Справа № 240/16593/25
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2025-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2025 року м. Житомир справа № 240/16593/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у незазначені до нової про розмір грошового забезпечення від 12 лютого 2025 р. № ХЗ74656 на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р., виданої на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі № 240/23423/24 від 03 лютого 2025 р., відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 290% від посадового окладу.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами, чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91 № 2011-XII, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, з обов`язковим зазначенням: надбавки за особливості проходження служби - 100% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії - 290% посадового окладу, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, для подальшого здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 р. ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач повинен був зазначити у вказаній довідці розмір надбавки за особливості проходження служби не 1 %, а 100%, премії не 10%, як це встановлено п.2 розділу VІ Порядку № 260 та пунктом 1 Рішення МОУ про грошове забезпечення військовослужбовців з 01.01.2023, оформленого окремим дорученням від 01.02.2023 № 2683/з.

Ухвалою від 15.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, вказуючи, що після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Уряд України не приймав інших рішень щодо перерахунку пенсій військовослужбовців; телеграма Міністра оборони України, на яке посилається позивач, не є рішенням КМ України.

Позивач відповіді на відзив не подав.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи позивач має військову вислугу понад один рік, є пенсіонером МО України та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ); відповідачем на виконання рішення суду позивачу для перерахунку пенсії була видана довідка від 12 лютого 2025 р. № ХЗ74656 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою з якої позивач був звільнений; у вказані довідки відповідачем зазначена надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 1% та премія у розмірі 10%.

Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМ України № 704 від 30.08.2017, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, ст. 7 Закону України "Державний бюджет України на 2023 рік", з 01.01.2023 відбулось підвищення відповідних окладів грошового забезпечення військовослужбовців і в січні 2023 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, висловленими в рішеннях від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 19.06.2023 у справі № 160/14974/21, від 12.03.2024 у справі № 640/35681/21, від 26.03.2024 у справі № 460/11381/21, від 30.09. 2025 у справі № 440/11424/24.

У відповідності до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", що набрала чинності з 01.03.2018 були внесені зміни до Порядку № 45 та додатку 2 (ДОВІДКА про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій) до Порядку № 45.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили з дати її прийняття, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Аналогічний підхід застосований Верховним Судом у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 19.06.2023 у справі № 160/14974/21, від 12.03.2024 у справі № 640/35681/21, від 26.03.2024 у справі № 460/11381/21, від 30.09. 2025 у справі № 440/11424/24.

Таким чином, враховуючи судові рішення у справах № 826/3858/18 та № 826/6453/18, з 29.01.2020 по нинішній час діє Порядок № 45 в редакції, яка була до внесення в нього змін постановою КМ України від 21 лютого 2018 року № 103, з урахуванням змін, внесених Постановами КМ України № 497 від 20.06.2018, № 784 від 21.08.2019 (далі - діючий Порядок № 45).

В діючому Порядку № 45 зазначено:

"3. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

...

5. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

...

6. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена."

Тобто, відповідно до п. 5 діючого Порядку № 45 позивачу у довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії повинні бути зазначені надбавка за особливості проходження служби, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 72 КАС України).

Відповідачем не надано доказів, що в січні 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, середній розмір надбавки за особливості проходження служби складав 1%, щомісячної премії складав 10%.

Таким чином суд визнає дії відповідача, які полягають у зазначенні в довідці від 12 лютого 2025 р. № ХЗ74656 про розмір його грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 01.01.2023, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 112,65 грн (1% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), та премії у розмірі 558 грн (10% посадового окладу).

Для захисту прав, інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, в якій, крім розмірів інших видів грошового забезпечення, зазначених в довідці від 12 лютого 2025 р. № ХЗ74656, вказати надбавку за особливості проходження служби і премію, у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за посадою бортовий авіаційний технік вертолітної ланки верталітної ескадрильї в/ч пп НОМЕР_1 чи/або аналогічною (прирівненою).

При цьому суд враховує, що позивачем також надано доказів, що в січні 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, середній розмір надбавки за особливості проходження служби складав 100%, щомісячної премії складав 290%.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідці від 12 лютого 2025 р. № ХЗ74656 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавка за особливості проходження служби в розмірі 1% та премії в розмірі 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, в якій крім інших видів грошового забезпечення вказати надбавку за особливості проходження служби у розмірі посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію, в середніх розмірах, які відповідають тарифному розряду позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк