Справа № 300/6012/24
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2025-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/6012/24 пров. № А/857/15208/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі :

головуючого судді : Кухтея Р.В.,

суддів : Носа С.П., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року (ухвалене головуючою-суддею Микитин Н.М. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Івано-Франківську) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), в якому просив визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , який видав довідку про грошове забезпечення станом на 05.04.2019 до ГУ ПФУ у Львівській області №10058 від 31.10.2020 відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2000 по справі №380/4981/20 та ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2020 з неправильним нарахуванням надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 35%, як військовому пенсіонеру льотного складу, замість законних 100% і 130% відповідно; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати довідку про розмір грошового забезпечення станом з 01.04.2019 в нових розмірах встановлених за відповідною (аналогічною) посадою льотного складу, яку я обіймав на день звільнення зі служби, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-Х11 від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови КМУ №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців. осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" затвердженого наказом Міністра оборони України віл 07 червня 2018 року №260 з обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах: надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням; премія в розмірі 130% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.04.2019; визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці від 23.04.2023 № 10/1/2792 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру надбавки за особливості проходження служби зі 100% до 0% та премії з 290% до 0%; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04,1992 № 2262-Х11 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців. осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" затвердженого наказом Міністра оборони України віл 07 червня 2018 року № 260, в якій зазначити розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та з обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах; надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавка за особливості проходження служби у розмірі - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10% посадового окладу; надбавка за класну кваліфікацію "Льотчик-снайпер" - 9% посадового окладу; премія в розмірі 290%, посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії і 01 лютого 2023 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 , який видав довідку про грошове забезпечення станом на 05.04.2019 до ГУ ПФУ у Львівській області №10058 від 31.10.2020 відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2000 у справі №380/4981/20 та ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2020 на той час з грубими помилками нарахування надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 35%, як військовому пенсіонеру льотного складу, замість законних 100% і 130 % відповідно; зобов`язання надати довідку про розмір грошового забезпечення станом з 01 квітня 2019 року в нових розмірах встановлених за відповідною (аналогічною) посадою льотного складу, яку я обіймав на день звільнення зі служби, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-Х11 від 09.04.1992"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців. осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" затвердженого наказом Міністра оборони України віл 07 червня 2018 року № 260 з обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах: надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням; премія в розмірі 130% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.04.2019 повернуто позивачу без розгляду.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 позовні вимоги були задоволені частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо зменшення ОСОБА_1 у Довідці №10 розміру надбавки за особливості проходження служби - 0% та премії - 10%, зобов`язано відповідача на виконання вищевказаного рішення суду скласти та подати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 за займаною (прирівняною) посадою, яку він обіймав на час звільнення з військової служби (старший штурман штурманської служби винищувальної авіаційної дивізії), в якій на підставі Постанови №704 (в редакції, чинній станом на 01.01.2023) та Порядку №260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби - 65% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), премії - 140% (посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити постанову, якою задовольнити його позовні вимоги повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що відповідачем протиправно зменшено йому розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби та премія.

Відповідач не скористався правом подачі відзиву на апеляційну скаргу у встановлений судом строк.

Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати та ухвалити постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 по справі №300/4183/23, яке набрало законної сили, позовні вимоги були задоволені частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні ГУ ПФУ в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, зобов`язано відповідача підготувати та надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону №2262, з урахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням надбавки за вислугу років, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 по справі №300/4183/23, відповідачем було складено Довідку №10 про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) старший штурман штурманської служби винищувальної дивізії, станом на 01.01.2023, згідно Постанови №704, у яких визначено наступні види грошового забезпечення, а саме : посадовий оклад - 10740,00 грн; оклад за військовим званням - 2250,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 6495,00 грн; таємність (10%) - 705,00 грн; класність (9%) - 634,50 грн; НВОВЗ (ОВЗ+ПО+% вислуга) (0%); премія (10%) - 705,00 грн.

Вважаючи, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби та премія, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії з визначенням розмірів таких складових, як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 290% (від посадового окладу), оскільки дія Доручення №2683/з та відповідний відсотковий розмір складових грошового забезпечення застосовується до осіб, які проходять дійсну службу на посадах льотного складу, та при цьому мають відповідний допуск, придатного до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та у 2022 році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів. Суд дійшов висновку, що позовні вимоги у цій частині є необґрунтованими, а саме в частині зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії, розміру надбавки за особливості проходження служби саме у розмірі 100% та премії у розмірі 290% відповідно до пункту 4 Додатку 3 Доручення №2683/з. Суд вважав, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями відповідача прав позивача буде зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 , на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 по справі №300/4183/23, скласти та подати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 за займаною (прирівняною) посадою, яку він обіймав на час звільнення з військової служби (старший штурман штурманської служби винищувальної авіаційної дивізії), в якій на підставі Постанови №704 (в редакції, чинній станом на 01.01.2023) та Порядку №260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби - 65% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії - 140% (посадового печення для перерахунку пенсії розміру надбавки за особливості проходження

Проте, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні, не відповідають фактичним обставинам справи, до яких суд прийшов при неповному їх з`ясуванні, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог не оскаржується, а тому суд апеляційної інстанції не надає правової оцінки спірним правовідносинам у цій частині та не вбачає підстав для застосування положень частини другої цієї статті.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон №2262, яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч.1 ст.1 Закону №2262, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.1, 2 ст.63 Закону №2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган ПФУ та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262 було звільнено зі служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 унормовано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку №45, зазначаються такі види грошового забезпечення : посадовий оклад;підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання заслужений чи народний; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Аналіз приведених вище норм та правових висновків Верховного Суду щодо права на перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262, свідчить про те, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію за нормами цього Закону, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду згідно відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Позиція Верховного Суду щодо застосування ст.63 Закону №2262 викладена у постановах від 07.09.2018 по справі №806/1472/16, від 01.06.2022 по справі №814/659/18, від 24.01.2024 по справі №200/613/23, від 28.03.2024 по справі №160/3235/23, від 04.04.2024 по справі №380/859/23.

Частиною першою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою статті 9 Закону №2011 передбачено, що до складу грошового забезпечення входять : посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.3 ст.9 Закону №2011, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Аналогічні висновки сформовані Верховним Судом у постановах від 20.04.2023 по справі №600/6282/21-а, від 12.06.2024 по справі №120/4595/23, по справі №380/9974/23, по справі №380/9798/23 та від 26.07.2023 по справі №380/16010/21.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову КМУ №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.2 Постанови №704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Аналогічний підхід застосований Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 по справі №520/2098/19, а також Верховним Судом у постановах від 19.06.2023 по справі №160/14974/21, від 12.03.2024 по справі №640/35681/21 та від 26.03.2024 по справі №460/11381/21.

Пунктом 5 Порядку №45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів : посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Стосовно розмірів такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби, колегія суддів зазначає, що п.п.1 п.5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, встановлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно абз.4 п.п.1 п.5 Постанови №704, надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

При цьому, положеннями Постанови №704 також передбачено, що вказана надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Щодо розміру премії, як додаткового виду грошового забезпечення, колегія суддів зазначає, що п.п.2 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Крім того, п.2 Інструкції №623 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Відповідно до п.3 розд.I Інструкції №623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підставами для виплати грошового забезпечення є наказ : керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження (п.8 розд.I Інструкції №623).

Розділом ХVІ Інструкції №623 передбачено преміювання осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 1 цього розділу передбачено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому, встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

При цьому, згідно абз.5 п.5 Порядку №45, такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, аналізуючи вказаний пункт Порядку № 45, колегія суддів зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить вказувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 по справі №802/2196/17-а.

Крім того, 05.03.2024 Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

За результатом розгляду вказаної справи Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262 на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Верховний Суд також вказав, що висновки в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону №2262, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

Колегія суддів звертає увагу, що Верховний Суд, ухвалюючи рішення у зразковій справі, встановив, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2020, 2021, 2022, 2023 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 35% посадового окладу, розміри яких встановлено та доведено командувачам видів (родів військ, сил) телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/291 від 14.01.2020, №248/612 від 27.01.2021 та №248/269 від 19.01.2022.

Висновки Верховного Суду зроблені на підставі доказів, зокрема, копій рішень Міністра оборони України щодо встановлення розмірів виплати надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил України, листа Міністерства оборони України №220/74/358 від 23.02.2024, яким повідомлено, що за відповідною (прирівняною) посадою до посади начальника управління - начальника робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління встановлювався посадовий оклад за 30 тарифним розрядом та за відповідною (прирівняною) посадою станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби (у розмірі 65% посадового окладу з урахування окладу за військове звання) та премія (в розмірі 35% посадового окладу).

Суд також відхиляє доводи про помилкове застосування висновків зразкової справи №380/19324/23. Хоча відповідачем у тій справі виступало Міністерство оборони України, а у цій - ОТЦК, правова природа спору та нормативне регулювання є ідентичними. В обох випадках застосуванню підлягають положення пункту 5 Порядку № 45, який є єдиним для всіх осіб, пенсія яким призначена за Законом №2262.

Отже, правовий висновок щодо необхідності обчислення додаткових видів грошового забезпечення у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, є універсальним і не залежить від відомчої належності відповідача, що свідчить про необґрунтованість підстави касаційного оскарження, заявленої скаржником, яка зводиться до необхідності формування нового правового висновку у аналогічних за правовою природою спірних правовідносинах.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31 липня 2025 року по справі №440/10453/24.

Так судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно довідки від 23.04.2024 за № 10/1/2792 про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) старший штурман штурманської служби винищувальної дивізії, станом на 01.01.2023, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у яких визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 10740,00 грн; оклад за військовим званням - 2250,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 6495,00 грн; таємність (10%) - 705,00 грн; класність (9%) - 634,50 грн;НВОВЗ (ОВЗ+ПО+% вислуга) (0%); премія (10%) - 705,00 грн (зворотній бік а.с.64).

З урахуванням приведеної позиції Верховного Суду, колегія суддів приходить до висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу слід було зазначати відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, в тому числі і органі звідки особа звільнилася на пенсію.

На виконання Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів № 704 Міністр оборони України в 2023 році видав окреме розпорядження у вигляді окремого доручення № 2683/з від 01.02.2023 року з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України «Про Державній бюджет України на 2023 рік», яким встановив щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремими категоріями військовослужбовців - у розмірах згідно з додатком 3 до даного окремого доручення.

Додатком 3 до окремого доручення Міністра оборони №2683/з від 01.02.2023 року визначені розміри виплат окремими категоріями військовослужбовців Збройних сил України (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних сил України) в 2023 році.

Згідно цього додатку військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячну премію в розмірі:

3)з 01.01.2023 - в розмірі 400 % посадового окладу, з 01.02.2023 - в розмірі 780 % посадового окладу - військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ);

4)з 01.01.2023 - в розмірі 290 % посадового окладу, з 01.02.2023 - в розмірі 650 % посадового окладу - іншим військовослужбовцям льотного складу.

Таким чином Міністр оборони України діючи в межах своїх повноважень, визначених підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704, яким надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців, своїм окремим рішенням, яке знайшло відображення у окремому дорученні Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року визначило військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу фіксований розмір щомісячної премії в розмірі 290 % посадового окладу.

Тому позивач, як пенсіонер прирівняний до військовослужбовців, які проходять службу на посадах льотного складу має право на отримання премії саме в розмірах зазначених в окремому рішенні Міністра оборони України.

Судом першої інстанції встановлено, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, передбачених Дорученням №2683/з, становить 65% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та 140% (посадового окладу) відповідно.

Натомість, відповідачем при формуванні приведеної довідки вказаних положень дотримано не було, розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії не визначено у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Вказане залишено поза увагою судом першої інстанції, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення позовних вимог у цій частині.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України та ст.17 Закону України Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини, суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та практику Європейського Суду з прав людини (далі ЄСПЛ) як джерела права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив ЄСПЛ у справі Проніна проти України (рішення від 18.07.2006).

Зокрема, у пункті 23 рішення ЄСПЛ зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Так, у рішенні від 10.02.2010 у справі Серявін та інші проти України ЄСПЛ наголосив на тому, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) від 09.12.1994). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland) від 01.07.2003). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (рішення у справі Гірвісаарі проти Фінляндії (Hirvisaari v. Finland) від 27.09.2001).

Згідно п.1, 3 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є суттєвими та складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, у зв`язку з чим оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням постанови про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, постановлене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.12, 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року по справі №300/6012/24 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року скасувати та ухвалити постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення з військової служби (старший штурман штурманської служби винищувальної авіаційної дивізії), в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб в редакції, чинній станом на 01 січня 2023 року та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України №260 від 07 червня 2018 року, вказати розміри : надбавки за особливості проходження служби та премії у середньому розмірі, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) старший штурман штурманської служби винищувальної дивізії, станом на 01 січня 2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

В іншій частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року по справі №300/6012/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
Н. В. Ільчишин