Справа № 200/277/23
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2025 року

м. Київ

справа № 200/277/23

адміністративне провадження № К/990/8956/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Уханенка С. А.,

суддів - Кашпур О.В., Соколова В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), за участю третьої особи - НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року ( головуюча суддя - Загацька Т.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року (головуючий суддя - Гайдар А.В., судді: Казначеєва Є.Г., Компанієць І.Д.),

УСТАНОВИВ:

І. Суть спору

1. У січні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ДПС) України (військової частини НОМЕР_1 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова КМУ № 168) у розмірі, збільшеному до 100 000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: березень 2022 року; квітень 2022 року; серпень 2022 року; вересень 2022 року та за жовтень 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 у розмірі до 30 000,00 грн за червень, липень 2022 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ № 168 у розмірі, збільшеному до 100 000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: березень 2022 року; квітень 2022 року; серпень 2022 року; вересень 2022 року, жовтень 2022 року та 30 000,00 грн додаткової винагороди за червень, липень 2022 року.

1.1. Позов обґрунтовано тим, що з грудня 2021 року він проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ДПС України та з 24 лютого 2022 року безпосередньо бере участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою від 28 жовтня 2022 року № 12/3186. ОСОБА_1 стверджує, що у період з березня по квітень 2022 року, а також з серпня по жовтень 2022 року виконував бойові завдання та брав участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а тому має право на отримання підвищеної додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн, запровадженої постановою КМУ № 168, однак таку винагороду у належних йому розмірах відповідачем не виплачено. Крім того, постановою КМУ № 168 також передбачено виплату щомісячної додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн, яку за червень та липень 2022 року йому також не виплачено. Посилаючись на те, що через бездіяльність відповідача він позбавлений належних йому виплат, передбачених постановою КМУ № 168, просив суд задовольнити позов.

ІІ. Установлені судами обставини справи

2. З 30 грудня 2021 року ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ДПС України у званні молодшого лейтенанта, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 28 жовтня 2022 року № 12/3186, в якій також указано, що з 24 лютого 2022 року він брав участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації проти України.

3. У листопаді 2022 року на адресу відповідача був направлений адвокатський запит, в якому представник ОСОБА_1. порушував питання щодо підстав та причин невиплати позивачу належних йому сум додаткової винагороди, установленої постановою КМУ № 168, починаючи з 24 лютого 2022 року та одночасно просив надати документи, що це підтверджують.

4. Листом від 06 грудня 2022 року №32/4496-22-вих військовою частиною НОМЕР_1 ДПС України, зокрема, було надано наступну інформацію:

4.1. за червень 2022 року преміювання ОСОБА_1 , не було здійснено в повному обсязі на підставі пункту 9 наказу Адміністрації ДПС України від 31 березня 2022 року №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168» (далі - наказ Адміністрації ДПС України № 164-АГ), оскільки молодший лейтенант ОСОБА_1 05 червня 2022 року відмовився виконувати бойовий наказ, у зв`язку з чим 11 червня 2022 року внесено інформацію в ЄРДР за №0000426 за статтею 402 Кримінального кодексу України. Щодо непреміювання ОСОБА_1 за липень 2022 року у розмірі 70 000,00 грн на підставі наказу прикордонного загону «Про виплату додаткової винагороди» від 07 серпня 2022 року №2364-ОС, то в цей період він не брав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, теж стосується і виплати за серпень 2022 року;

4.2. щодо нарахування та здійснення преміювання ОСОБА_1 в розмірі 30 000,00 грн за липень та червень 2022 року, то додаткова винагорода буде виплачена в порядку пункту 14 наказу Адміністрації ДПС України № 627-АГ-2022;

4.3. щодо запитуваної інформації стосовно документів, що підтверджують участь позивача у бойових діях, то відповідач роз`яснив, що такі відомості віднесено до інформації з обмеженим доступом за грифом «ДСК», тому для її отримання у відповідності з пункту 11 частини другої постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 736 «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію» необхідно надати на адресу військової частини НОМЕР_1 ДПС України письмове зобов`язання стосовно нерозголошення отриманої службової інформації;

4.4. також у листі від 06 грудня 2022 року №32/4496-22-вих військова частина НОМЕР_1 указала, що надає завірені копії актів: розслідування нещасного випадку, що стався у її прикордонній комендатурі швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » форми Нвс-5, про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби форми Нвс-1.

4.5. що стосується дисциплінарних проваджень стосовно позивача, то в листі №32/4496-22-вих проінформовано, що 02 червня 2022 року офіцер групи логістики (матеріально-технічного забезпечення) групи оперативного планування штабу прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » З прикордонного загону молодший лейтенант ОСОБА_1 перебуваючи у АДРЕСА_1 (місце тимчасового розташування підрозділу військової частини НОМЕР_1 ) вживав спиртні напої, у зв`язку з чим 03 червня 2022 року складено протокол за частиною третьою статті 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП). Крім того, 13 липня 2022 року на автодорозі сполученням Мостиська-Самбір-Борислав-Дрогобич між населеними пунктами Бісковичі-Самбір автомобіль Хюндай Соната (д.н/ НОМЕР_3 ) в якому слідував молодший лейтенант ОСОБА_1 виїхав на смугу зустрічного руху, де здійснив зіткнення з автомобілем Мерседес Спрінтер (д.н. НОМЕР_4 ) внаслідок чого автомобілі зазнали механічних пошкоджень, а водій та пасажири автомобіля Хюндай Соната госпіталізовані до Самбірської ЦРЛ з середнім станом важкості.

5. За наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) від 11 червня 2022 року №1210-АГ було призначено службове розслідування за фактом відмови військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від виконання бойового наказу щодо переміщення 05 червня 2022 року о 04:00 для зайняття оборонного рубіжу вздовж річки Сіверський Донець в районі населеного пункту АДРЕСА_2 в умовах воєнного стану.

6. У ході службового розслідування знайшли підтвердження та були доведені факти відмови окремими військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від виконання бойового наказу щодо переміщення 05 червня 2022 року о 04:00 для зайняття оборонного рубіжу вздовж річки Сіверський Донець в районі населеного пункту Тетянівка Донецької області в умовах воєнного стану серед яких був і ОСОБА_1 , що підтверджується затвердженим висновком цього розслідування та поясненнями позивача, що є в матеріалах справи.

7. Наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) від 08 червня 2022 року № 1844-АГ про результати службового розслідування доручено:

«- відділу соціально-гуманітарного забезпечення матеріали службового розслідування направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об`єднаних сил для прийняття правового рішення в порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України;

- відділу соціально-гуманітарного забезпечення до особового складу ІНФОРМАЦІЯ_6 довести кримінальну відповідальність за вчинення правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 408 «Дезертирство», 407 «Самовільне залишення військової частини або місця служби», 402 «Непокора», 403 «Невиконання наказу», 429 «Самовільне залишення полю бою або відмова діяти зі зброєю» Кримінального кодексу України».

8. Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_5 ) від 05 серпня 2022 №439-ОС з 05 серпня 2022 року зараховано в оперативне підпорядкування військовослужбовців, які прибули із НОМЕР_6 прикордонного загону, зокрема, молодшого лейтенанта ОСОБА_1 .

Підстава: розпорядження Адміністрації ДПС України від 16 липня 2022 року № 25-1522-Е, розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_7 від 17 липня 2022 року № 25-1098-Е, наказ по НОМЕР_2 прикордонному загону від 05 серпня 2022 року № 245-АГ.

9. Згідно з наказом начальника НОМЕР_6 прикордонного загону ДПС України від 27 вересня 2022 року №3047-ВВ «Про особовий склад» ОСОБА_2 перебував у відпустці по сімейним обставинам три календарних дні з 05 жовтня 2022 року.

10. Відповідно до постанови КМУ № 168 та наказу Адміністрації ДПС України № 392-АГ, бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 27 вересня 2022 року № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_8 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 27 вересня 2022 року №313 (гриф), з метою нарахування та виплати військовослужбовцям, що перебувають в оперативному підпорядкуванні в НОМЕР_2 прикордонному загону, додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100 000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у жовтні 2022 року, НОМЕР_2 прикордонним загоном ДПС України (військова частина НОМЕР_5 ) на адресу відповідача направлено вихідну телеграму від 07 листопада 2022 року № Т/22-7406-22-вих щодо надання інформації про участь у зазначених заходах військовослужбовців НОМЕР_6 прикордонного загону.

10.1. Згідно з витягом з доданого до телеграми № Т/22-7406-22-вих списку військовослужбовців НОМЕР_6 прикордонного загону, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону та яким нарахована додаткова винагорода за період з 01 по 31 жовтня 2022 року у розмірі до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії включено позивача ( терміни перебування: 01 - 04 жовтня, 10 - 17 жовтня, 24 - 29 жовтня, 31 жовтня 2022 року; кількість діб - 22).

11. Відповідно до постанови КМУ № 168 та наказу Адміністрації ДПС України № 392-АГ, бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 04 липня 2022 №П6/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_8 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_8 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 01 серпня 2022 року № 311 (гриф), з метою нарахування та виплати військовослужбовцям, які перебувають в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану), залучення до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі до 100 000,00 грн на кожного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в районах Сумської області у серпні та вересні 2022 року, НОМЕР_2 прикордонним ДПС України (військова частина НОМЕР_5 ) на адресу військової частини НОМЕР_1 направлено вихідну телеграму від 08 листопада 2022 року № Т/22-7420-22-Вих з інформацією про участь у зазначених заходах військовослужбовців НОМЕР_6 прикордонного загону у вигляді списків.

11.1. До указаної телеграми № Т/22-7406-22-Вих додано витяг з такого списку, згідно з яким, молодший лейтенант ОСОБА_1 , перебуваючи в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону брав участь у виконанні завдань у бойових умовах (на час воєнного стану) та був залучений до безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районах Сумської області у вересні 2022 року у періоди: 01 - 08 вересня 2022 року ; 10 вересня 2022 року; 12 - 19 вересня 2022 року; 21 - 30 вересня 2022 року (кількість діб - 27).

12. Згідно з довідкою від 12 грудня 2022 року за період з 24 лютого по 30 листопада 2022 року ОСОБА_1 здійснено виплати збільшеної додаткової винагороди за постановою КМУ № 168 до 100 000,00 грн у таких місяцях та розмірах: квітень - 20806,45 грн; травень - 70 000,00 грн. Виплати у розмірі 30 000,00 грн за червень - липень 2022 року за інформацією у вказаній довідці позивачу не здійснювалися.

13. Згідно з інформацією, указаною в архівній відомості № 1 за період з січня по грудень 2022 позивач отримував:

- винагороду передбачену постановою КМУ №168 у розмірі 30 000,00 грн: за березень - травень та липень - грудень 2022 року;

- збільшену винагороду передбачену постановою КМУ №168 у розмірі до 70000 грн: за лютий - квітень та листопад 2022 року.

14. Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України від 29 грудня 2022 року № 1015-ОС військовослужбовця НОМЕР_6 прикордонного загону молодшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено з оперативного підпорядкування, з 29 грудня 2022 року.

Підстава: наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 22 грудня 2022 року №508-ОС.

15. Позивач вважає, що має право на збільшену до 100 000,00 грн додаткову винагороду за усі, указані ним, без винятку періоди служби, на підставі наданих ним документів, що свідчать про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та щомісячну винагороду у розмірі 30 000,00 грн за червень, липень 2022 року.

16. Предметом спору у цій справі є відмова військової частини виплатити військовослужбовцю ДПС України збільшену додаткову винагороду, із розрахунку до 100 000,00 грн на місяць, установлену постановою КМУ № 168 за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебуваючи у таких районах у період здійснення таких заходів та 30 000,00 грн щомісячної додаткової винагороди за червень - липень 2022 року, відповідно постанови КМУ № 168.

ІІІ. Рішення судів першої, апеляційної й касаційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

17. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 у розмірі, збільшеному до 100000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: 01- 08 вересня 2022 року; 10 - 12 вересня 2022 року; 19 вересня 2022 року, 21 - 30 вересня 2022 року; 01 - 04 жовтня 2022 року; 10 - 15 жовтня 2022 року; 17 - 22 жовтня 2022 року; 24 - 29 жовтня 2022 року, 31 жовтня 2022 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168 у розмірі, збільшеному до 100000 тисяч гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за: 01- 08 вересня 2022 року; 10 - 12 вересня 2022 року; 19 вересня 2022 року, 21 - 30 вересня 2022 року; 01 - 04 жовтня 2022 року; 10 - 15 жовтня 2022 року; 17 - 22 жовтня 2022 року; 24 - 29 жовтня 2022 року, 31 жовтня 2022 року. В іншій частині позову відмовлено.

17.1. Вирішуючи спір та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у поясненнях третьої особи (військова частина НОМЕР_5 ) указано, що згідно з абзацом 2 пункту 11 наказу Адміністрації ДПС № 392-АГ інформація щодо військовослужбовців, відряджених до інших органів ДПСУ (зокрема до військової частини НОМЕР_5 ), дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються до військової частини, в якій ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу і така інформація у вигляді списків (зокрема, щодо ОСОБА_1 ) була передана відповідачу (військова частина НОМЕР_1 ) у вигляді телеграм та додатків до них. Однак, військова частина НОМЕР_1 , не заперечуючи, що на її адресу надходили такі документи зауважила, що указана у цих відомостях інформація не відповідає вимогам додатку 2 наказу Адміністрації ДПС України № 392-АГ. Посилаючись на те, що недотримання підрозділами ДПС вимог наказу Адміністрації ДПС України № 392-АГ в частині обміну інформації про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення таких заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

18. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року скасовано рішення суду першої інстанції та відмовлено в позові.

18.1. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в позові, суд апеляційної інстанції виходив із того, що у позовній заяві ОСОБА_1 прямо не вказує, що брав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів безпосередньо в районах ведення бойових дій, а сам позов обґрунтовано загальними твердженнями про наявність у нього права на спірні виплати, у зв`язку з виконанням бойових наказів та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, без указання конкретних періодів часу участі у таких заходах та не зважаючи на необхідність їхнього визначення, для застосування пропорційності, що передбачено пунктом 1 постанови КМУ № 168. Перевіряючи обставини справи та докази, надані на їхнє підтвердження, суд апеляційної інстанції зауважив, що не установив обставин безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій, оскільки матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів його участі у таких подіях. Також суд апеляційної інстанції указав, що лише сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів), не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 постанови КМУ № 168, а визнання того, що позивач весь час брав участь у зазначених діях та заходах не відповідає установленому постановою КМУ № 168 пропорційному підходу до визначення розміру додаткової винагороди.

IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги та аргументи сторін

19. Не погоджуючись із судовими рішеннями, ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати оскаржені судові рішення та прийняти нове судове рішення.

20. Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що вона стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, оскільки, на думку заявника, суди першої та апеляційної інстанції порушили норми процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи та неправильно застосували норми матеріального права, а саме: положення постанови КМУ № 168 в контексті застосування положень пункту 3 наказу Адміністрації ДПС від 31 березня 2022 року №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - наказ Адміністрації ДПС №164-АГ); пунктів 4, 11 наказу Адміністрації ДПС від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - наказ Адміністрації ДПС №392/0/81-22-АГ); пунктів 3, 7 та 8 наказу Адміністрації ДПС від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - наказ Адміністрації ДПС №628/0/81-22-АГ) і це питання потребує вирішенню Верховним Судом шляхом формування відповідного висновку, у зв`язку з чим, оскаржувані рішення підлягають касаційному перегляду на підставі пункту 3 частини другої статті 353 КАС України у взаємозв`язку із підпунктом «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

20.1. Так, ОСОБА_1 указав, що накази Адміністрації ДПС №164-АГ, №392/0/81-22-АГ та №628/0/81-22-АГ містять норми, що зачіпають права громадян (військовослужбовців) на отримання додаткової і винагороди, і встановлюють організаційно-правовий механізм реалізації таких прав, тому ці накази підлягають обов`язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції України. Ураховуючи те, що указані накази не пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України, вони не можуть вважатися такими, що набрали чинності, а отже не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

20.2. Позивач вважає, що застосування судом апеляційної інстанції положень пункту 1 постанови КМУ №168 та наказу Адміністрації ДПС №164-АГ не відповідає висновкам Верховного Суду, сформованим у постановах від 23 травня 2024 року у справі № 120/4387/23, від 24 травня 2024 року у справі №120/4967/23 та від 28 травня 2024 року у справі №120/5170/23.

20.3. ОСОБА_1 зауважує, що згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 (відповідач) від 28 жовтня 2022року № 12/3186 він з 30 грудня 2021 року по теперішній час (фактично по дату довідки включно) проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ДПС України та з 24 лютого 2022 року безпосередньо бере участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях і адміністративний суд, використовуючи всі надані йому процесуальним законом повноваження, з урахуванням фактичних обставин справи та положень законодавства, зобов`язаний був здійснити ефективне поновлення його порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень. Позивач указує, що ефективний спосіб захисту повинен забезпечити негайне поновлення порушеного права, бути адекватним щодо наявних обставин, а його метою є досягнення потрібних (бажаних) результатів (наслідків). Отже, ухвалення судами рішень, які безпосередньо не призводять до необхідних змін в обсязі прав позивача або не гарантують забезпечення можливого примусового виконання судового рішення, не відповідає змісту цього поняття. Крім того, суд має право самостійно вийти за межі позовних вимог або вимог апеляційної чи касаційної скарг і застосувати найбільш ефективний спосіб захисту прав позивача.

21. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 березня 2024 року визначено склад колегії суддів для розгляду касаційної скарги: головуючий суддя - Губська О.А., судді: Мацедонська В.Е., Білак М.В.

22. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01 квітня 2024 року відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_1 в частині оскарження постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року за пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України у взаємозв`язку із пунктами 1, 4 частини другої статті 353 КАС України, з тих підстав, що зазначена справа стосується питання права, яке має значення для формування єдиної правозастосовчої практики та має виняткове значення для позивача, виходячи з обставин, установлених судами у цій справі.

23. У відзиві на касаційну скаргу військова частина НОМЕР_7 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, посилаючись на те, що суд а апеляційної інстанції належно і об`єктивно встановив обставини цієї справи та дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

23.1. Відповідач указує, що Верховний Суд у справі № 200/193/23 (пункт 45 постанови від 21 грудня 2023 року ), зокрема, дійшов висновку, що для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ДПС України, передбаченої постановою КМУ №168, у спірний період підлягають накази Адміністрації ДПС №392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ і саме цей висновок застосував суд апеляційної інстанції під час розгляду цієї справи.

23.2. Військова частина НОМЕР_7 зазначає, що наразі відсутнє судове рішення предметом розгляду якої було дослідження та встановлення протиправності наказів Адміністрацією ДПС №164-АГ та №392-/0/81-22-АГ. Водночас ці накази не є предметом розгляду цієї справи, їхня протиправність у визначений законом спосіб не встановлювалась, а їхній зміст не суперечить правовим актам, що мають вищу юридичну силу, тому підстави для незастосування відповідачем цих наказів до спірних правовідносин відсутні.

23.3. Відповідач наголошує, що лише факт безпосереднього перебування позивача в районах ведення воєнних (бойових дій) не є підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях або заходах, та не є підставою для нарахування та виплати йому додаткової винагороди. Крім того, згідно з наказом від 11 липня 2022 року №1893-ВВ військовослужбовці прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_5 », у тому числі і ОСОБА_1 вибули до ІНФОРМАЦІЯ_9 (на ротацію), а ні АДРЕСА_3 не входять до районів ведення бойових дій, у зв`язку з чим відсутні підстави для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн за липень 2022 року.

23.3. Також відповідач посилається на те, що пунктом 9 наказу Адміністрації Держприкордонслужби № 164-АГ передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців, які: відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення. Ураховуючи те, що позивач відмовився виконувати бойовий наказ 05 червня 2022 року і такий факт знайшов своє підтвердження у висновку службового розслідування, що не заперечується і ОСОБА_1 , а отже відсутні підстави для нарахування йому додаткової винагороди.

23.4. У відзиві військова частина НОМЕР_7 також підкреслює, що для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди необхідна інформація (зокрема про позивача), що повинна відповідати додатку 2 пункту 11 наказу №392-/0/81-22-АГ, із зазначенням підстав та періодів. Однак, на адресу відповідача надходили донесення від начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07 листопада 2022 року № Т/22-7406-22-Вих (за жовтень) та від 08 листопада 2022 року № Т/22-7430-22-Вих (за вересень) з додатками, які за формою не відповідали визначеному у наказі №392-/0/81-22-АГ додатку, тому умов для нарахування позивачу додаткової винагороди за пунктом 1 постанови КМУ № 168 за указані місяці не дотримано.

24. У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Губської О.А., протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 грудня 2024 року визначено інший склад колегії суддів для розгляду касаційної скарги: головуючий суддя - Уханенко С.А., судді: Кашпур О.В., Соколов В.М.

V. Джерела права й акти їхнього застосування

25. За правилами частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

26. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який установлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі (далі - Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

27. Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

28. За змістом частини першої статті 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03 квітня 2003 року № 661-IV (далі - Закон України «Про Державну прикордонну службу України») Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

29. Частиною першою статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» визначено, що до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

30. Умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством (стаття 16 Закону України «Про Державну прикордонну службу України»).

31. Постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Держприкордонслужби (далі - Положення № 533) пунктом 1 якого установлено, що Адміністрація Держприкордонслужби є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

32. Відповідно до пункту 5 Положення № 533 Адміністрація Держприкордонслужби з метою організації своєї діяльності, зокрема: організовує планово-фінансову роботу в апараті Адміністрації Держприкордонслужби, органах Держприкордонслужби, на підприємствах, в установах, що належать до сфери її управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку; забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів; контролює діяльність органів Держприкордонслужби, підприємств, установ, що належать до сфери її управління.

33. Відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про Державну прикордонну службу України» та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, що визначають види та розміри надбавок для виплат військовослужбовцям було розроблено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджену наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 (далі - Інструкція № 558).

33.1. Цією Інструкцією № 558, зокрема, визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби.

34. Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України зобов`язано невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

35. Пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

36. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв постанову №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 217 і від 22 березня 2022 року № 350) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «є Підтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

37. З 31 березня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби видала наказ № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - наказ Адміністрації ДПС № 164-АГ) пунктом 1 цього наказу визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30 000,00 грн, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплати здійснювати в поточному місяці за попередній місяць.

38. У пункті 2 наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ зазначено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів», слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

-бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районах ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

-здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;

- виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

39. Пунктом 3 наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ установлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

39.1. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

40. Пункт 4 наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ передбачав, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

41. Відповідно до пункту 5 наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). У наказі про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100 000,00 грн на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

42. Пунктом 9 наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ установлений перелік військовослужбовців, які не включаються до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 або 30 000,00 грн, до яких віднесено, зокрема, таких, що відмовилися виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення; перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) - за місяць, у якому здійснено таке порушення .

43.Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (що набрала чинності 19 липня 2022 року та, за пунктом 2 цієї постанови, застосовується з 24 лютого 2022 року) затверджено низку змін до постанови КМУ № 168, зокрема у пункті 1 в абзаці 1 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 гривень щомісячно» замінив словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30 000,00 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; крім того, постанова КМУ № 168 доповнена пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

44. 30 липня 2022 року Адміністрація ДПС, посилаючись на пункт 2-1 постанови КМУ №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року (далі - наказ Адміністрації ДПС №392-/0/81-22-АГ).

44.1. Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 гривень пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

44.1.1. Зокрема, підпунктом 7 пункту 2 цього наказу до таких заходів віднесено виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу (контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави.

44.2. У пункті 4 наказу Адміністрації ДПС № 392-/0/81-22-АГ установлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

44.3. Згідно з пунктом 5 наказу Адміністрації ДПС № 392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

44.3.1. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

44.4. Згідно з пунктом 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

45. З 01 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації ДПС від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - наказ Адміністрації ДПС № 628/0/81-22-АГ), в якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

46. За умовами частини першої статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (частина друга статті 74 КАС України).

47. За приписами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі .

VI. Позиція Верховного Суду

48. Питаннями, які суд касаційної інстанції має вирішити в межах розгляду цієї справи, є:

1) перевірка обґрунтованості доводів касаційної скарги про відсутність висновку Верховного Суду щодо реалізації положень постанови КМУ № 168 у контексті застосування положень пункту 3 наказу Адміністрації ДПС №164-АГ; пунктів 4, 11 наказу Адміністрації ДПС №392/0/81-22-АГ та пунктів 3, 7 та 8 наказу Адміністрації ДПС № 628/0/81-22-АГ у спірних правовідносинах;

2) суд апеляційної інстанції не дослідив зібрані у справі докази та не встановив обставини, що мають істотне значення для вирішення спору, що не відповідає положенням пунктів 1, 4 частини другої статті 353 КАС України

49. Відповідаючи на перше питання, Верховний Суд зауважує що суд касаційної інстанції вже сформував правову позицію щодо застосування положень наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ у правовідносинах щодо права військовослужбовця Держприкордонслужби на отримання збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ № 168, яку надалі підтримано Верховним Судом і у інших справах за подібних обставин, зокрема у постановах від 05 грудня 2024 року (справа № 120/4135/23), від 20 травня 2025 року (справа №120/19283/23) від 06 листопада 2025 року (справа №120/11498/23), від 09 жовтня 2025 року (справа №120/16619/23) та інші.

50. Що стосується порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ДПС України, передбаченої постановою КМУ № 168 у контексті застосування положень наказів Адміністрації ДПС № 392/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ, то це питання було предметом дослідження суду касаційної інстанції у межах перегляду справи № 200/193/23, в якій Суд, досліджуючи проблематику застосовності указаних наказів Адміністрації ДПС у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями ДПС та командуванням військових частин ДПС, у зв`язку із виплатою додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 постанови КМУ № 168, указав, що у спірний період виключно зазначені накази Адміністрації ДПС визначали механізм реалізації постанови КМУ №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану.

51. Наведене спростовує доводи касаційної скарги щодо відсутності таких висновків стосовно правомірності застосування наказів Адміністрації ДПС № 164-АГ, № 392/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ у таких правовідносинах.

52. Як убачається із змісту оскарженої постанови, судом апеляційної інстанції застосовано висновки Верховного Суду, сформовані у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 щодо указаних наказів Адміністрації ДПС, з чим Суд погоджується в частині застосування наказів Адміністрації ДПС № 164-АГ та № 392/0/81-22-АГ.

52.1. Що стосується положень наказу Адміністрації ДПС від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, то Суд зауважує, що цей наказ уведений в дію з 01 грудня 2022 року, а спірні правовідносини у цій справі охоплюють період до жовтня 2022 року, а тому суд апеляційної інстанції безпідставно застосував його норми до спірних правовідносин, з посиланням на висновки Верховного Суду у справі № 200/193/23.

53. Також Верховний Суд констатує, що вирішуючи подібні спори у такій категорії справ, суди насамперед надають правову оцінку доказам, що були надані учасниками на підтвердження своїх доводів, а отже висновки Верховного Суду формуються та перебувають у нерозривному зв`язку із обсягом встановлених обставин у кожній конкретній справі окремо, а результат вирішення такої справи, обумовлений саме попередньою оцінкою доказів судами першої та апеляційної інстанцій.

54. Відповідаючи на друге питання щодо недослідження судами попередніх інстанцій зібраних у справі доказів та встановлення обставин, що мають істотне значення, на підставі недопустимих доказів, то Верховний Суд звертає увагу на те, що спірним питанням у цій справі є періоди служби позивача за які, як він вважає, йому повинні виплатити додаткову винагороду у збільшеному розмірі (до 70 000,00 грн) за березень, квітень, серпень, вересень, жовтень 2022 року та щомісячну додаткову винагороду до 30 000,00 грн за червень - липень 2022 року.

55. Як установлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи (архівна відомість № 1) додаткова винагорода у розмірі до 30 000,00 грн, установлена пунктом 1 постанови КМУ № 168 не виплачена ОСОБА_1 лише за червень 2022 року у зв`язку з невиконанням ним бойового наказу 05 червня 2022 року (підтверджено висновком службового розслідування та поясненнями позивача), що є підставою для невключення до списків на такі виплати на підставі пункту 9 наказу Адміністрації ДПС № 164-АГ. Водночас за липень 2022 року позивач таку винагороду отримав, що спростовують його аргументи щодо нездійснення таких виплат.

55.1. Що стосується збільшеної додаткової винагороди, то згідно указаною архівною відомістю № 1 ОСОБА_1 здійснено такі виплати за лютий, березень, квітень 2022 року. Отже, постанова суду апеляційної інстанції про відмову в цій частині вимог є законною і обґрунтованою.

56. Разом з тим, залишається спірним період за серпень, вересень, жовтень 2022 року і в цей період оформлення документів для виплати збільшеної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ України №168 здійснювалося з урахуванням положень наказу Адміністрації ДПС № 392/0/81-22-АГ, прийнятого на виконання пункту 2-1 постанови КМУ №168 ( в редакції постанови КМУ від 07 липня 2022 року № 793).

57. Повертаючись до обставин справи, що розглядається, Верховний Суд зазначає, що ключовим аргументом ОСОБА_1. є посилання на те, що видана йому довідка від 28 жовтня 2022 року № 12/3186 є беззаперечним доказом його участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької та Луганської областях з 24 лютого 2022 року.

58. У постанові Верховного Суду від 09 жовтня 2025 року (справа № 120/7924/23), ухваленої за подібних обставин, суд касаційної інстанції, аналізуючи положення пункту 4 Адміністрації ДПС наказу №392-/0/81-22-АГ ( якими визначено перелік документів на підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу), зауважив, що згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах.

59. В іншій постанові від 06 серпня 2024 року у справі №360/290/23 Верховний Суд указав, що згідно з пунктом 4 наказу №392-АГ, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а пунктом 3 наказу №628/0/81-22-АГ, визначено, що перелік підтверджувальних документів допускає альтернативність і не обмежується їх сукупністю і розглядаючи таку категорію справ суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, розглядаючи її разом з іншими доказами ( постанова від 05 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23).

60. Як убачається із довідки від 28 жовтня 2022 року № 12/3186 в ній не зазначено підстави для її видачі. Однак, за приписами пункту 4 наказу Адміністрації ДПС № 392/0/81-22-АГ (окрім додаткової довідки за встановленою формою) є: бойові накази, журнали бойових дій та рапорти командирів, які мають оцінюватися, як зазначено вище, в їх сукупності.

61. Як установлено судами і не заперечується відповідачем підставою для невиплати позивачу збільшеної винагороди за серпень, вересень та жовтень 2022 року, зокрема, слугувало те, що військова частина НОМЕР_5 направила відповідачу (військова частина НОМЕР_1 ) вихідні телеграми зі Списками військовослужбовців, які перебували в оперативному розпорядженні НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ), які не відповідали вимогам додатку 2 до наказу Адміністрації ДПС України № 392/0/81-22-АГ.

62. В ході розгляді цієї справи третьою особою (військова частина НОМЕР_5 ) було надано копії указаних телеграм, направлених через електронну пошту ДПС України відповідачу разом із витягами зі Списків, в яких міститься інформація щодо ОСОБА_1 . Однак, як убачається із змісту цих телеграм, зазначені у них відомості стосуються виконання позивачем завдань у вересні та жовтні 2022 року в районах Сумської області, а не Донецької та Луганської, як зазначено у наданій позивачем довідці від 28 жовтня 2022 року№ 12/3186. Водночас запис щодо виконання ОСОБА_1 бойових завдань у серпні 2022 року у зазначених документах відсутній.

62.1. Також у цих телеграмах є посилання на бойові розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 04 липня 2022 року № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_8 /2015 (гриф), від 25 липня 2022 року № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_8 /2620, бойове розпорядження начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 01 серпня 2022 року № 311 та на бойове розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 27 вересня 2022 року № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_8 /4625 (гриф), бойове розпорядження начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 27 вересня 2022 року № 313 (гриф).

63. Верховний Суд неодноразово звертав увагу на те, що оцінка усіх доказів у таких справах має істотне значення для правильного вирішення цього спору, а указані документи є документами, на підставі яких, відповідно до пункту 4 наказу Адміністрації ДПС № 392/0/81-22-АГ , здійснюється підтвердження участі військовослужбовця у бойових діях і заходах, а тому ігнорування змісту цих документів позбавляє суд можливості повно та об`єктивно встановити всі обставини справи.

63.1. Разом з тим, зміст указаних в телеграмах бойових розпоряджень не були предметом судового дослідження. Отже, суд апеляційної інстанції не здійснив перевірки інформації, указаної в телеграмах, не дослідив первинних документів (бойові розпорядження), на які є посилання у цих документах, та не з`ясував, чи дійсно такі документи існують і чи вони були належним чином оформлені та збережені.

63.2. Таким чином, судом апеляційної інстанції за спірний період зроблено висновок на підставі інформації, наданої відповідачем, а не на основі оригінальних документів (бойових наказів, журналів бойових дій та рапортів командирів), які б достовірно підтверджували чи спростовували факт безпосередньої участі позивача у бойових діях. Отже, суд апеляційної інстанції не дослідив ключове питання, з якого власне й виник спір, що і стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом, а саме: які саме завдання, за якою посадою та в яких умовах виконував позивач у період його службового відрядження до військової частини НОМЕР_5 у період серпень - жовтень 2022 року та чим це підтверджується.

64. Ураховуючи те, що в силу приписів частини другої статті 77 КАС України обов`язок надати докази, що свідчать про необґрунтованість заявлених позивачем вимог покладено на відповідача, а будь-яка інформація стосовно спору має бути підтверджена належними та допустимими доказами, Верховний Суд вважає висновки суду апеляційної інстанції про недоведеність участі позивача у бойових діях (здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання бойових завдань) такими, що не ґрунтуються на належно встановлених обставинах справи.

65. Підсумовуючи викладене, Верховний Суд констатує, що у справі, яка розглядається, не було належним чином не з`ясовано питання щодо місця та періодів участі позивача у бойових діях або забезпеченні ним здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

66. За правилами пункту 1 частини другої статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази, за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2, 3 частини другої статті 328 цього Кодексу.

67. За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку про те, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, у зв`язку з чим судове рішення підлягає скасуванню в частині, а справу необхідно направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції в частині позовних вимог за період служби з серпня по жовтень 2022 року.

68. Під час нового розгляду суду апеляційної інстанції необхідно встановити які саме завдання, за якою посадою і де (на якому напрямку) виконував позивач у періоди з серпня по жовтень 2022 року та чим це підтверджується, з урахуванням усіх доказів, наданих учасниками спору на підтвердження їхніх позиції, а також додатково витребувати інші докази, на які є посилання у наданих сторонами документах.

VІI. Судові витрати

69. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність підстав, наведених у статтях 139, 140 КАС України, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період серпень, вересень, жовтень 2022 року, а справу в цій частині направити на новий апеляційний розгляд до Першого апеляційного адміністративного суду.

3. В іншій частині постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року залишити без змін

4. Судові витрати не розподіляються.

5. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя : С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

В.М. Соколов