Справа № 240/16322/25
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2025-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2025 року м. Житомир справа № 240/16322/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області щодо зазначення у довідці від 08.05.2025 року №57/85-4657 про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року зменшених розмірів надбавки за особливості проходження військової служби - 32% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії -10% (посадового окладу), з врахуванням правових висновків Верховного Суду викладених ним у зразковій справі №380/19324/23;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновлену довідку про розмір мого грошового забезпечення за нормами чинними з 01.01.2023 року в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України в 2023 році» вказати надбавку за особливості проходження служби в розмірі - 100% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премію в розмірі - 177% (посадового окладу за належним мені 43 тарифним розрядом), обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання вказаних у його довідці від 08.05.2025 року №57/85-4657 для здійснення перерахунку та виплати мені пенсії з 01.02.2023 року.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач повинен був зазначити у вказаній довідці розмір надбавки за особливості проходження служби не 1 %, а 100%, премії не 10%, а 177%; має 43 тарифний розряд.

Ухвалою від 07.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, вказуючи, що "конкретні розміри окремих видів грошового забезпечення та премії військовослужбовців СБУ встановлюються (підвищуються, зменшуються чи взагалі скасовуються) кожному військовослужбовцю індивідуально наказом відповідного керівника на підставі рапортів начальників структурних підрозділів залежно від напряму діяльності підрозділу, значних результатів в оперативно-службовій діяльності та в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого у кошторисах підрозділів Центрального управління, Штабу АТЦ, регіональних органів, закладів та установ СБ України"; "начальником Управління Служби безпеки України в Житомирській області було використано його дискреційне повноваження щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача відсоткового визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у 2023 році - 1% та 10% відповідно, що є в межах граничних розмірів, визначених Головою СБ України для військовослужбовців чинної служби у 2023 році".

Позивач відповіді на відзив не подав.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач був звільнений з СБУ з посади начальника відділу захисту національної державності УСБУ в Житомирській області, є пенсіонером СБУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ);

- рішенням суду від 14.04.2025 у справі № 240/530/25 (а.с.24-26) зобов`язано Управління Служби безпеки України в Житомирській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення з 01.02.2023 перерахунку пенсії;

- відповідачем на виконання рішення суду від 14.04.2025 у справі № 240/530/25 була підготовлена та надана довідка від 08.05.2025 № 57/85-4657 (а.с. 18) про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник відділу захисту національної державності УСБУ в Житомирській області станом на 01.01.2023, в якій були зазначені посадовий оклад у розмірі 11810 грн; оклад за військовим званням - 2250 грн; надбавка за вислугу років - 7030 грн (50% посадового окладу, окладу за військовим званням); надбавка за особливості проходження служби - 6748,80 грн (32% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1771,50 грн (15% посадового окладу); доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі - 1181 грн (10% посадового окладу), премії - 1181 грн (10% посадового окладу).

Позивач вважаючи, що у довідці від 08.05.2025 № 57/85-4657 відповідач зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби і премії у меншому розмірі, ніж середній розмір вказаних видів грошового забезпечення, що виплачувався станом на 01.01.2023 військовослужбовцям СБУ за відповідною (аналогічною) посадою начальнику відділу захисту національної державності УСБУ в Житомирській області звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Предметом спору в справі є дії відповідача, які полягають у зазначенні у довідці від 08.05.2025 № 57/85-4657 надбавки за особливості проходження служби і премії у відповідному розмірі, який повинен відповідати середньому розміру вказаних видів грошового забезпечення, що виплачувався станом на 01.01.2023 військовослужбовцям СБУ за відповідною (аналогічною) посадою начальнику відділу захисту національної державності УСБУ в Житомирській області.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМ України № 704 від 30.08.2017, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, ст. 7 Закону України "Державний бюджет України на 2023 рік", з 01.01.2023 відбулось підвищення відповідних окладів грошового забезпечення військовослужбовців і в січні 2023 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, висловленими в рішеннях від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 19.06.2023 у справі № 160/14974/21, від 12.03.2024 у справі № 640/35681/21, від 26.03.2024 у справі № 460/11381/21, від 30.09. 2025 у справі № 440/11424/24.

У відповідності до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", що набрала чинності з 01.03.2018 були внесені зміни до Порядку № 45 та додатку 2 (ДОВІДКА про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій) до Порядку № 45.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили з дати її прийняття, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Аналогічний підхід застосований Верховним Судом у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 19.06.2023 у справі № 160/14974/21, від 12.03.2024 у справі № 640/35681/21, від 26.03.2024 у справі № 460/11381/21, від 30.09. 2025 у справі № 440/11424/24.

Таким чином, враховуючи судові рішення у справах № 826/3858/18 та № 826/6453/18, з 29.01.2020 по нинішній час діє Порядок № 45 в редакції, яка була до внесення в нього змін постановою КМ України від 21 лютого 2018 року № 103, з урахуванням змін, внесених Постановами КМ України № 497 від 20.06.2018, № 784 від 21.08.2019 (далі - діючий Порядок № 45).

В діючому Порядку № 45 зазначено:

"3. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

...

5. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

...

6. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена."

Тобто, відповідно до п. 5 діючого Порядку № 45 позивачу у довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії повинні бути зазначені надбавка за особливості проходження служби, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 72 КАС України).

Відповідачем не доказано, що в січні 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою начальника відділу захисту національної державності УСБУ в Житомирській області, середній розмір надбавки за особливості проходження служби складав 32% та щомісячної премії складав 10%, а не становив згідно із наказом Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України в 2023 році» надбавки за особливості проходження служби - 100% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премію в - 177% (посадового окладу).

Таким чином суд визнає протиправними дії відповідача, які полягають у зазначенні в довідці від 08.05.2025 № 57/85-4657 про розмір його грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії надбавка за особливості проходження служби в розмірі 32% та премії в розмірі 10%.

Для захисту прав, інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, в якій, крім розмірів інших видів грошового забезпечення, зазначених в довідці від 08.05.2025 № 57/85-4657, вказати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію у розмірі 177% посадового окладу.

Враховуючи задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати в сумі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Житомирській області (вул. Фещенка-Чопівського, 7, м. Житомир, 10008, код 20001510) задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області щодо зазначення в довідці від 08.05.2025 № 57/85-4657 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавка за особливості проходження служби в розмірі 32% та премії в розмірі 10%.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області оформити та видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, в якій крім інших видів грошового забезпечення вказати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію у розмірі 177% посадового окладу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в сумі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк