Справа № 420/33665/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 03.10.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у листі від 29.09.2025 року вих. № 27831-27168/Ф-02/8-1500/25 у перерахунку пенсії відповідно до довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 від 09.09.2025 № 11/25048-суд, станом на 01.01.2021 від 09.09.2025 № 11/25049-суд, станом на 01.01.2022 від 09.09.2025 № 11/25050-суд, станом на 01.01.2023 від 09.09.2025 № 11/25051-суд з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплачувати з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 відповідно до довідок від 09.09.2025 № 11/25048-суд, від 09.09.2025 № 11/25049-суд, від 09.09.2025 № 11/25050-суд, від 09.09.2025 № 11/25051-суд ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримую пенсію, відповідно до Закону України вiд 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 № 420/8107/2025 Адміністрація державної прикордонної служби України надала до ГУ Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 від 09.09.2025 № 11/25048-суд, станом на 01.01.2021 від 09.09.2025 № 11/25049-суд, станом на 01.01.2022 від 09.09.2025 № 11/25050-суд, станом на 01.01.2023 від 09.09.2025 № 11/25051-суд для перерахунку пенсії відповідно з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023. ГУ Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 29.09.2025 № 27831-27168/Ф-02/8-1500/25 надало відповідь «Оскільки відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило, тому для проведення перерахунку Вам пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на основі довідок про розмір грошового забезпечення правових підстав немає».

Вважаючи такі дії ГУ ПФУ в Одеській області протиправними позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

В якості додатку до позову було долучено платіжну інструкцію №1.335322415.1 від 02.10.2025 про додатково сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн

Ухвалою судді від 07.10.2025 постановлено позовну заяву залишити без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду:

- позовної заяви повинні бути усунені шляхом суду позовної заяви з вимогами викладеними у відповідності до ч. 1 ст. 5 КАС України;

- документу про додаткову сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі 2664,64 грн.

08.10.2025 від позивача надійшла заява (вх. №ЕС/105473/25) на усунення недоліків з наданням до суду платіжної інструкції №1.344011895.1 від 08.10.2025 про додатково сплачений судовий збір у розмірі 2664,64 грн.

Згідно даних КП «Діловодство спеціалізованого суду» судовий збір за платіжною інструкцією №1.335322415.1 від 02.10.2025 у сумі 1211,20 грн та платіжною інструкцією №1.344011895.1 від 08.10.2025 у сумі 2664,64 грн зараховано до спеціального фонду Державного бюджету України у загальному розмірі 3 875,84 грн.

Також в якості додатку долучено позовну заяву в новій редакції, у якій позовні вимоги викладені наступним чином:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у листі від 29.09.2025 року вих. № 27831-27168/Ф-02/8-1500/25 у перерахунку пенсії відповідно до довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 від 09.09.2025 № 11/25048-суд, станом на 01.01.2021 від 09.09.2025 № 11/25049-суд, станом на 01.01.2022 від 09.09.2025 № 11/25050-суд, станом на 01.01.2023 від 09.09.2025 № 11/25051-суд з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплачувати з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 відповідно до довідок від 09.09.2025 № 11/25048-суд, від 09.09.2025 № 11/25049-суд, від 09.09.2025 № 11/25050-суд, від 09.09.2025 № 11/25051-суд ОСОБА_1 пенсію.

Ухвалою судді від 27.10.2025 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

11.11.2025 до суду від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшов відзив (вх. ЕС/119287/25), де відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог обґрунтовуючи тим, що з позовом позивач звернувся в 2025 році, при цьому позовні вимоги стосуються перерахунку починаючи з 01.02.2020 року, а тому позивачем було пропущено строки позовної давності без поважних на те підстав. Також зазначено, що зазначені довідки надані Головному управлінню з порушенням вимог Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, що підтверджується матеріалами справи.

09.09.2025 Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено довідку про розмір грошового забезпечення №11/25048-суд на ім`я ОСОБА_1 грошове забезпечення станом на 01.01.2020 за посадою, які він займав на день звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад 7230,00 грн;

- оклад за військовим званням підполковник 1680,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) 4009,50 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (35%) 4521,83 грн;

- надбавка за службу умовах режимних обмежень (15%) 1084,50 грн;

- премія (55%) 3976,50 грн.

Всього: 22502,33 грн.

В довідці міститься примітка: довідку складено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 по справі № 420/8107/25, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2025.

09.09.2025 Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено довідку про розмір грошового забезпечення №11/25049-суд на ім`я ОСОБА_1 грошове забезпечення станом на 01.01.2021 за посадою, які він займав на день звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад 7810,00 грн;

- оклад за військовим званням підполковник 1820,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) 4333,50 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (35%) 4887,23 грн;

- надбавка за службу умовах режимних обмежень (15%) 1171,50 грн;

- премія (55%) 4295,50 грн.

Всього: 24317,73 грн.

В довідці міститься примітка: довідку складено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 по справі № 420/8107/25, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2025.

09.09.2025 Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено довідку про розмір грошового забезпечення №11/25050-суд на ім`я ОСОБА_1 грошове забезпечення станом на 01.01.2022 за посадою, які він займав на день звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад 8530,00 грн;

- оклад за військовим званням підполковник 1980,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) 4729,50 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (35%) 5333,83 грн;

- надбавка за службу умовах режимних обмежень (15%) 1279,50 грн;

- премія (51%) 4350,30 грн.

Всього: 26203,13 грн.

В довідці міститься примітка: довідку складено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 по справі № 420/8107/25, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2025.

09.09.2025 Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено довідку про розмір грошового забезпечення №11/25051-суд на ім`я ОСОБА_1 грошове забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою, які він займав на день звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад 9230,00 грн;

- оклад за військовим званням підполковник 2150,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) 5121,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (40%) 6600,40 грн;

- надбавка за службу умовах режимних обмежень (15%) 1384,50 грн;

- премія (180%) 16614,00 грн.

Всього: 41099,90 грн.

В довідці міститься примітка: довідку складено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 по справі № 420/8107/25, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2025.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою, а якій попросив перерахувати та виплачувати пенсію на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України станом на 01.01.2020 від 09.09.2025 № 11/25048-суд, станом на 01.01.2021 від 09.09.2025 № 11/25049-суд, станом на 01.01.2022 від 09.09.2025 № 11/25050-суд, станом на 01.01.2023 від 09.09.2025 № 11/25051-суд для перерахунку пенсії відповідно з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

29.09.2025 від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшла відповідь у формі листа № 27831-27168/Ф-02/8-1500/25 де зазначено, що відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило, тому для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на основі довідок про розмір грошового забезпечення правових підстав немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 Закону №2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Зазначений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Суд зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Однак, зміни внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та уповноважені органи у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на вказані органи покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Позивач зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Зазначені висновки суду відповідають позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Крім того, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області після одержання оновленої довідок від 09.09.2025 зобов`язане було перерахувати пенсію позивачу починаючи з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023, тобто з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Отже, позовні вимоги позивача в частині про визнання протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України станом на 01.01.2020 від 09.09.2025 № 11/25048-суд, станом на 01.01.2021 від 09.09.2025 № 11/25049-суд, станом на 01.01.2022 від 09.09.2025 № 11/25050-суд, станом на 01.01.2023 від 09.09.2025 № 11/25051-суд.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 у справі №328/4303/16-а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що похідні позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/25048-суд, № 11/25049-суд, №11/25050-суд та № 11/25051-суд від 09.09.2025, починаючи з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 17 вересня 2021 року по справі №580/1285/20.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Щодо строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 та ч.5 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

У своїй практиці Європейський суд з прав людини звертав увагу, що «стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права» (рішення від 4 грудня 1995 року у справі «Беллет проти Франції» (Bellet v. France), Series A № 333-B, crop.42, пункт 36).

Відповідно до правових висновків, які містяться, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, від 23.01.2020 у справі № 809/535/16, від 18.05.2021 у справі №343/870/17 підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Так, підставою для звернення позивача до суду є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачу в перерахуванні розміру пенсії на підставі довідок від 09.09.2025.

Тобто, підстава для звернення із заявою про перерахунок пенсії у позивача виникла лише після видачі довідок про грошове забезпечення та відмови Головного управління ПФУ в Одеській області провести на підставі вказаних довідок здійснити перерахунок пенсії, що була надана у формі листа від 29.09.2025.

Суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19 відступив від висновків викладених у постановах: від 29.10.2020 по справі №816/197/18, від 20.10.2020 по справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021 по справі №822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, у першу чергу, з боку держави, а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період.

Таким чином, строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (ч.2 ст. 9 КАС).

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №1.335322415.1 від 02.10.2025 та у сумі 2664,64 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №1.344011895.1 від 08.10.2025.

Відтак, суд вважає за доцільне стягнути з Одеського обласного Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 3875,84 грн.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 77, 120, 139, 241-246, 250, 255, 258, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у листі від 29.09.2025 вих. № 27831-27168/Ф-02/8-1500/25 у перерахунку пенсії відповідно до довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 від 09.09.2025 № 11/25048-суд, станом на 01.01.2021 від 09.09.2025 № 11/25049-суд, станом на 01.01.2022 від 09.09.2025 № 11/25050-суд, станом на 01.01.2023 від 09.09.2025 № 11/25051-суд з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 відповідно до довідок від 09.09.2025 № 11/25048-суд, від 09.09.2025 № 11/25049-суд, від 09.09.2025 № 11/25050-суд, від 09.09.2025 № 11/25051-суд.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 3875,84 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА