Справа № 280/6861/25
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6861/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року (суддя О.О. Прасов) у справі № 280/6861/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачці в зарахуванні до її страхового стажу періодів роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу позивачки періоди її роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992, у зв`язку з чим перерахувати розмір її пенсії з часу призначення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії пенсійного органу з відмови в зарахуванні спірних періодів роботи до страхового стажу позивачки є такими, що суперечать чинному законодавству, та не відповідають критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Судом першої інстанції зазначено, що відповідно до трудової книжки позивачка у період з 04.09.1987 по 30.11.1992 працювала у Владивостокському медінституті.

Відтак, суд вказав, що позивачці має бути зараховано до стажу роботи/страхового стажу період її роботи, зокрема, з 01.01.1992 по 30.11.1992, який складає 00 років 11 місяців 00 днів, у російській федерації.

Суд зауважив, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.

Суд з`ясував, що відповідно до трудової книжки позивачка: у період з 12.04.1985 по 01.10.1992 працювала у Першотравневому РВНО м.Владивостока на Росії; у період з 10.10.1985 по 04.06.1987 працювала у Палаці піонерів на Росії.

Таким чином, суд вважав, що періоди з 12.04.1985 по 01.10.1985 та з 10.10.1985 по 16.03.1986, які складають у сумі 00 років 10 місяців 27 днів, мають бути зараховані до стажу

роботи/страхового стажу позивачки.

Суд вважав, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивачки з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986 та з 01.01.1992 по 30.11.1992, які складають у сумі 01 рік 09 місяців 27 днів.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд дійшов до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що позивачці правомірно не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, адже в записи №4 відсутня дата наказу про звільнення, а печатку при звільненні неможливо ідентифікувати, з 10.10.1985 по 04.06.1987, адже в записі №5 відсутня повна назва підприємства. Вважає, що позивачці також правомірно не зараховано до страхового стажу період з 01.01.1992 по 30.11.1992, адже в цей час позивачка працювала на території російської федерації. Зауважує, що постановою КМУ від 29 листопада 2022 року №1328 ухвалено рішення про вихід із Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. Вказує, що 11 червня 2022 року російська федерація вийшла із згаданої угоди в односторонньому порядку. Зауважує, що офіційні документи, видані органами російської федерації приймаються на території України виключно за умови їх легалізації. Вважає, що в спірному випадку його дії є правомірними, а підстав для задоволення позовних вимог немає.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 17.03.2025 за №4119-3535/С-02/8-0800/25 на адресу позивачки зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення, надіслане на вебпортал Пенсійного фонду України та, в межах компетенції, повідомляє. … З 1 січня 2023 року російська федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москві (далі - Угода), що призвело до розірвання дипломатичних відносин з росією. Пенсії громадянам, які працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом 1058. При цьому, до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31 грудня 1991 року. Отже, враховуючи вищезазначене, відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 01.03.1984 до страхового стажу не зараховано період роботи на території російської федерації з 01.01.1992 по 30.11.1992, у зв`язку з чим Ваш страховий стаж для призначення пенсії складає 35 років 08 місяців 15 днів. …».

У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.05.2025 за №7951-7589/С-02/8-0800/25 на адресу позивачки зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення щодо пенсійного забезпечення та, в межах компетенції, повідомляє. … В порядку екстериторіальності Вашу заяву від 17.02.2025 року на призначення пенсії за віком та документи було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області та прийнято рішення про призначення пенсії з 05.01.2025 року з урахуванням страхового стажу 35 років 8 місяців 15 днів. В подальшому, в березні 2025 року в ході проведення контрольних заходів спеціалістами Головного управління встановлено, що при призначенні пенсії до загального страхового стажу безпідставно зараховано стаж роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 01.03.1984р.: - з 12.04.1985 по 01.10.1985, оскільки в записі №3 відсутня дата наказу про призначення, а печатку при звільненні неможливо ідентифікувати; - з 10.10.1985 по 04.06.1987, оскільки в записі №5 трудової книжки відсутня повна назва підприємства; - з 05.06.1987 по 31.12.1991, оскільки відповідно до запису №7 трудової книжки період починається з 04.09.1987. - з 25.04.2001 по 05.02.2002 (ПП "Фредком"), оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб відсутня сплата внесків по даному підприємству. Також за результатами проведення контрольних заходів до стажу зараховано період догляд за дитиною 17.03.1986 р. н. відповідно до свідоцтва про народження від 27.03.1986 та відповідно до записів №38-39 вищезазначеної трудової книжки враховано період безробіття з 26.12.2008 по 18.03.2009. Тому, електронну пенсійну справу було приведено у відповідність Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та було встановлено переплату пенсії в сумі 287,62 грн за період з 05.01.2025 по 31.03.2025, про що Вас було повідомлено листом від 11.04.2025 №0800-0404-8/35413. …».

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачці в зарахуванні до її страхового стажу періодів роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Відповідно статті 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, до заяви про призначення пенсії за віком документи, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, і лише у разі відсутності в ній відповідних записів та наявності неточностей про періоди роботи, особа на підтвердження стажу роботи, повинна надати інші документи.

Колегія суддів встановила, що трудова книжки позивача НОМЕР_1 містить відомості та підтверджує роботу позивача у спірні періоди з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992.

Записи трудової книжки позивача у спірні періоди з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992 року є такими, що, незважаючи на виявлені органом Пенсійного фонду недоліки, дають можливість підтвердити періоди роботи позивача.

Апеляційний суд вважає, що визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Колегія суддів враховує, що відповідно до позиції, яка висловлена Верховним Судом у постановах від 25.04.2019 у справі №593/283/17 та від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а і враховується судом при розгляді цієї справи, формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивачки її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Також, апеляційний суд зауважує, що 13.03.1992 набула чинності Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, відповідно до статті 1 якої пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди здійснюються згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.6 Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

При цьому, відповідно до пункту 2 статті 13 названої Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Отже, припинення участі російської федерації в Угоді, так само, як і постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», не є підставою для відмови в обчисленні стажу роботи позивачки, адже такий стаж нею набутий до ухвалення відповідних рішень.

Відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що періоди роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992 підлягають зарахуванню до страхового стажу позивачки.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано вказав про наявність підстав визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачці в зарахуванні до її страхового стажу періодів роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992.

Враховуючи викладене, керуючись приписами ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі № 280/6861/25без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 30.12.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров