Справа № 600/5365/24-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/5365/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Сіжук О.В.

Суддя-доповідач - Біла Л.М.

29 грудня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Моніча Б.С. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо припинення виплати субсидії ОСОБА_1 з 01.09.2024 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.09.2024 житлову субсидію за адресою його проживання.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

04.08.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення та надання житлової субсидії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 06.02.2024 №-2024-1 позивачу призначено житлову субсидію з 06.02.2024.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 23.05.2024 №-2024-2 позивачу призначено житлову субсидію з 23.05.2024.

Листом від 27.09.2024 №2400-1708-8/39771 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про припинення нарахування житлової субсидії з 01.09.2024.

08.11.2024 позивач звернувся з заявою до відповідача, в якій просив надати пояснення про причини припинення нарахування житлової субсидії.

Листом від 31.10.2024 №4664-4461/Ю-17/8-2400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача, що підставою припинення нарахування житлової субсидії є те, що відповідно до інформації наданої за рекомендаціями Міністерства фінансів України, позивач протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, здійснив на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тисяч гривень, купівлю за межами України товарів довгострокового вжитку, а також те, що позивач більш як 60 днів перебував за кордоном. (а.с. 20-21).

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із цією позовною заявою.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про часткову обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить із наступного.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848).

Пунктом 3 Положення №848 визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Згідно пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 5 вказаного Положення житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії».

Відповідно до пункту 24 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване/задеклароване або фактичне місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які перебувають у полоні, що підтверджується відомостями та/або документами, наданими уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними реєстраторами, суб`єктами державної реєстрації, установами та організаціями в порядку та випадках, визначених законодавством, або вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду, або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Пунктом 90 Положення №848 визначено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати уповноважений орган (до 30.11.2022 включно - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, з 01.12.2022 - орган Пенсійного фонду України) про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств; зміни соціального статусу членів домогосподарства; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміни управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання; настання умов, зазначених у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення; отримання ним або членом сім`ї особи із складу домогосподарства одноразово доходу у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (крім цільової благодійної допомоги, що надається на здобуття освіти, отримання медичних послуг, подолання наслідків стихійного лиха, аварій, епідемій та епізоотій загальнодержавного або місцевого характеру, екологічних, техногенних та інших катастроф у місцевостях, оголошених зонами надзвичайної екологічної ситуації; страхових виплат на медичну та соціальну допомогу; спадщини у вигляді нерухомого майна або основної його частини; гранту або стипендії на навчання); про перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів; настання умов, за яких втрачається право на отримання субсидії на понаднормову площу житла; здійснення відповідно до договору, нормативно-правового або розпорядчого акта плати за житлово-комунальні послуги, витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги або витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива третьою особою за її рахунок або виконавчим органом за рахунок ко, а також те, що позива

Норми цього пункту не застосовуються в період дії воєнного стану в Україні на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених у переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка»; затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204. Громадяни, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомити про обставини, передбачені цим пунктом, протягом місяця після припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Згідно пункту 119 Положення №848 за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг); громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; настали умови, у тому числі під час отримання житлової субсидії, зазначені у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення, виявлені, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну, отриманих відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат»; плата за житлово-комунальні послуги, витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги або витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку відповідно до договору, нормативно-правового або розпорядчого акта здійснюються третьою особою за її рахунок або виконавчим органом за рахунок коштів місцевого бюджету.

Відтак, суд першої інстанції доцільно наголосив, що порядок призначення та припинення надання житлової субсидії здійснюється лише на підставі прийнятого уповноваженим органом рішення, форма та зміст якого повинні відповідати вимогам Положення № 848.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач житлової субсидії.

Рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 06.02.2024 №-2024-1 та від 23.05.2024 №-2024-2 позивачу призначено житлову субсидію з 06.02.2024 та з 23.05.2024, відповідно.

Листом від 27.09.2024 №2400-1708-8/39771 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про припинення нарахування житлової субсидії з 01.09.2024.

При цьому, жодного рішення з даного питання, а саме стосовно припинення виплати позивачу субсидії, пенсійним органом не приймалося.

Разом з тим, судова колегія наголошує, що як було відзначено вище, пунктом №119 Положення №848 встановлено, що припинення виплати раніше призначеної субсидії здійснюється на підставі прийнятого пенсійним органом відповідного рішення.

Оскільки відповідачем таке рішення не приймалось, тому суд першої інстанції обгрунтовано визнав дії відповідача щодо припинення виплати субсидії позивачу, такими, що не відповідають вимогам пункту 119 Положення №848, а, отже, є протиправними.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не виконано вимог Порядку №848 та припинено виплату субсидії у спосіб, що не відповідає нормативно-правовому акту, яке регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення.

Стосовно інформації, наданої за рекомендаціями Міністерства фінансів України, стосовного того, що позивач протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, здійснив на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тисяч гривень, купівлю за межами України товарів довгострокового вжитку, то судова колегія зазначає наступне.

Так, згідно підпункту 4 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень:

купівлю земельної ділянки, квартири (будинку) (крім житла, отриманого або придбаного за рахунок державного чи місцевого бюджету), іншого нерухомого майна, транспортного засобу (механізму), цінних паперів та інших фінансових інструментів, віртуальних активів (у значенні, наведеному в Законі України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення»), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які роботи або послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному в пункті 10 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування);

платіж (платежі), що випливає з правочинів, за якими передбачено набуття майнових прав на нерухоме майно та/або транспортні засоби (механізми) (крім об`єктів спадщини та дарування); внески до статутного (складеного) капіталу товариства, підприємства, організації; благодійну діяльність (виключно у вигляді сплати коштів); надання поворотної/безповоротної фінансової допомоги, позики.

Як достеменно встановлено судом першої інстанції та не спростовано пенсійним органом, відповідно до митної декларації UA408040/2022/012053 (відмітка митного органу ПМК 24/405 14.06.2022 ОНП 27/406 14.06.2022) позивач придбав легковий автомобіль марки FORD, модель MONDEO, рік виготовлення 2012, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , вартість 3200 євро.

Водночас із заявою про призначення та надання житлової субсидії позивач звернувся 04.08.2023, тобто більше, ніж через 12 місяців після придбання автомобіля відповідно до митної декларації UA408040/2022/012053.

Крім того, відповідно до митної декларації 24UA37U0 (відмітка митного органу ПМК 24/408 23.04.2024 ОНП 27/408 23.04.2024) вбачається, що позивач придбав легковий автомобіль марки NISSAN, модель LEAF, рік випуску 2017, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , вартість 4800 євро.

Водночас, вказаний автомобіль позивач був уповноважений придбати на підставі довіреності від 02.04.2024, яка посвідчена приватним нотаріусом Коломийського районного нотаріального округу Івано-Франківської області Кирилюк Л.М. та зареєстрована в реєстрі за №966.

Згідно вказаної довіреності Гоголь О.Ю. уповноважила позивача придбати за кордоном на її ім`я транспортний засіб та транспортувати його. Позивачу, серед іншого, надавалось право від імені довірительки сплачувати за результатами продажу грошові суми.

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 , яке наявне в матеріалах справи, власником автомобіля марки NISSAN, модель LEAF, рік випуску 2017, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 є ОСОБА_2 , дата реєстрації 24.04.2024.

Таким чином, суд першої інстанції вірно резюмував, що купівля позивачем вказаного автомобіля марки NISSAN була здійснена в інтересах третьої особи, якій і належить вказаний автомобіль на праві власності.

В даному випадку, позивач не здійснював купівлю вказаного автомобіля для власних цілей і за власні кошти, а, відтак, він не може вважатися особою яка здійснила купівлю транспортного засобу на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень в розумінні підпункту 4 пункту 14 Положення №848.

Стосовно твердження відповідача про те, що позивач більш як 60 днів перебував за кордоном, а, відтак, наявні підстави для припинення виплати призначеної йому житлової субсидії, то судова колегія зазначає наступне.

Згідно підпункту 3 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: або такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який діє до сьогодні.

Таким чином, оскільки на сьогодні в Україні діє воєнний стан, дні перебування за кордоном не включаються до 60-денного періоду перебування за кордоном, який враховується при призначені житлової субсидії згідно підпункту 3 пункту 14 Положення №848.

Стосовно тверджень представника відповідача про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області направлялися на адресу позивача відповідні листи з вимогою надати до розгляду копії електронних митних декларацій або інші документи, які підтверджують чи спростовують інформацію щодо наявності в позивача автомобілів, судова колегія зазначає наступне.

Як встановлено з матеріалів справи, у листі від 31.10.2024 №4664-4461/Ю-17/8-2400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача, що для визначення правомірності виплати суми житлової субсидії за попередні періоди та визначення права на отримання виплати житлової субсидії на наступний період, необхідно надати документи, які підтверджують або спростовують інформацію щодо перебування за кордоном сукупно більше, як 60 днів, а саме довідку про перетин кордону з Держаної прикордонної служби України за 2023-2024 роки, а також долучити митні декларації №3537/2024-04-23, 312053/2022-06-14.

При цьому, вказаний лист позивачу надано лише за його заявою від 17.10.2024, в якій позивач просив повідомити його про причину припинення йому виплати житлової субсидії.

Проте, нарахування житлової субсидії позивачу було припинено з 01.09.2024 без прийняття відповідного рішення, про що його повідомлено листом від 27.09.2024 №2400-1708-8/39771, в якому відсутня інформація щодо необхідності надання додаткових документів. Інших доказів, які підтверджують твердження відповідача про надіслання позивачу листів з вимогою надати додаткові документи в ході розгляду даної справи як в суді першої, так і в суді апеляційної інстанції відповідачем, апелянтом у справі, не надано.

В контексті викладеного, судова колегія погоджується з позицією суду першої інстанції, що поведінка відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах та Порядку №848.

Також, судова колегія погоджується з обраним судом першої інстанції способом поновлення порушених прав позивача шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.09.2024 житлову субсидію за адресою його проживання.

В контексті викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Моніч Б.С. Гонтарук В. М.