Справа № 280/11964/24
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про встановлення нового строку для подання звіту

25 грудня 2025 рокуСправа № 280/11964/24 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Конишева О.В розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

до Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.12.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач) до Військової частини НОМЕР_3 (надалі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) за період з 22.02.2019 по 30.10.2021 відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення в сумі 4463,15 грн за період з 22.02.2019 по 30.10.2021 включно, відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із врахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 щодо обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) з 29 січня 2020 року без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) з 29.01.2020 по 30.10.2021, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України "Про Державний бюджет на 2020 рік", "Про Державний бюджет України 2021 рік", на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2025 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.06.2025, адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 29.01.2020 по 30.10.2021 включно грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018;

зобов`язано Військову частину НОМЕР_3 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 30.10.2021 включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

15.09.2025 представник позивача подав до суду заяву, у якій просить:

1. Здійснити судовий контроль за виконанням рішення суду у даній справі

2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 надати звіт про виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2025 року у справі №280/11964/24, яке набрало чинності 16.06.2025, в частині здійснення ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 30.10.2021 включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 на відповідні тарифні коефіцієнти, та проведення їх виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Розглянути звіт у встановленому нормою ст. 382-2 КАС України порядку.

4. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту, накласти на командира військової частини НОМЕР_3 , штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 КАС України або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 25.09.2025 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_3 подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2025 по справі № 280/11964/24 до 22.12.2025, включаючи розрахунок перерахованого грошового забезпечення позивача на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2025 по справі № 280/11964/24.

23.10.2025 до суду від позивача надійшла заява в якій просить суд: встановити новий строк для надання відповідачем суду звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2025 по справі № 280/11964/24, включаючи надання розрахунку перерахованого грошового забезпечення позивача на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2025 по справі № 280/11964/24; накласти на командира військової частини НОМЕР_3 , штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Розгляд заяви провести без участі позивача та його представника.

24.12.2025 до суду від Військової частини НОМЕР_3 надійшов звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2025 у справі №280/11964/24.

Розглянувши поданий звіт, суд зазначає наступне.

Головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення.

Розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Частиною другою цієї статті визначено, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до частини третьої статті 382-2 КАС України до звіту додаються:

1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до положень частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина третя статті 382-3 КАС України).

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина четверта статті 382-3 КАС України).

Згідно частини п`ятої статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд зазначає, що поданий Військовою частиною НОМЕР_3 звіт не свідчить про повне виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2025, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, а саме відповідачем здійснено перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 30.10.2021 рік включно, однак не проведено виплату нарахованих сум.

Судом встановлено, що 11.08.2025 начальником фінансово-економічної служби - головним бухгалтером військової частини НОМЕР_3 направлено телеграму за вих.№955/183/2307/пс до штабу з проханням надання дозволу для замовлення коштів та виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2025 року у справі №280/11964/24.

10.10.2025 року на адресу військової частини НОМЕР_3 надійшов висновок про наявність підстав для виконання вищезазначеного рішення суду за вх. №9421 від командувача Повітряних Сил Збройних Сил України та погоджено до виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2025 року.

Фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_3 проведено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 , а також відпрацьовано та подано до забезпечувального фінансового органу заявку-розрахунок від 16.10.2025 року №10.

Відповідач щодо невиплати суми заборгованості не заперечує та зазначає, що військова частина НОМЕР_3 не є головним розпорядником бюджетних коштів, виплата можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Оскільки, суду не надано доказів щодо повного відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту та зобов`язати відповідача надати суду докази щодо вжиття ним заходів задля виконання рішення суду у цій справі.

При встановленні нового строку для подання звіту судом враховується, що фактичне виконання рішення пов`язано із виділенням коштів Державного бюджету на такі цілі і не залежить від особистого волевиявлення відповідача.

Вирішуючи питання щодо накладення штрафу на керівника Військової частини НОМЕР_3 , суд враховує, що відповідач не ухиляється від обов`язку виплатити утворену заборгованість унаслідок перерахунку грошового забезпечення та її виплата буде здійснена після надходження додаткових коштів.

Крім того, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан.

Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382-3 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення поданого до Запорізького окружного адміністративного суду 24 грудня 2025 року.

Встановити новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2025 у справі №280/11964/24 та зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 в строк до 24.03.2026 подати суду звіт про виконання судового рішення.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Суддя О.В.Конишева