Справа № 420/12127/25
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2025-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/12127/25

Перша інстанція: суддя Завальнюк І.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаШляхтицького О.І.,

суддів: Федусика А.Г., Семенюка Г. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Служби безпеки України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 у справі № 420/12127/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У квітні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому, просив:

- визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках № 21/3-9/878-240 від 13.05.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом 01.01.2020, № 21/3-9/878-241 від 13.05.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом 01.01.2021, № 21/3- 9/878-428 від 17.11.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, за № 21/3-9/878-429 від 17.11.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії;

- зобов`язати Службу безпеки України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, вказати розміри: станом на 01.01.2020 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу, станом на 01.01.2021 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, станом на 01.01.2022 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 77% посадового окладу, станом на 01.01.2023 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 177% посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення суду відповідач виготовив довідки, в яких вказано розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Проте розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаних довідках не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260. Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як вислугу років (указано в меншому розмірі) та премію (указано в меншому розмірі ніж в середніх розмірах) та не отримання надбавки за особливості проходження служби.

Позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Служби безпеки України щодо відмови у встановлені надбавки за вислугу 27 років у розмірі 50 відсотків посадового окладу на день звільнення із військової служби 28.09.2018 та невнесення відповідних змін у наказ; зобов`язання Служби безпеки України встановити надбавку за вислугу 27 років у розмірі 50 відсотків посадового окладу на день звільнення із військової служби 28.09.2018 та внести відповідні зміни у наказ; визнання протиправними дій Служби безпеки України щодо зменшення позивачу розміру грошового забезпечення позивача станом на 29.09.2018 при встановленні пенсії розміру надбавки за вислугу років; зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.09.2018 в якої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, вказати розмір: станом на 29.09.2018 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу - повернуто позивачу.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 420/14330/23 та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі № 420/9664/23 зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 21.01.2022 та 19.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії. На виконання вказаних рішень судів було підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідні довідки про розмір грошового забезпечення Позивача, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 21.01.2022 та 19.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії. При цьому зазначаємо, що при складанні даних довідок відповідачем в повному обсязі виконано судові рішення щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Щодо не включення у довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби слід зазначити, що на день звільнення з військової служби Позивач не отримував вказаний додатковий вид грошового забезпечення. З огляду на викладене, підстав для включення надбавки за особливості проходження служби в довідки не вбачається. Крім того слід зазначити, що надбавка за вислугу років у розмірі 45 % Позивачу була встановлена на день звільнення з військової служби, тому саме в такому ж розмірі вона була включена при складанні довідок. Таким чином при підготовці довідок про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії, що встановлені за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 21.01.2022 та 19.01.2023, Відповідачем використовувались розміри грошового забезпечення, надбавок, доплат та премій, які застосовувались при обчисленні грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ, що займали аналогічну з Позивачем посаду станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 21.01.2022 та 19.01.2023.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 21.08.2025 у справі № 420/12127/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби безпеки України, третя особа Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив.

Визнав протиправними дії Служби безпеки України щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках № 21/3-9/878-241 від 13.05.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом 01.01.2021, № 21/3-9/878-428 від 17.11.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, за № 21/3-9/878-429 від 17.11.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язав Службу безпеки України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, вказати розміри: станом на 01.01.2021 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, станом на 01.01.2022 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 77% посадового окладу, станом на 01.01.2023 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 177% посадового окладу.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції помилково дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки відповідач, застосовуючи при обчислені посадового окладу та окладу за військовим званням прожитковий мінімум для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 діяв правомірно.

- суд першої інстанції не взяв до уваги, що у відповідача відсутні правові підстави для складання та направлення до пенсійного органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звільнений у запас Служби безпеки України на підставі наказу СБУ №1252-ос від 28.09.2018.

З 29.09.2018 позивач перебуває на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 70% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати у мене виникло право на отримання пенсії, з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМ України № 704 від 30.08.2017 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, відповідно до вимог ст.ст.43 та 63 ЗУ №22№2262-XII від 09.04.1992 та ст.9 Закону України 2011-XI.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі № 420/9664/23 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 420/14330/23 СБУ виготовило довідки від 17.11.2023 № 21/3-9/878-429 і № 21/3-9/878-428, від 13.05.2024 № 21/3- 9/878-240 і № 21/3-9/878-241, в яких вказано розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

07.03.2025 позивач звернувся до Голови СБУ з заявою про надання вказівки Фінансово-економічному управлінню та Управлінню по роботі з особовим складом СБУ в якій просив виготовити на надати до пенсійного органу оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.04.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням розмірів окремих видів складових його грошового забезпечення, зокрема, надбавки за вислугу років у 50 відсотках, за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, у відповідності вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019, 01.01.2020, 01.04.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023. Крім того просив надати відомості щодо алгоритму нарахування грошового забезпечення, встановлених за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), інформації щодо виплати надбавки військовослужбовцям СБУ і в якому розмірі за особливості проходження служби та премії на час його звільнення з військової служби і в указаний період часу, наказів про призначення на посаду перед звільненням, про вислугу років на час звільнення, про стягнення та заохочування на час звільнення, про звільнення з військової служби, про складові розрахунку його грошового забезпечення за останні 6 місяців перед звільненням зі служби.

Відповідач листом від 14.04.2025 за № 21/3/2-К-4411-120/5 у виготовленні нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2019, 01.01.2020, 01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відмовив, посилаючись на те, що СБУ виконано в повному обсязі постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 420/14330/23 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі № 420/9664/23 в межах, визначених резолютивною частиною цих рішень, в яких не визначені конкретні відсоткові розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, які необхідно застосовувати при виготовлені нових довідок про розмір грошового забезпечення. Надбавка за вислугу років у розмірі 45 % позивачу була встановлена на день звільнення з військової служби, не включення у довідки розміру грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби обумовлено тим, що на день звільнення з військової служби позивач не отримував вказаного додаткового виду грошового забезпечення, тому відсутні правові підстави для оформлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як вислугу років (указано в меншому розмірі) та премію (указано в меншому розмірі ніж в середніх розмірах) та не отримання надбавки за особливості проходження служби, що зумовило його звернутися до суду із даним позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

Апеляційний суд звертає увагу на висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 по справі № 380/19324/23 в яких Велика Палата зазначила про таке.

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

При цьому Велика Палата Верховного Суду враховує, що у пункті 2.1 Рішення від 26.12.2011 № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно із частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02.03.1999 № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Як указано вище, Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У вищевказаній постанові Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, з метою правильного вирішення справи та з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у зразковій справі, під час судового розгляду необхідно встановити:

- посаду, з якої звільнено військовослужбовця (або прирівняна посада до тієї, яку обіймав військовослужбовець на час призначення пенсії);

- відомості про розмір конкретного відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії, які були виплачені за його посадою (або за прирівняною);

- час (місяць), з якого пенсіонер має право на перерахунок пенсії в тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Повертаючись до обставин даної справи колегія суддів зазначає таке.

Так, апеляційним судом з матеріалів справи встановлено, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на вересень 2018, квітень 2019 та на січень 2020 надбавка за особливості проходження служби та премія не виплачувалась, але Наказом Централізованого управління СБУ від 07.11.2019 № 1715/ДСК встановлено надбавку не більше 80% та премії 10%, станом на січень 2021 надбавка за особливості проходження служби 95% та премія 10%, станом на січень 2022 надбавка за особливості проходження служби 100% та премія 77%, станом на січень 2023 надбавка за особливості проходження служби 100% та премія 177%.

Наказами Централізованого управління СБУ від 07.11.2019 № 1715/ДСК встановлено станом на 01.01.2020 надбавку за особливості проходження служби не більше 80% та премію 10%, від 15.10.2020 № 1125/ДСК встановлено станом на 01.01.2021 надбавку за особливості проходження служби не більше 95% та премію 10%, від 15.02.2021 № 155/ДСК встановлено станом на 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби не більше 100% та премію не менше 10% та не більше 77%, від 19.01.2023 № 5/ДСК встановлено станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби не більше 100% та премію не менше 10% та не більше 177%. Інших рішень, якими встановлено у 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роках надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію СБУ, не приймалося.

Відповідачем не спростовано факту виплати станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 за відповідною (прирівняною) посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, встановлених Наказами Централізованого управління СБУ.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто станом на 01.01.2021 надбавка за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, станом на 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 77% посадового окладу, станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 177% посадового окладу.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Верховного Суду від 05.03.2024 по справі № 380/19324/23 та підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23.05.2024.

За наведеного, суд першої інстанції правильно дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 06.02.2023 у справі № 160/2775/22 дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Інші доводи апеляційної скарги, яким надано оцінку в мотивувальній частині постанови, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Апеляційний суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (див. п.п. 29 - 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, від 09.12.1994.

При цьому, право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх (див. пункт 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland), заява № 49684/99, від 27.09.2001).

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Служби безпеки України залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 у справі № 420/12127/25 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді Г.В. Семенюк А.Г. Федусик