Справа № 420/22025/21
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Міністерства соціальної політики України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні,

встановив:

I. Зміст заяви та позиція сторін.

29.08.2025 року через систему Електронний суд від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 по справі № 420/22025/21, яким просить його прийняти, мотивуючим тим, що на виконання рішення суду Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було проведено відповідний перерахунок, сума доплати складає 7 354,00 гривні. Таким чином, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради добровільно частково виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 і виконати його повністю станом на дату подання звіту неможливо з причин, що не залежать від волі Департаменту, а саме через відсутність належного фінансування. Наразі Департаментом виконуються рішення з датою надходження 15.02.2022 включно. Оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 по справі № 420/22025/21 надійшло до Департаменту 13.06.2022, відповідне рішення буде виконано у повному обсязі Департаментом в порядку черговості після надходження відповідних коштів.

Позивач не скористався правом на висловлення своєї позиції щодо поданого Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради звіту про виконання судового рішення, запропонованого ухвалою суду від 01.09.2025 р., електронну копію якої направлено в електронний кабінет позивача, що підтверджують відповідною довідкою.

II. Процесуальні дії суду.

Ухвалою суду від 01.09.2025 року призначено розгляд звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Міністерства соціальної політики України про виконання судового рішення в порядку письмового провадження. Запропоновано ОСОБА_1 протягом трьох днів з моменту отримання даної ухвали надати суду пояснення з вказаного питання.

ІIІ. Обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2022 року по справі № 420/22025/21 позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Міністерства соціальної політики України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні задоволено .

Визнано протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги у меншому розмiрi, нiж передбачено ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 05 травня 2021 року як учаснику бойових дій у відповідності до статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 року №3-p/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) в розмірі 7354 грн. 00 коп.

Ухвалою суду від 01 вересня 2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі та зобов`язано Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2022 року по справі № 420/22025/21.

29.08.2025 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради подано до суду звіт про виконання рішення суду по справі № 420/22025/21.

ІV. Норми права, які застосував суд

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. ( частина 1 статі 381-1 КАС країни)

Розгляд звіту про виконання судового рішення врегульовано статтею 382-2 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024 р., який набрав чинності 19.12.2024 року, зокрема

- звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому. (частина друга статті 382-2 КАС України).

- до звіту додаються:1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частина третя статті 382-2 КАС України).

Питання щодо прийняття судом рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення визначені статтею 382-3 КАС України, зокрема,

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. (частина перша статті 382-3 КАС України)

- суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. ( частина другої статті 382-3 КАС України).

- якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу. ( частина 11 ст.382-3 КАС України).

V. Оцінка та висновок суду

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

При цьому, надано право суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, з метою забезпечення належного виконання рішення, застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання такого судового рішення у строк, встановлений судом, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Відтак, процесуальне рішення про прийняття звіту суб`єкта владних повноважень може бути прийняте виключно у випадку повного виконання рішення суду та у відповідності до його резолютивної частини.

Як вбачається з поданого звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 29.08.2025 року та доданих до нього матеріалів, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2022 року по справі № 420/22025/21, яким зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 05 травня 2021 року, як учаснику бойових дій у відповідності до статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 року №3-p/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) в розмірі 7354 грн., Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради проведено перерахунок, за результатами якого сума доплати складає 7 354,00 грн.

З огляду на вказане, дане судове рішення в частині нарахування доплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги є виконаним, а відтак наявні підстави для прийняття звіту у цій частині виконання судового рішення.

При цьому, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2022 року по справі № 420/22025/21 в частині виплати перерахованої доплати в розмірі 7354,00 грн. залишається не виконаним.

Зі змісту звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради вбачається, що механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду» визначений Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду» (із змінами), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902. Згідно з вищезазначеним Порядком Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради щомісячно до 05 числа надає регіональним органам соціального захисту населення інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень суду, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою.

З наявного у справі листа Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації від 17.06.2025 № 3410/05/17-19/2-25/2931 вбачається, що Законом України «Про державний бюджет України на 2025 рік» Міністерству соціальної політики України, як головному розпоряднику коштів за бюджетною програмою КПКВК 2501290 («Забезпечення виконання рішень суду»), передбачено видатки в обсязі 100 000,0 тис. гривень. Загальна потреба в коштах по одній тільки Одеській області за вищезазначеною бюджетною програмою станом на 10.06.2025 складала 48 698,27 тис. гривень. Фінансування з Міністерства соціальної політики України на здійснення виплати по судовому рішенню на користь громадян, що підлягають виконанню, надійшло в 2025 році за КЕКВ - 2730 «Інші виплати населенню» у сумі 1 844,23 тис. гривень, та КЕКВ - 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 11,93 тис. гривень

Тобто, виконання судового рішення в частині виплати можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів Міністерства соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого територіального органу Департаменту праці та соціальної політики.

Наведене свідчить про вчинення відповідачем активних дій для виконання судового рішення в частині забезпечення фінансування у сумі 7354,00 грн, однак внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень судове рішення в частині виплати заборгованості залишається невиконаним.

З урахуванням вказаного, суд вважає, що наявні підстави для прийняття звіту в частині, оскільки можливі заходи для виконання рішення наразі вжиті боржником, що підтверджується наданими доказами. Виплата доплати у сумі 7354,00 грн. не проведена за наявності обґрунтованих обставин, наведених боржником.

Висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 13.11.2025 р. по справі № 640/16655/21.

Згідно з ч.11 ст.382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд зауважує, що на етапі перевірки звіту суб`єкта владних повноважень, який стосується, зокрема, виплати заборгованості з нарахованих, але невиплачених сум, суд має можливість врахувати добросовісну поведінку боржника, яка полягає у вчинені достатніх та вичерпних дій задля забезпечення органу у фінансуванні та не накладати стягнення у вигляді штрафу на керівника боржника. У такому випадку сум встановлює новий строк, який становить від 10 днів до трьох місяців.

Оскільки відповідачем виконане рішення суду не у повному обсязі (не надано доказів виплати ОСОБА_1 донарахованих сум), тому, на думку суду наявні підстави для встановлення відповідачу нового строку для подання відзиву про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 р. у справі № 420/22025/21 - протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 р. по справі № 420/22025/21 в частині проведення нарахування ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року як учаснику бойових дій у відповідності до статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 року №3-p/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) в розмірі 7354 грн. 00 коп.

Встановити Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 р. по справі № 420/22025/21 в частині виплати донарахованої разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року як учаснику бойових дій в розмірі 7354 грн. 00 коп. протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали.

Роз`яснити Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, що звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 р. по справі № 420/22025/21 має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна