Справа № 420/33620/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 03.10.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 , максимальним розміром (у тому числі з урахуванням її індексації) з 01 квітня 2025 року;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 квітня 2025 року здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році», з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році», з 01.03.2024 року з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та з 01 березня 2025 року з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №209 від 25 лютого 2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням нарахованої щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію отримую на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII. 3 01 березня 2022 року, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року по справі №420/21225/21, з метою відновлення мого порушеного права на належний мені розмір пенсії, мою пенсію було перераховано та визначено її розмір в сумі 22362,54 грн. Однак, виплата мені пенсії з 01.03.2022 року здійснювалась з обмеженням максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

3 01 листопада 2024 року, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року по справі №420/11606/24, з метою відновлення порушеного права на належний розмір пенсії, було перераховано з 01 липня 2022 року та визначено розмір в сумі 24362,54 грн. Однак, виплата пенсії з 01.07.2022 року здійснювалась з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та без виплати нарахованої добавки до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

3 01 березня 2022 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» до основного розміру пенсії нараховано індексацію в сумі 27381,22 грн, але виплачувати вищевказану суму Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області відмовляється.

3 01 березня 2023 року, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», до основного розміру пенсії нараховано індексацію сумі 1500,00 гривень, але виплачувати вищевказану суму Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області відмовляється.

3 01 березня 2024 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», до основного розміру моєї пенсії нараховано індексацію сумі 1500,00 гривень, але виплачувати вищевказану суму Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області відмовляється.

3 01 березня 2025 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», до основного розміру пенсії нараховано індексацію в сумі 1500,00 гривень, але виплачувати вищевказану суму Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області відмовляється, хоча до пенсії вказана сума відповідачем нарахована.

З огляду на вищевикладене на теперішній час повинен отримувати пенсію в розмірі 28862,54 гривень, а отримую - 23610,00 гривень. Тобто, з 01 березня 2025 року недоотримую пенсію в розмірі 5252,54 гривень. Неодноразово звертався до Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області, а останній раз 21 серпня 2025 року, з письмовою заявою в якій просив виплатити належний розмір пенсії без застосування до неї обмеження її максимального розміру. 25 вересня 2025 року від Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області отримано відповідь від 12 вересня 2025 року за вих. №26043-25066/4- 02/8-1500/25, якою було відмовлено.

Ухвалою судді від 07.10.2025 постановлено позовну заяву залишити без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду позовної заяви повинні бути усунені шляхом суду позовної заяви з вимогами викладеними у відповідності до ч. 1 ст. 5 КАС України.

17.10.2025 від позивача надійшла позовна заява (вх. №109478/25) в новій редакції, з наступними позовними вимогами:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 , максимальним розміром (у тому числі з урахуванням - індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році») з 01 березня 2022 року;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 березня 2022 року здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 , максимальним розміром (у тому числі з урахуванням її індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році») з 01 березня 2023 року;

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 березня 2023 року здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році» без обмеження максимальним розміром,з урахуванням раніше виплачених сум;

5. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 , максимальним розміром (у тому числі з урахуванням її індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році») з 01 березня 2024 року;

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 березня 2024 року здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

7. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 , максимальним розміром (у тому числі з урахуванням її індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №209 від 25 лютого 2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році») з 01 березня 2025 року;

8. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 березня 2025 року здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №209 від 25 лютого 2025 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

9. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 , максимальним розміром (з урахуванням нарахованої щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року по справі №420/11606/24) з 01 липня 2022 року;

10. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 липня 2022 року здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням нарахованої щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року по справі №420/11606/24) без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 27.10.2025 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрити провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

11.11.2025 до суду від представника відповідача ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив (вх. №ЕС/119128/25), в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне залишити без руху позовну заяву з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Приписи абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України визначають, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом цього спору є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплату з 01.03.2022 року пенсії без обмеження максимальним розміром з максимальним розміром з урахуванням - індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2022 році», з 01.03.2023 року пенсії без обмеження максимальним розміром з максимальним розміром з урахуванням - індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році», з 01.03.2024 року пенсії без обмеження максимальним розміром з максимальним розміром з урахуванням - індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2024 році», з 01.03.2025 року пенсії без обмеження максимальним розміром з максимальним розміром з урахуванням - індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 209 від 25.02.2025 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2025 році», а також обмеження пенсії максимальним розміром (з урахуванням нарахованої щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року по справі №420/11606/24) з 01 липня 2022 року.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

При цьому, поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

Верховний Суд в своїй постанові від 21.02.2024 у справі №240/27663/23 наголошує, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

За таких обставин подання позивачем 03.10.2025 (згідно штампу на поштовому конверті 01.10.2025) позовної заяви за відсутності належного обґрунтування причин зволікання із оскарженням рішень, бездіяльності відповідача щодо 01.07.2022, суми доплати до пенсії, матиме наслідком порушення принципу правової визначеності, що є неприпустимим з огляду на принципову позицію Європейського Суду з прав людини у цьому питанні.

При цьому перерахунок пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року по справі №420/11606/24 проведений 07.10.2024.

З урахуванням наведених норм права та з огляду на те, що позивач просить нарахувати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. з 01.02.2022, а з цим позовом звернувся до суду лише 03.10.2025, беручи до уваги періодичний характер пенсійних виплат, об`єктивність та відсутність різниці в отримуваній кожного місяця сумі пенсії на 2000,00 грн. менше та наведені правові висновки Верховного Суду, суддя дійшов висновку, що ОСОБА_1 , пропустив строк звернення з цим адміністративним позовом до суду першої інстанції в частині позовних вимог за період з 01.02.2022 по 02.04.2025 (поза шести місяців до звернення до суду).

Щодо решти позовних вимог, суд зазначає, що пенсію позивач отримує щомісяця, тому про порушення свого права позивач мав бути обізнаний на кожне 1 число місяця, що настає за місяцем, у якому повинна була здійснюватись така виплата (з першого до першого числа).

Тобто, у березні 2022 року, у березні 2023 року, березні 2024 року та березні 2025 року позивач мав дізнатись про порушення своїх прав.

До суду позивач звернувся 03.10.2025 (згідно штампу на поштовому конверті 01.10.2025), тобто з пропуском 6-місячного строку щодо позовних вимог за період з 01.03.2022 по 02.04.2025 (вимоги, які перебувають поза межами 6-місячного строку звернення до адміністративного суду).

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 13.01.2025 у справі №160/28752/23 та від 27.01.2025 у справі №620/7211/24.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19 відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі № 816/197/18, від 20.10.2020 у справі № 640/14865/16-а, від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, зокрема зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі № 816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі № 640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі №822/1928/18) та дійшла наступного правового висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Відтак, позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав після отримання пенсії за відповідний місяць, з яким пов`язується його право на виплату пенсії, з урахуванням проведеного перерахунку. В той же час позивач звернувся до суду з цим позовом 03.10.2025 тобто з пропущенням шестимісячного строку звернення до суду із даним позовом.

Згідно ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч.13 ст.171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

За таких обставин, суд доходить до висновку, що даний позов слід залишити без руху.

Виявлені недоліки позовної заяви повинні бути усунені шляхом надання до суду надання заяви/клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з заявленими вимогами та доказами, з зазначенням обставин, які перешкоджали своєчасному зверненню до суду.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 172 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА