Справа № 280/9620/25
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 грудня 2025 року Справа № 280/9620/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, б. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу "за роботу у 1987, 1989 та 1993-1996 роках , з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням стажу за роботу у 1987,1989 та 1993-1996 роках, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що позивач є пенсіонеркою за віком з 18.03.2025 року. Пенсія їй призначена рішенням №4 від 23.03.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. 11 серпня 2025 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок їй пенсії, оскільки при призначенні пенсії їй рішенням №4 від 23.03.2025 року не зараховано до стажу роботи 1987,1989 та 1993-1996 роки. Заяву позивача за принципом екстериторіальності для розгляду направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. 18 серпня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення про часткову відмову №872/03/16 від 18.08.2025 року №84 в перерахунку пенсії позивачу, а саме зарахуванні довідок про стаж роботи та заробітну плату №Т-259/1-25 та Т-521/1-25 від 01.08.2025 року , про що повідомлено Позивача у формі листа №16196/03-16 від 18.08.2025 року. Так, позивач вважаючи, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішення щодо відмови у перерахунку їй пенсії є неправомірними і такими, що порушують гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, що відповідач з формальних підстав відмовив у призначенні пенсії. Звернулась з даною позовною заявою до суду.

Ухвалою суду від 05.11.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

24.11.2025 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив та вказав, що Позивач 11.08.2025 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області рішенням від 18.08.2025 №4 було частково відмовлено позивачці у перерахунку пенсії за віком у зв`язку з невідповідністю прізвища та ім`я по батькові. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій до страхового стажу позивача не було зараховано періоди роботи у 1987, 1989, та 1993-1996 роках. Відповідач під час розгляду документів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , встановив, що в Актах перевірки про заробітну плату та стаж №0400-011003-1/12942 від 12.06.2025р., №№0400-011003-1/16224 від 01.08.2025, №0400-011003-1/16224від 01.08.2025 зазначено, що згідно первинних документів прізвище ім`я по батькові вказано не повністю, а саме « ОСОБА_2 », « ОСОБА_3 » тому є розбіжність між первинними документами та оновленими архівними довідками Т-520/1-25, №Т-520/1-25, №Т-521/11-25 від 01.08.2025, де зазначено прізвище ім`я по батькові ОСОБА_1 . З огляду на вище вказане, відповідачем було прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в частині перерахунку пенсії а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату Т-520 1-25 №Т-521/1-25 від 01.08.2025 в зв`язку з невідповідністю прізвища ім`я по батькові. Просить відмовити у задоволені позовних вимог.

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується письмовими поясненнями позивача, викладеними в позовній заяві, та не заперечується відповідачем.

11.08.2025 позивач звернулась до територіального органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії, до якої долучила довідки №Т-297/1 -25 від 03.04.2025 року про стаж роботи з 1985 по 1987 та з 1989 по 1992 роки та №Т-298/1-25 від 03.04.2025 року з 1993 по 1999 роки, видані комунальною установою «Трудовий архів» Магдалинівської селищної ради на її ім`я - ОСОБА_1 .

За принципом екстериторіальності заяву про призначення пенсії позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та прийнято рішення від 18.08.2025 №4 про часткову відмову у перерахунку пенсії позивача в частині перерахунку пенсії, а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату Т-520/1-25, №Т-521/1-25 від 01.08.2025 у зв`язку з невідповідністю прізвища та ім`я по батькові.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій від 18.08.2025 №4, позивач звернулась до суду з вказаною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /надалі - Закон №1058-IV/.

За змістом пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

У силу пункту 1 частини першої статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, зокрема, такі пенсійні виплати, як пенсія за віком.

Положеннями частини 1 статті 40 Закону №1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з абзацом 2 частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року за № 22-1 /надалі - Порядок №22-1 (у відповідній редакції)/, зокрема, встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 2.7. розділу ІІ Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно з пп. 3 пункту 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Відповідно до пункту 2.10 розділу ІІ Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства, перерахунок пенсії може здійснюватися за заявою пенсіонера та поданими до неї документами. За результатами розгляду такої заяви з доданими до неї документами орган, що призначає пенсію або здійснює її перерахунок, не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії, про що повідомляє заявника.

Судом встановлено, що рішенням від 18.08.2025 №4 було частково відмовлено позивачці у перерахунку пенсії за віком в частині зарахування довідок про стаж та заробітну плату Т-520 1-25, №Т-521/1-25 від 01.08.2025 у зв`язку з невідповідністю прізвища та ім`я по батькові. Також, із відзиву на позовну заяву, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій до страхового стажу позивача не було зараховано періоди роботи у 1987, 1989, та 1993-1996 роках.

Підставою для відмови слугувало те, що Актах перевірки про заробітну плату та стаж №0400-011003-1/12942 від 12.06.2025р., №№0400-011003-1/16224 від 01.08.2025, №0400-011003-1/16224від 01.08.2025 зазначено, що згідно первинних документів прізвище ім`я по батькові вказано не повністю, а саме « ОСОБА_2 », « ОСОБА_3 » тому є розбіжність між первинними документами та оновленими архівними довідками Т-520/1-25, №Т-520/1-25, №Т-521/11-25 від 01.08.2025 де зазначено прізвище ім`я по батькові ОСОБА_1 .

З огляду на вказане, відповідачем було прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в частині перерахунку пенсії, а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату Т-520/1-25 №Т-521/1-25 від 01.08.2025 в зв`язку з невідповідністю прізвища ім`я по батькові.

Суд зауважує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Водночас згідно з приписами Порядку № 22-1 пенсіонер може подати довідку про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Разом з тим, перевірка достовірності та обґрунтованості видачі такої довідки покладається на орган Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.

Під час розгляду справи відповідачем не доведено факту недостовірності первинних документів, на підставі якого позивачу були видані оновлені архівні довідки про стаж та заробітну плату Т-520/1-25, №Т-520/1-25, №Т-521/11-25 від 01.08.2025 комунальною установою «Трудовий архів» Магдалинівською селищною радою на імя- ОСОБА_1 .

В примітці до вказаних довідок зазначено, що довідки видані на підставі книг обліку розрахунків по оплаті праці колгоспників колгоспу ім.. Горького, з 04.08.1992 року КДСП «Промінь» за період з 1985 по 1993, та 1993-1996.

Суд вказує, що довідки містять назви первинних документів, на підставі яких її видано, тобто відповідають вимогам пп. 3 пункту 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1.

Щодо відмови зарахувати до трудового (страхового) стажу періодів роботи в колгоспі: у 1987, 1989, та 1993-1996 роках, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 48 КЗпП України трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність Позивача.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 по справі № 235/805/17, від 06.12.2019 по справі №663/686/16-а, від 06.12.2019 по справі №500/1561/17, від 05.12.2019 по справі №242/2536/16-а.

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 , виданого 14.08.1985 року виконкомом Гупалівського сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Позивач яка мала прізвище « ОСОБА_4 » уклала шлюб з ОСОБА_5 , та після укладення шлюбу прізвище « ОСОБА_3 ».

Суд зазначає, що трудова книжка колгоспника позивача на ім`я ОСОБА_3 , серії НОМЕР_3 , заповнена вперше 14.04.1987 року, містить, зокрема, такі записи, про роботу у 1987, 1989 та 1993-1996 роках, перебування в членах колгоспу імені Горького Магдалинівського району Дніпропетровської області.

Запис №1: 07.07.1985 - Прийнята в члени колгоспу імені Горького Магдалинівського району Дніпропетровської області (протокол № 4 від 08.05.1985 р.).

Запис №2: 07.05.1987 - Звільнена із колгоспу імені Іорького за власним бажаннням (протокол засідання правління колгоспу № 4 від 08.05.1987р.); запис №3: 04.01.1989 - Прийнята в члени колгоспу імені Горького Магдалинівського району Дніпропетровської області ( протокол засідання правління колгоспу № 1 від 04.01.1989.

Запис №б/н: 22.08.1999 - Звільнена із господарства за власним бажаннням (протокол №8 від 22.08.1999).

Розділ трудової книжки колгоспника «Відомості про роботу» містить записи про роботу, яку виконувала позивач в період її членства в колгоспі ім. Горького Магдалинівського району Дніпропетровської області.

Записи про роботу в колгоспі позивача засвідчено печаткою, містять прізвище та ініціали, підпис уповноваженої особи. Зазначені записи вважаю повністю підтверджують трудовий стаж Позивача в періоди його у 1987, 1989 та 1993-1996 роках відповідно до трудової книжки колгоспника позивача на ім`я ОСОБА_3 , серії НОМЕР_3 , яка була заповнена вперше 14.04.1987 року

Крім того, на обкладинці трудової книжки колгоспника позивача на ім`я ОСОБА_3 , серії НОМЕР_3 , яка була заповнена вперше 14.04.1987 року, міститься відмітку головним бухгалтером «На підставі копії свідоцтва про шлюб НОМЕР_4 , прізвище змінено на « ОСОБА_6 » та даний запис завірено печаткою «Пенсійного фонду України)».

Також, дана обставина належності трудової книжки колгоспника позивачу підтверджується копіє свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 , виданого 03.06.2006 року відділом реєстрації актів цивільного стану Солонянського районного управління юстиції Дніпропетровської області.

У постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17 Верховний Суд зазначив, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Окрім того, Верховний Суд у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 зазначив, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Отже, на підставі вищенаведеного слідує, що Відповідач мав право перевірити відповідність відомостей зазначених в довідці про заробітну плату, однак не здійснення такої перевірки чи неможливість її здійснення через обставини, які не залежать від особи, яка звернулась за призначенням пенсії, не може бути підставою для неврахування наданої Позивачем довідки про заробітну плату.

Крім того, ризик неможливості здійснення такої перевірки чи нездійснення такої перевірки взагалі з незалежних від позивача причин не може бути покладений на особу, що звернулась за призначенням пенсії, якщо вимоги до форми довідки про заробітну плату були дотримані підприємством (установою), що її видало, а сам факт роботи в колгоспі підтверджений записами у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_3 .

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Слід наголосити, що вся відповідальність по заповненню довідок покладається на адміністрацію підприємства. Тому у разі наявних неточностей, допущених порушень позивач не може нести негативні наслідки таких порушень, зокрема і бути позбавлений права на належний розмір пенсії.

Допущення неточностей у первинних документів, а саме вказано не повністю прізвище, ім`я по батькові « ОСОБА_2 », « ОСОБА_3 » з оновленими архівними довідками Т-520/1-25, №Т-520/1-25, №Т-521/11-25 від 01.08.2025, де зазначено прізвище ім`я по батькові ОСОБА_1 не робить ці записи недійсними, відповідно є всі підстави для врахування періодів роботи позивача згідно з трудовою книжкою колгоспника до трудового (страхового) стажу.

Крім того, наявність сумнівів у відповідача щодо правильності заповнення довідок виданих позивачу та невідповідності записів у них може бути підставою для проведення перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу або ж довідки для розрахунку пенсії. Безвідповідальність керівника установи щодо належного заповнення довідок позивача, не може нівелювати відомості трудової книжки, уточнюючих довідок та позбавляти Позивача права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним трудового стажу.

За викладених обставин суд доходить висновку, що рішення від 18.08.2025 №4 Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області не ґрунтується на вимогах законодавства та прийнято без урахування істотних обставин.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, з урахуванням частини другої статті 9 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 18.08.2025 №4 про часткову відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату в частині перерахунку пенсії а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату Т-520 1-25, №Т-521/1-25 від 01.08.2025.

Згідно висновків Верховного Суду у постанові Верховного Суду у справі №500/1216/23 від 08 лютого 2024 року дії зобов`язального характеру щодо призначення пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, який розглядав заяву позивача про призначення пенсії.

Таким чином, враховуючи протиправність рішення від 18.08.2025 №4, у суду є всі підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 11.08.2025 з урахуванням довідок про стаж та заробітну плату Т-520 1-25, №Т-521/1-25 від 01.08.2025.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем в обґрунтування позову, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення даного адміністративного позову.

Частиною третьою статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням механізму розподілу витрат зі сплати судового збору, який застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 у справі №620/1116/20, сплачений позивачем судовий збір у 1211,20 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 90, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, б. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 18.08.2025 №4 про часткову відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату в частині перерахунку пенсії а саме в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату Т-520 1-25, №Т-521/1-25 від 01.08.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 11.08.2025 з урахуванням довідок про стаж та заробітну плату Т-520 1-25, №Т-521/1-25 від 01.08.2025.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн. (одну тисячу двісті одинадцять гривень двадцять коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 29.12.2025.

Суддя А.В. Сіпака