Справа № 360/915/25
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

29 грудня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/915/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., отримавши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у справі № 360/915/25 за позовом Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19 серпня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/915/25 за позовом Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, в якій заявник просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до п`ятнадцяти днів з дня винесення ухвали подати суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25.

26.09.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 06.10.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26 вересня 2025 року № 1200-0802-8/27937 про виконання рішення Луганського окружного адміністартивного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 на один місяць з дня отримання копії цієї ухвали. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати детальний розрахунок заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням, та детальний розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму пенсії 4363,73 грн за період з 01.06.2021 по 31.06.2021; суму пенсії 65261,25 грн за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 за весь час затримки по день фактичної виплати. Зобов`язано Пенсійний фонд України у десятиденний строк з дня отримання копії ухвали суду надати інформацію щодо доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень»; у разі не введення інформаційних систем в експлуатацію - причини нездійснення цього обов`язку у строки, визначені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821.

Ухвалою суду від 14.11.2025 звіт Головного управління Пенсійного фону України в Луганській області призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 20.11.2025. Запропоновано сторонам надати пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/915/25 шляхом стягнення суми нарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 05 червня 2025 року пенсії.

Ухвалою суду від 19.11.2025 об`єднано матеріали заяви ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення та матеріали звіту від 05 листопада 2025 року № 1200-0802-8/34826 Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання судового рішення у межах одного розгляду, призначеного на 20 листопада 2025 року. Зобов`язано відповідача на виконання судового рішення у справі та ухвали суду від 06.10.2025 надати суду у строк до 20.11.2025 детальний розрахунок заборгованості по пенсійних виплатах позивачу за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням.

Ухвалою суду від 20.11.2025 відкладено розгляд питання про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі № 360/915/25 на 28 листопада 2025 року. Прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05 листопада 2025 року про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 до 28 листопада 2025 року. Зобов`язано відповідача на виконання судового рішення у справі та ухвали суду від 06.10.2025 надати суду у строк до 28 листопада 2025 року надати детальний розрахунок заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням; інформацію, в якому розмірі виплачується пенсія ОСОБА_1 після набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/915/25. Попереджено відповідача, що у разі невиконання вимог цієї ухвали або неподання повного та обґрунтованого звіту суд вправі застосувати до посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заходи процесуального примусу, зокрема накладення штрафу відповідно до статті 149 КАС України.

Ухвалою суду від 28.11.2025 відкладено розгляд питання про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі № 360/915/25 на 29 грудня 2025 року, прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05 листопада 2025 року № 1200-0401-5/34768 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 до 29 грудня 2025 року, зобов`язано Пенсійний фонд України у чотирнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали надати суду відомості щодо наслідків розгляду звернень ГУПФУ в Луганській області від 17.10.2025 (запит до техпідтримки №513952) та від 05.11.2025 1200-0401-5/34768, вжиті заходи щодо усунення технічних помилок при обробці пенсійної справи ОСОБА_1 , та щодо орієнтовних строків усунення таких помилок.

На виконання ухвали суду від 28.11.2025 Пенсійний фонд України листом від 15.12.2025 № 2800-030102-7/86727, в якому зазначено, що за результатами розгляду листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05.11.2025 № 1200-0401-5/34768 та запиту в підсистемі "Технічна підтримка" (від 17.10.2025 № 513952), Пенсійним фондом України технічну помилку при обробці пенсійної справи ОСОБА_1 усунено.

29.12.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов звіт про виконання рішення суду № 1200-0802-8/39775 від 26.12.2025, в якому, зокрема, зазначено, що заборгованість з перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 29.03.2016 по 31.12.2025 у сумі 258416,59,34 грн та компенсацію втрати частини доходів на суму виплаченої пенсії за період з 01.06.2021 по 31.06.2021, в розмірі 2 144,49 грн та за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 в розмірі 14460,38 грн, відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 обліковано в Головному управлінні включена до Переліку боргів відповідно до Постанови №821 та внесено до підсистеми Реєстр судових рішень інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, реєстраційний номер 821-1053. Борг з урахуванням пункту 7 Порядку №821 в сумі 220021,74 грн нараховано та виплачено ОСОБА_1 на додаткові виплатні відомості грудня 2025 року на розрахунковий рахунок (IBAN), банківської установи АТ Ощадбанк. Подальша виплата заборгованості у сумі 54999,72 грн буде виплачуватися відповідно до Порядку №821 в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. Різниця, нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 з 01.01.2026, буде обліковуватися та виплачуватиметься відповідно до пункту 2 Порядку №821.

На підтвердження виплати частини заборгованості у розмірі 220021,74 грн надано скірншот із підсистеми ІКІС ПФУ, згідно із яким для сум додаткової пенсії 20239,63 грн, 197 657, 55 грн, 1749,86 грн, 374,40 грн визначена дата виплати 14 грудня.

29.12.2025 від представника позивача надійшов відзив на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому представник позивача зазначає наступне.

Рішення суду у справі № 360/915/25 вступило в законну силу 14.08.2025 і до теперішнього часу не виконано відповідачем.

Згідно шостого у справі звіту відповідача від 26.12.2025 про виконання судового рішення, відповідачем розрахована сума боргу по пенсії за період з 29.03.2016 по 30.11.2025, яка склала 252 275, 38 грн.

Заборгованість по перерахунку пенсії позивачу за період з 29.03.2016 по 31.12.2025, в сумі 258416,59 грн, з компенсацією втрати частини доходів від затриманої пенсії за період з 01.06.2021 по 31.06.2021 - 2144,49 грн, і за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 - 14460,38 грн, врахована в Головному управлінні, включена до переліку боргів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №821, та внесена до підсистеми "реєстр судових рішень" інтегрованої комплексної інформаційної системи пенсійного фонду України, реєстраційний номер 821-1053.

Виплата на банківський рахунок позивача у грудні 2025 року заборгованості по пенсії у сумі 220021,74 грн, як це зазначено у звіті відповіді від 26.12.2025 не проведена.

Станом на 28.12.2025 позивачу не виплачено на виконання рішення у справі жодної суми пенсії, з урахуванням її перерахунку та індексації, компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії, що підтверджується випискою від 28.12.2025 з банківського рахунку позивача.

Пенсійний фонд України повідомив відповідачу, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2025 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152 Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік, видатки за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 250 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень у сумі 250 млн грн; за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені в сумі 250 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень в сумі 250 млн грн.

Таким чином, з матеріалів справи випливає, що Пенсійний фонд України відмовив відповідачу у додатковому фінансуванні, тобто рішення суду у справі №360/915/25 не виконано відповідачем, у зв`язку із неналежним фінансуванням з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня.

Не можна вважати виконаним судове рішення, шляхом перерахунку пенсії та внесення заборгованості до Реєстру судових рішень, без фактичної виплати заборгованості по пенсії, адже порядок і спосіб, яким таке судове рішення має бути виконане, встановлено в його резолютивній частині.

Зазначає, що після п`яти місяців і незважаючи на встановлення судом шість разів судового контролю, рішення в частині виплати заборгованості по пенсії в сумі 258 416,59 грн і компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, в сумі 16 604,87 грн (2144,49 + 14460,38), всього 275 021,46 грн - не виконано.

За вказаними підставами звіт відповідача від 26 грудня 2025 року про виконання судового рішення повинен бути визнаний таким, що не підтверджує виконання рішення у справі.

Рішення у справі №360/915/25 в частині виплатити позивачу нарахованої пенсії у загальній сумі 275 021,46 грн не виконується протягом п`яти місяців після набрання судовим рішення законної сили, з підстав, що не залежать від волі посадових осіб Головного управління.

Тим часом, суд зобов`язаний вжити ефективних заходів примусу відповідача до виконання судового рішення, в іншому випадку адміністративне провадження / суд стають нікчемними, дії / бездіяльність такого суду підриває основи конституційного права.

Також зазначає, що наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 з урахуванням індексації, без застосування до пенсійних виплат особливості - «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 29.03.2016 по довічно; не пройшов контроль призначення; призначення за рішенням суду з 29.03.2016 по довічно», без здійснення перерахунку пенсії за період з жовтня 2017 року по червень 2021 року, шляхом зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 4363,73 грн до 1483,21 грн, та з урахуванням компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму пенсії 4363,73 грн за період з 01.06.2021 по 31.06.2021; суму пенсії 65261,25 грн за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 за весь час затримки по день фактичної виплати, на стягнення з Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати донарахованої за період з 01.06.2021 по 31.12.2025 року пенсії в сумі 258416,59 грн та нарахованої компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період 3 01.06.2025 року по 28.02.2025 року, в сумі 16604,87 грн (2144,49 + 14460,38), всього в сумі 275021,46 грн.

Крім того, позивач вважає за необхідним зазначити, що згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. […].

Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 року № 45) (далі Порядок № 845) рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства.

Пунктом 6 зазначеного Порядку встановлено, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка […] реквізити банківського рахунка поштового відділення); оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); […].

Згідно з п. 2 Порядку № 845 безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) […] боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів; […].

З аналізу наведених вище нормативно-правових приписів слідує, що рішення суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, виконується безпосередньо не боржником, а органами Казначейства.

На підставі викладеного, представник позивача просив визнати звіт відповідача від 26.12.2025 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 як таким, що не підтверджує виконання судового рішення у справі, відмовити відповідачу у прийнятті звіту від 26.12.2025 про виконання судового рішення у справі, завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25, замінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021, з урахуванням індексації, без застосування до пенсійних виплат особливості - «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 29.03.2016 по довічно; не пройшов контроль призначення; призначення за рішенням суду - з 29.03.2016 по довічно», без здійснення перерахунку пенсії за період з жовтня 2017 року по червень 2021 року, шляхом зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 4363,73 грн до 1483,21 грн, та з урахуванням компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму пенсії 4363,73 грн за період з 01.06.2021 по 31.06.2021; суму пенсії 65261,25 грн за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 за весь час затримки по день фактичної виплати, на стягнути з Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати донарахованої за період з 01.06.2021 по 31.12.2025 року пенсії в сумі 258416,59 грн та нарахованої компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період 3 01.06.2025 року по 28.02.2025 року, в сумі 16604,87 грн (2144,49 + 14460,38), всього в сумі 275021,46 грн.

Статтею 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено порядок розгляду звіту про виконання судового рішення.

Так, відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За приписами статті 382-3 КАС України:

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання (частина перша);

- суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу (частина друга);

- у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина третя);

- половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина четверта);

- ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції (частина сьома);

- у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень (частина десята).

Оскільки відповідач зазначає про виплату у грудні 2025 року ОСОБА_1 частини заборгованості в розмірі 220021,74 грн, а представник позивача заперечує таку виплату, на підтвердження чого сторонами надано витяг з ІКІС ПФУ відповідачем, виписку по банківському рахунку станом на 28.12.2025 позивачем, суд вважає за необхідне витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області докази на підтвердження виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії у сумі 220021,74 грн із зазначенням дати та суми виплати такої заборгованості (виплатні відомості, тощо), та у відповідності до положень частини першої статті 382-2 КАС України звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року у справі № 360/915/25 призначити до розгляду на 05.01.2026.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26 грудня 2025 року № 1200-0802-8/39775 про виконання рішення суду від 05 червня 2025 року у справі № 360/915/25 та питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення призначити до розгляду в порядку письмового провадження (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 05 січня 2026 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати у строк до 05 січня 2026 року докази на підтвердження виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії у сумі 220021,74 грн із зазначенням дати та суми виплати такої заборгованості (виплатні відомості, тощо).

Запропонувати боржнику (Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області) у строк до 05 січня 2026 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/915/25 шляхом стягнення суми нарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 05 червня 2025 року пенсії.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя А.Г. Секірська