Справа № 460/22882/25
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 грудня 2025 року м. Рівне№460/22882/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
доЛьвівського міжрегіональне управління Міністерства юстиції в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1
про визнання неправомірними дій та скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції в особі Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області (далі - відповідач) у якому просить:

визнати неправомірними дії Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо винесення постанови про накладення штрафу в сумі 10200 грн від 01.12.2025;

скасувати постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в сумі 10200 грн. від 01.12.2025 року за ВП №73618484.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12.12.2023 у справі № 4600/51087/22 проведено перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі Закон № 796-XII) у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам згідно із законом про Державний бюджет на відповідний рік, а саме: з19 червня 2022 року 13000 грн., з 01 жовтня 2022 року 13400 грн. З 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року до обрахунку підвищення узято розмір мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для обчислення виплат за рішенням суду 1600 грн. відповідно до Закону України від 09 листопада 2023 року № 3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" (надалі Закон № 3460-IX). З 01 січня 2025 року позивачем продовжено виплату підвищення на підставі положень статті 45 Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (надалі Закон № 4059-IX) та постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2024 року № 1524 "Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення" (надалі Постанова № 1524), оскільки стягувач зареєстрований у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі 2361 грн. Окрім того зазначає, що інформацію про суму нарахованих, але не виплачених коштів (потребу) за судовим рішенням у справі № 460/51087/22 у сумі 245200,00 грн. доведено до Пенсійного фонду України шляхом включення до Реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми "Реєстр судових рішень" ІКІС ПФУ, а також направлялись ряд звернень щодо виділення коштів на виплату заборгованості за судовими рішеннями, однак за відсутності бюджетних призначень та фінансування виплату нарахованої суми не проведено.

Ухвалою від 16.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами, встановленими статтею 287 КАС України, з повідомленням (викликом) учасників справи та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (далі третя особа).

У встановлений судом строк відповідач подав відзив на позовну заяву, зазначивши, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження №73618484 з примусового виконання виконавчого листа №460/51087/22, виданого 12.12.2023 Рівненським окружним адміністративним судом, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 19.06.2022 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про державний бюджет України на відповідний рік). У відповідності до вимог ст. 3-4, 24-27 Закону України Про виконавче провадження (далі-Закон) державним виконавцем 19.12.2023 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 73618484 з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду по справі №460/51087/22. Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню). У зв`язку з тим, що у визначені державним виконавцем строки боржником не надано підтверджуючі документи щодо виконання вищезазначеного судового рішення, керуючись п. 1 ст. 18 Закону, державним виконавцем 24.06.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області скеровано вимогу. Листом від 01.07.2025 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило державного виконавця, що рішення суду виконано відповідно до покладених зобов`язань, в установленому законом порядку, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії № 32 від 04.02.2025. З 01 січня 2025 року пенсійним органом нараховано підвищення до пенсії на підставі положень статті 45 Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік" у розмірі 2361 грн. У зв`язку з тим, що у визначені державним виконавцем строки боржником не надано підтверджуючі документи щодо виконання вищезазначеного судового рішення, державним виконавцем 26.09.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області скеровано другу вимогу. Згідно відповіді позивача № 1700-0802-5/48153, встановлено, що сума доплати по рішенню суду виплачувалася з порушенням вимог законодавства оскільки за період з 19.06.2022 по 31.12.2023 сума доплати становила 4962,00 грн., що не дорівнює двом мінімальним заробітним платам. Також, ГУ ПФУ в Рівненській області листом від 30.09.2025 № 1700-0802-5/73802 надано інформацію щодо суми нарахованої доплати за період з 19.06.2022 по 31.12.2023 яка становить 91300,80 грн. та на даний момент не сплачена стягувачці. Вказаним листом повідомлено, що станом на 30.09.2025 рішення суду у справі № 460/51087/22 перебуває на обліку в реєстрі судових рішень за № 38887, підтверджуючих документів в якості витягу з вказаного реєстру боржником не долучено, дата взяття на облік виниклого зобов`язання не вказана. Невідомі і заходи, які вживалися для погашення виниклої заборгованості. Ураховуючи викладене, 14.11.2025 державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу на підставі статей 63, 75 Закону України Про виконавче провадження в сумі 5100,00 грн. Оскільки боржник не вчинив жодних дій спрямованих на виконання виконавчого листа № 460/51087/22 виданого Рівненським окружним адміністративним судом, то державним виконавцем 01.12.2025 на боржника накладено штраф у подвійному розмірі. Таким чином при виконанні виконавчого документа, виданого судом, державний виконавець діяв відповідно до вимог чинного законодавства та з повним з`ясуванням всіх обставин. Просив відмовити в позові повністю.

Представником третьої особи подано пояснення по суті позову, у яких вказано, що 14.11.2025 боржнику встановлений строк у який він мав змогу виконати рішення суду, вимоги та постави державного виконавця, надати інформацію та документи для вжиття заходів з примусового виконання рішення суду, до моменту накладення повторного штрафу, однак судове рішення ним не виконується по сьогодні, так і до моменту застосування до нього санкцій у вигляді штрафу 10200 гривень. Просив відмовити у задоволені позову.

Учасники справи у судове засідання 29.12.2025 не прибули. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Ухвалою від 29.12.2925 суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З`ясувавши доводи та аргументи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення учасників справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував такі фактичні обставини справи.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 460/51087/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 19 червня 2022 року доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 19 червня 2022 року доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили 05 грудня 2023 року, у зв`язку із чим Рівненським окружним адміністративним судом 12 грудня 2023 року було видано ОСОБА_1 виконавчий лист.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Вознюк І.Я. винесено постанову від 19 грудня 2023 року ВП № 73618484 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 460/51087/22, виданого 12 грудня 2023 року Рівненським окружним адміністративним судом, та вказано про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Державним виконавцем І.Восінською. скеровано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області вимогу державного виконавця від 24 червня 2025 року № 1136, у якій зобов`язано надати інформацію щодо виконання виконавчого листа № 460/51087/25 з наданням підтверджуючих документів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 01 липня 2025 року № 1700-0802-5/48153 на цю вимогу державного виконавця повідомило, що в результаті перерахунку пенсії стягувача на виконання рішення суду у справі № 460/51087/22 за період з 19.06.2022 по 31.12.2023 нарахована доплата до пенсії становить 91300,80 грн. та буде виплачена після виділення коштів на ці цілі. Станом на 30.06.2025 рішення суду у справі №460/51087/22 перебуває на обліку в реєстрі судових рішень за № 591884. З 01 січня 2025 року пенсійним органом продовжено виплату підвищення на підставі положень статті 45 Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (надалі Закон № 4059-IX) та постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2024 року № 1524 "Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення" (надалі Постанова № 1524), оскільки стягувач зареєстрований у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі 2361 грн. Пенсійним органом зазначено, що рішення суду виконано у межах наданих компетенції та фінансування. Також повідомлено про те, що натепер Головним управлінням виплачено заборгованість за рішеннями судів, які набрали чинності по 19 листопада 2020 року; виплата заборгованості, утвореної внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, погашатиметься за умови надходження відповідного бюджетного фінансування Пенсійному фонду України.

Суд з`ясував, що згідно з розрахунком суми, що підлягає виплаті по пенсійній справі 2 ОСОБА_1 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 року у справі № 460/51087/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області нараховано доплату (підвищення) до пенсії за статтею 39 Закону № 796-ХІІ за період з 19.06.2022 року по 31.12.2023 у сумі 239200,00 грн, яка облікована як сума заборгованості за рішенням суду у справі № 460/51087/22. Разом з тим, в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії ОСОБА_1 з 19.06.2022 склав 18699,76 грн, у тому числі 13000,00 грн сума підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення; з 01 березня 2023 року 19777,74 грн, у тому числі 13000,00 грн підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення; з 01 січня 2024 року 9977,74 грн, у тому числі 3200,00 грн. підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення, з 01 березня 2024 року 10499,12 грн, у тому числі 3200,00 грн. підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення.

З 01 січня 2025 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складає 9660,12 грн, у складі якої 2361,00 грн. нараховано підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення за статтею 45 Закону України «Про державний бюджет на 2025 рік» (ст. 39 № 796-ХІІ), а з 01 березня 2025 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складає 10743,33 грн, у складі якої 2361,00 грн. нараховано підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення за статтею 45 Закону України «Про державний бюджет на 2025 рік» (ст. 39 № 796-ХІІ), що підтверджується протоколом перерахунку пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_1 .

Державним виконавцем І.Восінською. скеровано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області вимогу державного виконавця від 26 вересня 2025 року № 73618484, у якій зобов`язано надати інформацію щодо виконання виконавчого листа № 460/51087/25 з наданням підтверджуючих документів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 30 вересня 2025 року № 1700-0802-5/73802 на цю вимогу державного виконавця повідомило, що в результаті перерахунку пенсії стягувача на виконання рішення суду у справі № 460/51087/22 за період з 19.06.2022 по 31.12.2023 нарахована доплата до пенсії становить 91300,80 грн. та буде виплачена після виділення коштів на ці цілі. Станом на 30.06.2025 рішення суду у справі №460/51087/22 перебуває на обліку в реєстрі судових рішень за № 591884. З 01 січня 2025 року пенсійним органом продовжено виплату підвищення на підставі положень статті 45 Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (надалі Закон № 4059-IX) та постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2024 року № 1524 "Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення" (надалі Постанова № 1524), оскільки стягувач зареєстрований у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі 2361 грн. Пенсійним органом зазначено, що рішення суду виконано у межах наданих компетенції та фінансування. Також повідомлено про те, що натепер Головним управлінням виплачено заборгованість за рішеннями судів, які набрали чинності по 19 листопада 2020 року; виплата заборгованості, утвореної внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, погашатиметься за умови надходження відповідного бюджетного фінансування Пенсійному фонду України.

14 листопада 2025 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції Восінською І.А. винесено постанову про накладення на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк судового рішення у справі № 460/51087/22.

В оскаржуваній постанові боржнику встановлено обов`язок виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі № 460/21559/25 у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 14.11.2025 в межах ВП № 73618484 в розмірі 5 100,00 грн., відмовлено повністю.

При перевірці виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/51087/22 01 грудня 2025 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції Восінською І.А. винесено постанову про накладення на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, штрафу у подвійному розмірі 10200,00 грн за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк судового рішення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013, у рішенні від 26 червня 2013 року, звернув увагу, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012). Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року №3447-IV, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

У пунктах 46, 48, 51, 53, 54 рішення від 15.10.2009 у справі Юрій Миколайович Іванов проти України (заява № 40450/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

У справі Сорінг проти Об`єднаного Королівства Європейський суд з прав людини у рішенні від 07 липня 1989 року визначив, що на державі лежить прямий обов`язок дотримуватися громадянських прав осіб і забезпечувати належне та своєчасне виконання рішення суду, що набрало законної сили. Виконання будь-якого судового рішення є невід`ємною стадією процесу правосуддя, а отже, має відповідати вимогам статті 6 Конвенції. Поза сумнівом, вирішення справи в суді без невиправданого і необґрунтованого зволікання є запорукою ефективного захисту особою своїх прав. Водночас судовий захист, як і діяльність суду, не може вважатися дієвим, якщо судові рішення не виконуються або виконуються неналежним чином і без контролю суду за їх виконанням, зазначено в Концепції.

Таким чином, Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Конвенції, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Відтак, особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Статтею 63 Закону №1404-VIII врегульовано порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з частиною 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

При цьому, частина 3 статті 63 Закону №1404-VIII передбачає, що виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до частини 2 статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу до боржника є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання (повторне невиконання) ним рішення суду без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

При цьому суд зазначає, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення (за повторне невиконання судового рішення) можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано (повторно не виконано) боржником без поважних причин, і боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Таким чином, вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. Відповідно, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти на боржника штраф.

Установлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов`язків та реалізації прав, передбачених статтею 18 Закону №1404-VIII.

Відповідно до змісту положень частини 3 зазначеної правової норми, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, а частина 4 наголошує на тому, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Перевіряючи наявність підстав для прийняття відповідачем оскаржуваної постанови від 01.12.2025 у ВП №73618484 про застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу за невиконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/51087/22, суд зазначає наступне.

Так, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 460/51087/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 19 червня 2022 року доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Вознюк І.Я. винесено постанову від 19 грудня 2023 року ВП № 73618484 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 460/51087/22, виданого 12 грудня 2023 року Рівненським окружним адміністративним судом, та вказано про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Разом з тим, державним виконавцем І.Восінською. скеровано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області вимогу державного виконавця від 26 вересня 2025 року № 73618484, у якій зобов`язано надати інформацію щодо виконання виконавчого листа № 460/51087/25 з наданням підтверджуючих документів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 30 вересня 2025 року № 1700-0802-5/73802 на цю вимогу державного виконавця повідомило, що в результаті перерахунку пенсії стягувача на виконання рішення суду у справі № 460/51087/22 за період з 19.06.2022 по 31.12.2023 нарахована доплата до пенсії становить 91300,80 грн. та буде виплачена після виділення коштів на ці цілі. Станом на 30.06.2025 рішення суду у справі №460/51087/22 перебуває на обліку в реєстрі судових рішень за № 591884. З 01 січня 2025 року пенсійним органом продовжено виплату підвищення на підставі положень статті 45 Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (надалі Закон № 4059-IX) та постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2024 року № 1524 "Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення" (надалі Постанова № 1524), оскільки стягувач зареєстрований у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі 2361 грн. Пенсійним органом зазначено, що рішення суду виконано у межах наданих компетенції та фінансування. Також повідомлено про те, що натепер Головним управлінням виплачено заборгованість за рішеннями судів, які набрали чинності по 19 листопада 2020 року; виплата заборгованості, утвореної внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, погашатиметься за умови надходження відповідного бюджетного фінансування Пенсійному фонду України.

14 листопада 2025 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції Восінською І.А. винесено постанову про накладення на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк судового рішення у справі № 460/51087/22.

В оскаржуваній постанові боржнику встановлено обов`язок виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі № 460/21559/25 у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 14.11.2025 в межах ВП № 73618484 в розмірі 5 100,00 грн., відмовлено повністю.

Разом з тим, за наслідком перерахунку на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 460/51087/22 відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 17.11.2025 за пенсійною справою № 32 розмір пенсії ОСОБА_1 з 19.06.2022 позивачем визначено у розмірі 18699,76 грн, у тому числі 13000,00 грн сума підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення; з 01 березня 2023 року 19777,74 грн, у тому числі 13000,00 грн підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення; з 01 січня 2024 року 9977,74 грн, у тому числі 3200,00 грн. підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення, з 01 березня 2024 року 10499,12 грн, у тому числі 3200,00 грн. підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення.

З 01 січня 2025 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складає 9660,12 грн, у складі якої 2361,00 грн. нараховано підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення за статтею 45 Закону України «Про державний бюджет на 2025 рік» (ст. 39 № 796-ХІІ), а з 01 березня 2025 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складає 10743,33 грн, у складі якої 2361,00 грн. нараховано підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення за статтею 45 Закону України «Про державний бюджет на 2025 рік» (ст. 39 № 796-ХІІ).

Сума донарахованих коштів за період з 19.06.2022 до 31.12.2023 року, з урахуванням фактично виплачених коштів, відповідно до індивідуального перерахунку, що долучений представником позивача 29.12.2025, складає 239200,00 грн.

Разом з тим, згідно із статтею 8 Закону України від 2 грудня 2021 року №1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" встановлено у 2018 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 6500 гривень, з 1 жовтня - 6700 гривень.

Статтею 8 Закону України від 3 листопада 2022 року №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" встановлено у 2023 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі - 6700 гривень.

Проте, згідно розрахунку суми, що підлягає виплаті на виконання рішення у справі №4600/51087/22, сума доплати з 19.06.2022 становить 13000,00 грн., з 01.03.2023 13000,00 грн.

Отже, виплата підвищення до пенсії позивачу з 01.10.2022, як непрацюючому пенсіонеру, проводиться не у визначеному рішенням суду у справі №460/51087/22 розмірі, тобто, не у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат на відповідний рік, а саме у розмірі 13400,00 грн. (6700,00 грн. х 2).

Наведені обставини справи свідчать про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №460/51087/22, що призвело до нарахування пенсіонеру доплати до пенсії з 01.10.2022 по 31.12.2023 у значно меншому розмірі ніж визначено рішенням суду, тобто боржник повторно не виконав рішення суду без поважних причин, хоча мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

За викладених обставин справи суд вважає правомірним застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафної санкції за невиконання рішення суду, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Підсумовуючи наведене та встановлені під час розгляду справи обставини, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог та відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 241-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області до Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції в особі Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій та скасування постанови, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 29 грудня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Відповідач - Львівське міжрегіональне управління Міністерства юстиції в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області (вул. Замкова, 29, м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 45813957)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , Адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Суддя Д.П. Зозуля