Справа № 280/8580/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

30 грудня 2025 року о/об 16 год. 30 хв.Справа № 280/8580/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст.60 Закону України Про пенсійне забезпечення, із зарахуванням до страхового стажу та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періоду роботи з 08.11.2005 по 31.07.2016 у подвійному розмірі; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст.60 Закону України Про пенсійне забезпечення, із зарахуванням до страхового стажу та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періоду роботи з 08.11.2005 по 31.07.2016 у подвійному розмірі, починаючи з 26.01.2024.

У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі Позивач), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 26.01.2024 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач працювала в КНП «Обласному клінічному закладі з надання психіатричної допомоги» ЗОР на наступних посадах: в період з 20.10.1993 року по 01.12.2004 року на посаді палатної медичної сестри 6 дитячого відділення; в період з 08.11.2005 року по 31.07.2016 року на посаді молодшої медичної сестри палатної 6 психіатричного відділення; Зазначена інформація підтверджується записами №№9-20 в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 05.11.1986 року, а також довідками КНП «Обласному клінічному закладі з надання психіатричної допомоги» ЗОР від 25.07.2023 року №334 та №335 (копії додаються). Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Однак, період роботи Позивача з 08.11.2005 року по 31.07.2016 року було зараховано до її страхового стажу та враховано при обчисленні розміру пенсії в одинарному розмірі. 09.07.2025 року Позивач звернулася до Відповідача із заявою, в якій просила: 1. Здійснити перерахунок та виплату моєї пенсії з урахуванням при обчисленні розміру моєї пенсії стажу роботи за період з 08.11.2005 року по 31.07.2016 року у подвійному розмірі, починаючи з 26.01.2024 року. 2. У разі відмови у здійсненні перерахунку пенсії надати аргументовані пояснення щодо причин такої відмови із посиланням на норми чинного законодавства України. Листом відділу обслуговування громадян №15 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області від 25.07.2025 року №12662-12763/0-02/8-0800/25 повідомлено Позивача про те, що підстав для зарахування стажу роботи в подвійному розмірі з 08.11.2005 року по 31.07.2016 року, оскільки це не передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З діями Відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за віком Позивач не згодна, вважає відмову протиправною та такою, що порушує її гарантоване Конституцією та Законами України право на отримання пенсії …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Звертаю увагу суду, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. З 01.01.2004 року в подвійному розмірі зараховується лише стаж роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. За матеріалами електронної пенсійної справи період роботи позивача з 20.10.1993 по 31.12.2003 зараховано до страхового стажу у подвійному розмірі за нормами ст. 60 Закону 1788, а період роботи після 01.01.2004 в одинарному розмірі згідно із Законом 1058. Враховуючи чинні норми матеріального права та вищевказані обставини, Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області прийняло рішення про відмову у зарахуванні періоду роботи з 01.02.2004 у подвійному розмірі. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 06.10.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та йому з 2004 року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2024 у справі №280/11148/24, яке 20.05.2025 набрало законної сили, задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення ОСОБА_1 з 26.01.2024 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2021-2023 роки, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, починаючи з 26.01.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

ГУ ПФУ в Запорізькій області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 26.01.2024.

Позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням приписів ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в липні 2025 року.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 25.07.2025 (на звернення позивача, яке надійшло до відповідача 14.07.2025) на адресу позивача зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення, та повідомляє наступне. Згідно зі статтею 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувались до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, після 1 січня 2004 року страховий стаж обчислюють за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Статтею 60 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон 1788) передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. За матеріалами електронної пенсійної справи період Вашої роботи з 20.10.1993 по 31.12.2003 зараховано до страхового стажу у подвійному розмірі за нормами статті 60 Закону 1788, а період роботи після 01.01.2004 - в одинарному розмірі згідно із Законом 1058. Враховуючи зазначене, підстави для зарахування періоду роботи з 01.02.2004 у подвійному розмірі з урахуванням ст. 60 Закону 1788 відсутні. …».

У Довідці від 25.07.2023 за №335, виданій Комунальним некомерційним підприємством «Обласний клінічний заклад з надання психіатрічної допомоги» Запорізької обласної ради, зазначено: «… ДОВІДКА Видана ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у тому, що вона дійсно працювала повний робочий день в комунальній установі «Обласна психіатрична лікарня» на посаді молодшої медичної сестри палатної 6 психіатричного відділення з 08.11.2005 року (наказ від 08.11.2005 за №134-к) по 31.07.2016 року (наказ від 29.07.2016 №143-о). За період роботи з 08.11.2005 по 31.07.2016 у відпустці по догляду за дитиною до 3-х та 6-ти років не перебувала. За період роботи з 08.11.2005 по 31.07.2016 у відпустці без збереження заробітної плати більшн ніж 30 календарних днів на рік не знаходилась. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи приписи ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та обставин справи, суд вважає, що робота позивача у період з 08.11.2005 по 31.07.2016 відповідно до приписів ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути зарахована у подвійному розмірі.

Аналогічне застосування ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 27.04.2023 у справі №160/14078/22 (провадження №К/990/11823/23).

На думку суду, оформлення звернення до органу Пенсійного фонду України не за встановленою формою та, водночас, при зазначенні необхідних реквізитів і зі змісту якого є зрозумілим волевиявлення громадянина не може бути підставою для не розгляду такого звернення по суті та позбавлення громадянина права на соціальний захист у старості.

З матеріалів справи не вбачається, що ГУ ПФУ в Запорізькій області не було зрозумілим волевиявлення позивача із його звернення.

ГУ ПФУ в Запорізькій області обчислено страховий стаж та призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 26.01.2024.

Судом враховано, що позивачем не оскаржується Рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області про обчислення страхового стажу та призначення з 26.01.2024 позивачу пенсії за віком та Рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області про перерахунок пенсії за віком на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2024 у справі №280/11148/24.

Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування роботи позивача у період з 08.11.2005 по 31.07.2016 відповідно до приписів ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у подвійному розмірі.

З огляду на наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що відповідач повинен був зарахувати періоди роботи з 08.11.2005 по 31.07.2016 до страхового стажу позивача у подвійному розмірі, відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у зв`язку з чим провести йому перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст.60 Закону України Про пенсійне забезпечення, із зарахуванням до страхового стажу та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періоду роботи з 08.11.2005 по 31.07.2016 у подвійному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст.60 Закону України Про пенсійне забезпечення, із зарахуванням до страхового стажу та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періоду роботи з 08.11.2005 по 31.07.2016 у подвійному розмірі, починаючи з 01.07.2025.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 30.12.2025.

Суддя О.О. Прасов