Справа № 320/15434/25
Суддя: Парненко В.С.
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2025 року м. Київ справа №320/15434/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у не застосуванні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2025 №2/3/1/3621 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та довідці від 05.03.2025 №2/3/1/3622 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для розрахунку розміру грошового виразу зазначених у довідці надбавки за особливості проходження служби і премії та встановлені невірного розміру відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області: - нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на01.01.2022р. для перерахунку пенсії, у якій вказати посадовий оклад , оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років у розмірах, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2025 №2/3/1/3621 , застосувавши їх для визначення та зазначення у довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням надбавки за вислугу років), та премії (163% посадового окладу), для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2022р.; - нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р. для перерахунку пенсії, у якій вказати посадовий оклад , оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років у розмірах, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2025 №2/3/1/3622 , застосувавши їх для визначення та зазначення у довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням надбавки за вислугу років), та премії (163% посадового окладу), для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2023 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі №320/39196/24 відповідач підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022 року № 2/3/1/3621 від 05.03.2025 року та станом на 01.01.2023 року № 2/3/1/3622 від 05.03.2025 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року, відповідно, на відповідні тарифні коефіцієнти. Водночас відповідач невірно обчислив (зменшив) суми надбавки за особливості проходження служби та премії позивача, тобто, застосував розміри посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01.01.2018 року, а не станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року, відповідно. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 320/15434/25 передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У матеріалах справи наявний відзив на позовну заяву, згідно якого на даний час відсутні підстави для перегляду окладів за посадою та військовим званням у зв`язку із підвищенням розмірів прожиткового мінімуму або мінімальної заробітної плати та видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 рік. Окрім цього, зазначається, що жодних доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду позивачем не наведено, підстави для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними відсутні. Просить застосувати позовну давність та відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову.

Щодо строку звернення позивача до суду з даною позовною заявою, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзацом 1 частини 2 статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Спірними у даній справі є зазначені відповідачем складові у довідці від 05.03.2025 №2/3/1/3621 та у довідці від 05.03.2025 №2/3/1/3622 про розмір грошового забезпечення позивача.

З позовною заявою позивач звернувся до суду 27.03.2025 року, тобто ним не було пропущено шестимісячний строк звернення.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з викладеними доводами відповідача. Також позивач не погоджується з обставинами викладеними у відзиві та правовою оцінкою обставин викладених в ньому. Зазначає, що відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року у справі № 320/39196/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2022 року № 2/3/1/3621 від 05 березня 2025 року та станом на 01 січня 2023 року №2/3/1/3622 від 05 березня 2025 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, відповідно, на відповідні тарифні коефіцієнти, але при цьому вказано невірні суми надбавки за особливості проходження служби та премії позивача посилаючись на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023 року, тобто, застосував розміри посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01 січня 2018 року, а не станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, відповідно. Жодних обґрунтування та доказів правомірності своїх дій у відзиві на позов, на перконання позивача, відповідачем не надано.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач перебуває на обліку у територіальному органі Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі №320/39196/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року.

На виконання вищевказаного рішення відповідачем підготовлено довідку від 05.03.2025 №2/3/1/3621 станом на 01.01.2022 та довідку від 05.03.2025 №2/3/1/3622 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення позивача.

Позивач звернувся із заявою до відповідача від 12.03.2025 року, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 роки для перерахунку пенсії, у якій вказати посадовий оклад та оклад за військовим званням та надбавки за вислугу років , у розмірах, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2025 №2/3/1/3621 та № 2/3/1/3622 (відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №320/39196/24 від 28.01.2025 року) застосувавши їх для визначення та зазначення у довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням надбавки за вислугу років) та премії (163% посадового окладу), для здійснення перерахунку пенсії з 21.10.2022 та 01.01.2023 року.

У відповідь на заяву відповідач надіслав листа від 19.03.2025 року, згідно якого відповідач керувався листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023 року, відповідно до якого під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадових окладів та окладів за військовими званнями визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи з розміру 1762 гривні.

Відповідно до довідки від 05.03.2025 №2/3/1/3621 розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 рік за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, становить:

Посадовий оклад - 5760,00 грн.;

Оклад за військовим званням - 1980,00 грн.;

Надбавка за вислугу років 35% - 2709,00 грн.;

Надбавка за особливості проходження служби 65% - 4826,25 грн.;

Премія 163% - 6666,70 грн.

Всього: 21941,95 грн.

Відповідно до довідки від 05.03.2025 №2/3/1/3622 розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 рік за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, становить:

Посадовий оклад - 6230,00 грн.;

Оклад за військовим званням - 2150,00 грн.;

Надбавка за вислугу років 35% - 2933,00 грн.;

Надбавка за особливості проходження служби 65% - 4826,25 грн.;

Премія 163% - 6666,70 грн.

Всього: 22805,95 грн.

Змістом спірних правовідносин є зменшення у грошовому виразі (неправильний розрахунок в арифметичному значенні) розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці, зокрема, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону 2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до статті 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції, чинній до 24.02.2018) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також, додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (набрала чинності 24.02.2018).

Постановою №103 до постанови Кабінету Міністрів України №704 внесено зміни, внаслідок яких п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704 викладено у новій редакції, а саме: Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, станом на 01 березня 2018 року пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Поряд з цим, Верховний Суд у подібних правовідносинах, зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, вказав, що зазначення у пункті 4 постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ. Однак, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII Про Державний бюджет України на 2019 рік було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закон України від 14.11.2019 № 294-IX Про Державний бюджет України на 2020 рік (далі - Закон № 294-IX), Закон України від 15.12.2020 №1082-ІХ Про Державний бюджет України на 2021 рік, Закону України від 02.12.2021 №1928-ІХ Про Державний бюджет України на 2022 рік, Закону України від 03.11.2022 року №2710-ІХ Про Державний бюджет України на 2023 рік таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020-2023 роки не містять.

Тобто положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Так, частина 3 статті 1-1 Закону №2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону №1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 12.09.2022 року по справі № 500/1813/21.

Враховуючи наведене суд зазначає, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік, у позивача виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на 2023 рік).

Як встановлено судом, на виконання Київського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі №320/39196/24 відповідачем підготовлено довідку від 05.03.2025 №2/3/1/3621 станом на 01.01.2022 та довідку від 05.03.2025 №2/3/1/3622 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення позивача.

Позивач погоджується зі складовими цих довідок стосовно видів грошового забезпечення.

Спірним в межах даної справи є правильність розрахунку сум надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (163%), зазначених у довідках.

Щодо правильності розрахунків сум додаткових видів грошового забезпечення та премії суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до п.1 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Відповідно п.п.1-2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

З викладеного вбачається, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу.

Відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби в обох довідках становить 65,00% відсотків (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.

Так, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 рік, загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років становить 10449,00 грн (5760,00 грн. + 1980,00 грн. + 2709,00 грн.).

Виходячи з арифметичного розрахунку, 65% від 10449,00 грн становить 6791,85 грн.

Разом з цим, у виданій відповідачем станом на 01.01.2022 рік розмір надбавки за особливості проходження служби визначено у розмірі 4826,25 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 рік, загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років становить 11313,00 грн (6230,00 грн. + 2150,00 грн. + 2933,00 грн.).

Виходячи з арифметичного розрахунку, 65% від 11313,00 грн становить 7353,45 грн.

Разом з цим, у виданій відповідачем станом на 01.01.2023 рік розмір надбавки за особливості проходження служби визначено у розмірі 4826,25 грн.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача, що розмір надбавки за особливості проходження служби у даному випадку зазначений у меншому розмірі, ніж належить позивачу відповідно до наведеного розрахунку.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 керівнику державного органу, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Розділу ХVІ Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців.

Тобто, відсотковий розмір премії розраховується від розміру посадового окладу.

Відсотковий розмір премії згідно довідки станом на 01.01.2022 становить 163%, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.

Як вже було встановлено судом, розмір посадового окладу позивача згідно довідки станом на 01.01.2022 рік становить 5760,00 грн.

Виходячи з арифметичного розрахунку, 163 % від 5760,00 грн становить 9388,80 грн.

Таким чином, розмір премії у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 повинен становити 9388,80 грн замість неправильно вказаного відповідачем 6666,70 грн.

Відсотковий розмір премії згідно довідки станом на 01.01.2023 становить 163%, але вказана сума у грошовому значенні також розрахована арифметично невірно.

Як вже було встановлено судом, розмір посадового окладу позивача згідно довідки станом на 01.01.2023 рік становить 6230,00 грн.

Виходячи з арифметичного розрахунку, 163 % від 6230,00 грн становить 10154,90 грн.

Таким чином, розмір премії у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 повинен становити 10154,90 грн замість неправильно вказаного відповідачем 6666,70 грн.

Враховуючи вищевикладене, доводи позивача в цій частині знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

Суд зазначає, що враховуючи вказані у довідці розрахунки сум надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (163%), відповідач виходив з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років визначених із урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 рік, а саме у розмірі 1762,00 грн.

Посилання відповідача на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023 року не заслуговують на увагу, з огляду на те що він не є нормативно-правовим актом, а відтак не регулює спірні правовідносини та не може бути до них застосований всупереч чинному законодавству.

Щодо підстав для підготовки і наданні до територіального органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 рік, суд вважає необхідним зазначити наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що відповідач, зменшивши у грошовому виразі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 рік, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При розрахунку у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби та премії, відповідач протиправно не врахував змінені розміри посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які визначенні виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 рік, а застосував їх старі розміри, які розраховані з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 рік.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про визнання протиправними дії відповідача, які полягають у не застосуванні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2025 №2/3/1/3621 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та довідці від 05.03.2025 №2/3/1/3622 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для розрахунку розміру грошового виразу зазначених у довідках надбавки за особливості проходження служби та премії.

Водночас у позовних вимогах позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача, які полягають, зокрема, у встановлені невірного розміру відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії.

З приводу чого суд зазначає, що виходячи із заяви позивача від 12.03.2025 року, з якою він звернувся до відповідача з метою досудового врегулювання спору та похідних позовних вимог, а також встановлених обставин у справі, зазначення відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (163%) не є спірним у даній справі.

Разом з тим, у позовній заяві та у відповіді на відзив позивачем не наведено жодних обставин та не надано жодних доказів щодо невірного відсоткового зазначення.

З урахування наведеного у задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення невірного розміру відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії слід відмовити.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Отже, суд дійшов висновку, що ефективний захист порушеного права позивача також потребує зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області:

- нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 рік для перерахунку пенсії, у якій вказати посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років у розмірах зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2025 №2/3/1/3621, застосувавши їх для визначення та зазначення у довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням надбавки за вислугу років) та премії (163% посадового окладу), для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2022 року;

- нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік для перерахунку пенсії, у якій вказати посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років у розмірах, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2025 №2/3/1/3622, застосувавши їх для визначення та зазначення у довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням надбавки за вислугу років), та премії (163% посадового окладу), для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Суд звертає увагу позивача, що оскільки суд зобов`язує відповідача скласти та подати оновлені довідки станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 рік, то відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262, якою визначено, що перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, пенсія підлягає відповідному перерахунку та виплаті починаючи саме з 01.02.2022 та 01.02.2023 року відповідно.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з коригуванням обраного способу захисту.

Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн., підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у не застосуванні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2025 №2/3/1/3621 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та довідці від 05.03.2025 №2/3/1/3622 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для розрахунку розміру грошового виразу зазначених у довідках надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області:

- нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 рік для перерахунку пенсії, у якій вказати посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років у розмірах зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2025 №2/3/1/3621, застосувавши їх для визначення та зазначення у довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням надбавки за вислугу років) та премії (163% посадового окладу), для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2022 року;

- нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік для перерахунку пенсії, у якій вказати посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років у розмірах, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2025 №2/3/1/3622, застосувавши їх для визначення та зазначення у довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням надбавки за вислугу років), та премії (163% посадового окладу), для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.