Справа № 280/8389/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 грудня 2025 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/8389/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна, буд.1, м.Миколаїв, Миколаївська область, 54020; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 05.09. 2025 за №97 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 29.08.2025 та зарахувати до трудового стажу період навчання з 01.09.1987 по 28.01.1992, згідно з дипломом НОМЕР_2 від 01.06.1992, навчання з 28.06.1988 по 29.05.1990, згідно з військовим квитком НОМЕР_3 від 04.08.1992, та стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років за період роботи з 26.01.2007 по 10.10.2017, згідно з довідкою від 19.06.2025 за №АК-4846.

У позовній заяві зазначено наступне: «… У разі незгоди з рішенням про відмову у призначенні пенсії за вислугу років з Пенсійною фонду України мені рекомендовано звернутися до суду. Враховуючи викладене я змушений звернутися до суду за захистом своїх прав та законних інтересів. Те, що мені до трудового стажу не зарахований період навчання з 01.09.1987 по 28.01.1992 згідно з дипломом НОМЕР_2 від 01.06.1992, але я ж в ці періоди навчався. А також стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років обчислено за період роботи з 26.01.2007 по 10.10.2017, згідно з довідкою від 19.06.2025 № АК-4846; але ж ці періоди, які не зараховані до страхового стажу підтверджуються документами, які я додаю до позову. Згідно архівних довідок з Архівного управління Запорізької міської ради від 10.06. 2025 р. вказано,, що у розрахункових відомостях нарахування заробітної плати працівникам Запорізького Державного авіаційного підприємства «Універсал-Авіа» за 1994-1995, 1997-1998, 2002, 2003, 2004, 2005 pp. значиться « ОСОБА_2 » а/техник по ТО радио, електро и приборного оборудования ВС» і за ці періоди вказані нарахування (копії архівних довідок від 09.06, 2025 р. № 09-25/6-1152, 04-25/Б-1143 та 04-25/Б -1144, 04-25/6-1145 додаються до позову). … Отже всі ті періоди роботи, які в Повідомленні Пенсійного фонду України про не зараховані до мого страхового стажу, підтверджені архівними довідками, які вказують на те, що я дійсно працював в ці періоди роботи. А також довідкою від 09.06.2025 р. № АК-4846 з АТ «Мотор Січ» за підписом директора з управління персоналом Віталя Хрол, в якій вказано, що я маю право на пенсію за вислугу років. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… 29.08.2025 Позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії. 05.09.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності, за результатами розгляду заяви Позивача від 29.08.2025, прийнято рішення № 97 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «в» статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII). … Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, за результатами розгляду заяви Позивача від 29.08.2025, про призначення пенсії за вислугу років та доданих до неї документів, згідно рішення Головного управління 05.09.2025 № 97, встановлено наступне. Згідно із даними паспорта громадянина України на ім`я Позивача, його вік станом на день подання заяви про призначення пенсії, становив - 55 років 04 місяці. Згідно наданих документів до страхового стажу Позивача не можливо зарахувати період навчання з 01.09.1987 по 28.01.1992, згідно з дипломом НОМЕР_2 від 01.06.1992, оскільки тривалий термін навчання та період навчання перетинається з періодом проходження строкової військової служби з 28.06.1988 по 29.05.1990, згідно з військовим квитком НОМЕР_3 від 04.08.1992; Стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років обчислено за період роботи з 26.01.2007 по 10.10.2017, згідно з довідкою від 19.06.2025 № АК-4846. За наявною інформацією Позивач працює на посаді, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, на дату звернення за призначенням пенсії. Страховий стаж Позивача склав - 31 рік 07 місяців 23 дні. Стаж роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, станом на 11.10.2017 10 років 10 місяців 0 днів. Відтак, у Позивача відсутнє право на пільгове пенсійне забезпечення, у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, станом на 11.10.2017, згідно пункту «в» статті 54 Закону № 1788 та відсутністю звільнення з роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, на дату звернення за призначенням пенсії. Враховуючи вищевикладене, рішення Головного управління від 05.09.2025 № 97 про відмову Позивачу в призначенні пенсії, є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України, у зв`язку з чим відсутні підстави для визнання протиправним та скасування вказаного рішення Головного управління. … Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсії громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж позивача. Виключними дискреційними повноваженнями наділені органи Пенсійного фонду України на прийняття рішень з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку). Суд, перевіряючи рішення, дію або бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим у Кодексі адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип поділу влади. Таким чином, прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями відповідача, втручання до яких з боку суду є неприпустимим. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 29.09.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_4 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 29.08.2025 щодо призначення пенсії за вислугу років ГУ ПФУ в Миколаївській області прийнято Рішення від 05.09.2025 за №97 про відмову в призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 29.08.2025. Вік заявника 55 років 04 місяці. Пунктом 2-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) збережено право на пенсію за вислугу років за умови, якщо особи на день набрання чинності (11.10.2017) Законом України віл 03.10.2017 № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років, передбачену ст.ст. 52, 54, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ). Відповідно до п. «в» ст. 54 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років незалежно від віку мають працівники інженерно-технічного складу - за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і стажі роботи: для чоловіків - не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 20 років на зазначених посадах (станом на 11.10.2017). Згідно із п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV, затвердженого постановок правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію. Відповідно до п. 2.4 Порядку № 22-1 пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. Страховий стаж особи становить 31 рік 07 місяців 23 дні. Спеціальний стаж роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, станом на 11.10.2017, становить 10 років 10 місяців 0 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви: - до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1987 по 28.01.1992, згідно з дипломом НОМЕР_2 від 01.06.1992, оскільки тривалий термін навчання та період навчання перетинається з періодом проходження строкової військової служби з 28.06.1988 по 29.05.1990, згідно з військовим квитком НОМЕР_3 від 04.08.1992; - стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років обчислено за період роботи з 26.01.2007 по 10.10.2017, згідно з довідкою від 19.06.2025 № АК-4846; - за наявною інформацією особа працює на посаді, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, на дату звернення за призначенням пенсії. Заявник працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Висновок: відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «в» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років та відсутністю звільнення з роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, на дату звернення за призначенням пенсії. Відповідно до ст. 105 Закону № 1058-ІV, скарга на прийняте Рішення може бути Подана протягом одного року з дня прийняття рішення, але не більш як через 30 календарних днів з дня ознайомлення з прийнятим рішенням до керівника виконавчого органу Пенсійного фонду, посадовою особою якого винесено оскаржуване рішення, а в разі повного або часткового незадоволення скарги до органу Пенсійного фонду вищого рівня - Пенсійного фонду України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9, e-mail: ) протягом 30 календарних днів з дня доведення до відома рішення, що оскаржується. Подання скарги не позбавляє особу права звернутися до адміністративного суду відповідно до законодавства. …».

Згідно з Дипломом НОМЕР_2 від 01.06.1992 та Випискою екзаменаційних оцінок до Диплому НОМЕР_2 від 01.06.1992 ОСОБА_1 у період з 01.09.1987 по 28.01.1992 навчався у Слов`янському авіаційному технічному училищі цивільної авіації.

Як зазначено у Військовому квитку НОМЕР_3 від 04.08.1992, ОСОБА_1 у період з 28.06.1988 по 29.05.1990 проходив строкову військову службу.

Відповідно до записів у Трудовій книжці НОМЕР_5 ОСОБА_1 працював у період: з 18.02.1992 по 17.01.1994 авіаційним техніком у Запорізькому об`єднаному авіазагоні Українського управління Цивільної авіації; з 12.05.1994 по 31.05.1994 авіаційним техніком у Запорізькому об`єднаному авіазагоні Українського управління Цивільної авіації; з 01.06.1994 по 14.08.1995 у філії «Сільгоспавіахім», згодом Державне авіаційне сільськогосподарське підприємство «Сільгоспавіахім»; з 14.08.1995 по 31.03.1997 авіаційним техніком у Запорізькому авіаційному підприємстві Державної авіакомпанії «Авіалінії України»; з 01.04.1997 по 30.12.1997 авіаційним техніком у Державному авіаційному підприємстві «УНІВЕРСАЛ-АВІА»; з 20.01.1998 по 01.10.1998 авіаційним техніком у Державному авіаційному підприємстві «УНІВЕРСАЛ-АВІА»; з 21.02.2002 по 31.10.2005 техніком авіаційним, згодом в.о. начальника дільниці АіРЕО у ВАТ «Універсал-Авіа»; з 01.11.2005 по 15.01.2007 інженером АіРЕО у ТОВ «Авіакомпанія «ДЕСНА-авіа»»; з 26.01.2007 авіаційним техніком у ВАТ «МОТОР СІЧ», згодом АТ «МОТОР СІЧ».

У Довідці від 19.06.2025 за №АК-4846, виданій АТ «МОТОР СІЧ», зазначено: «… Дана БІЛОМУ Руслану Іллічу у тому, що він у період з 26.01.2007 по 05.06.2025 був безпосередньо зайнятий повний робочий день на роботах з оперативного і періодичного (гарантійного) аеродромного технічного обслуговування повітряних суден на аеродромах, полігонах та базах Замовника: - з 26.01.2007 (Наказ № 111 від 26.01.2007) по 07.11.2008 працював авіаційним техніком з радіоустаткування 5 розряду в авіакомпанії АТ «Мотор Січ» - 1 рік 9 місяців 13 днів; - з 08.11.2008 (Наказ № 3908 від 08.11.2008) по 31.10.2009 працював авіаційним техніком з радіоустаткування 6 розряду в авіакомпанії АТ «Мотор Січ» - 11 місяців 23 дня; - з 01.11.2009 (Наказ № 3572 від 01.11.2009) по 05.06.2025 працював авіаційним техніком з приладів та електроустаткування 6 розряду в авіакомпанії АТ «Мотор Січ» - 15 років 6 місяців 5 днів. У відпустці без збереження заробітної плати не перебував. Має право на пенсію за вислугою років згідно з Переліком, затвердженим Постановою КМУ від 21 липня 1992 року, № 418, п. «В» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Підстава: накази про прийняття, переміщення, особисті рахунки, штатний розпис, посадова інструкція.

Період роботи ОСОБА_1 в АТ «МОТОР СІЧ» з 26.01.2007 по 05.06.2025 становить 18 років 04 місяці 11 днів.

Судом досліджено: Архівні довідки Архівного управління Запорізької міської ради від 10.06.2025 за №04-25/Б-1143, №04-25/Б-1144, №04-25/Б-1145, №04-25/Б-1146, №04-25/Б-1152, №04-25/Б-1153, №04-25/Б-1154; Архівні витяги Архівного управління Запорізької міської ради №04-25/Б-1151, №04-25/Б-1142; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Конституційний Суд України у рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: … „б) працівники, які здійснюють управління повітряним рухом і мають свідоцтво диспетчера: чоловіки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 12 років 6 місяців роботи по безпосередньому управлінню польотами повітряних суден; жінки - після досягнення 45 років і при загальному стажі роботи не менше 17 років 6 місяців, з них не менше 10 років роботи по безпосередньому управлінню польотами повітряних суден. Зазначені працівники, звільнені від роботи по безпосередньому управлінню польотами повітряних суден за станом здоров`я (через хворобу), при наявності вислуги років у чоловіків не менше 10 років і у жінок не менше 7 років 6 місяців мають право на пенсію пропорційно відпрацьованому часу. У вислугу років працівникам, які здійснюють управління повітряним рухом, зараховується також робота, зазначена у пункті „а цієї статті. Працівники, які здійснюють управління повітряним рухом і мають посвідчення (диспетчери, старші диспетчери, керівники польотів), мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах: чоловіки - не менше 20 років; жінки - не менше 17 років 6 місяців. Порядок обчислення строків вислуги для призначення їм пенсій затверджується Кабінетом Міністрів України; в) інженерно-технічний склад - за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи в цивільній авіації не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах; жінки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи в цивільній авіації не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначених посадах. У вислугу років працівникам інженерно-технічного складу зараховується також робота, зазначена в пунктах „а і „б цієї статті; г) бортпровідники: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 15 років як бортпровідник; жінки - після досягнення 45 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років як бортпровідниця (пункти „б-„г статті 54). …».

У «Переліку посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років», затвердженому 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418, зазначено наступні посади і роботи інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років: «Авіаційні техніки (механіки, мотористи) всіх найменувань. Майстри всіх найменувань. Інженери всіх найменувань. Начальники цехів, змін, дільниць, служб, груп по технічному обслуговуванню повітряних суден та інших літальних апаратів. Право на пенсію за вислугу років мають зазначені в цьому Переліку працівники, які безпосередньо зайняті повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному (гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден (крім працівників, зайнятих на зазначених роботах поза аеродромними умовами в спеціально обладнаних приміщеннях) на підприємствах, в об`єднаннях, льотно-випробних (контрольно-випробних) підрозділах військових частин і підприємств системи Міністерства оборони, МВС і КДБ колишнього Союзу РСР, Міністерства Оборони, МВС і СНБ України (вільнонайманий склад), науково-дослідних та авіаційно-спортивних організаціях, а також у льотних і навчально-льотних загонах навчальних закладів авіації. Зайнятість зазначених працівників на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, підтверджується довідками, виданими відповідними підприємствами, об`єднаннями й організаціями».

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з п.2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

У ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено: «До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. … До стажу роботи зараховується також: … д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; …».

У ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає не обґрунтованим не зарахування відповідачем до стажу роботи/страхового стажу позивача періоду його навчався у Слов`янському авіаційному технічному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 28.01.1992 з урахуванням періоду проходження строкової військової служби з 28.06.1988 по 29.05.1990.

Також, матеріали справи свідчать, що позивач працював на посадах і роботах інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, зокрема, у періоди з 18.02.1992 по 17.01.1994, з 12.05.1994 по 31.05.1994, з 01.06.1994 по 14.08.1995, з 14.08.1995 по 31.03.1997, з 01.04.1997 по 30.12.1997, з 20.01.1998 по 01.10.1998, з 21.02.2002 по 31.10.2005, з 01.11.2005 по 15.01.2007, з 26.01.2007 по 05.06.2025 що складає 29 років 06 місяців 12 днів.

На думку суду, відповідач не зараховуючи період навчання позивача з 01.09.1987 по 28.01.1992 з урахуванням періоду проходження строкової військової служби з 28.06.1988 по 29.05.1990 до стажу роботи/страхового стажу та періоди роботи до посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у документах наданих позивачем для призначення пенсії за вислугу років

Неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.

На день звернення позивача за призначенням пенсії за вислугу років 29.08.2025 відповідно до п.«в» ст.54 Закону України „Про пенсійне забезпечення (з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020) право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті: інженерно-технічний склад - за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи в цивільній авіації не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах.

За матеріалами справи, станом на 29.08.2025 позивач досяг 55 років і мав стаж на посадах і роботах інженерно-технічного складу цивільної авіації 29 років 06 місяців 12 днів, загальний стаж роботи в цивільній авіації більше 25 років та загальний стаж роботи/страховий стаж понад 31 рік.

Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п.«в» ст.54 Закону України „Про пенсійне забезпечення.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача від 05.09.2025 за №97 про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, суд не вбачає за можливе вирішити позовні вимоги позивача щодо зарахування стажу та призначення пенсії при не скасованому Рішенні відповідача від 05.09.2025 за №97 про відмову в призначенні пенсії.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 05.09.2025 за №97 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи/страхового стажу періоду його навчався у Слов`янському авіаційному технічному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 28.01.1992 з урахуванням періоду проходження строкової військової служби з 28.06.1988 по 29.05.1990, які не були зараховані за Рішенням від 05.09.2025 за №97 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п.«в» ст.54 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням рішення Конституційний Суд України №1-р/2020 від 23.01.2020, періоди його роботи, які не були зараховані за Рішенням від 05.09.2025 за №97 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п.«в» ст.54 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням рішення Конституційний Суд України №1-р/2020 від 23.01.2020, на підставі його заяви про призначення пенсії від 29.08.2025.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Миколаївській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна, буд.1, м.Миколаїв, Миколаївська область, 54020; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 05.09.2025 за №97 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи/страхового стажу періоду його навчався у Слов`янському авіаційному технічному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 28.01.1992 з урахуванням періоду проходження строкової військової служби з 28.06.1988 по 29.05.1990, які не були зараховані за Рішенням від 05.09.2025 за №97 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п.«в» ст.54 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням рішення Конституційний Суд України №1-р/2020 від 23.01.2020, періоди його роботи, які не були зараховані за Рішенням від 05.09.2025 за №97 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п.«в» ст.54 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням рішення Конституційний Суд України №1-р/2020 від 23.01.2020, на підставі його заяви про призначення пенсії від 29.08.2025.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна, буд.1, м.Миколаїв, Миколаївська область, 54020; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 24.12.2025.

Суддя О.О. Прасов