Справа № 380/25033/24
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/25033/24 пров. № А/857/14257/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Матковської З.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року (головуючий суддя: Мартинюк В.Я., місце ухвалення м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною,

встановив:

ОСОБА_1 , 14.12.2024 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не направленні документів для оформлення статусу учасника бойових дій, передбачених порядком, затвердженим постановою КМУ від 20.08.2014 № 413;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 направити документи для оформлення статусу учасника бойових дій до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання його учасником бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що під час перебування на військовій службі, брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Куп`янськ, Куп`янський р-н., Харківська обл. Бажаючи реалізувати надане право на отримання статусу учасника бойових дій, 15.04.2024 ОСОБА_1 подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про визнання його учасником бойових дій, однак отримав відмову. Стверджує, що доводи відповідача про те, що зазначена довідка була видана помилково, є безпідставними, оскільки вона видана відповідно до чинного законодавства України та на підставі належним чином оформлених документів, які підтверджують участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги позивач покликається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.

Відповідач, 17.05.2025 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Зазначає, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 1210 від 10.11.2024 довідку про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 22.11.2023 № 8072 скасовано як таку що видана безпідставно. Стверджує, що АДРЕСА_1 не входив в перелік районів ведення воєнних (бойових) дій. Порядком № 413 передбачена можливість реалізації права позивача на отримання статусу учасника бойових дій шляхом самостійного звернення до відповідної комісії.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 284 від 24.11.2022 позивач з 24.11.2022 зарахований на всі види забезпечення.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 35 від 04.02.2023 позивач вважається таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків в оперативне підпорядкування оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з метою виконання бойового завдання за призначенням на території Харківської області.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 98 від 07.04.2023 року позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України № 8072 від 22.11.2023, позивач у період з 18.02.2023 року по 18.02.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, перебуваючи в м. Куп`янськ.

Листом від 14.11.2024 відповідач повідомив начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 , що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ; безпосередньої участі у бойових діях не приймав. Місто Куп`янськ, у період з 01.02.2023 року по 25.02.2023 року, не входило в район бойових дій. Довідка № 8072 від 22.11.2023 була видана помилково і жодної юридичної сили не має.

Листом від 03.09.2024 з аналогічним змістом відповідача повідомив представника позивача у відповідь на її запит.

Позивач вважає, що відповідач допустив бездіяльність щодо не направлення до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання його учасником бойових дій документів для оформлення статусу учасника бойових дій, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, проходячи військову службу, не приймав безпосередню участь у веденні бойових дій, оскільки в цей період Куп`янськ Куп`янського району або н.п. Чкаловське Чугуївського району не входили в перелік районів ведення воєнних (бойових) дій, тому відповідач правомірно відмовив йому у направленні відповідній комісії документів для оформлення статусу учасника бойових дій.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII) та Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 3551-XII, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII, учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України. Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України. Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому вказаного пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413) (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Пункт 1 Порядку № 413 встановлює, що цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та категорії таких осіб.

Відповідно до абз. 1, 2 п.2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України

Згідно з п. 4 Порядку № 413 перелік документів, які є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, зокрема, це довідка за формою згідно з додатком 6 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України.

За змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), остання видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

З наведеного видно, що довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений пунктом 1 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 та пунктом 1 Доручення від 06.03.2023 № 5178/з.

При цьому, безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 та абзацами 2-4 пункту 1 та пунктом 4 Доручення від 06.03.2023 № 5178/з, на підставі яких керівником органу військового управління видається довідка про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Абзацами 1 та 2 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 передбачено, що райони ведення бойових дій визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Отже, відповідно до Порядку № 413 підставою для надання особі статусу учасника бойових дій є Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, форма якої затверджена додатком 6.

З метою її отримання необхідно представити документи, які підтверджували участь особи у бойових діях.

Як видно з матеріалів справи, відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України № 8072 від 22.11.2023, позивач у період з 18.02.2023 року по 18.02.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Куп`янськ.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 1210 від 10.11.2024 вказана довідка, видана на ім`я позивача, скасована як така, що видана безпідставно, оскільки н.п. Куп`янськ Куп`янського району або н.п. Чкаловське Чугуївського району не входили в перелік районів ведення воєнних (бойових) дій.

Так, судом встановлено, що згідно наказу Головнокомандувача збройних сил України № 52 від 01.03.2023 були визначені райони ведення воєнних (бойових) дій в Харківській області. Проте, н.п. Куп`янськ Куп`янського району або АДРЕСА_1 не входили в перелік районів ведення воєнних (бойових) дій.

Отже, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Таким чином, з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач, проходячи військову службу, не приймав безпосередню участь у веденні бойових дій, оскільки відсутні відповідні підтверджуючі документи.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає правильними висновки суду першої інстанції про відсутність правових підстав для визнання протиправною відмову у направленні відповідній комісії документів для оформлення статусу учасника бойових дій.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 у справі № 380/25033/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
З. М. Матковська