Справа № 380/8927/25
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2025 рокусправа № 380/8927/25 м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/5330/25 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо відмови у складанні та видачі ОСОБА_1 нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23;

- зобов`язати НОМЕР_1 мобільний прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) видати ОСОБА_1 новий грошовий атестат замість грошового атестату № 12 на ім`я ОСОБА_1 та нову довідку замість довідки № 13 від 22.03.2023 на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням у таких грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проходження служби відповідач здійснював нарахування та виплату додаткових видів грошового забезпечення в неналежних розмірах, оскільки розрахунок посадового окладу здійснювався з врахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 2018 рік, а не станом на 01 січня відповідного календарного року. У зв`язку із цим, йому призначена пенсія за вислугу років, проте розмір пенсії обчислений неправильно (занижено), оскільки відповідач виплачував грошове забезпечення позивача не у повному обсязі, тому інформація, що була внесена відповідачем до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», потребує коригування. Така інформація може бути відкоригована, у тому числі шляхом видачі позивачу нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій будуть вказані дійсні розміри його грошового забезпечення, тобто з урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23.

Згідно ухвали про відкриття провадження відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву з дати отримання ухвали про відкриття провадження. Копію вказаної ухвали вручено відповідачу 12.05.2025, однак станом на момент розгляду цієї справи, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило. При цьому, суд враховує, що згідно ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч.6 ст.162 цього ж Кодексу, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 09.05.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Судом встановлені наступні обставини:

Наказом начальника НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 22.03.2023 № 64-ОС підполковника ОСОБА_1 , звільненого з військової служби в запас, виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 за поданням Адміністрації Державної прикордонної служби України з 23.03.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області призначено нову пенсію за вислугу років у зв`язку із збільшення вислуги років за період служби під час мобілізації та дії особливого періоду з 26.03.2022 по 22.03.2023 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При нарахуванні пенсії пенсійним органом взято для розрахунку грошове забезпечення для обчислення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», враховуючи відповідний оклад за посадою, оклади за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, відображених у складених військовою частиною НОМЕР_2 грошовому атестаті № 12 та довідці від № 13 від 22.03.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2024, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), які полягають у застосуванні із березня 2022 року по лютий 2023 року, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із березня 2022 року по лютий 2023 року, грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно. Визнано протиправними дії НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у застосуванні із лютого 2023 року по березень 2023 року, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби та звільненням з неї; зобов`язано НОМЕР_1 мобільний прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із лютого 2023 року по березень 2023 року, грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби та звільненням з неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

10.07.2024 НОМЕР_4 прикордонний загін на адвокатський запит представника позивача у додаток до листа № 09/16869-24-Вих від 10.07.2024 надав довідки про перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23.

21.03.2025 15 мобільним прикордонним загоном на адвокатський запит представника позивача у додаток до листа № 09/5332-25-Вих від 21.03.2025 надано довідку розрахунок від 20.03.2025 № 363 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 № 380/22576/23.

28.03.2025 представник позивача звернувся до НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) з заявою про надання нового грошового атестату замість грошового атестату № 12 на ім`я ОСОБА_1 із відображенням грошового забезпечення з урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23 та нової довідки замість довідки № 13 від 22.03.2023 на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23.

Відповідач листом від 08.04.2025 № 09/2729-25-Вих відмовив у задоволенні вказаної заяви, покликаючись на те, що рішенням суду такого обов`язку не покладено.

Вважаючи відмову відповідача видати новий грошовий атестат та нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення із відображенням грошового забезпечення з урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом частини першої статті 15 Закону № 2011 пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Суд відзначає, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються під час обчислення пенсії.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1) регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 7 Порядку №3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до пункту 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Додатком 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, затверджено форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій зазначаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія, а також періоди, за який визначаються додаткові види грошового забезпечення.

З наведеного суд дійшов висновку, що довідка про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії є одним із документів, на основі якого визначається основний розмір пенсії позивача.

Повертаючись до обставин цієї справи, у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23, суд встановив що позивачу протиправно нараховувалося і виплачувалося грошове забезпечення за період січня 2020 року по травень 2023 року у заниженому розмірі, тобто обчислене із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018, а не із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно.

Таким чином, у ситуації, коли невідповідність у нарахуванні грошового забезпечення була виправлена згідно з рішенням суду, відповідач зобов`язаний відобразити у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оновлені розміри грошового забезпечення, оскільки видача оновленої довідки обумовлена проведеним перерахунком грошового забезпечення на виконання рішення суду, в свою чергу, такий перерахунок проведений з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір грошового забезпечення, право на отримання якого у позивача виникло до звільнення зі служби.

Враховуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у видачі позивачу нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із врахуванням грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, нарахованого на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23, є протиправною.

Отже, у позивача наявні підстави для виготовлення нової довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби позивача (надбавок, доплат, підвищень) із врахуванням грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, нарахованого на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23. Щодо наявності у відповідача правових підстав для видачі позивачу нової довідки про розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії, то оскільки право позивача на належний розмір грошового забезпечення порушив відповідач, отже саме відповідач повинен виправити допущене порушення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р ІШ И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), РНОКПП НОМЕР_5 ) до НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - задоволити повністю.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо відмови у складанні та видачі ОСОБА_1 нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23.

Зобов`язати НОМЕР_1 мобільний прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) видати ОСОБА_1 новий грошовий атестат замість грошового атестату № 12 на ім`я ОСОБА_1 та нову довідку замість довідки № 13 від 22.03.2023 на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням у таких грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 380/22576/23.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), РНОКПП НОМЕР_5 ) за рахунок бюджетних асигнувань НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) 968,96 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення цього Кодексу.

СуддяГавдик Зіновій Володимирович