Справа № 560/9764/25
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2025-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9764/25
РІШЕННЯ

іменем України

29 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації , Управління з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом від 28.05.2025 в якому просила: 1) Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації щодо відмови мені у встановленні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі посвідчення встановленого зразка; 2) Зобов`язати Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації встановити мені статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати посвідчення "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни".

У позові ОСОБА_1 пояснила, що є вдовою померлого учасника бойових дій ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідач листом відмовив позивачці у задоволенні її заяви про надання їй статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видачі відповідного посвідчення, що вважає протиправним, тому звернулась до суду з цим позовом (арк. спр.2-6).

Відповідно до ухвали від 10.06.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (арк. спр.32).

У Відзиві від 20.06.2025 за №01-816 Управління соціального захисту населення Шепетівської районної військової адміністрації просить відмовити у задоволенні позову. Відповідач пояснив, що листом від 28.11.2024 за №12-04/1505 повідомив позивачку про відсутність підстав для встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) та видачі посвідчення, оскільки у поданих документах відсутній такий, що підтверджує встановлення уповноваженим органом зв`язку між захворюванням її чоловіка, пов`язаним з проходженням військової служби та його смертю. Також ствердив, що розпорядженням начальника Шепетівської районної державної адміністрації від 05.06.2025 №66/2025-р вирішення питань, які ставить заявниця, віднесено до функцій Відділу з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації (арк. спр.37-40).

Відповідно до ухвали від 17.11.2025 суд залучив до участі у справі як другого відповідача Відділ з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації () (арк. спр.48).

Згідно з ухвалою від 09.12.2025 суд замінив другого відповідача - Відділ з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації на Управління з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації () (арк. спр.64-65).

17.12.2025 Управління з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації надало Відзив на позов від 15.12.2025 за №01-15/2030 в якому просить відмовити у задоволенні позову. Відповідач пояснив, зокрема, що вирішуючи заяву позивачки з урахуванням наданих нею документів не підтверджено, що ОСОБА_2 помер внаслідок захворювання одержаного ним в період проходження військової служби. Вважає, що для вирішення питання позивачки їй потрібно надати копію постанови (рішення) відповідної військово-лікарської комісії і рекомендує звернутися до Регіональної військово-лікарської комісії для визначення причинного зв`язку захворювання, поранення, які заподіяли смерть ОСОБА_2 , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , після чого звернутися до Управління з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації.

Встановивши обставини (факти) якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації листом за №12-04/1505 від 28.11.2024 повідомило ОСОБА_1 , зокрема, що в поданому пакеті документів від 22.11.2024 відсутня копія довідки щодо смерті чоловіка від захворювання пов`язаного з одержанням під час проходження військової служби на території інших держав під час воєнних конфліктів та запропоновано надати цю довіку у місячний строк (арк. спр.28).

Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації від 10.01.2025 ОСОБА_1 повідомлено, зокрема, що статус особи на яку поширюється Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціально захисту" їй може бути встановлено у разі надання документів які підтверджують встановлення причинового зв`язку смерті чоловіка із захворюванням одержаним в період проходження військової служби на території інших держав під час воєнних конфліктів (арк. спр.27).

Отже, Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації двічі вирішувало звернення ОСОБА_1 в порядку Закону України "Про звернення громадян", фактично відмовивши позивачці, чому суд дає критичну оцінку.

Другий відповідач - Управління з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації у Відзиві повідомив, зокрема, що немає підстав для видачі ОСОБА_1 статусу "член сім`ї загиблого" та видачі посвідчення, враховуючи подані заявником документи до Відділу з питань обслуговування громадян, призначення та виплати соціальних допомог №3 Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації, чому суд, також дає критичну оцінку.

Пунктом 1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон) визначено, зокрема, що до членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначених у цій статті, належать: один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні.

Відповідно до п. 2 ст.10 Закону, до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать дружина (чоловік) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружина (чоловік) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге. На дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя особами з інвалідністю, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті особи з інвалідністю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року N 302 затверджений Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів (далі - Порядок №302).

Відповідно до п.7 Порядку №302 членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначеним у статті 10 Закону, та членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначеним у статті 10-1 Закону, за їх бажанням видається посвідчення члена сім`ї загиблого, посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України відповідно.

Отже, згідно з Порядком №302 членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначеним у статті 10 Закону, та членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, посвідчення видається: 1) відповідно до ст.10 Закону ; 2) згідно з ст.10-1 Закону.

Відповідачі не заперечують, що чоловік позивачки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Він був учасником бойових дій і особою з інвалідністю І групи по причині поранення при виконанні інтернаціонального обов`язку (поранення отримано в 1987 році в Республіці Афганістан) та потребував стороннього догляду, також що позивачка не одружилась вдруге, тому це не потребує доказуванню в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України, однак безпідставно не вирішують її звернення відповідно до Порядку №302.

Відтак, суд встановлює, що відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації протиправно вирішило звернення ОСОБА_1 листом від 10.01.2025 за №12-04/31 в порядку Закону України "Про звернення громадян", а не Порядку №302.

Другий відповідач - Управління з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації, не заперечуючи звернення ОСОБА_1 до Відділу з питань обслуговування громадян, призначення та виплати соціальних допомог №3 Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації, вчиняє протиправну бездіяльність, адже не вирішує його згідно з Порядком №302 з урахуванням ст.10 Закону (не ст.10-1 Закону, яку помилково застосовує цей відповідач).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги, зокрема, що Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації протиправно вирішило звернення ОСОБА_1 листом від 10.01.2025 за №12-04/31 з урахуванням листа за №12-04/1505 від 28.11.2024 у порядку Закону України "Про звернення громадян" з висновком про не підтвердження позивачкою статусу особи на яку поширюється п. 2 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Після передачі функцій вирішення питання надання статусу члену сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видачі відповідного посвідчення, що встановлено судом під час судового розгляду, Управління з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації, також не вирішило по суті заяву ОСОБА_1 , чим вчинило протиправну бездіяльність, що підтверджено доказами, які перевірено судом. При цьому потрібно враховувати, що заява позивачки повинна вирішуватись другим відповідачем з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, і що суд не повинен підміняти суб`єкт владних повноважень у реалізації його функцій та повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 28.05.2025 задовольнити частково.

Визнати протиправними висновки листа Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації від 10.01.2025 за №12-04/31.

Зобов`язати Управління з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, вирішити по суті заяву ОСОБА_1 про надання їй статусу члену сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видачі відповідного посвідчення, згідно з п. 2 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Порядком видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів та затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) гривень за рахунок асигнувань Управління з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 грудня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації (вул. Героїв Небесної Сотні, 47,м. Шепетівка, Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30405 , код ЄДРПОУ - 03198540) Управління з питань ветеранської політики Шепетівської районної державної адміністрації (вул. Героїв Небесної Сотні, 47,м. Шепетівка, Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30405 , код ЄДРПОУ - 45578453)

Головуючий суддя А.І. Петричкович