Справа № 420/13707/22
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2025-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження Звіт Ківерцівської міської ради про виконання судового рішення по справі № 420/13707/22 (від 12.12.2025 року),

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/13707/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету та Ківерцівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року адміністративний позов - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ЦНАП Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету стосовно неналежного прийняття до розгляду звернення ОСОБА_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи 18.03.2022р. та надання адміністративної послуги Видача довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Стягнуто з Ківерцівської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача моральну шкоду у розмірі 2684 грн. В іншій частині позову - відмовлено. Стягнуто з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі - 1984 грн. та судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000 грн.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року в частині стягнення судового збору та відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання посадових осіб Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету і посадових осіб Ківерцівської міської ради (її голови) видати довідку (здійснити реєстрацію у разі її нездійснення) відносно реєстрації ОСОБА_1 внутрішньо переміщеною особою скасовано та прийнято в цих частинах нове, яким зобов`язано Центр надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи. Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Ківерцівської міської ради (, вул. Шевченка,14, м. Ківерці, Волинська область, 45200) судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційних скарг у справі №420/13707/22 у загальному розмірі - 4962 грн. (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні 00 копійок). В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року залишено без змін.

19 жовтня 2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по справі №420/13707/22:

про стягнення з Ківерцівської міської ради (вул. Шевченка, 14, м. Ківерці, Волинська область, 45200, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) моральну шкоду у розмірі 2684, 00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні);

про стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Ківерцівської міської ради (, вул.Шевченка,14, м.Ківерці, Волинська область, 45200) судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційних скарг у справі №420/13707/22 у загальному розмірі - 4962 грн. (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні 00 копійок);

про стягнення з Ківерцівської міської ради (вул. Шевченка, 14, м. Ківерці, Волинська область, 45200, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000, 00 грн. (три тисячі гривень);

про зобов`язання Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

Строк пред`явлення виконавчих листів до виконання до 12 вересня 2026 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 року виправлено помилку, допущену при оформленні виконавчого листа по справі №420/13707/22, виданого 19 жовтня 2023 року Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи, - зазначивши вірну адресу боржника: АДРЕСА_2 .

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановою від 28 жовтня 2024 року ухвалив:

1. Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Смирнова Андрія Ігоровича задовольнити частково.

2. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року в частині часткового задоволення позовної вимоги про стягнення моральної шкоди змінити.

Абзац третій резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року викласти у такій редакції:

Стягнути з Ківерцівської міської ради (; 45200, Волинська область, Луцький район, місто Ківерці, вулиця Шевченка, будинок 14) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_3 ) моральну шкоду у розмірі: 16000 (шістнадцять тисяч) грн 00 коп.

3. Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року в частині стягнення судового збору скасувати і змінити розподіл судових витрат у справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ківерцівської міської ради (; 45200, Волинська область, Луцький район, місто Ківерці, вулиця Шевченка, будинок 14) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_3 ) судові витрати у сумі: 38546 (тридцять вісім тисяч п`ятсот сорок шість) грн 00 коп, що складаються із:

- судового збору за подання позовної заяви у розмірі: 2144,80 грн; судового збору за подання двох апеляційних скарг у розмірі: 8446,80 грн; судового збору за подання касаційної скарги у розмірі: 7954,40 грн;

- витрат, пов`язаних із проведенням експертизи, у розмірі: 10000,00 грн;

- витрат, пов`язаних із наданням професійної правничої допомоги у судах першої та апеляційної інстанцій, у розмірі: 10000,00 грн.

4. У іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року залишити без змін.

20.10.2025 року до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі в порядку ст. 382 КАС України.

Заява обґрунтована тим, що постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2023, якою зобов`язано Центр надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік позивача, як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати йому довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи, відповідачем не виконується, що є підставою для встановлення контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою суду від 20.11.2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 , подану через представника, про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення по справі №420/13707/22. Зобов`язано Ківерцівську міську раду та Центр надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчий комітет подати до Одеського окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року, постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року та постанови Верховного суду від 28 жовтня 2024 року по справі № 420/13707/22.

12.12.2025 року за допомогою системи «Електронний суд» Ківерцівською міською радою подано звіт про виконання судового рішення по справі № 420/12463/22.

У поданому звіті зазначено, що відповідачем вжито всіх залежних від нього заходів для забезпечення належного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 року, постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2023 року та постанови Верховного суду від 28.10 2024 року по справі 420/13707/22, однак довідку внутрішньо переміщеної особи неможливо оформити без заяви та відповідних документів заявника. При формуванні довідки ВПО необхідно надати згоду на обробку персональних даних та підписати особисто відривний талон до довідки ВПО з вказаним номером довідки та датою видачі довідки. Враховуючи це, Ківерцівська міська рада неодноразово зверталась до ОСОБА_1 щодо необхідності з`явитись з відповідними документами до відділу Центр надання адміністративних послуг апарату міської ради та її виконавчого комітету Ківерцівської міської ради для оформлення та отримання довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. Зокрема, 08.12.2025 року Ківерцівська міська рада надіслала відповідь на лист ОСОБА_1 щодо особистого отримання довідки ВПО позивачем. Також Ківерцівська міська рада 17.05.2024 року звернулась за роз`ясненням до Міністерства соціальної політики України щодо виконання рішення по справі 420/13707/22, на отримала відповідь щодо особистого отримання довідки ВПО позивачем. Ківерцівська міська рада неодноразово зверталась до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, а також за роз`ясненнями щодо порядку виконання судового рішення по справі 420/13707/22 до П`ятого апеляційного адміністративного суду, однак у задоволенні заяви відмовлено.

На підставі викладеного відповідач зазначає, що не відмовляється від виконання судового рішення, а його невиконання пов`язане з процедурними питаннями. Відповідач вказує, що для виконання судового рішення, а саме Постанови Верховний Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.10 2024 року, і відповідно до чинного законодавства України, позивачу необхідно з`явитись з відповідними документами до відділу Центр надання адміністративних послуг апарату міської ради та її виконавчого комітету Ківерцівської міської ради для оформлення та видачі довідки про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Заявник у поданому звіті не просив здійснювати розгляд за його участі.

На підставі викладеного, судом здійснюється розгляд заяви у порядку письмового провадження (без виклику сторін).

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши у письмовому провадженні звіт Ківерцівської міської ради про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року, постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року та постанови Верховного суду від 28 жовтня 2024 року по справі № 420/13707/22 (поданий 12.12.2025), суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ухвали суду від 20.11.2025 року, відповідач такий звіт подав вчасно.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України, звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Під час здійснення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №420/12463/22, судом встановлено, що судове рішення по справі № 420/13707/22 відповідачем не виконано в частині взяття на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеної особи, оформлення та видачі йому довідки про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідач вказує, що не відмовляється від виконання судового рішення, а його невиконання пов`язане з процедурними питаннями, а саме не звернення позивача особисто для оформлення та видачі довідки про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

Від позивача пояснень стосовного цих обставин не надійшло.

Судом встановлено, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Ківерцівської міської ради про роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №420/13707/22.

Ківерцівська міська рада просила про роз`яснення судового рішення в частині того, на підставі яких норм (нормативного акта) відповідача було зобов`язано взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

Апеляційний суд зазначив, що резолютивна частина містить чіткі вимоги стосовно зобов`язання вчинення певних дій відповідачем та не викликає труднощів для її розуміння та виконання.

Також судом встановлено, що на примусовому виконанні Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження № 73677441 про зобов`язання Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

На підставі даних Автоматизованої системи виконавчого провадження судом встановлено, що виконавче провадження № 73677441, відкрите 27.12.2023 року, знаходиться у стані відкритого.

Згідно положень ч. 1, ч. 2 ст. 18 Закону України Про виконавче провадження, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки, ін.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України Про виконавче провадження, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що перебувають у виконавчому провадженні, здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом.

При цьому, Закон України Про виконавче провадження надає сторонам виконавчого провадження широке коло прав, зокрема, ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом (ч. 1 ст. 19 Закону).

Отже, примусове виконання судових рішень здійснюється в першу чергу органами ДВС відповідно до Закону України Про виконавче провадження.

З огляду на вищезазначене, приймаючи до уваги наявність відкритого виконавчого провадження № 73677441, суд відхиляє доводи відповідача, наведені у звіті, стосовно того, що невиконання судового рішення ускладнено процедурними питаннями. У відповідача наявні можливості їх вирішення, зокрема, у межах виконавчого провадження № 73677441.

Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту судове рішення по справі №420/13707/22 в частині зобов`язання Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Ківерцівській міській раді та Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради новий строк для подання звіту про виконання судового рішення по справі №420/13707/22 в частині зобов`язання Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи, з урахуванням висновків суду, наведених у цій ухвалі.

При цьому, суд зазначає, що з огляду на вищевикладені обставини, підстави для накладення на керівника відповідача штрафу за невиконання рішення відсутні, оскільки поданий звіт поданий вчасно, врахований судом та відповідачу встановлений новий строк для подання звіту відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, з урахуванням висновків суду, наведених у цій ухвалі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти Звіт Ківерцівської міської ради про виконання судового рішення по справі № 420/13707/22 (від 12.12.2025 року).

Встановити Ківерцівській міській раді та Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчому комітету новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року, постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року та постанови Верховного суду від 28 жовтня 2024 року по справі № 420/13707/22 в частині зобов`язання Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи, з урахуванням висновків суду, наведених у цій ухвалі.

Зобов`язати Ківерцівську міську раду та Центр надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчий комітет подати Звіт про виконання судового рішення протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук