Справа № 340/1668/25
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2025 року м.Дніпросправа № 340/1668/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі № 340/1668/25 (суддя Савонюк М.Я., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач-1) від 27.09.2024 року за № 17 щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 у пільговому обчисленні, із розрахунку один місяць служби за три місяці;

- визнати протиправною бездіяльність Головною управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач-2) щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024, з 26.09.2024 по теперішній час;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в межах їх повноважень зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024, з 26.09.2024 по теперішній час у пільговому обчисленні, із розрахунку один місяць служби за три місяці, розглянувши повторно заяву ОСОБА_1 від 20.09.2024 про призначення пенсії за віком згідно із пунктом 4 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-1V.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Так, суд:

-визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 27.09.2024 за № 17;

-зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці періоди з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по 04.01.2025, повторно розглянути заяву від 20.09.2024 та вирішити питання про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 статті 115 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Із рішенням суду в частині задоволених позовних вимог не погодився відповідач-1 ГУ ПФУ у Вінницькій області, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неналежну оцінку судом доказів у справі, порушення процесуальних норм, відповідач-1 просить рішення суду першої інстанції в оскарженій частині скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В скарзі відповідач-1 вказує, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом

Міністрів України. Згідно статті 57 Закону України „Про пенсійне забезпечення військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Період проходження військової служби під час мобілізації, в тому числі період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України зараховано позивачу до страхового стажу роботи в одинарному розмірі.

Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача. Відповідач-1 наполягає, що діяв в межах повноважень, визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що вчинено будь-які протиправні дії відносно позивача.

Позивач та відповідач-2 своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача-1 не скористались.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 24.03.2022 та по даний час перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою №45/12 від 04.01.2025 (а.с. 14).

20.09.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 61-63).

До заяви, серед іншого надав довідку військової частини НОМЕР_1 №45/1534 від 16.09.2024 про те, що в період з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 ОСОБА_1 безпосередньо брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в с. Воронове, смт Сиротине Луганської області; м. Сіверськ, м. Краматорськ Донецької області; с. Троїцької-Сафонове, с. Володимирівка Миколаївської області; м. Бахмут, с. Часів Яр Донецької області, с. Синьківка, с. Колодязне, м. Вовчанськ Харківської області (а.с. 16).

Вказана заява була розглянута за принципом екстериторіальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 27.09.2024 за №17 було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Визначено страховий стаж позивача 20 років 5 місяців 27 днів. При цьому, за доданими документами та даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування до страхового стажу зараховано усі періоди (а.с. 12).

Довідкою №45/14 від 04.01.2025 Військової частини НОМЕР_1 підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по дату видачі довідки він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в с. Воронове, смт Сиротине Луганської області; м. Сіверськ, м. Краматорськ Донецької області; с. Троїцької-Сафонове, с. Володимирівка Миколаївської області; м. Бахмут, с. Часів Яр Донецької області, с. Синьківка, с. Колодязне, м. Вовчанськ Харківської області (а.с. 15).

Не погодившись з рішенням відповідача-1 про відмову у призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновків, що позивач має право на зарахування до стажу періодів з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по 04.01.2025 з розрахунку один місяць служби за три місяці. Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 27.09.2024 №17 є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги відповідача-1, оскільки позивач не подав апеляційну скаргу на рішення в частині відмови йому у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в оскарженій відповідачем частині, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно із пунктом 4 статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом 2 статті 14 Закону №1058-IV встановлено, що страхувальниками військовослужбовців є військові частини.

За змістом частини 6 статті 20 Закону №1058-IV перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.91 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону № 2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII Про пенсійне забезпечення передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (надалі також - Положення № 530), яке затверджено наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071, передбачено, що участь у бойових діях у воєнний час, а також час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку суду, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 31.08.2022 у справі №185/6919/16-а, від 21.03.2023 у справі №160/6146/19 з подібними спірним правовідносинах.

Як встановлено судом позивач у період з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по 04.01.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в с. Воронове, смт Сиротине Луганської області; м. Сіверськ, м. Краматорськ Донецької області; с. Троїцької-Сафонове, с. Володимирівка Миколаївської області; м. Бахмут, с. Часів Яр Донецької області, с. Синьківка, с. Колодязне, м. Вовчанськ Харківської області, що підтверджується довідками військової частини НОМЕР_1 №45/1534 від 16.09.2024 та №45/14 від 04.01.2025.

Інформація, наведена у довідках, відповідачем-1 не оспорюється.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_2 позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 13).

Таким чином, позивач має право на зарахування до стажу періодів з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по 04.01.2025 з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Водночас Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувало указані періоди до страхового стажу позивача згідно даних з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З огляду на викладене вище, є вірними висновки суду, що оскаржене позивачем рішення відповідача-1 є протиправним та підлягало скасуванню.

При цьому, судом обґрунтовано обрано спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу позивача з розрахунку один місяць служби за три місяці періоди з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по 04.01.2025 та повторно розглянути його заяву від 20.09.2024. Такий спосіб захисту порушеного права позивача не є втручанням у дискреційні повноваженні відповідача.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення в оскарженій відповідачем частині ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи апеляційної скарги відповідача-1 не спростовують правильних висновків суду першої інстанції, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі №340/1668/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак