Справа № 440/15744/25
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/15744/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/15744/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

19.11.2025 ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";

- зобов`язати ГУПФ здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 09.05.2025 відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та положень ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 у справі №440/9169/25. У зв`язку з тим, що розмір пенсії не був обчислений із урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" адвокат позивача 03.11.2024 звернулася із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , однак в перерахунку пенсії було протиправно відмовлено.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві представник ГУПФ просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що рішенням суду не було покладено на відповідача зобов`язань щодо призначення позивачу пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Наголошує на тому, що жодним законодавчим актом не передбачено застосування ст. 8 зазначеного Закону до осіб, яким призначена пенсія за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 та п. "а" ст. 13 Закону №1788. Звертає увагу суду на те, що для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 (шахтарської пенсії) потрібно визначити наявність спеціального стажу, який передбачений постановою Кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років" (а.с. 21-25).

Розгляд справи, відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою (зворот а.с. 42). На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 у справі №440/9169/25, яке набрало законної сили 11.09.2025, позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 09.05.2025 розмір пенсії обчислено за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Загальний страховий стаж складає 34 роки 4 місяці 23 дні, у т.ч. робота за Списком №1 - 8 років 6 місяців 4 дні. Розмір пенсії становить 3910,40 грн (а.с. 9).

У відповідь на адвокатський запит відповідач листом від 07.11.2025 №0800-0219-8/144279 надав відповідь, якою повідомив, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 у справі №440/9169/25 виконано. Інших зобов`язань рішенням суду на органи Пенсійного фонду покладено не було. Додав, що пункт "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на підставі якого рішенням суду зобов`язано призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , не передбачає застосування положень ст. 8 Закону України від 16.09.2008 №345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці", відповідно до яких пенсія призначається у розмірі 80 % від заробітку (доходу) (а.с. 8).

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (yfдалі - Закон №1058-IV).

Статтею 24 Закону №1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За положеннями частини третьої цієї ж статті, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

02.09.2008 прийнято Закон України №345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (надалі - Закон №345-VI), який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Статтею 8 Закону №345-VІ установлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічні положення містяться й у абзаці 3 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, яким передбачено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, законодавець передбачив спеціальний порядок пенсійного забезпечення для осіб, які працювали на підземних роботах за Списком №1, надаючи їм право на підвищений мінімальний розмір пенсії, а також додаткове зарахування страхового стажу за кожен повний рік підземної роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно з пунктом 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Аналіз наведених положень свідчить, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж працівника, є трудова книжка.

Водночас, у разі відсутності в ній відомостей щодо умов праці чи характеру виконуваної роботи, підтвердження спеціального (пільгового) трудового стажу може здійснюватися на підставі уточнюючих довідок, виданих підприємством або його правонаступником.

Як встановлено судом, у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 18.06.1999 містяться записи про роботу позивача роздавальником вибухових матеріалів з повним робочим днем під землею з 09.09.2014 по 12.03.2023 у Відокремленому підрозділі "Шахтоуправління імені Г.М. Димитрова" ДП "Донецька вугільна коксова компанія" (зворот а.с. 12 - 13).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", чинної на момент початку роботи позивача, робота "роздавальник вибухових матеріалів" віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідач у відзиві підтвердив обставини того, що позивачу з 09.05.2025 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Вік позивача 45 років. Страховий стаж складає 34 роки 04 місяці 23 дні. Пільговий стаж за Списком №1 складає 08 років 06 місяців 04 дні.

Так само, згідно з розрахунком стажу форми РС-право (а.с. 33) стаж роботи позивача у Відособленому підрозділі "Шахтоуправління ім. Г.М. Димитрова" Державного підприємства "Донецька вугільна коксова компанія" за Списком №1 складає 8 років 6 місяців 4 дні.

Відповідач у відзиві наголошує на тому, що дія норм ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IV та ст. 8 Закону №345-VI розповсюджується саме на осіб, яким призначена пенсія відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV, оскільки згідно з нормами цієї статті призначається пенсія шахтарям.

Разом з тим, статтею 1 Закону №345-VI передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Тож оскільки позивач має документально підтверджений стаж робіт на підземних роботах повний робочий день за Списком №1 у Відособленому підрозділі "Шахтоуправління ім. Г.М. Димитрова" Державного підприємства "Донецька вугільна коксова компанія" не менше 7,5 років, то відповідно вона набула право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону №345-VI.

За з`ясованих судом обставин трудової діяльності позивача поведінка відповідача у спірних правовідносинах не відповідає визначеному ч. 2 ст. 2 КАС України критерію законності, оскільки порушує право позивача на отримання пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Тож з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідний рівень пенсійного забезпечення позов слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій ГУПФ щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 09.05.2025 відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та положень ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Відтак позов слід задовольнити у повному обсязі у спосіб, визначений судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Приймаючи до уваги те, що при поданні позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 969,00 грн, сума судових витрат, яка підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, складає 100% сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/15744/25 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування положень абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 09.05.2025 відповідно до вимог абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати, що пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 969 (дев`ятсот шістдесят дев`ять) грн 00 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (; пр-т Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69057).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун