Справа № 320/32232/25
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частини)

22 грудня 2025 року № 320/32232/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Ставничому Н.В. за участю: представника позивач - Дем`янчук Г.В., представника відповідача Плаксій В.В., представника третьої особи (Міністерства охорони здоров`я України) - Кислицької Ю.О., представника третьої особи (Державного управління справами) - Любавської І.Р. розглянувши в судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної наукової установи "Центр інноваційних технологій охорони здоров`я" Державного управління справами до Національної служби здоров`я України, треті особи: Міністерство охорони здоров`я України, Державне управління справами про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Національної служби здоров`я України щодо врахування в умовах договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій №1446-Е125-Р000, договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій №2044-Е225-Р000 та договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій №2449-Е225-Е0000 особливостей організаційно-правової форми Державної наукової установи «Центр інноваційних технологій охорони здоров`я» Державного управління справами, у передбаченій законом формі звітності та бухобліку та розпорядника бюджетних коштів (ДУС).

3. Зобов`язати Національну службу здоров`я України внести в умови договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій №1446-Е125-Р000, №2044-Е225-Р000, №2449-Е225-Е0000 з Державною науковою установою «Центр інноваційних технологій охорони здоров`я» Державного управління справами положення в наступній редакції:

1) П. 2 розділу «Визначення термінів»: « 2 Місце надання медичних послуг - місце провадження надавачем або його підрядниками господарської діяльності з медичної практики, в якому особам, на яких поширюються державні гарантії медичного обслуговування населення згідно Бюджетного кодексу та Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» (далі - пацієнти), надаються медичні послуги.».

2) П. 6 розділу «Визначення термінів»: «6. Підрядник заклад охорони здоров`я або фізична особа-підприємець, у тому числі державна бюджетна установа, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, а також інші необхідні дозвільні документи, передбачені законом, та залучені надавачем на підставі договору для надання окремих медичних послуг пацієнтам згідно з цим договором.».

3) П.п. 2) п. 16 розділу «Права та обов`язки сторін»: « 2) перевіряти відповідність надавача вимогам до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким Національною службою здоров`я України укладаються договори про медичне обслуговування населення, умовам закупівлі;».

4) П.п. 5) п. 16 розділу «Права та обов`язки сторін»: « 5) зупинити оплату за договором у випадках, передбачених законодавством та цим договором, із зазначенням конкретного нормативного документа у разі призупинення;».

5) П.п. 2) п. 19 розділу «Права та обов`язки сторін»: « 2) відповідати вимогам до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким Національною службою здоров`я України укладаються договори про медичне обслуговування населення, у тому числі щодо доступності медичних послуг для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до законодавства, умовам закупівлі;».

6) П.п. 12) п. 19 розділу «Права та обов`язки сторін»: «подавати на запит замовника копії скарг пацієнтів (за умови знеособлення персональних даних пацієнтів) та документи щодо надання медичних послуг або підтвердження відповідності надавача вимогам до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким Національною службою здоров`я України укладаються договори про медичне обслуговування населення, умовам закупівлі;».

7) П.п. 22) п. 19 розділу «Права та обов`язки сторін»: «22) не здійснювати без попереднього письмового погодження з органом, до сфери управління якого належить надавач (ДУС), та письмового повідомлення замовника (НСЗУ) перепрофілювання, тимчасове припинення, відновлення або закриття місць надання медичних послуг, а також ініціювання змін у переліку медичних послуг за програмою медичних гарантій, якщо такі зміни не визначено законодавством.».

8) П. 26 розділу «Звітність надавача»: «26. У разі коли надавач не підписав та не надіслав звіт за звітний період, перелік та обсяг наданих медичних послуг, які підлягають оплаті за цей звітний період, включаються до звіту за наступний звітний період як розрахунок-коригування. Звіт за грудень має бути поданий та прийнятий до завершення бюджетного періоду для відображення дебіторської заборгованості.».

9) П.п. 1) ч. 1 п. 28 розділу «Звітність надавача»: «28. Надавач державної форми власності зобов`язаний подавати щокварталу до останнього дня наступного місяця замовнику в електронній формі звіт про доходи та витрати надавача за формою, для бюджетних установ , наданою замовником, а саме про:

1) доходи, якими є оплата за договорами про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладеними із замовником, вартість лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, медичних виробів, лікувального харчування, отриманих за рахунок централізованих закупівель МОЗ;».

10) П.п. 2) ч.1 п. 28 розділу «Звітність надавача»: «2) поточні видатки за спеціальним фондом, якими є оплата праці і нарахування на заробітну плату, придбання товарів, робіт і послуг із зазначенням їх видів, оплата комунальних послуг та енергоносіїв, інші видатки на виконання договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, що здійснюються надавачем у межах бюджетних призначень за спеціальним фондом та відповідно до кошторису;».

11) П.п. 3) ч. 1 п. 28 розділу «Звітність надавача»: «3) капітальні видатки, зокрема на придбання обладнання і предметів довгострокового користування, капітальний ремонт, реконструкцію, реставрацію, що здійснюються надавачем у межах бюджетних призначень за спеціальним фондом та відповідно до кошторису.».

12) Частина 2 п. 28. розділу «Звітність надавача»: «Надавач державної форми власності зобов`язаний подавати щомісяця до 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, інформацію про стан розрахунків із заробітної плати за попередній місяць та залишок коштів на рахунку відкритому у Державній казначейській службі України, які надходять від Національної служби здоров`я України, як плата за медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення.».

13) Частина 3 п. 28. розділу «Звітність надавача»: «Надавач незалежно від форми власності зобов`язаний надавати щомісяця інформацію про оплату та витрати на забезпечення медичного обслуговування за програмою медичних гарантій за попередній місяць до 15 числа місяця, що настає за звітним, за формами встановленими для бюджетних установ.».

14) П. 31. розділу «Умови, порядок та строки оплати медичних послуг. Ціна договору»: «31) Попередня оплата медичних послуг за цим договором може здійснюватися лише у випадках, прямо передбачених законодавством, а саме: за наявності відповідного акта Кабінету Міністрів України, яким передбачено попередню оплату.

Оплата здійснюється на підставі рахунка, поданого надавачем, в межах бюджетних асигнувань поточного року, із дотриманням вимог частини першої статті 49 Бюджетного кодексу України, відповідно до якої бюджетні кошти спрямовуються після фактичного отримання послуг, якщо інше не передбачено рішенням Кабінету Міністрів України.

Внесення змін до тарифів, коригувальних коефіцієнтів до них, а також до запланованої вартості медичних послуг допускається виключно за взаємною згодою сторін шляхом укладення договору про внесення змін до цього договору.».

15) Абз. 1 п. 34. розділу «Умови, порядок та строки оплати медичних послуг. «п. 34. Ціна договору»: Замовник зупиняє оплату медичних послуг, якщо надавач не надсилає замовнику своєчасно звіти про медичні послуги та іншу інформацію, передбачену договором, відмовляється від укладення договору про внесення змін до договору у разі зміни тарифу оплати надання медичної послуги, коригувальних коефіцієнтів до нього, запланованої вартості медичних послуг, які визначені законодавством на відповідний період, при цьому внесення змін до тарифів, коригувальних коефіцієнтів до них, а також до запланованої вартості медичних послуг допускається виключно за взаємною згодою сторін шляхом укладення відповідного договору про внесення змін, у разі зміни умов закупівлі та специфікації або не вносить медичну документацію до системи, або не виконує обов`язки, передбачені підпунктами 14, 18, 19, 23, 25-27, 35, 36 пункту 19, пунктами 20 та 28 цього договору, до дати усунення відповідних порушень.».

16) П.п. 1) п. 43 розділу «Відповідальність сторін»: « 1) у разі виявлення порушень при наданні медичних послуг, оплачених за цим договором, замовник має право здійснити перерахунок сплачених коштів за всі відповідні звітні періоди та зменшити суму оплати за звітом про медичні послуги в поточному або наступних періодах. Якщо зменшення суми в поточному періоді неможливе, замовник зупиняє оплату за відповідним пакетом до моменту усунення виявлених порушень. Нарахування штрафів, пені чи інших фінансових санкцій за цим договором можливе виключно у випадках, передбачених чинним законодавством, та в межах економічної класифікації видатків бюджету за кодом 2800 Інші поточні видатки.».

17) П. 55 розділу «Строк дії договору»: «Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до повного виконання сторонами своїх зобов`язань, але не пізніше ніж до 31 грудня 2025 року. Сторони погодили, що положення цього Договору застосовуються до правовідносин, які виникли між ними, починаючи з 1 січня 2025 року, відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.

У разі укладення договору на строк більше одного календарного року сторони зобов`язані внести зміни до договору в частині розрахунку тарифу оплати надання медичної послуги, коригувальних коефіцієнтів до нього, запланованої вартості медичних послуг, які визначені законодавством на відповідний період, або умов закупівлі та специфікації (за умови їх зміни) та із урахуванням фактичних даних про кількість медичних послуг за попередній період, з з урахуванням обов`язкової щорічної розбивки загальної суми зобов`язань за роками для реєстрації бюджетного зобов`язання в органах Державної казначейської служби України. У разі відмови надавача від укладення договору про внесення змін до договору, передбаченого цим абзацом, замовник зупиняє оплату медичних послуг до дати внесення відповідних змін до договору.».

18) П.п. 2) п. 59 розділу «Дострокове припинення дії договору»: «2) невідповідності надавача вимогам до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким Національна служба здоров`я України укладаються договори про медичне обслуговування населення;».

4. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 7872 (сім тисяч вісімсот сімдесят дві) грн. 80 коп. на користь Державної наукової установи "Центр інноваційних технологій охорони здоров`я" Державного управління справами () за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Національної Служби Здоров`я України ().

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.

Повний текст рішення буде виготовлено впродовж десяти днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини.