Справа № 140/8518/25
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/8518/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Маневицької селищної ради до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

ВСТАНОВИВ:

Маневицька селищна рада (далі позивач, Маневицька СР) звернулася з позовом до Державної екологічної інспекції у Волинській області (далі відповідач, ДЕІ у Волинській області, Інспекція) про визнання протиправною та скасування вимоги щодо приведення у відповідність із законодавством від 30.05.2025 №000021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Маневицькою СР 30.05.2025 отримано вимогу щодо приведення у відповідність із законодавством від 30.05.2025 №000021, винесену ДЕІ у Волинській області за результатами проведення заходу (перевірки) щодо здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, в тому числі додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (далі Акт перевірки від 30.05.2025 №23).

Відповідно до зазначеної вимоги від 30.05.2025 №000021 ДЕІ у Волинській області на підставі пункту «і» частини першої статті 20-2 Закону України «Про охорону природного навколишнього середовища» та пункту 7 розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію у Волинській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України 20.02.2023 №28, зобов`язує Маневицьку СР усунути порушення, виявлені під час проведення заходу (перевірки) щодо здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, в тому числі додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (акт від 30.05.2025 №23), а також надати план та звіт про виконання кожного пункту вимоги до 30.11.2025.

Маневицька СР не погоджується з оскаржуваною вимогою від 30.05.2025 №000021, вважає таку вимогу протиправною, оскільки ДЕІ у Волинській області провела захід (перевірку) з порушенням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 №339 (далі- Порядок №339). Дії посадових осіб ДЕІ у Волинській області є такими, що суперечать постанові Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», оскільки на період воєнного стану дозволені лише позапланові заходи державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади. Проведення планових заходів цією Постановою не передбачено.

Крім того, позивач вказує, що наведені в акті перевірки порушення не підтверджуються належними та допустимими доказами.

З врахуванням наведеного позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено судовий розгляд справи проводити без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (т.1, а.с.109).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (т.2, а.с.113-120) представник відповідача позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що при здійсненні контролю у вигляді планової перевірки Інспекція діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Діяльність органу місцевого самоврядування в частині реалізації делегованих повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, є об`єктом контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища і такий контроль уповноважена здійснювати Державна екологічна інспекція у Волинській області.

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві (т.2, а.с.131-138). Відповідач подав заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві (т.2, а.с.144-148).

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що з метою виконання наказу ДЕІ України від 31.12.2024 №185 «Про затвердження Плану перевірок органів місцевого самоврядування, в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, Державної екологічної інспекції України на 2025 рік» у відповідності до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього середовища», керуючись Положенням про Державну екологічну інспекцію у Волинській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 №28, ДЕІ у Волинській області прийнято наказ про здійснення планових заходів (перевірок) від 01.04.2025 №193/22-25, відповідно до якого посадовим особам Інспекції (начальнику відділу старшому державному інспектору Філюку А.С. та головним спеціалістам-державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища Волинської області Цюху Я.О., Ярмолюк І.Є., Томчук З.Р., Куницькій Н.В., Марчуку М.В.) наказано з 01.04.2025 по 07.04.2025 провести планову перевірку в термін з 01.04.2025 по 07.04.2025 Маневицької СР та ВК Маневицької СР щодо здійснення делегованих повноважень, в тому числі додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (т.2, а.с.126).

Наказом ДЕІ у Волинській області від 07.04.2025 №198/22-25 «Про продовження терміну перевірки та внесення змін до наказу №193/22-25 від 01.04.2025» (т.2, а.с.127) у зв`язку із значним обсягом інформації, яку необхідно опрацювати, продовжено термін перевірки щодо здійснення делегованих повноважень, в тому числі додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Маневицької СР та виконавчого комітету Маневицької СР до 30.04.2025.

Пунктом другим цього наказу внесені зміни до наказу №193/22-25 від 01.04.2025 «Про здійснення планових заходів (перевірок)», включивши в пункт перший головних спеціалістів ОСОБА_1 , Корха І.О., ОСОБА_2 до інспекторського складу по проведенню планової перевірки.

Крім того, наказом ДЕІ у Волинській області від 29.04.2025 №231/22-25 «Про продовження терміну перевірки згідно наказів №193/22-25 від 01.04.2025, №198/22-25 від 07.04.2025» (т.2, а.с.128) у зв`язку із значним обсягом інформації, яку необхідно опрацювати, продовжено термін перевірки щодо здійснення делегованих повноважень, в тому числі додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Маневицької СР та виконавчого комітету Маневицької СР до 30.05.2025.

За результатами проведення заходу (перевірки) щодо здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, в тому числі додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища складено акт від 30.05.2025 №23 (т.1, а.с.33-42), який підписаний із зауваженнями та запереченнями, які будуть надані на окремих аркушах до ДЕІ у Волинській області в термін до 10.06.2025.

Того ж дня відповідачем винесена вимога щодо приведення у відповідність із законодавством від 30.05.2025 №000021 (т.1, а.с.43-44), якою ДЕІ у Волинській області зобов`язує Маневицьку СР:

1. Ініціювати перед Управлінням екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації проведення інвентаризації об`єктів та територій природно-заповідного фонду в межах Маневицької селищної ради, оформлення положень та охоронних зобов`язань на гідрологічний заказник місцевого значення «Озеро Болотне» та гідрологічну пам`ятку природи місцевого значення «Оконські джерела» - до 30.11.2025;

2. Забезпечити встановлення єдиних державних знаків на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду на території Маневицької селищної ради - до 30.11.2025;

3. Забезпечити утримання внутрішньогосподарських меліоративних систем у належному стані, встановлених режимів їх роботи - до 30.11.2025;

4. Забезпечити розроблення проектів прибережних захисних смуг водних об`єктів, які розміщені в межах населених пунктів, забезпечити винесення меж в натуру (на місцевості) - до 30.11.2025;

5. Здійснити заходи щодо локалізації осередків забруднення та ліквідації стихійних сміттєзвалищ, які знаходяться на території громади - до 30.07.2025;

6. Забезпечити виготовлення та погодження, у встановленому законодавством порядку, проектів рекультивації порушених земель - до 30.07.2025;

7. Провести рекультивацію порушених земель поблизу сіл Троянівка, Будки, Майдан, Колодії - до 30.11.2025;

8. Провести інвентаризацію самозаліснених земельних ділянок на території селищної ради - до 30.11.2025;

9. Забезпечити належний контроль за вимогами законодавства щодо поводження з відходами, утворення відходів та операцій з управління відходами - до 30.11.2025;

10. Забезпечити в повній мірі організацію роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів - до 30.11.2025;

11. Забезпечити організацію управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення - до 30.11.2025;

12. У разі утворення відходів руйнації забезпечити визначення місця тимчасового зберігання згідно порядку - до 30.11.2025.

Цією ж вимогою від 30.05.2025 №000021 Маневицьку СР зобов`язано надати письмові пояснення, зауваження або заперечення щодо виявлених порушень у акті перевірки від 30.05.2025 №23 до 10.06.2025, а також надання плану та звіту про виконання кожного пункту вимоги до 30.11.2025.

Маневицька СР надіслала ДЕІ у Волинській області від 09.06.2025 №1814/01-13/2-25 заперечення на вимогу щодо приведення щодо приведення у відповідність із законодавством від 30.05.2025 №000021, а також зауваження та заперечення до акта від 30.05.2025 №23, складеного за результатами проведення заходу (перевірки) щодо здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади в тому числі додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та зауваження та заперечення до польової перелікової відомості від 24.04.2025 №1 (т.1, а.с.47-49, 50-59, 60-63).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» 25.06.1991 №1264-XII (далі - Закон №1264-XII) завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об`єктів, пов`язаних з історико-культурною спадщиною.

Відповідно до статті 3 Закону №1264-XII основними принципами охорони навколишнього природного середовища, зокрема, є, зокрема: пріоритетність вимог екологічної безпеки, обов`язковість додержання екологічних нормативів та лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності; б) гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров`я людей; в) запобіжний характер заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; ї) вирішення питань охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів з урахуванням ступеня антропогенної зміненості територій, сукупної дії факторів, що негативно впливають на екологічну обстановку; й) поєднання заходів стимулювання і відповідальності у справі охорони навколишнього природного середовища.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною другою статті 16 Закону №1264-XII встановлено, що державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві ради та виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.

За приписами статті 20-2 Закону №1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля, про стратегічну екологічну оцінку, про моніторинг, звітність та верифікацію викидів парникових газів; про використання та охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; про збереження об`єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; про природно-заповідний фонд; про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та відновлення відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на відновлення; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об`єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі; у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів (пункт «а» частини першої статті 202 Закону №1264-XII).

Пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (далі - Положення №275) визначено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затверджене наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 №230, Державна екологічна інспекція відповідного округу (далі - Інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

На підставі пункту 2 розділу 2 цього Положення №230 Державна екологічна інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства.

З аналізу наведених норм вбачається, що Держекоінспекція та територіальні органи (відповідач у справі) наділені відповідними повноваженнями щодо здійснення нагляду контролю за додержанням органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади вимог законодавства.

Таким чином, Держекоінспекція та територіальні органи (відповідач у справі) наділені відповідними повноваженнями на проведення перевірок органів місцевого самоврядування у сфері природоохоронного законодавства щодо виконання делегованих їм повноважень.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V), статтею 1 якого передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом;

спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №877-V дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За правилами, визначеними у статті 5 Закону №877-V, планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Протягом планового періоду здійснення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб`єкта господарювання одним і тим самим органом державного нагляду (контролю) не допускається.

Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Строк здійснення планового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів мікро-, малого підприємництва - п`яти робочих днів.

Продовження строку здійснення планового заходу не допускається.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Отже, ДЕІ у Волинській області, до компетенції якої віднесена повноваження щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, повинна дотримуватись вимог Закону №877-V.

Водночас процедура призначення заходів державного нагляду (контролю) в період дії воєнного стану суттєво відрізняється від процедури, що застосовується у мирний час.

Так, Кабінет Міністрів України 13.03.2022 прийняв постанову №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (далі - Постанова №303, в редакції, чинній на час виникнення правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Постанови №303 Кабінет Міністрів України постановив припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Згідно з пунктом 2 Постанови №303 за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Аналіз вказаних приписів вказує на те, що на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні», припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Відтак, будь-яке відхилення від поведінкового імперативу, передбаченого пунктом 1 Постанови №303, є протиправним.

Як встановлено судом, наказом відповідача від 01.04.2025 №193/22-25 призначено здійснити плановий захід (перевірку) Маневицької СР (т.1, а.с.126). Зазначений наказ був виданий для реалізації положень Плану перевірок, затвердженого наказом ДЕІ України від 31.12.2024 №185.

Отже, наказ на проведення планової перевірки позивача суперечить вимогам Постанови №303.

При цьому суд зауважує, що проведення перевірок в умовах воєнного стану - це виключення з загального правила про заборону їх проведення і наявність таких виключень підлягає доведенню в кожному конкретному випадку.

Як виняток, проведення таких заходів допускається за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері (в даному випадку ДЕІ України), за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, і такі заходи (перевірки) носять позаплановий характер, а не плановий, як в розглядуваному випадку.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах перевірку було проведено відповідачем без дотримання вимог Указу Президента України №64 та Постанови №303, якими на період воєнного стану передбачено припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

За встановлення порушення процедури призначення та власне проведення перевірки у суду відсутня необхідність аналізу законності висновків контролюючого органу по суті виявлених перевіркою порушень та має наслідком неправомірність остаточного акта реагування, прийнятого за наслідками цієї перевірки (як її результату).

У постанові від 28.09.2022 у справі №160/2552/21 Верховний Суд зауважив, що ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків і, на противагу йому, принцип формального порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення.

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.09.2021 у справі №816/228/17 сформувала правовий висновок, згідно з яким неправомірність дій контролюючого органу з призначення і проведення перевірки не може бути предметом окремого позову, але може бути підставами позову про визнання протиправними рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки. При цьому підставами для скасування таких рішень є не будь-які порушення, допущені під час призначення і проведення такої перевірки, а лише ті, що вплинули або об`єктивно могли вплинути на правильність висновків контролюючого органу за результатами такої перевірки та відповідно на обґрунтованість і законність прийнятого за результатами перевірки рішення.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність проведеної відповідачем перевірки, відповідно оскаржувана позивачем вимога ДЕІ у Волинській області щодо приведення у відповідність із законодавством від 30.05.2025 №000021, за відсутності підстав для проведення такої перевірки, є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх та допустимих доказів в підтвердження обґрунтованості та правомірності підстав проведення планового заходу (перевірки) позивача, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути сплачену суму судового збору у розмірі 2422,40 грн (т.1, а.с.81).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Державної екологічної інспекції у Волинській області щодо приведення у відповідність із законодавством від 30.05.2025 №000021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Волинській області на користь Маневицької селищної ради судовий збір в сумі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві грн 40 коп.).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Маневицька селищна рада (44601, Волинська обл., Камінь-Каширський р-н, с-ще Маневичі, вул.Незалежності, 30, );

Відповідач: Державна екологічна інспекція у Волинській області (43025, Волинська обл., м.Луцьк, вул.Степана Бандери, 20, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій