Справа № 520/24389/25
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2025 р. №520/24389/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.;

за участю секретаря судового засідання - Ємельяненка М.С.

представника позивача - Машніцького В.А.

представника відповідача - Гаєвської І.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати прийняте Головним управлінням ДПС у Харківській області Рішення від 30.05.2025 №328 «про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності».

2. Зобов`язати Головне управління ДПС у Харківській області прийняти рішення про надання ФО-П ОСОБА_1 ліцензії на право оптової торгівлі пальним із наявністю місця зберігання за адресою: АДРЕСА_2 , та внести відомості про право ФО-П ОСОБА_1 провадити ліцензійну господарську діяльність з оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що контролюючий орган необґрунтовано та безпідставно відмовив позивачу в отриманні ліцензії, оскільки наявна у позивача матеріальнотехнічна база відповідає ліцензійним умовам, в свою чергу разом із Заявою було надано вичерпний перелік необхідних документів.

Вказує, що посилання на ненадання повного комплекту документів, як на підставу для прийняття рішення про відмову у наданні ліцензії, контролюючим органом безпідставно відхилено наданий платником податків дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №0121.19.09 від 21.10.2019, з огляду на сплив його терміну дії (по 09.05.2023 включно) є протиправним, оскільки Постановою від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» прямо передбачено продовження строку дії таких дозволів на період дії воєнного стану.

Також на думку позивача, не може бути обґрунтованою підставою для відмови у наданні ліцензії, посилання контролюючого органу на обов`язкову необхідність зміни місця податкового обліку скаржника, враховуючи перебування адреси реєстрації у тимчасовій окупації, оскільки станом на дату подання Заяви, перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №376, що свідчить про відсуність його розповсюдження на статтю 13 Закону №1207. При цьому, окремо Рішення КМУ про поширення дії статті 13 на відповідні території після 24.02.2022 не приймалось. Відтак, правові наслідки, передбачені статтею 13 Закону № 1207, на ці території не поширюються, і обов`язок щодо зміни податкової адреси не виникає. Таким чином, посилання контролюючого органу виключно на частину 2 статті 13 Закону №1207, без відповідного рішення КМУ, є протиправними, оскільки суперечать прямій нормі закону та принципу правової визначеності.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 року відкрито провадження по даній справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 року вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку с прощеного позовного провадження.

Відповідачем, Головним управлінням ДПС у Харківській області, подано до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначив, що у спірних правовідносинах контролюючий орган прийнявши рішення від 30.05.2025 № 328 про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності діяв виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому позивач наполягав на задоволенні позовних вимог в повному обсязі з огляду на їх обґрунтованість та доведеність.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, встановив наступне.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 перебуває на податковому обліку у Головному управлінні ДПС у Луганській області (Старобілська ДПІ).

Для провадження господарської діяльності відповідно до основного виду економічної діяльності з роздрібної торгівлі пальним (КВЕД №47.30) отримано ліцензію №2400183 (термін дії з 25.07.2024 по 25.07.2029) за місцем розташування на території АЗС за адресою: вулиця Жовтнева, буд. 1-з, село Огурцівка, Шевченківської територіальної громади, Харківської області.

Також, позивачем додатково здійснюється господарська діяльність з оптової торгівлі пальним (КВЕД №46.12), для провадження якої наявне складське приміщення та паливний склад (відомості щодо їх використання подавались контролюючому органу у повідомленнях за формою 20-ОПП), за адресою: вул Піонерська, буд. 13, смт Шевченкове, Харківська область.

Господарська діяльність з оптової торгівлі пальним здійснювалась позивачем на підставі ліцензії про право на оптову торгівлю пальним, за наявності місць оптової торгівлі (період дії з 25.11.2019 по 25.11.2024).

09.05.2025 року позивач звернувся до Головного управління ДПС у Харківській області з заявою про отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі» від 09.05.2025 року.

До заяви позивачем надано: платіжну інструкцію (сплата за ліцензію), №208 від 22.01.2025 (1 аркуш); договір купівлі-продажу земельної ділянки, Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №б/н від 31.07.2015; договір купівлі-продажу не житлових будівель №б/н 11.03.2009; акт державної приймальної комісії №б/н 09.10.1997; технічний паспорт БТІ №5/226 від 10.09.2008; інформаційна довідка КП "Шевченківське бюро технічної інвентаризації" №3 від 17.01.2025; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки №0461.13.09-47.30 від 08.05.2013; дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №0121.19.09 від 21.10.2019.

Головним управлінням ДПС у Харківській області за результатами розгляду заяви та долучених до неї документів, прийнято Рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності від 30.05.2025 №328.

Відмовляючи у задоволенні Заяви, та відповідно обґрунтовуючи таку відмову, контролюючий орган виходив з наступного:

порушено положення п.5. ч.1 статті 45 та п.6. ч.5 статті 43 Закону України від 18.06.2024 №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилярів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», у зв`язку із ненаданням дозволу на виконання робіт підвищенної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

недотримано вимоги ч.2 статті 13 Закону України від 15.04.2014 №1207- VII, в частині перереєстрації (зміни податковї адреси) платника податків на підконтрольну територію.

Позивачем, подано скаргу від 13.06.2025 №б/н до Державної податкової служби України та за результатом її розглядом рішенням Державної податкової служби України від 11.08.2025 №23187/6/99-00-06-03- 03-06 скаргу позивача залишено без задоволення.

Не погоджуючись з рішенням про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18 червня 2024 року № 3817-IX (далі Закон № 3817-IX) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України.

Відповідно до пункту 52 статті 1 Закон № 3817-IX місце роздрібної торгівлі пальним - об`єкт нерухомого майна або єдиний (цілісний) майновий комплекс, на території якого розташоване технологічне обладнання, призначене для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, який належить суб`єкту господарювання на праві власності або користування.

Частинами 1 2 статті 43 Закону № 3817-IX передбачено, що ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

Відповідно до частини 5 статті 43 Закону № 3817-IX до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:

1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).

Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);

2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України «Про приватизацію державного майна» та «;Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна;

3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника;

4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об`єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального;

8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.

З системного аналізу вищезазначених положень Закону № 3817-IX вбачається, що для здійснення господарської діяльності, в тому числі роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності, додавши необхідні документи.

Перелік документів що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 43 Закону №3817-IX та є вичерпним.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що однією із підстав прийняття спірного рішення слугувала відсутність у наданих до заяви документах дозволу на виконання робіт підвищенної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

При цьому, відповідачем відхилено наданий позивачем дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №0121.19.09 від 21.10.2019, з огляду на сплив його терміну дії (по 09.05.2023 включно) та дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки № 8461.13.09-47.39 терміном дії 08.05.2013 до 09.05.2023.

Обґрунтовуючи протиправність таких висновків контролюючого органу позивачем вказано, що Постановою КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» прямо передбачено продовження строку дії таких дозволів на період дії воєнного стану, а тому надані дозволи мали б бути враховані відповідачем.

Перевіряючи обґрунтованість вказаних доводів, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до підпункту 5 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», строк дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжувалися на період воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення чи скасування.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2025 року №288 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року №314» підпункти 4 та 5 пункту 1 Постанови виключено. З огляду на це, механізм автоматичного продовження дії строкових ліцензій та документів дозвільного характеру скасовано.

Таким чином, починаючи з 14 березня 2025 року ліцензії та документи дозвільного характеру, строк дії яких завершився, не вважаються автоматично продовженими. Їх необхідно поновлювати та отримувати повторно у порядку встановленому чинним законодавством України.

Судом встановлено, що з заявою про видачу ліцензії на право оптової торгівлі пальним позивач звернувся 09.05.2025 року.

До заяви позивачем долучено, зокрема копію дозволу на експлуатацію № 0121.19.09, терміном дії з 21.10.2019 до 21.10.2024 (виданий Головних управлінням держпраці у Луганській області) та копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки № 8461.13.09-47.39 терміном дії 08.05.2013 до 09.05.2023 (виданий територіальним управлінням держгірпромнагляду у Луганській області).

Суд зазначає, що спірні правовідносини між сторонами виникли вже після скасування положення підпункту 5 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану».

Отже, на момент подачі позивачем заяви про видачу ліцензії термін дії наданих дозволів вже закінчився, а термін дії дозволів автоматично не продовжувався, тому відповідач правомірно їх відхилив, що є порушенням порушення п.5. ч.1 статті 45 та п.6. ч.5 статті 43 Закону України від 18.06.2024 №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилярів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Вказане, на думку суду, є самостійною та обгрунтованою підставою для відмови у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у цьому судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Підсумовуючи вище викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення від 30.05.2025 №328 про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, оскільки Головне управлінням ДПС у Харківській області при його прийнятті діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом.

Частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 24 грудня 2025 року.

Суддя Бідонько А.В.