Справа № 200/275/23
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

29 грудня 2025 року Справа №200/275/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Зеленов А.С., розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 , в якому просив:

- визнати протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01.08.2022 по 31.12.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 у № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01.08.2022 по 31.12.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023, залишеним без змін Постановою першого апеляційного адміністративного суду від 04.07. 2023, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03.07.2025 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 та постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2023 скасовані, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно протоколу розподілу справи між суддями, справа передана на розгляд судді Давиденко Т.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.07.2025 адміністративну справу № 200/275/23 прийнято до свого провадження.

Розпорядженням керівника апарату суду від 24.12.2025 призначено повторний автоматичний розподіл справи №200/275/23 у зв`язку з перебуванням судді Давиденко Т.В. на лікарняному.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.12.2025 зазначену справу було передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Зеленову А.С.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про необхідність прийняття адміністративної справи №200/275/23 до свого провадження.

Відповідно до приписів частини другої статті 35 КАС України у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку.

Враховуючи умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, а також категорію та складність справи, обраний позивачем спосіб захисту і значення справи для сторін, суд вважає, що дана справа незначної складності та підлягає розгляду у формі спрощеного позовного провадження. без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи.

Визначаючись щодо питання витребування доказів у даній справі, суд виходить з наступного.

Приймаючи рішення про скасування рішень суду першої та апеляційної інстанції, Верховний Суд зазначив про передчасність висновків щодо відсутності підстав для задоволення позову та невжиття усіх, визначених законом, заходів для встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, у постанові Верховного Суду вказано, зокрема, зазначив, що: «..суди попередніх інстанцій залишили поза увагою звернення представника позивача із адвокатськими запитами до Військової частини НОМЕР_2 (том 1, а.с.17-20) та Військової частини НОМЕР_4 (том 1, а.с.21-24) про надання копій документів, які підтверджують участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, виконання ним бойових (спеціальних) завдань, а також відповіді (том 1, а.с.25-28, 32-33) [на адвокатські запити], отримані представником позивача.

70. Зокрема, у листі-відповіді від 02 січня 2023 року №22.24.23-Вих (а.с.18) ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив представника позивача про те, що бойові накази (розпорядження) начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 19 вересня 2022 року №276/гриф, від 25 вересня 2022 року №1348/гриф, від 25 жовтня 2022 року №1697/дск, відповідно до яких ОСОБА_1 виконував завдання в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_5 прикордонного загону, надати немає можливості, оскільки такі мають обмежений гриф доступу.

71. Також, слід зауважити, що у тексті позовної заяви позивач зазначає, що за серпень 2022 року йому не нараховувалась та не виплачувалась збільшена до 100 000 грн додаткова винагорода.

72. У контексті наведеного суди попередніх інстанцій не дослідили надану позивачем [і відповідачем] Архівну відомість з січня 2022 року по грудень 2022 року (том 1, а.с.68), відповідно до якої у серпні 2022 року ОСОБА_1 нараховано «додаткову винагороду 70 тис.» у розмірі 24838 грн 71 коп., не установили підстав її нарахування, зокрема, не з`ясували які завдання та на якій ділянці виконувались позивачем у цей період.

73. Також, представник позивача надав суду апеляційної інстанції довідку від 07 січня 2023 року №3444 (а.с.113), видану Військовою частиною НОМЕР_4 про те, що ОСОБА_1 брав участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області 30 вересня 2022 року; з 01 по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада по 20 листопада 2022 року; з 01 по 31 грудня 2022 року; з 01 по 07 січня 2023 року. Указана довідка видана на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165гриф від 16 вересня 2022 року.

74. Однак, суд апеляційної інстанції не прийняв указану довідку як доказ, зазначивши, що така не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168. Указав, що така довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

75. Разом з тим, у контексті обставин цієї справи, судами не надано оцінки підставі видачі Військовою частиною НОМЕР_4 довідки від 07 січня 2023 року №3444 (а.с.113), якою, згідно указаного документа, є бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року №165гриф.».

Згідно ч. 5 ст. 353 КАС України, висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Суд звертає увагу, що одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

В силу ч. 4 ст. ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Тому, з метою з`ясування всіх обставин у справі, наявні підстави для витребування за ініціативою суду у військової частини НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) додаткові докази по справі та письмові пояснення.

Керуючись статтями 9, 77, 80, 31, 35, 173, 179, 243, 248, 257-262 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти до свого провадження адміністративну справу №200/275/23.

Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Зеленовим А.С. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 надати суду у десятиденний строк з моменту отримання даної ухвали:

документи (накази/розпорядження), які стали передумовою для відрядження військовослужбовця ОСОБА_1 для виконання відповідних завдань до ІНФОРМАЦІЯ_2 (мається на увазі бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України);

наказ командування військової частини НОМЕР_2 про направлення військовослужбовця ОСОБА_1 в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 у складі комендатури швидкого реагування НОМЕР_6 прикордонного загону Держприкордонслужби;

письмові пояснення щодо того, чи складався визначений пунктом 4 наказу № 392-АГ рапорт щодо позивача за час його перебування у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) у заявлений період;

письмові пояснення щодо того, чи надходила до військової частини НОМЕР_2 довідка від 07.01.2023 №3444 та відповідні докази в їх обґрунтування.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ) надати суду у десятиденний строк з моменту отримання даної ухвали:

належним чином засвідчену копію довідки НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) від 07.01.2023 №3444, видану сержанту ОСОБА_1 , про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей;

письмові пояснення щодо того, чи направлялась до військової частини НОМЕР_2 довідка від 07.01.2023 №3444 та відповідні докази в їх обґрунтування;

належним чином засвідчені копії рапортів ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону Держприкордонслужби;

письмові пояснення щодо рапорту ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону Держприкордонслужби в контексті того, чи були випадки нарахування/виплати (за спірний період) додаткової винагороди у збільшеному до 100 000,00 грн розмірі іншим прикордонникам, які в той самий період, що й позивач були у складі ІНФОРМАЦІЯ_2 і несли службу на тій самій території (ділянці), що й позивач, якщо так, то чим це було продиктовано;

письмову інформацію (відповідні докази на підтвердження письмової інформації) щодо того, які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 , якого було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) за спірний період та чим це підтверджується;

письмову інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовця позивача у бойових діях або заходах, на підставі яких була видана довідка від 07.01.2023 №3444;

письмову інформацію щодо мети видачі цієї довідки (для отримання додаткової винагороди, для отримання статусу учасника бойових та ін.);

у випадку, якщо у спірні періоди позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, надати пояснення стосовно не направлення до військової частини НОМЕР_2 документів, передбачених наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» та від 9 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», для нарахування та виплати зазначеною військовою частиною позивачу додаткової винагороди, у збільшеному розмірі (до 100 000,00 грн із розрахунку на місяць);

письмову інформацію щодо того, чи залучався ОСОБА_1 , у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави; які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував ОСОБА_1 у цьому періоді; чи свідчать виконувані ОСОБА_1 завдання про «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії» у розумінні пунктів 2 Наказу № 392-АГ та Наказу № 628-АГ; чи складалися підрозділом, до якого був відряджений ОСОБА_1 у вказаному періоді, документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах військовослужбовця, відповідно до пунктів 4, 5 Наказу № 392-АГ та відповідні документи на підтвердження викладених обставин.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя А.С. Зеленов