Справа № 420/16235/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст заяви та позиція сторін.

29.07.2025 року через систему Електронний суд до суду надійшов звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року по справі № 420/16235/23, яким повідомлено, серед іншого, що окрім заходів, які наведені у попередньому звіті та були встановлені в ухвалі суду від 04.02.2025 р., селищною радою протягом 2024 року проведено роботу, щодо визначення земельних ділянок (кадастрових номерів, площ, цільового призначення, встановлення власників), які необхідно викупити із власності для суспільних потреб, з метою подальшого будівництва дороги. В Комплексній програмі розвитку житлово-комунального господарства Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області на 2025-2027 року передбачено захід - Будівництво проїжджої частини від вул. Пивоварна до вул. Стара Люстдорфська дорога вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 селище Таїрове Одеського району Одеськокої області та надано пропозиції щодо фінансування. При цьому, зазначає, що до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від ТОВ "Агротранссервісбуд" надійшло клопотання про затвердження мирової угоди, з приводу врегулювання спору, що стосується здійснення будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що визначає порядок послідовність дій, обов`язки кожної сторони та конкретні строки реалізації всіх необхідних заходів для досягнення мети мирової угоди. На теперішній час відповідач має дійсний намір погодити всі умови зазначеної мирової угоди та вчинити дії у передбачені строки, в межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній

01.08.2025 р. судом зареєстровано від ТОВ "Агротранссервісбуд" заперечення на звіт, в яких позивач просить встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення суду та накласти на голову Таїровської селищної ради штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 121 120,00 грн, оскільки зі змісту поданого звіту не вбачається наслідків проробленої роботи уповноваженими особами селищної ради, спрямованих на виконання судового рішення у справі № 420/16235/23.

27.08.2025 р. судом зареєстровано від ТОВ "Агротранссервісбуд" клопотання про відстрочення подання звіту про виконання рішення у справі № 420/16235/23 до 09.10.2025 року задля надання можливості сторонам здійснити мирне врегулювання спору. При цьому, вказує, що 13.08.2025 року було підписано трьохсторонню мирову угоду в адміністративних справах № 420/155/23, № 420/16235/23, № 420/1118/25, № 420/32967/24, № 509/2815/24 між ТОВ "Агротранссервісбуд", ОСОБА_1 та Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області, додавши копію мирової угоди. При цьому, наголошує, що на етапі виконання судового рішення вважаємо за необхідне зупинити судовий контроль безпосередньо до моменту виділення селищною радою грошових коштів для будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній задля того аби Стягувач у повній мірі був впевнений у серйозності намірів Боржника виконувати судове рішення у повному обсязі, відповідно до умов укладеної мирової угоди.

II. Процесуальні дії суду.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 29.07.2025 р. вказаний звіт переданий на розгляд судді Дубровній В.А.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульований статтею 382 КАС України, за положеннями якої суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за можливим розглянути Звіт Таїровської селищної ради про виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

IІІ. Обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року задоволено позовну заяву ТОВ Агротранссервісбуд до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, яка полягає у не вчиненні дій у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт Таїрове, Овідіопольського району Одеської області.

Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт. Таїрове, Овідіопольського району Одеської області.

13.08.2024 року ухвалою суду встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду. Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати звіт про виконання рішення суду протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали.

07.11.2024 року до суду надійшов звіт Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про виконання судового рішення.

04.02.2025 р. ухвалою суду відмовлено в прийнятті звіту Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 07.11.2024 року про виконання судового рішення. Накладено на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 60 560,00 грн. Стягнуто з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд штраф в сумі 30 280,00 грн. Стягнуто з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 до Державного бюджету України штраф в сумі 30 280,00 грн. Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області протягом 30 днів подати до звіт про виконання рішення суду.

18.03.2025 постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року залишено без змін.

04.04.2025 року до суду надійшов звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення суду.

16.04.2025 р. ухвалою суду відмовлено в прийнятті звіту Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від 04.04.2025 року про виконання рішення суду. Накладено на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 60 560,00 грн. Стягнуто з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 штраф в сумі 30 280,00 грн. Стягнуто з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Агротранссервісбуд штраф в сумі 30 280,00 грн. Cтягнуто з голови Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича до Державного бюджету України штраф в сумі 30 280,00 грн. Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати до суду Звіт про виконання рішення суду протягом трьох місяців.

27.05.2025 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року залишено без змін.

28.07.2025 року до суду надійшов звіт Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про виконання судового рішення.

ІV. Норми права, які застосував суд.

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. ( частина 1 статі 381-1 КАС країни)

Розгляд звіту про виконання судового рішення врегульовано статтею 382-2 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024 р., який набрав чинності 19.12.2024 року, зокрема

- звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому. (частина друга статті 382-2 КАС України).

- до звіту додаються:1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частина третя статті 382-2 КАС України).

Питання щодо прийняття судом рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення визначені статтею 382-3 КАС України, зокрема,

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. (частина перша статті 382-3 КАС України)

- суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. ( частина другої статті 382-3 КАС України).

- якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу. ( частина 11 ст.382-3 КАС України).

V. Оцінка та висновок суду.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

При цьому, надано право суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, з метою забезпечення належного виконання рішення, застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання такого судового рішення у строк, встановлений судом, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Відтак, процесуальне рішення про прийняття звіту суб`єкта владних повноважень може бути прийняте виключно у випадку повного виконання рішення суду та у відповідності до його резолютивної частини.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами у справі, предметом судового контролю у даній справі є виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року, яким зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та нормами на ділянці дороги у направленні із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж червоного бетонного забору до земельної ділянки за номером 11 по вул. Пивоварна в смт. Таїрове, Овідіопольського району Одеської області.

13.08.2025 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Агротранссервісбуд», ОСОБА_1 та Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області керуючись ч. 5 ст. 47 КАС України, ст. 190 КАС України, ст. 207 ЦПК України, з метою врегулювання спору на підставі взаємних поступок, розуміючи значення та наслідки своїх дій, за відсутності стороннього примусу, уклали Мирову угоду з метою оформлення домовленостей що стосується здійснення будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що у селищі Таїрове, Одеського району, Одеської області, починаючи від траси М-27, у направлені із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вздовж цегляного забору, через будинок номер 14 по номер 11 вулиці Пивоварної, що у сел. Таїрове, Одеського району, Одеської області, що схематично зображено на Додатку №1 до цієї Мирової угоди. Для досягнення зазначеної мети, Сторони даної Мирової угоди визначають алгоритм, порядок та послідовність дій, обов`язки кожної сторони та конкретні строки реалізації всіх заходів, необхідних для досягнення мети цієї Мирової угоди. ( пункти 1.1. та 1.2. Мирової угоди)

Частиною 5 статті 47 КАС України передбачено, сторони можуть досягнути примирення, у тому числі шляхом медіації, на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

При цьому, суд зауважує, що положеннями чинного процесуального законодавства України (КАС) не врегульовано питання наслідків встановленого судового контролю у разі укладання мирової угоди.

Відповідно до частини 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно пункту 3 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд закриває провадження у справі якщо сторони досягли примирення.

З огляду на вказане та враховуючи, що за умовами пункту 3.1. вказаної Мирової угоди її підписання свідчить, що ними врегульовані всі питання, жодних претензій один до одного стосовно вказаних питань Сторони не мають, суд вважає за можливе, на підставі частини шостої статті 7 КАС України, застосувати до вказаних правовідносин за аналогією закону положення пункту 3 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, та, як наслідок, закрити провадження щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №420/16235/23.

Керуючись ст.ст. 7, 238, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

Закрити провадження щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 р. по справі №420/16235/23.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна