Справа № 640/18827/22
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2025-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2025 року м. Київ справа №640/18827/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Національної поліції в Київській області (далі по тексту також відповідач, ГУНП в Київській області), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по доплаті за службу в нічний час у період з 07.11.2015 по 30.08.2019 у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по доплаті за службу в нічний час у період з 07.11.2015 по 30.08.2019 у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017 та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - з 07.11.2015 по день фактичної виплати індексації;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017 та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - з 07.11.2015 по день фактичної виплати індексації.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що за період служби в поліції з 2015 року в тому числі ніс службу в нічний час (нічні зміни), а відтак, має право на доплату до заробітної плати у відповідному відсотковому значенні за кількість нічних змін, їх тривалість з урахуванням часу (тривалості) перерви для відпочинку та харчування по кожній зміні.

На думку позивача, відповідачем здійснено доплату за службу в нічний час не у повному обсязі та не за всі місяці несення служби у нічний час.

Крім того, позивач наголошує на тому, що відповідачем у спірному періоді протиправно не нарахована та не виплачена індексація грошового забезпечення та, відповідно, компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати означених складових за спірний період за весь час затримки розрахунку по день фактичної виплати.

Відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу доплати за службу в нічний час, індексації та компенсації втрати частини доходів слугувала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що у період з 07.11.2015 по 30.08.2019 позивач перебував на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції №2 Центрального відділення поліції Києво-Святошинського відділу поліції з 24.06.2017 по 30.08.2019 та отримував не заробітну плату, а грошове забезпечення відповідно до Закону України від 02.07.2015 № 580 «Про Національну поліцію», складові якого визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту також - Постанова № 988) та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (далі по тексту також - Порядок №260), яким визначено категорії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти яким присвоєно спеціальне звання поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, яким визначено критерії виплати грошового забезпечення поліцейським НПУ.

Відповідач стверджує, що у спірному періоді позивачу нараховувалась на виплачувалась доплата за службу в нічний час згідно з даними довідок обліку несення поліцейськими Роти дорожньої патрульної служби супроводження та Центрального відділення поліції Києво-Святошинського відділу поліції ГУНП в Київській області в нічний час, наданими вказаними структурними підрозділами до УФЗБО Головного управління.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017, відповідач зазначив, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003№ 1078 (далі по тексту також - Порядок №1078) не розповсюджувався на поліцейських і лише з внесенням змін постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 (з 24.10.2017) положеннями Порядку №1078 розповсюджено свою дію на поліцейських.

Таким чином, на думку відповідача, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

13 грудня 2022 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14 грудня 2022 року вказаний Закон був опублікований в газеті «Голос України» №254 та набрав чинності 15.12.2022.

01 лютого 2023 року на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної справи та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Дудіну С. О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 адміністративну справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 19.04.2000.

Листом ГУНП в Київській області від 09.09.2019 №М948 підтверджено, що позивач у період з 19.07.1999 по 06.11.2015 знаходився на службі в органах внутрішніх справ та з 07.11.2016 по 30.08.2019 знаходився на службі в Національній поліції.

Наказом ГУНП в Київській області від 30.08.2019 №439 о/с «По особовому складу» відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 капітана поліції ОСОБА_1 , начальника сектору реагування патрульної поліції №2 Центрального відділення поліції Києво-Святошинського відділу поліції, 30.08.2019.

Відповідно до довідки ГУНП в Київській області від 08.11.2021 №635 про нараховані позивачу суми доплати за несення служби в нічний час за період її фактичного нарахування вбачається про здійснення позивачу доплат за несення служби в нічний час, а саме: у червні 2016 року нараховано доплату за квітень та травень у сумі 100,00 грн та 77,37 грн; у липні 2016 року нараховано доплату за червень у сумі 198,95 грн; у серпні 2016 року нараховано доплату за липень 2016 року у сумі 28,80 грн; у вересні 2016 року нараховано доплату за серпень 2016 року у сумі 28,80 грн; у жовтні 2016 року нараховано доплату за вересень 2016 року у сумі 143,18 грн; у листопаді 2016 року нараховано доплату за жовтень 2016 року у сумі 126,79 грн; у грудні 2016 року нараховано доплату за листопад 2016 року у сумі 152,73 грн; у січні 2017 року нараховано доплату за грудень 2016 року у сумі 85,91 грн; у лютому 2017 року нараховано доплату за січень 2017 року у сумі 31,70 грн; у березні 2017 року нараховано доплату за лютий 2017 року у сумі 208,69 грн; у квітні 2017 року нараховано доплату за березень 2017 року у сумі 159,00 грн; у травні 2017 року нараховано доплату за квітень 2017 року у сумі 73,22 грн; у червні 2017 року нараховано доплату за травень 2017 року у сумі 33,02 грн; у липні 2017 року нараховано доплату за червень 2017 року у сумі 110,94 грн; у листопаді 2017 року нараховано доплату за жовтень 2017 року у сумі 111,29 грн; у грудні 2017 року нараховано доплату за листопад 2017 року у сумі 140,80 грн; у січні 2018 року нараховано доплату за грудень 2017 року у сумі 154,88 грн; у квітні 2018 року нараховано доплату за березень 2018 року у сумі 185,48 грн; у травні 2018 року нараховано доплату за квітень 2018 року у сумі 193,59 грн; у червні 2018 року нараховано доплату за квітень та травень 2018 року у сумі 10,19 грн та 186,60 грн; у липні 2018 року нараховано доплату за червень 2018 року у сумі 194,81 грн.

Листом ГУ НП в Київській області від 29.10.2021 №29/Л-58пз на запит представника позивача повідомлено, що до листопада 2017 року (за період з 07.11.2015 по 31.10.2017) індексація грошового забезпечення позивача не проводилась, оскільки Порядком №1078 проведення індексації грошового забезпечення поліцейських не було передбачено.

Листом ГУНП в Київській області від 07.10.2022 №29/М-428 позивача повідомлено, що доплата за службу в нічний час нараховувалась та виплачувалась йому згідно із даними довідок обліку несення поліцейськими Центрального відділення поліції Києво-Святошинського відділу поліції ГУНП в Київській області служби в нічний час, наданими вказаним відділом до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління.

Довідок щодо несення позивачем служби у нічний час в періоди, що не увійшли до складу довідки від 08.11.2021 №635, до УФЗБО не надходили, відтак немає даних щодо фактичного часу служби в нічний час у вказаних періодах та заборгованості з виплати доплати за службу в нічний час перед позивачем немає.

Не погоджуючись з правомірністю відмови відповідача у нарахуванні та виплаті доплат за службу в нічний час та індексації, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015№ 580-VIII (далі по тексту також - Закон №580-VIII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту також - Постанова №988 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 визначено обов`язок установ Національної поліції виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону №580-VIII, Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту також - Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Позивач, не заперечуючи проти розміру нарахованої та виплаченої доплати за службу в нічний час, стверджує, що з наданої відповідачем довідки вбачається, що нарахування доплати здійснено за період з квітня 2016 року по червень 2018 року, проте не за всі місяці. Так, доплата не здійснена за такі місяці: липень, серпень, вересень 2017 року, січень, лютий 2018 року. Крім того, доплата не здійснювалась за період з 07.11.2015 по березень 2016 року та з липня 2018 року по серпень 2019 року включно, тобто по день звільнення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, зазначаючи про неповне нарахування та виплату йому доплати за службу в нічний час, вказує, що інформація про несення ним служби у нічні зміни за спірний період міститься у журналах видачі йому вогнепальної зброї, проходження інструктажів, розстановки сил та засобів роти.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 від відповідача витребувано довідку розстановки сил та засобів ОСОБА_1 , враховуючи дні непрацездатності та вихідні дні за період з 07.11.2015 по 30.08.2019; довідку про доплату ОСОБА_1 за нічні зміни за спірний період.

На виконання вимог ухвали суду від 12.05.2023 відповідачем долучено до матеріалів справи довідку про нараховані позивачу суми доплати за несення служби в нічний час за період її фактичного нарахування протягом 2016 - 2018 років.

Відповідно до довідки ГУНП в Київській області від 08.11.2021 №635 про нараховані позивачу суми доплати за несення служби в нічний час за період її фактичного нарахування вбачається про здійснення позивачу доплат за несення служби в нічний час, а саме:

- у червні 2016 року нараховано доплату за квітень та травень у сумі 100,00 грн та 77,37 грн;

- у липні 2016 року нараховано доплату за червень у сумі 198,95 грн;

- у серпні 2016 року нараховано доплату за липень 2016 року у сумі 28,80 грн;

- у вересні 2016 року нараховано доплату за серпень 2016 року у сумі 28,80 грн;

- у жовтні 2016 року нараховано доплату за вересень 2016 року у сумі 143,18 грн;

- у листопаді 2016 року нараховано доплату за жовтень 2016 року у сумі 126,79 грн;

- у грудні 2016 року нараховано доплату за листопад 2016 року у сумі 152,73 грн;

- у січні 2017 року нараховано доплату за грудень 2016 року у сумі 85,91 грн;

- у лютому 2017 року нараховано доплату за січень 2017 року у сумі 31,70 грн;

- у березні 2017 року нараховано доплату за лютий 2017 року у сумі 208,69 грн;

- у квітні 2017 року нараховано доплату за березень 2017 року у сумі 159,00 грн;

- у травні 2017 року нараховано доплату за квітень 2017 року у сумі 73,22 грн;

- у червні 2017 року нараховано доплату за травень 2017 року у сумі 33,02 грн;

- у липні 2017 року нараховано доплату за червень 2017 року у сумі 110,94 грн;

- у листопаді 2017 року нараховано доплату за жовтень 2017 року у сумі 111,29 грн;

- у грудні 2017 року нараховано доплату за листопад 2017 року у сумі 140,80 грн;

- у січні 2018 року нараховано доплату за грудень 2017 року у сумі 154,88 грн;

- у квітні 2018 року нараховано доплату за березень 2018 року у сумі 185,48 грн;

- у травні 2018 року нараховано доплату за квітень 2018 року у сумі 193,59 грн;

- у червні 2018 року нараховано доплату за квітень та травень 2018 року у сумі 10,19 грн та 186,60 грн;

- у липні 2018 року нараховано доплату за червень 2018 року у сумі 194,81 грн.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.12.2025 від відповідача витребувано:

- графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції за період з 07.11.2015 по 30.10.2017;

- оформлені відносно ОСОБА_1 довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260, за весь спірний період (з 07.11.2015 по 30.10.2017).

На виконання вимог ухвали суду від 15.12.2025 відповідачем надано лист Бучанського районного управління поліції ГУНП в Київській області № від 18.12.2025 (945288), в якому зазначено, що на запит відповідача № від 16.12.2025 (940096) надати запитувану інформацію не представляється можливим, оскільки під час повномасштабного вторгнення військ російської федерації на територію України, окупацією та введенням бойових дій на території обслуговування Бучанського району службова документація, яка зберігалась у приміщенні відділення поліції № 4 (с. Капітанівка) Бучанського РУП ГУНП в Київській області (на той час Центрального відділення поліції Києво-Святошинського відділу поліції ГУНП в Київській області) була знищена (втрачена). За даним фактом відповідно до вимог наказу Бучанського РУП ГУНП в Київській області дисциплінарною комісією проведено службове розслідування (від 22.06.2022 вих. № 1727/109/1400/22).

Крім того, відповідачем долучено до матеріалів справи довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час працівниками роти забезпечення супроводження ГУНП в Київській області за наступні періоди:

- квітень 2016 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 20 годин;

- травень 2016 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 14 годин;

- червень 2016 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 36 годин;

- липень 2016 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 6 годин;

- серпень 2016 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 6 годин;

- вересень 2016 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 30 годин;

- жовтень 2016 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 24 години;

- листопад 2016 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 32 години;

- грудень 2016 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 18 годин;

- січень 2017 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 6 годин;

- лютий 2017 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 36 годин;

- березень 2017 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 30 годин;

- квітень 2017 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 12 годин;

- травень 2017 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 6 годин;

- червень 2017 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 18 годин;

- жовтень 2017 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 18 годин;

- листопад 2017 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 30 годин;

- грудень 2017 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 24 години;

- березень 2018 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 30 годин;

- квітень 2018 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 30 годин;

- травень 2018 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 30 годин;

- червень 2018 року, відповідно до якої позивач ніс службу у нічний час у кількості 30 годин.

При співставленні наданих відповідачем довідки про нараховані позивачу суми доплати за несення служби в нічний час та довідок обліку несення поліцейськими служби в нічний час працівниками роти забезпечення супроводження ГУНП в Київській області, судом встановлено, що позивачу було нараховано та виплачено доплату за службу в нічний час за квітень 2016 року, травень 2016 року, червень 2016 року, липень 2016 року, серпень 2016 року, вересень 2016 року, жовтень 2016 року, листопад 2016 року, грудень 2016 року, січень 2017 року, лютий 2017 року, березень 2017 року, квітень 2017 року, травень 2017 року, червень 2017 року, жовтень 2017 року, листопад 2017 року, грудень 2017 року, березень 2018 року, квітень 2018 року, травень 2018 року, червень 2018 року.

Водночас, доводи позивача щодо нездійснення йому доплат за службу в нічний час за липень, серпень, вересень 2017 року, січень, лютий 2018 року відхиляються судом як такі, що не підтверджені документально, оскільки позивач, заявляючи про нездійснення відповідачем означених доплат, не надав суду жодних доказів на підтвердження несення ним служби в нічний час в означені місяці, як і відсутні докази несення служби у нічний час позивачем у період з 07.11.2015 по березень 2016 року включно.

Щодо решти періоду (з липня 2018 року по 30.08.2019), суд зазначає, що матеріали справи не містять жодних доказів на підтвердження здійснення відповідачем доплат за службу в нічний час за цей період.

Водночас, з розстановок нарядів вбачається, що позивач заступав в наряди в наступні дні:

- згідно розстановки нарядів від 16.03.2019 позивач, заступаючи в наряд 16.03.2019, отримував зброю 16.03.2019 та здав її 17.03.2019, заступаючи в наряд 17.03.2019, отримав зброю 17.03.2019 та здав її 18.03.2019; заступаючи в наряд 18.03.2019, отримав зброю 18.03.2019 та здав її 19.03.2019;

- згідно розстановки нарядів від 22.03.2019 позивач, заступаючи в наряд 22.03.2019, отримував зброю 23.03.2019 та здав її 24.03.2019, заступаючи в наряд 29.03.2019, отримав зброю 29.03.2019 та здав її 30.03.2019; заступаючи в наряд 31.03.2019, отримав зброю 31.03.2019 та здав її 01.04.2019; заступаючи в наряд 02.04.2019, отримав зброю 02.04.2019 та здав її 03.04.2019;

- згідно розстановки нарядів від 07.04.2019 позивач, заступаючи в наряд 07.04.2019, отримував зброю 07.04.2019 та здав її 08.04.2019, заступаючи в наряд 08.04.2019, отримав зброю 08.04.2019 та здав її 09.04.2019; заступаючи в наряд 12.04.2019, отримав зброю 12.04.2019 та здав її 13.04.2019; заступаючи в наряд 16.04.2019, отримав зброю 16.04.2019 та здав її 17.04.2019; заступаючи в наряд 20.04.2019, отримав зброю 20.04.2019 та здав її 21.04.2019; заступаючи в наряд 22.04.2019, отримав зброю 22.04.2019 та здав її 23.04.2019; заступаючи в наряд 24.04.2019, отримав зброю 24.04.2019 та здав її 25.04.2019; заступаючи в наряд 25.04.2019, отримав зброю 25.04.2019 та здав її 26.04.2019; заступаючи в наряд 27.04.2019, отримав зброю 27.04.2019 та здав її 28.04.2019; заступаючи в наряд 29.04.2019, отримав зброю 29.04.2019 та здав її 30.04.2019; заступаючи в наряд 30.04.2019, отримав зброю 30.04.2019 та здав її 01.05.2019;

- згідно розстановки нарядів від 02.05.2019 позивач, заступаючи в наряд 02.05.2019, отримував зброю 02.05.2019 та здав її 03.05.2019, заступаючи в наряд 03.05.2019, отримав зброю 03.05.2019 та здав її 04.05.2019; заступаючи в наряд 06.05.2019, отримав зброю 06.05.2019 та здав її 07.05.2019; заступаючи в наряд 10.05.2019, отримав зброю 10.05.2019 та здав її 11.05.2019; заступаючи в наряд 26.07.2019, отримав зброю 26.07.2019 та здав її 27.07.2019; заступаючи в наряд 28.07.2019, отримав зброю 28.07.2019 та здав її 29.07.2019;

- згідно розстановки нарядів від 01.08.2019 позивач, заступаючи в наряд 01.08.2019, отримував зброю 01.08.2019 та здав її 02.08.2019;

- згідно розстановки нарядів від 09.03.2019 позивач, заступаючи в наряд 09.03.2019 о 08:00 год, отримував зброю 09.03.2019 та здав її 10.03.2019;

- згідно розстановки нарядів від 21.08.2019 позивач, заступаючи в наряд 21.08.2019, отримував зброю 21.08.2019 та здав її 22.08.2019;

- згідно розстановки нарядів від 30.08.2019 позивач, заступаючи в наряд 30.08.2019, отримував зброю 30.08.2019 та здав її 31.08.2019.

Водночас, відсутність в означених розстановках нарядів часу, з якого позивач заступав на службу та часу закінчення такої, незважаючи на повернення зброї на наступний день, на переконання суду, не може свідчити про несення служби у нічний час.

Інших доказів, які б підтвердили несення служби позивачем у нічний час у спірний період з липня 2018 року по 30.08.2019 матеріали справи не містять.

Враховуючи означені обставини, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по доплаті за службу в нічний час у період з 07.11.2015 по 30.08.2019 у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по доплаті за службу в нічний час у період з 07.11.2015 по 30.08.2019 у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час як таких, що не підтверджені документально.

Щодо позовних вимог в частині ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991№ 1282-XII (далі по тексту також Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

За змістом статті 18 Закону України від 05.10.2000 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі по тексту також - Закон №2017-III) Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Конституційний Суд України у рішенні від 15.10.2013 №9-рп/2013 вказав, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. При цьому відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації, у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Частиною п`ятою статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі по тексту також - Закон №580-VIII) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, зокрема і порядок проведення індексації грошових доходів населення визначено Порядком №1078.

До 24.10.2017 положення абзацу 5 пункту 2 Порядку № 1078 діяли в редакції, згідно з якою індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема: грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782, яка набрала чинності 24.10.2017, внесено зміни до пункту 2 Порядку №1078 та доповнено абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських».

Суд зауважує, що відповідач, не заперечуючи ненарахування та несплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017, наголошує на відсутності до 24.10.2017 правових підстав для здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення такій категорії осіб як поліцейські, з приводу чого суд зауважує, що необхідність здійснення індексації грошового забезпечення зазначеної категорії осіб прямо передбачена частиною п`ятою статті 94 Закону №580-VIII.

Положення Закону №580-VIII у порівнянні із положеннями Порядку №1078 мають вищу юридичну силу, у зв`язку з чим підлягають застосуванню до спірних правовідносин, у тому числі і відповідачем як суб`єктом владних повноважень.

Суд також вважає за доцільне наголосити на тому, що відсутність у період до 24.10.2017 у пункті 2 Порядку №1078 виокремлених положень щодо визначення серед об`єктів індексації грошових доходів громадян грошового забезпечення саме поліцейських не є підставою для незастосування відповідачем механізму нарахування та виплати індексації, що визначений цим Порядком, в цілому.

Так, згідно з пунктом 1 Порядку №1078 цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

З урахуванням викладеного, а також зважаючи на те, що факт невиплати позивачеві індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017 відповідачем не оспорюється, суд дійшов висновку щодо наявності ознак протиправних дій відповідача щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за період служби з 07.11.2015 по 30.10.2017 та, відповідно, щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачеві індексації грошового забезпечення за означений період.

Зазначена позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду, що викладена у постанові від 21.01.2021 у справі №160/35/20. У вказаній справі Верховний Суд із посиланням на положення статей 18, 19 Закону №2017-III та частини п`ятої статті 94 Закону №580-VIII, встановив, що грошове забезпечення поліцейських підлягає індексації, у зв`язку з чим вказав на обґрунтованість висновків судів попередніх інстанцій щодо наявності протиправної бездіяльності управління Національної поліції щодо нездійснення нарахування та виплати позивачеві індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.08.2017.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - з 07.11.2015 по день фактичної виплати індексації, суд зазначає таке.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі по тексту також - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі по тексту також - Порядок №159).

Відповідно до статей 1-4 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Стаття 2 Закону № 2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

У відповідності до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ Уряд прийняв постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно із пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Зміст зазначених норм права дає підстави дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 24.01.2023 у справі №200/10176/19-а, від 20.04.2023 у справі №200/11746/19-а, від 18.05.2023 у справах № 200/14129/19-а і № 200/14127/19-а.

Враховуючи, що позивачу не було здійснено нарахування та виплату індексації в межах спірних відносин, суд вважає, що вимоги позивача про стягнення компенсації втрати частини доходів є передчасними.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Таким чином, позов слід задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Київській області щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період служби з 07.11.2015 по 30.10.2017.

3.Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Київській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період служби з 07.11.2015 по 30.10.2017.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.