Справа № 620/11283/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2025 року м.Чернігів Справа № 620/11283/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період навчання в СПТУ №79 м. Перевальськ по спеціальності електрослюсар підземний з 01.09.1986 року по 03.01.1990 року та період служби в армії з 02.06.1990 по 07.05.1992 до пільгового страхового стажу роботи за Списком № 1;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період навчання в СПТУ №79 м. Перевальськ по спеціальності електрослюсар підземний з 01.09.1986 року по 03.01.1990 року, період служби в армії з 02.06.1990 по 07.05.1992 до пільгового страхового стажу роботи за Списком № 1, та здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 23.07.2021 року.

Ухвалою судді від 22.10.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 має право на пенсію на пільгових умовах, оскільки моє професія належить до Списку №1.

З досягненням пенсійного віку, позивач звертався до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії, надаючи підтверджуючі документи наявності як загального стажу роботи та і за Списком №1.

Для підтвердження трудового стажу було подано копію трудової книжки НОМЕР_1 , копію диплому НОМЕР_2 , копію військового квитка НОМЕР_3 .

12 вересня 2025 року позивачу було надано розрахунок пенсії.

Як вбачається з розрахунку, період навчання в СПТУ №79 м. Перевальськ по спеціальності електрослюсар підземний з 01.09.1986 року по 03.01.1990 року та період служби в армії з 02.06.1990 по 07.05.1992 не було зараховано до страхового стажу за Списком № 1.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Зазначені документи було неодноразово подано до пенсійного органу.

Окремо суд зазначає, що Шостий апеляційний адміністративний суд у справі № 620/7995/22 - підтвердив, що: у період з 01.09.1986 року по 03.01.1990 року ОСОБА_1 навчався в СПТУ №79 м. Перевальськ по спеціальності електрослюсар підземний, що підтверджується також копією свідоцтва №297; з 11.01.1990 по 21.05.1990 - працював електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем під землею електромеханічної служби; з 02.06.1990 по 07.05.1992 - служба в Радянській Армії, що також підтверджується копією військового квитка НОМЕР_3 ; з 09.07.1992 по 27.10.1995 - працював електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем; з 15.11.1995 по 02.01.1996 - працював підземним електрослюсарем ділянки по видобуванню вугля третього розряду; з 03.01.1996 по 24.03.1996 - працював учнем підземного гірника очисного вибою дільниці по видобуванню вугля; з 25.03.1996 по 17.02.2002 - працював гірником очисного вибою дільниці по видобуванню вугля.

Однак, навчання та службу в армії пенсійним органом було враховано лише до загального трудового стажу, без врахування особливостей трудової діяльності за Списком № 1.

Частиною 1 ст.8 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають:

1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п.1 ч.І ст. 45, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Професія позивача належить до Списку № 1, оскільки він був гірничим працівником зайнятим повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до ч.І ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 1 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" встановлено, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробників, робіт, професії, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно ст.56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу зараховується також в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днемзакінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Законодавство колишнього СРСР, так і чинне законодавство України передбачають зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу.

Згідно ч.І ст.2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу , час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Аналогічні норми передбачені ч.І ст.8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей .

Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України , зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України , особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Міністерством соціального захисту населення України надане роз`яснення за № 2 від 26 березня 1993 року яким визначено, що стаж перебування на військовій службі підлягає зарахуванню в стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, якщо на момент призиву на військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що передбачає пільги.

П.109 розділу VIII постанови Ради Міністрів СРСР №590 від 03.08.1972 року передбачено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (Підпункти "а" і "б" пункту 16), періоди, зазначені в підпунктах "к" і л . прирівнюються за вибору яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Як, вбачається з п.п. к п.109 розділу VIII постанови Ради міністрів СРСР №590 від 03.08.1972 року, служба в складі Збройних Сил СРСР зараховується до стажу роботи в встановленому порядку;

Проходження строкової військової служби у складі Радянської Армії СРСР у період з 02.06.1990 по 07.05.1992 підлягає до зарахування до пільгового трудового стажу, який дає право на призначення на пільгових умовах оскільки після проходження служби я був працевлаштований на роботу електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем, яка відноситься до робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.І ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Зважаючи на наведене, суд дійшов переконання, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , період навчання в СПТУ №79 м. Перевальськ по спеціальності електрослюсар підземний з 01.09.1986 року по 03.01.1990 року та період служби в армії з 02.06.1990 по 07.05.1992 до пільгового страхового стажу роботи за Списком № 1, є протиправною.

Відтак слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період навчання в СПТУ №79 м. Перевальськ по спеціальності електрослюсар підземний з 01.09.1986 року по 03.01.1990 року, період служби в армії з 02.06.1990 по 07.05.1992 до пільгового страхового стажу роботи за Списком № 1, та здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 23.07.2021 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14005) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , період мого навчання в СПТУ №79 м. Перевальськ по спеціальності електрослюсар підземний з 01.09.1986 року по 03.01.1990 року та період служби в армії з 02.06.1990 по 07.05.1992 до пільгового страхового стажу роботи за Списком № 1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період мого навчання в СПТУ №79 м. Перевальськ по спеціальності електрослюсар підземний з 01.09.1986 року по 03.01.1990 року, період служби в армії з 02.06.1990 по 07.05.1992 до пільгового страхового стажу роботи за Списком № 1, та здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 23.07.2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 19 грудня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ