Справа № 420/26805/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2025-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

26 грудня 2025 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 року адміністративний позов - задоволено.

Одеським окружним адміністративним судом 14.06.2022 року видано виконавчий лист №420/26805/21.

Представником позивача подано до суду з заявою, в якій просить:

замінити сторону виконавчого провадження боржника - Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області його правонаступником - Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (проспект Шевченка, будинок 4, місто Одеса, Одеська обл., Україна, 65032, ) у зв`язку з утворенням відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 р. №807-ІХ Одеського району, у виконавчому провадженні №70311313 від 15.11.2022 р. з виконавчими документами, виданими Одеським окружним адміністративним судом у справі №420/26805/21 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення та виплату разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій.

В обґрунтування заяви представник заявника зазначає, що 15.11.2022 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження №70311313 у справі №420/26805/21. Станом на 23.11.2025 р. виконавче провадження №70311313 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 р. у справі №420/26805/21 не виконані, у зв`язку із припиненням діяльності Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області та утворенням відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 р. №807-ІХ Одеського району, та відповідно Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області.

З огляду на викладене вбачається необхідність у здійсненні заміни сторони виконавчого провадження.

В судове засідання 08.12.2025 учасники справи не з`явились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялись належним чином у відповідності до вимог КАС України.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд розглядає заяву представника відповідача про відстрочення виконання рішення суду у письмовому провадженні, оскільки відсутня потреба заслухати свідка чи експерта.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Приписами ст. 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником (ч.1). Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (ч. 4).

Отже, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірних правовідносин, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки сторони або третьої особи.

Згідно зі ст. 1 Закону України Про виконавче провадження, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 15 Закону України Про виконавче провадження сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник (ч.1). Стягувачом є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення (ч.2).

В ст. 15 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив (абз. 1 ч.5).

Таким чином, процесуальне правонаступництво завжди пов`язане з участю особи як сторони у справі у судовому процесі, в тому числі, у процесі виконання рішення суду. Заміна сторони у виконавчому провадженні новою особою пов`язана з можливістю участі такої особи саме у вже відкритому/триваючому виконавчому провадженні.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 15 грудня 2023 року у справі №805/2628/18-а.

Системний спосіб тлумачення указаних норм свідчить про те, що підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під цим терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року у справі № 524/4478/17 та від 20 лютого 2019 року у справі № 826/16659/15.

Суд встановив, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південному міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) знаходиться ВП №70311313 щодо примусового виконання виконавчого листа №420/26805/21 виданого 14.06.2022.

При цьому, судом встановлено, що відповідно до додатку №3 до розпорядження КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» передбачено, що до Одеської райдержадміністрації Одеської області приєднуються районні державні адміністрації ліквідованих районів, зокрема, Біляївська райдержадміністрація.

Суд також встановив, що відповідно до інформації з ЄДРПОУ стосовно Управління соціального захисту населення Біляївської райдержадміністрації Одеської області () 23.02.2022 внесено запис 1 11000470 про припинення юридичної особи в результаті реорганізації.

Таким чином, у спірних правовідносинах правонаступником прав та обов`язків ліквідованого Управління соціального захисту населення Біляївської райдержадміністрації Одеської області () є Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (), а тому суд дійшов висновку щодо наявності підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні по даній справі.

Керуючись ст. ст. 205, 248, 256, 295, 297, 379, КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити боржника Управління соціального захисту населення Біляївської райдержадміністрації Одеської області (), у виконавчому провадженні №70311313 з виконання судового рішення, в адміністративній справі №420/26805/21, його правонаступником Управлінням соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (, адреса: проспект Шевченка, будинок 4, місто Одеса, Одеська обл., Україна, 65032).

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, та може бути оскаржена у відповідності до ст. 295, 297 КАС України.

Суддя Марин П.П.