Справа № 380/22028/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2025 рокусправа № 380/22028/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Самбірської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), від імені якого діє представник Бобер А.М., звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Самбірської міської ради Львівської області (Самбірська міськрада, відповідач), з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення №31 від 16.03.2023 Самбірської міськради «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду»;

- зобов`язати Самбірську міськраду затвердити Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 та прийняття рішення про надання земельної ділянки у оренду ОСОБА_1 .

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що Самбірська міська рада Львівської області на ХХІХ позачерговій сесії VIII демократичного скликання прийняла рішення № 31 від 16.03.2023 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду» у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам генерального плану міста Самбора, а саме розташування земельної ділянки в межах зелених насаджень загального (громадського) користування землі рекреаційного призначення. Позивач з оскаржуваним рішенням не погоджується, зазначає що відповідач не наводить жодного посилання на докази, які б підтверджували, що спірна ділянка розташована на землях рекреаційного призначення, тому таке рішення є безпідставним та необґрунтованим. Надані позивачем докази свідчать про те, що на спірній ділянці розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать позивачу на праві приватної власності, а відомості Державного земельного кадастру доводять, що її цільове призначення землі житлової та громадської забудови.

Відповідач на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі не надав документів, на підставі яких було прийняте оскаржене рішення, а також не надіслав відзиву на позов.

Суд на виконання принципу офіційного з`ясування обставин справи зобов`язав Самбірську міську раду Львівської області () надати суду належним чином засвідчені копії: - заяви ОСОБА_1 з усіма додатками, за результатами розгляду якої прийнято оскаржуване рішення; - всіх документів, створених профільними комісіями органу місцевого самоврядування на стадії підготовки та погодження проекту рішення за наслідками вивчення заяви ОСОБА_1 (протоколи засідань депутатських комісій тощо), а також проект рішення, що виносився на голосування; - всіх документів, що були використані при обговоренні та підготовці проекту оскарженого рішення, а також враховані при його прийнятті; - відомості з Державного земельного кадастру щодо спірної земельної ділянки; - викопіювання з генерального плану міста Самбора за місцем розташування спірної земельної ділянки з легендою (роз`ясненням вжитих на картографічному матеріалі символів та позначень), де буде нанесено шар із позначенням земель рекреаційного призначення, а також спірна земельна ділянка; - витяг зі стенограми пленарного засідання ради, на якому обговорювався проект рішення та було проголосоване оскаржене рішення; - будь-яких інших матеріалів, які були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішення, з приводу якого заявлено цей позов.

У відповідь на ухвалу суду про витребування доказів Самбірська міськрада надіслала суду копії таких документів:

- заява ОСОБА_1 від 19.09.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 ;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.; Місце розташування об`єкту: АДРЕСА_1 ; гр. ОСОБА_1 (фізична особа підприємець ОСОБА_2 );

- витяг № НВ-019 від 16.09.2019 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку щодо присвоєння кадастрового номера :13:028:0014 земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 ;

- витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.09.2019;

- витяг з протоколу № 25 від 29 вересня 2022 року XXV сесії VIII демократичного скликання;

- протокольне рішення XXV сесії VIII демократичного скликання Самбірської міської ради Львівської області від 29 вересня 2022 року № 2 «Про затвердження Порядку денного сесії»;

- протокол поіменного голосування № 25 XXV сесії VIII демократичного скликання 29.09.2022 р. «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 »;

- витяг з протоколу № 30 від 09.09.2022 засідання постійної комісії ради з питань землекористування, будівництва, архітектури, охорони довкілля та благоустрою;

- проект рішення Самбірської міської ради Львівської області «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 »;

- Зауваження відділу земельних відносин, відділу містобудування та архітектури та юридичного відділу виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області до проекту рішення Самбірської міської ради Львівської області «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 »;

- витяг з протоколу №29 від 16.03.2023 XXIX позачергової сесії VIII демократичного скликання;

- протокольне рішення XXIX позачергової сесії VIII демократичного скликання Самбірської міської ради Львівської області від 16.03.2023 №2 «Про затвердження Порядку денного сесії»;

- протокол поіменного голосування №32 XXIX позачергової сесії VIII демократичного скликання 16.03.2023 р. «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду»;

- витяг з протоколу № 35 від 17 лютого 2023 року засідання постійної комісії ради з питань землекористування, будівництва, архітектури, охорони довкілля та благоустрою;

- проект рішення Самбірської міської ради Львівської області «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду»;

- рішення Самбірської міської ради Львівської області від 16.03.2023 №31 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду», прийняте на XXIX позачерговій сесії VIII демократичного скликання;

- лист - відповідь Самбірської міської ради Львівської області від 7 вересня 2022 року за вих. № К-2633/2-17 «Щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду»;

- викопіювання з генерального плану м.Самбора, затверджено рішенням виконавчого комітету Львівської обласної Ради депутатів трудящих 19.10.1976 року за №418 «Про затвердження проектів генеральних планів міст Самбора і Винники та селищ міського типу Брюховичі і Стара Сіль», на звороті аркушу із позначкою «Зелені насадження громадського користування»;

- викопіювання з генерального плану м.Самбора, затверджено рішенням виконавчого комітету Львівської обласної Ради депутатів трудящих 19.10.1976 за №418 «Про затвердження проектів генеральних планів міст Самбора і Винники та селищ міського типу Брюховичі і Стара Сіль».

ГО «Київська міська єврейська громада» звернулася про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. Покликається на те, що спірна земельна ділянка ще не сформована, а територія цієї земельної ділянки розміщується впритул до меж колишнього єврейського кладовища, що є об`єктом культурної спадщини. Позивач проти задоволення цього клопотання заперечує, оскільки спірна ділянка сформована, а територія колишнього кладовища знаходиться на відстані щонайменше 200 метрів від неї. Суд ухвалює відмовити заявнику в залученні до участі у справі, оскільки до його заяви не долучено жодного доказу, в т.ч. на підтвердження того, що рішення суду у цій справі може вплинути на права чи інтереси цієї ГО. Заперечення проти цієї ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Позивач надіслав суду клопотання про долучення нових доказів, обґрунтоване тим, що такі не існували на момент звернення до суду з позовом (копію витягу з Реєстру будівельної діяльності отримано 01.04.2025, що підтверджується супровідним листом від 01 квітня 2025 року № К-6/2-17). Так, рішенням від 23.12.2024 Самбірська міська рада затвердила містобудівну документацію «генеральний план міста Самбора», відповідно до якого земельну ділянку кадастровий номер 0:13:028:0014, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , віднесено до земель житлової забудови. Стверджує, що цей доказ: 1) спростовує твердження відповідача про розташування спірної земельної ділянки в межах зелених насаджень загального (громадського) користування (землі рекреаційного призначення); 2) підтверджує факт, що земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 0:13:028:0014) віднесено до земель житлової забудови.

Суд на виконання принципу офіційного з`ясування обставин справи отримав відомості з державних реєстрів щодо зареєстрованих прав на об`єкти нерухомого майна за адресами: АДРЕСА_2 , а також щодо статусу позивача як посадової особи місцевого самоврядування в період, в який виникли спірні правовідносини, оскільки рішення від 10.06.2014, на яке позивач покликається на обґрунтування позовних вимог, підписане ним як міським головою.

З огляду на аргументи позивача та зміст долучених до справи доказів суд дослідив зміст судових рішень у справах №380/11259/21, №452/2572/13-ц, №1.38032019.006676, що розглядалися судами за участі учасників цієї справи. З огляду на положення ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішеннями судів у цих справах, що набрали законної сили, не доказуються при розгляді цієї справи.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 в 2008 році зареєстрував право власності на будинок загальною площею 342,4 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.213, 215), збудований на земельній ділянці площею 0,1 га (кадастровий номер :13:029:0086). Зібрані у справі графічні матеріали (схема земельної ділянки гр. ОСОБА_1 , викопіювання з Генерального плану м.Самбора, фрагмент Генерального плану м. Самбора, відомості Публічної кадастрової карти України, а також загальнодоступні відомості Google Maps тощо) свідчать про те, що ця земельна ділянка розташована поруч міського парку, в якому знаходиться озеро «Молодіжне». В період з 29.09.2011 по 28.09.2016 ОСОБА_1 мав зареєстроване місце проживання за цією адресою (а.с.17).

Схема планової знімальної основи, абрис встановлення меж земельної ділянки та кадастровий план (а.с.38, 39), а також інші перелічені вище графічні матеріали та рішення суду у справі №452/2572/13-ц доводять, що ОСОБА_1 захопив земельну ділянку, що межувала із його земельною ділянкою площею 0,1 га та парком, та збудував на захопленій ділянці баню та басейн (за межами належної йому земельної ділянки для обслуговування будинку за адресою: АДРЕСА_1 ).

25.03.2009 виконавчий комітет Самбірської міськради прийняв рішення №112 «Про виділ в окреме будинковолодіння», на підставі якого ОСОБА_1 було дозволено виділити в окреме будинковолодіння площею 1000 м.кв. будівлю бані та басейн із присвоєнням вуличного номеру АДРЕСА_1 , з переобладнанням будівлі бані під житло, з розробкою проектної документації та погодженням її в установленому порядку.

З технічного паспорта, інвентарний № 6523 від 2009 року, слідує, що житловий будинок та басейн розташовані за адресою: АДРЕСА_1 ; дата будівництва - 2009 р.; на земельній ділянці, площею 1000 кв.м, згідно з експлікацією - площа забудови будинку 52,1 кв.м + 11,5 кв.м, площа басейну - 30,4 кв.м; дані про наявність прав землекористування відсутні (а.с.32-34,222).

03.11.2010 ОСОБА_1 обраний міським головою міста Самбора Львівської області, що підтверджується відомостями ЦВК (а.с.218), перебував на цій посаді до листопада 2015 року.

В 2013 році ОСОБА_1 звернувся до місцевого загального суду із цивільним позовом до виконкому Самбірської міськради про визнання права власності на самочинно збудоване майно. Покликався на те, що у 2009 році він збудував індивідуальний житловий будинок загальною площею 75,8м.кв. житловою площею 39,1м.кв. та басейн по АДРЕСА_1 (а.с.216-217) […], вказані споруди побудовані самочинно, оскільки розташовані на земельній ділянці, яка не належить ОСОБА_1 на праві приватної власності. ОСОБА_1 аргументував, що для оформлення права власності на нерухомий об`єкт, який розташований на земельній ділянці, необхідно подати правовстановлюючий документ на цю земельну ділянку, а для того, щоб оформити право власності на земельну ділянку, необхідна наявність документу, що посвідчує право власності на розміщений на ній нерухомий об`єкт. Оскільки в позивача не було ані першого, ані другого, він просив суд визнати його власником індивідуального житлового будинку в АДРЕСА_1 .

Відповідач, виконавчий комітет Самбірської міськради, визнав позов ОСОБА_1 , котрий на цей час був міським головою та очолював виконком міськради.

Рішенням від 15.08.2013 у справі №452/2572/13-ц суд, не встановивши підстав для відмови у прийнятті визнання відповідачем позову, керуючись ст. 328 «Підстави набуття права власності», ст. 376 «Самочинне будівництво» ЦК України, визнав за ОСОБА_1 , який зареєстрований і проживає в АДРЕСА_1 , право власності на індивідуальний житловий будинок, загальною площею 75,8 м.кв., житловою площею 39,1м.кв. та басейн по АДРЕСА_1 (а.с.216-217). На підставі цього рішення суду ОСОБА_1 02.09.2013 зареєстрував право власності на описане нерухоме майно в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с.20, 30 зворот).

29.03.2014 ОСОБА_1 звернувся до в.о. Самбірського міського голови про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1400 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд з метою отримання її в оренду (а.с.29 зворот).

Самбірська міськрада 10.06.2014 прийняла рішення «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» № 21 від 10.06.2014 (а.с.30); пунктом 12 цього рішення надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у АДРЕСА_1 , площею 1400 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за рахунок (1) частини земельної ділянки, якою користувалося ПМП Ліля, за його згодою на вилучення та (2) частини земельної ділянки житлової та громадської забудови комунальної власності ради для надання в оренду; це рішення підписав ОСОБА_1 як міський голова.

ПМП «Ліля» звернулося до Самбірської міськради із нотаріально посвідченою заявою від 13.06.2019, відповідно до якої дає згоду на вилучення земельної ділянки площею 800 кв.м, що знаходиться в АДРЕСА_1 для передачі її ОСОБА_1 з метою будівництва житлового будинку (а.с.34 зворот). Суд при розгляді справи №1.380.2019.006676 між тими ж сторонами встановив відсутність правовстановлюючих документів, відповідно до яких земельна ділянка за згаданою адресою перебувала в користуванні ПМП «Ліля».

01.10.2019 в Самбірській міській раді зареєстровано заяву ОСОБА_1 від 19.09.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.97), до якої додано:

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.; Місце розташування об`єкту: АДРЕСА_1 ; гр. ОСОБА_1 (фізична особа підприємець ОСОБА_2 ) (а.с.98-147);

Із витягу з Державного земельного кадастру від 16.09.2019 судом встановлено, що інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня; документація із землеустрою, на підставі якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки - проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 13.03.2018 р., ФОП ОСОБА_2

- витяг № НВ-019 від 16.09.2019 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку щодо присвоєння кадастрового номера :13:028:0014 земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.148-150), відповідно до якого державна реєстрація цієї земельної ділянки як об`єкта проведена на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 13.03.2018, ФОП ОСОБА_2 ;

- витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.09.2019 (а.с.151).

Самбірська міськрада 10.10.2019 прийняла рішення №4 «Про затвердження містобудівної документації - детального плану території» (а.с.220), відповідно до якого вирішено: 1) затвердити містобудівну документацію - детальний план території, обмеженої вулицями Дорошенка-бічна, Дорошенка, Братів Бережницьких, Коновальця, Купилева, р. Млинівка та ОСОБА_3 (в районі озера ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в межах 28 кварталу в АДРЕСА_1 ; 2) затверджену рішенням Самбірської міської ради від 31 липня 2018 року №9 містобудівну документацію - детальний план території, обмеженої АДРЕСА_3 , межею колишнього АДРЕСА_4 -бічна та межею колишнього єврейського кладовища в межах 28 кварталу в м. Самборі, проектована територія якої є складовою частиною зазначеної в п. 1 документації, вважати такою, що втратила чинність.

У мотивувальній частині рішення зазначено, що його прийнято з метою визначення планувальної організації та впорядкування території в районі озера « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для забезпечення належного права громадян на відпочинок, дозвілля, керуючись п. 42 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст. 8, 10, 19, 21, 24, 25, 26, 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, ст. 12, 39 Земельного кодексу України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, ДБН Б.1.1-14:2012 Склад та зміст детального плану території.

ОСОБА_1 оскаржив рішення Самбірської міськради №4 від 10.10.2019 до Львівського окружного адміністративного суду, на обґрунтування позову зазначив (а.с.219), що є фактичним землекористувачем та є законним власником будівель та споруд, які розташовані на земельній ділянці, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , тому має право оформити цю земельну ділянку в межах згідно з кадастровим планом в оренду відповідно до ст. 377 ЦК України та ст. 120 ЗК України, ч. 2 ст. 19 Закону України «Про оренду землі». Водночас оскаржуваним рішенням частину земельної ділянки, на якій розміщено належні йому на праві приватної власності об`єкти нерухомого майна, Самбірська міськрада самовільно вилучила та віднесла до лісовкритих площ, внаслідок чого змінено межі, конфігурацію, категорію і цільове призначення земельної ділянки, а також позбавлено ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою, на якій розміщене належне йому нерухоме майно. Стверджував, що оскаржуване рішення грубо порушує його законні права та інтереси.

Рішенням суду у справі №1.380.2019.006676 від 14.01.2021 (а.с.219-225), яке набрало законної сили на підставі постанови Верховного Суду від 28.05.2025 (а.с.226-239), в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю. При розгляді цієї справи суд встановив такі обставини:

- оскаржений детальний план території відповідає Генеральному плану м.Самбора;

- спірна земельна ділянка з кадастровим номером :13:028:0014 за адресою: АДРЕСА_1 , знаходиться в межах зелених насаджень;

- витяг з Державного земельного кадастру щодо спірної ділянки із зазначенням категорії земель землі житлової та громадської забудови із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд не містить посилання на правовстановлюючі документи та присвоєний земельній ділянці в процесі виготовлення проектної документації.

З огляду на відсутність рішення Самбірської міськради за наслідками розгляду заяви від 19.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до прийняття рішення про затвердження проєкту землеустрою. Суд прийняв рішення у справі №380/11529/21 від 06.10.2021, котре 30.03.2023 набрало законної сили (а.с.186-190), яким:

- визнав протиправною бездіяльність Самбірської міськради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.09.2019 про затвердження проєкта землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язав Самбірську міськраду розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.09.2019 про затвердження проєкта землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 та за результатами її розгляду у встановленому порядку прийняти відповідне рішення.

В процесі виконання рішення суду у справі №380/11529/21 відділ земельних відносин, відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Самбірської міськради та юридичний відділ виконавчого комітету Самбірської міськради підготували зауваження до проекту рішення Самбірської міської ради Львівської області «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 » (а.с.162-163), суть яких зводиться до такого:

- відповідно до генерального плану міста Самбора, затвердженого 19.10.1976, земельна ділянка з кадастровим номером :13:028:0014 за адресою: АДРЕСА_1 , знаходиться в межах зелених насаджень загального (громадського) користування, через які згідно генерального плану передбачається провести проектовану дорогу;

- проектом землеустрою ця земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови, а не до земель рекреаційного призначення, тому його затвердження призведе до порушення вимог Земельного кодексу України;

- з урахуванням наведених мотивів у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки з пропонованим цільовим призначенням слід відмовити у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам генерального плану міста Самбора, затвердженого 19.10.1976.

Постійна комісія Самбірської міськради з питань землекористування, будівництва, архітектури, охорони довкілля та благоустрою на засіданні 17.02.2023 розглянула питання щодо проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та запропонувала подати на розгляд сесії проєкт рішення про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 0,1442 га, кадастровий номер :13:028:0014 (02.01) Для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам генерального плану міста Самбора, а саме: розташування земельної ділянки в межах зелених насаджень загального (громадського) користування (землі рекреаційного призначення) (а.с.172-173), а також підготувала проєкт рішення відповідного змісту (а.с.174).

Самбірська міськрада 16.03.2023р. прийняла рішення №31 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду» (а.с.175) такого змісту:

«Керуючись ст. ст. 12, 50, 51, 52 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 1, 16, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Правилами утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства за № 105 від 10.04.2006 року, розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за адресою: АДРЕСА_1 , враховуючи протокол засідання постійної комісії землекористування, будівництва, архітектури, охорони довкілля та благоустрою, Самбірська міська рада ВИРІШИЛА:

1.Відмовити гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 0,1442 га, кадастровий номер :13 :028:0014 (02.01) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам генерального плану міста Самбора, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної Ради депутатів трудящих 19.10.1976 року № 418, а саме: розташування земельної ділянки в межах зелених насаджень загального (громадського) користування - землі рекреаційного призначення.

2.Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію ради з питань землекористування, будівництва, архітектури, охорони довкілля та благоустрою (Я.Стародуб).».

Рішенням від 23.12.2024 Самбірської міської ради «Про затвердження Генерального плану міста Самбора» затверджено новий генеральний план міста Самбора.

В Реєстрі будівельної інформації щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0:13:028:0014, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , містяться відомості (витяг від 01.04.2025, а.с.206-209) про її функціональне призначення «Ж-1 (Садибна забудова (зона садибної забудови)», визначене на підставі рішення Самбірської міськради «Про затвердження генерального плану міста Самбора» №1 від 23.12.2024.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (надалі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 20 ЗК України:

- при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення (частина перша);

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: - земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками […] (частина друга);

Категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту […] (частина третя).

Зміна цільового призначення земельної ділянки не потребує:

- розроблення документації із землеустрою (крім випадків формування земельної ділянки із земель державної та комунальної власності, не сформованих у земельні ділянки);

- прийняття рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування (крім рішень про встановлення і зміну цільового призначення земельних ділянок, розпорядження якими здійснюють такі органи) (частина шоста).

Відповідно до п. 23 Розділ X «Перехідні положення» ЗК України:

до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок у таких випадках приймається щодо: - земельних ділянок, розпорядження якими здійснюють Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; - земельних ділянок приватної власності - сільськими, селищними, міськими радами, на території яких розташована відповідна земельна ділянка.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки приватної власності, розробляється без надання дозволу на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки, затверджується органом, що приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Зміна цільового призначення земельних ділянок, розташованих у межах функціональних зон, визначених генеральними планами населених пунктів, планами зонування (щодо земельних ділянок у межах населених пунктів), детальними планами територій (щодо земельних ділянок за межами населених пунктів), затвердженими до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель", або протягом двох років з дня його опублікування (якщо розроблення відповідного генерального плану населеного пункту, плану зонування, детального плану територій розпочалося до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель") може здійснюватися їх власниками (у визначених законом випадках - користувачами) без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з дотриманням вимог частини п`ятої статті 20 цього Кодексу: - у разі якщо відомості про функціональну зону, в межах якої розташована земельна ділянка, внесені до Державного земельного кадастру; до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони - на підставі витягу з містобудівної документації. Форма витягу повинна містити відомості про функціональну зону та всі обмеження у використанні земель (у тому числі у сфері забудови), зазначені у містобудівній документації, та затверджується Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації. У такому разі державний кадастровий реєстратор, до якого надійшла заява власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки про зміну її цільового призначення, не пізніше наступного робочого дня після надходження заяви направляє до відповідного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, до повноважень якого належить затвердження відповідної містобудівної документації, запит щодо надання витягу з містобудівної документації із зазначенням функціональної зони, в межах якої розташована земельна ділянка. Орган місцевого самоврядування протягом двох робочих днів з дня надходження запиту зобов`язаний надати державному кадастровому реєстратору відповідний витяг з містобудівної документації. Витяг з містобудівної документації може бути отриманий заявником самостійно відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". У такому разі витяг з містобудівної документації додається до заяви про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення земельної ділянки.

До внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони належність земельної ділянки до функціональної зони, встановленої до 1 січня 2025 року, визначається відповідно до: - плану зонування (щодо земельних ділянок у межах населених пунктів, на які не затверджений детальний план території); - генерального плану населеного пункту (у разі відсутності плану зонування та щодо земельних ділянок у межах населеного пункту, на які не затверджений детальний план території); детального плану території; містобудівної документації регіонального рівня (щодо земельних ділянок за межами населених пунктів, на які не розроблено детальний план території).

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування (стаття 38 ЗК України). Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм (стаття 39 ЗК України). Статтею 40 ЗК України визначено, що громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

До земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів (стаття 50 ЗК України). До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об`єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об`єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об`єктів стаціонарної рекреації (стаття 51 ЗК України).

Землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності (частина перша статті 52 ЗК України).

На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель. На таких землях (крім земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельних ділянок, зайнятих об`єктами фізичної культури і спорту, інших аналогічних об`єктів) допускається будівництво відповідно до чинної містобудівної документації об`єктів житлового та громадського призначення, що не порушують режим використання земель рекреаційного призначення (частина третя статті 52 ЗК України).

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (частина перша статті 122 ЗК України).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу (частина перша статті 124 ЗК України).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (частина друга статті 124 ЗК України).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частина третя статті 124 ЗК України).

Не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: - розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб (абзац перший частини другої статті 134 ЗК України).

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу (частина перша статті 123 ЗК України). Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (частина п`ятнадцята статті 123 ЗК України).

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина шістнадцята статті 123 ЗК України).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

При вирішенні спору суд застосовує наведені вище нормативні положення та керується такими мотивами:

статтею 52 ЗК України прямо заборонено використання земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень міст для будівництва об`єктів житлового призначення.

Відповідно до наведених вище нормативних положень ст.ст. 20, 40, 122, 123, 124, 134 ЗК України питання про надання особі в оренду земельної ділянки комунальної форми власності має повноваження вирішувати повноважний орган місцевого самоврядування на її пленарному засіданні сесії (в спірній ситуації - Самбірська міськрада). Проект відповідного рішення попередньо опрацьовується профільними комісіями, в т.ч. на предмет відповідності проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Самбірська міськрада відмовила позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 0,1442 га, кадастровий номер :13:028:0014 (02.01) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам генерального плану міста Самбора 1976 року, а саме - розташування земельної ділянки в межах зелених насаджень загального (громадського) користування (землі рекреаційного призначення).

Суд визнає це рішення законним та обґрунтованим, оскільки розташування щонайменше частини бажаної для позивача земельної ділянки загальною площею 0,1442 га в зоні зелених насаджень населеного пункту (іншими словами - міського парку) станом на дату прийняття оскарженого рішення підтверджується зібраними у справі доказами:

- викопіюванням з Генерального плану м. Самбора 1976р., абрисом встановлення меж земельної ділянки, схемою планової знімальної основи, схемою земельної ділянки 1:10000, графічними матеріалами Публічної кадастрової карти тощо;

- зауваженнями відділу земельних відносин, відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Самбірської міськради та юридичного відділу виконавчого комітету Самбірської міськради до проекту рішення Самбірської міської ради Львівської області «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 ».

Ця обставина також:

- встановлена судом при розгляді справи №1.380.2019.006676 за участі ОСОБА_1 (оскаржений позивачем детальний план території, в межах якого знаходиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером :13:028:0014 за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає Генеральному плану м.Самбора 1976р., а ця ділянка знаходиться в межах зелених насаджень) та в принципі не потребує доказування;

- була підставою позовних вимог ОСОБА_1 у згаданій справі №1.380.2019.006676, в межах якої позивач доводив, що відповідно до оскарженого ним Детального плану території 2019 року частина земельної ділянки площею 0,1442 га, яку він претендує отримати в оренду для обслуговування нерухомого майна, віднесена до лісовкритих площ, що перешкоджає йому оформити землекористування, а отже визнавалася позивачем.

Оцінюючи покликання позивача на дані Державного земельного кадастру щодо реєстрації в 2019 році спірної ділянки із зазначенням категорії земель землі житлової та громадської забудови із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд суд враховує таке:

1) керівник районного відділу Держгеокадастру у Самбірському районі підтвердив (а.с.62) відображені у витязі (а.с.148) відомості про те, що відомості про категорію земель та цільове призначення спірної земельної ділянки внесено до ДЗК на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленого на замовлення позивача, а не на підставі правовстановлюючих документів чи рішення органу місцевого самоврядування;

2) довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх між власниками земель, землекористувачами, угіддями, сформована 12.06.2019 для розроблення проекту землеустрою (а.с117) не містить посилання на цільове призначення земельної ділянки згідно правовстановлюючих документів та/або даних Державного земельного кадастру, присвоєний земельній ділянці в процесі виготовлення проектної документації. Ця довідка в графі «… рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про визначення/зміну земель до відповідного цільового призначення - 02.01.Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» містить згадку про «рішення Самбірської міської ради №21 від 10.06.2014р.»;

3) рішення Самбірської міської ради №21 від 10.06.2014р. (а.с.30,110), відповідно до якого ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1 , площею 1400 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, містить таку вказівку на походження та статус бажаної ділянки загальною площею 0,14 га:

(1) за рахунок частини земельної ділянки, якою користувалося ПМП Ліля, за його згодою на вилучення, при цьому:

- в проекті землеустрою наявна заява ПМП Ліля щодо згоди на вилучення ділянки площею 800 кв.м. без зазначення її цільового призначення та правовстановлюючих документів на володіння такою ділянкою (а.с.115), датована 13.06.2019, тобто створена через п`ять років після прийняття рішення від 10.06.2014;

- в рішенні суду у справі №1.380.2019.006676 між тими ж сторонами встановлено відсутність правовстановлюючих документів, відповідно до яких земельна ділянка за згаданою адресою перебувала б у користуванні ПМП «Ліля»;

(2) не ідентифікована «частина земельної ділянки житлової та громадської забудови комунальної власності ради» (орієнтовна площа, місцезнаходження тощо), котра, виходячи з арифметичних обчислень, складає орієнтовно 600 кв.м. (1400-800).

Суд також враховує, що рішення №21 від 10.06.2014р. підписав ОСОБА_1 , діючи як міський голова.

Оцінюючи це рішення, суд дійшов висновку, що таке за формою та змістом не є рішенням про зміну цільового призначення земель міста під зеленими насадженнями (рекреаційного призначення) на землі житлової та громадської забудови, тому відомості щодо цільового призначення спірної земельної ділянки, внесені в ДЗК в 2019 році на підставі цього рішення, суперечать Генеральному плану м. Самбора 1976 року, а тому не доводять цільового призначення бажаних для позивача земель загальною площею 0,1442 як земель житлової та громадської забудови.

Оцінюючи покликання позивача на те, що він є власником нерухомого майна, що розташоване на спірній земельній ділянці, суд враховує таке:

1) зібрані у справі докази, описані вище, доводять, що ОСОБА_1 в 2009 році самовільно захопив спірну земельну ділянку, що межує з його житловим будинком та міським парком, та збудував на ній баню та басейн;

2) право власності на ці самовільно збудовані будівлі за позивачем визнав місцевий суд на єдиній підставі - прийнявши визнання позову виконкомом Самбірської міської ради, який на момент визнання позову очолював сам ОСОБА_1 як міський голова. За таких обставин оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна, самовільно збудовані на захопленій позивачем земельній ділянці, щонайменше частина якої належить до земель рекреаційного призначення, не створює для ОСОБА_1 легітимних очікувань щодо отримання в оренду тієї частини земельної ділянки, на якій знаходяться зелені насадження населеного пункту;

3) суд при вирішенні цього спору не ставить собі за мету чітко встановити, яка частина спірної земельної ділянки загальною площею 0,1442 га належить до земель рекреаційного призначення, оскільки ця обставина не є суттєвою для прийняття законного та обґрунтованого рішення суду. Адже для визнання правомірності оскарженого рішення Самбірської міськради достатньо встановлених обставин, - принаймні частина спірної ділянки згідно Генплану міста Самбора 1976 року призначена для зелених насаджень населеного пункту, а тому не може надаватися фізичній особі в оренду для індивідуального користування (обслуговування самовільно збудованого нерухомого майна).

Оцінюючи покликання позивача на те, що спірна земельна ділянка згідно нового Генерального плану міста Самбора, затвердженого рішенням Самбірської міськради від 23.12.2024, за функціональним призначенням «Ж-1 (Садибна забудова (зона садибної забудови)» належить до земель житлової забудови, суд дійшов висновку, що такі аргументи можуть бути слушними за умови звернення ОСОБА_1 до органу місцевого самоврядування про затвердження проекту землеустрою після набрання чинності новим генеральним планом населеного пункту, тобто після 23.12.2024. Проте оскаржене рішення прийняте в 2023 році, за чинності Генерального плану м.Самбора 1976р., тому отриманий в 2025 році доказ щодо нового статусу спірної ділянки, що змінився лише 23.12.2024, нічого не доводить та не спростовує в контексті оцінки правомірності рішення №31 від 16.03.2023.

Підсумовуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує, що дійшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, тому понесені позивачем судові витрати покладаються на нього. Відповідач не надав суду доказів понесення судових витрат, що підлягають розподілу між сторонами.

Керуючись ст.ст. 9,19-20,22,25-26,49,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович