Справа № 580/11819/25
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 року справа № 580/11819/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), в тому числі надбавки за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України та премії, передбачених для кадрового складу розвідувальних органів та визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет на 2025 рік на 01.01.2025 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2025;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 18.06.2025 відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 13081 грн.; окладу за військовим званням майор 2301,28 грн.; надбавки за вислугу років 6540,5 грн. (13081х50%); надбавки за особливості проходження служби 19248,20 грн. ((13081+2301,28+6540,50)х87,8%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1962,15 грн. (13081х15%); надбавки за кваліфікацію 654,05 грн. (13081х5%); надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ 12112 грн. (15140х80%); премії 61480,70 грн. (13081х470%).

Ухвалою суду від 24.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі №320/29450/24, визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач вважає, що з моменту набрання законної сили наведеним рішенням суду, починаючи з 18.06.2025 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу повинні визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 постанови Кабінету міністрів України № 704.

Також позивач звернув увагу, що право на включення до довідки надбавки за проходження служби в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили.

З урахуванням зазначеного позивач звернувся до відповідача із запитом, в якому просив видати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 у зв`язку з набранням законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі №320/29450/24 та збільшенням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2025. Однак відповідач відмовив у видачі довідки, тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

У відзиві на адміністративний позов відповідач просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що внесеними змінами постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481, з 20.05.2023 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з фіксованого розміру 1 762 гривні, а не виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, як стверджує позивач.

За твердженням відповідача, викладене свідчить про те, що встановлення з 01 січня 2025 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3 028,00 грн., не має своїм наслідком збільшення базової величини, з якої обраховуються розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, а отже і самого грошового забезпечення військовослужбовців.

Також відповідач зазначив, що до нього не надходили з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області списки осіб зазначені у Постанові № 144, пенсії яких підлягають перерахунку. Відомості про розміри складових грошового забезпечення, надбавок, премій, встановлених для військовослужбовців розвідувальних органів та перелік посад військовослужбовців кадрового складу розвідувальних органів (військовослужбовців, які не належать до кадрового складу) в ІНФОРМАЦІЯ_3 не містяться і останній не уповноважений на видачу відповідних довідок військовослужбовцям розвідувальних органів.

У відзиві на адміністративний позов, який поданий відповідачем на заяву про зміну предмету позову, останній звернув увагу, що позивач не має права на включення в довідку надбавки за проходження служби в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України. Військова частина НОМЕР_1 є правонаступником військової частини НОМЕР_2 та входить до складу ССО. Однак, на час звільнення позивача з військової служби 27.06.2002, в/ч НОМЕР_2 входила до складу Сухопутних військ та не належала до складу ССО, а військовослужбовці військової частини НОМЕР_2 не виконували функцій і завдань, покладених на військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , тому і не отримували надбавку за службу в ССО.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній (их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до такого висновку.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 pоку, як колишній військовослужбовець розвідник.

Позивач звернувся із запитом від 23.07.2025 до відповідача, в якому просив видати довідку про складові грошового забезпечення станом на 18.06.2025, у зв`язку з набранням законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі №320/29450/24 та збільшенням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2025.

Відповідач не видав позивачу довідку, повідомивши листом №1021/8/5/ФР45259/7823 від 08.08.2025, що з метою розгляду питання про включення в довідку надбавки за службу в Силах спеціальних операцій, а також отримання підтверджуючих документів щодо проходження служби та звільнення з розвідувальних органів, ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено до військової частини НОМЕР_1 запит.

В подальшому, листом №1021/8/5/ФР45259 від 27.10.2025 відповідач відмовив у видачі довідки, посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про перерахунок пенсій військовослужбовців. Крім того в листі зазначено, що відповідно до листа Головного управління розвідки Міністерства оборони України (в/ч НОМЕР_3 ) від 10.03.2023 №222/4/680, військова частина НОМЕР_2 не перебувала та не перебуває у складі розвідувального органу Міністерства оборони України, а військовослужбовці цієї частини не були та не є співробітниками розвідувального органу Міністерства оборони України. Військові частини, підпорядковані Командуванню Сил спеціальних операцій, не відносяться до розвідувальних органів, тому позивач не має права на включення до складових грошового забезпечення надбавки за службу в Силах спеціальних операцій та підвищення посадового окладу для військовослужбовців розвідувальних органів.

Вважаючи, що відповідач протиправно не видав довідку станом на 18.06.2025, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що згідно зі ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

26.02.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 №144 Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів (далі Постанова №144).

Пунктом 1 Постанови №144 визначений обов`язок перерахувати з 1 серпня 2021 р. пенсії, призначені за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) виходячи з визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374) розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців з урахуванням:

посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років - у розмірах, установлених на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 729 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 58, ст. 3610) (далі - дата виникнення права на перерахунок пенсії) за відповідною (прирівняною) посадою та відповідним військовим званням;

надбавок за почесне звання заслужений/народний, службу в умовах режимних обмежень та спортивні звання, доплат за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук)/доктора наук, вчене звання, інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер і були фактично встановлені особі, - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії;

надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер, - у середніх розмірах виходячи із фактично виплачених сум за липень 2021 р. починаючи з дати виникнення права на перерахунок пенсії (з розрахунку за місяць) за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, з якого особа звільнилася у зв`язку з виходом на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що скасовані чи такі, що не виплачувалися з дати виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), під час перерахунку пенсій не враховуються.

При цьому, слід враховувати, що постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 729 (далі Постанова №729) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 (далі Постанова №704), шляхом підвищення складових грошового забезпечення працівників розвідувальних органів.

Відповідно до п. 4 Постанови №704 установлено, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом:

- для військовослужбовців кадрового складу - 1,8;

- для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 у справі №580/3193/23 встановлено, що позивач займався безпосередньо розвідувальною діяльністю, мав відповідний доступ до державної таємниці, військове звання майор, отримував надбавку за знання іноземної мови та стрибки з парашутом, займав керівну посаду в розвідувальній частині, тому є військовослужбовцем кадрового складу розвідувальних органів.

Посада позивача відноситься до 18 тарифного розряду Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, згідно з Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, що не заперечується відповідачем та зазначено в попередньо виданій довідці №ФР45259 від 21.07.2020, а тому посадовий оклад збільшується на тарифний коефіцієнт 2,4, який відповідає 18 тарифному розряду. Окрім цього, оклад збільшується на коефіцієнт для військовослужбовців кадрового складу - 1,8.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Постановою № 704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 в редакції, чинній до прийняття Постанови № 103, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно з п. 6 Постанови № 103, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Так, до Постанови № 704 були внесені зміни, внаслідок яких п. 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції, а саме: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Пункт 6 постанови КМУ № 103 втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18.

Тобто, саме з 29.01.2020 була відновлена дія п. 4 постанови КМУ № 704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01 січня 2018 року.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виклавши абзац перший в такій редакції:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Як встановлено судом, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі №320/29450/24, визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішення судів набрали законної сили 18 червня 2025 року.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, після скасування змін до Постанови №704 з 18.06.2025 діє її попередня редакція, яка діяла з 29.01.2020 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18, та передбачає розрахунок розміру грошового забезпечення виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлений на 1 січня відповідного року.

Вирішуючи питання щодо збільшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідачем видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 у справі №580/13092/24. Довідка видана виходячи з показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року, який становив 2684 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» встановлено на 01 січня 2025 року прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 3028 грн.

З наведеного вбачається, що порівняно з 01.01.2023 станом на 01.01.2025 зріс показник прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Оскільки рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі №320/29450/24 набрало законної сили 18.06.2025, тому саме з цієї дати виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії військовослужбовців.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи викладене, грошове забезпечення позивача, яке включається в довідку для перерахунку пенсії, має бути обчислене в сторону збільшення шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2025 року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Схожі за змістом висновки викладені Верховним Судом у постановах від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21, та від 12 вересня 2022 року у справі №500/1813/21.

Щодо викладеного відповідачем твердження про відсутність повноважень на видачу довідки військовослужбовцям кадрового складу розвідувальних органів, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до п. 4 Постанови №144 Пенсійному фонду України в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомити своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

На підставі отриманих списків Міністерство оборони, Служба зовнішньої розвідки, Адміністрація Державної прикордонної служби, з яких особи були звільнені із служби, готують довідки про розмір грошового забезпечення, яке буде враховуватися під час перерахунку пенсій, щодо кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до пункту 1 цієї постанови) і додатком 3 (для осіб, пенсії яких перераховуються відповідно до пункту 2 цієї постанови) та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Щодо осіб, яких було звільнено із служби у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього СРСР, Служби безпеки, що ліквідовані, довідки видаються Службою зовнішньої розвідки із зазначенням грошового забезпечення за відповідними посадами в такому державному органі з урахуванням пунктів 1 і 2 цієї постанови.

Отже, наведені норми Постанови №144 наділяють повноваженнями Міністерство оборони, Службу зовнішньої розвідки, Адміністрацію Державної прикордонної служби, на видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям кадрового складу розвідувальних органів в залежності від місця проходження служби.

Суд звертає увагу, позивач звільнений зі служби в Збройних Силах України наказом №97 від 30.05.2002 головнокомандувача Сухопутних військ Збройних Сил України. Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 09.10.2002 №648 позивач на час звільнення із Збройних Сил України в 2002 році проходив службу у НОМЕР_4 окремому полку спеціального призначення, на посаді старшого помічника начальника оперативно-планового відділення. Військово-облікова спеціальність 0941003 - розвідник. ІНФОРМАЦІЯ_4 видано позивачу довідку №ФР-45259 від 16.08.2002, в якій зазначено, що згідно з послужним списком він проходив службу в кадрах Збройних Сил з 05.08.1983 по 27.06.2002.

Наведеним підтверджується, що позивач відноситься до військовослужбовців кадрового складу розвідувальних органів та проходив службу в розвідувальному органі Сухопутних військ Збройних Сил України. Своєю чергою, відповідач не надав суду доказів проходження позивачем служби у Службі зовнішньої розвідки чи підрозділах органів державної безпеки колишнього СРСР.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 серпня 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2023, у справі №580/2860/22 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про грошове забезпечення щодо ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення для проведення з 01.08.2021 перерахунку його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 №144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» та копію зазначеної довідки видати ОСОБА_1 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року у справі №580/3193/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.08.2021 перерахунку його пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення: посадового окладу в розмірі 9806,40 грн.; окладу за військовим званням майор 1725,20 грн.; надбавки за вислугу років 4903,20 грн; надбавки за особливості проходження служби 14729,75 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1470,96 грн; надбавки за кваліфікацію 490,32 грн; надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ 1816 грн; премії 8825,76 грн.

Рішення суду від 04 липня 2023 року набрало законної сили 12 жовтня 2023 року, оскільки залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року.

Отже, на виконання Постанови №144 судом зобов`язано відповідача видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, як військовослужбовцю кадрового складу розвідувальних органів.

Також суд враховує, що відповідач неодноразово на виконання рішень суду видавав позивачу довідки №ФР45259 від 20.10.2023, №ФР45259/1 від 27.05.2024, №ФР45259/2 від 27.05.2024 для перерахунку пенсії. Послужний список та відповідно особова справа позивача знаходяться у відповідача, на що вказує довідка №ФР-45259 від 16.08.2002, тому саме на відповідача покладено обов`язок та повноваження щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Щодо викладених відповідачем заперечень про включення до довідки позивача надбавки за службу в Силах спеціальних операцій, суд враховує, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року у справі № 580/3193/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.08.2021 перерахунку його пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення: посадового окладу в розмірі 9806,40 грн.; окладу за військовим званням майор 1725,20 грн.; надбавки за вислугу років 4903,20 грн; надбавки за особливості проходження служби 14729,75 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1470,96 грн; надбавки за кваліфікацію 490,32 грн; надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ 1816 грн; премії 8825,76 грн.

З наведеного вбачається, що право на включення до довідки надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ встановлено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року у справі № 580/3193/23, яке набрало законної сили.

В мотивувальній частині рішення суду від 04 липня 2023 року у справі № 580/3193/23 зазначено наступне:

«Щодо твердження відповідача, що позивач не проходив службу у Силах ССО та не виконував обов`язки передбачені для військовослужбовців Сил ССО, суд зазначає, що на момент проходження (звільнення) зі служби у в/ч НОМЕР_2 полк СпП (спеціального призначення) входив до складу Сухопутних військ ЗС України (витяг з наказу Головнокомандуючого Сухопутних військ ЗСУ №97 від 30.05.2002).

Військова частина НОМЕР_2 (нова назва НОМЕР_5 ) НОМЕР_6 окремий полк СпП (спеціального призначення) в якому проходив військову службу позивач, на даний час ІНФОРМАЦІЯ_5 , входить до складу ССО (Сил спеціальних операцій) ЗС України перебуває в підпорядкуванні 4-1 служби Спеціальної розвідки Головного управління розвідки Міністерства оборони України.

Згідно з додатком 15 Постанови №704 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади в командуванні Сил спеціальних операцій Збройних Сил, в управліннях (згідно із штатом) центрів спеціального призначення (центрів спеціальних операцій) та навчально-тренувальних центрів, виплачується надбавка в розмірі 80% від прожиткового мінімуму, що становить 1816 грн. (2270х80%).

Отже, переведення військової частини НОМЕР_2 (нова назва НОМЕР_5 ) до іншого роду військ, не виключає, а навпаки передбачає право позивача на отримання наведеної надбавки, оскільки ключовим є те, що додаткові види грошового забезпечення згідно Постанови №144 визначаються виходячи із фактично виплачених сум за липень 2021 рік, в тому державному органі, з якого особа звільнилася у зв`язку з виходом на пенсію.».

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За наведених обставин, належність до кадрового складу розвідувальних органів та право на отримання надбавки за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ, встановлені рішеннями судів, які набрали законної сили, тому ці обставини не підлягають повторному доказуванню в межах спору, що розглядаються, оскільки є доведеними.

Щодо розміру премії, який підлягає включенню до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, суд виходить з такого.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому норми пункту 5 Порядку № 45 необхідно застосовувати у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині.

Одночасно суд враховує, що наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Пунктами 1, 2 розділу ХVI Порядку №260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Ухвалою суду від 27.11.2025 зобов`язано відповідача протягом п`яти днів з дня одержання копії даної ухвали надати Черкаському окружному адміністративному суду належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують розмір премії, яка фактично виплачена за січень та червень 2025 року військовослужбовцю за посадою, яка аналогічна займаній посаді позивача.

На виконання вимог ухвали суду відповідач надав копію окремого доручення Міністра оборони України від 09.01.2025 №156/уд та зазначив, що розрахунок розміру премії здійснюється військовослужбовцям відповідно до цього доручення.

Дослідивши зміст наведеного окремого доручення, суд зазначає, що воно встановлює відсоткові розміри премії військовослужбовців з 01.01.2025 та не містить окремого помісячного розміру премії.

В додатку 3 окремого доручення Міністра оборони України від 09.01.2025 №156/уд визначено розміри щомісячної премії військовослужбовця, які проходять військову службу за призовом в Силах спеціальних операцій ЗСУ за відповідними тарифними розрядами з 1 січня 2025 року, зокрема, за тарифними розрядами з 17 по 21 визначено премію в розмірі 470% від посадового окладу.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 №631/4354 від 17.07.2025, яка є правонаступником військової частини НОМЕР_2 , в якій позивач проходив службу, розмір премії за 18 тарифним розрядом станом на 01.01.2025 становить 470% від посадового окладу. Розмір премії за 18 тарифним розрядом однаковий для всіх військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України і не залежить від підрозділу в якому проходить службу військовослужбовець.

За таких обставин, належний розмір премії, який підлягає включенню в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 18.06.2025 повинен становити 470% від посадового окладу.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2025 становив 3028 грн.

Враховуючи, що прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2025 становив 3028 грн., до 18-го тарифного розряду позивача застосовується тарифний коефіцієнт 2,4, а також додатково коефіцієнт для військовослужбовців розвідувальних органів кадрового складу - 1,8, відповідно розмір посадового окладу позивача повинен становити 13081 грн. (3028х2,4х1,8). Надбавка військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України згідно з додатком 15 Постанови №704 визначається у розмірі 80% від п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно вона повинна становити 12112 (3028х5х80%)

Своєю чергою оклад за військовим званням майор повинен становити 0,76 від прожиткового мінімуму згідно з Додатком 14 до Постанови №704, у розмірі 2301,28 грн. (3028х0,76); надбавка за вислугу років 6540,5 грн. (13081х50%); надбавка за особливості проходження служби 19248,20 грн. ((13081+2301,28+6540,50)х87,8%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 1962,15 грн. (13081х15%); надбавка за кваліфікацію 654,05 грн. (13081х5%); надбавка військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ 12112 грн. (15140х80%); премія 61480,70 грн. (13081х470%).

З огляду на викладене, а також враховуючи обставини даної справи, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невидачі позивачеві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та зобов`язання відповідача скласти та видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням всіх складових грошового забезпечення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), в тому числі надбавки за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України та премії, передбачених для кадрового складу розвідувальних органів та визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет на 2025 рік на 01.01.2025 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2025.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , АДРЕСА_1 ) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_8 , АДРЕСА_2 ) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 18.06.2025 відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 13081 грн.; окладу за військовим званням майор 2301,28 грн.; надбавки за вислугу років 6540,5 грн.; надбавки за особливості проходження служби 19248,20 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1962,15 грн.; надбавки за кваліфікацію 654,05 грн.; надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ 12112 грн.; премії 61480,70 грн., для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2025.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО