Справа № 500/4907/25
Суддя: Грицюк Роман Петрович
Дата ухвалення: 2025-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4907/25

24 грудня 2025 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Грицюка Р.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_3 (відповідач 2), ІНФОРМАЦІЯ_2 (відповідач 3), Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_4 (відповідач 4) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.07.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч. 1ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію";

- зобов`язати Комісію ІНФОРМАЦІЯ_5 розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.07.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" за нормами Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 та прийняти рішення відповідно положень Порядку № 560, з урахуванням висновків суду.

Позов обґрунтований тим, що 04.07.2025 позивач за допомогою засобів поштового зв`язку подав на ім`я голови Комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 заяву, якою повідомив, що він є особою, яка на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не підлягає призову на військову службу під час мобілізації та просив оформити йому у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 № 560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Однак, заява позивача від 04.07.2025 Комісією не розглянута, відповідь позивачу не надано.

Ухвалою суду від 25.08.2025 позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк, встановлений судом. Ухвалою суду від 08.09.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

На виконання вимог вказаної ухвали 29.09.2025 відповідачем 3 подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач 3 послався на те, що позивачем до заяви про надання відстрочки від призову під час мобілізації (за формою згідно додатку 4 Порядку №560), додано копію довідки МСЕК серії 12ААВ № 673014 від 03.08.2022, довідки МСЕК серії 12ААВ №677210 від 14.11.2022, копію посвідчення серії НОМЕР_1 . При дослідженні доданих до заяви документів встановлено, що довідка МСЕК серії 12ААВ № 673014 від 03.08.2022, довідка МСЕК серії 12ААВ №677210 від 14.11.2022 не містять висновків про потребу постійного догляду, а лише потребу стороннього догляду.

Отже, на думку відповідача 3, ані довідка МСЕК серії 12ААВ № 673014 від 03.08.2022, ані довідка МСЕК серії 12ААВ № 677210 від 14.11.2022 не підтверджує право позивача щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оскільки поняття «сторонній догляд» не є тотожним поняттю «постійний догляд», позаяк перше говорить про те, ким надається догляд, а друге - тривалість такого догляду і тому не встановлює обов`язку у позивача на здійснення постійного догляду за особою, яка потребує стороннього догляду.

Відтак, відповідач 3 підсумовуючи вищенаведене, зазначає, що незалежно від висновку комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 , у позивача відсутня самостійна правова підстава отримання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Крім зазначеного, 19.08.2025 позивач встановленим порядком звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову під час мобілізації (за формою згідно додатку 4 Порядку №560) на підставі пункту 2 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. За результатами вивчення заяви та підтверджуючих документів згідно довідки від 22.08.2025 №8833, комісією прийнято рішення про надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період до 05.11.2025.

Ухвалою від 07.10.2025 залучено до участі у справі № 500/4907/25 співвідповідачів - ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) та Комісію з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_7 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Ухвалою від 15.10.2025 постановлено витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 належним чином завірені копії витягу з протоколу комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 про розгляд заяви ОСОБА_1 від 04.07.2025 (вхідний №22802 від 08.07.2025) та повідомлення ОСОБА_1 про результати розгляду комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 його заяви від 04.07.2025 (вхідний №22802 від 08.07.2025).

Станом на момент розгляду цієї справи інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

При цьому, суд враховує, що згідно з ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подання заяв по суті справи є правом учасників справи, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

ОСОБА_1 (далі - позивач) є родичем третього ступеня споріднення ОСОБА_2 , якому встановлено інвалідність І групи відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 .

Як слідує з довідок до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №673014 від 03.08.2022, серії 12 ААВ №677210 від 14.11.2022 ОСОБА_2 потребує стороннього догляду.

Відповідно до довідки серії 12 ААА №149596 від 14.11.2022 ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_2 складає 90 (дев`яносто) відсотків.

Позивач проживає без реєстрації разом із своїм дядьком ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою старости Скориківської сільської ради від 19.06.2025 №101.

Актом про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 02.05.2025 підтверджується здійснення ОСОБА_1 постійного догляду за ОСОБА_2 .

Зазначене підтверджено актом обстеження №60 від 18.03.2025, відповідно до якого ОСОБА_1 зареєстрований в АДРЕСА_3 , але постійно проживає без реєстрації разом з сім`єю у АДРЕСА_4 . ОСОБА_1 доглядає за своїм хворим родичем ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , який проживає в АДРЕСА_2 і який є інвалідом І групи, який згідно довідки МСЕК №677210 від 04.11.2022 потребує стороннього догляду.

04.07.2025 позивач за допомогою засобів поштового зв`язку подав на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 заяву, якою повідомив, що він є особою, яка на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не підлягає призову на військову службу під час мобілізації та просив оформити у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

До заяви додано належним чином завірені копії паспорта заявника серії НОМЕР_4 , довідки про присвоєння РНОКПП, військового квитка заявника серії НОМЕР_5 , паспорту ОСОБА_2 серії НОМЕР_6 , довідки про присвоєння РНОКПП ОСОБА_2 , посвідчення особи із інвалідністю серії НОМЕР_3 , довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №673014 від 03.08.2022, довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №677210 від 14.11.2022, довідки про результати визначення ступеня втрати працездатності серії 12 ААА №149596, акту обстеження №60 від 18.03.2025, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 , акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 05.05.2025, довідки №101 від 19.06.2025.

На підтвердження зазначеного позивачем надано копію накладної та опису вкладення поштового відправлення. Згідно трекінгу поштове відправлення № 792 вручено за довіреністю 08.07.2025.

Однак, заява позивача від 04.07.2025 не розглянута, відповідь на неї позивачу не надано. У листі на адресу суду від 28.10.2025 відповідач 3 повідомив, що через відсутність доступу до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобовязаних та резервістів заява позивача не розглянута.

Позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, не розглянувши по суті його заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість бездіяльності, дій відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ). Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.6 ст.2 Закону № 2232-ХІІ передбачені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває. Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон №3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні.

За визначенням, наведеним у ст.1 Закону №3543-XII, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з п.14 ч.1 ст.23 Закону № 3543-XІI, на який посилався позивач у заяві, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

За приписами ч.5 ст.22 Закону №3543-XII порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України. Цей порядок визначає, зокрема, порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до вказаної норми, Кабінет Міністрів України постановою від 16.05.2024 №560 затвердив Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560).

Відповідно до п.56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з п.58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (п.59 Порядку №560).

Відповідно до п.60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

З 05.01.2023 механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування м форми власності (далі - підприємства, установи та організації) визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з підпункту 8 пункту 1 Правил військового обліку (додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, Зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації є територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

За змістом положень пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Згідно з пунктом 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що до повноважень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить оформлення військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час. З метою реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації особа повинна надати військово-обліковий документ та інші документи, за результатами розгляду яких військовими органами комплектування та соціальної підтримки за місцем військового обліку приймається рішення про наявність або відсутність в особи права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Щодо наявності відповідного права вчиняється відповідна відмітка у військовому квитку або запис у посвідченні. Рішення (видача довідок, внесення відміток та записів у військово-облікові документи) органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, приймаються до громадян України (призовників, військовозобов`язаних), які перебувають на військовому обліку у відповідних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та підпорядкованих відділах.

У відзиві на позовну заяву відповідач 3 зазначає, що долучені позивачем документи свідчать, що ОСОБА_2 потребує стороннього догляду, а не постійного догляду, як це передбачено пунктом 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Разом з тим, суд відзначає, що предметом спору у цій справі є допущена бездіяльність щодо нерозгляду заяви позивача від 04.07.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз.14 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відтак, доводи відзиву відповідача 3 виходять за межі доводів, оскільки такі не були викладені у відповідному рішенні за результатами розгляду заяви Комісією, а відтак суперечать принципу предмету судового оскарження. Суд оцінює законність та обґрунтованість саме бездіяльності, що оскаржується, а не інших дій чи рішень відповідача, якщо вони не є безпосередньо пов`язаними з предметом спору.

Суд зазначає, що прийняття рішення і обгрунтування його доводів у справах про надання/відмову у наданні відстрочки належить до виключних повноважень відповідних створених при ТЦК та СП комісій. Відтак, доводи відповідача 3 у відзиві на позов щодо відсутності підстав для відстрочки від призову, за відсутності такої оцінки уповноваженого органу - Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_4 суперечить принципу предмету судового оскарження.

Принагідно, щодо повноважень ЛЛК і медико-соціальної експертної комісії на видачу медичного висновку щодо необхідності здійснення постійного догляду, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 3 Положення № 1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

За приписами підпункту 1 пункту 11 Положення № 1317 міські, міжрайонні, районні комісії визначають:

- ступінь обмеження життєдіяльності осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, потребу в сторонньому нагляді, догляді або допомозі, реабілітації, реабілітаційний потенціал, групу інвалідності, причину і час її настання, професію, з якою пов`язане ушкодження здоров`я, а також ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) працівників, які одержали ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням ними трудових обов`язків;

- потребу осіб з інвалідністю у забезпеченні їх технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення на підставі медичних показань і протипоказань, а також з урахуванням соціальних критеріїв;

- потребу осіб з інвалідністю, потерпілих від нещасного випадку на виробництві, із стійкою втратою працездатності у медичній та соціальній допомозі, в тому числі у додатковому харчуванні, ліках, спеціальному медичному, постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі, побутовому обслуговуванні, протезуванні, санаторно-курортному лікуванні, придбанні спеціальних засобів пересування;

- ступінь стійкого обмеження життєдіяльності хворих для направлення їх у стаціонарні відділення центрів соціального обслуговування;

- причини смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений комісією у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім`ї померлого;

- медичні показання на право одержання особами з інвалідністю автомобіля і протипоказання до керування ним.

Аналізуючи повноваження медико-соціальної експертної комісії, передбачені Положенням № 1317, є підстави для висновку, що комісія визначає потребу в сторонньому нагляді, догляді або допомозі особам з інвалідністю, а також особам, яким визначена ступінь втрати професійної працездатності.

Крім цього, відповідно до Порядку організації експертизи тимчасової втрати працездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.04.2008 № 189 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 01.06.2021 №1066), при лікувально-профілактичних закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, утворюються ЛКК (пункт 1 розділу III).

За приписами пункту 3 розділу ІІІ цього Порядку до основних завдань ЛКК належить: 1) видача документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність особи, відповідно до вимог пункту 4 розділу IV цього Порядку; 2) здійснення направлення хворих на огляд та обстеження до МСЕК для встановлення інвалідності; 3) надання до МСЕК документів хворого, направленого на огляд та обстеження; 4) вжиття заходів щодо перевірки та усунення недоліків у суб`єкта господарювання, що були виявлені Фондом соціального страхування України за результатом перевірки обґрунтованості медичних висновків про тимчасову непрацездатність (у разі звернення керівника суб`єкта господарювання).

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.03.2021 №407 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я» затверджено Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 080-4/о «Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі». Згідно з пунктами 2, 3 цієї Інструкції такий висновок надається закладами охорони здоров`я усіх рівнів надання медичної допомоги; висновок заповнюється членами лікарської комісії на підставі заповненої лікарем загальної практики-сімейної медицини форми первинної облікової документації №025/о «Медична карта амбулаторного хворого №__», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14.02.2012 № 110, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 28.04.2012 за № 661/20974.

Щодо осіб, які за станом здоров`я нездатні до самообслуговування і потребують постійно стороннього догляду, то на переконання суду, такі повноваження віднесені до ЛКК закладу охорони здоров`я, які мають право приймати, зокрема: висновок про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (за формою № 080-4/о), з рекомендаціями щодо отримання відповідних послуг.

Такий правовий підхід відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 21.02.2024 у справі №120/1909/23за подібних обставин справи, суті спору і правового регулювання.

У цій справі, як встановлено судом, відповідач 4 не розглянув заяву по суті звернення, не надав їй жодної оцінки і відповіді, що з огляду на наведене у цьому рішенні правове регулювання є протиправним..

При цьому, суд вважає, що вказівка у відзиві про розгляд заяви від 04.07.2025 та надання відстрочки з підстав абзацу 2 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не свідчить про прийняття рішення по суті порушеного у позовній заяві питання. Вказані відомості у відзиві не свідчить про звільнення відповідача 4 від обов`язку розглянути і прийняти рішення по суті заяву позивача від 04.07.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Отож, оскільки відповідачем не розглянуто і не прийнято рішення по суті порушеного у заяві питання (із зазначених підстав надання відстрочки), у спірному випадку слід визнати протиправною бездіяльність Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не розгляду і не прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 04.07.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Також, з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати саме ІНФОРМАЦІЯ_9 , підрозділом якого є П`ятий відділ, Комісією якого допущено протиправну бездіяльність, і який не має статусу юридичної особи повторно розглянути у передбачений законом спосіб заяву позивача від 04.07.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 14 частини 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення по суті.

Суд зазначає, що у зв`язку з визнанням бездіяльності відповідача 4 протиправною в судовому порядку, процедура розгляду питання щодо надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації вважається незакінченою і відповідач 3 реалізуючи свої повноваження на підставі законодавства та з урахування висновків суду повинен розглянути заяву позивача та прийняти обґрунтоване рішення по суті питання.

Разом з тим, позовні вимоги позивача до ІНФОРМАЦІЯ_10 і ІНФОРМАЦІЯ_5 не підлягають до задоволення, оскільки зазначені відповідачі будь-яких рішень у цій справі стосовно позивача не приймали, дій чи бездіяльності не допускали, а відтак підстав для задоволення позовних вимог до них суд не вбачає.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних бездіяльності, рішення.

Отже, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Сплачений судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь позивача в порядку ст. 139 КАС України пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду і не прийняття рішення відповідно до заяви ОСОБА_1 від 04.07.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 14 частини 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.07.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 14 частини 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення по суті.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605 грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24 грудня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_5 РНОКПП НОМЕР_7 );

відповідач:

- ІНФОРМАЦІЯ_11 (місцезнаходження: АДРЕСА_6 код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

- Комісія з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_7 ).

- ІНФОРМАЦІЯ_6 (місцезнаходження: АДРЕСА_8 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

- ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_7 ).

Головуючий суддя Грицюк Р.П.