Справа № 200/10388/25
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2025-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

31 грудня 2025 року Справа №200/10388/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Аканов О.О., ознайомившись з матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Україна, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про

визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що полягають у визначенні та виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячної страхової виплати у заниженому розмірі внаслідок застосування неправильної базової величини середньомісячного заробітку;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням належного розміру заробітку для розрахунку страхових виплат, сформованого від базового середньомісячного заробітку у сумі 6453,58 грн, визначеного відповідно до вимог Порядку № 1266, шляхом послідовного застосування коефіцієнтів зростання та індексації, а саме: 1,149 (постанова ФСС від 19.03.2013 №1), 1,079 (постанова ФСС від 11.12.2014 №19), 1,236 (постанова КМУ від 16.03.2017 №145), 1,2 (постанова КМУ від 27.12.2017 №1053), 1,05 (постанова КМУ від 20.02.2019 №160), 1,11 (постанова КМУ від 01.04.2020 №249), 1,11 (постанова КМУ від 24.03.2021 №239), 1,14 (постанова КМУ від 16.02.2022 № 118), 1,197 (постанова КМУ від 24.02.2023 №168), 1,0796 (постанова КМУ від 23.02.2024 № 185), 1,115 (постанова КМУ від 25.02.2025 №209), який станом на 01.03.2025 року становить 25 218,19 грн., із застосуванням усіх передбачених законодавством коефіцієнтів та з урахуванням встановленого безстроково ступеня втрати професійної працездатності у розмірі 75 % з 30.06.2025 року та надалі;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату недоотриманих сум щомісячної страхової виплати, що виникли внаслідок її заниження, за весь період з моменту останнього перерахунку до дня фактичного проведення правильного перерахунку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частинами 1 та 2 статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

У відповідності до ч.1 ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто та (або) через представника.

Відповідно до ч.1 ст.57 Кодексу адміністративного судочинства України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною 4 ст.59 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки.

Отже, делегування представнику процесуальних прав та обов`язків може бути здійснено лише в тій мірі та обсязі, що належать фізичній особі.

Відповідно до ч.2 ст.60 Кодексу адміністративного судочинства України обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

Згідно ч.1 статті 20 Закону №5076-VI, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку.

Частинами 1 та 4 статті 26 Закону №5076-VI визначено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката (ч.2 ст.26 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність).

Згідно ч.3 ст.26 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 року № 41 (далі - Положення), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Суд зауважує, що Закон України "Про судоустрій і статус суддів" передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 року №3-рп/99 зроблено висновок, що за правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд, зокрема у постанові від 13.02.2020 року у справі №1.380.2019.001004 (ЄДРСР 87560122), в ухвалах від 09.10.2020 у справі № 824/3180/14-а (ЄДРСР 92116461), від 16.09.2020 у справі № 824/877/19-а (ЄДРСР 91571433), від 17.08.2020 у справі № 300/1294/19 (ЄДРСР 91036679), від 20.01.2020 у справі № 440/607/19 (ЄДРСР 87044901) виклав наступний висновок: звернення до суду передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику. Представник повинен демонструвати повагу до суду, доводячи наявність повноважень на представництво.

Так, позовну заяву підписано адвокатом Верченко Ольгою Олександрівною.

У доданих до позову матеріалах наявний ордер на надання правничої (правової) допомоги серії АН №1877108 від 30 грудня 2025 року, виданий на підставі договору про надання правової допомоги №б/н від 26 грудня 2025 року та копія свідоцтва на право заняття адвокатською діяльністю серія ДН №4742 від 28 вересня 2016 року.

Відповідно до п.9 Положення №41 ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально зокрема посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Ордер на надання правничої (правової) допомоги серії АН №1877108 від 30 грудня 2025 року не містить відбитку печатки адвоката Верченко Ольги Олександрівни, але адвокатом у справах №200/5204/25, №200/4195/25, №200/5040/25 додано ордери серії АН №1736630 від 15 липня 2025, серії АН №1709037 від 09 червня 2025, серії АН №1731939 від 08 липня 2025 відповідно, на яких є відбиток печатки адвоката Верченко Ольги Олександрівни.

Аналізуючи зміст Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність та Положення про ордер на надання правничої допомоги щодо повноважень представляти інтереси позивача адвокатом Верченко О.О., враховуючи те, що ордер не посвідчено печаткою адвоката, суд дійшов висновку, що даний представник не має повноважень на підписання позовної заяви позивача.

Інші докази права підпису позовної заяви від імені позивача, у доданих до позову матеріалах - відсутні.

Таким чином, суд доходить до висновку, що докази права підпису позовної заяви від імені позивача у доданих до позовної заяви матеріалах відсутні.

Згідно із вимогами п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

До позову не додано договору про надання правової допомоги №б/н від 26 грудня 2025року.

На підставі наведеного та керуючись п. 3 ч. 4 ст. 169, ст.ст. 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Україна, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що полягають у визначенні та виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячної страхової виплати у заниженому розмірі внаслідок застосування неправильної базової величини середньомісячного заробітку; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням належного розміру заробітку для розрахунку страхових виплат, сформованого від базового середньомісячного заробітку у сумі 6453,58 грн, визначеного відповідно до вимог Порядку № 1266, шляхом послідовного застосування коефіцієнтів зростання та індексації, а саме: 1,149 (постанова ФСС від 19.03.2013 №1), 1,079 (постанова ФСС від 11.12.2014 №19), 1,236 (постанова КМУ від 16.03.2017 №145), 1,2 (постанова КМУ від 27.12.2017 №1053), 1,05 (постанова КМУ від 20.02.2019 №160), 1,11 (постанова КМУ від 01.04.2020 №249), 1,11 (постанова КМУ від 24.03.2021 №239), 1,14 (постанова КМУ від 16.02.2022 № 118), 1,197 (постанова КМУ від 24.02.2023 №168), 1,0796 (постанова КМУ від 23.02.2024 № 185), 1,115 (постанова КМУ від 25.02.2025 №209), який станом на 01.03.2025 року становить 25 218,19 грн., із застосуванням усіх передбачених законодавством коефіцієнтів та з урахуванням встановленого безстроково ступеня втрати професійної працездатності у розмірі 75 % з 30.06.2025 року та надалі; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату недоотриманих сум щомісячної страхової виплати, що виникли внаслідок її заниження, за весь період з моменту останнього перерахунку до дня фактичного проведення правильного перерахунку - повернути позивачу разом з доданими до нього документами.

Копію ухвали надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити, що відповідно до частини восьмої статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя О.О. Аканов