Справа № 520/27691/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 грудня 2025 року Справа № 520/27691/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАК-БУД" (просп. Героїв Харкова, буд. 20, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61003, ) до Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61003, ), Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 поверх, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61165, ) про визнання недійсними та скасування витягів,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним в частині пунктів 1 рішення Харківської міської ради від 27.02.2019 року №1474/19 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018 р.".

- визнати недійсним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №4577 від 26.06.2020 р., яка розташована за адресою: проспект Московський, 20 у місті Харкові з кадастровим номером: :01:017:0040 сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області як такий, що не відповідає Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489.

- визнати недійсним та скасувати витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.01.2022 р. №821, яка розташована за адресою: проспект Московський, 20 у місті Харкові з кадастровим номером: :01:017:0040 сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області як такий, що не відповідає Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач Головне управління Держгеокадастру в Харківській області надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Відповідач Харківська міська рада , повідомлена про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористалися, без зазначення причин.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна право власності на нежитлові будівлі за адресою: м. Харків, пр-т Московський, 20 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:017:0040 в період з 2007 року було зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю «ДАК-БУД».

Нежитлові будівлі, розташовані на земельній ділянці комунальної власності з кадастровим номером, право користування якою не оформлено.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 02.09.2019 р. №НВ-019 площа земельної ділянки розташованої за адресою пр-т Московський, 20 у м. Харкові з кадастровим номером :01:017:0040 складає 0,6356 га.

Рішенням Харківської міської ради Харківської області 25 сесії 7 скликання від 27.02.2019 р. №1474/19 було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018, однак, як зазначає позивач, при прийнятті вказаного рішення не дотримано вимог законодавства щодо відкритості, гласності та врахування громадської думки, що позбавило зацікавлених у його прийнятті осіб можливості взяти участь у підготовці такого рішення у визначені законодавцем способи, зокрема, ознайомившись зі змістом проекту регуляторного акта та надання обов`язкових для розгляду зауважень та пропозицій щодо змісту останнього. Вказане призвело до затвердження нормативної грошової оцінки, яка, на переконання Позивача, визначена із застосуванням завищених коефіцієнтів, що призводить до нарахування безпідставного розміру плати за земельні ділянки, які перебувають у власності громадян та безпосередньо Позивача. Харківською міською радою також не було опубліковано затверджену оскаржуваним рішенням технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель , чим позбавлено третіх осіб можливості ознайомитися з розрахунком нормативної грошової оцінки окремих земельних ділянок.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 12 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов`язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою. Користування матеріалами Державного фонду документації із землеустрою здійснюється в порядку, встановленому законодавством України.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про землеустрій», замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Статтею 7 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що розробниками технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок є особи, які згідно із Законом України «Про землеустрій» мають право на здійснення діяльності у сфері землеустрою.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою, та фізичні особи підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами- землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Згідно зі статтею 28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією, несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Відповідно до Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає обов`язковій державній експертизі, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об`єктів експертизи. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, що подається платником податку до контролюючому органу за місцезнаходженням та місцем розташування земельної ділянки разом із декларацією такого платника податку, з уточненою інформацією про площу земельної ділянки, а також відомості про наявність земельних ділянок (стаття 20 Закону України «Про оцінку земель», статті 288 та 295 Податкового кодексу України).

Стандартом СОУ ДКЗР 2:2009 «Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» передбачені три складові технічної документації з нормативної грошової оцінки земель сільських населених пунктів: пояснювальна записка, графічні матеріали, додатки.

Отже, входячи з положень Земельного та Податкового кодексів України, Законів України «Про оцінку земель», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», «Про землеустрій» органи місцевого самоврядування виступають лише замовниками робіт з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та на пленарних засіданнях лише затверджують технічну документацію з нормативної грошової оцінки землі, розроблену у відповідності до вимог чинного законодавства.

Виходячи з вище зазначеного з урахуванням того, що сама по собі технічна документація не розроблялася Харківською міською радою, як регуляторним органом, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок не є регуляторним актом в розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

У відповідності до абзацу 1 частини 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VІ (далі Закон України № 2939-VІ) визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України № 2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з пунктом 2 частиною 1 статті 15 Закону України № 2939-VІ розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частиною 2 статті 15 Закону України № 2939-VІ встановлено, що інформація передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа.

У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Відповідно до частини 3 статті 15 Закону України № 2939-VІ проекти нормативно- правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Отже, з вказаного в сукупності можна прийти до висновку, що обов`язковому оприлюдненню підлягають, зокрема, проекти рішень органів місцевого самоврядування, які підлягають обговоренню.

Частиною 12 статті 59 Закону України № 280/97-ВР унормовано, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

У відповідно до частин 1, 2 статті 8 Закону України № 1160 стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу.

Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Статтею 9 Закону України № 1160 передбачено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Щодо позовних вимог про визнання недійсними та скасування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 4577 від 26.06.2020 та № 821 від 14.01.2022 встановлено наступне.

Позивач зазначає, що: «Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області безпідставно застосовано у витягу з технічної документації від 14.01.2022 року № 821 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Харків, проспект Московський, 20 наступні коефіцієнти: - в графі «Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки» невірно застосовано коефіцієнт за ставкою 1,100; - в графі «Локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони» (Коефіцієнт Км3) встановлені коефіцієнти не відповідають встановленим законом нормам.

Неправильно розраховані коефіцієнти, на переконання позивача, призвели до неправильного розрахунку розміру нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки, що, відповідно, впливає на розмір зобов`язань позивача щодо сплати оренди за землю, а саме на безпідставне її збільшення».

Однак, суд звертає увагу на те, що позовна заява не містить обґрунтування протиправності та невідповідності законодавству Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 4577 від 26.06.2020.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Так, норма статті 23 Закону України «Про оцінку земель» вказує на те, що органи Держгеокадастру видають витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, проте, Закон України «Про оцінку земель» не вказує, що Головне управління здійснює розрахунок чи перевірки значень коефіцієнтів чи суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

На теперішній час діє технічна документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова, яка затверджена рішенням Харківської міської ради від 27.02.2019 р. № 1474/19 на підставі якої надавався витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.01.2022 р. № 821.

Таким чином, Головне управління при видачі спірних витягів керувалося чинним законодавством, діяло у межах своїх повноважень, за допомогою програмного забезпечення і не мало впливу на значення застосованих програмним забезпеченням коефіцієнтів (локальних факторів) нормативно грошової оцінки земельних ділянок та, як наслідок, на розмір такої оцінки.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а отже задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАК-БУД" (просп. Героїв Харкова, буд. 20, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61003, ) до Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61003, ), Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 поверх, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61165, ) про визнання недійсними та скасування витягів,- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.