Справа № 560/17198/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2026-01-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

01 січня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши заяву щодо здійснення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із заявою в порядку статті 382 КАС України, в якій просить:

1. Здійснити судовий контроль за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 560/17198/23.

2. Зобов`язати відповідача подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 560/17198/23.

В обґрунтування вимог заяви зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 560/17198/23, яке набрало законної сили 11.01.2024, зобов`язано відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області № 115 від 04.09.2023, з урахуванням виплачених сум.

25.01.2024 на підставі виданого судом виконавчого листа відкрито виконавче провадження № 73975064, яке не закінчене. Відповідно до документів та доданих до них розрахунків, приєднаних відповідачем до матеріалів виконавчого провадження у березні 2024 року сума доплати позивачу за період з 01.02.2023 до 29.02.2024 становить 95158,13 грн (додатки 1, 2, 3). У листопаді 2025 року відповідач оприлюднив на персональній сторінці ОСОБА_1 на сайті ПФУ інформацію про те, що відкладена (ретроспективна) виплата з Державного бюджету України у справі № 560/17198/23 становить 52208,97 грн (додаток 5). Таким чином, позивач вважає, що відповідач протиправно припинив виконання рішення суду в частині оформлення йому доплати за період з 01.02.2023 до 29.02.2024 на суму 95158,13-52208,97=42949,16 грн.

Ухвалою від 17.11.2025 суд задовольнив заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 560/17198/23. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі від 11.12.2023 у справі № 560/17198/23 протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

18.12.2025 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 560/17198/23, в якому зазначено таке.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 560/17198/23, яке набрало законної сили 11.01.2024, головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області № 115 від 04.09.2023, з урахуванням виплачених сум.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 склав:

- з 01.02.2023 20013,52 грн з урахуванням підвищення основного розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» на коефіцієнт збільшення 0,14 в сумі 2457,80 грн;

- з 01.03.2023 20930,00 грн з урахуванням максимального розміру збільшення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» в сумі 1500,00 грн

- з 01.03.2024 23013,52 грн з урахуванням максимального розміру збільшення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» в сумі 1500,00 грн.

За період з 01.02.2023 по 28.02.2024 нарахована доплата в розмірі 95158,13 грн. в межах виділених коштів на банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк», перераховано:

31.10.2025 - 187,35 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час.

27.11.2025 - 187,35 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час.

Виплата залишку нарахованої заборгованості на виконання рішень суду, в тому числі у справі № 560/17198/23 буде здійснена ОСОБА_1 з врахуванням Порядку 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування.

Таким чином, представник відповідача вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 по справі №560/17198/23 виконано в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства.

Від ОСОБА_1 до суду надійшли додаткові пояснення, в яких вказує, що невиконання судового рішення полягає в тому, що відповідач у травні 2024 року, переглянувши зі зворотною дією в часі перерахунок пенсії, зроблений ним на виконання судового рішення, протиправно припинив враховувати коефіцієнти збільшення за період з 01.02.2023 до 28.02.2024, в результаті чого сума раніше нарахованої пенсії зменшилась з 95158,13 грн. до 52208,97 грн.

Вирішуючи питання щодо можливості прийняття поданого звіту, суд враховує такі норми.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України та ст. 381-1 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Частиною 2 ст.382-3 КАС України передбачено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Відповідно до частини 11 ст.382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Вирішуючи питання щодо прийняття звіту, суд враховує, що на на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 560/17198/23, яке набрало законної сили 11.01.2024, головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області № 115 від 04.09.2023, з урахуванням виплачених сум.

Виплата залишку нарахованої заборгованості на виконання рішень суду, в тому числі у справі № 560/17198/23 буде здійснена ОСОБА_1 з врахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування.

Стосовно доводів Осецького про те, що відповідач після здійснення перерахунку припинив враховувати коефіцієнти збільшення (індексацію) за період з 01.02.2023 до 28.02.2024, в результаті чого сума раніше нарахованої пенсії зменшилась з 95158,13 грн до 52208,97 грн, суд зауважує, що вищезазначені питання становлять окремий предмет спору.

Так, дослідження обставин щодо припинення нарахування індексації за 2023 та 2024 роки, як і порядок обчислення відповідачем суми заборгованості на виконання рішення суду у справі №560/17198/23, виходить за межі вирішеного в справі предмету та підстав позову, відповідно, правова оцінка судом їм не надана та не може надаватися в порядку судового контролю.

Щодо виплати заборгованості, нарахованої на виконання рішення суд у справі №560/17198/23 суд зазначає, що 17.07.2025 року набрав чинності Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 року (надалі - Порядок №821).

Цим Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

За правилами пунктів 4 - 8 Порядку №821 видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає у перевірці обставин, що перешкоджають виконанню рішенню суду та відновленню порушених прав особи-позивача, а не у вирішенні нового публічно-правового спору.

Розглянувши звіт відповідача, суд установив, що причиною невиплати решти заборгованості з пенсії, перерахованої на виконання рішення у цій справі, є відсутність бюджетних асигнувань у відповідача та встановлений постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 року механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем доведено наявність обставин, які ускладнюють виконання судового рішення повністю, водночас повне його виконання залежить від настання обставин, які перебувають поза межами повноважень відповідача.

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит від 01.12.2025 №2200-0505-5/90854 до Пенсійного фонду України щодо виділення додаткових коштів для проведення виплати згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі №560/17198/23.

Таким чином, відповідач виконав вимоги ухвали суду про подання звіту про виконання судового рішення та у встановлений судом строк подав такий звіт, який відповідає вимогам, наведеним у статті 382-2 КАС України.

Зважаючи на викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.12.2025.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі №560/17198/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя В.К. Блонський