Справа № 420/6884/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6884/23
УХВАЛА

29 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши матеріали звіту Військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст заяви та позиція сторін.

17.09.2025 року судом зареєстровано Звіт військової частини НОМЕР_1 про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 по справі № 420/6884/23. Так представник відповідача зазначає, що на виконання вказаного рішення суду 10.06.2025 за вих.№ 171/1620 на адресу ФЕУ КВМС ЗСУ направлено заявку на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовця, виконання рішень суддів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямком грошового забезпечення. Вказує що виплата розрахованої суми індексації грошового забезпечення в сумі 76 173,93 грн., буде здійснена негайно після надходження на рахунок військової частини НОМЕР_1 зазначених в заявці бюджетних асигнувань.

03.10.2025 судом зареєстровано від помічника командира з правової роботи військової частини НОМЕР_1 пояснення щодо причин пропуску строку подання звіту про виконання судового рішення, встановлений ухвалою суду від 15.04.2025 року, зокрема, вказуючи, що є єдиним офіцером правником у військовій частині і є єдиним виконавцем по усім юридичним питанням, у тому числі в частині представництва інтересів військової частини в судах. Окрім цього, у зв`язку з тим, що фактична укомплектованість штату військової частини на той час була значно менше, ніж необхідно для повноцінного функціонування, він був залучений до несення добових чергувань з бойової діяльності певного підрозділу (з урахуванням власного бойового досвіду та виконання спеціальних завдань на інших посадах в цій частині), за межами міста Одеси. Крім того, в липні - серпні 2025, на виконання наказу командувача ВМС ЗС України від 28.06.2025 у військову частину НОМЕР_1 було призначено іншого командира. Процес передачі справ, пов`язаних з цим інвентаризацій майна служб, тривав певний час, як ПКПР, в силу посадових обов`язків, він був безпосередньо залучений до зазначених процесів, продовжуючи виконання обов`язків з повсякденної діяльності та добових чергувань.

08.10.2025 р. судом зареєстровано від ОСОБА_1 заяву, якою просить не приймати звіт військової частини, оскільки боржником не надано жодних доказів які б відповідали вимогам КАС України, на підтвердження своєї бездіяльності. Звертає увагу суду, що лише після подання заяви про встановлення судового контролю від 14.02.2025 боржник почав хоч і не активно але вживати заходи для виконання судового рішення, та нарешті подав заявку на фінансування від 10.06.2025. при цьому, у період з 06.09.2023 по 10.06.2025 боржником не вживались реальні дії спрямовані на виконання судового рішення.

II. Процесуальні дії суду.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 17.09.2025 р. вказаний звіт переданий на розгляд судді Дубровній В.А.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульований статтею 382 КАС України, за положеннями якої суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за можливим розглянути Звіт військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

ІIІ. Обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року по справі № 420/6884/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.08.2015 року по 22.12.2017 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.08.2015 року по 22.12.2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 по справі № 420/6884/23 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року скасовано, прийнято у справі нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 22.12.2017 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року до 22.12.2017 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

В іншій частині позовних - відмовлено.

Ухвалою суду від 15.04.2025 року, з урахуванням ухвали суду про виправлення описки від 16 травня 2025 року, задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням судового рішення в порядку статті 382 КАС України та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 по справі № 420/6884/23.

30.05.2025 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про накладення штрафу на керівника військової частини НОМЕР_1 за неподання звіту про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 05 серпня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 по справі № 420/6884/23. Встановлено Військовій частині НОМЕР_1 новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 по справі № 420/6884/23 та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 по справі № 420/6884/23 протягом одного місяця з дня отримання цієї ухвали. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 одночасно зі звітом про виконання рішення суду надати обґрунтовані пояснення щодо причин пропуску строку подання звіту про виконання судового рішення, встановлений ухвалою суду від 15.04.2025 року.

На виконання даної ухвал суду, 17.09.2025 року військовою частиною НОМЕР_1 подано до суду звіт про виконання рішення суду по справі № 420/6884/23.

ІV. Норми права, які застосував суд.

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. ( частина 1 статі 381-1 КАС країни)

Розгляд звіту про виконання судового рішення врегульовано статтею 382-2 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024 р., який набрав чинності 19.12.2024 року, зокрема

- звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому. (частина друга статті 382-2 КАС України).

- до звіту додаються:1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частина третя статті 382-2 КАС України).

Питання щодо прийняття судом рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення визначені статтею 382-3 КАС України, зокрема,

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. (частина перша статті 382-3 КАС України)

- суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. (частина другої статті 382-3 КАС України).

- якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу. ( частина 11 ст.382-3 КАС України).

V. Оцінка та висновок суду

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

При цьому, надано право суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, з метою забезпечення належного виконання рішення, застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання такого судового рішення у строк, встановлений судом, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Відтак, процесуальне рішення про прийняття звіту суб`єкта владних повноважень може бути прийняте виключно у випадку повного виконання рішення суду та у відповідності до його резолютивної частини.

Як зазначалась вище, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 по справі № 420/6884/23.

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року до 22.12.2017 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159

На підтвердження виконання даного судового рішення військовою частиною НОМЕР_1 у Звіті від 13.09.2025 р. №171/2583 вказано, зокрема,

- 13.09.2024 на адресу Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, засобами спеціального зв`язку, направлено на погодження клопотання військової частини НОМЕР_1 щодо неоскарження рішення суду у справі №420/6884/23, яке є обов`язковою складовою фактичного виконання вищевказаного рішення суду, спрямованого на отримання грошових коштів, відповідно до розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 для подальшої виплати останньому та остаточного виконання рішення суду апеляційної інстанції.

- 17.09.2024 на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшло від Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України погодження вказаного клопотання;

- 10.06.2025 за вих. № 171/1620 на адресу ФЕУ КВМС ЗСУ направлено заявку на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовця, виконання рішень суддів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямком грошового забезпечення.

- після надходження на рахунок військової частини НОМЕР_1 зазначених в заявці на фінансування бюджетних асигнувань у розмірі 76 173,93 грн, грошові кошти відповідно до рішення суду будуть негайно виплачені ОСОБА_1 в передбачений спосіб, про що йому буде повідомлено наявними засобами зв`язку.

До вказаного Звіту долучено Розрахунок недоотриманої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , Розрахунок потреби в коштах для військовослужбовців звільнених військової служби, Основна заявка-розрахунок від 09.06.2025 за №171/1620 на червень 2025 р.

Ознайомившись зі змістом Звіту військової частини НОМЕР_1 та доданих до нього документів, судом встановлено, що постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 по справі № 420/6884/23 є виконаною в частині нарахування ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. до 22.12.2017 р., а відтак наявні підстави для прийняття звіту у цій частині виконання судового рішення.

Проте, вказане судове рішення залишається не виконаним в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої індексації грошового забезпечення, яке пов`язане з об`єктивними причинами, які не залежать від волі військової частини НОМЕР_1 , оскільки фінансове забезпечення військових частин здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що підтверджується наказом Міністерства оборони України № 280 від 22.07.2017 року (у редакції наказу Міністерства оборони України №104 від 22 квітня 2021 року).

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018р. у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018р. у справі №757/29541/14-а, від 21.08.2019р. у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 р. у справі №310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Разом з тим, не виділення наразі коштів на виплату позивачу індексації грошового забезпечення не свідчить про виконання належним чином та у повному обсязі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 по справі № 420/6884/23, а лише є підтвердженням того, що невиконання судового рішення об`єктивно не залежить лише від дій посадових осіб військової частини.

Схожу за змістом правову позицію викладено Верховним Судом у справі №640/16655/21 (ухвала від 06.06.2024).

Крім того, з матеріалів звіту не вбачаються докази виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 по справі № 420/6884/23 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Як зазначив Верховний Суд в ухвалі від 04.07.2023 року у справі № 200/3958/19-а, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням (п. 40).

За положеннями частини 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 по справі № 420/6884/23 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт військової частини НОМЕР_1 про виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 по справі № 420/6884/23 в частині проведення нарахування ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року до 22.12.2017 у розмірі 76 173,93 грн.

Встановити військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 по справі № 420/6884/23 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року до 22.12.2017 у розмірі 76 173,93 грн., а також нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна