Справа № 160/8921/25
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2025-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/8921/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року в адміністративній справі №160/8921/25 (головуючий суддя першої інстанції Лозицька І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 26.03.2025 року звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії через відділення поштового зв`язку, протиправною бездіяльність щодо невиплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником, відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії через відділення поштового зв`язку, протиправною бездіяльність щодо невиплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником, відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено про порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Відповідач вказує, що на заяву представника позивача з питання виплати пенсії ОСОБА_1 пенсійним органом надано відповідь, в якій повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 року по справі №160/11236/23, з 01.06.2022 року позивачу поновлено виплату пенсії за віком. Належні пенсійні кошти за період з 01.01.2023 року по 30.11.2024 року нараховано на грудень 2024 року, але їх не було зараховано на рахунок банківської установи АТ «ОТП БАНК» у зв`язку із закриттям банківського рахунку, тому починаючи з грудня 2024 року виплата пенсії здійснюється через підприємство поштового зв`язку №51931, дата виплати - 18 число. Апелянт звертає увагу, що заява від 18.02.2025 року про виплату пенсії або грошової допомоги, копія якої долучена до позовної заяви, не відповідає формі Додатку 1 до Порядку №1596. Відомостей про те, що уповноваженим банком при відкритті рахунку проведено ідентифікацію клієнта у відповідності до норм чинного законодавства заява та позов не містять. Надіслана позивачем заява у паперовій формі не відповідає вимогам подання такої заяви, передбаченої пунктом 10 Порядку №1596, оскільки не може вважатися поданою особисто без пред`явлення при цьому паспорту для встановлення особи заявника.

Позивач та представник позивача відзив на скаргу не подали, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У період з 25.07.2025 року по 29.07.2025 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала у відпустці. У період з 01.09.2025 року по 15.09.2025 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала у відпустці. У період з 24.09.2025 року по 11.11.2025 року та з 13.11.2025 року по 09.12.2025 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала на лікарняному.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживала в АДРЕСА_1 , отримувала пенсію за віком. В 2014 році позивач виїхала на проживання до Ізраїлю. Виплату пенсії ОСОБА_1 припинено з 01.08.2014 року.

Рішенням Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 17.09.2018 року по справі №208/7184/17 визнано протиправним рішення Кам`янського об`єднаного УПФУ Дніпропетровської області №62 від 13.11.2017 року про відмову ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії за віком. Зобов`язано Кам`янське об`єднане УПФУ Дніпропетровської області здійснити запит електронної пенсійної справи, перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дати призупинення 01.08.2014 року, як не працюючому пенсіонеру, з врахуванням компенсації втрати частини доходів, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, здійснити осучаснення пенсії відповідно до пенсійної реформи України, починаючи з 01.10.2017 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 року по справі №160/11236/23 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок. Зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.06.2022 року з компенсацією втрати частини доходу та виплатити пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

Згідно тексту позову 18.02.2025 року представник позивача звернувся на веб-портал ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив, крім іншого, пенсію виплачувати в АТ «Ощадбанк» відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам. До зави додано довіреність та заяву Ощадбанк від 14.12.2025 року ОСОБА_2 (а.с.8).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що додана заява від 14.02.2025 року є заявою від імені ОСОБА_1 адресованої ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якій вона просить належні їй суми пенсії, починаючи з 14.02.2025 року перераховувати на її поточний рахунок, який відкрито у НОМЕР_1 (а.с.9).

Апеляційний суд звертає увагу, що вказана заява містить лише реквізити паспорту Ізраіля та адресу проживання позивача в Ізраілі, та в матеріалах справи паспорт громадянина України (або паспорт для виїзду за кордон) відсутній.

Вказана заява не містить відомостей рахунку, який відкрито в АТ «Ощадбанк», абревіатура ТВБВ №10015/0587 ОПЧ не зрозуміла та не конкретизована.

Крім того, у вказаній заяві відсутні відповідна печатка АТ «Ощадбанк», прізвище ім`я, по-батькові та посада уповноваженого працівника банку.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 18.03.2025 року повідомив, що заява від 18.02.2025 року про виплату пенсії або грошової допомоги, не відповідає формі Додатку 1 до Порядку №1596. Відомостей про те, що уповноваженим банком при відкритті рахунку проведено ідентифікацію клієнта у відповідності до норм чинного законодавства заява та не містить. Надіслана позивачем заява у паперовій формі не відповідає вимогам подання такої заяви, передбаченої пунктом 10 Порядку №1596, оскільки не може вважатися поданою особисто без пред`явлення при цьому паспорту для встановлення особи заявника. Крім того, роз`яснено, що заява про виплату пенсії відповідно вказаного Порядку приймається органом ПФУ через установи уповноваженого банку, зокрема, і в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та працівника банку (а.с.11).

Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо переведення виплати пенсії через відділення поштового зв`язку та протиправною бездіяльність щодо не виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок, позивач оскаржила такі дії та бездіяльність до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив із того, що позивач, звернувшись через свого представника через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про виплату призначеної їй пенсії за віком на банківський рахунок, відкритий в уповноваженому банку (АТ «Ощадбанк»), - порушив приписи Порядку №22-1 та Порядку №1596. Суд дійшов висновку, що нездійснення в подальшому відповідачем виплати належної позивачу пенсії на банківській рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», а замість того проведення виплат через відділення поштового зв`язку свідчить про допущення ним протиправних дій, оскільки такі дії порушують право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат у зручний для нього спосіб.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту - Закон №1058).

Відповідно до статті 1, частини 1 статті 47 Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Пенсія виплачується щомісяця у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999 року затверджено «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» (далі по тексту - Порядок №1596).

Зазначеним Порядком визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, ГУ ПФУ в областях, м.Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.

За приписами пунктів 2, 4, 6 Порядку №1596 уповноваженими банками є банки, визначені переможцями конкурсу на право виплати пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ через поточні рахунки відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 26 вересня 2001 року №1231.

Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо ). Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Положення статті 47 Закону №1058 визначають можливість виплати пенсії через установи банків у порядку, передбаченому КМУ.

На офіційному сайті Пенсійного фонду України наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватись виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків наявний АТ «Ощадбанк». Отже, АТ «Ощадбанк» є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок. Вказаний перелік уповноважених банків не містить такого банку як ТВБВ №10015/0587 ОПЧ.

Згідно із пунктом 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

За змістом приписів пункту 12, пункту 13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

З наведених вище норм вбачається, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до вимог п.10 Порядку №1596 шляхом:

- одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду;

- через установи уповноваженого банку;

- одержувачем в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

При цьому, орган Пенсійного фонду України інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Заяви, що подаються одержувачем особисто до органу ПФУ або через установу уповноваженого банку, приймаються при пред`явленні паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання.

Як вбачається з тексту позову та доданих до нього матеріалів, 18.02.2025 року представник позивача - Акерман О.М. звернувся через електронний кабінет ПФУ до відповідача із заявою з питань виплати пенсії ОСОБА_1 , до якої долучено довіреність та копію заяви ОСОБА_1 від 14.02.2025 року про виплату пенсії або грошової допомоги на визначений банківський рахунок. Будь-яких інших документів до вказаної заяви не додано.

В матеріалах справи відсутні докази подання ОСОБА_1 заяви від 14.02.2025 року особисто до органів ПФУ або через установи уповноваженого банку, або в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів власного кваліфікованого електронного підпису, як і відсутні докази подання ОСОБА_1 до заяви паспорту громадянина України або іншого документа, що посвідчує її особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, а також докази укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Як зазначалось вище, заява ОСОБА_3 не містить відомостей рахунку, який відкрито саме в АТ «Ощадбанк», абревіатура ТВБВ №10015/0587 ОПЧ не зрозуміла та не конкретизована.

Крім того, у вказаній заяві відсутні відповідна печатка АТ «Ощадбанк», прізвище ім`я, по-батькові та посада уповноваженого працівника банку.

Посилання суду першої інстанції в рішенні на те, що позивачем подано звернення про виплату пенсії на банківський рахунок безпосередньо до відповідача (надано представником) та надання звернення адресованого відповідачу через регіональне управління АТ «Ощадбанк» є безпідставним, оскільки будь-якого документа про відкриття банківського рахунку на ім`я ОСОБА_1 у будь-якому відділенні банку АТ «Ощадбанк» матеріали справи не містять.

Колегія суддів зауважує, що пунктом 10 Порядку №1596 чітко визначений порядок подання заяви, яким передбачено саме подання заяви про виплату пенсії одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду.

Крім того, як зазначалось вище, заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису. Вказаний спосіб цілком прийнятний для осіб, які не мають змоги особисто звернутись до пенсійного органу, та при цьому такий спосіб виключає можливість подання такої заяви замість одержувача іншою особою.

До заяви згідно Порядку №156 та Додатку №1 подається паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документ, визначений законодавством, для з`ясування місця проживання особи.

Колегія суддів акцентує уваги на положеннях частини 1 статті 47 Закону №1058, якою пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма є бланкетною, тобто саме Законом №1058 надано право Кабінету Міністрів України визначати порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, і таким порядком в даному випадку є Порядок №1596.

Крім того, представнику позивача у відповідь на його заяву від 18.02.2025 року роз`яснено положення пункту 10 Порядку №1596 та запропоновано звернутися позивачу до органу Пенсійного фонду з відповідними документами особисто або подати заяву в електронному вигляді через обрану установу банку, а також зазначено, що в разі надходження такої заяви, буде розглянуто питання виплати пенсії через банківську установу.

Колегією суддів досліджено матеріали справи та встановлено, що відповідачем не приймалось рішення про відмову позивачу у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок.

Ані Законом №1058, ані Порядком №1596 взагалі не передбачено прийняття рішення з вказаного питання.

Лист пенсійного органу від 18.03.2025 року носить консультаційний, роз`яснювальний характер та позивач не позбавлена права звернутися до пенсійного органу із заявою відповідно до вимог п.10 Порядку №1596.

За викладених вище обставин в їх сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність у пенсійного органу підстав для виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії на банківський рахунок, вказаний в заяві від 14.02.2025 року, а відтак рішення суду першої інстанції належить скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Таким чином, суд першої інстанції не вірно встановив обставини, які мають значення для справи, допустив порушення норм процесуального права та неправильно застосовав норми матеріального права, що у відповідності до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Вирішуючи питання про можливість касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року в адміністративній справі №160/8921/25 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року в адміністративній справі №160/8921/25 скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко