Справа № 500/4695/25
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4695/25

17 грудня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Уточнені позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 18.05.2023 року по 19.06.2025 року позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 18.05.2023 року № 97 його призначено на посаду «помічник командира батальйону з правової роботи» ВОС - 8503003. В зазначений період його місцем перебування на грошовому забезпеченні була військова частина НОМЕР_2 .

Відповідно до повідомлення про прийняття кадрових рішень командиром військової частини НОМЕР_3 щодо осіб офіцерського складу №568 від 26.06.2025 року позивача призначено на посаду «офіцер ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

02.07.2025 року позивач вибув до нового місця служби (наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.07.2025 року № 207).

Згідно Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 19.06.2025 року №1579 (далі - Довідка №1579), виданою позивачу командиром військової частини НОМЕР_2 , в період з 09.06.2023 по 31.07.2023, з 07.04.2024 по 06.05.2024, з 14.09.2024 по 31.10.2024, з 03.02.2025 по 19.06.2025, він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, а саме Донецька область, Краматорський район, с. Ямпіль на території Лиманської міської ОТГ; Донецька область, Краматорський район, м. Костянтинівка на території Костянтинівської міської ТГ; Харківська область, Чугуєвський район, с. Рубіжне на території Вовчанської міської ТГ; Харківська область, Куп`янський район, с. Андріївка на території Великобурлуцької селищної ТГ; Харківська область, Куп`янський район, с. Касянівка на території Дворічанської селищної ТГ.

Вказані обставини підтверджені журналами бойових дій військової частини НОМЕР_2 №14т від 07.06.2023, №11т від 09.06.2024 року, №55т від 25.10.2024 року, №56т від 24.11.2024 року, №57т від 23.12.2024 року, №01т від 14.01.2025 року, №02т від 08.02.2025 року, №03т від 05.03.2025 року, № 04т від 01.04.2025 року, № 05 г від 08.05.2025 року, №06т від 12.06.2025 року; бойовими наказами та розпорядженнями БР-ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2023 №116/1/3076т, БР-ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.04.2024 №226Т/ОТУ, БР-ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 12.09.2024 №262т/ОКП/бу, БР-ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 14.09.2024 № БР-313/4049т/х, БР-42омбр №1516дск від 21.04.2025 року; наказами командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №119 від 09.06.2023, №171 від 31.07.2023, №98 від 07.04.2024, №127 від 06.05.2024, №258від 14.09.2024, №305 від 31.10.2024, №34 від 03.02.2025, №170 від 19.06.2025.

Під час здійснення зазначених заходів та ведення бойових дій військовою частиною НОМЕР_2 , перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, згідно його посадової інструкції виконував обов`язки юридичного радника командира по правовому забезпеченні планування та ведення бойових дій на відповідність нормам МГП. Даний факт підтверджений та завізований його особистим підписом на бойових наказах та розпорядженнях командира військової частини НОМЕР_2 .

Згідно Довідки №1579, у складі військової частини НОМЕР_2 відповідно до бойових наказів та розпоряджень БР-ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2023 №116/1/3076т, БР-ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.04.2024 №226Т/ОТУ, БР-ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 12.09.2024 №262т/ОКП/бу, БР-ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 14.09.2024 № БР-313/4049т/х, БР-42омбр №151 бдск від 21.04.2025 року в зазначені періоди брав участь у бойових діях або заходах.

Факт виконання зазначених завдань, дає позивачу право на отримання доплати до грошового забезпечення в розмірі до 100000 гривень на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

27.06.2025 року та 30.06.2025 року позивачем було подано рапорти до командування Військової частини НОМЕР_1 про виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень за періоди з 03.02.2025 по 30.04.2025, з 01.05.2025 по 31.05.2025, з 01.06.2025 по 19.06.2025 року, включно. Відповідні розрахунки він просив провести до дня виключення із списків Військової частини НОМЕР_1 . Відповіді на рапорти позивач не отримав. При цьому, як повідомив йому начальник стройової частини Військової частини НОМЕР_1 , що подані ним рапорти від 30.06.2025 року необхідно переробити і подати з нормальними відступами (фото переписки в мережі WhatsApp додається).

30.06.2025 року фінансовою службою Військової частини НОМЕР_1 на прохання позивача було надано копії довідок про його грошове забезпечення за період з 18.05.2023 року по 19.06.2025 року та карт особового рахунку за 08/2023 - 12/2023, 01/2024 - 12/2024 та 01/2025 - 06/2025. Із наданих довідок та карт особового рахунку стало відомо, що за період з 14.09.2024 по 31.10.2024, з 03.02.2025 по 19.06.2025 військовою частиною НОМЕР_2 позивачу і не нараховувалась додаткова винагорода у збільшеному до 100 000 гривень розмірі. Про те, нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень, що суперечить приписам абзацу другого ті. 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та порушує право ОСОБА_1 , передбачене статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», на достатнє грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби.

Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 11.08.2025 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов через систему "Електронний суд" із відповідними письмовими доказами 25.08.2025. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. не є загальним чи автоматичним для всіх військовослужбовців, які перебувають на службі у період дії воєнного стану. Воно виникає виключно за умови наявності чітко визначених законодавством та підзаконними нормативними актами підстав, а саме - факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або виконання ним конкретних завдань у районах ведення бойових (воєнних) дій. Сам по собі факт проходження служби у військовій частині, яка дислокується чи залучається до виконання завдань у зоні бойових дій, не може розглядатися як достатній доказ безпосередньої участі кожного окремого військовослужбовця у таких діях. Інакше кажучи, участь у складі підрозділу, що виконує завдання у відповідному районі, ще не свідчить про індивідуальне залучення військовослужбовця до конкретних бойових епізодів, які є підставою для виплати винагороди у підвищеному розмірі.

Щодо твердження позивачем про нерозгляд його рапортів від 27.06.2025 та 30.06.2025 відносно виплати останньому додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, то воно є хибним з огляду на наступне.

До військової частини НОМЕР_1 надійшов рапорт Позивача №180/2988 від 29.06.2025 за яким, згідно резолюції командування військової частини проведено службову перевірку у відповідності до Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №608 від 21 листопада 2017. За результатом даної службової перевірки не встановлено підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень за спірні періоди.

Також, варто зауважити, що візування позивачем підписом, як юридичного радника, бойових розпоряджень та наказів командира військової частини НОМЕР_2 не є належним доказом його безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало б підставу у виплаті додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн.

У зв`язку з цим, твердження позивача про наявність підстав для отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн. пропорційно дням виконання бойових завдань у зазначений період, є безпідставним, оскільки проходження Позивачем служби у військовій частині, яка дислокувалась та залучалась до виконання завдань у зоні бойових дій, не може розглядатися як достатній доказ безпосередньої участі вказаного військовослужбовця у таких діях.

Разом з тим, жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували його особисту та безпосередню участь у бойових діях у районах ведення воєнних (бойових) дій, позивачем не подано, а командуванням військової частини НОМЕР_1 такі факти не встановлено та документально не підтверджуються.

Отже, виходячи з аналізу фактичних обставин та наявних у військовій частині матеріалів, виплата додаткової винагороди Позивачу здійснювалася у повному обсязі відповідно до чинних нормативно-правових актів. Додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн була йому нарахована та виплачена обґрунтовано та правомірно. У той же час, правові та фактичні підстави для нарахування і виплати винагороди у підвищеному розмірі в 100 000 грн - відсутні. Тому, заявлені Позивачем вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

01.09.2025 до Тернопільського окружного адміністративного суду через сиситему "Електронний суд" надійшла відповідь на відзив від позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

Ухвалою суду від 13.10.2025 продовжено строк розгляду справи на 2 місяці.

Позивачем через систему "Електронний суд" 10.11.2025 надіслано клопотання про долучення додаткових доказів до матеріалів справи.

Також позивачем через систему "Електронний суд" 28.11.2025 надіслано заяву про уточнення позовних вимог, а саме просив визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо реєстрації, розгляду, прийняття та повідомлення рішення за результатами розгляду рапортів від 27.06.2025 року та 30.06.2025 року про виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень за періоди безпосередньої участі у бойових діях або заходах з 03.02.2025 по 30.04.2025, з 01.05.2025 по 31.05.2025, з 01.06.2025 по 19.06.2025 року, включно.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

В період з 18.05.2023 року по 19.06.2025 року позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 18.05.2023 року № 97 його призначено на посаду «помічник командира батальйону з правової роботи» ВОС - 8503003. В зазначений період його місцем перебування на грошовому забезпеченні була військова частина НОМЕР_2 .

Згідно інформації, щодо військових частин, установ та організацій, які перебувають на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 станом на 01.04.2025 року від 02.04.2025 №210/ФС-231, військова частина НОМЕР_2 з 01.08.2023 року перебувала на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 . Крім цього, згідно Довідки від 29.01.2024 року №45/24 з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, згідно якої правовий статус військової частини НОМЕР_2 - без права юридичної особи, організаційно - правова форма за КОПФГ 610 Відокремлений підрозділ. Згідно класифікації організаційно-правових форм господарювання ДК 002:2004, код 610 необхідно розуміти у значенні «філія (інший відокремлений підрозділ)» без статусу юридичної особи.

На підставі директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 20.02.2025 року № Д-321/22/дск, витягу з директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 22.02.2025 року №57/196, з 19.06.2025 року Військова частина НОМЕР_1 ввела у дію новий штат, у зв`язку із цим військова частина НОМЕР_2 була розформована і з 20.06.2025 року реорганізована в мотопіхотний батальйон Військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до п.8.2.1. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних

Сил України, затверджене наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300,

військова частина (з`єднання) розформовується на підставі директиви (наказу) відповідного

командування, у якій визначаються строк розформування та її правонаступник, тощо.

Отже Військова частина НОМЕР_1 є правонаступником військової частини НОМЕР_2 , яка перебувала на фінансовому забезпеченні та була відокремленим підрозділом Військової частини НОМЕР_1 і реорганізована у мотопіхотний батальйон Військової частини НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_1 є належним відповідачем за даною позовною заявою.

До того ж, 17.07.2025 року через особистий кабінет зареєстрований на веб-порталі Урядового контактного центру (https://ukc.gov.ua/portal/appeals/1035017) позивач звернувся до Міністерства оборони України із запитом від 17.07.2025 № РЕ-19065418 про надання йому інформації про правонаступника військової частини НОМЕР_2 . Відповіді у строки встановлені законом не отримав.

Отже, як було зазначено вище, Військова частина НОМЕР_1 ввела у дію новий штат, у зв`язку із цим військова частина НОМЕР_2 була розформована. В результаті посаду «помічник командира батальйону з правової роботи» було скорочено, наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 19.06.2025 року № 170 позивача звільнено із займаної посади і зараховано у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 . Відповідно він перебував на грошовому забезпеченні з 20.06.2025 року у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до повідомлення про прийняття кадрових рішень командиром військової частини НОМЕР_3 щодо осіб офіцерського складу №568 від 26.06.2025 року позивача призначено на посаду «офіцер ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

02.07.2025 року позивач вибув до нового місця служби (наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.07.2025 року № 207).

Згідно Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 19.06.2025 року №1579 (далі - Довідка №1579), виданою командиром військової частини НОМЕР_2 , в період з 09.06.2023 по 31.07.2023, з 07.04.2024 по 06.05.2024, з 14.09.2024 по 31.10.2024, з 03.02.2025 по 19.06.2025, позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, а саме Донецька область, Краматорський район, с. Ямпіль на території Лиманської міської ОТГ; Донецька область, Краматорський район, м. Костянтинівка на території Костянтинівської міської ТГ; Харківська область, Чугуєвський район, с. Рубіжне на території Вовчанської міської ТГ; Харківська область, Куп`янський район, с. Андріївка на території Великобурлуцької селищної ТГ; Харківська область, Куп`янський район, с. Касянівка на території Дворічанської селищної ТГ.

Вказані обставини підтверджені журналами бойових дій військової частини НОМЕР_2 №14т від 07.06.2023, №11т від 09.06.2024 року, №55т від 25.10.2024 року, №56т від 24.11.2024 року, №57т від 23.12.2024 року, №01т від 14.01.2025 року, №02т від 08.02.2025 року, №03т від05.03.2025 року, № 04т від 01.04.2025 року, № 05 г від 08.05.2025 року, №06т від 12.06.2025 року; бойовими наказами та розпорядженнями БР-ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2023 №116/1/3076т, БР-ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.04.2024 №226Т/ОТУ, БР-ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 12.09.2024 №262т/ОКП/бу, БР-ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 14.09.2024 № БР-313/4049т/х, БР-42омбр №1516дск від 21.04.2025 року; наказами командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №119 від 09.06.2023, №171 від 31.07.2023, №98 від 07.04.2024, №127 від 06.05.2024, №258від 14.09.2024, №305 від 31.10.2024, №34 від 03.02.2025, №170 від 19.06.2025.

Під час здійснення зазначених заходів та ведення бойових дій військовою частиною НОМЕР_2 , перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, згідно його посадової інструкції виконував обов`язки юридичного радника командира по правовому забезпеченні планування та ведення бойових дій на відповідність нормам МГП. Даний факт підтверджений та завізований особистим підписом на бойових наказах та розпорядженнях командира військової частини НОМЕР_2 .

Телеграмою від 25.03.2022 №248/1298, Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено «виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій».

Згідно Довідки №1579, у складі військової частини НОМЕР_2 відповідно до бойових наказів та розпоряджень БР-ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2023 №116/1/3076т, БР-ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.04.2024 №226Т/ОТУ, БР-ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 12.09.2024 №262т/ОКП/бу, БР-ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 14.09.2024 № БР-313/4049т/х, БР-42омбр №151 бдск від 21.04.2025 року в зазначені періоди брав участь у бойових діях або заходах.

Факт виконання зазначених завдань, дає право позивачу на отримання доплати до грошового забезпечення в розмірі до 100000 гривень на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

27.06.2025 року та 30.06.2025 року позивачем було подано рапорти до командування Військової частини НОМЕР_1 про виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень за періоди з 03.02.2025 по 30.04.2025, з 01.05.2025 по 31.05.2025, з 01.06.2025 по 19.06.2025 року, включно. Відповідні розрахунки він просив провести до дня виключення із списків Військової частини НОМЕР_1 . Відповіді на рапорти позивач не отримав. При цьому, як повідомив начальник стройової частини Військової частини НОМЕР_1 , що подані ним рапорти від 30.06.2025 року необхідно переробити і подати з нормальними відступами (фото переписки в мережі WhatsApp додається).

30.06.2025 року фінансовою службою Військової частини НОМЕР_1 на прохання позивачу було надано копії довідок про його грошове забезпечення за період з 18.05.2023 року по 19.06.2025 року та карт особового рахунку за 08/2023 - 12/2023, 01/2024 - 12/2024 та 01/2025 - 06/2025. Із наданих довідок та карт особового рахунку йому стало відомо, що за період з 14.09.2024 по 31.10.2024, з 03.02.2025 по 19.06.2025 військовою частиною НОМЕР_2 не нараховувалась додаткова винагорода у збільшеному до 100 000 гривень розмірі. Проте, нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень, що суперечить приписам абзацу другого ті. 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та порушує право позивача, передбачене статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», на достатнє грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби.

Не погоджуючись із протиправною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Згідно з ч.І ст.2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ. Міністерством фінансів. Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки. Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначений у Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі Порядок №260).

Згідно п. 2, 8 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

Відповідно до п. 17 розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. В подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про запільну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022, прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Відповідно до п. 1-1 Постанови КМУ № 168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Таким чином, аналіз наведених норм законодавства України, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

Відповідно до п. 2-1 Постанови КМУ № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до п.2. розділу XXXIV Порядку №260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту).

Згідно п. 3 розділу XXXIV Порядку №260, райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 04.10.2024 №461 в період з 01.09.2024 по 30.09.2024 районами ведення воєнних (бойових) дій в Харківській області визначено Чугуєвський район - Вовчанська міська територіальна громада (https://dostup.org.ua/request/pro_raioni_boiovikh_dii).

Згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.11.2024 №503 в період з 01.10.2024 по 31.11.2024 районами ведення воєнних (бойових) дій в Харківській області визначено Чугуєвський район - Вовчанська міська територіальна громада.

Згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 06.03.2025 №112 в період з 01.02.2025 по 28.02.2025 районами ведення воєнних (бойових) дій в Харківській області визначено Чугуєвський район - Вовчанська міська територіальна громада.

Згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 04.04.2025 №162 в період з 01.03.2025 по 31.03.2025 районами ведення воєнних (бойових) дій в Харківській області визначено Чугуєвський район - Вовчанська міська територіальна громада.

Згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 03.05.2025 №206 в період з 01.04.2025 по 30.04.2025 районами ведення воєнних (бойових) дій в Харківській області визначено Чугуєвський район - Вовчанська міська територіальна громада; Куп`янський район - Вільхуватська сільська територіальна громада, Великобурлуцька селищна територіальна громада, Дворічанська селищна територіальна громада, Петропавлівська сільська територіальна громада, Кіндрашівська сільська територіальна громада, Куп`янська міська територіальна громада, Курилівська сільська територіальна громада.

Згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 06.06.2025 №273 в період з 01.05.2025 по 31.05.2025 районами ведення воєнних (бойових) дій в Харківській області визначено Куп`янський район - Вільхуватська сільська територіальна громада, Великобурлуцька селищна територіальна громада, Дворічанська селищна територіальна громада, Петропавлівська сільська територіальна громада, Кіндрашівська сільська територіальна громада, Куп`янська міська територіальна громада, Курилівська сільська територіальна громада

Згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 04.07.2025 №318 в період з 01.06.2025 по 30.06.2025 районами ведення воєнних (бойових) дій в Харківській області визначено Куп`янський район - Вільхуватська сільська територіальна громада, Великобурлуцька селищна територіальна громада, Дворічанська селищна територіальна громада, Петропавлівська сільська територіальна громада, Кіндрашівська сільська територіальна громада, Куп`янська міська територіальна громада, Курилівська сільська територіальна громада.

Згідно Довідки №1579, в період з 09.06.2023 по 31.07.2023, з 07.04.2024 по 06.05.2024, з 14.09.2024 по 31.10.2024, з 03.02.2025 по 19.06.2025, позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, а саме Донецька область, Краматорський район, с. Ямпіль на території Лиманської міської ОТГ; Донецька область, Краматорський район, м. Костянтинівка на території Костянтинівської міської ТГ; Харківська область, Чугуєвський район, с. Рубіжне на території Вовчанської міської ТГ; Харківська область, Куп`янський район, с. Андріївка на території Великобурлуцької селищної ТГ; Харківська область, Куп`янський район, с. Касянівка на території Дворічанської селищної ТГ.

Згідно п. 4 розділу XXXIV Порядку №260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, згідно Довідки №1579 були:

журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 №14т від 07.06.2023, №11т від 09.06.2024 року, №55т від 25.10.2024 року, №56т від 24.11.2024 року. № 57т від 23.12.2024 року, №01т від 14.01.2025 року, №02т від 08.02.2025 року. №03 г від05.03.2025 року, № 04т від 01.04.2025 року, № 05т від 08.05.2025 року, №06т від 12.06.2025 року;

бойовий наказ (бойове розпорядження) - БР-ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2023 №116/1/3076т, БР-ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.04.2024 №226Т/ОТУ, БР-ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 12.09.2024 №262т/ОКП/бу, БР-ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 14.09.2024 № БР-313/4049т/х, БР-42омбр №1516дск від 21.04.2025 року;

наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №119 від 09.06.2023, №171 від 31.07.2023, №98 від 07.04.2024, №127 від 06.05.2024, №258 від 14.09.2024, №305 від 31.10.2024. №34 від 03.02.2025, № 170 від 19.06.2025.

Фактом видачі даної довідки, командир військової частини НОМЕР_2 перевірив відомості про мою безпосередню участь в бойових діях або заходах, та в межах повноважень надав відповідну довідку.

Як вбачається із зазначеного вище, 27.06.2025 року та 30.06.2025 року до командування Військової частини НОМЕР_1 , за місцем перебування на грошовому забезпеченні та правонаступника військової частини НОМЕР_2 , позивачем було подано рапорти про виплату мені додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень за періоди безпосередньої участі у бойових діях або заходах з 03.02.2025 по 30.04.2025, з 01.05.2025 по 31.05.2025, з 01.06.2025 по 19.06.2025 року, включно, про те повідомлення про прийняте рішення за результатами їх розгляду в порядку п.2 та у строки встановлені пп. 1 п.9 розділу ІІІ Порядку, ОСОБА_1 не доведено.

Пунктом 7 цього ж розділу встановлено, що забороняється відмовляти у розгляді рапорту у разі відсутності доданих документів або інформації, які є або повинні бути в наявності у розпорядженні командира, створюються/формуються/видаються самим підрозділом або можуть бути витребувані в іншого підрозділу, а також встановлювати будь-які інші вимоги щодо форми та змісту паперового рапорту та відмовляти у прийнятті/реєстрації рапортів.

Початок перебігу строку розгляду паперового рапорту розпочинається з часу подання рапорту, а не з часу його реєстрації у службі діловодства. Відмова у задоволені рапорту має бути вмотивованою.

Зазначені позивачем документи та інформація є у наявності та розпорядженні відповідача, що не заважало йому в порядку та строки встановлені Порядком, розглянути, прийняти та повідомити рішення за результатами розгляду рапортів від 27.06.2025 року та 30.06.2025 року до дня виключення позивача із списків Військової частини НОМЕР_1 .

При цьому маючи у розпорядженні усі документи та інформацію про підтвердженням моєї безпосередньої участі у бойових діях та заходах за всі періоди включно, відповідачем, в порушення вищезазначених вимог було прийнято рішення про проведення службової перевірки інформації викладеній у рапорті від 27.06.2025 року та фактично відмовлено в реєстрації рапорту від 30.06.2025 року з посиланням на його невідповідність щодо розміру полів та відступів.

Таким чином, суд вважає, що має місце протиправна бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо реєстрації, розгляду, прийняття та повідомлення рішення за результатами розгляду рапортів від 27.06.2025 року та 30.06.2025 року, в порядку та спосіб визначений Порядком організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 06.08.2024 року № 531, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.08.2024 року за 1214/42559, а оскільки періоди безпосередньої участі позивача у бойових діях та заходах документально підтверджені, тому не прийняття рішення про погодження даних рапортів або про вмотивовану відмову в їх задоволенні, не може позбавляти права позивача на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Бездіяльність військової частини НОМЕР_2 в частині виконання формальних процедур, а саме оформлення рапорту, видання наказу, не може позбавляти права на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Тобто, у цій ситуації позивач не може нести тягар негативних наслідків від неправомірної бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адже недотримання військовою частиною НОМЕР_2 вимог законодавства в частині складення усіх необхідних документів, не може бути підставою для відмови у виплаті додаткової винагороди у збільшеному розмірі. За зміст довідки відповідальність несе командир, який її видав.

Відповідні правові висновки наведені в рішенні Вінницького окружного адміністративного суду від 07.02.2024 року у справі №120/7744/23, з яким погодився Верховний Суд у складі колегії касаційного адміністративного суду у постанові від 10.04.2025 року у даній справі.

Отже, недотримання Військовою частиною НОМЕР_1 вимог законодавства в частині реєстрації, розгляду, прийняття та повідомлення рішення за результатами розгляду рапортів, не може бути підставою для відмови у виплаті додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Відтак, суд вважає, що позивач набув право на отримання додаткової винагороди в збільшеному розмірі та дотримався усіх умов для виплати такої винагороди, однак реалізація цього права обмежена діями Військової частини НОМЕР_1 в частині дотримання формальних процедур для прийняття остаточного рішення про виплату такої винагороди.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо реєстрації, розгляду, прийняття та повідомлення рішення за результатами розгляду рапортів від 27.06.2025 року та 30.06.2025 року про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень за періоди безпосередньої участі у бойових діях або заходах з 03.02.2025 по 30.04.2025, з 01.05.2025 по 31.05.2025, з 01.06.2025 по 19.06.2025 року, включно.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території АДРЕСА_1 на території Вовчанської міської ТГ в період з 14.09.2024 по 31.10.2024. в розрахунку до 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , як правонаступника прав та обов`язків військової частини НОМЕР_2 , здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Харківська область, Чугуєвський район, с. Рубіжне на території Вовчанської міської ТГ в період з 14.09.2024 по 31.10.2024, в розрахунку до 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, врахувавши при цьому вже виплачені суми такої винагороди за ці періоди.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Харківська область, Куп`янський район, с. Андріївка на території Великобурлуцької селищної ТГ; АДРЕСА_2 на території Дворічанської селищної ТГ в період з 03.02.2025 по 19.06.2025 в розрахунку до 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , як правонаступника прав та обов`язків військової частини НОМЕР_2 , здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Харківська область, Чугуєвський район, с. Рубіжне на території Вовчанської міської ТГ; Харківська область, Куп`янський район, с. Андріївка на території Великобурлуцької селищної ТГ; Харківська область, Куп`янський район, с. Касянівка на території Дворічанської селищної ТГ в період з 03.02.2025 по 19.06.2025 в розрахунку до 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, врахувавши при цьому вже виплачені суми такої винагороди за ці періоди.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 17 грудня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач:

- Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_4 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.