Справа № 620/4453/25
Суддя: Штульман Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/4453/25 Суддя (судді) першої інстанції: Сергій КЛОПОТ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Штульман І.В.

суддів: Оксененка О.М.,

Черпака Ю.К.,

при секретарі: Красновій О.Р.,

за участю: Ткаченка Д.А.,- представника позивача, -

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» до Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Український-Аграрний-Союз», про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 квітня 2025 року, через підсистему «Електронний суд», Товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) «Агропромислова компанія «Магнат» (далі позивач) звернулося в Чернігівський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ «Український-Аграрний-Союз», про:

- визнання протиправним та скасування рішення Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 18 жовтня 2024 року №ХХХІХ - 414/VIII в частині надання дозволу ТОВ «Український-Аграрний-Союз» на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) неуспадкованих/невитребуваних (земельних часток (паїв) з метою подальшої передачі їх в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населеного пункту села Талалаївка (колишнє Колективне сільськогосподарське підприємство «Обрій» (далі - КСП «Обрій»)) на території Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо наступних земельних ділянок: ділянка за номером №260 орієнтованою площею 2,40 га; ділянка за номером №259 орієнтованою площею 2,42 га; ділянка за номером №222 орієнтованою площею 2,16 га; ділянка за номером №2022 орієнтованою площею 0,45 га; ділянка за номером №2042 орієнтованою площею 0,42 га; ділянка за номером №2041 орієнтованою площею 0,47 га; ділянка за номером №2030 орієнтованою площею 0,41 га; ділянка за номером №2067 орієнтованою площею 0,64 га; ділянка за номером №2068 орієнтованою площею 0,64 га; ділянка за номером №2104 орієнтованою площею 0,40 га; ділянка за номером №2088 орієнтованою площею 0,70 га; ділянка за номером №2119 орієнтованою площею 0,40 га; ділянка за номером №2121 орієнтованою площею 0,40 га;

- зобов`язання Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області повторно розглянути клопотання ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» в частині надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) неуспадкованих/невитребуваних (земельних часток (паїв) з метою подальшої передачі їх в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населеного пункту села Талалаївка (колишнє КСП «Обрій») на території Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо наступних земельних ділянок: ділянка за номером №260 орієнтованою площею 2,40 га; ділянка за номером №259 орієнтованою площею 2,42 га; ділянка за номером №222 орієнтованою площею 2,16 га; ділянка за номером №2022 орієнтованою площею 0,45 га; ділянка за номером №2042 орієнтованою площею 0,42 га; ділянка за номером №2041 орієнтованою площею 0,47 га; ділянка за номером №2030 орієнтованою площею 0,41 га; ділянка за номером №2067 орієнтованою площею 0,64 га; ділянка за номером №2068 орієнтованою площею 0,64 га; ділянка за номером №2104 орієнтованою площею 0,40 га; ділянка за номером №2088 орієнтованою площею 0,70 га; ділянка за номером №2119 орієнтованою площею 0,40 га; ділянка за номером №2121 орієнтованою площею 0,40 га, та надання дозволу ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) неуспадкованих/невитребуваних (земельних часток (паїв) з метою подальшої передачі їх в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населеного пункту села Талалаївка (колишнє КСП «Обрій») на території Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо наступних земельних ділянок: ділянка за номером №260 орієнтованою площею 2,40 га; ділянка за номером №259 орієнтованою площею 2,42 га; ділянка за номером №222 орієнтованою площею 2,16 га; ділянка за номером №2022 орієнтованою площею 0,45 га; ділянка за номером №2042 орієнтованою площею 0,42 га; ділянка за номером №2041 орієнтованою площею 0,47 га; ділянка за номером №2030 орієнтованою площею 0,41 га; ділянка за номером №2067 орієнтованою площею 0,64 га; ділянка за номером №2068 орієнтованою площею 0,64 га; ділянка за номером №2104 орієнтованою площею 0,40 га; ділянка за номером №2088 орієнтованою площею 0,70 га; ділянка за номером №2119 орієнтованою площею 0,40 га; ділянка за номером №2121 орієнтованою площею 0,40 га.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року у задоволенні позовних вимог ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» відмовлено повністю.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» не оспорює рішення Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 18 жовтня 2024 року №ХХХІХ - 414/VIII в частині відмови у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) неуспадкованих/невитребуваних (земельних часток (паїв) з метою подальшої передачі їх в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населеного пункту села Талалаївка (колишнє КСП «Обрій») на території Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, ні в частині переліку земельних ділянок на які йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, ні по суті. Також, ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» не оспорює рішення відповідача, викладене в протоколі від 26 грудня 2024 року засідання сорок другої позачергової сесії Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо відмови ТОВ АПК «МАГНАТ» в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на неуспадковані/невитребувані паї та залишення без змін рішення 39 сесії Талалаївської сільської ради 8 скликання від 18 жовтня 2024 року.

Не погодившись з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року, ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» (надалі апелянт), посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, подало апеляційну скаргу, просить скасувати вказане судове рішення (повністю) та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» у повному обсязі.

Представник відповідача заперечує проти апеляційної скарги з підстав зазначених у письмовому відзиві на апеляційну скаргу та зазначає, що саме по собі рішення Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 18 жовтня 2024 року №ХХХІХ - 414/VIII про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою ТОВ «Український-Аграрний-Союз» жодним чином не порушує права ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» та не виключає можливості отримання ним аналогічного рішення. Просить суд провадити апеляційний розгляд у відсутність представника Талалаївської сільської ради Ніжинського району.

Представник третьої особи, будучи 22 грудня 2025 року допущеним апеляційним судом до участі в судовому засіданні 24 грудня 2025 року в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, до 12 години не авторизувався в Системі відеоконферензв`язку.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що апеляційна скарга представника позивача ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» задоволенню не підлягає, мотивуючи це наступним.

З матеріалів справи вбачається, і це правильно встановлено судом першої інстанції, що ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» (далі ТОВ «АПК «Магнат») звернулось до Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області з клопотанням №375 від 18 вересня 2024 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею - 52 га за рахунок невитребуваних часток (паїв) розташованих на території Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області згідно переліку зазначеного у Додатку 1, місце розташування невитребуваних часток (паїв) зображено у Додатку 2 для отримання в користування на умовах оренди зазначених невитребуваних земельних ділянок, а саме: 1 ділянка за номером №747 орієнтованою площею 2,49 га; 2 ділянка за номером №787 орієнтованою площею 2,15 га; 3 ділянка за номером №2331 орієнтованою площею 0,73 га; 4 ділянка за номером №2338 орієнтованою площею 0,73 га; 5 ділянка за номером №2353 орієнтованою площею 0,73 га; 6 ділянка за номером №2001 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 7 ділянка за номером №2022 орієнтованою площею 0,45 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 8 ділянка за номером №2030 орієнтованою площею 0,41 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 9 ділянка за номером №2041 орієнтованою площею 0,47 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 10 ділянка за номером №2042 орієнтованою площею 0,42 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 11 ділянка за номером №2049 орієнтованою площею 0,55 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 12 ділянка за номером №2067 орієнтованою площею 0,64 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 13 ділянка за номером №2068 орієнтованою площею 0,64 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 14 ділянка за номером №2088 орієнтованою площею 0,70 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 15 ділянка за номером №2104 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 16 ділянка за номером №2119 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 17 ділянка за номером №2121 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 18 ділянка за номером №199 орієнтованою площею 2,76 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 19 ділянка за номером №222 орієнтованою площею 2,16 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 20 ділянка за номером №259 орієнтованою площею 2,42 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 21 ділянка за номером №260 орієнтованою площею 2,40 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 22 ділянка за номером №439 орієнтованою площею 2,51 га; 23 ділянка за номером №2276 (1/2) орієнтованою площею 0,26 га; 24 ділянка за номером №2314 орієнтованою площею 0,50 га; 25 ділянка за номером №413 (1/2) орієнтованою площею 1,37 га; 26 ділянка за номером №1171 (1/4) орієнтованою площею 0,84 га; 27 ділянка за номером №1175 (1/2) орієнтованою площею 1,27 га; 28 ділянка за номером №960 (1/3) орієнтованою площею 0,78 га; 29 ділянка за номером №1076 орієнтованою площею 0,32 га; 30 ділянка за номером №1098 орієнтованою площею 2,12 га; 31 ділянка за номером №1597 орієнтованою площею 0,41 га; 32 ділянка за номером №1617 орієнтованою площею 0,43 га; 33 ділянка за номером №1626 орієнтованою площею 0,50 га; 34 ділянка за номером №1654 орієнтованою площею 0,47 га; 35 ділянка за номером №1694 орієнтованою площею 0,62 га; 36 ділянка за номером №1708 орієнтованою площею 0,62 га; 37 ділянка за номером №1748 (1/2) орієнтованою площею 0,36 га; 38 ділянка за номером №1777 орієнтованою площею 0,68 га; 39 ділянка за номером №1797 орієнтованою площею 0,64 га; 40 ділянка за номером №1798 орієнтованою площею 0,65 га; 41 ділянка за номером №1837 орієнтованою площею 0,62 га; 42 ділянка за номером №1838 орієнтованою площею 0,62 га; 43 ділянка за номером №1861 орієнтованою площею 0,63 га; 44 ділянка за номером №1391 (1/3) орієнтованою площею 0,30 га; 45 ділянка за номером №1413 (1/3) орієнтованою площею 0,34 га; 46 ділянка за номером №1414 (1/6) орієнтованою площею 0,16 га; 47 ділянка за номером №1420 (1/3) орієнтованою площею 0,30 га; 48 ділянка за номером №1449 орієнтованою площею 1,02 га; 49 ділянка за номером №1456 (1/4) орієнтованою площею 0,26 га; 50 ділянка за номером №1465 (1/2) орієнтованою площею 0,51 га; 51 ділянка за номером №1484 орієнтованою площею 1,02 га; 52 ділянка за номером №1489 орієнтованою площею 1,02 га; 53 ділянка за номером №1492 орієнтованою площею 1,02 га; 54 ділянка за номером №1544 орієнтованою площею 0,76 га; 55 ділянка за номером №1546 орієнтованою площею 0,74 га; 56 ділянка за номером №1557 орієнтованою площею 0,65 га; 57 ділянка за номером №1560 орієнтованою площею 0,63 га; 58 ділянка за номером №1437 орієнтованою площею 1,02 га; 59 ділянка за номером №1443 орієнтованою площею 1,01 га; 60 ділянка за номером №1446 орієнтованою площею 1,02 га.

Рішенням тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 18 жовтня 2024 року №ХХХІХ-419/VІІІ, було надано ТОВ «АПК «Магнат» дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) неуспадкованих/невитребуваних (земельних часток (паїв) з метою подальшої передачі їх в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населеного пункту села Талалаївка (колишнє КСП Обрій) на території Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області в кількості 41 ділянки орієнтованої площею 36,7584 га, а саме: 1 ділянка за номером №747 орієнтованою площею 2,49 га; 2 ділянка за номером №787 орієнтованою площею 2,15 га; 3 ділянка за номером №2331 орієнтованою площею 0,73 га; 4 ділянка за номером №2338 орієнтованою площею 0,73 га; 5 ділянка за номером №2001 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 6 ділянка за номером №199 орієнтованою площею 2,76 га, в межах 501 поля, додаток 2 аркуш 2 з 5; 7 ділянка за номером №439 орієнтованою площею 2,51 га; 8 ділянка за номером №413 (1/2) орієнтованою площею 1,37 га; 9 ділянка за номером №2276 (1/2) орієнтованою площею 0,2684 га; 10 ділянка за номером №2314 орієнтованою площею 0,50 га; 8 ділянка за номером №413 (1/2) орієнтованою площею 1,37 га; 11 ділянка за номером №1171 (1/4) орієнтованою площею 0,84 га; 12 ділянка за номером №1175 (1/2) орієнтованою площею 1,27 га; 13 ділянка за номером №960 (1/3) орієнтованою площею 0,78 га; 14 ділянка за номером №1076 орієнтованою площею 0,32 га; 15 ділянка за номером №1098 орієнтованою площею 2,12 га; 16 ділянка за номером №1597 орієнтованою площею 0,41 га; 17 ділянка за номером №1748 (1/2) орієнтованою площею 0,36 га; 18 ділянка за номером №1777 орієнтованою площею 0,68 га; 19 ділянка за номером №1797 орієнтованою площею 0,64 га; 20 ділянка за номером №1798 орієнтованою площею 0,65 га; 21 ділянка за номером №1838 орієнтованою площею 0,62 га; 22 ділянка за номером №1391 (1/3) орієнтованою площею 0,30 га; 23 ділянка за номером №1413 (1/3) орієнтованою площею 0,34 га; 24 ділянка за номером №1414 (1/6) орієнтованою площею 0,16 га; 25 ділянка за номером №1420 (1/3) орієнтованою площею 0,30 га; 26 ділянка за номером №1449 орієнтованою площею 1,02 га; 27 ділянка за номером №1456 (1/4) орієнтованою площею 0,26 га; 28 ділянка за номером №1465 (1/2) орієнтованою площею 0,51 га; 29 ділянка за номером №1484 орієнтованою площею 1,02 га; 30 ділянка за номером №1489 орієнтованою площею 1,02 га; 31 ділянка за номером №1492 орієнтованою площею 1,02 га; 32 ділянка за номером №1544 орієнтованою площею 0,76 га; 33 ділянка за номером №1546 орієнтованою площею 0,74 га; 34 ділянка за номером №1557 орієнтованою площею 0,65 га; 35 ділянка за номером №1560 орієнтованою площею 0,63 га; 36 ділянка за номером №1437 орієнтованою площею 1,02 га; 37 ділянка за номером №1443 орієнтованою площею 1,01 га; 38 ділянка за номером №1446 орієнтованою площею 1,02 га.

В рішенні від 18 жовтня 2024 року №ХХХХ-419VII та протоколі тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 18 жовтня 2024 року йдеться тільки про задоволення клопотання позивача та надання ТОВ АПК «Магнат» дозволу на розроблення технічної документації, відсутні відомості про часткове задоволення клопотання, підстави для часткової відмови, та в якій саме частині відмовлено.

12 грудня 2024 року представник позивача ТОВ «АПК «Магнат», вивчаючи розміщену на офіційному сайті Талалаївської сільської ради (https://talalaivka-gromada.gov.ua/docs/1810979/) інформацію, помітив, що рішенням Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 18 жовтня 2024 року №ХХХІХ - 414/VIII на деякі земельні ділянки, які були зазначені у клопотанні ТОВ «АПК «Магнат» від 18 вересня 2024 року вих. №375 було надано дозвіл ТОВ «Український-Аграрний-Союз» (далі ТОВ «У-А-С») (юридична адреса: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, с. Кунашівка, вул. Гагаріна, буд. 43, ) на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) неуспадкованих/невитребуваних (земельних часток (паїв) з метою подальшої передачі їх в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населеного пункту с. Талалаївка (колишнє КСП Обрій) на території Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області в кількості 16 ділянки орієнтованої площею 12,81 га, а саме: 1 ділянка за номером №260 орієнтованою площею 2,40 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; 2 ділянка за номером №259 орієнтованою площею 2,42 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; 3 ділянка за номером №222 орієнтованою площею 2,16 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; 4 ділянка за номером №1940 орієнтованою площею 0,50 га, в межах 501 поля; 5 ділянка за номером №1979 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля; 6 ділянка за номером №2022 орієнтованою площею 0,45 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; 7 ділянка за номером №2042 орієнтованою площею 0,42 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; 8 ділянка за номером №2041 орієнтованою площею 0,47 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; 9 ділянка за номером №2030 орієнтованою площею 0,41 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; 10 ділянка за номером №2067 орієнтованою площею 0,64 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; 11 ділянка за номером №2068 орієнтованою площею 0,64 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; 12 ділянка за номером №2104 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; 13 ділянка за номером №2088 орієнтованою площею 0,70 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; 14 ділянка за номером №2119 орієнтованою площею га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375; (площа в рішенні не зазначені, номер ділянки був зазначений в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» орієнтованою площею 0,40 га); 15 ділянка за номером орієнтованою площею га, (номер та площа в рішенні не зазначені); 16 ділянка за номером №2121 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. №375.

Фактично в рішенні вказано 15 земельних ділянок, загальною площею 12,41 га.

Дві ділянка вказані без орієнтованої площі, з них одна ділянка вказана без номеру.

Порядкова нумерація земельних ділянок в рішенні від 18 жовтня 2024 року №ХХХІХ - 414/VIII повністю відповідає порядковій нумерації зазначеній в схемі розташування, яка була надана ТОВ «АПК «МАГНАТ».

ТОВ «АПК «МАГНАТ» звернулось до Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області з клопотанням №592 від 12 грудня 2024 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею - 18 га за рахунок невитребуваних часток (паїв) розташованих на території на території Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області згідно переліку зазначеного у Додатку 1, місце розташування невитребуваних часток (паїв) зображено у Додатку 2 для отримання в користування на умовах оренди зазначених невитребуваних земельних ділянок, а саме: 1. ділянка за номером №2004 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля; 2 ділянка за номером №2022 орієнтованою площею 0,45 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 3 ділянка за номером №2030 орієнтованою площею 0,41 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 4 ділянка за номером №2041 орієнтованою площею 0,47 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 5 ділянка за номером №2042 орієнтованою площею 0,42 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 6 ділянка за номером №2049 орієнтованою площею 0,55 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 7 ділянка за номером №2067 орієнтованою площею 0,64 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 8 ділянка за номером №2068 орієнтованою площею 0,64 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 9 ділянка за номером №2088 орієнтованою площею 0,70 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 10 ділянка за номером №2104 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 11 ділянка за номером №2119 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 12 ділянка за номером №2121 орієнтованою площею 0,40 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 13 ділянка за номером №222 орієнтованою площею 2,16 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 14 ділянка за номером №259 орієнтованою площею 2,42 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 15 ділянка за номером №260 орієнтованою площею 2,40 га, в межах 501 поля, була зазначена в клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» від 18 вересня 2024 року вих. № 375; 16 ділянка за номером №1617 орієнтованою площею 0,43 га; 17 ділянка за номером №1626 орієнтованою площею 0,50 га; 18 ділянка за номером №1654 орієнтованою площею 0,47 га; 19 ділянка за номером №1694 орієнтованою площею 0,62 га; 20 ділянка за номером №1708 орієнтованою площею 0,62 га; 21 ділянка за номером №1837 орієнтованою площею 0,62 га; 22 ділянка за номером №1861 орієнтованою площею 0,63 га; 23 ділянка за номером №1368 орієнтованою площею 1,01 га.

В протоколі від 26 грудня 2024 року засідання сорок другої позачергової сесії Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області зазначено: «Відмовити ТОВ «АПК «МАГНАТ» в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на неуспадковані/невитребувані паї та залишити без змін рішення 39 сесії Талалаївської сільської ради 8 скликання від 18 жовтня 2024 року».

Рішення не приймалось.

27 грудня 2024 року Талалаївська сільська рада повідомила ТОВ «АПК «МАГНАТ» (лист №02-26/1995), що на засіданні сорок другої позачергової сесії восьмого скликання, яка відбувалася 26 грудня 2024 року, депутати прийшли до висновку: «Беручи до уваги те, що ваше підприємство обробляє земельну ділянку (поле №501, підстава вище зазначене клопотання), при цьому усвідомлюючи те, що на полі є ряд земельних ділянок, що рахуються невитребуваними/неуспадкованими частками паями, обробіток та посів сільськогосподарських культур проводиться в продовж не одного року в цілому на всьому масиві розпайованих земель. На вказаних земельних ділянках, які є невитребуваними та неуспадкованими Ваше підприємство без дозволу здійснювало виробничу діяльність тобто це можна трактувати як самовільний захват земель сільськогосподарського призначення, що в свою чергу суттєво зменшувало надходження до сільської ради та є грубим порушенням основного нормативно-правового акту земельного законодавства України, Земельний кодекс України та Закону України Про оренду землі.

Головним складовим при формуванні бюджету сільської ради є надходження від оренди землі та ПДФО, відповідно до протоколу сорок другої сесії восьмого скликання, депутати не підтримали Ваше клопотання про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» (а.с.21).

Вважаючи рішення Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 18 жовтня 2024 року №ХХХІХ - 414/VIII незаконним та необґрунтованим в частині щодо надання дозволу ТОВ «У-А-С» на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) неуспадкованих/невитребуваних (земельних часток (паїв) з метою подальшої передачі їх в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населеного пункту села Талалаївка (колишнє КСП Обрій) на території Талалаївської сільської ради Ніжинського району, позивач ТОВ «АПК «МАГНАТ» звернувся в суд з цим позовом за захистом своїх порушених прав.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 13, 14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно пунктів "а" і "б" частини першої статті 12 Земельного кодексу (далі ЗК) України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) регламентовано Законом України від 05 червня 2003 року №899-IV "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (далі - Закон №899-IV в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).

Статтями 1 та 2 Закону №899-IV визначено, що право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом; громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай); громадяни України, евакуйовані із зони відчуження, відселені із зони безумовного (обов`язкового) або зони гарантованого добровільного відселення, а також громадяни України, що самостійно переселилися з територій, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які проживають у сільській місцевості. Основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією. Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є: свідоцтво про право на спадщину; посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай); рішення суду про визнання права на земельну частку (пай); трудова книжка члена колективного або іншого сільськогосподарського підприємства чи нотаріально засвідчена виписка з неї.

Відповідно до статті 13 Закону №899-IV, нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю).

Не витребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Не розподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк, визначений у договорі оренди земельної ділянки, але не довше, до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження. З моменту державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку договір оренди припиняється, а державна реєстрація припинення права оренди проводиться одночасно з державною реєстрацією права власності. У разі якщо договір оренди невитребуваної (нерозподіленої) земельної ділянки, переданої в оренду в порядку, визначеному цією статтею, закінчився у зв`язку з набуттям права власності на неї до збирання врожаю, посіяного орендарем на земельній ділянці, орендар має право на збирання такого врожаю. Власник земельної ділянки має право на відшкодування збитків, пов`язаних із тимчасовим зайняттям земельної ділянки колишнім орендарем, у розмірі пропорційно до орендної плати з дня припинення договору до дня збирання врожаю.

У разі якщо до 1 січня 2028 року власник невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємець не оформив право власності на земельну ділянку, він вважається таким, що відмовився від одержання земельної ділянки.

Така невитребувана земельна частка (пай) після формування її у земельну ділянку за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради (у разі необхідності формування) за заявою відповідної ради на підставі рішення суду передається у комунальну власність територіальної громади, на території якої вона розташована, у порядку визнання майна безхазяйним.

Договір оренди земельної ділянки, сформованої з невитребуваної земельної частки (паю), укладений відповідно до частини третьої цієї статті, у разі переходу такої земельної ділянки у комунальну власність припиняється через два роки з дня державної реєстрації права комунальної власності на неї (крім випадків, коли цим договором передбачено його припинення раніше).

За позовом власнику невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємцю у разі пропуску строку для оформлення права власності на земельну ділянку з поважної причини суд може визначити додатковий строк, достатній для такого оформлення. У разі відсутності земель сільськогосподарських угідь колективної власності така земельна частка (пай) може бути виділена в натурі (на місцевості) за рахунок земель запасу комунальної власності відповідної територіальної громади (за наявності таких земель).

Протягом 7 років з дня державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку, сформовану з невитребуваної земельної частки (паю), забороняється передача її у приватну власність (крім передачі її власнику невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємцям).

Відповідно частини четвертої статті 37-1 ЗК України, особа, якій належить право користування істотною частиною масиву земель сільськогосподарського призначення, має право орендувати інші земельні ділянки сільськогосподарського призначення, розташовані у такому масиві, а у разі якщо інші земельні ділянки перебувають в оренді - на одержання їх у суборенду, за умови передачі їх власнику (орендарю) у користування (оренда, суборенда) іншої земельної ділянки, розташованої у цьому ж масиві, на такий самий строк та на таких самих умовах, якщо внаслідок черезсмужжя невикористання таких земельних ділянок створює перешкоди у раціональному використанні земельних ділянок, що перебувають у користуванні цієї особи. Право оренди землі набувається в порядку, встановленому Законом України "Про оренду землі".

Особою, якій належить право користування істотною частиною масиву земель сільськогосподарського призначення, є землекористувач, якому належить право користування (оренда, емфітевзис) земельними ділянками, розташованими у масиві земель сільськогосподарського призначення, загальною площею не менш як 75 відсотків усіх земель масиву.

Згідно частини третьої, четвертої статті 8-2 Закону України Про оренду землі, особа, якій належить право користування істотною частиною масиву земель сільськогосподарського призначення, має право орендувати інші земельні ділянки сільськогосподарського призначення, розташовані у такому масиві, а у разі якщо інші земельні ділянки перебувають в оренді, - на одержання їх у суборенду, за умови передачі їх власнику (орендарю) у користування (оренда, суборенда) іншої земельної ділянки, розташованої у цьому ж масиві, на такий самий строк та на таких самих умовах, якщо внаслідок черезсмужжя невикористання таких земельних ділянок створює перешкоди у раціональному використанні земельних ділянок, що перебувають у користуванні цієї особи.

За наявності пропозиції іншої особи щодо укладення договору оренди цієї ж земельної ділянки, особа (крім особи, яка має переважне право на поновлення договору оренди відповідно до статті 33 цього Закону), якій належить право користування істотною частиною масиву земель сільськогосподарського призначення, має переважне право на укладення договору оренди на умовах, не гірших, ніж умови для зазначеної особи. За наявності пропозиції особи, яка має переважне право на поновлення договору оренди відповідно до статті 33 цього Закону, на укладення договору оренди цієї ж земельної ділянки переважне право, встановлене цією частиною, не застосовується.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач не оспорює рішення Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 18 жовтня 2024 року №ХХХІХ-414/VIII в частині не надано дозвіл ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) неуспадкованих/невитребуваних (земельних часток (паїв) з метою подальшої передачі їх в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населеного пункту села Талалаївка (колишнє КСП Обрій) на території Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, ні в частині переліку земельних ділянок на які йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, ні по суті.

Також, ТОВ «Агропромислова компанія «Магнат» не оспорювало дії відповідача щодо рішення від 26 грудня 2024 року, яке викладене в протоколі засідання сорок другої позачергової сесії Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо відмови ТОВ «АПК «МАГНАТ» в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на неуспадковані / невитребувані паї та залишення без змін рішення 39 сесії Талалаївської сільської ради 8 скликання від 18 жовтня 2024 року.

У постанові від 18 травня 2022 року у справі №154/3345/16 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду розглядав питання надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (далі - дозволу), на яку претендує декілька осіб, і дійшов висновку, що застосуванню підлягає правовий висновок про вичерпність переліку підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передбачених частиною сьомою статті 118 ЗК України (пункт 21 цієї постанови), та правовий висновок про незаконність відмови у наданні дозволу у зв`язку з відведенням земельної ділянки іншій особі (пункт 23 цієї постанови).

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає правильним висновок суду першої інстанції, що право на отримання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) неуспадкованих/невитребуваних (земельних часток (паїв) з метою подальшої передачі їх в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, обмежене лише фактом перебування цих ділянок у власності чи законному користуванні іншої особи.

Згідно норм земельного законодавства, наявність у особи переважного права на передачу земельної ділянки у користування чи отримання права власності на земельну ділянку не є перешкодою для надання іншій особі дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) неуспадкованих/невитребуваних (земельних часток (паїв) з метою подальшої передачі їх в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає правильним висновок суду першої інстанції, що рішення Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 18 жовтня 2024 року №ХХХІХ-414/VIII в частині надання дозволу ТОВ Український-Аграрний-Союз на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) неуспадкованих/невитребуваних (земельних часток (паїв) з метою подальшої передачі їх в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населеного пункту села Талалаївка (колишнє КСП Обрій) на території Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, є правомірним та не порушує жодних прав позивача ТОВ «АПК «МАГНАТ».

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду звертає увагу позивача, що ним вибрано невірний спосіб захисту своїх прав під час розгляду даної справи, оскільки ним не оспорено протокольне рішення відповідача за результатами розгляду клопотання ТОВ «АПК «МАГНАТ» за №592 від 12 грудня 2024 року на сесійному засіданні сорок другої позачергової сесії восьмого скликання, яка відбулась 26 грудня 2024 року, яким йому відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Про вказане протокольне рішення зазначено в листі Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 27 грудня 2024 року за вих. №02-26/1995 адресованому директору ТОВ «АПК «МАГНАТ» (а.с.21).

Щодо посилання апелянта на те, що судом першої інстанції не було взято до уваги те, що в наданому відповідачем витязі з журналу реєстрації вхідної кореспонденції можливо помітити ознаки схожі на виправлення в датах та нумерації в рядках 130, 131, 132, 132/1, суд апеляційної інстанції зазначає, що в даному випадку відсутні виправлені, а наведені цифри (жирним) повторно не свідчать про протиправність дій зі сторони відповідача.

Щодо посилання апелянта, що копії зазначених письмових доказів, які надані відповідачем, не були засвідченими належним чином - не зазначена дати такого засвідчення, колегія суддів звертає увагу, що подані відповідачем документи були прошиті, пронумеровані і засвідчені посадовою особою та скріпленою печаткою відповідач, а отже є належними доказами.

Щодо посилання апелянта на те, що в судових засіданнях йому було відмовлено протокольною ухвалою у задоволенні клопотання про витребування оригіналів документів, які подані відповідачем, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду звертає увагу, що в даному випадку саме суд вважає чи достатньо доказів для прийняття рішення по справі чи необхідність їх додатково витребувати, а за достовірність (правдивість) поданих доказів до суду несе юридичну відповідальність сторона, яка їх подала.

Під час розгляду справи, позивачем не надано доказів звернення в правоохоронні органи з відповідними заявами про підроблення документів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року прийнято у відповідності до вимог законодавства, а доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Приписи статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 липня 2025 року у справі №620/4453/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Штульман

Судді: О.М. Оксененко

Ю.К. Черпак