Справа № 240/3015/25
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2025 року м. Житомир справа № 240/3015/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС, м. Рівне) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (ГСЦ МВС) в Житомирській області (філія ГСЦ МВС), у якому просить:

- визнати протиправною відмову Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розміри грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 року за прирівняною посадою поліцейського Національної поліції України із зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для подальшого проведення перерахунку основного розміру пенсії з 06.04.2023 року;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 року за прирівняною посадою поліцейського Національної поліції України відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", рішення Верховного Суду України від 17.02.2019 року у зразковій справі № 160/8314/19, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 06.04.2023 року.

Позов обґрунтовував тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції); перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ), яка йому призначена з 06.04.2023 року, виходячи з грошового забезпечення за останньою посадою служби в міліції, яку позивач займав на момент звільнення з ОВС оперуповноважений в особливо важливих справах УБОЗ УМВС України в Житомирській області станом на 31.07.2014 року.

Позивач звергає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 (далі постанова КМУ №103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі постанова КМУ № 45).

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови КМУ №103.

Отже, як стверджує позивач, з 19.11.2019 року з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704 пункт 3 постанови КМУ № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Позивач також вказує, що з 01.05.2024 року уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення, відповідно, за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Як стверджує позивач, 12.07.2024 він звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) з проханням виготовити та направити до територіального пенсійного органу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.12.2019 року для подальшого перерахунку пенсії з 06.04.2023 року.

Між тим, листом від 05.08.2024 року № 31/6-Г-274-3157-2024 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) в задоволенні заяви відмовлено, чим порушено його право на перерахунок пенсії.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду з відкриттям спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 21.02.2025 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про заміну відповідача Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях та залучено вказану особу до участі у цій справі як другого відповідача.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) (далі відповідач 1) у відзиві на позов просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на відсутність повноважень та підстав для виготовлення довідки. Зокрема, як стверджує відповідач 1, наказом МВС України від 25.06.2024 року № 442 "Про організаційно-штатні зміни в Головному сервісному центрі МВС" розпочато заходи, пов`язані з припиненням, в тому числі організаційно-штатні зміни, а наказом ГСЦ МВС від 03.07.2024 року № 108 створено комісію та визначено голову з проведення заходів, пов`язаних з припиненням діяльності РСЦ ГСЦ МВС, і у цієї комісії, зазначає Відповідач 1, відсутні повноваження щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення. Крім того, Відповідач 1 звертає увагу, що у жовтні 2024 року працівники сектору з пенсійних питань переведені до регіонального сервісного центру ГСК МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС).

Відповідач 2 у відзиві на позов також заперечив проти позову, наполягаючи на відмові у його задоволенні. Вказує, що станом на 19.11.2019 року позивач не був особою, яка отримувала пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ та якій здійснено перерахунок пенсії відповідно до положень постанови КМУ № 103, а тому у даних спірних правовідносинах відсутні правові підстави для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ № 988.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ (звільнений у 2017 році); перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На пенсію був звільнений з посади оперуповноваженого в ОВС відділу боротьби з корупцією УБОЗ УМВС України в Житомирській області посада, що прирівнюється посаді поліцейського (лист Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) від 05.08.2024 року).

Пенсію за вислугу років йому призначено з 06.04.2023 року в розмірі 59 процентів відповідних сум грошового забезпечення (вислуга 23 роки) (розрахунок з пенсійної справи позивача № ).

Позивач звернувся до голови комісії з проведення заходів, пов`язаних із припиненням діяльності РСЦ ГСЦ МВС в Житомирській області із заявою від 12.07.2024 року, у якій просив виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Житомирській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.12.2019 року за прирівняною посадою поліцейського Національної поліції України відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", рішення Верховного Суду України від 17.02.2019 року у зразковій справі №160/8314/19, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 06.04.2023 року.

Листом від 05.08.2024 року № 31/6-Г-274-3157-2024 головою комісії надана інформація, що станом на 19.11.2019 року позивач не отримував пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, тому не було здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень постанови № 103, відтак і підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення відсутні.

Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою № 103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Рішенням від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та скасував пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Ураховуючи викладене, з 01.12.2019 відбулася зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Законом №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з тим, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З системного аналізу положень Закону №2262-ХІІ, а саме частини третьої статті 51 та частини четвертої статті 63, та Порядку №3-1 вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення видається на підтвердження обставин зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та дає право на перерахунок пенсій тих осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом №2262-ХІІ.

Крім того, перерахунку підлягають пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Судом встановлено, що з 01.12.2019 відбулася зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Законом №2262-ХІІ.

При цьому, як встановлено судом та не заперечується позивачем, ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ лише з 06.04.2023.

А тому станом на листопад 2019 року позивач не мав права на перерахунок пенсії згідно з Законом №2262-ХІІ.

З огляду на викладене, станом на листопад 2019 року позивач не мав права на перерахунок пенсії згідно із Законом №2262-ХІІ та не відносився до переліку осіб, в розумінні Порядку №3-1, яким необхідно провести перерахунок пенсії та щодо яких уповноважені структурні підрозділи повинні були підготувати оновлені довідки про зміну розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій.

Таким чином, застосовуючи ці висновки до обставин справи, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у підготовці оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи обставини відсутності протиправності відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, суд вважає необґрунтованими позовні вимоги про зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 для проведення перерахунку розміру пенсії позивачу з 06.04.2023.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відтак. позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

З огляду на те, що позивачу відмовлено в задоволенні позову, підстави для вирішення питання розподілу судових витрат згідно із статтею 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) (вул. Покровська, 96, м. Житомир, 10013, ), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Вербова, 39, м. Рівне, 33020, ) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко

26.12.25