Справа № 160/30268/25
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСліпець Н.Є.
за участі секретаря судового засіданняЛебеденко В.В.
представника позивача представника відповідача Смірнова А.А. Котлярової Т.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариству з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОВО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови, -
20.10.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ЖИТЛОВО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ" (далі - позивач) до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі - відповідач), в якій просить суд:
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що складання посадовими особами відповідача акту про неможливість проведення заходу державного контролю без виявлення ознак перешкоджання об`єктом проведенню перевірки, не може вважатись самостійною підставою для притягнення позивача до відповідальності за абзацом 8 частини другої статті 265 КЗпП України. Поведінка позивача не свідчить про його ухилення від одержання повідомлення або вчинення інших недобросовісних дій, які б могли стати підставою для притягнення до відповідальності, передбаченої абзацом 8 частини другої статті 265 КЗпП України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2025 відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи відповідно до ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
06.11.2025 до суду звернувся представник відповідача з заявою про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
07.11.2025 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду задоволено клопотання представника позивача про участь у судових засіданнях у режимі відеоконференції.
10.11.2025 представник відповідача звернулась до суду з клопотанням про відкладення (перенесення) розгляду справи.
У судове засідання 11.11.2025 представники сторін не прибули, розгляд справи було відкладено на 25.11.2025 о 13-30 годині.
21.11.2025 представник відповідача звернулась до суду з заявою про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
23.11.2025 представник позивача звернувся до суду з клопотанням про відкладення розгляду справи.
24.11.2025 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду задоволено клопотання представника відповідача про допуск у судових засіданнях в режимі відеоконференції.
25.11.2025 через відсутність представників сторін, розгляд справи відкладено до 11.12.2025 о 13-30 годині.
11.12.2025 суд постановив задовольнити клопотання представника позивача про допит у якості свідка директора ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ», у зв`язку з чим в розгляді справи було оголошено перерву до 22.12.2025 до 11-ОО годині.
Заслухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, пояснення свідка, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 15.07.2025 Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці отримано від Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра лист за належністю для розгляду в межах компетенції звернення ОСОБА_4 щодо неофіційного працевлаштування працівників ЖСК «Проспект Лівобережний».
16.07.2025 до відповідача надійшло звернення ОСОБА_2 від 08.07.2025 (вх. №Ф-1249/ПС-25 від 16.07.2025) щодо порушення прав його та інших працівників з питань оплати праці та використання праці його та найманих працівників без оформлення трудових відносин ЖСК «Проспект Лівобережний» та 18.07.2025 ОСОБА_2 звернувся до відповідача із доповненням до попередніх звернень.
Державна служба України з питань праці листом за №ЦА-4179/1.3/2.3.4-25а від 22.07.2025 погодила проведення Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці позапланового заходу державного нагляду (контролю) в ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» за зверненнями ОСОБА_2 № Ф-1242/ПС-25 від 15.07.2025, № Ф-1249/ПС-25 від 16.07.2025, № Ф-1254/ПС-25 від 18.07.2025.
Судом встановлено, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V, пунктів 1, 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (із змінами), пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (із змінами), підпункту 5 пункту 4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 №167, пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 (із змінами), наказу Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду(контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 № 5782, на підставі звернень фізичної особи про порушення, що спричинили шкоду її правам від 20.06.2025, отриманого листом Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра від 23.06.2025 № 31р25, від 08.07.2025 та від 18.07.2025 (вхідні № Ф-1242/ПС-25, від 15.07.2025, № Ф-1249/ПС-25 від 16.07.2025, № Ф-1254/ПС-25 від 18.07.2025 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці відповідно), за погодженням Державної служби України з питань праці від 22.07.2025 № ЦА-4179/1.3/2.3.4-25а було призначено у період з 26.08.2025 по 27.08.2025 здійснити позаплановий заході державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ТОВАРИСТВІ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЖИТЛОВО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, з питань виявлення неоформлених трудових відносин та з питань виплати грошової компенсації відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення.
На підставі вказаного наказу було видано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадовим особам відповідача: Клімчук О.В. та Зубовій Г.В.
Вдруге, при прибутті інспекторів праці о 13 год. 43 хв. за адресою місцезнаходження ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ», біля дверей з написом Група житлово- сервісних компаній «ПРОСПЕКТ» знаходилась фізична особа чоловічої статі, до якого на виклик кнопки 1 «Адміністрація» вийшла ОСОБА_5 , яка повідомила що є директором «Дитинства» та щоб зв`язатись з керівництвом ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» необхідно телефонувати після обідньої перерви.
При здійсненні спроби проведення позапланових заходів державного нагляду(контролю) у період з 08.05.2025 по 09.05.2025 за місцезнаходженням Групи житлово-сервісних компаній «ПРОСПЕКТ» Мищенко Алла Василівна повідомляла, що є власником приміщення за адресою: місто Дніпро, проспект Олександра Поля, будинок 97К.
О 14 год.16 хв. біля приміщення ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» Мищенко Алла Василівна, повідомила що керівництво відсутнє та директор ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТЛІВОБЕРЖНИЙ» Внуков В`ячеслав Володимирович наразі перебуває у відпустці.
Одночасно, Мищенко Алла Василівна запропонувала залишити їй документи стосовно перевірки ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» (направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), підстави, вимоги про надання документів та інш.) та контактний номер телефону інспекторів праці.
ОСОБА_5 було роз`яснено, що згідно положень частини 5 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду(контролю) пред`являється та надається копія виключно керівнику суб`єкта господарювання- юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі).
Однак, Мищенко Аллі Василівні було надано номер телефону ( НОМЕР_1 ) для передачі керівнику та/або уповноваженій ним особі ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТЛІВОБЕРЖНИЙ» для зв`язку з інспекторами праці.
Одночасно, ОСОБА_5 зателефонував юрист ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТЛІВОБЕРЖНИЙ» Смірнов Андрій Андрійович. Після чого ОСОБА_5 передала слухавку інспектору праці ОСОБА_6 . В телефонній розмові Смірнов Андрій Андрійович повідомив, що в нього відсутній ордер на надання правничої допомоги ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» та запропонував інспекторам праці направити направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) поштовою службою.
Інспекторам праці не було документально підтверджено знаходження директора ТОВ«ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» Внукова В`ячеслава Володимировича у відпустці.
В зв`язку з наявними ознаками створення перешкод у здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» був здійснений виклик на екстрений №102 (№236714109 від 26.08.2025) з повідомленням про незабезпечення посадовими особами ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» реалізації повноважень визначених вимогою частини першої статті 259 КЗпП України.
Однак, на виклик інспекторів праці посадові особи Національної поліції не прибули в Документ сформований в системі «Електронний суд» 21.11.2025 7 робочий час посадових осіб Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці за адресою місцезнаходження ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТЛІВОБЕРЖНИЙ» для вжиття завдань визначених статтею 23 Закону України «Про національну поліцію».
Неодноразові телефонні дзвінки інспекторів праці на номери телефонів «Адміністрація»050-081-01-01 та 098-081-01-01 та «Бухгалтерія» 096-196-47-19 та 095-664-30-08 стосовно забезпечення реалізації повноважень інспекторів праці були проігноровані.
Одночасно, за адресою здійснення господарської діяльності ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» яка була зазначена у зверненні заявника ОСОБА_2 , а саме м.Дніпро, вул. Івана Багряного (Агнії Барто), 39 знаходились 3 (три) фізичні особи:
- Фізична особа чоловічої статі (ПІБ відмовився називати), що керував автомобілем Mercedes-BenzVito державний реєстраційний номер НОМЕР_2 на якому був логотип «Аварійна служба ЖСК Проспект». Фізична особа чоловічої статі зазначив, що є «волонтером» та є «частным лицом». Від надання будь якої інформації відмовився.
- ОСОБА_7 , яка повідомила що працює майстром ТОВ«ЖИТЛОВО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ПРОСПЕКТ КОМФОРТ», до посадових обов`язків якої входить в тому числі і перевірка виконань робіт двірниками. Окрім того, Капустіна І.О. зазначила, що за аресою м.Дніпро, вул. Івана Багряного (Агнії Барто), 39 управлінням будинку здійснює ТОВ «ЖИТЛОВО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ПРОСПЕКТ КОМФОРТ» та взагалі «різниці не має» хто обслуговує будинок так як у нас один директор «Внуков». Також, Копустіна І.О. повідомила, що директор ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» Внуков В.В. знаходиться у відпустці, однак повинен був вже вийти на роботу, але буде на наступному тижні. Стосовно фізичної особи чоловічої статі, який в цей час керував автомобілем Mercedes-BenzVito державний реєстраційний номер GSKPRO3, ОСОБА_7 пояснила, що дана фізична особа працює майстром на всіх об`єктах групи житлово - сервісних компаній «ПРОСПЕКТ», який показував ОСОБА_7 «дірку заделать» за адресою м. Дніпро, вул. Івана Багряного (Агнії Барто), 39.
- Кравець Галина Василівна, яка пояснила, що працює у ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» на посаді двірник з квітня 2025 року на об`єкті розташованому за адресою м.Дніпро, вул. Івана Багряного, 39. Розмір заробітної плати складає 3500- 3800 грн., заробітну плату отримує один раз на місяць.
Згідно з Протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку №39 за місцезнаходженням м.Дніпро вул. Агнії Барто, буд.№39 опублікованому на сайті Дніпровської міської ради прийнято рішення про визначення ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» управителем багатоквартирного будинку №39 по вул. Агнії Барто (Івана Багряного), м.Дніпро.
Відповідно до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування від 25.08.2025 та 27.08.2025 відсутні відомості про застрахованих осіб ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ», що свідчить про ознаки допуску до роботи двірника ОСОБА_8 з квітня 2025 року.
Одночасно, до Південно-Східного міжрегіонального управління Держаної служби з питань праці надійшов лист від адвоката ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» Смірнова Андрія Андрійовича від 26.08.2025 №26-08 в якому наведено дослівно наступне:
«Я - адвокат, Смірнов Андрій Андрійович, згідно укладеного договору про надання правничої допомогу - наділений виключно повноваженнями представництва в суді та із загальних питань, до яких не входить право та можливість супроводження Товариства під час проведення перевірок.
Доводимо до Вашого відома, що ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ «ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» має у штаті єдиного працівника - директора Внукова В.В., який 26.08.2025 року - 27.08.2025 року, який перебуває у службовому відрядження поза межами Дніпропетровської області(підтверджуючі документи будуть надані додатково).
Фактична відсутність посадових осіб підприємства на момент перевірки без встановлених обставин навмисного недопуску не може бути підставою для притягнення до відповідальності.
ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ «ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» жодним чином не перешкоджає в проведенні перевірки на підставі направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду.
Враховуючи наведене, просимо перенести проведення перевірки на вересень 2025 року, враховуючи необхідність вручення направлення, вимоги та наказу від 20.08.2025 року уповноваженому представнику ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ «ЛІВОБЕРЕЖНИЙ».»
Також, в листі адвоката ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» Смірнова Андрія Андрійовича від 26.08.2025 №26-08 зазначено, що директор ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» ОСОБА_3 у період з 26.08.2025 по 27.08.2025 перебуває у службовому відрядження поза межами Дніпропетровської області (підтверджуючі документи будуть надані додатково). Однак, ніяких підтверджуючих документів стосовно службового відрядження Внукова В.В. під час здійснення спроби здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» не було надано.
Підприємство, установа або організація може самостійно визначати, який варіант оформлення тимчасово виконуючого обов`язки керівника вибрати в такому випадку: - виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника (ст. 105 Кодексу Законів про працю України); - сумісництво; - укладення трудових відносин з особою, яка не є працівником підприємства (строковий трудовий договір); - тимчасове заступництво.
Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V перенесення здійснення позапланового заходу на інші дати не допускається. 27.08.2025 з 09 год.30 хв. по 10 год. 40 хв. було здійснено виїзд за адресою місцезнаходження ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ»: місто Дніпро, проспект Олександра Поля, будинок 97 К. Однак, на виклики домофону та телефонні дзвінки ніхто не відповідав.
В зв`язку з наявними ознаками створення перешкод у здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» був здійснений виклик на екстрений №102 (№236761852 від 27.08.2025) з повідомленням про незабезпечення посадовими особами ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» реалізації повноважень визначених вимогою частини першої статті 259 КЗпП України.
При прибутті службових осіб Національної поліції двері адміністративного приміщення ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» не було забезпечено доступ до приміщення.
Вищенаведене свідчать про здійснення посадовими особами ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТЛІВОБЕРЖНИЙ» перешкод у здійсненні позапланового заходу державного нагляду(контролю) шляхом уникнення від проведення заходу державного контролю. ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» не було забезпечено надання документів необхідних для проведення заходу державного контролю ведення яких визначено законодавством про працю.
Ненадання документів керівником/уповноваженою особою ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» ведення яких передбачено чинним законодавством призвело до неможливості реалізації посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці повноважень визначених вимогою частини першої статті 259 КЗпП України, згідно з якою: «Державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами-підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».
Відповідно до вищенаведеного, керівником/уповноваженою особою ТОВ «ЖСК«ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ» створено перешкоду у здійсненні посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЖНИЙ».
Не погодившись із вказаним актом Позивачем було подано зауваження від 02.09.2025 року № 02-09 на акт перевірки.
З матеріалів справи вбачається, що 01.10.2025 до відповідача надійшов лист ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» про перенесення розгляду справи про накладення штрафу на іншу дату.
Позивач не погоджується з постановою про накладення штрафу, у зв`язку з чим звернувся до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V (далі- Закон №877-V).
Статтею 1 Закону №877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування ( далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до статті 2 Закону № 877-V його дія поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю на кордоні, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного законодавства, банківського нагляду, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення.
Статтею 4 цього Закону встановлені загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю), зокрема такі.
Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина перша).
Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку (частина третя).
Органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу (частина восьма).
Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом (частина дев`ята).
Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом (частина десята).
Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи (частина одинадцята).
При здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів (частина п`ятнадцята).
Згідно абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону № 877-V передбачені особливості проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю), зокрема підставами для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом (абзац шостий частини першої статті 6 Закону № 877-V).
Відповідно до приписів частини першої статті 6 цього Закону під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Фізичні особи та посадові особи органів місцевого самоврядування, які подали безпідставне звернення про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.
Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.
Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.
Відповідно до статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.
Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.
За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Усі розпорядчі документи, що приймаються під час здійснення кожного окремого заходу державного нагляду (контролю), формуються в єдину справу в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до статті 8 Закону №877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.
Органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані, зокрема:
повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом;
ознайомити керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноважену ним особу (фізичну особу - підприємця або уповноважену ним особу) з результатами державного нагляду (контролю) в строки, передбачені законом;
не допускати здійснення заходів державного нагляду (контролю) та інших заходів, що не відповідають або не встановлені цим Законом;
дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності;
не перешкоджати праву суб`єктів господарювання на будь-який законний захист, у тому числі третіми особами.
У ході судового розгляду судом встановлено, що директором ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» є Внуков В`ячеслав Володимирович.
З матеріалів справи вбачається, що інших працівників ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» не має, доказів зворотного відповідачем до суду не надано.
Так, згідно наказу ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ Центральний» №1-вд від 14.08.2025 ОСОБА_3 (з 01.07.2025 призначений директором згідно протоколу зборів засновників від 30.06.2025) відряджається на 14 (чотирнадцять) календарних днів з 18.08.2025 по 31.08.2025 до Республіки Румунія, про що також листом за 10/08 від 14.08.2025 було повідомлено Державну прикордонну службу. Дані обставини також були підтвердженні показами Внукова В.В. наданим в якості свідка в судовому засіданні.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що листом від 26.08.2025 (на електронну пошту відповідача) адвокат Смірнов А.А. повідомив відповідача про відсутність уповноваженої особи підприємства позивача у м. Дніпро через перебування у відрядженні.
Окрім того, і доказів які б вказували на ухилення від отримання такого повідомлення суб`єктом господарювання матеріали справи також не містять.
Відповідачем не надано жодного фактичного доказу створення перешкод у недопуску посадових осіб відповідача для здійснення перевірки, такі докази відсутні, а сам по собі складений акт без належних доказів не є доказом щодо недопуску посадових осіб до перевірки.
Суд зазначає що акт про неможливість проведення заходу є не завжди достатнім та єдиним доказом активних, неправомірних дій роботодавця, за які йому загрожує штраф.
Відповідно до Постанови № 509 від 17.07.2013, на яку посилається відповідач накладаючи штраф на позивача заначено, що штрафи накладаються на підставі : акта про неможливість проведення інспекційного відвідування /невиїзного інспектування , але в нашому випадку такий акт відсутній взагалі, оскільки у матеріалах справи наявний акт про неможливість проведення заходу державного контролю.
Відповідно п.11. ст. 4 Закону № 877 передбачає плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. В даному випадку керівник не знав та не міг знати про здійснення будь- якого заходу, оскільки він не був повідомлений про його повідомлення та будь- яких запитів про надання інформації не отримував.
Поведінка позивача та докази наявні в матеріалах справи, не свідчить про його ухилення від одержання повідомлення або вчинення інших недобросовісних дій, які б могли стати підставою для притягнення до відповідальності, передбаченої абзацом 8 частини другої статті 265 КЗпП України.
При цьому, суд не вважає належним повідомлення про проведення заходу державного контролю, надіслання на електронну пошту позивача відповідного листа, при відсутності уповноваженої особи, про що посадовим особам контролюючого органу було повідомлено.
З урахуванням вищезазначеного, суд доходить висновку щодо передчасності складення акта про неможливість проведення заходу державного контролю від 27 серпня 2025 року, так як відсутні підстави стверджувати про створення позивачем перешкод для проведення перевірки.
Окрім того, судом встановлено, що у наказі Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, з питань виявлення неоформлених трудових відносин та з питань виплати грошової компенсації відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення, вказане трактування є безпідставним та таким, що порушує права позивача, оскільки перевірка мала відбутись саме на підставі звернень фізичної особи ОСОБА_2 , а не в межах загального контролю на підприємстві, як зазначено в наказі про проведення перевірки.
Щодо решти аргументів сторін, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України, § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).
Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, про задоволення позовних вимог.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 2 422,40 грн, що документально підтверджується платіжним документом №84 від 20.10.2025.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 2 422,40 грн підлягає стягненню на користь позивача.
Відповідно до ч.3 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.
Складання повного тексту ухвали, залежно від складності справи, може бути відкладено на строк не більш як п`ять днів з дня оголошення вступної та резолютивної частин ухвали.
Згідно із ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене).
У зв`язку з тим, що строк виготовлення повного тексту рішення припадає на вихідний день, а наступного робочого дня - 29.12.2025 суддя перебувала у відпустці, повний текст рішення суду складено - 30.12.2025.
Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 295 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 30 грудня 2025 року.

Суддя Н.Є. Сліпець