Справа № 260/220/25
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/220/25 пров. № А/857/18693/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Матковської З.М.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року у справі № 260/220/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання дій та бездіяльності протиправними (головуючий суддя першої інстанції Луцович М.М., час ухвалення - у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Ужгород, дата складання повного тексту рішення 03 квітня 2025 року),-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департамента патрульної поліції, в якому просить:

визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції щодо внесення інформації в інформаційну базу Національної поліції та МВС, а саме: з інформаційної підсистеми Єдиний облік інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України, інформації про позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами;

зобов`язати Департамент патрульної поліції внести зміни/видалення інформації в інформаційних базах Національної поліції та МВС, а саме: з інформаційної підсистеми Єдиний облік інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України, інформації про позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Ужгородського міськрайонного суду (справа № 308/6581/23) від 18 травня 2023 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 122-4 КУпАП, та накладено стягнення у виді позбавлення права керування транспортними засобами на строк 1 рік. 22 грудня 2023 року ОСОБА_1 отримав рекомендованим листом з управління патрульної поліції в Закарпатській області повідомлення про позбавлення його права керування транспортними засобами, в якому рекомендовано з`явитися до них 02.01.2024 о 15:00 год для здачі посвідчення водія. Вказує, що позивач не знав про те, що він постановою суду позбавлений права керування транспортними засобами на строк 1 рік, оскільки така йому судом не оголошувалась і не вручалась. Крім того статтею 303 КУпАП визначено, що не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. Натомість постанова Ужгородського міськрайонного суду від 18.05.2023 відносно ОСОБА_1 набрала законної сили 28.05.2023, строк пред`явлення її до виконання становить 3 місяці і такий закінчився 28.08.2023. Разом з тим, 11.12.2023 управлінням патрульної поліції в Закарпатській області прийнято постанову до виконання про позбавлення ОСОБА_1 водійського посвідчення строком на 1 рік, а 14.12.2023 ними внесено відомості до інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України про позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами, тобто з грубим порушенням строків, встановленим законом. Такі дії відповідача, на переконання позивача, є протиправними.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року у справі № 260/220/25 в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт покликається ті самі обставини, які викладені у позові.

Апелянт наголошує, що постанова Ужгородського міськрайонного суду від 18.05.2023 відносно ОСОБА_1 набрала законної сили 28.05.2023, строк пред`явлення її до виконання становить 3 місяці і такий закінчився 28.08.2023. Проте, 11.12.2023 управлінням патрульної поліції в Закарпатській області прийнято постанову до виконання про позбавлення ОСОБА_1 водійського посвідчення строком на 1 рік, а 14.12.2023 внесено відомості до інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України про позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами, тобто з грубим порушенням строків, встановлених ст. 303 КУпАП, відповідно до якої, не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

З урахуванням наведеного просить рішення суд першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 18.05.2023 у справі № 308/6581/23 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 122-4 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді позбавлення права керування транспортними засобами на строк 1 (один) рік.

Супровідним листом Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області надіслано постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 18.05.2023 у справі № 308/6581/23 для відома та виконання на адресу Управління патрульної поліції в Закарпатській області Департаменту патрульної поліції, яке отримане останнім 11 грудня 2023 року вх.№13572.

Сторонами не заперечується, що Управлінням патрульної поліції в Закарпатській області внесено до інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України інформацію про позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами на строк 1 рік, про що повідомлено позивача та рекомендовано йому з`явитися для здачі посвідчення водія.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо внесення до інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України інформації про позбавлення позивача права керування транспортними засобами, такий звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не мав іншого правомірного варіанту дій, крім як виконання судового рішення, яке набрало законної сили та надійшло на його адресу для виконання, шляхом внесення інформації про позбавлення права позивача керування транспортним засобом до інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору, оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України Про Національну поліцію від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Повноваження поліції у сфері інформаційно-аналітичного забезпечення закріплені у статті 25 цього Закону.

Згідно названої правової норми поліція здійснює інформаційно-аналітичну діяльність виключно для реалізації своїх повноважень, визначених цим Законом.

Поліція в рамках інформаційно-аналітичної діяльності: 1) формує бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України; 2) користується базами (банками) даних Міністерства внутрішніх справ України та інших органів державної влади; 3) здійснює інформаційно-пошукову та інформаційно-аналітичну роботу; 4) здійснює інформаційну взаємодію з іншими органами державної влади України, органами правопорядку іноземних держав та міжнародними організаціями.

Поліція може створювати власні бази даних, необхідні для забезпечення щоденної діяльності органів (закладів, установ) поліції у сфері трудових, фінансових, управлінських відносин, відносин документообігу, а також міжвідомчі інформаційно-аналітичні системи, необхідні для виконання покладених на неї повноважень.

Діяльність поліції, пов`язана із захистом і обробкою персональних даних, здійснюється на підставах, визначених Конституцію України, Законом України Про захист персональних даних, іншими законами України.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України №580-VIII поліція наповнює та підтримує в актуальному стані бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України.

Основні завдання, призначення, суб`єктів та структуру інформаційно-телекомунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України, а також умови її функціонування визначає Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему Інформаційний портал Національної поліції України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03 серпня 2017 року №676, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2017 року за №1059/30927 (далі - Положення №676).

Інформаційно-комунікаційна система Інформаційний портал Національної поліції України (далі - система ІПНП) - сукупність технічних і програмних засобів, призначених для обробки відомостей, що утворюються у процесі діяльності Національної поліції України та її інформаційно-аналітичного забезпечення. Система ІПНП є функціональною підсистемою єдиної інформаційної системи МВС (далі - ЄІС МВС).

Згідно пункту 3 Розділу 3 Положення №676 бази даних поліції, необхідні для забезпечення щоденної діяльності органів (закладів, установ) поліції, містять відомості, зокрема, стосовно: повідомлень про кримінальні та адміністративні правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, що надійшли технічними каналами зв`язку; інформації, отриманої з фото- і відеотехніки, відповідно до статті 40 Закону України Про Національну поліцію; щодобових переліків та складу нарядів поліції та слідчо-оперативних груп, що заступають на чергування; завдань та орієнтувань, що доводились до нарядів поліції для реагування на повідомлення про кримінальні та адміністративні правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події; звітування нарядів поліції за результатами реагування на повідомлення про кримінальні та адміністративні правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, виявлення додаткових обставин на місці пригоди; пересувань нарядів поліції, які отримані із планшетних комп`ютерів (мобільних терміналів) та засобами GPS.

Поліція може створювати інші бази даних, необхідні для забезпечення щоденної діяльності органів (закладів, установ) поліції, відповідно до статті 25 Закону України Про Національну поліцію.

Відповідно до статті 317-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) виконання постанови про позбавлення права керування транспортним засобом здійснюється шляхом вилучення посвідчення водія на строк позбавлення права керування транспортними засобами та внесення до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України відомостей про позбавлення права керування транспортним засобом на строк, визначений постановою, та про вилучення посвідчення водія.

Особа вважається позбавленою права керування транспортним засобом після набрання законної сили рішенням суду про позбавлення цього права.

Якщо посвідчення водія не було тимчасово вилучено в порядку, передбаченому статтею 265-1 цього Кодексу, особа, позбавлена права керування транспортним засобом, зобов`язана негайно здати посвідчення водія до уповноважених органів Національної поліції.

У разі виявлення в особи посвідчення водія, яке підлягає здачі, його вилучення здійснюється поліцейським. П. 12 Розділу XII. «Вилучення посвідчення водія і позбавлення права керувати транспортними засобами» Наказу МВС від 07.11.2015 № 1395 «Про затвердження Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі» встановлено, що у разі надходження постанови суду про позбавлення особи права керування транспортним засобом, якщо посвідчення водія, виготовлене на бланку, не вилучено, уповноважена особа відповідного підрозділу поліції у триденний строк надсилає за місцем проживання (перебування) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, повідомлення про позбавлення її права керування, у якому зазначає реквізити винесеної судом постанови, а також інформацію про необхідність прибуття до підрозділу поліції у визначений строк для здавання посвідчення водія, виготовленого на бланку.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 18.05.2023 у справі № 308/6581/23, яка набрала законної сили 28.05.2023, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 122-4 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді позбавлення права керування транспортними засобами на строк 1 (один) рік.

Вказану постанову супровідним листом Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області надіслано для відома та виконання на адресу Управління патрульної поліції в Закарпатській області Департаменту патрульної поліції, яка отримана останнім 11 грудня 2023 року вх.№13572.

У зв`язку з цим, на виконання п. 12 Інструкції відповідачем внесено інформацію про позбавлення права керування транспортним засобом ОСОБА_1 протягом трьох робочих днів з дати надходження до підрозділу адміністративної практики постанови Ужгородського міськрайонного суду від 18.05.2023 у справі № 308/6581/23 до інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач не мав іншого правомірного варіанту дій, крім як виконання судового рішення, яке набрало законної сили та надійшло на його адресу для виконання, шляхом внесення інформації про позбавлення права позивача керування транспортним засобом до інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України.

Колегія суддів не вбачає протиправності у діях відповідача.

При цьому, працівниками управління патрульної поліції в Закарпатській області Департаменту патрульної поліції надіслано лист на адресу гр. ОСОБА_1 , про необхідність з`явитись в УПП ДПП 02.01.2024 року для здачі посвідчення водія відповідної категорії у зв`язку з набранням законної сили рішення Ужгородського міськрайонного суду у справі № 308/6581/23.

ОСОБА_1 знав про позбавлення його права керування, але не вчинив жодних дій для виконання вимог статті 317-1 КУпАП та постанови Ужгородського міськрайонного суду від 18.05.2023, яка набрала законної сили.

У відповідності ст. 317-1 КУпАП особа вважається позбавленою права керування транспортним засобом після набрання законної сили рішення суду про позбавлення цього права, а не з моменту здачі посвідчення водія до відповідного підрозділу поліції.

Щодо доводів скаржника про те, що відповідно до ст. 303 КУпАП не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення, то колегія суддів зазначає, що Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області вирішувалось клопотання адвоката Мельника П.О., який діє в інтересах ОСОБА_1 про визнання такою, що не підлягає виконанню постанови судді Ужгородського міськрайонного суду від 18.05.2023 року у справі № 308/6581/23 та постановами від 05.02.2024, 04.09.2024 відмовлено у задоволенні такого клопотання.

Щодо доводів апеляційної скарги про порушення вимог Закону України Про захист персональних даних.

Відповідно до Розділу XV Інструкції матеріали про адміністративні правопорушення, оформлені поліцейськими, у тому числі тимчасово вилучене посвідчення водія (у разі його вилучення), протягом однієї доби надсилаються до підрозділів адміністративної практики для подальшої їх реєстрації, опрацювання, внесення інформації до автоматизованого обліку, зберігання або надсилання до органів (посадових осіб), яким надано право накладати адміністративне стягнення.

Внесення інформації до автоматизованого обліку здійснюється протягом трьох днів з дати отримання матеріалів про адміністративні правопорушення підрозділами адміністративної практики.

Після внесення відповідної інформації до автоматизованого обліку матеріали про адміністративні правопорушення надсилаються до органів (посадових осіб), яким надано право накладати адміністративне стягнення, в десятиденний строк з дати отримання таких матеріалів підрозділами адміністративної практики.

Згідно п. 3. Розділу І наказу МВС від 13.03.2023 № 160 Про затвердження Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми Адміністративна практика інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України метою ІП Адмінпрактика системи ІПНП є автоматизація процесів обробки органами (підрозділами) поліції інформації про адміністративні правопорушення та осіб, які їх вчинили, здійснення перевірки особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, на наявність (відсутність) даних про повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке на особу було накладено адміністративне стягнення, аналізу стану застосування законодавства України про адміністративні правопорушення органами (підрозділами) поліції та формування статистичної звітності.

Згідно п. 1 Розділу ІІ зазначеного наказу - формування (наповнення) та ведення (підтримка в актуальному стані) інформаційних ресурсів ІП Адмінпрактика системи ІПНП здійснюються уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) поліції державною мовою, а для відомостей про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, види яких визначені відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення, що належать до сфери діяльності поліції, іноземною мовою (за потреби), за допомогою технічних і програмних засобів системи ІПНП на підставі протоколів про адміністративні правопорушення, постанов у справах про адміністративні правопорушення, тимчасових дозволів на право керування транспортними засобами, протоколів про адміністративне затримання, складених (винесених) уповноваженими посадовими особами органу (підрозділу) поліції.

П. 2 наказу МВС від 13.03.2023 № 160 встановлено, що інформаційними ресурсами ІП Адмінпрактика системи ІПНП є інформація, що отримана в межах компетенції органами (підрозділами) поліції, про вчинені адміністративні правопорушення та осіб, які їх вчинили, відповідно до кодів, що містяться в системі ІПНП, а саме про: загальні дані про адміністративне правопорушення (найменування органу Національної поліції України, серія, номер, дата складання адміністративного протоколу (винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення), номер та дата реєстрації заяви про адміністративне правопорушення, орган (підрозділ), яким складено адміністративний протокол (винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення), тощо); відомості про адміністративне правопорушення (фабула, дата, час та місце вчиненого адміністративного правопорушення, кваліфікація адміністративного правопорушення, у якому стані вчинено адміністративне правопорушення, тощо); відомості про порушення правил дорожнього руху (пункт правил дорожнього руху, номерний знак, місце реєстрації, марка, модель, колір транспортного засобу, вид, категорія, серія, номер, документа, дата вилучення та повернення посвідчення водія, серія та номер тимчасового дозволу на право керування транспортним засобом, тощо); відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дата народження (число, місяць, рік), місце проживання (перебування), документ, що посвідчує особу, тощо); результат розгляду справи про адміністративне правопорушення та притягнення або непритягнення особи до адміністративної відповідальності; результат розгляду скарги на постанову у справі про адміністративне правопорушення органу (підрозділу) поліції.

Відповідно до частини четвертої статті 25 Закону України Про Національну поліцію діяльність поліції, пов`язана із захистом і обробкою персональних даних, здійснюється на підставах, визначених Конституцією України, Законом України Про захист персональних даних, іншими законами України.

Частиною п`ятою статті 6 Закону України Про захист персональних даних обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 11 Закону України Про захист персональних даних підставами для обробки персональних даних є необхідність виконання обов`язку володільця персональних даних, який передбачений законом.

Отже, згода такого суб`єкта персональних даних на їх обробку не потрібна.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 8 Закону України Про захист персональних даних суб`єкт персональних даних має право пред`являти вмотивовану вимогу щодо зміни або знищення своїх персональних даних будь-яким володільцем та розпорядником персональних даних, якщо ці дані обробляються незаконно чи є недостовірними.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України Про захист персональних даних персональні дані підлягають видаленню або знищенню у разі:

1) закінчення строку зберігання даних, визначеного згодою суб`єкта персональних даних на обробку цих даних або законом;

2) припинення правовідносин між суб`єктом персональних даних та володільцем чи розпорядником, якщо інше не передбачено законом;

3) видання відповідного припису Уповноваженого або визначених ним посадових осіб секретаріату Уповноваженого;

4) набрання законної сили рішенням суду щодо видалення або знищення персональних даних.

Аналізуючи вищенаведені положення, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що в діях відповідача порушень вимог Закону України Про захист персональних даних не вбачається.

Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року у справі № 260/220/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін