Справа № 420/16235/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст заяви.

16.07.2025 року до суду від представника Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд (далі - заявник) надійшла заява про про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду в якій просить:

- накласти на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 121 840 гривень (сто двадцять одна тисяча вісімсот сорок).

- зобов`язати голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича, секретаря Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Орлова Олександра Віталійовича, начальника Управління житлово комунального господарства та інфраструктури Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Параскевича Юрія Владиславовича та начальника Управління містобудування та архітектури Таїровської селищної ради Стафеєву Надію Віталіївну у 3 місячний строк з дня набрання законної сили ухвалою суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року у справі № 420/16235/23;

- зобов`язати голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича забезпечити вручення ухвали суду вищезазначеним посадовим особам Таїровської селищної ради та надання інформації щодо дати народження та реєстраційного номеру облікової картки платника податків (РНОКПП) відповідальних за виконання рішення суду осіб.

В обгрунтування вказаної заяви вказує, що ухвалою суду від 16.04.2025 року у справі № 420/16235/23 відмовлено в прийнятті звіту Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 04.04.2025 року про виконання рішення суду по справі №420/16235/23, накладено на голову Таїровської селищної ради штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 60 560,00 грн., зобов`язано Таїровську селищну раду протягом трьох місяців подати до суду звіт про виконання рішення суду Разом з тим, станом на теперішній час відповідачем не подано до суду звіт про виконання рішення, з огляду на що відповідно до вимог ч.2 ст. 382 КАС України встановити для відповідача новий строк для подачі звіту на накласти на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області штраф у розмірі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 121 840,00 грн.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 16.07.2025 р. вказану заяву передано на розгляд судді Дубровній В.А.

ІІ. Обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року задоволено позовну заяву ТОВ Агротранссервісбуд до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, яка полягає у не вчиненні дій у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт Таїрове, Овідіопольського району Одеської області.

Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт. Таїрове, Овідіопольського району Одеської області.

13.08.2024 року ухвалою суду встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду. Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати звіт про виконання рішення суду протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали.

07.11.2024 року до суду надійшов звіт Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про виконання судового рішення.

04.02.2025 р. ухвалою суду відмовлено в прийнятті звіту Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 07.11.2024 року про виконання судового рішення. Накладено на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 60 560,00 грн. Стягнуто з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд штраф в сумі 30 280,00 грн. Стягнуто з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф в сумі 30 280,00 грн. Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області протягом 30 днів подати до звіт про виконання рішення суду.

18.03.2025 постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року залишено без змін.

04.04.2025 року до суду надійшов звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення суду.

16.04.2025 р. ухвалою суду відмовлено в прийнятті звіту Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 04.04.2025 року про виконання рішення суду. Накладено на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 60 560,00 грн. Стягнуто з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 штраф в сумі 30 280,00 грн. Стягнуто з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд штраф в сумі 30 280,00 грн. Cтягнуто з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича до Державного бюджету України штраф в сумі 30 280,00 грн. Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати до суду Звіт про виконання рішення суду протягом трьох місяців.

27.05.2025 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року залишено без змін.

16.07.2025 року до суду від представника Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд (далі - заявник) надійшла заява про про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду

28.07.2025 року до суду надійшов звіт Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про виконання судового рішення.

ІІІ. Норми права, які застосував суд.

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. ( частина 1 статі 381-1 КАС країни)

Розгляд звіту про виконання судового рішення врегульовано статтею 382-2 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024 р., який набрав чинності 19.12.2024 року.

Питання щодо прийняття судом рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення визначені статтею 382-3 КАС України, зокрема, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

ІV. Оцінка та висновок суду.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що законодавцем надано право суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, з метою забезпечення належного виконання рішення, застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання такого судового рішення у строк, встановлений судом, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу..

Як зазначалось вище, ухвалою суду від 16.04.2025 року зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати до суду Звіт про виконання про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року по справі №420/16235/23 протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали.

Тобто, строк для подання Таїровською селищною радою звіту про виконання рішення суду встановлено до 16.07.2025 р.

28.07.2025 року на виконання ухвали суду від 16 квітня 2025 року представником Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області надано звіт про рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року по справі №420/16235/23.

За правовим висновком Верховного Суду у постанові від 10.02.2022 по справі № 160/13013/19 посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цієї посадової особи від виконання рішення суду.

Виходячи з правової позиції Верховного Суду (постанова від 23.04.2020 року у справі №560/523/19), питання щодо накладення штрафу залежить від поважності причин пропуску строку. Суд підкреслив, що штраф застосовується лише у випадку встановлення умисного невиконання рішення або недбалості під час подання звіту. Якщо причини пропуску визнані поважними, строк може бути поновлений.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що у Звіті Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року по справі № 420/16235/23 вказано, що від ТОВ "Агротранссервісбуд" надійшло клопотання про затвердження мирової угоди, з приводу врегулювання спору, що стосується здійснення будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що визначає порядок послідовність дій, обов`язки кожної сторони та конкретні строки реалізації всіх необхідних заходів для досягнення мети мирової угоди. На теперішній час відповідач має дійсний намір погодити всі умови зазначеної мирової угоди та вчинити дії у передбачені строки, в межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній

13.08.2025 р. між ТОВ «Агротранссервісбуд», ОСОБА_2 та Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області в адміністративних справах № 420/155/23, № 420/16235/23, № 420/1118/25, № 420/32967/24, № 509/2815/24 укладено Мирову угоду з метою оформлення домовленостей що стосується здійснення будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що у селищі Таїрове, Одеського району, Одеської області, починаючи від траси М-27, у направлені із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вздовж цегляного забору, через будинок номер 14 по номер 11 вулиці Пивоварної, що у сел. Таїрове, Одеського району, Одеської області, що схематично зображено на Додатку № 1 до цієї Мирової угоди.

З огляду на вказану Мирову угоду, ухвалою суду від 29.12.2025 року закрито провадження щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 р. по справі № 420/16235/23.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав задоволення заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд від 16.07.2025 р. про накладення штрафу на Боржника та зобов`язання подати членів колегіального органу звіт про виконання рішення суду

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд від 16.07.2025 року про накладення штрафу на боржника та зобов`язання подати членів колегіального органу звіт про виконання рішення суду у справі №420/16235/23 - відмовити.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна