Справа № 450/506/16-а
Суддя: Кукса Д. А.
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/506/16-а Провадження № 2-а/450/3/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2025 р. Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Кукси Д.А.

при секретарі Глинської У.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Цитадель Плюс» до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, третіх осіб Приватного підприємства «Геобуд», Відділу містобудування та архітектури Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправним та нечинним рішення,

в с т а н о в и в:

Позивач 01.03.2016 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення № 1112, прийняте Зимноводівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 15 жовтня 2015 року на XLII сесії VI демократичного скликання «Про затвердження детального плану території в урочищі «Смолярня» в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області. Однак 03.07.2025 від представника позивача адвоката Перунов В.В. заява про зміни предмету позову. В обґрунтування якої зазначає, що предметом оскарження у межах даної справи є рішення № 1112, прийняте Зимноводівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 15 жовтня 2015 року на XLII сесії VI демократичного скликання «Про затвердження детального плану території в урочищі «Смолярня» в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області. За своєю правовою природою вказане рішення є нормативно-правовим актом. Верховний Суд у даній справі у постанові від 28.02.2024 року суд дійшов до наступних висновків: «Під час нового розгляду справи суди мають взяти до уваги викладені у цій постанові висновки, виконати вимоги статті 264 КАС України та прийняти законні і обґрунтовані рішення з урахуванням особливостей провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів.» У зв`язку з виконанням даної вказівки Верховного Суду, просить змінити предмет позову та визнати протиправним та нечинним рішення № 1112, прийняте Зимноводівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 15 жовтня 2015 року на XLII сесії VI демократичного скликання «Про затвердження детального плану території в урочищі «Смолярня» в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області. Засвідчив підстави позову тим, що оскаржуваним рішенням затверджено детальний план території, який стосується безпосередньо належного йому майна, впливає на можливість реалізовувати право щодо користування таким і робить неможливими його використання за прямим призначенням. Зауважив, що йому на праві власності належить нерухоме майно за адресою АДРЕСА_1 , а саме будинок КСО площею 4,2 кв.м, котельня площею 102,1 кв.м, електрощитові площею 7,4 кв.м, майстерня площею 74,6 кв.м, склад деревопродукції площею 66,2 кв.м, прохідна та вагова площею 29,2 кв.м, піскобаза площею 192 кв.м, столярний цех площею 53 кв.м, складські приміщення площею 56,4 кв.м. Повідомив, що попередньому користувачу на підставі державного акту на право користування № Б059833 було надано земельну ділянку площею 2,6 га. Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України він, внаслідок набуття права власності на вищезгадані будівлі та споруди, набув право користування вказаною земельною ділянкою. При цьому, детальний план, затверджений оскаржуваним рішенням, не враховує даних обставин. Так, вказаним детальним планом не враховується, що належна йому земельна ділянка є цілісною, а будівлі та споруди, розміщені на ній, утворюють єдиний майновий комплекс. Натомість детальним планом пропонується здійснити поділ вказаної ділянки на три території, що унеможливить доступ до розміщеного на такій нерухомого майна. Крім того, детальний план не відповідає вимогам закону, а тому підлягає скасуванню.

Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 18 серпня 2021 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення № 1112, прийняте Зимноводівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 15 жовтня 2015 року на XLII сесії VI демократичного скликання «Про затвердження детального плану території в урочищі «Смолярня» в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.04.2024 касаційну скаргу Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області задоволено частково. Рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 18.08.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2021 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою судді від 26 березня 2024 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовчий судовий розгляд.

01.11.2024 від представника Зимноводівської сільської ради Гутника В.С. надійшла заява про виконання ухвали суду від 26.03.2024 згідно з вимогами ст. 264 КАС України у часописі "Голос народу" від 02.05.2024 №18 (1982), на якій опубліковано оголошення про відкриття загального позовного провадження щодо оскарження рішення № 1112, прийняте Зимноводівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 15 жовтня 2015 року на XLII сесії VI демократичного скликання «Про затвердження детального плану території в урочищі «Смолярня» в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської.

Ухвалою від 02.12.2024 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

03.07.2025 від представника позивача адвоката Перунов В.В. заява про повернення до стадії підготовчого судового засідання для зміни предмету позову.

Ухвалою від 30.07.2025 клопотання представника позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Цитадель Плюс» задоволено.

Ухвалою від 20.10.2025 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Цитадель Плюс», будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, явку повноважного представника в судове засідання не забезпечив, однак 09.12.2025 представник Перунов В.В. подав до суду клопотання, у якому просив розгляд справи проводити за його відсутності, позовні вимоги, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, підтримав в повному обсязі та просив задоволити.

Відповідач Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, явку повноважного представника в судове засідання не забезпечив, відзиву на позовні вимоги, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог не надав.

Треті особи Приватне підприємство «Геобуд» та Відділ містобудування та архітектури Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи, явку повноважних представників в судове засідання не забезпечили, причини неявки суду не повідомили, клопотань про розгляд справи за відсутності представників або про відкладення судового розгляду не подали, додаткових пояснень щодо позовних вимог, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог не надали.

За ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників процесу фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з ст. 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У ході судового розгляду встановлено судом встановлено, що рішенням Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 1112 від 15 жовтня 2015 року затверджено детальний план території в урочищі «Смолярня» в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області.

Як вказує позивач, вказаним рішенням порушуються його права на користування земельною ділянкою, на якій розташовані належні йому будівлі та споруди, за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с. Зимна Вода, вул. Городоцька, буд. 12, а саме: будинок КСО, котельня, електрощитова, майстерня, склад деревопродукції, прохідна, вагова, піскобаза, столярний цех, складське приміщення.

Згідно з договорами купівлі-продажу від 08.07.2009 та від 16.09.2009 підтверджується, що ТзОВ «Цитадель Плюс» придбало у ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні догори України» об`єкт нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 , який включає в себе будинок КСО площею 4,2 кв.м, котельню площею 102,1 кв.м, електрощитову площею 7,4 кв.м, майстерню площею 74,6 кв.м, склад деревопродукції площею 66,2 кв.м, прохідну і вагову площею 29,2 кв.м, піскобазу площею 192 кв.м, столярний цех площею 53 кв.м., складське приміщення площею 56,4 кв.м.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Однак, позивачем не надано суду жодних відповідних і допустимих доказів, які б підтверджували наявність у нього права користування земельною ділянкою, на якій розташовані вищезгадані будівлі та споруди. Зокрема, не надано доказів, що підтверджують належне оформлення цього права користування на ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», як попереднього власника зазначених об`єктів.

Також, суд висловлює сумнів щодо дійсності наданого державного акта на право користування землею серії Б № 059833 від 1993 року, відповідно до якого Шляховій експлуатаційній дільниці 987 було надано у безстрокове користування земельну ділянку площею 2,6 га на території Водянської сільської ради Пустомитівського району. В силу того, що в акті відсутні підписи осіб, які його видали, а також відбиток печатки відповідної організації, що свідчить про його недійсність.

Як вбачається з матеріалів справи, оригінал вказаного акту у сторін та третіх осіб відсутній, як і відсутні копії такого з наявними підписами і відбитком печатки.

Разом з тим, суд зазначає, що згідно з ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; план зонування території (зонінг) - документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території визначає принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Відповідно до п.п. 4.1, 4.2, 4.4 ДБН Б.1.1-14:2012 Склад та зміст детального плану території детальний план розробляється з метою: уточнення у більш крупному масштабі положень генерального плану населеного пункту, схеми планування території району; уточнення планувальної структури і функціонального призначення території, просторової композиції, параметрів забудови та ландшафтної організації частини території населеного пункту або території за його межами; встановлення червоних ліній та ліній регулювання забудови; виявлення та уточнення територіальних ресурсів для всіх видів функціонального використання території; визначення всіх планувальних обмежень використання території згідно з державними будівельними нормами та санітарно-гігієнічними нормами; обґрунтування потреб формування нових земельних ділянок та визначення їх цільового призначення, зображення існуючих земельних ділянок та їх функціонального використання; організації транспортного і пішохідного руху, розміщення місць паркування транспортних засобів; охорони та поліпшення стану навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки; комплексного благоустрою та озеленення; використання підземного простору тощо.

Детальний план розробляється, зокрема, на структурно-планувальні елементи території населеного пункту, які мають цілісний планувальний характер, - на основі затвердженого генерального плану цього населеного пункту відповідно до чинного законодавства, плану зонування (за наявності) з використанням матеріалів містобудівного та земельного кадастрів.

Затверджений детальний план є основою для визначення вихідних даних для відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об`єктів будівництва, реконструкції забудови; проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок.

Відповідно до висновку експертів № 5222/2265 комісійної судової будівельно-технічної експертизи від 30.05.2019 вбачається, що фактична забудованість території детального планування в урочищі «Смолярня» на вул. Городоцькій, буд. 12, в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області частково не відповідає плану існуючого використання території, що знаходиться у проектній документації детального плану. Так, невідповідність полягає у тому, що на плані існуючого використання території відсутні будівлі, які фактично розташовані на території детального планування, а саме будівля вбиральні під літ. «М-1» площею 6,6 кв.м, будівля водозабору під літ. «О» площею 3,1 кв.м, будівля котельні під літ «Ї-1» площею 12,2 кв.м, будівля погребу під літ «У» площею 10,6 кв.м, будівля СТО на території, що перебуває у власності ОСГ, цільове призначення якої підлягає зміні.

При цьому, Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 124867846 від 22 травня 2018 року стверджується, що складовими об`єкта нерухомого майна, який розташований за адресою Львівська обл., Пустомитівський р-н, с. Зимна Вода, вул. Городоцька, буд. 12, і належить ТзОВ «Цитадель Плюс», є, серед іншого, вбиральня під літ. «М-1» площею 6,6 кв.м, будівля водозабору під літ. «О» площею 3,1 кв.м, котельня під літ «Ї-1» площею 12,2 кв.м, погріб під літ «У» площею 10,6 кв.м.

Отже, не включення до детального плану будівель і споруд, які належать позивачу, свідчить про порушення його права власності на зазначені об`єкти. Це, в свою чергу, вказує на невизнання відповідачем цього права, що є підставою для оскарження відповідного плану та вимоги щодо його коригування.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування, у межах своїх повноважень, визначених законом, приймають рішення, що є обов`язковими для виконання на відповідній території.

Таким чином враховуючи вказані обставини, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджено детальний план, у якому не враховані фактично наявні на згаданій території будівлі позивача, прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, всупереч наявним повноваженням сільської ради, а також порушує право власності ТзОВ «Цитадель Плюс» на вищезгадане нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Як передбачено п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що аргументи, на яких позивач ґрунтував свої позовні вимоги, були підтверджені під час судового розгляду, тому позовні вимоги слід задовольнити, визнати протиправним та нечинним рішення № 1112, прийняте Зимноводівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 15 жовтня 2015 року на XLII сесії VI демократичного скликання «Про затвердження детального плану території в урочищі «Смолярня» в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області.

Судові витрати відповідно до положень ст. 139 КАС України підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 5-10, 20, 44, 47, 48, 72, 90, 132-134, 139, 205, 229, 241, 243-246, 268, 271, 286 КАС України, ст. 120 ЗК України, ст.ст. 1, 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд,

у х в а л и в:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Цитадель Плюс» про визнання протиправним та нечинним рішення задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення № 1112, прийняте Зимноводівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 15 жовтня 2015 року на XLII сесії VI демократичного скликання «Про затвердження детального плану території в урочищі «Смолярня» в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Цитадель Плюс» 1791 грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30 - денний строк з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариства з обмеженою відповідальністю «Цитадель Плюс», , адреса: 79022, м. Львів, вул. Городоцька, 174.

Відповідач: Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, , адреса: 81110, Львівська область, Пустомитівський район, с. Зимна Вода, вул. Шухевича, 83.

Третя особа: Відділ містобудування та архітектури Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, адреса: 81100, Львівська область, Пустомитівський район, м. Пустомити, вул. Грушевського, 35

Третя особа: Приватне підприємство «Геобуд», , 79035, м. Львів, вул. Дунайська, 35.

СуддяД. А. Кукса