Справа № 280/9599/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 грудня 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/9599/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; ),

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.10.2025 за №23 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 за №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 за №3723-ХІІ, із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 08.04.1991 по 22.06.1994 та з 23.10.2002 по 26.05.2016, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації від 26.09.2025 за №01-15/680 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд), виданої Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації від 26.09.2025 за №01-15/681, починаючи з 10.10.2025.

У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (далі Позивач), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту Відповідач 2) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач працював на посадах державної служби та посадах органів місцевого самоврядування, в тому числі: - з 08.04.1991 року по 22.06.1994 року на посаді начальника заступника начальника управління відділу виробничо-технічного обслуговування та комплексного благоустрою Міського управління комунального господарства Запорізької міської ради народних депутатів; - з 07.06.1999 року по 03.04.2000 року на посаді головного інженера заступника начальника управління комунального господарства Запорізької міської ради; - 07.06.1999 року прийняв Присягу державного службовця; - 07.06.1999 року присвоєно 11 ранг державного службовця; - з 23.10.2002 року по 31.03.2011 року на посаді заступника голови Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради; 23.10.2002 року прийняв Присягу посадової особи місцевого самоврядування; 23.10.2002 року присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування; - з 01.04.2011 року по 26.05.2016 року на посаді заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району; - з 20.07.2018 року по 24.02.2020 року на посаді заступника директора Департаменту начальника управління експлуатації житлового фонду та систем життєзабезпечення Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації. Зазначена інформація підтверджується наступними документами: записами в трудовій книжці Позивача від 20.07.1973 року (вкладиш в трудову книжку серії НОМЕР_2 від 31.10.2000 року); архівним витягом Архівного управління Запорізької міської ради від 08.10.2025 року № 04?21/М-122; довідкою Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради від 03.10.2025 року № 3-М; довідкою Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району від 02.10.2025 року № М-987-Ш-1263. Загальний стаж роботи Позивача складає 49 років 10 місяців 04 дні. Стаж роботи Позивача на посадах державної служби та посадах місцевого самоврядування станом на 10.10.2025 року складає 19 років 02 місяці 22 дні. Станом на 01.05.2016 року стаж роботи Позивача на посадах державної служби та посадах місцевого самоврядування складав 17 років 06 місяців 20 днів. Станом на 01.05.2016 року Позивач обіймав посаду заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району, тобто, був посадовою особою місцевого самоврядування. Крім того, Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації видано Позивачу наступні документи: 1) довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 26.09.2025 року № 01-15/680; 2) довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 26.09.2025 року № 01-15/681. Згідно Відомостей по спеціальному стажу (Індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) від 21.10.2025 року, у відомостях за звітний період з 2002 року по травень 2016 року та з липня 2018 року по лютий 2020 року зазначено, що період роботи Позивача на посадах органів місцевого самоврядування включено до Відомості щодо спеціального стажу за кодом підстави для обліку спецстажу ЗДС037А1. Згідно Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (додаток № 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 року № 435), код підстави ЗДС037А1 означає «державні службовці, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку в період роботи на державній службі, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 35 років, для жінок не менше 30 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років». Тобто, період роботи (служби) Позивача в органах місцевого самоврядування з 01.12.2002 року по 26.05.2016 року та з 20.07.2018 року по 24.02.2020 року в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування облікований як державна служба. 10.10.2025 року Позивач звернувся до Відповідача 2 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Зазначену заяву за принципом екстериторіальності було передано на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту Відповідач 1). Рішенням Відповідача 1 про відмову в перерахунку пенсії від 17.10.2025 року № 23 вирішено відмовити ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». При винесенні оскаржуваного рішення, Відповідач 1 виходив з наступного: «До стажу роботи державної служби не зарахований період з 23.10.2002 по 26.05.2016 р. у Запорізькій районній адміністрації Запорізької міської ради, так як час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу служби, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 до 04 липня 2001 року, тобто на дату набрання чинності Законом України від 07.06.2001 № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування». До стажу роботи державної служби не зарахований період з 01.04.1991 по 22.06.1994 р. у «Запорожском городском совете народных депутатов городского управления коммунального хозяйства» (мовою оригіналу» в зв`язку з відсутністю відомостей про прийняття ОСОБА_1 присяги та присвоєння рангу державного службовця. Розглянувши документи, надані для перерахунку пенсії встановлено, що загальний страховий стаж заявника становить 47 років 10 місяців 9 днів, в тому числі стаж державної служби станом на 01.05.2016 складає 2 роки 10 місяців 18 днів, отже право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» відсутнє». З наведеним рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 17.10.2025 року № 23 Позивач не погоджується у повному обсязі, вважає зазначене рішення таким, що суперечить нормам матеріального права з огляду на наступне. … Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_3 . Станом на дату звернення до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» Позивачу виповнилось 70 років. Таким чином, станом на дату звернення до Відповідача 2 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», Позивач досяг віку, який дає право на призначення даного виду пенсії. Тобто до 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Як було зазначено вище, станом на 01.05.2016 року стаж державної служби Позивача складав 17 років 06 місяців 20 днів, а отже, це більше ніж 10 років. Станом на 01.05.2016 року Позивач обіймав посаду в органах місцевого самоврядування (зараховується до стажу державної служби). … Таким чином, законодавством, яке діяло як в період роботи (служби) Позивача, так і станом на теперішній час, визначено, що час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», зараховується до стажу державної служби. … Отже, Позивач на час звернення (10.10.2025 року) до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії досяг віку 70 років, та станом на 01.05.2016 року, а саме на дату набрання чинності Законом № 889, мав не менше як 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та обіймав посаду в органах місцевого самоврядування, а тому Позивачем дотримано вимоги пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 (щодо наявності 10 років стажу станом на 01.05.2016 року). Відтак, оскаржуване рішення Відповідача 1 про відмову у призначенні Позивачу пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. … Таким чином, нарахування пенсії державного службовця Позивачу повинно здійснюватись із врахуванням даних, зазначених в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Як зазначалося вище, звертаючись до Відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», Позивачем надавались, в порядку передбаченому законодавством належним чином складені, довідки Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 26.09.2025 року. Згідно довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації від 26.09.2025 року № 01-15/680, ОСОБА_1 працював в Департаменті житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації на посаді заступника директора департаменту начальника управління експлуатації житлового фонду та систем життєзабезпечення, заробітна плата станом на грудень 2023 року становить 25925,00 грн., а саме: посадовий оклад 16950,00 грн.; надбавка за ранг (6 ранг) 500,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 21 рік 03 місяці 26 днів) 8475,00 грн. На всі види оплати праці, включені до довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків за грудень 2023 року. Згідно довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 26.09.2025 року № 01-15/681, на всі види оплати праці (за період з липня 2018 року по лютий 2020 року), включені до довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків за 2018-2020 роки. Складові заробітної плати, які зазначені в довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 26.09.2025 року № 01-15/680 та № 01-15/681, відповідають приписам чинного законодавства, а тому зазначені довідки мають бути враховані при обчисленні розміру пенсії за віком Позивачу, відповідно до Закону України «Про державну службу». … З огляду на викладені обставини, Позивач змушений звернутися до суду з метою захисту свого порушеного права на належне їй пенсійне забезпечення. … З урахуванням викладеного, вважаю, що ефективним способом захисту порушених прав Позивача буде зобов`язання Відповідача 2 призначити пенсію за віком Позивачу. … Позивач у жовтні 2025 року звернувся до сервісного центру ГУ ПФУ в Запорізькій області, після чого його заяву було передано за принципом екстериторіальності до органу, який призначає пенсію ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (по тексту позовної заяви Відповідач 1). Водночас, пенсію Позивачу згідно Постанови № 25-1 та Порядку № 22-1 повинен призначити та виплачувати орган, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) Позивача, а саме: ГУ ПФУ в Запорізькій області (по тексту позовної заяви Відповідач 2), де знаходиться електронна пенсійна справа Позивача. … Зважаючи на викладене, Позивач змушений просити суд залучити в якості Відповідачів у справі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та ГУ ПФУ в Запорізькій області Стосовно строку, з якого має бути призначена пенсія за віком, пояснюю, що вперше до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з питання призначення пенсії за віком Позивач звернувся 10.10.2025 року, тож призначення пенсії має бути проведено з цієї дати, а саме: з 10.10.2025 року. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заперечує проти задоволення позову в повному обсязі з таких підстав. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 10.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до відповідача 1 із заявою про перехід на пенсію за віком державного службовця, яку за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та винесено рішення про відмову від 17.10.2025 за № 23 у зв`язку з відсутністю стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. … Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Територіальним органом Фонду, який мав опрацювати звернення позивача від 10.10.2025 про перехід на пенсію за віком державного службовця відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду звернення позивача від 10.10.2025 винесено рішення про відмову у призначенні пенсії від 17.10.2025 за №23, яке відповідачем 1 із супровідним листом від 21.10.2025 № 0800-0206-8/135111 лише надіслано позивачу. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву позивача про перехід на пенсію за віком державного службовця не розглядав та рішення щодо нього не приймав, отже не вчиняв протиправних дій щодо непризначення пенсії за віком державного службовця та не зарахування позивачу до стажу державної служби періодів роботи з 08.04.1991 по 22.06.1994 та з 23.10.2002 по 26.05.2016. Звертаю увагу суду, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчиняв жодних протиправних дій стосовно не призначення пенсії позивачу та не приймав жодних рішень про відмову у призначенні пенсії. Головне управління було уповноважено лише на повідомлення позивача про прийняте рішення та долучення його до електронної пенсійної справи особи. … Тобто, до 1 травня 2016 (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали чоловіки, які: досягли певного віку 62 роки та мають передбачений законодавством страховий стаж; мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Після 1 травня 2016 р. законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ. … За результатом розгляду документів ОСОБА_1 відповідачем 2 встановлено, що загальний страховий стаж позивача становить 47 років 10 місяців 9 днів, в тому числі стаж державної служби станом на 01.05.2016 складає 02 роки 10 місяців 18 днів. До стажу роботи державної служби не зараховано період з 23.10.2002 по 26.05.2016 у Запорізькій районній адміністрації Запорізької міської ради, так як час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ до 04 липня 2001 року, тобто на дату набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ. Також до стажу державної служби не зараховано період з 01.04.1991 по 22.06.1994 у «Запорожском городском совете народных депутатов городского управления коммунального хозяйства» (мовою оригіналу) у зв`язку з відсутністю відомостей про прийняття ОСОБА_1 присяги та присвоєння рангу державного службовця. Звертаю увагу суду, що посадові особи органів місцевого самоврядування не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ після 04.07.2001. Право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у позивача відсутнє. Як було зазначено вище, відповідно до частини 7 статті 21 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148 пенсійне забезпечення посадових осіб органів місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Враховуючи викладене, відповідачем 2 прийнято рішення відмовити в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». … До заяви позивачем було надано довідку про складові заробітної плати від 26.09.2025 № 01-15/680 та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії від 26.09.2025 № 01-15/681, видані Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації. Звертаю увагу суду на тому, що підстави для переведення пенсії позивача на пенсію відповідно до норм Закону України «Про державну службу» відсутні, тому його вимога стосовно врахування при призначенні такого виду пенсії довідок, є передчасною. Така вимога спрямована на майбутнє, через, що не підлягає задоволенню з огляду на те, що судовому захисту підлягає тільки порушене право. … Отже, згідно з чинним законодавством функції по призначенню, перерахунку і виплаті пенсій покладено саме на Пенсійний Фонд України, який здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління. Враховуючи усе наведене вище, вважаю, що відповідач, відмовляючи у переведенні пенсії позивача, призначеної відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію відповідно до норм Закону України «Про державну службу» діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. …».

Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - Головне управління) не погоджується з поданою позовною заявою і просить звернути увагу на наступні обставини справи, які мають істотне значення для вирішення спору по суті. … 10.10.2025 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою щодо переходу на пенсію за віком згідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII. Заява Позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 23 від 17.10.2025 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком. … ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо переходу на пенсію за віком згідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII (далі Закон №889). … Відповідно до частини сьомої статті 21 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, в редакції чинній з 01.10.2017, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII до 04 липня 2001 року, тобто на дату набрання чинності Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування. До стажу роботи державної служби не зарахований період з 23.10.2002 по 26.05.2016 р у Запорізькій районній адміністрації Запорізької міської ради, так як час роботи в органах в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723 до 04 липня 2001року, тобто на дату набрання чинності Законом України від 07.06.2001 № 2493- III «Про службу в органах місцевого самоврядування». До стажу роботи державної служби не зарахований період з 01.04.1991 по 22.06.1994 р у Запорожском городском совете народных депутатов городского управления комунального хозяйства (мовою оригіналу) в зв`язку з відсутністю відомостей про прийняття ОСОБА_1 присяги та присвоєння рангу державного службовця. Відповідно до пункту 11 частини 3 статті 3 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу дія цього Закону не поширюється на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування. Розглянувши документи, надані для перерахунку пенсії встановлено, що загальний страховий стаж заявника становить 47 рік 10 місяців 9 дні, в тому числі стаж державної служби станом на 01.05.2016 складає 2 років 10 місяців 18 днів, отже право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» відсутнє. … З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, Позивачем не вірно обрано спосіб захисту права. …».

Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 03.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 10.10.2025 щодо переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 за №889-VІІІ «Про державну службу» ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято Рішення від 17.10.2025 за №23 про відмову в перерахунку пенсії, в якому зазначено наступне: «… ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо переходу на пенсію за віком згідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII (далі Закон №889). Пунктом 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі-Закон №889) передбачено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». Зокрема на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли пенсійного віку та мають 35 років страхового стажу: - Державні службовці, які на день набрання чинності Законом №889, станом на 01.05.2016 року обіймали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України; - Особи, які на день набрання чинності Законом №889, мали не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016 року. До стажу роботи державної служби не зарахований період з 23.10.2002 по 26.05.2016 р у Запорізькій районній адміністрації Запорізької міської ради, так як час роботи в органах в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723 до 04 липня 2001року, тобто на дату набрання чинності Законом України від 07.06.2001 № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування». До стажу роботи державної служби не зарахований період з 01.04.1991 по 22.06.1994 р у Запорожском городском совете народных депутатов городского управления комунального хозяйства (мовою оригіналу) в зв`язку з відсутністю відомостей про прийняття ОСОБА_1 присяги та присвоєння рангу державного службовця. Розглянувши документи, надані для перерахунку пенсії встановлено, що загальний страховий стаж заявника становить 47 рік 10 місяців 9 дні, в тому числі стаж державної служби станом на 01.05.2016 складає 2 років 10 місяців 18 днів, отже право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» відсутнє. ВИРІШЕНО: відмовити в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Закону України «Про державну службу». Відповідно до Порядку подання і оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування оскаржувати рішення про призначення (перерахунок) пенсії або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, прийняте уповноваженою особою територіального органу Пенсійного фонду України, в адміністративному порядку до керівника цього органу Пенсійного фонду України, а в разі відмови в задоволені скарги - до Пенсійного фонду України з урахуванням вимог Закону України Про адміністративну процедуру та/або у судовому порядку. Згідно із статтею 74, 75 Закону України Про адміністративну процедуру рішення набирає чинності з дня доведення його до відома особи, яка звернулась за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо час отримання адміністративного акта, надісланого поштою, або електронною поштою, або переданого з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку, не зафіксовано, такий адміністративний акт вважається доведеним до відома особи на п`ятий календарний день з дня його надсилання адміністративним органом, крім випадків якщо адміністративний акт не надійшов до особи або надійшов пізніше. Відповідно до статті 105 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та статей 79, 80, 82 Закону України Про адміністративну процедуру скарга на адміністративний акт може бути подана протягом тридцяти календарних днів з дня доведення його до відома особи, до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (юридична адреса: вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094; еmail:). У разі відмови в задоволенні скарги до адміністративного органу вищого рівня, Пенсійного фонду України (вул.Бастіонна, буд.9, м.Київ-14, 01601) через адміністративний орган, що його прийняв, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (юридична адреса: вул. Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; еmail:), та/або до адміністративного суду. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У розділі ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу» зазначено: «… 2. Визнати такими, що втратили чинність: 1) Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу; … 8. Стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. … 10. Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. … 12. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. …».

За ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до

категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове

державне пенсійне страхування. (…).

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу» до стажу державної служби зараховуються: 1) час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону; 2) час роботи на посадах, визначених пунктами 1-8, 9-1, 10 частини третьої статті 3 цього Закону; 3) час проходження дипломатичної служби на дипломатичних посадах; 4) час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування"; 5) час перебування на посадах суддів; 6) час перебування на посадах прокурорів; 7) час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання; 8) час професійного навчання державного службовця з відривом від служби, якщо не пізніше 75 днів після його завершення така особа повернулася на державну службу, крім випадків, установлених законом; 9) період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом; 10) час перебування державного службовця у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі якщо дитина потребує домашнього догляду - у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку; 11) час роботи на посадах патронатної служби, зазначених у частині першій статті 92 цього Закону.

У ст.21 Закону України від 07.06.2001 за №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» зазначено: «… Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". …».

Відповідно до п.2 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 07.06.2001 за №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. (…).

Як зазначено у п.2 «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого 03.05.1994 постановою Кабінету Міністрів України №283 (який 01.05.2016 втратив чинність), до стажу державної служби зараховується робота (служба): (…) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування; (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

За матеріалами справи, на день звернення позивача до органу Пенсійного фонду України щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу», ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII «Про державну службу» 10.10.2025 вік позивача становив 70 років 07 місяців 18 днів.

При цьому, станом на 01.05.2016 стаж роботи позивача на посадах державної служби та місцевого самоврядування складав 19 років 07 місяців 11 днів.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивач має право на пенсію за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу», ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII «Про державну службу».

Відповідачем-2 не доведено протиправність видачі Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації: Довідки від 26.09.2025 за №01-15/680 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); Довідки від 26.09.2025 за №01-15/681 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд).

Суд вважає, що у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення щодо переведення позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу» та перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача-2 від 17.10.2025 за №23 про відмову в перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.

З матеріалів справи не вбачається порушення права та інтересів позивача з боку ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Питання виплати позивачу пенсії за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу», ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII «Про державну службу» є передчасними, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.10.2025 за №23 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 08.04.1991 по 22.06.1994 та з 23.10.2002 по 26.05.2016; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести з 10.10.2025 ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу», ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII «Про державну службу»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчисли з 10.10.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу», ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII «Про державну службу» з урахуванням виданої Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації: Довідки від 26.09.2025 за №01-15/680 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); Довідки від 26.09.2025 за №01-15/681 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідачів-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем-2 у справі було ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

При цьому, надмірно сплачений позивачем судовий збір у сумі 242 грн. 24 коп. має бути йому повернутий з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; ), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.10.2025 за №23 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 08.04.1991 по 22.06.1994 та з 23.10.2002 по 26.05.2016.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести з 10.10.2025 ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу», ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчисли з 10.10.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу», ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII «Про державну службу» з урахуванням виданої Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації: Довідки від 26.09.2025 за №01-15/680 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); Довідки від 26.09.2025 за №01-15/681 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд).

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 22.10.2025 Платіжною інструкцією №А11Х-1СНМ-313С-1ТМ4 судовий збір у частині у сумі 242 грн. 24 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 29.12.2025.

Суддя О.О. Прасов