Справа № 400/4222/25
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2025-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2025 р. № 400/4222/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, вул. Зодчих, 22,м. Вінниця,Вінницький р-н, Вінницька обл.,21005,

треті особиКомунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств " Врадіївської районної ради, вул. Лесі Українки, 30,с-ще Врадіївка,Первомайський р-н, Миколаївська обл.,56301,

провизнання протиправним та скасування рішення від 07.03.2025 року № 22; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі по тексту Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі по тексту Відповідач 2), третя особа: Комунальне підприємство «Комбінат комунальних підприємств» Врадіївської районної ради (далі по тексту Третя особа) з вимогами про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 22 від 07.03.2025 року про відмову у перерахунку пенсії;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди трудової діяльності на посаді касира Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» Врадіївської районної ради, з 08.07.2004 року по 03.09.2009 року;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2025 про перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивачці відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про набутий страховий стаж в зв`язку з відсутністю підстав для проведення перерахунку. Відповідачем 2 до страхового стажу не зараховано період роботи на посаді касира у Комунальному підприємстві «Комбінат комунальних підприємств» Врадіївської районної ради з липня 2004 року по вересень 2009 року, оскільки в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні нарахування та сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Позивачка зазначає, що несплата підприємством за Позивача страхових внесків не може бути підставою для незарахування їй до страхового стажу періоди роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе саме підприємство, в якому працює застрахована особа. Позивачка вважає, що рішення Головного управління ПФУ у Вінницькій області протиправним, таким, що порушує її право на пенсійне забезпечення, оскільки прийнято з порушенням норм матеріального права, якими врегульовано спірні правовідносини, а тому підлягає визнанню протиправним в судовому порядку.

Ухвалою суду від 01.05.2025 року відкрито провадження по справі та визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

15.05.2025 р. Відповідач 2 подав відзив на позовну заяву, де зазначив, що Позивач ОСОБА_1 27.02.2025 року звернулася до територіального органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок призначеної пенсії (зміна надбавки (стаж 2004-2009 роки). Згідно принципу екстериторіальності заяву Позивача та надані нею документи розподілено на Головне управління ПФУ у Вінницькій області для опрацювання.

Для розрахунку пенсії Позивача враховано заробітну плату відповідно до ст. 40 Закону №1058-ГУ протягом червня 1987 року - травня 1992 року, липня 2000 року грудня 2003 року, січня-лютого 2004 року, січня 2010 року - лютого 2011 року. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив 0,63149. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 04.07.2004 по 11.03.2006 та з 01.04.2006 по 03.09.2009 у КП «Комбінат комунальних підприємств» Врадіївської районної ради», оскільки згідно з індивідуальними відомостями на ім`я Позивача, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру, були відсутні відомості про сплату страхових внесків, а саме, зокрема, в період з серпня по вересень 2004 року, також відсутня інформація про нарахування заробітної плати, а в період з серпня по вересень 2004 року також відсутня інформація про нарахування заробітної плати. 27.06.2024 р. Позивачу було проведено перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в ЕПС. Страховий стаж зараховано повністю згідно відомостей персоніфікованого обліку про нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків. 07.03.2025 р. Відповідачем 2 прийнято рішення № 22 про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про набутий страховий стаж, в зв`язку з відсутністю підстав для здійснення такого перерахунку.

19.05.2025 р. від Відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, де Відповідач 1 зазначає, що рішення Головного управління ПФУ у Вінницькій області від 07.03.2025 №22 про відмову Позивачу в перерахунку пенсії, є правомірними та законними, прийнятими в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства. Крім того, у випадку зарахування повного періоду роботи з 2004 по 2009 роки ( з урахуванням періоду, за який відсутня сплата внесків) страховий стаж Позивача складатиме 29 років 04 місяці 17 днів, коефіцієнт заробітної плати 0,40222. Основний розмір пенсії зменшиться та становитиме 943,21 грн., загальний розмір пенсії до виплати становитиме 2725,00 грн. З огляду на зазначене, проводити перерахунок пенсії недоцільно.

Третя особа письмових пояснень не подавала.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач перебуває на обліку в ПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058- ГУ від 09.07.2003 (далі Закон № 1058).

27.02.2025 року Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою про перерахунок призначеної пенсії (зміна надбавки (стаж 2004-2009 роки).

З урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі Порядок № 22-1), згідно принципу екстериторіальності засобами програмного забезпечення заяву Позивача та надані ним документи розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для опрацювання.

07.03.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення №22 про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про набутий страховий стаж, в зв`язку з відсутністю підстав для здійснення такого перерахунку.

За даними трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 , наявні записи про роботу, зокрема, з 04.07.2004 по 11.03.2006 та з 01.04.2006 по 03.09.2009 у Комунальному підприємстві «Комбінат комунальних підприємств» Врадіївської районної ради.

При призначенні пенсії Позивачу до її страхового стажу та заробітку (доходу) не враховані вищевказані періоди, оскільки згідно з індивідуальними відомостями на ім`я позивача, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру, були відсутні відомості про сплату страхових внесків, а саме, зокрема, в період з серпня по вересень 2004 року, також відсутня інформація про нарахування заробітної плати.

Також, в індивідуальних відомостях на ім`я позивача, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру, відсутня інформація про сплату внесків Комунальним підприємством «Комбінат комунальних підприємств» Врадіївської районної ради протягом листопада 2006 року вересня 2009 року, а в період з серпня по вересень 2004 року також відсутня інформація про нарахування заробітної плати.

Позивач надала суду архівну довідку Об`єднаного трудового архіву селищної та сільських рад Врадіївського району № 04-01/Н-93 від 04.07.2020 року про те, що Позивач працювала у комбінаті комунальних підприємств смт. Врадіївка Врадіївського району Миколаївської області в період часу з липня 2004 року по вересень 2009 року із зазначенням отримуваної заробітної плати.

Вважаючи рішення та дії Відповідачів протиправними, Позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

За визначенням ст. 1 Закону № 1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 та ч. 3 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог нього Закону за даними, що містяться в системі, персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону № 1058, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено в ч. 1 ст. 20 Закону №1058, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до ч. 12 ст. 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Таким чином, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, у ч. 10 ст. 20 Закону № 1058 вказано, що якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до положень ст. 106 Закону № 1058, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Тобто, за змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п.1-3 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, якщо документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у випадках, якщо в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Із аналізу наведених правових норм вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Однак, якщо у трудовій книжці немає необхідних записів або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи згідно трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 та архівної довідки № 04-01/Н-93 від 04.07.2020 р., що Позивач в період з липня 2004 року по вересень 2009 року працювала та отримувала дохід від «Комбінат комунальних підприємств» Врадіївської районної ради, з яких страхувальниками мали сплачуватися страхові внески. Сам факт ненадходження відрахувань із заробітної плати позивача до Пенсійного фонду України за спірний період, за відсутності вини Позивача, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу роботи з 08.07.2004 р. по 03.09.2009 р.

Таким чином, Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а, отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії Позивача періодів її роботи.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач не довів правомірності відмови в зарахуванні до страхового стажу Позивача періодів трудової діяльності на посаді касира в КП «Комбінат комунальних підприємств» Врадіївської районної ради» з 08.07.2004 р. по 03.09.2009 р.

З урахуванням викладеного, суд вважає протиправним незарахування відповідних періодів до страхового стажу Позивача.

Отже, рішення Головного Управління ПФУ у Вінницькій області № 22 від 07.03.2025 р. не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, та належить скасуванню, а відповідні періоди роботи належать зарахуванню до страхового стажу Позивача, а також повторного розгляду заяви від 27.02.2025 про перерахунок пенсії.

Рішення про відмову в перерахунку пенсії за віком відносно позивача приймало Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за принципом екстериторіальності, і саме воно досліджувало документи позивача і вирішувало питання щодо перерахунку.

Відтак, за наслідками судового розгляду, обов`язок щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи та зобов`язання повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.02.2025 про перерахунок пенсії, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні має бути покладений на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав платіжні інструкції про сплату судового збору в сумі 2 422,40 грн., які підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа: Комунальне підприємство «Комбінат комунальних підприємств» Врадіївської районної ради задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 22 від 07.03.2025 року про відмову у перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22,м. Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька обл.,21005, ідентифікаційний код 13322403) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до страхового стажу періоди трудової діяльності на посаді касира Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» Врадіївської районної ради, з 08.07.2004 року по 03.09.2009 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22,м. Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька обл.,21005, ідентифікаційний код 13322403) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) від 27.02.2025 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька обл., 21005, ідентифікаційний код 13322403) судовий збір у сумі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві грн. 40 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 30.12.2025 р.

Суддя Н. В. Лісовська