Справа № 420/38809/25
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2025-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/12457/20 від 23.12.2020, №420/8070/21 від 14.07.2021, №420/8848/22 від 26.07.2022 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану суму пенсії її померлим чоловіком ОСОБА_2 , з урахуванням черговості виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/12457/20 від 23.12.2020, №420/8070/21 від 14.07.2021, №420/8848/22 від 26.07.2022, з урахуванням висновків суду, викладених в них.

Ухвалою суду від 24.11.2025 відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначила, що ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримував пенсію, яку на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі №420/12457/20, від 14.07.2021 у справі №420/8070/21, від 26.07.2022 у справі №420/8848/22 перераховано з 01.04.2019 на підставі довідки Адміністрації ДПС України №11/3622 від 04.01.2021. Як вказала позивач, за результатами здійснення перерахунку пенсії утворилась заборгованість зі сплати пенсії перед ОСОБА_2 , яка так і не була виплачена. За таким обставин, як вказала позивач, оскільки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , то вона має право на виплату недоодержаної померлим чоловіком нарахованої за рішеннями суду пенсії, що не враховано відповідачем.

05.12.2024 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяв, у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача. Так, відповідач вказав, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії по справам №№ 420/12457/20, 420/8070/21 та 420/8848/22 підлягала виплаті ОСОБА_2 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України. Як зазначив відповідач, оскільки позивач не є стягувачем по справам №№ 420/12457/20, 420/8070/21 та 420/8848/22, тому для виплати позивачу недоотриманої доплати пенсії за зазначеними рішеннями суду правові підстави відсутні. Водночас, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебував на обліку в Головному управлінні та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і ІНФОРМАЦІЯ_3 помер ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть відділу державної реєстрації актів цивільного стану Білоцерківському районі Київської області міжрегіонального управління Міністерства юстиції Києва, актовий запис № 175 від 04.06.2024. Також, відповідач наголосив на тому, що право на одержання недоотриманої суми пенсії не може ставитися в залежність від того чи мала особа можливість подати до суду заяву про заміну сторони у виконавчому документі і при вирішенні судом питання заміни сторони у виконавчому документі мають встановлюватися усі заінтересовані особи. Належними доказами, які б підтверджували відсутність інших правонаступників могли б бути відомості про спільне проживання (разом з годувальником за однією адресою); свідоцтво про право на спадщину.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримував пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 по справі №420/12457/20 задоволено позов ОСОБА_2 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_2 з 83% до 70% сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 по справі №420/8070/21 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 ; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/3622 від 04.01.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/3622 від 04.01.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше проведених виплат; зобов`язано Пенсійний фонд України у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги забезпечити фінансування виплати перерахованої з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_2 .

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021 по справі №420/8070/21 апеляційну скаргу Пенсійного фонду України задоволено частково; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року змінено, викладено абзаци 3, 4 його резолютивної частини у наступній редакції: Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/3622 від 04.01.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року залишено без змін.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 у справі №420/8848/22 задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_2 з 83 % до 70 % сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 р. пенсії ОСОБА_2 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як вказала позивача та підтверджено відповідачем у відзиві на позовну заяву, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі №420/12457/20, від 14.07.2021 у справі №420/8070/21, від 26.07.2022 у справі №420/8848/22, однак виплата пенсії за вказаними рішеннями здійснена не була.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Свідоцтвом про смерть від 04.06.2024.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.07.2024 повідомлено дружину померлого ОСОБА_2 , а саме

ОСОБА_1 про те, що оскільки заявниці не є стягувачем по справам №№420/12457/20, 420/8070/21 та 420/8848/22, тому для виплати недоотриманої пенсії за зазначеними рішеннями суду правові підстави відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними

У відповідності до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІ).

Положеннями ст. 61 Закону №2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (ч.1). Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч.3).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402) (далі Порядок №3-1).

Згідно п. 3 Порядку №3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 4 Порядку №3-1 до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

В п. 12 Порядку №3-1 зазначено, що за документи про родинні відносини приймаються:

1) паспорт громадянина України; 2) свідоцтво про народження; 3) свідоцтво про шлюб; 4) рішення суду.

Відповідно до п. 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника (абз. 1). Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті (абз.3).

Отже, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

З вищевказаного вбачається, що законодавець передбачив випадок, за якого особа може звернутись до пенсійного органу у позасудовому порядку в межах адміністративної процедури за виплатою нарахованих, але невиплачених сум пенсії, за умови, якщо така особа звернулась не пізніше шести місяців з дня смерті пенсіонера.

Верховний Суд у постанові від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а сформулював такий висновок: «у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

Також Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а, вказав на те, що у постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а, сформульовано висновок про те, що коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Враховуючи приписи чинного законодавства та правові висновки Верховного Суду вбачається, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються за процедурою, визначеною ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що проживала разом з ним на день його смерті та звернулась до пенсійного органу у встановлений законодавством строк із заявою в порядку статті 61 Закону №2262-ХІІ, до якої додала документи передбачені п.4 Порядку №3-1 та п. 2.26. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в тому числі і Свідоцтво про шлюб НОМЕР_1 (а.с.9).

При цьому, зауваження до наданих позивачем документів в ГУ ПФУ в Одеській області, у листі від 13.07.2024 не зазначено.

Суд не погоджується із посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на те, що заявник не є стягувачем по справам та відсутні підстави для нарахування пенсії померлого чоловіка, з огляду на те, що позивач звернулася щодо виплати їй недоотриманої пенсії її померлого чоловіка відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ, а не щодо виконання рішень суду у справах.

Таким чином дії щодо відмови у виплаті позивачу недоотриманої пенсії її померлого чоловіка є протиправними, а не виплата позивачці нарахованих сум пенсії станом на день смерті її чоловіка, є підставою для звернення позивачки до суду із позовом за захистом її прав та задоволення позовних вимог з вищенаведених підстав.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/12457/20 від 23.12.2020, №420/8070/21 від 14.07.2021, №420/8848/22 від 26.07.2022 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану суму пенсії її померлим чоловіком ОСОБА_2 , з урахуванням черговості виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/12457/20 від 23.12.2020, №420/8070/21 від 14.07.2021, №420/8848/22 від 26.07.2022.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу(похідну) вимогу позивача не стягувався, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/12457/20 від 23.12.2020, №420/8070/21 від 14.07.2021, №420/8848/22 від 26.07.2022 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану суму пенсії її померлим чоловіком ОСОБА_2 , з урахуванням черговості виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/12457/20 від 23.12.2020, №420/8070/21 від 14.07.2021, №420/8848/22 від 26.07.2022.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, м.Одеса, вул. Канатна, 83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок .)

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра