Справа № 320/34601/24
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2025-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії з 71% до 70% з 01 січня 2018 року, а також скасуванні щомісячної доплати в розмірі 2000,00 гривень з 01.07.2021 року та обмеженні загального розміру пенсії 10-ма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії та виплату з урахуванням основного розміру пенсії 71% грошового забезпечення (вислуга 27 років) з 01.01.2018 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про склад грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року та 05.03.2019 року, з урахуванням щомісячної доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в розмірі 2000,00 грн., починаючи з 01.07.2021 року, без обмеження максимальним розміром пенсії та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протипранвими дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 71% до 70% від сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплати пенсію ОСОБА_1 пенсію в розмірі 71% згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII та постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 01.01.2018, з врахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплати пенсію ОСОБА_1 пенсію в розмірі 71% згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII та постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 01.04.2019, з врахуванням виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , починаючи з 01.07.2021, щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону №2262.

На момент призначення пенсії позивачу її розмір дорівнював 71% грошового забезпечення.

На підставі прийнятих Кабінетом Міністрів України постанов від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704) та від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103) Головним управлінням Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, однак її розмір було зменшено з 71 % до 70 % сум грошового забезпечення на підставі частини другої статті 13 Закону №2262 в редакції, чинній на час перерахунку пенсії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2024 у справі 320/10857/23 адміністративний позов задоволено частково, та зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, здійснити перерахунок пенсії та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 заборгованості з 01 квітня 2019 року з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 № ВСЗ/9732, надісланої супровідним листом від 17.11.2022 року до ГУ ПФУ в місті Києві № ВСЗ/9731.

На виконання цього рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки, однак при здійсненні такого перерахунку відповідач використовував відсоткове значення розміру грошового забезпечення на рівні 70% (а не 71%), а також не застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі-Постанова №713), якою встановлено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., та не здійснюється виплата цієї доплати до пенсії.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України кожен громадянин має гарантоване право на соціальний захист. Це право охоплює забезпечення особи у випадках повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у разі втрати годувальника, безробіття з причин, що не залежать від громадянина, а також у зв`язку з настанням старості та в інших ситуаціях, передбачених чинним законодавством.

Реалізація зазначеного права забезпечується шляхом загальнообов`язкового державного соціального страхування, яке фінансується за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також коштів бюджету й інших джерел соціального забезпечення. Крім того, держава гарантує це право через створення та функціонування мережі державних, комунальних і приватних установ, що здійснюють догляд за непрацездатними особами.

Пенсійні виплати, інші види соціальної допомоги та виплат, які є основним засобом існування для особи, повинні забезпечувати рівень життя, що не може бути нижчим за прожитковий мінімум, встановлений законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України встановлюються засади соціального захисту населення, а також форми та види пенсійного забезпечення, які можуть визначатися лише законодавчими актами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які проходили військову службу або службу в органах внутрішніх справ, є Закон України № 2262. Згідно з цим Законом правове регулювання пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а також інших осіб, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону, ґрунтується на положеннях Конституції України та складається з норм цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і інших нормативно-правових актів України, прийнятих на виконання зазначених законів.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 2262 (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років встановлюються у таких розмірах: для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом і мають вислугу 20 років і більше (відповідно до пункту «а» статті 12), пенсія за 20 років вислуги становить 50 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, а для осіб, звільнених у відставку за віком або за станом здоров`я, - 55 відсотків таких сум (стаття 43). За кожний повний рік вислуги понад 20 років пенсія збільшується на 3 відсотки відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною другою статті 13 Закону № 2262 (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 90 відсотків сум грошового забезпечення. Для осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження служби та віднесені до першої категорії, максимальний розмір пенсії встановлювався на рівні 100 відсотків, а для осіб другої категорії - 95 відсотків.

8 липня 2011 року Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI (далі - Закон № 3668), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року. Підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону були внесені зміни до Закону № 2262, зокрема у частині другій статті 13 цифрове значення « 90» було замінено на « 80».

27 березня 2014 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII (далі - Закон № 1166), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, за винятком окремих положень. Пунктом 23 розділу ІІ цього Закону були внесені зміни до Закону № 2262, а саме: у частині другій статті 13 цифри « 80» були замінені цифрами « 70». Зазначені зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачає, що у випадку зміни на момент призначення або виплати пенсії розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або запровадження для відповідних категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) або премій у розмірах, визначених законодавством, пенсія повинна призначатися з урахуванням таких змін та/або нововведень, а вже призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 усі пенсії, призначені відповідно до цього Закону, підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та в розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо після такого перерахунку розмір пенсії виявляється меншим, ніж раніше встановлений, зберігається розмір пенсії, що був призначений до перерахунку.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» (далі - Порядок № 45, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до зазначеного Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб перераховуються на умовах і в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45, на підставі відповідних списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсій, щодо кожної особи, включеної до списку, за формами, визначеними додатками 2 і 3 до Порядку. Такі довідки протягом одного місяця подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України. Водночас зазначені довідки направляються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а відповідні уповноважені органи зобов`язані подати їх до головних управлінь Пенсійного фонду України у п`ятиденний строк.

Пунктом 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється з моменту виникнення права на такий перерахунок і проводиться у строки, визначені частинами другою та третьою статті 51 Закону. Якщо в результаті перерахунку розмір пенсії зменшується, її виплата здійснюється у раніше встановленому розмірі.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 704, якою було затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, а також додаткові види грошового забезпечення і розміри надбавок за вислугу років. Вказаною постановою визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових виплат (зокрема підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, винагород, які мають постійний характер, премій), а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова Кабінету Міністрів України № 704 набула чинності з 1 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктом 1 якої передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 до 1 березня 2018 року (за винятком пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським). Перерахунок здійснюється з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення зі служби або на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, створених ними органів, підприємств, установ, організацій чи закладів вищої освіти, визначених станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови № 704.

Таким чином, стаття 63 Закону № 2262 встановлює обов`язковою підставою для проведення перерахунку пенсії факт підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Також цією нормою Кабінету Міністрів України делеговано повноваження щодо визначення умов, порядку та розмірів такого перерахунку.

У Порядку № 45 Кабінет Міністрів України передбачив, що перерахунок пенсії здійснюється саме з моменту виникнення права на нього.

Суд звертає увагу, що стаття 13 Закону № 2262 регулює порядок призначення пенсій, тоді як стаття 63 визначає підстави, умови та механізм їх перерахунку.

При цьому зміни до статті 63 Закону № 2262 щодо підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися ані Законом № 3668, ані Законом № 1166.

Крім того, постанови Кабінету Міністрів України № 45 та № 103 не містять будь-яких норм, які б передбачали зміну відсоткового значення розміру вже призначених пенсій під час їх перерахунку.

Комплексний аналіз наведених норм матеріального права дає підстави стверджувати, що зміни, внесені Законом № 3668 та Законом № 1166 до статті 13 Закону № 2262 щодо відсоткового розміру пенсії, регулюють саме порядок первинного призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та іншим особам, які набувають право на пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону при реалізації такого права, а не порядок перерахунку вже призначених пенсій. Процедури призначення пенсії та її подальшого перерахунку є різними як за своїм змістом, так і за механізмом застосування. Нормативним підґрунтям, яке визначає порядок здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є положення статті 63 Закону № 2262, яка не зазнала жодних змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668 та Закону № 1166.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що під час проведення перерахунку пенсії позивача відсутні правові підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії з використанням норм частини другої статті 13 Закону № 2262, оскільки зазначена норма застосовується виключно на етапі призначення пенсії. Відтак при здійсненні перерахунку змінною величиною виступає лише розмір грошового забезпечення, тоді як відсоткове значення основного розміру пенсії, визначене під час її первинного призначення з урахуванням наявної у позивача вислуги років, залишається незмінним.

Аналогічний правовий висновок викладений у рішенні Верховного Суду від 4 лютого 2019 року, ухваленому у зразковій справі № 240/5401/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 79615886), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 85174587).

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що відповідач протиправно зменшив відсоткове значення розміру пенсії під час проведення її перерахунку.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, суд зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або отримують пенсію відповідно до умов цього Закону, здійснюється з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових виплат (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

Усі пенсії, призначені на підставі Закону № 2262-ХІІ, підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та в розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок такого перерахунку розмір пенсії для осіб, звільнених із служби, виявляється меншим, ніж раніше встановлений, зберігається попередній розмір призначеної пенсії, що прямо передбачено частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

З метою поступового усунення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та окремим іншим категоріям осіб, а також до моменту прийняття Верховною Радою України відповідних законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб, Кабінетом Міністрів України було ухвалено постанову № 713.

Пунктом 1 постанови № 713 установлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким пенсія була призначена до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (за винятком військовослужбовців строкової служби), до розміру пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону станом на 1 березня 2018 року, встановлюється щомісячна доплата у розмірі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Особам, яким пенсію було призначено або поновлено після 1 березня 2018 року, та розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) із грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або раніше, також установлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі якщо пенсія особам, зазначеним у першому та другому абзацах цього пункту, після 1 березня 2018 року переглядалася або перераховувалася, щомісячна доплата, встановлена зазначеними абзацами, не виплачується, за винятком випадків, коли внаслідок такого перегляду або перерахунку розмір пенсії збільшився менш ніж на 2000 гривень. Якщо сума підвищення пенсії під час її перегляду або перерахунку не досягла 2000 гривень, щомісячна доплата встановлюється у розмірі, якого не вистачає до зазначеної суми.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, виплачується в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 постанови № 713 Кабінет Міністрів України зобов`язав Пенсійний фонд України забезпечити з 1 липня 2021 року призначення та виплату сум, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, визначених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій і постраждалих учасників Революції Гідності, на підставі матеріалів пенсійних справ.

Як зазначалося вище, на виконання судового рішення позивачу було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, однак водночас виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою № 713, було припинено.

Суд звертає увагу на те, що аналогічні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом.

Зокрема, у постанові від 8 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов таких висновків.

Відповідно до пояснювальної записки до проєкту постанови № 713 метою її прийняття визначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 року, які виникли після проведення перерахунків пенсій.

Прийняття цієї постанови було зумовлене тим, що у червні 2021 року для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію було призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершувався період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016- 2017 роки, а підвищення розмірів пенсій для цієї категорії пенсіонерів з 2016 року фактично не здійснювалося. Загальний розмір пенсійних виплат з урахуванням цієї доплати з 1 липня 2021 року зменшився до розміру місячної пенсії, а середній показник такої виплати становив близько 2000 гривень. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році їх пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, унаслідок чого диспропорція у розмірах пенсій залежно від дати їх призначення перевищила 70 відсотків. Мінімальні розміри пенсійних виплат для військовослужбовців при цьому становили приблизно 2000- 2700 гривень.

Отже, внаслідок прийняття зазначеного нормативно-правового акта Уряду з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким були призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, було встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000 гривень, виплата якої не здійснюється у випадку, якщо після 1 березня 2018 року така пенсія переглядалася або перераховувалася.

Водночас аналіз наведених норм права, а також мети прийняття постанови № 713, свідчить про те, що перерахунок пенсії, який відповідно до абзацу третього пункту 1 цієї постанови виключає можливість нарахування щомісячної доплати у сумі 2000 гривень, має бути зумовлений саме підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, на підставі нормативно-правового акта компетентного органу. Саме за таких умов досягається мета ухвалення постанови № 713 - зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, здійснений на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення або інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку з цим колегія суддів не погодилася з висновком суду апеляційної інстанції про те, що перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення у справі № 420/18380/21, був здійснений не з метою відновлення порушеного права, а фактично внаслідок зміни правового регулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18 у 2019 році, що, на думку апеляційного суду, призвело до зміни складових грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 01.05.2024на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.".

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною 6 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Застосовуючи ці висновки до обставин справи, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

За таких обставин, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві у виплаті позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. є протиправною. Відтак позовні вимоги в даній частині є обґрунтованими та, відповідно, підлягають задоволенню.

Крім того, порушені права позивача підлягають захисту також шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити відповідну доплату до пенсії згідно з постановою №713, що не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 частини п`ятої ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Л.В. Бєлова

А.Ю. Кучма