Справа № 400/10588/24
Суддя: Бульба Н.О.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2025 р. № 400/10588/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Управління Служби безпеки України в Миколаївській області, вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Миколаївській області, в якому просить суд (з урахуванням уточнених позовних вимог):

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках № 108/2-88 станом на 01.01.2021, № 108/2-89 станом на 01.01.2022, № 108/2-90 станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби та премії;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, в яких вказати розміри:

станом на 01.01.2021 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, премія - 20 %;

станом на 01.01.2022 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, премія - 101 %;

станом на 01.01.2023 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, премія - 208 %;

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказав на те, що відповідач на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду 22.08.2023 у справі № 400/6936/23 виготовив оновлені довідки від 27.12.2023 № 108/2-88, № 108/2-89, № 108/2-90 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Проте до складових грошового забезпечення вніс неправильні дані про розміри надбавки за особливості проходження служби і премії, суттєво занизивши їх розмір.

Ухвалою від 14.11.2024 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач проти позову заперечив, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування своєї позиції зазначає, що у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 зазначено граничні розміри грошового забезпечення діючим військовослужбовцям, які займають відповідну посаду за 43 тарифним розрядом, що є аналогічною (прирівняною) посаді оперуповноважений відділу ВКР Управління. Крім того, надбавка за посадою старший оперуповноважений відділу ВКР Управління співробітникам- військовослужбовцям Управління не установлювалась і не виплачувалась у зв`язку із відсутністю таких посад у штаті регіонального органу СБУ. Також зазначає, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. Отже, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи воєнний стан та ведення бойових дій на території Миколаївської області, з метою безпеки учасників судового процесу, суд не призначав судового засідання, та розглянув справу без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

Заперечень від сторін щодо розгляду справи в порядку письмового провадження до суду не надходило.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області, йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 400/8056/23 складено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення перерахунку йогопенсії.

В оновлених довідках розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений у розмірі 54% (2021 р.), 69% (2022 р.), 92 % (2023 р.) і премії 10 %.

16.09.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі оновлених довідок із зазначенням розміру надбавки та премії у оновлених довідках.

Листом від 14.10.2024 відповідач зазначив, що виготовлені оновлені довідки відповідно до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно з матеріалами справи, спір виник у зв`язку із зазначення відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (54%, 69%, 92% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (10 % від посадового окладу) в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Види грошового забезпечення військовослужбовців та їх розміри, які застосовуються при перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення цих осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

За таких обставин, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як було встановлено судом, за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом у 2021-2023 роках виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія за 2021-2023 роки в розмірі до 20% посадового окладу (2021 р.), до 101 % посадового окладу (2022 р.), до 208 % посадового окладу (2023 р.), посадового окладу.

Відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідок від 27.12.2023 № 108/2-88, № 108/2-89, № 108/2-90 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (54 %, 69 %, 92 %) та премії (10%).

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Позивач звільнений від сплати судового збору. Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005, ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Миколаївській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру надбавки за особливості проходження служби та премії в довідках про розмір грошового забезпечення від 27.12.2023 № 108/2-88 станом на 01.01.2021, № 108/2-89 станом на 01.01.2022, № 108/2-90 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії .

3. Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005, ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри: станом на 01.01.2021 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 20% посадового окладу; станом на 01.01.2022 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 101% посадового окладу; станом на 01.01.2023 - надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 208% посадового окладу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 22.12.2025.

Суддя Н.О. Бульба