Справа № 380/20290/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2025-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Документ сформований в системі «Електронний суд» 09.10.2025 7 Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером Державної прикордонної служби України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Позивач вказує, що відповідачем виготовлено та направлено до пенсійного органу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018, яка не містила відомостей про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії), внаслідок чого його пенсія з 01.01.2018 перерахована у заниженому розмірі. Посилаючись на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та постанову Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19, позивач стверджує, що має право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення (основних та додаткових), передбачених чинним законодавством (зокрема, Постановою № 704), оскільки обмеження, встановлені Постановою КМУ № 103, суперечили закону. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки, проте отримав відмову, яку вважає протиправною.

Ухвалою від 14 жовтня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач скористався правом на подання відзиву, в якому проти позову заперечив. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що на виконання Постанови КМУ № 103 у 2018 році вже складав та подавав до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018, яка відповідала чинному на той час законодавству (містила лише три складові: оклад за посадою, оклад за званням та надбавку за вислугу років). Відповідач вказує, що пункти 1, 2 Постанови № 103 скасовані судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019. На виконання рішення Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 відповідач вже виготовив та направив до ПФУ оновлену довідку станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

На думку відповідача, правових підстав для виготовлення нової довідки станом на 01.03.2018 з додатковими видами забезпечення немає, оскільки в період з 01.03.2018 по 05.03.2019 норми Постанови № 103 були чинними. Також відповідач просив врахувати, що законодавство не має зворотної дії в часі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, призначену з 02.09.2006.

На виконання Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), Адміністрацією Державної прикордонної служби України було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Львівській області довідку від 16.03.2018 № 11/4543 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018.

У цій довідці зазначено лише три складові грошового забезпечення: посадовий оклад (3170,00 грн), оклад за військовим званням (1020,00 грн) та надбавка за вислугу років 50% (2095,00 грн). Усього 6285,00 грн. Інші додаткові види грошового забезпечення у довідці відсутні.

На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018.

25.07.2025 представник позивача звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив скласти та направити до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 із включенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, визначених станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови КМУ № 704, для перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Листом від 04.09.2025 № 09/Є-8746/17827 відповідач відмовив у задоволенні заяви.

Відмова мотивована тим, що у спірний період (з 01.03.2018 по 05.03.2019) Постанова № 103 була чинною, а тому підстави для включення додаткових видів грошового забезпечення у довідку станом на 01.03.2018 відсутні.

Також відповідач зазначив, що вже виготовив довідку станом на 05.03.2019 для перерахунку з 01.04.2019.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів та встановлено нові види грошового забезпечення (зокрема, надбавки, доплати, премії). Ця постанова набрала чинності 01.03.2018.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої було встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Тобто, Постанова № 103 обмежила склад грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, виключивши з нього додаткові види грошового забезпечення та премії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, які обмежували склад грошового забезпечення.

Суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19.

Велика Палата вказала, що відповідно до статті 7 КАС України, якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Велика Палата Верховного Суду наголосила, що спеціальним Законом № 2262-ХІІ передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення.

Стаття 43 цього Закону імперативно визначає, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Кабінету Міністрів України статтею 63 Закону № 2262-ХІІ надано повноваження встановлювати умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Однак, реалізуючи ці повноваження, Уряд не має права змінювати (звужувати) склад грошового забезпечення, визначений Законом. Норми підзаконного акта не можуть суперечити нормам Закону, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, положення пунктів 1, 2 Постанови № 103, які обмежували складові грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише трьома видами, суперечили вимогам статті 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Оскільки Закон має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України, то у спірний період (з 01.01.2018) підлягав застосуванню саме Закон № 2262-ХІІ.

Той факт, що пункти 1, 2 Постанови № 103 були скасовані судом лише 05.03.2019, не означає, що до цієї дати вони підлягали застосуванню всупереч Закону. Суди повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ як акт вищої юридичної сили безвідносно до того, чи були скасовані підзаконні акти, що йому суперечать, на момент виникнення спірних правовідносин.

Це узгоджується з принципом верховенства права, закріпленим у статті 8 Конституції України, згідно з яким Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Верховний Суд у Постанові від 11 квітня 2024 року у справі №380/11528/22 дійшов висновку, що відмова підготовці і наданні до ГУ ПФУ у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №704 є ротиправною.

З огляду на викладене, позивач має безумовне право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, яка включає не лише посадовий оклад, оклад за званням та надбавку за вислугу років, а й усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, передбачені Постановою № 704 для відповідної посади, для перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Відмова відповідача у виготовленні та наданні такої довідки є протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, оскільки порушує гарантоване законом право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Посилання відповідача на чинність Постанови № 103 у 2018 році є необґрунтованим з огляду на пріоритет норм Закону та правові висновки Великої Палати Верховного Суду.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Відповідач не довів правомірності своєї відмови у видачі довідки.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 969 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Документ сформований в системі «Електронний суд» 09.10.2025 7 Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

3. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26; ) скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) , що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 969 (дев`ятсот шістдесят дев`ять) гривень.Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 26.12.2025.

Суддя Коморний О.І.