Справа № 260/10261/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 грудня 2025 року м. Ужгород№ 260/10261/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханова З.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою

Головного управління ДПС у Закарпатській області (вул. Августина Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Ужгородський р-н, Закарпатська обл., 88000) до

Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп» (вул. Крилова, 15, м. Мукачево, Закарпатська обл., 89600),

керівника товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп» Голуб Вячеслава Юрійовича (вул. Пархоменка, 30, с. Горонда, Мукачівський р-н, Закарпатська обл., 89656)

про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2025 року Головне управління ДПС у Закарпатській області звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп», керівника товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп» Голуб Вячеслава Юрійовича, яким просить суд винести судове рішення, яким встановити тимчасове обмеження у праві керівника ТОВ «Гарант-Груп» ОСОБА_1 за межі України до погашення податкового боргу в розмірі 1202669,56 грн або настання інших обставин, зазначених у пункті 87.14 статті 87 ПК України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за Товариством з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп» обліковується в межах попередньо вжитих заходів у порядку статті 95 Податкового кодексу України на погашення податкового боргу, непогашений податковий борг у сумі 1 202 669,56 грн за наступними платежами:

14010100 «Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)» у розмірі 159164,01 грн;

18010400 «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» у розмірі 254067,99 грн;

18010500 «Земельний податок з юридичних осіб» у розмірі 789437,56 грн.

У зв`язку з несплатою узгоджених сум, відповідачу на підставі пункту 59.1 статті 59 ПК України, виставлено податкову вимогу №9749-17 від 05.04.2018, яку надіслано засобами поштового зв`язку та вручено - 20.07.2018 року.

В подальшому, позивачем було сформовано податкову №9749-17 від 05.04.2018, яку вручену відповідачу - 20.07.2018. Податковий борг відповідача у сумі 1202669,56 грн виник у період з 30.12.2022 по 30.12.2024.

Станом на дату звернення до суду податковий борг відповідача ні добровільно, ні в примусовому порядку не погашається протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги.

Враховуючи вищевикладене та враховуючи, що податковий боргу у відповідача перевищує 1 мільйон гривень (1202669,56) грн, а також такий непогашений протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги, наявні правові підстави для застосування до керівника ТОВ «Гарант Груп» обмежувального заходу у виді тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України до погашення такого податкового боргу.

Ухвалою судді від 23 грудня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтею 289-2 КАС України та встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву до 11:00 год. 24 грудня 2025 року.

Від відповідача 25 грудня 2025 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача заперечив проти заявлених позовних вимог, зазначивши що відповідно до позовної заяви, підставою для застосування обмежувальних заходів щодо керівника ТОВ «Гарант-Груп» є податкова вимога № 9749-17 від 05.04.2018 року, яка вручена ТОВ «Гарант-Груп» 20.07.2018 року та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року у справі № 260/7600/23, яке набрало законної сили 18.06.2024 року.

Таким чином, 240 календарних днів для сплати товариства з обмеженою відповідальністю "Гарант-Груп" податкового боргу сплинули:

- щодо податкової вимоги 17.03.2019 року

- щодо рішення суду 13.02.2025 року.

Враховуючи наведене у позивача виникли підстави для звернення до суду з цим позовом з: щодо податкової вимоги з 18.03.2019 року - щодо рішення суду з 14.02.2025 року.

З позовною заявою позивач звернувся до суду 23.12.2025 року тобто поза межами строку, визначеного абзацом другим частини другої статті 122 КАС України. Навіть якщо врахувати твердження позивача, що борг виник за період з 30.12.2022 року по 30.12.2024 року і днем виникнення податкового боргу вважати 30.12.2024 року, то 240 календарних днів для сплати сплинули 27 серпня 2025 року, а право звернення до суду у позивача виникло 28.08.2025 року, а отже позивач повинен був звернутись із позовною заявою не пізніше 28.11.2025 року

Таким чином, позивач в будь якому випадку звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою поза межами строку, визначеного абзацом другим частини другої статті 122 КАС України.

Обставини, встановлені судом.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп», , внесене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за місцезнаходженням: 89600, Закарпатська область, Мукачівський район, м. Мукачево, вул. Крилова, буд. 15 та перебуває на обліку в контролюючому органі як платник податків та зборів.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за ТОВ «Гарант-Груп», реєстраційних даних контролюючого органу керівником указаного товариства є Голуб Вячеслав Юрійович.

За Товариством з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп» обліковується податковий борг у сумі 1 202 669,56 грн за наступними платежами:

- 14010100 «Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)» у розмірі 159164,01 грн;

- 18010400 «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» у розмірі 254067,99 грн;

- 18010500 «Земельний податок з юридичних осіб» у розмірі 789437,56 грн.

У зв`язку з несплатою узгоджених сум, відповідачу на підставі пункту 59.1 статті 59 ПК України, виставлено податкову вимогу №9749-17 від 05.04.2018, яку надіслано засобами поштового зв`язку та вручено - 20.07.2018 року.

На виконання абзацу першого пункту 95.3, абзацу другого пункту 95.5 статті 95 ПК України, позивачем вживались заходи на погашення податкового боргу відповідача шляхом стягнення коштів з рахунків відповідача як на підставі рішення суду так і на підставі рішень керівника.

Так, рішенням заступника начальника Головного управління від 13.02.2024 №21/4- 0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 503385,82 грн.

Також, рішенням заступника начальника Головного управління від 22.04.2025 №80/4- 0716 вирішено стягнути кошти з рахунків відповідача у розмірі 927 927,38 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року у справі №260/7600/23, яке набрало законної сили 18 червня 2024 року, стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп», податковий борг у розмірі 565 485,37 грн.

В подальшому, за рахунок указаних заходів та за рахунок самостійної сплати боржником, із нарахованої суми податкового боргу у розмірі 1377209,87 грн частково погашено податковий борг у розмір 174540,31 грн.

Залишок непогашеного податкового боргу в межах попередньо вжитих заходів складає 1 202 669,56 грн. (1377209,87 грн 174540,31 грн).

На підставі указаних рішень позивачем були вжиті дії по стягненню коштів з рахунків Відповідача шляхом винесення платіжних інструкції за період з листопада 2024 р. по листопад 2025 р. у загальній кількості 158 примірників., однак указані заходи не призвели до погашення податкового боргу відповідача, через відсутність коштів на рахунках такого.

Позивач вважає, що оскільки за відповідачем обліковується борг, що перевищує 1 мільйон гривень, який не сплачений протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, позивач, як контролюючий орган має право звернутися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника ТОВ «Гарант-Груп» за межі України.

Мотиви суду та норми права, застосовані судом

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (пункт 1.1. статті 1 ПК України).

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до пункту 87.13 статті 87 ПК України, у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 КАС України, частиною першою якої установлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Системний аналіз положень пункту 87.13 статті 87 ПК України та частини першої статті 289-2 КАС України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

Ураховуючи викладене, суд наголошує, що тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі України може застосовуватися за наявності у такого платника податків податкового боргу, для якого виконуються дві умови одночасно: сума податкового боргу перевищує 1 мільйон гривень, та цей податковий борг не був погашений протягом 240 календарних днів з дати вручення платнику податків податкової вимоги.

З матеріалів справи судом встановлено, що за Товариством з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп» обліковується податковий борг у сумі 1202669,56 грн за наступними платежами: 14010100 «Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)» у розмірі 159164,01 грн; 18010400 «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» у розмірі 254067,99 грн та 18010500 «Земельний податок з юридичних осіб» у розмірі 789437,56 грн., що підтверджується наявними в матеріалах справи розрахунками податкового боргу та обліковими картками.

У зв`язку з несплатою узгоджених сум, відповідачу на підставі пункту 59.1 статті 59 ПК України, виставлено податкову вимогу №9749-17 від 05.04.2018, яку надіслано засобами поштового зв`язку та вручено - 20.07.2018 року.

За правилами статті 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення (пункт 59.1 статті 59 ПК України).

Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання (пункт 59.3 статті 59 ПК України).

У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається) ( пункт 59.5 статті 59 ПК України).

Статтею 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України».

Відповідно до статті 6 цього Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

З огляду на встановлений факт наявності у товариство з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп» податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення товариству податкової вимоги про наявність підстав для застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп» у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.

Судом враховано правову позицію Верховного Суду у постанові від у відповідності до частини 5 статті 242 КАС України.

Так 31 березня 2025 року у справі № 160/5655/22(адміністративне провадження № К/990/15398/24) Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив наступне:

30. Ураховуючи викладене, колегія суддів наголошує, що тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі України може застосовуватися за наявності у такого платника податків податкового боргу, для якого виконуються дві умови одночасно: сума податкового боргу перевищує 1 мільйон гривень, та цей податковий борг не був погашений протягом 240 календарних днів з дати вручення платнику податків податкової вимоги.

У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

35. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається) п.59.5 ст.59 ПК України.

36. На виконання винесеного заступником начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області рішення від 13.02.2018 №1/36-17 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках в рахунок погашення податкового боргу ТОВ «ФК «Дніпро» у період з 26 лютого 2021 року по 30 листопада 2021 року позивачем надсилались до банківських установ інкасові доручення, які були повернуті без виконання через відсутність коштів на банківських рахунках відповідача.

43. Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на встановлений факт наявності у ТОВ «ФК «Дніпро» податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення товариству податкової вимоги про наявність підстав для застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Футбольний клуб «Дніпро» - ОСОБА_1 у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.

З огляду на вищевказані висновки ВС позиція відповідача щодо пропуску звернення позивача до суду із вказаним позовом є безпідставною.

Статтею 283 КАСУ (Особливості провадження у справах за зверненням податкових та митних органів) встановлено , що провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів,

- ч.1 п. 7 встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України.

Рішення суду у справах, визначених пунктами 1-4, 7 частини першої цієї статті, підлягає негайному виконанню.( ч. 8 ст. 283 КАСУ).

У відповідності до ст. 87.13 ПКУ у разі запровадження тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України згідно з рішенням суду, яке набрало законної сили, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня з дня отримання рішення суду:

- інформує про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону;

- розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.

Відповідно до статті 139 частини 2 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.5, 19, 77, 243, 246, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДПС у Закарпатській області (вул. Августина Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Ужгородський р-н, Закарпатська обл., 88000) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп» (вул. Крилова, 15, м. Мукачево, Закарпатська обл., 89600, ), керівника товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант-Груп» ОСОБА_1 (вул. Пархоменка, 30, с. Горонда, Мукачівський р-н, Закарпатська обл., 89656, РНОКПП НОМЕР_1 ) про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України - задовольнити.

2. Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника ТОВ «Гарант-Груп» () ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

за межі України

до погашення податкового боргу в розмірі 1 202 669,56 або настання інших обставин, зазначених у пункті 87.14 статті 87 ПК України.

Відповідно до частини 3 статті 289-2 КАС України апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, визначених цією статтею, можуть бути подані в десятиденний строк із дня їх проголошення. Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення підлягає негайному виконанню.

СуддяЗ.Б.Плеханова