, для жінок не менше 30 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років.

Таким чином, вищенаведене опосередковано підтверджує, що періоди роботи позивача в податковій службі на різних посадах в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування обліковані як державна служба.

Держателем Реєстру застрахованих осіб (РЗО) є Пенсійний фонд України (ПФУ), який формує та веде цей реєстр. РЗО складається з електронних облікових карток застрахованих осіб і містить відомості про їхню трудову діяльність та сплату єдиного соціального внеску.

З огляду на вказане, суд вважає, що ГУ ПФУ безпідставно відмовило позивачу в переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про Державну службу», оскільки не врахувало вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, при цьому не довело належними доказами підстави не зарахування до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців періодів починаючи з 15.04.2003 р.

Щодо позиції ГУ ПФУ в частині того, що надані позивачем для обчислення його пенсії довідки ГУ ДПС в Одеській області від 03.02.2025 №35/15-32-10-02-12, №36/15-32-10-02-12, №37/15-32-10-02-12 в яких безпідставно зазначені посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років станом на січень 2025 року, що не відповідає Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016, то суд враховує наступне.

Як вбачається з наведених вище норм Порядку № 622, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ (при переведенні), ініційованого за заявою пенсіонера, є довідка (довідки) про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи пенсіонера на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При такому перерахунку мають враховуватись і особливості передбачені пунктом 4 Порядку № 622.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Оскільки разом із заявою від 12.03.2025 про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» позивач надав до органу ПФУ довідки № 35/15-32-10-02-12, №36/15-32-10-02-12, №37/15-32-10-02-12, видані Головним управлінням ДПС в Одеській області за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 (зі змінами).

А відтак, з урахуванням положень ст.37 Закону №3723-ХІІ та п.4 Порядку №622, розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати, зазначеної у вказаних довідках.

Окрім того, пунктом 1.8 Порядку № 22-1 передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Разом з цим, неподання заявником безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ довідки (довідок) про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи пенсіонера на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не зумовлює настання для нього негативного наслідку у вигляді відмови у перерахунку його пенсії з урахуванням вказаних документів, оскільки пенсійний орган не позбавлений можливості вчинити активні дії щодо отримання від компетентного органу додаткових документів або повідомити заявника про необхідність їх надання з метою належного захисту його прав на пенсійне забезпечення.

Тож, застосовуючи наведені вище висновки до спірних правовідносин, суд приходить до висновку про те, що відмова відповідача у переведенні на пенсію за нормами Закону України «Про Державну службу», з врахуванням неналежно оформлених довідок та без повідомлення його про те, які документи необхідно подати додатково, не відповідає критеріям, визначеним у статті 2 КАС України.

Підсумовуючи вищевказане, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за №10 від 19.03.2025 року про відмову в перерахунку пенсії перехід на інший вид пенсії не відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства, порушує права та законні свободи позивача, а відтак підлягає скасуванню, а відповідні позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

При цьому, підлягають задоволенню і позовні вимоги про покладення на відповідача обов`язку зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди роботи на посадах в органах державної податкової служби (органах доходів і зборів) з 02.11.1999 року по 09.12.2024 включно.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки під час розгляду справи судом визнано неправомірним не зарахування до страхового стажу позивача період його роботи з 12.03.2003 року по 22.09.2003 рік, з 23.09.2003 року по 03.01.2005 рік, з 04.01.2005 року по 18.05.2006 рік, 19.05.2006 року по 09.07.2007 року, з 10.07.2007 року по 19.03.2008 рік, з 20.03.2008 року по 13.07.2008 рік, з 14.07.2008 року по 27.10.2010 рік, з 28.10.2010 року по 28.02.2012 рік, з 29.02.2012 року по 01.07.2013 рік, з 02.07.2013 року по 08.12.2014 рік, з 09.12.2014 року по 02.02.2016 рік, з 03.02.2016 року по 31.05.2016 рік, з 01.06.2016 року по 26.04.2017 рік, з 27.04.2017 року по 04.09.2018 рік, з 05.09.2018 року по 01.10.2019 рік, з 02.10.2019 року по 22.09.2020 рік, з 23.09.2020 року по 15.01.2021 рік, з 16.01.2021 року по 14.07.2022 рік, з 15.07.2022 року по 09.12.2024 рік, то позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно із записами у трудовій книжці.

Разом з тим, суд враховує, що призначення та обрахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Таким чином, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.03.2025 року про перерахунок Перехід на інший вид пенсії як державному службовцю, відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Правову позицію, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, а не зобов`язання відповідача призначити таку пенсію позивачу, висловлено Верховним Судом у постанові від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17 (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 72694515).

VII. Висновок суду.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIII. Розподіл судових витрат.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов задоволено частково через обранням судом більш ефективного способу захисту порушених прав позивача, ніж той, що був визначений ним у позові, тому сплачений судовий збір за подачу цього позову, внаслідок його задоволення, підлягає компенсації за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI Про судовий збір, у зв`язку з чим підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143,242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, Одеська область, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м. Чернівці, пл. Центральна, 3, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 10 від 19.03.2025 року про відмову в перерахуванні пенсії - переходу на інший вид пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю, відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 12.03.2003 року по 22.09.2003 рік, з 23.09.2003 року по 03.01.2005 рік, з 04.01.2005 року по 18.05.2006 рік, 19.05.2006 року по 09.07.2007 року, з 10.07.2007 року по 19.03.2008 рік, з 20.03.2008 року по 13.07.2008 рік, з 14.07.2008 року по 27.10.2010 рік, з 28.10.2010 року по 28.02.2012 рік, з 29.02.2012 року по 01.07.2013 рік, з 02.07.2013 року по 08.12.2014 рік, з 09.12.2014 року по 02.02.2016 рік, з 03.02.2016 року по 31.05.2016 рік, з 01.06.2016 року по 26.04.2017 рік, з 27.04.2017 року по 04.09.2018 рік, з 05.09.2018 року по 01.10.2019 рік, з 02.10.2019 року по 22.09.2020 рік, з 23.09.2020 року по 15.01.2021 рік, з 16.01.2021 року по 14.07.2022 рік, з 15.07.2022 року по 09.12.2024 рік, згідно із записами у трудовій книжці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.03.2025 року про перерахунок Перехід на інший вид пенсії як державному службовцю, відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна