Справа № 640/19059/22
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2025 року м. Київ справа №640/19059/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панченко Н.Д., розглянувши у місті Києві у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Національної поліції у м. Києві, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у повному обсязі за період з 24.02.2022 по 18.07.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач протиправно обмежив грошове забезпечення шляхом невиплати додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у фіксованому розмірі 30000 грн, натомість виплачував згідно з методичними рекомендаціями, які суперечать постанові уряду.

Позивач указує, що має право на недоплачену йому у цей період суму винагороди у розмірі 35290,00 грн, тому й звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2022 відкрите провадження в адміністративній справі.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України №2825-ІХ, Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали справи № 640/19059/22 до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року адміністративна справа прийнята до провадження суддею Панченко Н.Д.

До суду надійшов відзив Головного управління Національної поліції у м. Києві, згідно з яким, відповідач заперечує проти позовних вимог. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що порядок нарахування та виплати додаткової винагороди поліцейським визначається Методичними рекомендаціями щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Відповідач вказує, що у цьому випадку діяв на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до довідки про нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 виплата додаткової винагороди відповідно до графи № 6 склала: у березні-30000,00 гри., у квітні-26000,00 грн., у травні-7000,00 грн., у червні-23000,00 грн., у серпні-25000,00 грн.

Відповідно до листа ГУНП у м. Києві № 3058вх/125/30/01-2022 від 09.11.2022 виплату додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 ОСОБА_1 здійснено 29 серпня 2022 року за період 24.06.2022 по 18.07.2022 в сумі 25000,00 грн.

Відповідні виплати відповідають витягам з графіків несення служби особовим складом роти швидкого реагування полку ПСПОП «Київ» ГУНП у м. Києві, що на думку відповідача підтверджує і обґрунтовує нарахування та виплату позивачу відповідних сум додаткової винагороди з лютого по липень 2022 року.

В той же час, позивач вважає, що за спірний період мала виплачуватися додаткова винагорода у фіксованому розмірі 30000 грн на місяць, що і стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон України №580-VIII) визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з частиною 1 статті 59 вказаного Закону служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Станом час ухвалення рішення у справі воєнний стан скасований не був та продовжує свою дію.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України затвердженого Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Згідно з пунктом 1 Постанови №168 (в редакції на час її прийняття 28.02.2022), на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» постановлено установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у поліцейських виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно. А ті поліцейські, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою врегулювання питань нарахування та виплати додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за підписом Голови Національної поліції України І. Клименка розроблено Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 23.03.2022 № 355-1/ВС.

23.03.2022 Головою Національної поліції України затверджено Порядок документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі поліцейських у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження проведення перебування поліцейських в районах проведення зазначених заходів, додаток до Методичних рекомендацій.

Відповідно до вказаного Порядку для документального підтвердження безпосередньої участі поліцейських Національної поліції України у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також для підтвердження перебування поліцейських в районах проведення зазначених заходів можуть використовуватися такі документи (підписані або затверджені керівником органу, підрозділу): наказ; доручення; стройова записка; список особового складу, який залучався до виконання завдань; рапорт, доповідна записка начальника органу, підрозділу Національної поліції України про участь кожного поліцейського (у тому числі з числа оперативно підпорядкованого складу) у виконанні завдань; розрахунок; книга нарядів.

Відповідно до п. 2 розділу І Методичних рекомендацій виплата винагороди здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи. Видання наказу здійснюється щомісяця не пізніше 28 числа (до завершення воєнного стану).

Згідно з п. 3 розділу І Методичних рекомендацій розрахунковий місячний період для виплати винагород визначається з 24 лютого по 25 березня, а в подальшому з 26-го числа поточного місяця на наступні 30 днів періоду дії воєнного стану. У разі, якщо воєнний стан у розрахунковому місячному періоді визначений у меншій кількості календарних днів, ніж розрахунковий місячний період, то розмір винагород визначається шляхом ділення їхніх місячних розмірів на кількість календарних днів, коли був воєнний стан у розрахунковому місячному періоді.

Відповідно до п. 5 розділу І Методичних рекомендацій додаткова винагорода виплачується в межах асигнувань, передбачених в кошторисі органу, установи.

Згідно з п. 1 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється пропорційно та виплачується поліцейським за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням умов щодо періодів, які не враховуються до періоду, за який може бути встановлена винагорода згідно з розділом IV цих Методичних рекомендацій.

Відповідно до п. 2 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу IV цих Методичних рекомендацій. Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30 000 на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів, зазначених у п. 1 розділу IV.

Згідно з п. 3 розділу II Методичних рекомендацій для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.

Відповідно до п. 1 розділу IV Методичних рекомендацій додаткова винагорода не встановлюється поліцейським за період, зокрема, відсутності за місцем знаходження органу (підрозділу), закладу, установи з незаконних причин.

Відповідно до п.1 розділу ІІІ Методичних рекомендацій збільшена додаткова винагорода (до 70 000 грн додатково до додаткової винагороди) установлюється та виплачується поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі дії (заходів) за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків.

Згідно з п. 2 розділу ІІІ Методичних рекомендацій збільшена додаткова винагорода виплачується пропорційно часу участі в діях (заходах) у розрахунковому місячному періоді здійснення дій (заходів) під час воєнного стану, що обраховується за час фактичної участі в діях (заходах).

Перелік дій (заходів) з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної, до забезпечення яких можуть залучатися поліцейські, визначений в додатку 2 до цих Методичних рекомендацій.

Обрахунок персонального розміру збільшеної додаткової винагороди кожного поліцейського проводиться шляхом ділення розрахункового місячного розміру збільшеної додаткової винагороди (з урахуванням пункту 3 розділу І) на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів безпосередньої участі в бойових діях (заходах) і на коригувальний коефіцієнт. У разі залучення до служби на добу, розрахунок добового часу зараховується як два календарних дні, у якому доба почалася та закінчилася.

Розміри коригувальних коефіцієнтів до розрахунку включаються згідно з додатком 2 до цих Методичних рекомендацій.

Час безпосередньої участі в бойових діях (заходах) може бути включений лише в разі здійснення дій (заходів) у районах ведення бойових дій, що затверджені відповідним наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно з п.3 розділу ІІІ Методичних рекомендацій підтвердженням здійснення дій (заходів) є список поліцейських з обрахованим у зазначений спосіб розміром винагороди, що пропонується до виплати (додаток 3), який в подальшому є додатком до наказу.

Суд також звертає увагу на те, що положення п. 1 Постанови № 168 не передбачено фіксованого розміру виплат додаткової винагороди, в тому числі збільшеної, та її встановлення є правом, а не обов`язком керівника органу поліції.

Так, із заяв по суті справи суд установив, що позивач як поліцейський ГУНП у м. Києві був залучений до служби у спірний період у роті швидкого реагування полку особливого призначення.

У позовній заяві позивач указує, що у спірний період отримав додаткову грошову винагороду у розмірі меншому ніж 30000 грн на місяць, замість передбачених постановою КМУ №168, 30000 грн. Позивач вказує, що має право на недоплачену йому за спірний період суму винагороди у розмірі 35290,00 грн.

Проте, суд не погоджується з такими доводами позивача з огляду на те, що у березні-липні 2022 року порядок нарахування та виплати додаткової винагороди поліцейським визначався Методичними рекомендаціями щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно з матеріалами справи позивачу у період з 24.02 по 25.03.2022 було нараховано 30000 грн. за 30 днів проходження служби, з 26.03 по 24.04.2022 було нараховано 24 000 грн за 24 дня проходження служби, з 25.04.2022 по 24.05.2022 було нараховано 7000 грн. за 7 днів проходження служби та 25.05 по 24.06.2022 було нараховано 23 000 грн. за 23 дня проходження служби.

Відповідно до довідки про нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 виплата додаткової винагороди відповідно до графи № 6 склала: у березні - 30000,00 грн, у квітні - 26000,00 грн, у травні - 7000,00 грн, у червні - 23000,00 грн, у серпні - 25000,00 грн.

Відповідно до листа ГУНП у м. Києві № 3058вх/125/30/01-2022 від 09.11.2022 виплату додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 ОСОБА_1 здійснено 29 серпня 2022 року за період 24.06.2022 по 18.07.2022 в сумі 25000,00 грн.

Відповідні виплати відповідають витягам з графіків несення служби особовим складом роти швидкого реагування полку ПСПОП «Київ» ГУНП у м. Києві, що на думку відповідача підтверджує і обґрунтовує нарахування та виплату позивачу відповідних сум додаткової винагороди з лютого по липень 2022 року.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що додаткова винагорода позивачу за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 була нарахована та виплачена відповідачем відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 та Методичних рекомендацій Національної поліції України, які визначали порядок і механізм її обчислення у спірний період.

Зазначеною постановою не передбачено безумовного обов`язку виплати фіксованої суми винагороди щомісячно незалежно від фактичного часу проходження служби, а встановлено принцип нарахування додаткової винагороди з урахуванням умов та пропорційно фактичному відпрацьованому часу.

Надані відповідачем докази, що підтверджують здійснені нарахування та виплати, свідчать про їх правомірність і відповідність встановленому порядку.

У зв`язку з цим доводи позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача та наявності заборгованості є необґрунтованими та не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог.

Суд виходить із того, що відповідно до статей 2 та 9 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів осіб на основі законодавства, однак це завдання реалізується лише за наявності об`єктивних, належно підтверджених доказів порушення. У цьому випадку виконання вимог постанови №168 здійснено у межах законодавчо встановлених правил, що виключає наявність порушень прав позивача.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України обов`язок доведення належить сторонам, а суд у межах принципу змагальності сторін оцінює надані докази щодо їх переконливості та відповідності вимогам законодавства. Аналіз матеріалів справи свідчить, що позивач не надав достатніх та належних доказів того, що відповідач не виконав покладені на нього обов`язки, що підтверджує правомірність нарахованої та виплаченої додаткової винагороди.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також доводи позивача та відповідача щодо заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 26.12.2025.

Суддя Панченко Н.Д.