Справа № 620/10480/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2025 року м. Чернігів Справа № 620/10480/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Грищенка О.В.,

представника відповідача Новик В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, третя особа: Комунальне некомерційне підприємство «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та, уточнивши позовні вимоги, просить наступне.

1. Визнати протиправною відмову Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці в проведенні повторного спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 13 листопада 2020 року о 9 год. 30 хв. на комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради з ОСОБА_2 , яка викладена у листі від 18.06.2025 №Ц/2/20949-25.

2. Зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці провести повторне спеціальне розслідування професійного захворювання, що сталося 13 листопада 2020 року о 9 год. 30 хв. на комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради з ОСОБА_2 та скласти відповідний акт.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відмова Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці в проведенні повторного спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 13 листопада 2020 року о 9 год. 30 хв. на комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради з ОСОБА_2 , яка викладена у листі від 18.06.2025 №Ц/2/20949-25, є протиправною та порушує його права.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Дружина позивача, ОСОБА_2 працювала в комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради на посаді лікаря-кардіоревматолога.

Згідно з рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 26.03.2021 №153 «Про зміну назви комунального некомерційного підприємства та затвердження статуту у нової редакції» назва комунального некомерційного підприємства «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради () змінено на комунальне некомерційне підприємство «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради (). Комунальне некомерційне підприємство «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради є правонаступником комунального некомерційного підприємства «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради (дана інформація міститься в Акті спеціального розслідування від 28.05.2021).

13.11.2020 ОСОБА_2 захворіла, 16.11.2020 отримано позитивний тест ПЛР, у зв`язку з погіршенням стану здоров`я 20.11.2020 госпіталізована у відділення для лікування хворих з COVID-19 до комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня №3», 23.11.2020 хвора померла (інформація підтверджується відповідними документами).

Наказом Управління Держпраці у Чернігівській області, правонаступником якого є Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (надалі - Відповідач) від 24.11.2020 №80-11-ГПЗ (з подальшими змінами) утворена Комісія спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 13.11.2020 на комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради з ОСОБА_2 , яка працювала у закладі на посаді лікаря-кардіоревматолога.

За результатами проведеного спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 13 листопада 2020 року о 9 год. 30 хв. на комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради комісією, складений Акт від 28.05.2021 за формою Н-1/НП, який затверджений начальником Управління Держпраці у Чернігівській області 31.05.2021 року та вказує на те, що гостре професійне захворювання визнається таким, що не пов`язане з виробництвом.

Позивач не погодився з висновками Акту щодо проведеного спеціального розслідування гострого професійного захворювання від 28.05.2021 та вважав, що при проведенні спеціального розслідування відносно його померлої дружини відповідачем по справі не всім матеріалам розслідування була надана належна правова оцінка, маються сумнівні протиріччя, упередженість, чим були порушені норми чинного законодавства.

Рішенням Деснянського районного суду міста Чернігова від 20.03.2024 (справа №750/16665/23) позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання незаконним та скасування акту спеціального розслідування гострого професійного захворювання, зобов`язання провести повторне спеціальне розслідування гострого професійного захворювання - задоволено частково (в даній справі КНП «Сімейна поліклініка» ЧМР була залучена як третя особа).

Скасовано Акт спеціального розслідування гострого професійного захворювання, гцо сталося 13 листопада 2020 року о 09 год. 30 хв. на Комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка № 2» Чернігівської міської ради, від 28 травня 2021 року за формою Н-1/НП, затверджений начальником Управлінням Держпраці у Чернігівській області М.П. Глущенко 31 травня 2021 року.

У задоволенні решти вимог - відмовлено.

Постановою Чернігівського апеляційного суду від 12.08.2024 апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на вищевказане судове рішення залишено без задоволення.

Постановою Верховного суду від 09.04.2025 касаційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на вищевказані судові рішення залишено без задоволення.

Рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 20 березня 2024 року та постанову Чернігівського апеляційного суду від 12 серпня 2024 року залишено без змін.

Скасування судом Акту спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 13 листопада 2020 року о 09 год. 30 хв. на Комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка № 2» Чернігівської міської ради від 28 травня 2021 року за формою Н-1/НП, затвердженого начальником Управлінням Держпраці у Чернігівській області М.П. Глущенко 31 травня 2021 року передбачає створення нової комісії (визначення її складу) та проведення повторного розслідування у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду вказує, що повно та всебічно встановивши обставини справи, дослідивши та надавши правову оцінку всім наданим судам доказам за своїм внутрішнім переконанням, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й апеляційний суд, дійшов обґрунтованого висновку про те, що спеціальне розслідування гострого професійного захворювання зі смертельним наслідком потерпілої ОСОБА_2 проведено комісією неповно, без врахування всіх обставин та без належної оцінки всіх матеріалів розслідування.

Не проведення повторного спеціального розслідування у даній справі створює юридичний колапс: Акт спеціального розслідування гострого професійного захворювання від 28 травня 2021 року за формою Н-1/НП скасований судами, а не проведення повторного розслідування призводить взагалі до відсутності Акту спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 13 листопада 2020 року о 9 год. 30 хв. на комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради комісією з лікарем-кардіоревматологом ОСОБА_2 (смертельний випадок), що протирічить нормам Порядку №337, який визначає, що кожний випадок гострого професійного захворювання зі смертельним наслідком підлягає розслідуванню зі складанням відповідного акту розслідування.

Представником позивача - адвокатом Грищенко О.В. подана заява від 30.05.2025 до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці з проханням виконати рішення суду та створити комісію із спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 1.3 листопада 2020 року о 9 год. ЗО хв. на комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради з лікарем-кардіоревматологом ОСОБА_2 (смертельний випадок) та запросити до участі в засіданнях комісії чоловіка померлої - ОСОБА_1 та його представника.

У відповідь на заяву, Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці вказує про відсутність підстав для призначення повторного спеціального розслідування гострого професійного захворювання (лист від 18.06.2025 №Ц/2/20949-25).

Такі дії Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці були оскаржені адвокатом Грищенко О.В. до Державної служби з питань праці, як вищестоящої установи (скарга від 20.06.2025).

У відповідь на скаргу, Департамент з питань праці Державної служби з питань праці (лист від 24.07.2025 №ЦА-4233/2.3/2.5.2-25а) вказує, що процедура розслідування випадків смерті саме медичних працівників державних і комунальних закладів охорони здоров`я, що надають первинну, екстрену, а також в стаціонарних умовах вторинну (спеціалізовану) і третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, внаслідок інфікування коронавірусом SARS-CoV-2 окремо передбачена пунктами 141 !-14114 Порядку №337.

Тому повторне розслідування гострого професійного захворювання COVID-19, що призвело до смертельного наслідку, проводиться комісією в іншому складі, утвореною керівником закладу охорони здоров`я, в якому працював медичний працівник.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 29 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначає Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №337 від 17.04.2019 (далі - Порядок №337).

Відповідно до п.48 Постанови №337 У разі проведення повторного розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), що вже проводилося на підставі нормативно-правового акта, який на момент проведення повторного розслідування втратив чинність, для визнання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) пов`язаними чи не пов`язаними з виробництвом застосовується нормативно-правовий акт, під час дії якого вони сталися, а оформлення матеріалів розслідування здійснюється відповідно до вимог цього Порядку.

Нещасний випадок зі смертельними наслідками з ОСОБА_2 , яка працювала в комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради, стався 13 листопада 2020 року.

Пунктом 10 Порядку №337, у редакції чинній на момент виникнення нещасного випадку, спеціальному розслідуванню підлягають: нещасні випадки із смертельними наслідками.

Згідно з п.14 Порядку №337, у редакції чинній на момент виникнення нещасного випадку, Держпраці та/або її територіальним органом утворюється комісія із спеціального розслідування (далі - спеціальна комісія).

Спеціальна комісія утворюється протягом одного робочого дня після отримання від роботодавця письмового повідомлення про нещасний випадок або за інформацією, отриманою з інших джерел (органу досудового розслідування, звернень потерпілого або членів його сім`ї чи уповноваженої ними особи, первинних організацій і територіальних об`єднань профспілок).

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.01.2021 №1 «Деякі питання розслідування випадків смерті окремих категорій медичних працівників», який набрав чинності 06.01.2021; Порядок № 337, доповнено розділом «Процедура розслідування випадків смерті медичних працівників державних і комунальних закладів охорони здоров`я, що удають первинну, екстрену, а також в стаціонарних умовах вторинну (спеціалізовану) і третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19. спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2. внаслідок інфікування коронавірусом SARS-CoV-2». зокрема, п. 141-1. згідно з яким розслідування випадків смерті медичних працівників державних і комунальних закладів охорони здоров`я, що надають первинну, екстрену, а також в стаціонарних умовах вторинну (спеціалізовану) і третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19. спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - медичні працівники), внаслідок інфікування коронавірусом SARS-CoV-2 під час виконання професійних обов`язків в умовах підвищеного ризику зараження збудниками інфекційних хвороб проводиться комісією з розслідування гострого професійного захворювання COVID-19, спричиненого коронавірусом SARS-CoV-2, що призвело до смертельного наслідку (далі - комісія), утвореною керівником закладу охорони здоров`я, в якому працював медичний працівник.

Окремо суд зазначає, що на момент, коли з ОСОБА_2 стався нещасний випадок зі смертельним наслідком (13.11.2020) на заклади охорони здоров`я, у тому числі на Комунальне некомерційне підприємство «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської в якому працював медичний працівник, не було покладено обов`язку проводити розслідування випадків смерті медичних працівників, а вказаний обов`язок було покладено на територіальні органи Держпраці, то у відповідності до п.48 Порядку №337 повторне розслідування має бути проведено саме Держпраці та/або її територіальним органом.

Не проведення повторного спеціального розслідування у даній справі створює юридичний колапс: Акт спеціального розслідування гострого професійного захворювання від 28 травня 2021 року за формою Н-1/НП скасований судами, а не проведення повторного розслідування призводить взагалі до відсутності Акту спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 13 листопада 2020 року о 9 год. 30 хв. на комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради комісією з лікарем-кардіоревматологом ОСОБА_2 (смертельний випадок), що протирічить нормам Порядку №337, який визначає, що кожний випадок гострого професійного захворювання зі смертельним наслідком підлягає розслідуванню зі складанням відповідного акту розслідування.

Відтак суд констатує, що своєю протиправною бездіяльністю відповідач ігнорує вимоги п.п. 10,48 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337 та рішенню суду, яке набрало законної сили по справі №750/16665/23.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (вул. Вавилових, 10, м. Київ,04060), третя особа: Комунальне некомерційне підприємство «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради ( вул. Пирогова,15, м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14005) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці в проведенні повторного спеціального розслідування гострого професійного захворювання, що сталося 13 листопада 2020 року о 9 год. 30 хв. на комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради з Риженко Т.М., яка викладена у листі від 18.06.2025 №Ц/2/20949-25.

Зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці провести повторне спеціальне розслідування професійного захворювання, що сталося 13 листопада 2020 року о 9 год. 30 хв. на комунальному некомерційному підприємстві «Дитяча поліклініка №2» Чернігівської міської ради з ОСОБА_2 та скласти відповідний акт.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 25 грудня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ