Справа № 460/20185/25
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2025-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2025 року м. Рівне№460/20185/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доМіністерства оборони України, Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

03.11.2025 ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Міністерства оборони України, Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про визнання протиправними дій Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у призначенні одноразової грошової допомоги для дочки загиблого військовослужбовця - ОСОБА_2 у розмірі 1/3 частини 15000000,00 гривень, в сумі 5000000,00 гривень та у розмірі 1/6 частини 15000000,00 гривень, в сумі 2500000,00 гривень, замість належної їй цілої частини 15000000,00 гривень, в сумі 15000000,00 гривень та про зобов`язання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум допризначити одноразову грошову допомогу для дочки загиблого військовослужбовця - ОСОБА_2 в розмірі 1/2 частини 15000000,00 гривень, в сумі 7500000,00 гривень.

Ухвалою від 04.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/20185/25. Розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у строки, визначені статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з позовною заявою та відповіддю на відзив, вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на тому, що 04.09.2024 ОСОБА_1 , яка є законним представником неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , було подано заяву про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, - батька її доньки. ІНФОРМАЦІЯ_1 04.11.2024 складено Висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї за вих. №12/1/8608, за яким єдиною особою, яка має право на одержання грошової допомоги визначено неповнолітню доньку ОСОБА_2 . Разом з тим, Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум ОСОБА_2 призначено до виплати лише 1/3 частини такої одноразової грошової допомоги. Після повторного звернення, Комісією було допризначено ще 1/6 частини. Таким чином загальна частка склала 50%, хоча мала становити 100%, позаяк жодних інших осіб, які мають відповідне право, не встановлено. Доводи Міністерства оборони України про те, що повнолітня донька загиблого ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , може реалізувати своє право на отримання одноразової грошової допомоги протягом трьох років з дня виникнення у неї такого права, надавши підтверджуючі документи, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства. За наведеного, сторона позивача вважає відповідні дії сторони відповідача протиправними і просить допризначити відповідну суму одноразової грошової допомоги.

Згідно з відзивом на позовну заяву, Міністерство оборони України позовних вимог не визнає. В обґрунтування заперечень покликається на те, що відповідно до статей 16-1 та 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», право на призначення та отримання ОГД у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16, мають усі особи, які належать до переліку членів сім`ї, визначеного у п.4 ст.16-1 Закону, за умови, що ці особи не були позбавлені відповідного статусу або не відмовились від такого права належним чином. Згідно з пунктом 1.5 Порядку, затвердженого наказом МОУ №45 від 25.01.2023, у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, або якщо вони протягом трьох років з дня виникнення права не реалізували його, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають таке право. У межах справи не встановлено, що повнолітня дочка загиблого ОСОБА_4 реалізувала своє право на ОГД або подала нотаріальну відмову від неї. Натомість, у матеріалах справи наявна інформація про те, що ОСОБА_4 із відповідною заявою не зверталась. Таким чином, право цієї особи не припинилося, строк для реалізації права не минув, а отже частка ОГД не могла бути розподілена між іншими отримувачами. Факт відсутності виключного права ОСОБА_2 на 100% суми ОГД підтверджено витягом з протоколу Комісії МОУ №158/168 від 15.08.2025, відповідно до яких розмір частки визначено як 1/2 загальної суми, що відповідає актуальній чисельності осіб, які мають право на ОГД. Посилання Позивачки на відсутність інших осіб, які мають право на ОГД, є хибним, оскільки підтвердження про відмову або втрату права іншими особами не надано у встановленому порядку. Відтак, Комісія МОУ діяла у межах своїх повноважень, передбачених Постановою КМУ №168, та не вийшла за межі визначеного порядку розгляду матеріалів

Дослідженими у справі доказами судом встановлено таке.

ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , у місті Баку, Азербайджан, його батьками були: ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується даними свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 28.09.2013.

ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується даними свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 21.05.2020.

ОСОБА_3 був батьком двох повнолітній дітей:

ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується даними свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 від 08.09.1992.

ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується даними свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 від 07.05.1998 .

З 03.09.2010 ОСОБА_3 перебував у шлюбі з ОСОБА_7 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_5 , виданим Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Рівненського міського управління юстиції 03 вересня 2010 року.

Від цього шлюбу, ІНФОРМАЦІЯ_7 народилась донька ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_6 , виданим Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Рівненського міського управління юстиції 03 вересня 2010 року.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 07 червня 2013 року в справі № 569/666/13-ц, яке набрало законної сили 18 червня 2013 року, розірвано шлюб, укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_8 . Відновлено ОСОБА_8 дошлюбне прізвище ОСОБА_9 .

ОСОБА_3 був призваний на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_8 04 березня 2020 року. Мав військове звання майор, був заступником командира стрілецького батальйону з артилерії військової частини НОМЕР_7 .

Як слідує зі Сповіщенні сім`ї №1/4868 від 29 квітня 2024 року, адресоване ОСОБА_1 , її цивільний чоловік ОСОБА_3 зник безвісти за наступних обставин: «близько 11 години 00 хвилин 25 лютого 2024 року поблизу АДРЕСА_1 внаслідок удару керованої авіаційної бомби по опорному командному пункті стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_7 перестав виходити на зв`язок та було втрачено візуальний контакт з військовослужбовцем - зник безвісти. Попередньо відомо, що майор ОСОБА_3 знаходиться під завалами. Пошукові дії тривають повільно, оскільки опорний командний пункт знаходиться під постійним вогневим контролем противника, що загрожує життю та здоров`ю евакуаційної групи.».

Згодом було підтверджено, що ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_9 внаслідок інших комбінацій розтрощення, які включають декілька ділянок тіла, вибухової травми, ушкодження внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та осколків, ушкодження внаслідок дій, передбачених законом, та воєнних операцій. Його смерть пов`язана із проходженням військової служби, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, під час захисту Батьківщини.

08.05.2024 Рівненським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_8 , в якому засвідчено, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_9 у селі Залізне Бахмутського району Донецької області.

Витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_7 (по стройовій частині) №140 від 05.06.2024 майора ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_9 , з 09 травня 2024 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і надіслати документи для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_10 .

04.09.2024 ОСОБА_1 , яка є законним представником неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , було подано заяву про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, - батька її доньки.

Висновком щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї ІНФОРМАЦІЯ_11 вих. № 12/1/8608 від 04.11.2024 було підтверджено, що дочка військовослужбовця ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_12 під час дії військового стану, ОСОБА_2 має право на одержання зазначеної грошової допомоги.

Інших осіб, які б звернулися за отримання одноразової грошової допомоги не встановлено (Розділ ІІ).

У розділі ІІІ зазначено: «Отримано інформацію щодо наступних осіб (про яких відомо особам, які не звернулися / осіб, місцезнаходження яких невідоме / безвісти відсутніх / осіб, щодо яких справи знаходяться в судах або які звернулися до суду), та які не звернулися за отриманням одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»:

1. Батько ОСОБА_6 , помер ІНФОРМАЦІЯ_13 .

2. Мати ОСОБА_5 , померла ІНФОРМАЦІЯ_3 .

3. Колишня дружина ОСОБА_1 , подала заяву до суду про факт встановлення проживання однією сім`єю.

4. Син ОСОБА_3 , нотаріально завірена відмова.

5. Дочка ОСОБА_4 , за заявою на отримання ОГД не зверталася.».

До даного Висновку було долучено Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД №12/1/8609 від 04.11.2024, у якій містяться такі відомості щодо осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД та такі дані щодо права на розподіл частки допомоги:

підрозділ «батьки»: батько ОСОБА_6 , помер ІНФОРМАЦІЯ_13 , - в колонці 4, де зазначається висновок ТЦК та СП щодо права на розподіл частки допомоги, стоїть прочерк; мати ОСОБА_5 , померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , - в колонці 4, де зазначається висновок ТЦК та СП щодо права на розподіл частки допомоги, стоїть прочерк;

підрозділ «дружина/чоловік»: колишня дружина ОСОБА_1 , - в колонці 4, де зазначається висновок ТЦК та СП щодо права на розподіл частки допомоги, зазначено: «не має права»;

підрозділ «неповнолітні діти»: дочка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , в колонці 4, де зазначається висновок ТЦК та СП щодо права на розподіл частки допомоги, зазначено: «має право»;

підрозділ «утриманці»: син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , - в колонці 4, де зазначається висновок ТЦК та СП щодо права на розподіл частки допомоги, зазначено: «не має права»; дочка ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , - в колонці 4, де зазначається висновок ТЦК та СП щодо права на розподіл частки допомоги, зазначено: «не має права».

Витягом з протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №7/168 від 17.01.2025 посвідчено, що дочці загиблого ОСОБА_3 - ОСОБА_2 вирішено призначити одноразову грошову допомогу відповідно до пункту 2 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 - в розмірі 1/3 частини 15000000 грн, в сумі 5000000 грн.

09.05.2025 ОСОБА_1 , яка є законним представником неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , було подано заяву до ІНФОРМАЦІЯ_11 з проханням про внесення коректної інформації до доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД за вих. № 12/1/8609 від 04.11.2024, шляхом виключення з пункту 2 «Щодо осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД» інформації про колишню дружину ОСОБА_1 , повнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . Просила надіслати змінені документи для перегляду призначеної ОГД до Департаменту соціального забезпечення встановленим порядком та здійснити перерахунок та виплату ОГД для неповнолітньої дочки ОСОБА_2 , з урахуванням зміненої доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД та висновку.

ІНФОРМАЦІЯ_15 було надано відповідь за вих №12/1/4116 від 23.05.2025, в якій зазначено про часткову зміну висновку та доповіді. Разом з тим, повідомлено, що дитина загиблого ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , не зверталась до ІНФОРМАЦІЯ_11 , місцезнаходження її не відоме, однак вона може реалізувати своє право на отримання одноразової грошової допомоги протягом трьох років з дня виникнення у неї такого права, надавши підтверджуючі документи.

Витягом з протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №158/168 від 15.08.2025 (вих.№220/13/3652 від 27.08.2025) посвідчено, що дочці загиблого ОСОБА_3 - ОСОБА_2 вирішено додатково призначити одноразову грошову допомогу відповідно до пункту 2 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 - в розмірі 1/6 частини 15000000 грн, в сумі 2500000 грн.

Таким чином неповнолітній ОСОБА_2 було призначено одноразову грошову допомогу в сукупному розмірі 1/2 частини від 15000000 грн, тобто в сумі в сумі 7500000 грн.

Решта одноразової грошової допомоги залишається нерозділеною.

Оскільки право на отримання ОГД має лише ОСОБА_2 , а інших осіб, які мали б право на розподіл частки допомоги та право яких потребують уточнення немає, то позивач вважаючи рішення про призначення лише 50% ОГД замість 100% протиправним, звернулась з даним позовом в суд, з вимогою допризначити одноразову грошову допомогу для доньки загиблого військовослужбовця - ОСОБА_2 в розмірі 1/2 частини 15000000,00 грн. в сумі 7500000,00 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За загальновизнаним принципом, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Приписи закону, яким до іншого закону внесено зміни, із набранням чинності є нормами закону, до якого внесено зміни. Принцип незворотності дії законів та інших нормативно-правових актів у часі, полягає в тому, що дія законів та інших нормативно-правових актів поширюється на ті відносини, які виникли після набуття ними чинності, і не поширюється на правовідносини, які виникли до набуття такої чинності. Цей конституційний принцип не поширюється лише на закони та інші нормативно-правові акти, які пом`якшують або скасовують відповідальність осіб. Також надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві закріплене у Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XI від 20.12.1991.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджений постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013.

За приписами пункту 3 цього Порядку, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 07.12.2021 по справі №465/1980/18, де колегією суддів Касаційного адміністративного суду зауважено на тому, що дата смерті військовослужбовця є вирішальною обставиною для визначення дати виникнення у відповідних осіб права на отримання одноразової грошової допомоги та, відповідно, розміру для її нарахування. Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядок №975, не визначають виключний порядок, яким чином має бути встановлено факт загибелі (смерті) військовослужбовця. Підстави видачі свідоцтва про смерть не впливають на факт отримання грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця. В цьому випадку важливим є лише відомості у свідоцтві, а саме: дата смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_16

Повертаючись до обставин справи №460/20185/25, суд зазначає, що у свідоцтві про смерть ОСОБА_3 зазначена дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Така ж дата зазначена і у лікарському свідоцтві про смерть №619не/605с від 07.05.2024, наказі командира військової частини НОМЕР_7 (з основної діяльності) №1664А-ОД від 31.05.2024 та витязі із наказу командира військової частини НОМЕР_7 (по стройовій частині) №140 від 05.06.2024.

На цю дату, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XI від 20.12.1991, а саме підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16, передбачалося, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Статтею 16-1 цього ж Закону в цій же редакції було чітко визначене коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Так, за частиною першою цієї статті, у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають:

· батьки,

· один із подружжя, який не одружився вдруге,

· діти, які не досягли повноліття,

· утриманці загиблого (померлого).

Тут же зазначено, що утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Як встановлено судом, на момент загибелі (смерті) ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_9 , він мав лише одну дитину, яка не досягла повноліття, а саме ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_14 .

Батьки ОСОБА_3 на той час вже померли.

В зареєстрованому шлюбі ОСОБА_3 не перебував. Встановлений рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 25.04.2025 у справі 569/20213/24 факт проживання ОСОБА_3 з ОСОБА_1 однією сім`єю без реєстрації шлюбу, не має значення, позаяк чинна на час загибелі (смерті) ОСОБА_3 редакція статті 16-1 Закону №2011-XI, на відміну від чинної, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги жінці, з якою загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, не перебуваючи у шлюбі, не передбачала.

ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , на час загибелі (смерті) ОСОБА_3 були повнолітніми, а тому відповідно до чинної на той час редакції статті 16-1 Закону №2011-XI, на відміну від чинної, права на призначення та отримання одноразової грошової допомоги не мали і не мають.

Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги» №3515-IX від 09.12.2023, було розширено коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у випадку загибелі (смерті) військовослужбовця, або військовозобов`язаного чи резервіста, якого призвано на збори чи для проходження служби у військовому резерві.

За Законом №3515-IX право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги надано членам сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 Закону№2011-XI, до яких віднесено:

· дітей, у тому числі усиновлених, зачатих за життя загиблої (померлої) особи та народжених після її смерті, а також дітей, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

· вдов (вдівців);

· батьків (усиновлювачів) загиблої (померлої) особи, за умови, що вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

· внуків загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

· жінку (чоловіка), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

· утриманців загиблої (померлої) особи, що визначені відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 розділу II Закону №3515-IX «Прикінцеві та перехідні положення», цей Закон набирає чинності через три місяці з дня його опублікування, крім пункту 3 цього розділу, який набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування цього Закону.

В сою чергу, за пунктом 3 - Кабінету Міністрів України слід вжити заходів щодо прийняття та/або оновлення нормативних актів органів виконавчої влади, що випливають з цього Закону, забезпечивши набрання ними чинності одночасно з набранням чинності цим Законом.

Пунктом 2 розділу II Закону №3515-IX «Прикінцеві та перехідні положення» передбачено, що, цей Закон застосовується до правовідносин, які виникли до набрання ним чинності та пов`язані з призначенням та отриманням одноразової грошової допомоги для дітей загиблої (померлої) особи, зачатих за життя загиблої (померлої) особи та народжених після її смерті, за умови що одноразова грошова допомога не призначалася жодній із осіб, які мали право на отримання такої допомоги.

Закон №3515-IX опублікований у офіційному виданні «Голос України» №52 від 29.12.2023, набрав чинності 29.03.2024.

Враховуючи ту обставину, що на дату загибелі (смерті) ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_9 , Закон №3515-IX не набрав чинності та не діяв, то його норми не можуть бути поширені на ОСОБА_1 (жінку, з якою загиблий проживав однією сім`єю, не перебуваючи у шлюбі) та на повнолітніх дітей: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , і трактуватися, як підстава для виникнення у них права на отримання одноразової грошової допомоги.

Наведена позиція повністю відповідає закріпленому у частині першій статті 58 Конституції України принципу незворотності дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Що стосується пункту 2 розділу II Закону №3515-IX, то його положення до повнолітніх дітей незастосовні, позаяк стосуються виключно тих дітей загиблої (померлої) особи, які народилися після її смерті, а були зачаті за її життя, і логіка законодавця про надання зворотної дії Закону в цій частині є цілком зрозумілою.

Що ж стосується права утриманців загиблого (померлого) на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, то як вже зазначалося судом, утриманцями за нормою статті 16-1 Закону №2011-XI у відповідній редакції, вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

В свою чергу, за правилами частини першої статті 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (у відповідній редакції), право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

В свою чергу, за правилами статті 31 Закону №2262-XII (у відповідній редакції), члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, мають право перейти на нову пенсію.

Відповідно до частин другої-шостої статті 30 Закону №2262-XII (у відповідній редакції), незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

При цьому, непрацездатними членами сім`ї вважаються:

а) діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків;

б) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю;

в) батьки та дружина (чоловік), якщо вони не взяли повторний шлюб військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули, померли чи пропали безвісти в період проходження служби або померли після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередньою участю у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченням здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, мають право на пенсію не раніш як за 5 років до досягнення віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (незалежно від тривалості страхового стажу), або якщо вони мають право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, або якщо вони є особами з інвалідністю.

г) дід і бабуся - при відсутності осіб, які за законом зобов`язані їх утримувати;

д) дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює.

Вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не більш як до досягнення ними 23 років. Діти-сироти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на момент загибелі ОСОБА_3 досягли віку більш як 23 років. Жодних даних про те, що вказані особи є непрацездатними в силу інвалідності, яка наступила до досягнення ними віку 18 років, немає. Відсутні будь-які відомості і про те, що ОСОБА_3 та/або ОСОБА_4 призначалася пенсія в разі втрати годувальника.

Доказів зворотного відповідач суду не надав.

За наведеного, суд констатує, що неповнолітня донька загиблого ОСОБА_3 - ОСОБА_2 є єдиною особою, яка за статтею 16-1 Закону №2011-XI має право на одержання грошової допомоги.

За правилами пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022, сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1- 2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1- 2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами. Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку. Державні органи, які зазначені у пунктах 1-1- 2 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги шляхом доступу до таких реєстрів та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, встановленому законодавством.

Порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 визначено наказом Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №176/39232.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку, обласний ( ІНФОРМАЦІЯ_17 перевіряє документи, отримані з районного (міського) ТЦКСП, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання одноразової грошової допомоги, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням , але не надали (надали не всі) документи. Результати опрацювання документів обласним ТЦКСП зазначаються у висновку та доповіді, які разом з іншими документами, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України. Після надходження до Департаменту від обласних ТЦКСП, оформлених належним чином документів, вони подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум для прийняття відповідного рішення.

Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум за результатами Висновків та Доповідей ІНФОРМАЦІЯ_11 призначила для неповнолітньої дочки загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу - у розмірі 1/3 частини, а потім ще у розмірі 1/6 частини від 15000000,00 грн., тобто в загальному розмірі 7500000,00 грн., що становить 1/2 частини від загальної суми 15000000,00 грн.

Решта, 1/2 частини від загальної суми 15000000,00 грн. залишилася нерозподіленою, не зважаючи на те, що жодної іншої особи, окрім ОСОБА_2 , яка б ще мала право на одноразову грошову допомогу, передбачену постановою №168, немає.

Такі дії на переконання суду є протиправними, а порушене право неповнолітньої підлягає захисту шляхом покладення на Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум обов`язку допризначити одноразову грошову допомогу для доньки загиблого військовослужбовця - ОСОБА_2 в розмірі 1/2 частини від 15000000,00 грн., тобто в сумі 7500000,00 грн., оскільки вона має право на 100% суми такої одноразової грошової допомоги.

Покликання сторони відповідача на те, що на відповідну одноразову грошову допомогу може претендувати повнолітня донька загиблого ОСОБА_4 суд відхиляє, як абсолютно безпідставні, позаяк жодними належними і допустимими доказами по справі не підтверджено статус цієї особи як отримувача відповідної допомоги за нормою статті 16-1 Закону №2011-XI.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог даного позову та наявність підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у призначенні одноразової грошової допомоги для неповнолітньої доньки ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_9 , - ОСОБА_2 у розмірі 1/3 частини від 15000000 грн., в сумі 5000000 грн. та у розмірі 1/6 частини від 15000000 грн., в сумі 2500000 грн., а разом у розмірі 1/2 частини від 15000000 грн., в сумі 7500000 грн., замість належної їй цілої частини 15000000 грн.

Зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум допризначити одноразову грошову допомогу для неповнолітньої доньки ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_9 , - ОСОБА_2 в розмірі 1/2 частини 15000000 грн., в сумі 7500000 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Міністерства оборони України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 грудня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_9 )

Відповідач - Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, 6, м.Київ,03168, ЄДРПОУ/РНОКПП 00034022) Відповідач - Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум

Суддя Н.В. Друзенко