Справа № 440/13625/24
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13625/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костенко Г.В.,

за участю: секретаря судового засідання Козак А.К

представника позивача Рак А.С.

представника відповідача Відділу освіти Кобеляцької міської ради Сердюк Т.В.,

представника відповідача Кобеляцька міська рада Горобець А.О.,

третьої особи ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кобеляцької міської ради, Відділу освіти Кобеляцької міської ради, третя особа - ОСОБА_1 про скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кобеляцької міської ради, Відділу освіти Кобеляцької міської ради, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження №43 від 25.06.2024 "Про оголошення конкурсу на зайняття посади директора Опорного закладу "Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області";

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження №30 від 30.07.2024 "Про звільнення директора Опорного закладу "Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області";

- визнати протиправним та скасувати наказ Відділу освіти Кобеляцької міської ради "Про звільнення ОСОБА_2 " від 30.07.2024 №4-к/тр;

- поновити ОСОБА_2 на посаді директора Опорного закладу "Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області";

- стягнути з Відділу освіти Кобеляцької міської ради суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу;

- стягнути солідарно з відповідачів на користь позивача судові витрати;

- допустити негайне виконання судового рішення в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позову позивач та його представник вказують, що ОСОБА_2 працювала на посаді директора Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області» на підставі розпорядження виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови №66 «Про призначення директором Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області Тараненко П.С.» від 29.03.2023 року, наказу начальника відділу освіти Кобеляцької міської ради від 29.03.2023 №8-к/тр та укладеного контракту від 30.03.2023 року.

25.06.2024 року розпорядженням виконуючого повноваження міського голови секретаря міської ради №43 «Про оголошення конкурсу на зайняття посади директора Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області» оголошено конкурс на посаду директора Кобеляцького ліцею №2. Конкурс оголошено на підставі Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кобеляцької міської ради, яке затверджене рішенням Кобеляцької міської ради №4 від 10.05.2024 року.

Позивач ОСОБА_2 та її представник Рак А.С. вважають дане розпорядження незаконним, у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 була призначена на посаду директора Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області без проведення конкурсу відповідно до ч. 5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану». Строк перебування на посаді визначений «до призначення на цю посаду переможця конкурсу, але не довше, ніж 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану». Строк перебування на посаді ОСОБА_2 на момент звільнення не закінчився та мав би закінчитись не раніше, ніж буде скасовано воєнний стан в Україні, оскільки конкурс може бути оголошений лише після скасування воєнного стану відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», але не довше, ніж 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану. Підставою для оголошення конкурсу є лише вакантність посади, утворення нового відділу або відсутність працівника, який виконував покладені на нього обов`язки або у разі виходу на пенсію. Призначення на посаду без конкурсного відбору відповідно до ч. 5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» є імперативною та безальтернативною, тобто не передбачає право вибору суб`єкта призначення здійснювати призначення на посади із конкурсним відбором або без нього.

Також представник позивача зазначив, що ОСОБА_2 не була ознайомлена із наказом про звільнення з посади директора Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області», оскільки згідно з п. 1.4 Посадової інструкції директора закладу середньої освіти припинення трудового договору з директором, у зв`язку із закінченням строку його дії або його дострокове розірвання здійснює начальник управління освіти з підстав та в порядку, визначених законодавством про працю. Фактичним днем ознайомлення ОСОБА_2 із наказом про звільнення є 31.10.2024 року.

Як зазначає представник позивача, ОСОБА_2 на посаді директора Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області» добросовісно виконувала свої обов`язки. За час перебування на посаді дисциплінарних стягнень немає, а лише подяки та грамоти. Наміру припиняти трудовий договір не мала, з урахуванням вказаних у позові обставин, позивач вважає, що оскаржувані розпорядження є незаконними та підлягають скасуванню, а позивач поновленню на посаді.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року позов ОСОБА_2 до Кобеляцької міської ради, Відділу освіти Кобеляцької міської ради про скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу залишено без розгляду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено, ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 у справі № 440/13625/24 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року позов ОСОБА_2 до Кобеляцької міської ради, Відділу освіти Кобеляцької міської ради про скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу залишено без руху, встановлено позивачу десятиденний строк з дня вручення ухвали суду для подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2025 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

Від представника Кобеляцької міської ради надійшов відзив на позовну заяву. Заперечуючи позовні вимоги, представник відповідача вказує, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підтверджені належними доказами. Зокрема, ОСОБА_2 була призначена на посаду директора Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області» розпорядженням виконуючого повноваження міського голови без проведення конкурсу відповідно до ст. ст. 9, 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану». Частина 9 ст. 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначає призначення на посаду без конкурсу як право керівника, у разі необхідності оперативного реагування у випадку бойових дій чи військової загрози. Кобеляцька міська територіальна громада не належить до території, на якій ведуться бойові дії, не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населеного пункту, тому необхідність у призначенні на посаду директора без проведення конкурсу з порушенням Закону України «Про повну загальну середню освіту» відсутня. Прямої заборони щодо проведення конкурсів на зайняття посад керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у період дії воєнного стану жоден нормативно-правовий акт не містить. Також у відзиві зазначив, що норма ч. 1 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» не змінена, її дія не призупинена, директор призначається на посаду лише за результатами конкурсу. Згідно з роз`ясненнями освітнього омбудсмена, законодавство не зобов`язує, але й не забороняє проводити в умовах воєнного стану конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. Проводити конкурс чи ні наразі вирішує засновник. Строк перебування ОСОБА_2 на посаді директора визначений «до призначення на цю посаду переможця конкурсу, але не довше, ніж 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану». Позивач ОСОБА_2 з таким строком ознайомилася, погодилася, та була призначена на посаду. Закінчення строку дії трудового договору є самостійною підставою звільнення працівника, яка обумовлена погодженими умовами строку трудового договору. Посадова інструкція директора Кобеляцького ліцею №2 внутрішній документ Відділу освіти Кобеляцької міської ради. Згідно з головним документом юридичної особи Статутом Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області частина 3 Розділу ІХ «УПРАВЛІННЯ ЗАКЛАДОМ ОСВІТИ» директор опорного закладу призначається на посаду і звільняється з посади Засновником, в особі Кобеляцького міського голови, згідно з чинним законодавством. Крім того, позивач ОСОБА_2 та її адвокат Рак А.С. посилаються на те, що посада директора закладу освіти не була вакантною. У жодному документі Кобеляцької міської ради не було єдиною підставою для проведення конкурсу вказано «наявність вакантної посади», а даний висновок суперечить всім законам логіки, оскільки строк дії, на який призначена ОСОБА_2 визначений до моменту призначення переможця конкурсу, тобто дана посада і не передбачає того, що буде вакантною, навіть після скасування або припинення воєнного стану.

Представник відповідача Відділу освіти Кобеляцької міської ради заперечував проти задоволення позову. У відзиві на адміністративний позов зазначив аналогічні доводи, як і представник Кобеляцької міської ради.

Третя особа ОСОБА_1 заперечував проти задоволення позову. У письмових поясненнях зазначив, що конкурс був оголошений законно, відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту» та роз`яснень освітнього омбудсмена. Жодної імперативної норми про заборону проведення конкурсу на посаду директора закладу загальної середньої освіти законодавство не містить, а навпаки призначення конкурсу це ознака прозорості. Позивач посилається на законодавство та роз`яснення щодо державної служби. Але посада директора школи не відноситься до посад державної служби чи посад в органі місцевого самоврядування. Позивач ОСОБА_2 участі у конкурсі не брала, документів не подавала, хоча була обізнана про проведення конкурсу, надавала кандидатури від органів громадського самоврядування закладу освіти для участі в роботі конкурсної комісії, які були присутні під час проведення конкурсу. У зв`язку з успішним виконанням всіх завдань, він був оголошений переможцем конкурсу згідно з рішенням конкурсної комісії. Також просив суд врахувати те, що він перебуває на посаді директора Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області» вже більше року. За цей час проведено ремонт закладу освіти, укриття для навчання учнів у разі повітряної тривоги, система харчування учнів приведена у відповідність нормам та вимогам законодавства. Налагоджена співпраця з педагогічним колективом та учнями навчального закладу. Крім того, Опорний заклад «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області» увійшов до сотні кращих у рейтингу шкіл України, відповідно до цьогорічних результатів Національного мультипредметного тесту (НМТ).

У судовому засіданні представник Кобеляцької міської ради Горобець А.О. також зазначила, що посада директора закладу загальної середньої освіти не відноситься до категорій посад в органах державної служби, або в органах місцевого самоврядування, що підтверджується відсутністю запису в трудовій книжці ОСОБА_2 про прийняття присяги. Також, спростовуючи доводи позивача та її представника про сумлінне виконання обов`язків ОСОБА_2 , зазначила, що остання була притягнута до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП, а саме порушення вимог законодавства про працю та про охорону праці, а саме встановлено порушення п.4 ч. 1 ст. 40 КЗпП України під час звільнення підлеглого працівника. Крім того, ОСОБА_2 двічі незаконно звільнила заступника директора з навчально-виховної роботи, що встановлено рішеннями судів, та завдала шкоди місцевому бюджету в розмірі майже 200 000 грн., які за рішеннями судів стягнуті в порядку регресу до місцевого бюджету.

У судовому засіданні представник відповідача Відділу освіти Кобеляцької міської ради та третя особа Даценко О.О. надали пояснення, які аналогічні відзиву на адміністративний позов та письмовим поясненням третьої особи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 29.03.2023 року розпорядженням виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови №66 «Про призначення директором Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області Тараненко П.С.» позивача призначено на посаду директора Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області» (далі Кобеляцький ліцей №2) з 30.03.2023 року до призначення на цю посаду переможця конкурсу, але не довше ніж 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, на умовах укладеного з нею строкового трудового договору (контракту) без проведення конкурсу відповідно до ст. ст. 9, 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Наказом начальника відділу освіти Кобеляцької міської ради від 29.03.2023 №8-к/тр на підставі вищевказаного розпорядження ОСОБА_2 призначено на посаду директора Кобеляцького ліцею №2 з 30.03.2023 року до призначення на цю посаду переможця конкурсу, але не довше ніж 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

30.03.2023 року між Кобеляцької міською радою в особі виконуючого повноваження міського голови Фещенка В.В. та ОСОБА_2 укладено контракт.

Рішенням Кобеляцької міської ради №4 від 10.05.2024 року «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кобеляцької міської ради» затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Кобеляцької міської ради (з подальшими змінами).

25.06.2024 року розпорядженням виконуючого повноваження міського голови секретаря міської ради №43 «Про оголошення конкурсу на зайняття посади директора Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області» оголошено конкурс на посаду директора Кобеляцького ліцею №2 та оприлюднено оголошення про конкурс.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області» від 26.07.2024 року №2 переможцем конкурсу визнано ОСОБА_1 .

У зв`язку з призначенням переможця конкурсу ОСОБА_1 , розпорядженням в.п. міського голови секретаря міської ради від 30.07.2024 року №63 «Про звільнення директора Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області ОСОБА_2 » позивача звільнено з посади 30.07.2024 року на підставі п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП, у зв`язку із закінченням строку дії трудового договору (контракту). Позивач ОСОБА_2 з даним розпорядженням ознайомлена, про що свідчить її підпис у розпорядженні.

Відділ освіти Кобеляцької міської ради видав наказ від 30.07.2024 року №64-к/тр «Про звільнення ОСОБА_3 », з яким позивач ознайомлена не була.

Відповідно до п. 1.4 посадової інструкції директора закладу загальної середньої освіти (код КП 1210.1) від 30.03.2023 року №05-04-60, затвердженої 30.03.2023 року начальником відділу освіти ОСОБА_4 , припинення трудового договору з директором, у зв`язку із закінченням строку його дії або його дострокове розірвання здійснює начальник управління освіти з підстав та в порядку визначених законодавством про працю.

Рішенням Кобеляцької міської ради від 25.01.2024 року №16 затверджено Статут Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області.

Згідно з ч. 3 Розділу ІХ «УПРАВЛІННЯ ЗАКЛАДОМ ОСВІТИ» Статуту Опорного закладу «Кобеляцький ліцей №2 імені Олеся Гончара Кобеляцької міської ради Полтавської області директор опорного закладу призначається на посаду і звільняється з посади Засновником, в особі Кобеляцького міського голови, згідно з чинним законодавством.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-IX (далі - Закон №463-IX).

Згідно з частиною першою статті 36 Закону №463-IX управління закладом загальної середньої освіти здійснюють: засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган; керівник закладу освіти; педагогічна рада; вищий колегіальний орган громадського самоврядування закладу освіти.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 37 Закону №463-IX установчими документами закладу загальної середньої освіти є рішення засновника (засновників) про його утворення та статут, а також у випадках, визначених цим Законом, засновницький договір, укладений між засновниками. Статут закладу загальної середньої освіти затверджується засновником (засновниками) або уповноваженим ним (ними) органом.

Відповідно до частини другої статті 37 Закону №463-IX засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), зокрема, затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії; приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Згідно з частиною першою статті 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Згідно з частиною одиннадцятою статті 39 Закону №463-IX протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.

Зміни до вищевказаної норми Закону, під час дії воєнного стану не вносились, керівник закладу загальної середньої освіти призначається засновником лише за результатами конкурсу.

Разом з тим, частиною 9 статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (далі Закон 389-VIII) у період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова може призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у порядку, визначеному частинами п`ятою, шостою статті 10 цього Закону.

Частиною 5 статті 10 Закону 389-VIII закріплено, що у період дії воєнного стану особи призначаються на посади керівників комунальних установ сільським, селищним, міським головою без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад, а також за наявності у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Аналізуючи законодавство, якими урегульовано спірні правовідносини, встановлено відсутність імперативної норми, яка б прямо забороняла проведення конкурсу. Водночас, положеннями статтями Закону 389-VIII допускається призначення без конкурсу в період воєнного стану.

04.03.2022 набрав чинності Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», який, відповідно до частини першої статті 1, визначає особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами (далі - працівники), у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

За правилами частини третьої статті 1 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» у період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», інших законодавчих актів, що регулюють діяльність державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування у частині відносин, врегульованих цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (яка визначає особливості укладення трудового договору в умовах воєнного стану) з метою оперативного залучення до виконання роботи нових працівників, а також усунення кадрового дефіциту та браку робочої сили, у тому числі внаслідок фактичної відсутності працівників, які евакуювалися в іншу місцевість, перебувають у відпустці, простої, тимчасово втратили працездатність або місцезнаходження яких тимчасово невідоме, роботодавець можуть укладати з новими працівниками строкові трудові договори у період дії воєнного стану або на період заміщення тимчасово відсутнього працівника.

З урахуванням положень законодавства, посада директора закладу загальної середньої освіти не відноситься до категорій посад державної служби, посад в органах місцевого самоврядування, а тому застосування роз`яснень щодо проходження державної служби, норм Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» до виниклих правовідносин неможливе.

У постанові від 23.05.2018 у справі №825/602/17 Верховний Суд аналізував поняття «дискреційних» повноважень і дійшов такого правового висновку:

«…На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким».

Як зазначено у рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді № R(80)2, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, суб`єкт може вільно обирати між двома чи більшою кількістю альтернатив, кожна з яких буде правомірною. Якщо ж правомірним може вважатися лише один варіант поведінки, дискреційні повноваження відсутні.

Суд зазначає, що кожен орган влади, використовуючи визначені законом саме для нього владні повноваження, зобов`язаний повно і правильно оцінювати обставини, наявні у справі факти та правильно застосовувати до встановлених фактів чинні правові норми, не допускаючи при цьому зловживання владою у процесі прийняття відповідного рішення, в основі якого мають бути закладені конкретно визначені публічні інтереси. А завданням суду є належний та ефективний контроль відповідності таких дій закону й принципам права задля забезпечення дотримання органом прав особи, що звернулася за захистом, на кожній стадії такого провадження та за його наслідками.

Суд звертає увагу, що дії Кобеляцької міської ради, як засновника комунального закладу загальної середньої освіти, належать до їх дискреційних повноважень.

Суд не може підміняти орган місцевого самоврядування, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Таким чином, Кобеляцькою міською радою під час затвердження Положення про конкурс на посаду директора закладу загальної середньої освіти, оголошення конкурсу, його проведення та призначення переможця, застосовано дискреційні повноваження під час управління закладом освіти. Заборона щодо проведення конкурсу на посаду директора закладу загальної середньої освіти під час воєнного стану відсутня.

Слід зазначити, що освітній омбудсмен також надав роз`яснення з приводу проведення конкурсу на посаду директора закладу повної загальної освіти. Згідно з роз`ясненнями освітнього омбудсмена, законодавство не зобов`язує, але й не забороняє проводити в умовах воєнного стану конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. Проводити конкурс чи ні наразі вирішує засновник.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Відповідно до частини першої статті 3 Кодексу законів про працю України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Згідно з частиною третьою статті 21 Кодексу законів про працю України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Факт підписання ОСОБА_2 саме строкового трудового договору з визначеним строком його дії «до призначення на цю посаду переможця конкурсу» вказує на наявність такої волі та згоди з усіма умовами такого договору. Закінчення строку дії трудового договору є самостійною підставою звільнення працівника, яка обумовлена погодженими умовами строку трудового договору. На підкріплення даної позиції також можна застосувати практику Верховного суду України, зокрема постанова від 27 березня 2023 року (справа № 428/2992/20, провадження № 61-10463св21), постанова від 13 грудня 2023 року (справа №57/2243/22-ц, провадження №61-14921св23).

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені вище фактичні обставини справи та беручи до уваги норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про.

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Враховуючи судові витрати.

Інші судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Кобеляцької міської ради, Відділу освіти Кобеляцької міської ради, третя особа - ОСОБА_1 про скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 29 грудня 2025 року.

Головуючий суддя Г.В. Костенко