Справа № 200/7271/25
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2026-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2026 року Справа№200/7271/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (юридична адреса: 85530, Донецька область, Волноваський р-н, с. Багатир, пр-т Миру, буд. 23, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

22 вересня 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду звернулась із позовною заявою ОСОБА_1 (далі-позивач) до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (далі-відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Великоновосілківської територіальної громади № 01-25/2414 від 27.08.2025 про зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 щодо об`єкта за адресою: АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати Великоновосілківську селищну військову адміністрацію в особі Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Великоновосілківської територіальної громади відновити розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-06.05.2025-194745 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2 , у вигляді житлового сертифікату та прийняти відповідне вмотивоване рішення за результатом розгляду заяви.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що є власницею житлового будинку у с. Велика Новосілка Донецької області, який зруйновано під час бойових дій. Позивачка скористалась своїм правом та подала заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через додаток ДІЯ. Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Великоновосілківської територіальної громади прийнято рішення № 212 від 09.05.2025р. про зупинення розгляду заяви у зв`язку з тим, що обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки. В подальшому позивачка звернулась із заявою про поновлення розгляду заяви про надання компенсації, до якої долучила правовстановлюючі документи на будинок, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності та наявності судимості» , примірник звіту та акту, складеного за результатами проведеного візуального обстеження пошкодженого об`єкта. Відповідачем відмовлено в поновленні розгляду заяви позивачки.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивачка звернулась до суду із згаданим позовом.

26 вересня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що розгляд заяви позивача про отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна - приватний будинок зупинено, оскільки проведення обстеження об`єкта є не можливим з міркувань безпеки. До теперішнього часу розгляд заяви не поновлено саме з цієї підстави. Наявність поданого позивачкою звіту не звільняє комісію провести комісійне обстеження, оскільки фотофіксація руйнувань, викладена в додатках до звіту, зроблена з дефектами, низької роздільної здатності, без ідентифікаційних ознак об`єкту (таблички, вивіски, прилегла територія, об`єкти орієнтири тощо) що унеможливлює ідентифікацію знищеного майна. Відтак, комісія зобов`язана обстежити об`єкт комісійно. Провести комісійне обстеження об`єкту нерухомого майна, передбачених Порядком виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473 через безпекову ситуацію на території населеного пункту неможливо.

Крім того, 18.08.2025 року до Великоновосілківської селищної військової адміністрації надійшло повідомлення від СБУ в якому зазначалося, що наданий заявником ОСОБА_1 звіт містить фото, на яких зафіксований житловий будинок за іншою адресою та не належить ОСОБА_1 .

Відтак, розгляд заяви буде поновлено, після настання безпекової ситуації, яка дозволить комісії провести обстеження об`єкта, або внесення змін/доповнень до Порядку, що регулює дане питання.

Наразі можливості обстеження даного будинку є не можливим, через активні бойові дії, як наслідок комісією прийнято рішення зупинити розгляд заяви, з підстав, що врегульовані Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600, а саме у зв`язку з неможливістю провести відповідне обстеження об`єкта нерухомості комісією.

Просив у задоволенні позову відмовити.

В подальшому позивачкою надано відповідь на відзив, в якій зазначила, що викладені у відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

Просила позовні вимоги задовольнити повністю.

Cуддя Зінченко О.В. перебував у відпустці згідно наказу ДОАС, тому розгляд справи вирішено 05 січня 2026 року, у перший після неї робочий день.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивачка, ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , є власницею будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується завіреними копіями, наявними в матеріалах справи, договору купівлі-продажу №1644 від 09.08.2021, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №269692293 від 09.08.2021, технічним паспортом на будинок.

Позивачка скористався своїм правом та подала заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через додаток ДІЯ, № ЗВ-06.05.2025-194745 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна - приватний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2 , у формі житлового сертифікату.

Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Великоновосілківської територіальної громади (далі - Комісія) було прийнято рішення № 212 від 09.05.2025р. про зупинення розгляду зазначеної заяви у зв`язку з тим, що обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

12.06.2025 позивачка надіслала до Комісії заяву про поновлення розгляду заяви № ЗВ-06.05.2025-194745 до якої долучила :

- Договір купівлі-продажу №1644 від 09.08.2021;

- Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №269692293 від 09.08.2021;

- технічний паспорт на будинок;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності та наявності судимості» в якій відсутні відомості щодо притягнення ОСОБА_1 кримінальної відповідальності;

- примірник Звіту № ТО01:8864- 4057-2826-5535 від 06.05.2024, складеного експертом з технічного обстеження будівель та споруд (кваліфікаційний сертифікат серія АЕ 005541, свідоцтво №11443363) та Акту, складеного за результатами проведеного візуального обстеження пошкодженого об`єкта.

Вказаний Звіт № ТО01:8864-4057-2826-5535 серед іншого, містить фото об`єкта нерухомого майна після знищення.

Відповідно до висновків експерта та додатка № 3 «Класифікаційні ознаки категорії пошкоджень об`єкта» Методики обстеження будівель та споруд, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, бойових дій та терористичних актів, категорія пошкодження об`єкта визначена як ІІІ, ступінь пошкодження 90%. Результати проведеного обстеження свідчать про повне руйнування окремої частини будинку, а також перекриття та покриття; наявні значні пошкодження конструктивних елементів, характер і дислокація яких дають підстави вважати, що ймовірною причиною є пряме влучання боєприпасів внаслідок військової збройної агресії Російської Федерації.

До Звіту № ТО01:8864-4057-2826-5535 долучено завірену копію кваліфікаційного сертифіката виконавця, а також витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, в якому зазначено, що категорія пошкодження об`єкта ІІІ, ступінь пошкодження 90 %.

12.08.2025 позивачка подала електронну скаргу до Міністерства соціальної політики України щодо протиправних дій/бездіяльності відповідача при розгляді заяви про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна (вх. № Л-8408/0/4-25).

14.08.2025 Міністерство соціальної політики листом № 7107/0/97-25/316 на підставі частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» переслало звернення за належністю до Донецької обласної державної адміністрації (далі Донецька ОДА) для розгляду по суті.

21.08.2025 та 27.08.2025 Великоновосілківська селищна військова адміністрація Волноваського району Донецької області надала відповіді № 01-25/2375 та № 01- 25/2414, в яких підтвердила наявність звернення ОСОБА_1 та посилалась на рішення Комісії № 212 від 09.05.2025 про зупинення розгляду заяви № ЗВ-06.05.2025-194745.

29.08.2025 Департамент житлово-комунального господарства Донецької ОДА листом № Л-01063-2.3-1/4/56-25-1387 повідомив, що звернення позивачки розглянуто спільно з Волноваською районною військовою адміністрацією та підтвердив факт зупинення розгляду заяви Комісією, пославшись на постанову КМУ № 600 від 30.05.2023.

Отже, спірним у цій справі є відмова відповідача щодо поновлення розгляду заяви № ЗВ-06.05.2025-194745 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна - приватний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2 , у формі житлового сертифікату.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 23.02.2023 № 2923-IX (далі Закон № 2923) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 2 Закону № 2923-ІХ встановлено, що отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі отримувачі компенсації) є фізичні особи громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до підпункту «а» пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

При реалізації положень цього Закону не допускається застосування привілеїв чи обмежень до осіб за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови або іншими ознаками.

Отримувачами компенсації не можуть бути:

1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»;

2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України;

3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частини друга і третя статті 2 Закону № 2923-ІХ).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2923-ІХ заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Частиною 7 статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються:

1) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

2) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт;

3) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктами "б" і "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є особа, відмінна від замовника будівництва:

а) копія договору або іншого документа, що підтверджує придбання неподільного об`єкта незавершеного будівництва/майбутнього об`єкта нерухомості, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "в" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

б) копія договору або іншого документа, що підтверджує інвестування/фінансування будівництва об`єкта, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "г" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

4) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна членів житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили об`єкт нерухомого майна, визначений пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, але не оформили право власності на нього, - копія документа, що підтверджує, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об`єкт, сплативши за нього повну вартість;

5) копія свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - у разі подання заяви спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

6) копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

7) документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

8. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у паперовій формі заявник пред`являє адміністратору центру надання адміністративних послуг, посадовій особі органу соціального захисту населення або нотаріусу оригінали документів, що додаються до такої заяви (за наявності).

9. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана за відсутності документів, визначених частиною сьомою цієї статті, внаслідок їх втрати або у зв`язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення. У такому разі отримувач компенсації подає такі документи додатково або звертається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації з проханням сприяти в отриманні відповідних документів.

10. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону, до отримання свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. У такому разі свідоцтво про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається додатково після його отримання.

11. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за відсутності документів, визначених частиною сьомою цієї статті, обмеження щодо строку подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна не поширюється на подання документів, передбачених частиною сьомою цієї статті.

12. Якщо заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається особисто, заявник пред`являє документ, що посвідчує його особу відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

13. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна представником отримувача компенсації до заяви додається документ, що засвідчує його повноваження.

14. У разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Частиною першою статті 6 Закону № 2923-ІХ визначено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.

Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.

Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).

Отже, за результатами розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації приймається рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Іншого Законом № 2932 не передбачено.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій статті 6 Закону № 2923-ІХ.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2923-ІХ визначено лише дві підстави для зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі Порядок № 600, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Порядок прийнято відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ та визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до вказаного Закону.

Пунктом 15 Порядку № 600 визначено, що розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:

акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981);

та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;

або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28.02.2025 № 376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 11 березня 2025 року за № 380/43786 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, до якого віднесено, зокрема, Великоновосілківську селищну територіальну громаду за винятком с. Андріївка, с. Багатир, с. Зелений Кут, сел. Золота Нива, с. Костянтинопіль, с. Новоукраїнка, сел. Одрадне, с. Олексіївка, с. Петропавлівка, с. Рівнопіль, сел. Розлив, с. Слов`янка, с. Старомайорське, с. Улакли, сел. Урожайне, с. Шахтарське, с. Шевченко, сел. Ясна Поляна, як територію активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси з 16 лютого 2024 року, як тимчасово окуповану територію з 26.06.2025, що унеможливлює проведення дистанційного обстеження відповідно до Особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій затверджено постановою КМУ від 07.07.2025 року №815.

Відповідно до п.3 ці особливості не застосовуються для обстеження окремих категорій об`єктів нерухомого майна, що розташовані на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, визначеній відповідно до Закону України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України та переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку.

Відтак, на території Великоновосілківської селищної територіальної громади (зокрема смт. Велика Новосілка) проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, що також не заперечується позивачем.

Частинами третьою, четвертою статті 7 Закону № 2923-IX унормовано, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.

Як встановлено судом, 12.06.2025 позивачка надіслала до Комісії клопотання про поновлення розгляду заяви № ЗВ-06.05.2025-194745 до якого долучила примірник Звіту № ТО01:8864- 4057-2826-5535 від 06.05.2024, складеного експертом з технічного обстеження будівель та споруд (кваліфікаційний сертифікат серія АЕ 005541, свідоцтво №11443363) та Акту, складеного за результатами проведеного візуального обстеження пошкодженого об`єкта, завірену копію кваліфікаційного сертифіката виконавця, а також витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, в якому зазначено, що категорія пошкодження об`єкта ІІІ, ступінь пошкодження 90 %.

Вказані звіт та акт виконані з урахуванням вимог Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473, що відповідає вимогам п.15 Порядку № 600.

При цьому, суд зауважує, що у спірних правовідносинах комісією надана оцінка доданим документам без поновлення розгляду заяви позивачки, що не передбачено наведеними вище нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, направлені додаткові документи є достатньою підставою для поновлення комісією розгляду заяви позивачки та наданих нею документів, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Стосовно клопотання позивача щодо встановлення судового контролю.

Відповідно до ч. 5 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.

Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду.

Аналізуючи вищенаведене суд дійшов висновку, що за вищенаведеною нормою зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком судом.

Ураховуючи характер спірних правовідносин та склад учасників адміністративної справи, суд вважає, що відсутні підстави для зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення у справі.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 968,96 грн., відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягає стягненню з відповідача 968,96 грн, за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (юридична адреса: 85530, Донецька область, Волноваський р-н, с. Багатир, пр-т Миру, буд. 23, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправною відмову Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Великоновосілківської територіальної громади, викладену у листі № 01-25/2414 від 27.08.2025, у відновленні розгляду заяви ОСОБА_1 № ЗВ-06.05.2025-194745 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2 , у вигляді житлового сертифікату.

Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Великоновосілківської територіальної громади поновити розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-06.05.2025-194745 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2 , у вигляді житлового сертифікату.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (юридична адреса: 85530, Донецька область, Волноваський р-н, с. Багатир, пр-т Миру, буд. 23, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Повний текст рішення складено та підписано 05 січня 2026 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко