Справа № 200/10339/25
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2025-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

31 грудня 2025 року Справа №200/10339/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Логойда Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів на відшкодування шкоди,

в с т а н о в и л а:

16.12.2025 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку (трекінг АТ «Укрпошта RT085208437DE) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом (позов зареєстрований в суді 29.12.2025 року), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо відмови йому листом від 01.03.2021 року № 780-627/3-02/8-0580/21 у розгляді по суті його заяви від 13.07.2020 року про призначення пенсії;

- скасувати «постанову ОСОБА_2 , про відмову у призначенні пенсії за віком, про закінчення виконавчого провадження від 10.09.2025 року за номером та серією ВП № 76764960Ю, як незаконною»;

- «зафіксувати мій страховий трудовий стаж, з моменту початку моєї трудової діяльності на комбінаті «ММК ім. Ільїча» з 27.07.1977 року по 28.02.2022 року, до початку активної військової російської агресії, вказавши скільки років мого страхового трудового стажу. «Щоб припинити спекуляцію ГУ ПФУ в Донецькій області що до мого страхового стажу, що разу знищуючи мої оригінали документів, що підтверджують мій стаж»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області розглянути повторно у встановленому законодавством порядку по суті заяву від 13.07.2020 року про призначення йому пенсії, вказавши його трудовий стаж, зарахувати до страхового стажу періоди роботи та прийняти відповідне рішення за цією заявою.

- стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду у розмірі 500 000 грн.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

В порушення наведених вимог Кодексу в позовній заяві не зазначені відомості про наявність або відсутність електронного кабінету у позивача та у відповідача.

Вказаним Кодексом встановлені вимоги, згідно з якими місце проживання чи перебування особи-позивача має бути зареєстроване у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 2 статті 79, частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний подати докази разом із поданням позовної заяви.

Позивач звернувся до суду як фізична особа. В позовній заяві щодо позивача зазначена наступна адреса: АДРЕСА_1 . Між тим, докази, які б підтверджували те, що зазначена адреса є зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання чи перебування позивача, до позову не додані.

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Аналогічні положення містяться в частині 2 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

В порушення наведених вимог Кодексу позивач не додав до позовної заяви докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, на які містяться посилання в позові, а саме лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.03.2021 року № 780-627/3-02/8-0580/21.

В порушення вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначено зміст позовних вимог, який не відповідає вимогам статті 5 цього Кодексу.

Так, заявляючи позовні вимоги, де містяться наступні вимоги (дослівно): «зафіксувати мій страховий трудовий стаж, з моменту початку моєї трудової діяльності на комбінаті «ММК ім. Ільїча» з 27.07.1977 року по 28.02.2022 року, до початку активної військової російської агресії, вказавши скільки років мого страхового трудового стажу» - позивач не зазначив суб`єкта владних повноважень, якого вони стосуються.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання дій, бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій або вчинити певні дії.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 4 Кодексу відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Пунктом 7 частини 1 статті 4 Кодексу визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Позивач, заявляючи позовні вимоги до посадової особи, в порушення вимог статті 160 вказаного Кодексу в позовній заяві не зазначив її в числі відповідачів, не зазначив орган, де працює посадова особа, її повне ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (зазначено лише прізвище та ім`я)) та повну посаду посадової особи; її місцезнаходження або місце проживання чи перебування; поштовий індекс; відомі номери засобів зв`язку; відомі номери засобів зв`язку, адресу електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 15 Кодексу адміністративного судочинства України судочинство і діловодство в адміністративних судах провадиться державною мовою.

Учасники судового процесу, які не володіють або недостатньо володіють державною мовою, мають право робити заяви, надавати пояснення, виступати в суді і заявляти клопотання рідною мовою або мовою, якою вони володіють, користуючись при цьому послугами перекладача, в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судочинство і діловодство в судах України провадиться державною мовою.

Відповідно до статті 10 Конституції України державною мовою в Україні є українська мова.

Конституційний Суд України у рішенні від 14 грудня 1999 року у справі №10-рп/99, зазначив, що українська мова як державна є обов`язковим засобом спілкування на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування (мова актів, роботи, діловодства, документації тощо), а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначаються законом (частина п`ята статті 10 Конституції України).

Відповідно до ст. 1, ч. 6 ст. 13 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» єдиною державною (офіційною) мовою в Україні є українська мова.

Органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної і комунальної форм власності беруть до розгляду документи, складені державною мовою, крім випадків, визначених законом.

На необхідність дотримання наведених вимог законодавства звернута увага і у постановах Верховного Суду від 06 лютого 2018 року у справі №826/24325/15, від 19 жовтня 2022 року у справі № 260/4347/20, від 22 березня 2023 року у справі 240/1963/22.

Так, Верховний Суд постановами від 19 жовтня 2022 року у справі № 260/4347/20, від 22 березня 2023 року у справі 240/1963/22 скасував рішення судів попередніх інстанцій, а справу направив на новий судовий розгляд, з огляду на те, що у матеріалах справи містився документ, що складений іноземною мовою, без перекладу на українську мову.

В матеріалах справи міститься копія документа, що складений іноземною мовою, без його офіційного перекладу на державну (українську) мову, а саме «Zahlungsauftrag im auЯenwirtshaftsverkehr» від 16.12.2025 року.

Вказаний недолік підлягає усуненню.

Відповідно до частини 7 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

В порушення наведених вимог Кодексу до позовної заяви не додано оригінал або копію оскарженого рішення (в даному випадку постанови) або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності його у позивача не додано клопотання про його витребування.

Щодо строку звернення до суду з позовом в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо відмови позивачу листом від 01.03.2021 року № 780-627/3-02/8-0580/21 у розгляді по суті його заяви від 13.07.2020 року про призначення пенсії.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому частиною 1 статті 122 Кодексу визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Іншими законами строк звернення до адміністративного суду з даним позовом не встановлений.

Відповідно до частини 6 статті 161 Кодексу у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Про порушення своїх прав, свобод чи інтересів листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 01.03.2021 року № 780-627/3-02/8-0580/21 позивач дізнався ще у 2021 році (підтверджується рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2021 року в справі № 263/3829/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії), а до суду з позовом він звернувся 16.12.2025 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду з позовом, що встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Між тим, в порушення вимог статті 161 вказаного Кодексу до позовної заяви не додано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

Щодо строку звернення до суду з позовом в частині позовних вимог до посадової особи відповідного органу державної виконавчої служби

Частиною 1 та 2 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 статті 287 Кодексу визначено, що відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.

Відповідно до частини 6 статті 161 вказаного Кодексу у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивач оскаржує постанову державного виконавця від 10.09.2025 року, яку отримав в електронному вигляді 19.10.2025 року (про що зазначено в позові), а до суду з позовом звернувся 16.12.2025 року, тобто з пропуском строку, що встановлений ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Між тим, в порушення вимог статті 161 вказаного Кодексу до позовної заяви не додано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

Щодо сплати судового збору

Розміри ставок судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову визначені пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір».

При цьому згідно з частиною 3 статті 4 цього Закону при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір» за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Позивачем заявлено дві основні вимоги немайнового характеру:

1) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області;

2) про скасування постанови державного виконавця.

За подання даного позову в паперовій формі позивач мав сплатити 2422,40 грн. (1 211,20 грн. х 2).

В порушення вимог статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про судовий збір» та рішень Європейського суду з прав людини позивач не сплатив судовий збір на відповідний рахунок в належному розмірі.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

В позовній заяві необхідно:

- зазначити відомості про наявність або відсутність електронного кабінету у позивача та у відповідача;

- привести зміст позовних вимог у відповідність до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме в позовній вимозі, де міститься вимога «зафіксувати мій страховий трудовий стаж, з моменту початку моєї трудової діяльності на комбінаті «ММК ім. Ільїча» з 27.07.1977 року по 28.02.2022 року до початку активної військової російської агресії, вказавши скільки років мого страхового трудового стажу» зазначити суб`єкта владних повноважень, якого вона стосується;

В разі оскарження дій, рішень чи бездіяльності посадової особи в позовній заяві потрібно зазначити її в числі відповідачів, вказавши орган, де працює посадова особа, її повне ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) та посаду посадової особи; її місцезнаходження або місце проживання чи перебування; відомі номери засобів зв`язку; адресу електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Вказані недоліки мають бути усунені з урахуванням положень частини 3 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.

До позовної заяви необхідно додати докази, що підтверджують те, що зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання чи перебування позивача є адреса, що зазначена у позові.

В разі відсутності таких в позовній заяві необхідно зазначити зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання чи перебування позивача. Докази таким обставинам слід додати до позовної заяви.

Позивачу необхідно надати до суду офіційний переклад на державну (українську) мову документа, що складений іноземною мовою, копія якого міститься в матеріалах справи, а саме «Zahlungsauftrag im auЯenwirtshaftsverkehr» від 16.12.2025 року.

До позовної заяви необхідно додати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, на які містяться посилання в позові, а саме лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.03.2021 року № 780-627/3-02/8-0580/21.

До позовної заяви потрібно додати оригінал або копію оскарженого рішення (в даному випадку постанови) або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності його у позивача додати клопотання про його витребування (таке клопотання має відповідати вимогам частини 2 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

До позовної заяви потрібно додати обґрунтовану заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом та докази поважності причин його пропуску:

- в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо відмови позивачу листом від 01.03.2021 року № 780-627/3-02/8-0580/21 у розгляді по суті його заяви від 13.07.2020 року про призначення пенсії;

- в частині позовних вимог про скасування постанови державного виконавця від 10.09.2025 року.

Судовий збір в сумі 2422,40 грн. має бути сплачено на рахунок UA4005658, отримувач Донецьке ГУК/Слов`янська МТГ/22030101, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37967785, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу: *;101; ______ (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа). Документ про сплату судового збору потрібно додати до позовної заяви.

До поданих до суду документів в паперовій формі (на виконання даної ухвали) потрібно додати їх копію відповідно до кількості учасників справи.

Якщо такі документи буде подано до суду в електронній формі, то до них слід додати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів або докази надсилання таких документів до електронних кабінетів інших учасників справи (в разі їх наявності).

Керуючись частинами 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів на відшкодування шкоди залишити без руху, надавши строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

В разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Логойда