Справа № 420/26183/25
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Крилова Я.А.,

представника Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» Здрілко Є.Є. (на підставі довіреності),

представниці Виконавчого комітету Одеської міської ради Усенко І.О. (на підставі довіреності),

представниці Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради Чукової Ю.В. (на підставі довіреності),

представника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях Дудника О.С. (на підставі виписки),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях про визнання протиправними та скасування рішення та вимоги (припису),-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 07 серпня 2025 року надійшов адміністративний позов Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС»;

- визнати протиправним та скасувати Вимогу (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 року № 141559;

- стягнути на користь Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Одеської міської ради сплачений судовий збір.

Позиція позивача обґрунтовується наступним

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що УДП «Укрінтеравтосервіс» є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України. Одним з відокремлених підрозділів Підприємства є Філія «Укрінтеравтосервіс-Одеса» (, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Одарія, 2). Цілісний майновий комплекс за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 перебуває на праві господарського відання в УДП «Укрінтеравтосервіс», зокрема його філії - «Укрінтеравтосервіс-Одеса». Власником зазначеного майнового комплексу є держава в особі Фонду державного майна України.

Цілісний майновий комплекс за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 перебуває на праві господарського відання в УДП «Укрінтеравтосервіс», зокрема його філії - «Укрінтеравтосервіс-Одеса». УДП «Укрінтеравтосервіс» засобами поштового зв`язку 03.07.2025 року (вх. № 385) отримано від Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (далі Управління) Вимогу (припис) про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 року № 141559 (далі Вимога). До Вимоги було долучено сканкопію Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» (далі Рішення). Згідно Вимоги, УДП «Укрінтеравтосервіс» повідомлено, що на виконання рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 19 червня 2025 року № 651 тимчасові споруди у кількості 16 одиниць, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, підлягають демонтажу. У зв`язку з цим Державному підприємству необхідно у строк до 1 липня 2025 року власними силами і коштом здійснити демонтаж тимчасових споруд, які знаходяться за вищевказаною адресою. Попереджено, що у випадку невиконання цієї Вимоги демонтаж буде здійснено Управлінням бюджетним коштом з наступним відшкодуванням коштів за демонтаж, перевезення та зберігання демонтованої тимчасової споруди.

На Вимогу, УДП «Укрінтеравтосервіс» надало відповідь від 11.07.2025 № 1/01-04-477 «Про розгляд вимоги (припису) про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 № 141559», у якій Управління зокрема повідомлено, що тимчасові споруди у кількості 16 одиниць за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 перебувають на балансі Філії «Укрінтеравтосервіс-Одеса», є державним майном, закріпленим на праві господарського відання за Державним підприємством. Державне підприємство не має права самостійно приймати будь-яке рішення щодо майна - основних засобів без згоди органу управління Фонду державного майна України. Про отримання Вимоги, Державним підприємством проінформовано Фонд державного майна України та запитано про подальші дії. Також зазначено, що 07 липня 2025 року по території Філії «Укрінтеравтосервіс-Одеса» за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 було влучання ворожого БпЛА Shahed, внаслідок вибуху якого завдано значних руйнувань приміщень та знищення іншого майна. На даний час ще тривають першочергові слідчі дії за наслідками влучання, правоохоронці продовжують документувати наслідки атаки. Додатково також звернуто увагу, що Вимога отримана УДП «Укрінтеравтосервіс» лише 03 липня 2025 року, а у Вимозі зазначено, що дії по демонтажу слід здійснити до 01 липня 2025 року. Просили відтермінувати вирішення питання про їх демонтаж до отримання відповіді від Фонду державного майна України, про що Управління буде проінформоване додатково. У цей же день, 11.07.2025 року, УДП «Укрінтеравтосервіс» листом № 1/01-04-476 звернулося до Фонду державного майна України, як до власника майна та з метою недопущення завдання шкоди державному майну, із проханням надати роз`яснення щодо подальших дій Підприємства відносно Вимоги (припису) про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 року № 141559.

Однак, 01 серпня 2025 року на територію Філії «Укрінтеравтосервіс-Одеса» за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 прибули представники Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради із представниками та технікою невстановленої організації та демонтували один з павільйонів. Другий павільйон було демонтовано 04 серпня 2025 року. В той же час, Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради станом на день подання позову не надано УДП «Укрінтеравтосервіс» чи його Філії копії договору із господарюючим суб`єктом про проведення робіт з демонтажу тимчасових споруд та Актів про демонтаж. Відповідь на лист УДП «Укрінтеравтосервіс» від 11.07.2025 № 1/01-04-477 про відтермінування вирішення питання про демонтаж тимчасових споруд до отримання відповіді від Фонду державного майна України надано Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради лише 05 серпня 2025 року (вих. № 1302/0116), яким фактично відмовлено у відтермінуванні та повідомлено про можливість оскарження рішення до Одеської міської ради, а також зауважено, що подання позову до окружного адміністративного суду, а також відкриття провадження у відповідній адміністративній справі відповідно до статті 150 зазначеного кодексу не зупиняють дію оскаржуваного рішення, якщо суд не застосував відповідних заходів забезпечення позову.

Позивач вказує, що павільйони у кількості 16 одиниць розташовані блоковано, складають єдині ряди, знаходяться за закритою огородженою територією з усіх боків, створюють міні-ринок та входять до цілісного майнового комплексу, який знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2. Крім того, УДП «Укрінтеравтосервіс» зверталося до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради (далі Департамент) із заявою про відповідність намірів щодо розміщення стаціонарних тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2. Із відповіді Департаменту від 04.07.2025 № 01-08/29 встановлено, що згідно з фото фіксацією тимчасові споруди (ТС) розташовані блоковано з іншими тимчасовими спорудами (ТС) та складають єдині ряди і знаходяться за закритою огородженою територією з усіх боків, та сворюють міні-ринок. Також зазначено, що відповідно до п. 6.3. «Правил розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі», затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 № 3961-VI визначено, що розміщення ТС на території ринку, як підприємства торгівлі, визначаються планувальною документацією території цього ринку або проектною документацією його споруди, погодженою та затвердженою в установленому законодавством порядку, та не потребує отримання паспорту. Крім того, зазначає, що у рішенні Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 зазначено, що у встановлений строк приписи не виконано, тимчасові споруди, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, не демонтовані. Зауважень, пояснень або будь-яких інших доказів Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» не надано. Однак, позивач вважає, що такі твердження Виконавчого комітету Одеської міської ради не відповідають дійсності з наступних підстав. 01 грудня 2024 року Філія «Укрінтеравтосервіс-Одеса» подавала до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (вх. № 1180/01-16 від 01.10.2024) свої заперечення на приписи про демонтаж тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, якими зокрема інформувало, що вказані тимчасові споруди входять до цілісного майнового комплексу державного підприємства. Відповіді на вказане звернення від Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про неможливість чи можливість врахування викладених у ньому обставин Позивачем отримано не було. Позивач зазначає, що павільйони у кількості 16 одиниць які розташовані блоковано, складають єдині ряди, знаходяться за закритою огородженою територією з усіх боків, створюють мініринок та входять до цілісного майнового комплексу, який знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, а відповідно не потребують отримання паспорту прив`язки. В свою чергу, Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» ґрунтується на тому, що вони протиправно розміщені (розміщуються без паспорта прив`язки). В свою чергу Вимога (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 року № 141559 видана на виконання рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025. Отже, рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 та Вимога (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 року № 141559 є протиправними та підлягають скасуванню судом, оскільки стосуються демонтажу тимчасових споруд позивача з підстав відсутності на них паспортів прив`язки, однак не враховують ту обставину, що павільйони у кількості 16 одиниць розташовані блоковано, складають єдині ряди, знаходяться за закритою огородженою територією з усіх боків, створюють міні-ринок та входять до цілісного майнового комплексу, який знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, а відповідно не потребують оформлення паспортів прив`язки.

Позиція відповідача - Виконавчого комітету Одеської міської ради обґрунтовується наступним

Відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, зазначаючи, що за своїм правовим статусом спірні об`єкти є тимчасовими спорудами, які не входять у єдиний майновий комплекс позивача та не утворюють собою міні-ринок.

Відповідач зазначає, що спірні 16 об`єктів є тимчасовими спорудами, права на які не підлягають державній реєстрації, з огляду на що останні не є об`єктами нерухомості та не входять до єдиного майнового комплексу. Більше того, позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу того, що спірні об`єкти були йому передані у складі єдиного майнового комплексу. Так, УДП «Укрінтеравтосервіс» додало низку документів, зокрема, рішень органів місцевого самоврядування, жодним чином не зазначивши, які саме обставини підтверджують такі документи.

Так, рішенням Виконавчого комітету депутатів трудящих від 15.08.1952 №1077 затверджено схему реконструкції та розширення Газового заводу. Згідно із планом, виданим Управлінням головного архітектора м. Одеси, Газовому заводу відведено земельну ділянку в м. Одесі по вул. Лісовій (на сьогодні Одарія) та пров. Газовому. Зазначимо, що спірні тимчасові споруди не розташовані на зазначеній земельній ділянці, доказів протилежного матеріали справи не містять. Рішенням Одеської міської ради депутатів трудящих від 11.07.1959 №587 відведено Одесавтопромтресту земельну ділянку на розі вул. Бондарева (на сьогодні Отамана Чепіги) та вул. Діда Трофима (на сьогодні Церковна) площею 250 кв.м для будівництва бензозаправної станції 2-й Автобан. Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 17.11.1966 №842 передано з балансу на баланс невикористовувані частини споруд колишнього Газового заводу, згідно із додатком №1 до якого спірні тимчасові споруди не передавалися. Рішенням Одеської міської ради народних депутатів від 16.02.1978 №110 передано земельну ділянку на вул. Бондарева (на сьогодні Отамана Чепіги) площею 2,2 га Автозбиральному заводу. Тобто, це рішення не стосується території, на якій знаходиться спірна земельна ділянка. Таким чином, зазначеними вище рішеннями земельна ділянка, на якій розташовані спірні тимчасові споруди, не відводилася жодним фізичним/юридичним особам. Більше того, до позовної заяви доданий витяг про реєстрацію права власності на нежитлові будівлі від 21.04.2009 №22526059, згідно із яким нежитлові будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, належать ДП «Укрсервіс Мінтрансу». Згідно із актом приймання-передачі цілісного майнового комплексу Одеської філії ДП «Укрсервіс Мінтрансу» від 29.11.2013 жодні тимчасові споруди не були передані ДП «Укрінтеравтосервіс». Крім того, відповідно до інформаційної довідки від 22.08.2025 №440599677, отриманої з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відомості про реєстрацію єдиного майнового комплексу за УДП «Укрінтеравтосервіс» відсутні. Тобто, УДП «Укрінтеравтосервіс» не було передано жодних тимчасових споруд у складі єдиного майнового комплексу. Більше того, позивачу не було відведено земельної ділянки ані під розміщення єдиного майнового комплексу, ані під розміщення спірних тимчасових споруд, що спростовує доводи останнього про протилежне. Разом із цим, УДП «Укрінтеравтосервіс» в позовній заяві із посиланням на лист Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради від 04.04.2025 №08/10-76 зазначає, що для розміщення тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, отримання паспорта прив`язки не потрібне, оскільки споруди створюють «міні-ринок».

Разом з тим відповідач вказує, що ринки можуть розташовуватися виключно на спеціально відведеній для цього земельній ділянці. При цьому, розміщення тимчасових споруд на території ринку визначається планувальною або проектною документацією ринку. Така документація має бути погоджена адміністрацією ринку із відповідним виконавчим органом місцевого самоврядування. Враховуючи те, що земельна ділянка, на якій розміщені спірні 16 об`єктів, не відведена УДП «Укрінтеравтосервіс» у встановленому земельним законодавством порядку, а також те, що створення «міні-ринку» не погоджено з органами місцевого самоврядування спірні об`єкти є тимчасовими спорудами, розміщення яких регулюється положеннями Порядку та Правил.

Виконавчий комітет Одеської міської ради як колегіальний виконавчий орган міської ради уповноважений розглядати питання, що стосуються дотримання правил розміщення тимчасових споруд, і приймати обов`язкові до виконання рішення про усунення порушень у цій сфері шляхом демонтажу незаконно розміщених тимчасових споруд. Оскільки у встановлений строк приписи виконані не були, тимчасові споруди за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, не демонтовані, розглянувши проект підготовлений Управліннням, Виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення від 19.06.2025 №651 «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених УДП «Укрінтеравтосервіс».

Таким чином, рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.06.2025 №651 було прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком та Правилами, а отже є законним, обґрунтованим і таким, що підлягає виконанню.

Позиція відповідача - Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради обґрунтовується наступним

Відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, зазначаючи, що Управлінням відповідно до своїх повноважень та компетенції 19 лютого 2025 року здійснювались заходи контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами вимог, встановлених законодавством у сфері встановлення, розміщення та експлуатації тимчасових споруд, за результатами яких виявлено протиправно розміщені тимчасові споруди (тимчасові споруди розміщені без отримання у встановленому порядку паспорту прив`язки), розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлені Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС». На підставі виявлених порушень було складено акти обстеження № 138369, № 138371, № 138359, № 138383, № 138363, № 138379, № 138357, № 138367, № 138355, № 138373, № 138381, № 138375, № 138377, № 138365, № 138385, № 138361. За результатами складених актів Управлінням 20 лютого 2025 року були надані приписи про демонтаж протиправно розміщених тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, із встановленим строком виконання 10 березня 2025 року. Зазначені приписи направлені засобами поштового зв`язку на адресу Позивача (копії додаються до відзиву). Приписи у встановлений строк Позивачем не було виконано, тимчасові споруди, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, не були демонтовані. Зауважень, пояснень або будь-яких інших доказів Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» стосовно вищезазначених актів та приписів не надавалось. З підстав невиконання Приписів, Управління відповідно до покладених на нього завдань та функцій розпочало процедуру демонтажу тимчасових споруд, що передбачена п. 15.6, 15.7, 15.8 Правил № 3961-VI, а саме: - Підготовлено проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж ТС; - Винесено його на розгляд виконавчого комітету Одеської міської ради (результатом є рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 року «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС»); - Направлено засобами поштового зв`язку, на виконання рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 року, вимогу (припис) про демонтаж тимчасової споруди (припис від 24.06.2025 року № 141559). Строк виконання припису встановлений до 01 липня 2025 року; - 01.08.2025 року, у зв`язку із невиконанням вимоги (припису) від 24.06.2025 року № 141559 та витримавши ще додатковий місячний строк, Управління на виконання рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 року розпочало здійснювати заходи демонтажу (демонтовано два об`єкти тимчасові споруди). Враховуючи зазначені обставини, дії Управління здійснювалися відповідно до діючого законодавства, в межах та у спосіб визначені законом та відповідно до покладених на нього завдань та функцій.

Процесуальні дії та клопотання учасників процесу

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

Разом з позовом позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову (вхід. № 81211/25), в якій заявник просив вжити заходи забезпечення адміністративного позову, у такий спосіб:

- зупинити дію рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №651 від 19.06.2025 «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» до набрання рішенням суду у цій справі законної сили.

Ухвалою суду від 08 серпня 2025 року в задоволенні заяви Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» про вжиття заходів забезпечення позову (вхід. № 81211/25 від 07.08.2025 року) - відмовлено.

25 серпня 2025 року від позивача до суду надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції.

26 серпня 2025 року від відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву з доданими документами.

26 серпня 2025 року від відповідача Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву з доданими документами.

26 серпня 2025 року від відповідача - Виконавчого комітету Одеської міської ради до суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

26 серпня 2025 року від позивача до суду надійшло клопотання про залучення у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях (65048, м. Одеса, вулиця Велика Арнаутська, 15, ).

Ухвалою суду від 27 серпня 2025 року в задоволенні клопотання Виконавчого комітету Одеської міської ради про розгляд в порядку загального позовного провадження адміністративної справи за позовом Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення та вимоги (припису) відмовлено.

Ухвалою суду від 27 серпня 2025 року заяву представника Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» про проведення судового засідання в режимі відеоконференції в адміністративній справі за позовом Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення та вимоги (припису) - задоволено.

Проведення судового засідання по справі №420/26183/25 призначеного на 28 серпня 2025 року об 11 год. 00 хв. та в наступних судових засіданнях вирішено здійснювати в режимі відеоконференції поза межами суду відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21.

28 серпня 2025 року від відповідача - Виконавчого комітету Одеської міської ради надійшло клопотання про залишення позову без руху.

Ухвалою суду від 28 серпня 2025 року залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях (65048, м. Одеса, вулиця Велика Арнаутська, 15, ).

03 вересня 2025 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 10 вересня 2025 року адміністративний позов Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, третя особа Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях про визнання протиправними та скасування рішення та вимоги (припису), - залишено без руху.

12 вересня 2025 року від позивача до суду надійшло клопотання про усунення недоліків.

Ухвалою суду від 02 жовтня 2025 року продовжено розгляд справи за позовом Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, третя особа Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях про визнання протиправними та скасування рішення та вимоги (припису) в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Призначено наступне судове засідання по справі на 11 жовтня 2025 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, у залі судових засідань №30.

Ухвалою суду від 06 жовтня 2025 року виправлено описку у другому абзаці резолютивної частини ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року по справі № 420/26183/25 щодо дати та часу судового засідання, а саме замість: «на 11 жовтня 2025 року об 11 год. 00 хв.», вірним вважати: «на 13 жовтня 2025 року об 10 год. 00 хв.».

10 жовтня 2025 року від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях надійшло клопотання про залучення Фонду державного майна України у якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору.

10 жовтня 2025 року від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях надійшли пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

27 жовтня 2025 року від позивача до суду надійшли додаткові пояснення у справі з доданими доказами.

28 жовтня 2025 року від відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

Ухвалою суду від 28 жовтня 2025 року продовжено розгляд справи за позовом Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, третя особа - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях про визнання протиправними та скасування рішення та вимоги (припису) в порядку загального позовного провадження.

03 листопада 2025 року від позивача до суду надійшла заява про виклик свідка.

Ухвалою суду від 04 листопада 2025 року витребувано з Головного управління ДПС в Одеській області належним чином оформлені відомості щодо наявності у базах даних ДПС України відомостей про нарахування та сплату земельного податку Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» з наданням відповідних підтверджуючих доказів.

Зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області надати витребувані судом документи у строк до 13 листопада 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

11 листопада 2025 року від відповідача - Виконавчого комітету Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву (після переходу до розгляду справи в порядку загального позовного провадження) з доданими документами.

14 листопада 2025 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив з доданими документами.

18 листопада 2025 року від позивача до суду надійшли додаткові пояснення у справі щодо сплати земельного податку.

19 листопада 2025 року від відповідача - Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради до суду надійшло клопотання про долучення доказів.

01 грудня 2025 року від Головного управління ДПС в Одеській області надійшли до суду витребувані докази.

Ухвалою суду від 04 грудня 2025 року закрито підготовче провадження у справі за позовом Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, третя особа - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях про визнання протиправними та скасування рішення та вимоги (припису).

Призначено справу до судового розгляду по суті на 09 грудня 2025 року о 11 год. 00 хв. в Одеському окружному адміністративному суді за адресою: вул. Фонтанська дорога, 14, м. Одеса, 65062, зала судових засідань 30.

08 грудня 2025 року від Головного управління ДПС в Одеській області надійшла письмова інформація на виконання ухвали суду від 04.11.2025 року.

16 грудня 2025 року від відповідача - Виконавчого комітету Одеської міської ради до суду надійшли додаткові пояснення у справі.

23 грудня 2025 року від позивача до суду надійшли додаткові пояснення у справі.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиція позивача та відповідачів, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, перевіривши її доказами суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» (далі УДП «Укрінтеравтосервіс») зареєстроване в якості юридичної особи 04.04.1994 (дата запису: 23.03.2005, номер запису: 0000609).

УДП «Укрінтеравтосервіс» є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України.

Одним з відокремлених підрозділів Підприємства є Філія «Укрінтеравтосервіс-Одеса» (, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Одарія, 2).

Цілісний майновий комплекс за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 перебуває на праві господарського відання в УДП «Укрінтеравтосервіс», зокрема його філії - «Укрінтеравтосервіс-Одеса».

Власником зазначеного майнового комплексу є держава в особі Фонду державного майна України.

Згідно рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради трудящих від 15 серпня 1952 року № 1077 «Про реконструкцію Одеського газового заводу», ухваленого на підставі постанови Ради Міністрів Української РСР від 15 квітня 1952 року, для потреб реконструкції та розширення Газового заводу було відведено відповідні земельні ділянки, зображені на плані, виконаному Управлінням Головного архітектора міста Одеси. Згідно рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради трудящих від 17 листопада 1966 року № 842 «Про передачу з балансу на баланс частини споруд колишнього газового заводу, що не використовується», територія за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, було передано з балансу Управління «ОДЕСАГАЗ» на баланс «Автотранспортному підприємству Чорноморського морського пароплавства».

Згідно пункту 3.2. наказу Міністерства транспорту та зв`язку від 06 липня 2007 року № 593 «Про внесення змін до наказу Міністерства транспорту України від 06.05.2004 № 384», майно реорганізованого Державного підприємства «Автотранспортне підприємство Чорноморського морського пароплавства» було передано до статутного фонду (капіталу) Державного підприємства «УКРСЕРВІС МІНТРАНСУ».

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 790-р «Про передачу цілісного майнового комплексу Одеської філії державного підприємства «УКРСЕРВІС МІНТРАНСУ» було передано Українському державному підприємству по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС».

Згідно наказу генерального директора Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» від 28 жовтня 2013 року № 340 «Про створення філії «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС-ОДЕСА», в структурі Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» створено філію «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС-ОДЕСА», яка є відокремленим структурним підрозділом УДП «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» без статусу юридичної особи.

Згідно наказу Міністерства інфраструктури України від 04 листопада 2013 року № 866 «Про передачу цілісного майнового комплексу» та згідно наказу генерального директора Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» від 08 листопада 2013 року № 67 «Про передачу цілісного майнового комплексу Одеської філії ДП «УКРСЕРВІС МІНТРАНСУ», цілісний майновий комплекс Одеської філії ДП «УКРСЕРВІС МІНТРАНСУ» було передано на баланс філії «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІСОДЕСА» Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС».

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 січня 2024 року № 56-р «Про передачу єдиних майнових комплексів державних підприємств до сфери управління Фонду державного майна», передано єдиний майновий комплекс Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів Укрінтеравтосервіс (код згідно з ) із сфери управління Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури до сфери управління Фонду державного майна у зв`язку з прийняттям рішення про його приватизацію.

Отже, як вже зазначено вище, на час розгляду справи власником цілісного майнового комплексу за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 є держава в особі Фонду державного майна України.

Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради відповідно до своїх повноважень та компетенції 19 лютого 2025 року здійснювались заходи контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами вимог, встановлених законодавством у сфері встановлення, розміщення та експлуатації тимчасових споруд, за результатами яких виявлено протиправно розміщені тимчасові споруди (тимчасові споруди розміщені без отримання у встановленому порядку паспорту прив`язки), розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлені Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС».

На підставі виявлених порушень було складено акти обстеження № 138369, № 138371, № 138359, № 138383, № 138363, № 138379, № 138357, № 138367, № 138355, № 138373, № 138381, № 138375, № 138377, № 138365, № 138385, № 138361, наявні в матеріалах справи.

За результатами складених актів Управлінням 20 лютого 2025 року були надані приписи про демонтаж протиправно розміщених тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, із встановленим строком виконання 10 березня 2025 року.

Зазначені приписи направлені засобами поштового зв`язку на адресу позивача.

Приписи у встановлений строк позивачем не було виконано, тимчасові споруди, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, не були демонтовані. Зауважень, пояснень або будь-яких інших доказів Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» стосовно вищезазначених актів та приписів не надавалось.

З підстав невиконання Приписів, Управлінням відповідно до покладених на нього завдань та функцій розпочато процедуру демонтажу тимчасових споруд, що передбачена п. 15.6, 15.7, 15.8 Правил № 3961-VI, а саме:

- підготовлено проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж ТС;

- винесено його на розгляд виконавчого комітету Одеської міської ради, за результатом його Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення № 651 від 19.06.2025 року «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС»;

- направлено засобами поштового зв`язку, на виконання рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 року, вимогу (припис) про демонтаж тимчасової споруди (припис від 24.06.2025 року № 141559). Строк виконання припису встановлений до 01 липня 2025 року;

- 01.08.2025 року, у зв`язку із невиконанням вимоги (припису) від 24.06.2025 року № 141559, Управлінням на виконання рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 року розпочато здійснення заходів демонтажу та демонтовано два об`єкти тимчасові споруди.

Оскільки у встановлений строк приписи виконані не були, тимчасові споруди за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, не демонтовані, розглянувши проект підготовлений Управліннням, Виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення від 19.06.2025 року №651 «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених УДП «Укрінтеравтосервіс».

Як вбачається з даного рішення, Виконавчий комітет Одеської міської ради вирішив:

1. Провести демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених УДП «Укрінтеравтосервіс»;

2. Доручити Управлінню:

2.1. Вжити заходів з демонтажу тимчасових споруд, вказаних у пункті 1 цього рішення;

2.2. У 5-денний термін із дати набрання чинності цим рішенням надати УДП «Укрінтеравтосервіс» приписи щодо проведення демонтажу тимчасових споруд, вказаних у пункті 1 цього рішення, власними силами та за свій рахунок;

2.3. У разі непроведення УДП «Укрінтеравтосервіс» своєчасного демонтажу тимчасових споруд, вказаних у пункті 1 цього рішення, демонтувати їх за рахунок бюджету Одеської міської територіальної громади з наступним відшкодуванням видатків на демонтаж, евакуацію та охорону на штрафному майданчику;

3. Рекомендувати Головному управлінню національної поліції в Одеській області забезпечити громадський порядок та збереження майна під час демонтажу тимчасових споруд згідно з пунктом 1 цього рішення;

4. Встановити, що це рішення набирає чинності з дня його оприлюднення на офіційному сайті Одеської міської ради;

5. Це рішення може бути оскаржено до Одеської міської ради або Одеського окружного адміністративного суду. Подання позову, а також відкриття провадження у відповідній адміністративній справі відповідно до ст. 150 КАС України не зупиняє дію оскаржуваного рішення, якщо суд не застосував відповідних заходів забезпечення позову;

6. Контроль за виконанням цього рішення покладено на першого заступника міського голови Олександра Філатова.

На Вимогу, УДП «Укрінтеравтосервіс» надало відповідь від 11.07.2025 року № 1/01-04-477 «Про розгляд вимоги (припису) про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 № 141559», у якій Управління зокрема повідомлено, що тимчасові споруди у кількості 16 одиниць за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 перебувають на балансі Філії «Укрінтеравтосервіс-Одеса», є державним майном, закріпленим на праві господарського відання за Державним підприємством. Державне підприємство не має права самостійно приймати будь-яке рішення щодо майна - основних засобів без згоди органу управління Фонду державного майна України. Про отримання Вимоги, Державним підприємством проінформовано Фонд державного майна України та запитано про подальші дії. Також зазначено, що 07 липня 2025 року по території Філії «Укрінтеравтосервіс-Одеса» за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 було влучання ворожого БпЛА Shahed, внаслідок вибуху якого завдано значних руйнувань приміщень та знищення іншого майна. На даний час ще тривають першочергові слідчі дії за наслідками влучання, правоохоронці продовжують документувати наслідки атаки. Додатково також звернуто увагу, що Вимога отримана УДП «Укрінтеравтосервіс» лише 03 липня 2025 року, а у Вимозі зазначено, що дії по демонтажу слід здійснити до 01 липня 2025 року. Просили відтермінувати вирішення питання про їх демонтаж до отримання відповіді від Фонду державного майна України, про що Управління буде проінформоване додатково.

11.07.2025 року, УДП «Укрінтеравтосервіс» листом № 1/01-04-476 звернулося до Фонду державного майна України, як до власника майна та з метою недопущення завдання шкоди державному майну, із проханням надати роз`яснення щодо подальших дій Підприємства відносно Вимоги (припису) про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 року № 141559.

01 серпня 2025 року на територію Філії «Укрінтеравтосервіс-Одеса» за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 прибули представники Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради із представниками та технікою невстановленої організації та демонтували один з павільйонів. Другий павільйон було демонтовано 04 серпня 2025 року.

Відповідь на лист УДП «Укрінтеравтосервіс» від 11.07.2025 року № 1/01-04-477 про відтермінування вирішення питання про демонтаж тимчасових споруд до отримання відповіді від Фонду державного майна України надано Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради 05 серпня 2025 року (вих. № 1302/0116), яким фактично відмовлено у відтермінуванні та повідомлено про можливість оскарження рішення до Одеської міської ради, а також зауважено, що подання позову до окружного адміністративного суду, а також відкриття провадження у відповідній адміністративній справі відповідно до статті 150 зазначеного кодексу не зупиняють дію оскаржуваного рішення, якщо суд не застосував відповідних заходів забезпечення позову.

Вважаючи протиправними рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «УКРІНТЕРАВТОСЕРВІС» та Вимогу (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 року № 14155, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Релевантні джерела права та висновки суду

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Приписами ч.3 ст. 24 Закону №280/97-ВР, визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У своїй діяльності Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (далі Управління) керується Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», чинним законодавством України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів державної виконавчої влади, актами Ради та її виконавчого комітету, міського голови та Положенням про Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради затвердженого рішенням Одеської міської ради від 05.02.2025 року № 2794-VIII (далі Положення), Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року (далі Порядок), Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у місті Одесі, затвердженими рішенням Одеської міської ради № 3961-VI від 09.10.2013 року (далі Правила).

Відповідно до п.1.1. Положення, Управління є виконавчим органом Одеської міської ради і створено відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктом 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачається, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, затверджено порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до п.1.1. Порядку, останнім визначається механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до п.2.1. Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності (п.1.4. Порядку).

Паспорт прив`язки ТС надається відповідним органом з питань містобудування та архітектури (п. 2.7. Порядку).

Паспорт прив`язки ТС видається на безоплатній основі (п.2.15. Порядку).

Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС, відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається (п.2.20. та п.2.21. ).

Розміщення ТС самовільно забороняється (п.2.30. Порядку).

Окрім наведеного вище порядку правовідносини у сфері встановлення, розміщення та експлуатації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у межах міста Одеси регулюються правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у місті Одесі, затвердженими рішенням Одеської міської рали № 3961-VI від 09.10.2013 року (з наступними змінами).

Відповідно до п. 1.4.17. Правил, Уповноваженим органом, визначеним Одеською міською радою для контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами вимог Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі є Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.

Згідно з п. 2.1. Правил, Уповноважений орган:

- впроваджує Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі;

- розглядає заяви юридичних осіб та фізичних осіб щодо можливості розміщення ТС;

- забезпечує економічно ефективне використання місць, що перебувають у комунальній власності, для розміщення ТС;

- здійснює утримання та ведення Бази даних тимчасових споруд (далі - БД ТС), у тому числі створення, супроводження програмного забезпечення БД ТС, технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист даних, що в ній містяться;

- укладає договори з власниками (користувачами) ТС на право тимчасового користування місцями для розташування ТС, а також елементів торгівлі у випадках, передбачених цими Правилами;

- забезпечує повноту сплати за користування вказаними місцями власниками (користувачами) ТС та елементів торгівлі;

- здійснює інвентаризацію, а також обстеження і фіксацію недотримання фізичними і юридичними особами вимог Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі і внаслідок виявлення фактів недотримання вимог цих Правил складає акти фіксації;

- надає фізичним та юридичним особам обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень цих Правил, контролює виконання цих приписів; - готує та подає в установленому порядку проекти рішень виконавчого комітету Одеської міської ради щодо демонтажу протиправно розміщених ТС;

- на підставі відповідних рішень виконавчого комітету Одеської міської ради організовує та здійснює у встановленому порядку демонтаж протиправно розміщених ТС. Для виконання цих функцій Уповноважений орган може використовувати послуги суб`єктів господарювання відповідно до укладених договорів;

- розробляє в межах компетенції проекти нормативно-правових актів, направлених на регулювання діяльності у сфері розміщення ТС та елементів торгівлі, вносить в установленому порядку пропозиції щодо зміни та/або доповнень цих Правил;

- координує роботу підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, що здійснюють господарську діяльність у сфері розміщення ТС та елементів торгівлі;

- звертається з позовами до суду щодо питань наданої цими Правилами компетенції; - здійснює інші повноваження, передбачені актами законодавства, цими Правилами, іншими актами органів місцевого самоврядування та міського голови.

Відповідно до п.6.1. Правил, підставою для розміщення ТС в межах м. Одеси є паспорт, який надається Органом архітектури та договір з Уповноваженим органом.

Самовільне розміщення ТС та розміщення ТС на зеленій зоні - забороняється.

Відповідно до п. 15.1., п.15.3. та 15.4. Правил, заходи з контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами вимог, встановлених законодавством у сфері встановлення, розміщення та експлуатації ТС та елементів торгівлі, здійснюється Уповноваженим органом в межах відповідно покладених на нього повноважень, завдань та функцій в порядку, встановленому цими Правилами.

Контроль за дотриманням цих Правил під час встановлення, розміщення та експлуатації ТС та елементів торгівлі в межах м. Одеси здійснюється у відповідності до наданих Уповноваженому органу повноважень, завдань та функцій.

За результатами проведених Уповноваженим органом інвентаризації та/або обстеження, складається акт, у якому фіксуються виявлені порушення. За наслідками розгляду акту фіксації та доданих до нього матеріалів Уповноважений орган вправі здійснити певні дії, у тому числі, звернутись до особи, що порушує вимоги цих Правил з приписом про демонтаж протиправно розміщених ТС та елементів торгівлі.

Відповідно до п. 16.1. Правил, підставою для проведення демонтажу ТС та/або елементу торгівлі є протиправність їх розміщення відповідно до п.1.4. цих Правил.

Протиправно розміщена ТС тимчасова споруда, яка, у тому числі, розміщується без отримання оформленого у встановленому порядку паспорту прив`язки.

Відповідно до п.16.3. та п.16.4. Правил, у разі протиправного розміщення ТС демонтаж зазначених об`єктів здійснюється їх власником (користувачем) у термін, що зазначений у вимозі (приписі) Уповноваженого органу.

У разі невиконання зазначеної вимоги (припису) у встановлений Уповноваженим органом термін, демонтаж ТС здійснюється Уповноваженим органом на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Так, позиція Позивача ґрунтується на доводах про те, що тимчасові споруди у кількості 16 одиниць, зазначені в рішенні Виконавчого комітету Одеської міської ради № 651 від 19.06.2025 року є павільйонами які розташовані блоковано, складають єдині ряди, знаходяться за закритою огородженою територією з усіх боків, створюють міні-ринок та входять до цілісного майнового комплексу, а відповідно не потребують паспорту прив`язки, відносно чого судом встановлено наступне.

Так, порядок організації ринків регламентується рядом нормативно-правових актів, зокрема Законами України «Про захист прав споживачів», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Правилами торгівлі на ринках, затвердженими спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26.02.2002 року № 57/188/84/105, Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 року № 868 про «Деякі питання організації діяльності продовольчих, непродовольчих та змішаних ринків», Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 р. № 278 «Про заходи щодо стабілізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торговельних об`єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансовоекономічної кризи», наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 28.07.2004 р. № 281 «Про затвердження методичних рекомендацій щодо базових моделей ринків з продажу продовольчих та непродовольчих товарів», спільним наказом Міністерства економіки України й Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 30.06.2009 р. № 638/109 «Про затвердження Порядку розрахунку цін на послуги та оренду торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів» та інш.

Під ринком розуміється суб`єкт господарювання, створений на відведеній за рішенням місцевого органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування земельній ділянці і зареєстрований в установленому порядку, функціональними обов`язками якого є надання послуг та створення для продавців і покупців належних умов у процесі купівлі-продажу товарів за цінами, що складаються залежно від попиту і пропозицій (п. 2 Правилами торгівлі на ринках).

Суб`єкт господарювання повинен мати затверджений відповідним органом місцевого самоврядування план території ринку, в якому зазначається розмір земельної ділянки, інформація про наявність правовстановлюючих документів на неї, кількість торговельних місць та займана ними площа, площа стоянок для транспортних засобів (із зазначенням кількості таких засобів, що можуть розміститися на стоянці), найменування, призначення і площа будівель та інших споруд, розташованих на території ринку (п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 року № 868).

Суд зазначає, що в ході розгляду справи, позивачем не надано жодних доказів, та відповідних документів, які б підтверджували розміщення тимчасових споруд (в тому числі й тих, що демонтовані) на ринку/ або те, що місце під розміщення тимчасових споруд відповідає статусу ринку: - відсутні рішення місцевого органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо відведення земельних ділянок під розміщення ринків; - відсутній план території ринку; - відсутні будь-які інші правовстановлюючі документи на земельну ділянку; погодження із Держсанепідемслужбою, органами ветеринарної медицини, пожежного нагляду, архітектурно-будівельної комісії, Державтоінспекції проектної документацію щодо функціонального планування території, розміщення приміщень, торговельних місць і об`єктів, їхньої кількості і площі, забезпечення їх належним обладнанням та засобами для утримання території ринку й організацію продажу товарів відповідно до затвердженого плану.

Натомість, документами, що є в матеріалах справи підтверджується відсутність у позивача правовстановлюючих документів на земельну ділянку (власність або користування) оформлених у встановленому порядку (акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу Одеської філії державного підприємства «Укрсервіс Мінтрансу» від 29 листопада 2013 року).

Відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.ч. 3,4 ст. 79-1 Земельного кодексу України, сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ст. 83 Земельного Кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають:

а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;

б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування;

в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Окрім того, перехідними положеннями Земельного кодексу України, а саме п. 24 визначено, що землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Отже, враховуючи зазначені норми земельного законодавства, відсутність у позивача правовстановлюючих документів на земельну ділянку, та її не сформованість, слід вважати територію, на якій розміщений цілісний майновий комплекс та спірні тимчасові споруди, такою, що належить територіальній громаді вважається землями комунальної власності.

Суд враховує, що приналежність земельної ділянки до земель комунальної власності, власником якої є територіальна громада міста Одеса, на якій самовільно розміщені позивачем тимчасові споруди, було встановлено Суворовською окружною прокуратурою м. Одеси в ході досудового розслідування в межах кримінального провадження №0000219 від 05.08.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України стосовно тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, встановлених Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2.

Також, згідно з інформацією, викладеною у листах Суворовської окружної прокуратури м. Одеси від 09.04.2024 №53-3258ВИХ-24, від 27.01.2025 №53-497ВИХ-25, «відповідно до відомостей Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради та даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, речові права на земельну ділянку за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, в установленому законом порядку не оформлено».

За результатами проведених обстежень за участю представників Управління було встановлено, що споруди, розміщені Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлені самовільно на земельній ділянці, власником якої є територіальна громада міста Одеси, без укладення договорів на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та належним чином оформлених паспортів прив`язки тимчасових споруд.

Суд зазначає, що позивачем не оспорюється факт того, що споруди про які йде мова в позовній заяві є тимчасовими спорудами, які формують міні ринок, а навпаки постійно на цьому акцентується увага.

Як зазначалось вище, порядок встановлення тимчасових споруд в місті Одесі регламентується Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року № 3961-VI (з наступними змінами), які зобов`язують суб`єкта господарювання, що здійснює свою підприємницьку діяльність в тимчасових спорудах на землях комунальної власності оформити паспорт прив`язки в Органі архітектури та укласти договір на право тимчасового користування місцями для розташування ТС.

Щодо позиції позивача про входження тимчасових споруд (павільйонів в кількості 16 одиниць) в цілісний майновий комплекс, який знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Одарія, 2 та належить державному підприємству «Укрсервіс Мінтранс» (з 2024 року Фонду Державного майна) (переданий за актом приймання-передачі Одеській філії державного підприємства «Укрсервіс Мінтранс» від 29 листопада 2013 року), суд зазначає наступне.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, державному підприємству «Укрсервіс Мінтранс» належать нежитлові будівлі загальною площею 8539,5 кв.м, форма власності державна.

Об`єкт в цілому, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно (САС 629316 від 06.04.2009 року), складається з будівель літ. «А», «Б», «Г», «Е», «Д», «Ж», «З», «И», «О», «Н», «М», «П», «Р», «С», «Ш», «Щ», «Х», «V», «Я», «Ф», «Ц», «Ч», «Z», «Q», «R», загальною площею 8539,5 кв.м, «Ь», «S», «К», «Л», «f», «У», «Ю», «М», «S», «Ы», «Э».

Відповідно до акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу Одеської філії державного підприємства «Укрсервіс Мінтранс» від 29 листопада 2013 року, який позивачем надано в якості доказів, УДП «Укрінтеравтосервіс» передано від ДП «Укрсервіс Мінтранс» цілісний майновий комплекс, до складу якого входять адміністративний корпус та інші споруди, загальною площею 8539,5 кв. м та відображені у технічному паспорті від 22.09.2008 року, згідно переліку будівель за літерами: «А», «Б», «Г», «Е», «Д», «Ж», «З», «И», «К», «Л», «М», «Н», «О», «П», «Р», «С», «Т», «У», «Ф», «Х», «Ц», «Ч», «Ш», «Щ», «Ъ», «Ы», «Ь», «Э», «Ю», «Я», «j», «Q», «R», «S», «V», «W», «Z».

Відповідно до технічного паспорту на нежитлові будівлі та схеми плану-земельної ділянки виробничого будинку за адресою м. Одеса, вул. Одарія, 2, виготовленого 15.06.2016 року на замовлення Міністерства транспорту та зв`язку України (Міністерство інфраструктури України), користувач: «Укрінтеравтосервіс», з`явились додаткові 12 споруд, які позивач вважає тимчасовими та такими, що не є самочинними (таке формулювання визначене схемою планом земельної ділянки). На схематичному плані такі споруди відображені літерами «t1», «t2», «t3», «t4», «t5», « tn», «л1», «л3», «л4», «б1», «б2», «б3».

Судом встановлено, що такі споруди не входять до переліку передавального акту від 29 листопада 2013 року. Окрім того їх кількість не співпадає з фактично виявленими тимчасовими спорудами Управлінням та про які мова йдеться в самому позові (павільйони у кількості 16 одиниць, які розташовані блоковано та складають єдині ряди).

Згідно із п. 1.3 Порядку та п. 1.4 Правил тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі тимчасова споруда) це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Таким чином, законодавство чітко відмежовує тимчасові споруди від об`єктів нерухомого майна, встановлюючи, що вони розміщуються без улаштування фундаменту та не підлягають державній реєстрації як нерухомість.

У свою чергу, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 191 Цивільного кодексу України підприємство є єдиним майновим комплексом, що використовується для здійснення підприємницької діяльності. До складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно із методичними рекомендаціями стосовно об`єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації, схваленими протоколом №3 Колегії Державної реєстраційної служби України від 11.12.2012, виділено такі основні характеристики єдиного майнового комплексу, зокрема:

сукупності взаємопов`язаного майна, що використовується за відповідним призначенням;

використання єдиного майнового комплексу для здійснення підприємницької діяльності;

поширення на єдиний майновий комплекс режиму нерухомої речі. Слід враховувати, що єдиний майновий комплекс згідно зі статтею 188 Цивільного кодексу України є складною річчю (нерухомим майном) до складу якої, зокрема, входять інші нерухомі речі, речові права на які підлягають державній реєстрації.

У зв`язку з цим, при проведенні державної реєстрації права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, подаються документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності щодо кожного об`єкта нерухомого майна, що входить до складу єдиного майнового комплексу, визначені Законом та Порядком.

Отже, ознаками єдиного майнового комплексу є нерозривний зв`язок між складовими об`єктами нерухомого майна, які підлягають державній реєстрації.

Разом із цим, відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що спірні 16 об`єктів є тимчасовими спорудами, права на які не підлягають державній реєстрації, з огляду на що останні не є об`єктами нерухомості та не входять до єдиного майнового комплексу.

Більше того, позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу того, що спірні об`єкти були йому передані у складі єдиного майнового комплексу.

Так, УДП «Укрінтеравтосервіс» додало низку документів, зокрема, рішень органів місцевого самоврядування, жодним чином не зазначивши, які саме обставини підтверджують такі документи щодо спірних 16-ти об`єктів.

Так, рішенням Виконавчого комітету депутатів трудящих від 15.08.1952 року №1077 затверджено схему реконструкції та розширення Газового заводу.

Згідно із планом, виданим Управлінням головного архітектора м. Одеси, Газовому заводу відведено земельну ділянку в АДРЕСА_1 (на сьогодні Одарія) та пров. Газовому.

При цьому судом вбачається, що спірні тимчасові споруди не розташовані на зазначеній земельній ділянці, доказів протилежного позивачем не надано.

Рішенням Одеської міської ради депутатів трудящих від 11.07.1959 року №587 відведено Одесавтопромтресту земельну ділянку на розі АДРЕСА_2 (на сьогодні Отамана Чепіги) та вул. Діда Трофима (на сьогодні Церковна) площею 250 кв.м для будівництва бензозаправної станції 2-й Автобан.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 17.11.1966 №842 передано з балансу на баланс невикористовувані частини споруд колишнього Газового заводу, згідно із додатком №1 до якого спірні тимчасові споруди не передавалися.

Рішенням Одеської міської ради народних депутатів від 16.02.1978 №110 передано земельну ділянку на вул. Бондарева (на сьогодні Отамана Чепіги) площею 2,2 га Автозбиральному заводу. Суд звертає увагу, що це рішення не стосується території, на якій знаходиться спірна земельна ділянка.

Таким чином, за результатами аналізу архівних рішень Одеської міської ради та її виконавчих органів судом встановлено, що земельна ділянка, на якій розміщені спірні тимчасові споруди, не надавалася у власність, постійне чи тимчасове користування будь-яким фізичним або юридичним особам. Відтак, відсутні правові підстави для визнання за позивачем будь-яких речових прав чи правомірного користування зазначеною земельною ділянкою.

Більше того, до позовної заяви доданий витяг про реєстрацію права власності на нежитлові будівлі від 21.04.2009 року №22526059, згідно із яким нежитлові будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, належать ДП «Укрсервіс Мінтрансу».

Згідно із актом приймання-передачі цілісного майнового комплексу Одеської філії ДП «Укрсервіс Мінтрансу» від 29.11.2013 року жодні тимчасові споруди не були передані УДП «Укрінтеравтосервіс».

Також суд приймає до уваги доводи відповідача відносно того, що посилання позивача на розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2024 №56-р є таким, що не має правового значення для вирішення даної справи, оскільки зазначене розпорядження стосується інших об`єктів, зокрема Одеського державного навчально-курсового комбінату і не має жодного відношення до тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2.

Відтак зазначене розпорядження не може розглядатися судом як належний та допустимий доказ на підтвердження правового статусу спірних об`єктів.

Щодо тверджень представника УДП «Укрінтеравтосервіс» відносно того, що «на даний час наявне фактичне користування УДП «Укрінтеравтосервіс» земельною ділянкою м. Одеса, вулиця Одарія, 2 без самовільного її зайняття, що не заперечується Відповідачами», суд не погоджується з ними, виходячи із наступного.

Так, згідно з інформацією, наданою листом Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради від 03.11.2025 року №01-19/1081 жодних рішень щодо передачі у власність або користування (оренду) земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, Одеською міською радою відносно УДП «Укрінтеравтосервіс» не приймалось.

Крім того, відповідно до інформаційних довідок від 22.08.2025 року №440599677 та від 24.10.2025 №449178370, отриманих з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відомості про реєстрацію єдиного майнового комплексу за УДП «Укрінтеравтосервіс» відсутні.

Тобто, УДП «Укрінтеравтосервіс» не було передано жодних тимчасових споруд у складі єдиного майнового комплексу. Більше того, позивачу не було відведено земельної ділянки ані під розміщення єдиного майнового комплексу, ані під розміщення спірних тимчасових споруд, що спростовує доводи останнього про правомірність користування земельною ділянкою.

Разом із цим, УДП «Укрінтеравтосервіс» в позовній заяві із посиланням на лист Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради від 04.04.2025 року №08/10-76 зазначає, що для розміщення тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, отримання паспорта прив`язки не потрібне, оскільки споруди створюють «міні-ринок».

У контексті наведеного суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1.6 Порядку розміщення тимчасових споруд у межах ринків, інших торговельних об`єктів визначається планувальною документацією їх території або проектною документацією їх споруд.

Згідно із п. 6.3 Правил розміщення тимчасових споруд на території ринку як підприємства торгівлі, таке розміщення визначається планувальною або проектною документацією ринку, погодженою та затвердженою в установленому законодавством порядку, і не потребує отримання паспорта прив`язки.

Разом із цим, відповідно до п. 2 Положення про основні вимоги до організації діяльності продовольчих, непродовольчих та змішаних ринків, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 №868, ринок - це об`єкт торгівлі, на території якого суб`єкт господарювання, що має право на користування чи розпорядження земельною ділянкою, організовує та/або забезпечує створення належних умов для провадження торговельної діяльності підприємцями.

Наведеному кореспондують положення Правил торгівлі на ринках, затверджених рішенням Одеської міської ради від 15.07.2005 №4221-IV (далі- Правила торгівлі на ринках) згідно із п. 2 яких ринок - це суб`єкт підприємницької діяльності (або його структурний підрозділ), створений на відведеній за рішенням місцевого органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування земельній ділянці відповідно до Земельного Кодексу і зареєстрований в установленому порядку, функціональними обов`язками якого є надання послуг та створення для продавців і покупців належних умов у процесі купівлі-продажу товарів за цінами, що складаються залежно від попиту і пропозицій (далі - ринок).

Пунктом 7 Правил торгівлі на ринках передбачено, що адміністрація ринку отримує передбачені чинним законодавством, у тому числі локальними нормативно-правовими актами дозволи та ліцензії; узгоджує з управлінням розвитку торгівлі та побутового обслуговування Одеської міської ради (відділ по роботі з ринками) - режим роботи ринку, для знову створених ринків його товарну спеціалізацію, з територіальними установами державної санітарно-епідеміологічної служби, ветеринарної медицини, пожежного нагляду, архітектурно-будівельної комісії, державтоінспекції - проектну документацію щодо функціонального планування території ринку, розміщення приміщень, торговельних місць і об`єктів, їх кількості і розміру, забезпечення їх торговельно-технологічним обладнанням та забезпечує утримання території ринку й організацію продажу товарів відповідно до затвердженого плану.

При цьому, відповідно до п. 17 Правил торгівлі на ринках за право займання торговельного місця на ринку справляється ринковий збір у порядку, визначеному законодавством.

У той же час, згідно із ч. 2 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 79-1 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Судом встановлено, що УДП «Укрінтеравтосервіс» не має жодних документів, які підтверджують наявність у нього права власності або користування спірною земельною ділянкою комунальної власності.

Верховний Суд у постанові від 11.09.2024 року у справі №902/639/22 виснував наступне: «Розташування земельної ділянки на території відповідного міста свідчить про те, що така земельна ділянка перебуває у комунальній власності територіальної громади міста в силу закону через її територіальне розташування в межах населеного пункту … право власності територіальної громади на земельні ділянки в межах населених пунктів є спростовною презумпцією, а обов`язок довести протилежне покладається саме на особу, яка заперечує таку належність».

Тобто, ринки можуть розташовуватися виключно на спеціально відведеній для цього земельній ділянці. При цьому, розміщення тимчасових споруд на території ринку визначається планувальною або проектною документацією ринку. Така документація має бути погоджена адміністрацією ринку із відповідним виконавчим органом місцевого самоврядування. Враховуючи те, що земельна ділянка, на якій розміщені спірні 16 об`єктів, не відведена УДП «Укрінтеравтосервіс» у встановленому земельним законодавством порядку, а також те, що створення «міні-ринку» не погоджено з органами місцевого самоврядування спірні об`єкти є тимчасовими спорудами, розміщення яких регулюється положеннями Порядку та Правил.

З огляду на викладене, суд зазначає, що позивачем не доведено, не підтверджено, а навпаки, доданими документами спростовано факт входження павільйонів в кількості 16 одиниць до цілісного майнового комплексу, власником якого на теперішній час є держава в особі Фонду державного майна України та перебуває на праві господарського відання в УДП «Укрінтеравтосервіс».

Як зазначалось судом вище, згідно із п. 6.1 Правил підставою для розміщення тимчасової споруди є:

- паспорт прив`язки тимчасової споруди, виданий Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради;

- договір на право тимчасового користування місцем для розташування тимчасових споруд укладений з Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.

Відповідно до п. 7.2 Правил для укладення (продовження) договорів на право тимчасового користування місцем під розміщення тимчасових споруд Заявник звертається до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради із заявою, до якої додаються: документ в якому зазначається товарна спеціалізація тимчасової споруди в довільній формі, витяг про державну реєстрацію суб`єкта господарювання, графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, виконані суб`єктом господарювання у довільній формі на топографо-геодезичній основі (М 1:500); реквізити суб`єкта господарювання (найменування, ПІБ керівника юридичної особи, або ПІБ фізичної особи - підприємця, місцезнаходження юридичної особи або адреса місця проживання фізичної особи - підприємця, контактна інформація).

Згідно із п. 7.3 Правил Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради в термін до 3-х робочих днів готує висновок щодо можливості установки тимчасової споруди за конкретною адресою згідно із вимогами чинного законодавства та товарної спеціалізації тимчасової споруди або направляє Заявнику письмову мотивовану відмову у можливості установки тимчасової споруди за конкретною адресою або відмову в укладенні (продовженні) договору на право тимчасового користування місцем під розміщення тимчасової споруди.

Відповідно до п. 7.4 Правил у разі отримання позитивного висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради щодо можливості установки тимчасової споруди за конкретною адресою, укладенні (продовженні) договору на право тимчасового користування місцем під розміщення тимчасової споруди, Заявник, який має намір встановити тимчасову споруду, укласти (продовжити) договір на право тимчасового користування місцем під розміщення тимчасової споруди, звертається до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради шляхом подачі заяви про намір встановити тимчасової споруди до управління надання адміністративних послуг.

Згідно із п. 7.7 Правил Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради протягом десяти робочих днів з дня подання такої заяви приймає рішення про відповідність або невідповідність будівельним нормам намірів розміщення тимчасової споруди.

Відповідно до п 7.8 Правил у разі отримання від Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради повідомлення про відповідність намірів замовника щодо місця розташування тимчасової споруди для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської через управління надання адміністративних послуг із додатковою заявою щодо оформлення паспорта, яка з наданими документами не пізніше наступного дня після отримання передається до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради.

До заяви додаються: схема розміщення тимчасової споруди; ескізи фасадів тимчасових споруд у кольорі М 1:50 (для стаціонарних тимчасових споруд), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схема благоустрою прилеглої території, складена замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Згідно із п. 7.9 Правил протягом п`яти робочих днів з дати оформлення паспорту (за умови відсутності документів на оренду земельної ділянки згідно її цільового призначення або документів на право власності на таку ділянку), Заявник укладає з Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради договір на право тимчасового користування місцем для розташування тимчасової споруди.

Пунктом 14.2 Правил визначено, що підставою для нарахування та внесення власником (користувачем) тимчасової споруди та елементу торгівлі відповідної плати є договір на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасової споруди, елементів торгівлі, що укладається відповідно до порядку, встановленого підпунктами 7.9, 13.9 цих Правил.

У свою чергу, згідно із п. 1.4 Правил протиправно розміщеною тимчасовою спорудою є тимчасова споруда, яка характеризується хоча б однією з наступних ознак:

розміщується без отримання оформленого у встановленому порядку паспорту прив`язки;

розміщується без укладеного з Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасової споруди, або термін дії якого закінчився;

продовжує розміщуватись після закінчення терміну дії паспорту прив`язки, у тому числі у випадку анулювання паспорту прив`язки чи відмови у його продовженні або його недійсності;

розміщується з недотриманням хоча б одного з визначених паспортом прив`язки параметрів щодо типу, розміру тимчасової споруди та/або місце розташування якої не відповідає місцю, визначеному у паспорті прив`язки;

експлуатується з порушенням вимог чинного законодавства України та цих Правил, що встановлено Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.

Відповідно до п. 2.29 Порядку у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Як встановлено судом, 19.02.2025 начальником відділу контролю з демонтажу та протидії стихійній торгівлі Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради Бойченком І.Є. за результатами здійснення заходів контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами вимог, встановлених законодавством у сфері встановлення, розміщення та експлуатації тимчасових споруд, виявлено протиправно розміщені тимчасові споруди, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлені УДП «Укрінтеравтосервіс», за результатом чого складено акти обстеження №138369, №138371, №138359, №138383, №138363, №138379, №138357, №138367, №138355, №138373, №138381, №138375, №138377, №138365, №138385, №138361.

На підставі цього Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради винесено приписивід 20.02.2025 №№ 138362, 138386, 138366, 138378, 138376, 138382, 138374, 138356, 138368, 138358, 138380, 138364, 138384, 138360, 138372, 138370 про демонтаж протиправно розміщених тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, які були надані 20.02.2025. Встановлений строк виконання цих приписів - 10.03.2025.

Вищезазначені приписи позивачем виконані не були, тимчасові споруди, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, не демонтовано.

Також, Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради повідомлено, що зауважень, пояснень або будь-яких інших доказів суб`єктом господарювання не надано.

Всупереч доводів позивача, очевидно, що лист УДП «Укрінтеравтосервіс» від 01.10.2024 жодним чином не стосувався приписів від 20.02.2025, адже він був складений раніше їх видання.

Згідно із п. 15.6 Правил у разі невиконання або неналежного виконання власником (користувачем) тимчасових споруд припису про усунення порушень, Уповноважений орган готує проект рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж таких тимчасових споруд та виносить його на розгляд Виконавчого комітету Одеської міської ради.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Згідно із ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Виконавчий комітет Одеської міської ради як колегіальний виконавчий орган міської ради уповноважений розглядати питання, що стосуються дотримання правил розміщення тимчасових споруд, і приймати обов`язкові до виконання рішення про усунення порушень у цій сфері шляхом демонтажу незаконно розміщених тимчасових споруд.

Оскільки у встановлений строк приписи виконані не були, тимчасові споруди за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, не демонтовані, розглянувши проект підготовлений Управліннням, Виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення від 19.06.2025 року №651 «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених УДП «Укрінтеравтосервіс».

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.06.2025 року №651 було прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком та Правилами, а отже є законним, обґрунтованим і таким, що підлягає виконанню.

Що стосується правомірності вимоги (припису) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 року №141559, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 16.4 Правил у разі невиконання зазначеної вимоги (припису) у встановлений Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради термін, демонтаж тимчасової споруди здійснюється Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.

24.06.2025 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради відносно УДП «Укрінтеравтосервіс» винесено вимогу (припис) про демонтаж тимчасової споруди, в якому вказано, що на виконання рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.06.2025 року №651 тимчасові споруди у кількості 16 одиниць, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, підлягають демонтажу. У зв`язку з цим, необхідно власними силами і коштом здійснити демонтаж тимчасових споруд, які знаходяться за вищевказаною адресою.

Крім цього повідомлялось, що у разі невиконання цієї вимоги (припису) демонтаж буде здійснено Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради бюджетним коштом з наступним відшкодуванням коштів за демонтаж, перевезення та зберігання демонтованої тимчасової споруди. У разі відмови від відшкодування бюджетних видатків на демонтаж, перевезення та зберігання демонтованої тимчасової споруди Управлінням буде подано позов до суду про примусове стягнення цих боргів, судових витрат та адвокатських (юридичних) послуг тощо. Дану вимогу (припис) може бути оскаржено у порядку, передбаченому чинним законодавством, що не перешкоджає вчиненню Управлінням відповідних процесуальних дій.

Окремо слід зазначити, що у позовній заяві УДП «Укрінтеравтосервіс» зазначає, що вимога (припис) була отримана підприємством лише 03.07.2025 року, тоді як у самій вимозі (приписі) вказано, що демонтаж слід здійснити до 01.07.2025 року. Однак, суд зазначає, що навіть якщо УДП «Укрінтеравтосервіс» отримало вимогу (припис) від 24.06.2025 року пізніше встановленого строку, це не звільняло його від обов`язку виконувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.06.2025 року №651, адже воно набрало чинності з дня його оприлюднення на офіційному сайті Одеської міської ради, а не з дати отримання його заявником.

Невиконання приписів свідчить про бездіяльність УДП «Укрінтеравтосервіс» та ігнорування вимог органів місцевого самоврядування. Термін, зазначений у вимозі (приписі) від 24.06.2025, є елементом процедури виконання рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.06.2025 року №651 «Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених УДП «Укрінтеравтосервіс», яке вже набрало чинності. Проте, навіть недотримання цього терміну не звільняє відповідача від тягаря протиправного розміщення тимчасових споруд у вигляді необхідності їх демонтажу.

Отже суд вважає, що вимога (припис) Управління від 24.06.2025 року №141559 була видана у межах повноважень, у спосіб, передбачені законодавством, та ґрунтується на законному рішенні Виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.06.2025 року №651.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» є безпідставними та необґрунтованими, оскільки спірні об`єкти, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, є тимчасовими спорудами, розміщеними без належних дозвільних документів. Позивачем не доведено протиправності дій з боку відповідачів під час прийняття оскаржуваного рішення та вимоги (припису), порушення його прав чи охоронюваних законом інтересів, а також не надано належних і допустимих доказів на підтвердження заявлених позовних вимог. У зв`язку з чим рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 19.06.2025 року №651 та вимога (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів від 24.06.2025 року №141559 є законними та обґрунтованими.

Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Положення Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції гарантується.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли правомірно та у межах повноважень наданих законом при прийнятті оскаржуваного рішення, а тому позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

За приписами ч.2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Таким чином, на підставі статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи позивача, суд дійшов висновку, що позов Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» не підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України, судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6-12, 19, 77, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях про визнання протиправними та скасування рішення та вимоги (припису) відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» (вул. Київська, буд. 50, с. Новосілки, Київська область, 07362, ).

Відповідач: Виконавчий комітет Одеської міської ради (площа Біржова, буд. 1, м. Одеса, 65026, ).

Відповідач: Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (вул. Косовська, буд. 2 д, м. Одеса, 65022, ).

Третя особа: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях (65048, м. Одеса, вулиця Велика Арнаутська, 15, ).

Повний текст рішення складено та підписано суддею 29 грудня 2025 року.

Суддя С.О. Cтефанов

.