Справа № 580/6233/25
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 року справа № 580/6233/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В. В., розглянувши за правилами спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністерство оборони України, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідачів ( ІНФОРМАЦІЯ_4 та військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_5 ), які полягають ненаданні позивачу ОСОБА_1 остаточної відповіді про результати розгляду його скарги від 16.01.2025 р. на постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформлену довідкою № від 16.12.2024;

- зобов`язати відповідачів ( ІНФОРМАЦІЯ_4 та військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_5 ) надати позивачу ОСОБА_1 остаточну відповідь про результати розгляду його скарги від 16.01.2025 на постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформлену довідкою № від 16.12.2024;

- визнати протиправними дії відповідачів ( ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_2 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 ), які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів недостовірних даних (відомостей) про позивача (військовозобов`язаного) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ) та щодо «порушення ним правил військового обліку», зокрема щодо внесення: запису про дату проходження медогляду ВЛК « 16.12.2024» та постанови ВЛК « Придатний до служби у в/ч забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), медпідрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, ОЗ, охорони»; запису «Розшукує ТЦК та СП: порушення військового обліку» в додатку Резерв+, запису «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП» в розділі «причина розшуку» в додатку Резерв+ та запису « 18.12.2024» в розділі «дата початку розшуку» в додатку Резерв+;

- зобов`язати відповідачів ( ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_2 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 ) вжити заходів до виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів недостовірних даних про позивача ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ) та «порушення ним правил військового обліку», зокрема про виключення: запису щодо дати проходження медогляду ВЛК « 16.12.2024» та постанови ВЛК « Придатний до служби у в/ч забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), медпідрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, ОЗ, охорони »; запису «Розшукує ТЦК та СП: порушення військового обліку» в додатку Резерв+, запису «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП» в розділі «причина розшуку» в додатку Резерв+ та запису « 18.12.2024» в розділі «дата початку розшуку» в додатку Резерв+.

Ухвалою від 23.06.2025 суддя відкриі провадження у справі, вирішив здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідачі протиправно не надали йому остаточної відповіді про результати розгляду його скарги від 16.01.2025. Також вказує, що до реєстру військовозобов`язаних незаконно внесено відомості про порушення ним правил військового обліку, оскільки позивач не притягувався до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку. Також зазначив, що позивач не викликався повісткою до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, тому за відсутності доказів порушення позивачем правил військового обліку, відповідач протиправно вніс у Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення позивачем правил військового обліку, унаслідок чого позивач перебуває у розшуку.

17.07.2025 Міністерство оборони України подало до суду пояснення, в яких зазначило, що Міноборони є держателем та розпорядником Реєстру призовників, однак це не означає, що рішення у цій справі безпосередньо вплине на права, свободи або інтереси Міністерства, оскільки з вимог позивача, викладених у прохальній частині позовної заяви, вбачається, що позивач не погоджується з конкретними діями відповідачів щодо протиправного та незаконного внесення запису до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів запису про порушення позивачем правил військового обліку.

05.08.2025 позивач подав додаткові пояснення у справі, в яких вказав, що в органу ТЦК та СП і його посадових осіб не було правових підстав для направлення його до органу поліції звернення щодо доставлення до територіального ТЦК та СП для складання протоколу про адміністративне правопорушення у зв`язку з неявкою за повісткою. Зазначає, що чинним законодавством не передбачено оголошення в розшук з ініціативи органу ТЦК та СП або в рамках розгляду адміністративного матеріалу.

05.08.2025 до суду надійшла від позивача відповідь на пояснення третьої особи, в якій зазначив, що враховуючи те, що Міноборони є держателем, розпорядником та ще й органом адміністрування вказаного Реєстру, рішення у цій справі вплине на права, свободи або інтереси Міністерства оборони України.

20.08.2025 ІНФОРМАЦІЯ_9 подав відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що обов`язок щодо медичного огляду військовозобов`язаного, вивчення наданих ним документів про перенесені захворювання та визначення придатності до військової служби на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби покладений на ВЛК. Повноваження щодо визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача, його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження належать військово-лікарської комісії. Надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам, що визначають ступінь придатності до військової служби, не входять до повноважень суду під час вирішення адміністративної справи. Вказує, що позивач не позбавлений права на звернення до ЦВЛК з метою ініціювання перегляду спірної постанови у порядку пп. 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402.

05.09.2025 позивач подав до суду пояснення на відзив, в яких зазначив, що бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 та ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , що полягає в ненаданні позивачу остаточної відповіді про результати розгляду його скарги від 16.01.2025 на постанову ВЛК, оформлену довідкою від 16.12.2024 № 1446 унеможливлює оскарження до ЦВЛК рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 та ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , бо наразі незрозумілий «стан чинності/нечинності» спірної постанови.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд виходить з такого.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , РНОКПП - НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , є військовозобов`язаним та перебуває на обліку за місцем проживання у ІНФОРМАЦІЯ_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_11 ).

16.12.2024 позивач отримав повістку про проходження військово-лікарської комісії.

Того ж дня позивач пройшов військово-лікарську комісію та відповідно до довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.12.2024 № 1446 ОСОБА_1 на підставі ст. 57Б графи ІІ Розкладу хвороб визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ.

Із пояснювальної записки оператора відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_12 ОСОБА_3 вбачається, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.12.2024 № 703 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час загальної мобілізації» військовозобов`язаний ОСОБА_1 був призначений в команду для відправки на військову службу по загальній мобілізації. 17.12.2024 під час перебування на збірному пункті в очікуванні відправки до військової частини НОМЕР_2 військовозобов`язаний ОСОБА_1 зник у невідомому напрямку, в результаті чого 18.12.2024 за розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів було внесено статус «Порушник ВО».

Так, відповідно до поіменного списку військовозобов`язаних, які призвані ІНФОРМАЦІЯ_13 ( ІНФОРМАЦІЯ_11 ) і відправлені у складі команди « 9930» від 17.12.2024 № 6388 рядовий ОСОБА_1 не прибув 17.12.2024 у пункт призначення.

Представник позивача адвокат Сененко К. В. звернулася до керівника ІНФОРМАЦІЯ_13 із адвокатським запитом від 24.12.2024 про надання інформації щодо внесення відомостей до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зокрема, щодо зміни дати уточнення даних з 16.07.2024 на 16.12.2024, щодо внесення запису про порушення позивачем правил військового обліку.

Листом від 08.01.2025 № 97 ІНФОРМАЦІЯ_9 повідомив адвоката ОСОБА_4 , що 16.12.2024 оператором ІНФОРМАЦІЯ_12 було внесено дані до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів « ІНФОРМАЦІЯ_14 » про проходження військово-лікарської комісії ОСОБА_1 та уточнення облікових даних особисто, які автоматично відобразилися в мобільному застоеунку « ІНФОРМАЦІЯ_15 +». Дані про порушення правил військового обліку військовозобов`язаним ОСОБА_1 відображаються в мобільному застосунку «Резерв+», оскільки він порушує правила військового обліку.

Представник позивача повторно звернулася до керівника ІНФОРМАЦІЯ_13 із аналогічним адвокатським запитом від 13.02.2025 щодо надання інформації.

Листом від 19.02.2025 № 991 ІНФОРМАЦІЯ_9 повідомив представника позивача, що при порушенні військовозобов`язаним правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 30.12.2022 № 1487, вноситься запис до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які автоматично відображаються в електронному кабінеті призовника, військовозобов`язаного, резервіста. У разі виявлення повідомлення щодо порушення військовозобов`язаним правил військового обліку, йому потрібно особисто з`явитися до ТЦК та СП, де він перебуває на обліку, для з`ясування обставин.

ІНФОРМАЦІЯ_16 ( ІНФОРМАЦІЯ_11 ) направив позивачу повістку № 1830321 про необхідність з`явитися 26.01.2025 до відділу для уточнення даних рекомендованим листом № 463. Докази отримання позивачем повістки в матеріалах справи відсутні.

Також позивач звернувся до голови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 зі скарга від 16.01.2025 на рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 і довідку ВЛК щодо висновку про придатність до в/с, в якій просив скасувати постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.12.2024 та довідку військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.12.2024 № 1446 про визнання ОСОБА_1 придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, переглянути рішення та на підставі ст. 57 «а» графи ІІ Розладу хвороб визнати його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що видати відповідну довідку військово-лікарської комісії.

Листом від 22.01.2025 № 1021/6/55 ІНФОРМАЦІЯ_9 повідомив, що військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 здійснено контрольну перевірку правильності винесеного рішення військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо встановлення ступеню придатності до військової служби ОСОБА_1 , врахувавши медичні документи, надані до скарги. За результатами перевірки було запропоновано з`явитись на 10.00 07.02.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_7 та мати при собі медичну документацію, що підтверджує стан здоров`я.

Листом від 06.02.2025 позивач повідомив голову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_17 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 про неможливість прибути за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_17 у зв`язку із перебуванням на лікуванні та просив повідомити рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 на дату відправлення повідомлення від 22.01.2025 № 1021/6/55.

Згідно із витягом із застосунком «Резерв+» від 29.05.2025, що відображає відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів, до цього реєстру внесено такі відомості: «Розшукує ТЦК та СП: порушення військового обліку»; причина розшуку: Не прибули за повісткою до ТЦК та СП; дата початку розшуку: 18.12.2024; дата ВЛК 16.12.2024; постанова ВЛК: придатний до служби у в/ч забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), медпідрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, ОЗ, охорони.

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо ненадання позивачу відповіді про результати розгляду його скарги від 16.01.2025 на постанову ВЛК та щодо внесення до Реєстру недостовірних відомостей, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-ХІІ).

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі Закон № 3543-XII).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год 30 хв 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідачів щодо ненадання позивачу остаточної відповіді про результати розгляду його скарги від 16.01.2025, то суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 39 Закону № 2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

За приписами частини першої статті 4 Закону № 3543-XII організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Зі змісту положень ст. 23 Закону № 3543-XII вбачається, що призову на військову службу під час мобілізації підлягають військовозобов`язані, які, з-поміж іншого, визнані придатними до військової служби за станом здоров`я відповідно до висновку військово-лікарської комісії.

Частина п`ята статті 22 Закону № 3543-XII передбачає, що особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Питання медичного огляду регулюється розділом ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі Положення № 402 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пункти 1.1. Розділу ІІ зазначеного Положення передбачають, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності, зокрема, до військової служби, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Відповідно до пункту 2.1. глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК (пп. 2.5.4 п.2.5 глави 2 розділу І Положення №402).

Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (пп.2.3.1 п.2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

За змістом пунктів 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що під час дії воєнного стану військовослужбовці, військовозобов`язані підлягають медичному огляду за наявності для цього підстав. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії. Серед основних завдань військово-лікарської комісії є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних. За результатами медичного огляду військово-лікарська комісія відповідного рівня, зокрема встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення, про що зазначається в довідці ВЛК. Штатні і позаштатні військово-лікарські комісії з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються вищим штатним військово-лікарські комісії. Рішенням штатної військово-лікарської комісії може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку. Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Верховний Суд в постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зауважив, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Відповідно до п. 1.12 глави 1 розділу II Положення № 402 відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи) призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вносяться до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у встановленому законодавством порядку.

Згідно з п. 3.1 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП.

Відомості з направлення, сформованого за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надсилаються до інформаційно-комунікаційної системи «Медична інформаційна система Збройних Сил України» шляхом електронної інформаційної взаємодії.

Контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП.

Відповідно вимог до п. 3.3, 3.4 розділу І «Основи організації військово-лікарської експертизи» Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_18 , ІНФОРМАЦІЯ_19 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_19 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Таким чином, із наведених норм Положення № 402 слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні ВЛК, які проводять медичний огляд осіб, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служб, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До штатних ВЛК належать ЦВЛК та ВЛК регіону. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду, а постанови ЦВЛК лише в судовому порядку.

Суд зауважує, що Положення № 402 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних постійно діючих ВЛК у судовому порядку.

Згідно із нормами Положення № 402, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК.

У свою чергу ВЛК вищого рівня має право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Водночас, оскарженню у судовому порядку, за приписами підпункту 2.3.5 пункту 2.3 та підпункту 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення № 402, підлягають тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК.

Тому, суд дійшов висновку, що перевірка рішень позаштатних ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби ВЛК регіону чи ЦВЛК (у межах справи) не приймали.

Як встановив суд, військова-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_7 за результатами медичного огляду ОСОБА_1 прийняла рішення, оформлене довідкою військово-лікарської комісії від 16.12.2024 № 1446, про його придатність до військової служби.

На думку позивача, таке рішення є протиправним, у зв`язку з чим, він звернувся до голови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 зі скарга від 16.01.2025 на рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 і довідку ВЛК щодо висновку про придатність до в/с.

Листом від 22.01.2025 № 1021/6/55 ІНФОРМАЦІЯ_9 повідомив, що військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 здійснено контрольну перевірку правильності винесеного рішення військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо встановлення ступеню придатності до військової служби ОСОБА_1 , врахувавши медичні документи, надані до скарги. За результатами перевірки було запропоновано з`явитись на 10.00 07.02.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_7 та мати при собі медичну документацію, що підтверджує стан здоров`я.

Тобто, з листа за результатами розгляду скарги вбачається, шо позивачу було запропоновано з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_7 із відповідною медичною документацією, враховуючи його незгоду із рішенням ВЛК про його придатність до військової служби.

Суд зазначив, що оскільки ІНФОРМАЦІЯ_9 після отримання скарги призначив контрольний медичний огляд, він діяв у межах процедури, передбаченої Положенням № 402.

Але в матеріалах справи відсутні докази повторного звернення позивача до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність протиправних дій ІНФОРМАЦІЯ_7 в межах позовних вимог про зобов`язання надати позивачу остаточну відповідь про результати розгляду його скарги від 16.01.2025, оскільки вважає, що позивачу було надано вичерпну відповідь щодо розгляду його скарги.

Вирішуючи питання про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною п`ятою статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону №2232-ХІІ).

На виконання частини п`ятої статті 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів від 30.12.2022 № 1487 (далі Порядок № 1487), пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 № 1951-VIII (далі Закон №1951-VIII) Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (частина перша статті 2 Закону №1951-VIII).

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

З урахуванням зазначеного відповідач ІНФОРМАЦІЯ_9 є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних. До Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У свою чергу, пункт 20-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VIII передбачає що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Диспозиція статті 210 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність саме за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Відповідно до ч. 3 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів - призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, до Реєстру вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил військового обліку.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням від 22.02.2024 у справі № 699/78/24 (набрання законної сили 04.03.2024) Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області скасував постанову № 343 від 14.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210 КУпАП та накладення стягнення у виді штрафу у розмірі 1700,00 гривень, справу про адміністративне правопорушення направити на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням від 26.02.2025 у справі № 699/1958/24 (набрання законної сили 08.03.2025) Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області скасував постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 від 04.12.2024 № 1498 за справою про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, а провадження закрив, в зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що на день звернення позивача до суду постанов про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210 та 210-1 КУпАП, не виносилося.

Відповідач не довів правомірності відображення в реєстрі інформації про порушення позивачем правил військового обліку, оскільки не надав доказів притягнення позивача до адміністративної відповідальності та ознайомлення його з відповідною постановою про застосування адміністративного стягнення.

Цим самим спростовуються твердження відповідача про можливість внесення до Реєстру відомостей про допущені порушення позивачем правил військового обліку, оскільки факту притягнення до відповідальності позивача не підтверджено, тому суд зазначає, що ці відомості до Реєстру станом внесені безпідставно.

Сам факт недотримання позивачем правил військового обліку (непроходження у встановлені строки ВЛК, повідомлення недостовірних даних про місце свого фактичного проживання тощо) без складання протоколу та/або постанови про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 2101 КУпАП, не є підставою для введення до Реєстру відповідних відомостей.

Тобто відповідач вніс до Реєстру недостовірні дані про позивача, чим порушив вимоги частини другої статті 6 Закону України «Про захист персональних даних», статей 6, 7 і 10 Закону № 1951-VIII.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідачів вжити заходів до виключення з Реєстру дані про позивача, зокрема, щодо дати проходження медогляду ВЛК « 16.12.2024» та постанови ВЛК про придатність до в/с, а також записів «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП» та «Дата початку розшуку: 18.12.2024», то суд вважає таке.

Щодо запису про дату проходження медогляду ВЛК, то, враховуючи, що довідка від 16.12.2024 № 1446 про придатність позивача до в/с є дійсною та не скасованою, тому такі відомості внесено відповідачем вірно та такі відповідають фактичним обставинам справи.

Щодо відомостей в Резерв+ - «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП» та «Дата початку розшуку:18.12.2024», то суд врахував наступне.

Як встановив суд, 16.12.2024 позивач отримав повістку про проходження військово-лікарської комісії та в той же день пройшов військово-лікарську комісію. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.12.2024 № 703 ОСОБА_1 був призначений у команду для відправки на військову службу по загальній мобілізації. 17.12.2024 позивач не прибув на збірний пункт для подальшої відправки до військової частини, у зв`язку з чим 18.12.2024 за розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів було внесено статус «Порушник ВО».

Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_16 ( ІНФОРМАЦІЯ_11 ) направив позивачу повістку № 1830321 про необхідність з`явитися 26.01.2025 до відділу для уточнення даних рекомендованим листом № 463.

Разом з тим, суд врахував, що в матеріалах справи відсутні докази належного ознайомлення позивача із наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.12.2024 № 703 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час загальної мобілізації», а також докази отримання ним повістки № 1830321.

Відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, враховуючи встановлений обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення та дії, не довели зворотного щодо належного ознайомлення позивача із наказом та належне вручення йому повістки.

Таким чином, ураховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_9 протиправно вніс до Реєстру дані про порушення позивачем військового обліку.

Отже, для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів відомості про порушення позивачем правил військового обліку.

За наведеного правового регулювання, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими.

Решта доводів позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не змінюють. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до задоволеної частини вимог у розмірі 968,96 (1937,92/2) грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 271, 272, 287, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) правил військового обліку.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО