Справа № 560/18913/25
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

29 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позову вказує, що відповідачем протиправно було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 18.07.1994 №49, видану Хмельницькою обласною санітарно-епідеміологічною станцією за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 серпня 1986 по 24 вересня 1986 у сумі 1618 крб.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористався.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.09.2025 перерахувало пенсію позивача.

Листом від 07.10.2025 №13176-12056/К-03/8-2200/25 відповідач повідомив позивача про те, що в матеріалах пенсійної справи наявна довідка (без номера та дати видачі) про роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.08.1986 по 24.09.1986 в місті Чорнобиль Київської області. Табелем обліку робочого часу підтверджено участь протягом 420 годин у вересні 1986 року в І зоні небезпеки. Крім того, наявний наказ від 11.04.2005 №11 по Дунаєвецькій рай СЕС про внесення змін в особовий рахунок за 1986 рік щодо донарахування суми збереженої заробітної плати у вихідні дні в зоні відчуження. У зв`язку з відсутністю інформації про внесення змін у первинні документи, щодо донарахування заробітної плати в первинних документах згідно наказу від 11.04.2005 №11, обрахунок заробітної плати проведено з врахуванням суми 1207,56 крб. Після здійснення перевірки сум нарахованої заробітної плати головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно буде переглянуто розрахунок розміру пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно з ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок №1210).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 1210 механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (пункт 2 Порядку №1210). Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку №1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до п. п. 4 п. 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Відповідно, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Судом із матеріалів справи встановлено, що згідно з довідкою про заробітну плату від 18.07.1994 №49, виданої Хмельницькою обласною санітарно-епідеміологічною станцією, за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 серпня 1986 по 24 вересня 1986 ОСОБА_1 виплачено:

за серпень 1986 року: збережений СЗ за дні роботи в зоні відчуження - 25,72, оплата за дні роботи в зоні - 274,92;

за вересень 1986 року: збережений СЗ за дні роботи в зоні відчуження - 110,52, оплата за дні роботи в зоні - 1207,56;

Всього: у сумі 1618,72 крб.

Наказом від 11.04.2005 №11 по Дунаєвецькій рай СЕС нараховано середній заробіток за роботу в суботні дні в зоні, як за робочі по місцю роботи, внесено зміни в особовий рахунок ОСОБА_1 за 1986 рік. Видано довідку про заробітну плату від 11.04.2005 №138 за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 серпня 1986 по 24 вересня 1986 ОСОБА_1 виплачено:

за серпень 1986 року: збережений СЗ за дні роботи в зоні відчуження - 35,22, оплата за дні роботи в зоні - 274,92;

за вересень 1986 року: збережений СЗ за дні роботи в зоні відчуження - 140,88, оплата за дні роботи в зоні - 1207,56;

Всього: у сумі 1658,58 крб.

Відповідно до розрахунку, який міститься в матеріалах пенсійної справи, пенсійним органом коефіцієнт заробітної плати визначено з суми 1207,56 крб, тобто без врахування збереженого середнього заробітку за дні роботи в зоні відчуження.

Суд зазначає, що пенсійний орган має право перевіряти видані довідки та первинні документи щодо нарахування заробітної плати, проте відсутність інформації про внесення змін у первинні документи щодо донарахування заробітної плати в первинних документах згідно з наказом від 11.04.2005 №11, не може бути підставою для неврахування збереженого СЗ за вересень 1986 року - 110,52 крб згідно з довідкою про заробітну плату від 18.07.1994 №49.

Стосовно позовної вимоги щодо застосування показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії, тобто за 2022-2024 роки, суд зазначає, що позивач з відповідною заявою до відповідача не звертався, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в цій частині не відмовляло позивачу.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 без обмеження максимальним розміром згідно з довідкою про заробітну плату від 18.07.1994 №49 (в тому числі збереженого середнього заробітку) з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов