Справа № 380/25399/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/25399/23 пров. № А/857/29474/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Заверухи О.Б., Кухтея Р.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження, в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року, що ухвалив суддя Москаль Р.М. у м. Львів, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 380/25399/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо не проведення із 01 січня 2018 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки № С/4579 від 16.03.2023, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду від 08 грудня 2022 року у справі № 380/14470/22;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити із 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки № С/4579 від 16.03.2023, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення суду від 08 грудня 2022 року, у справі № 380/14470/22, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, на виконання рішення суду у справі № 380/14470/22, ІНФОРМАЦІЯ_2 видав довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивачки станом на 01.03.2018, із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, яка є підставою для перерахунку пенсії позивачки з 01.01.2018.

Оскільки пенсія позивачки за цей період обчислена із суттєво меншого розміру грошового забезпечення (на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, в якій не враховано додаткових видів грошового забезпечення), то позивачка звернулася із заявою про перерахунок пенсії до відповідача.

Однак, відповідач безпідставно відмовив позивачці у проведенні перерахунку пенсії.

19 вересня 2024 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив повністю.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № с/4579 від 16.03.2023 про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, на підставі відомостей довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № с/4579 від 16.03.2023 про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1073,60 грн.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера з доданими до неї документами, так і рішення Кабінету Міністрів України, про яке державні органи повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

Таку позицію обґрунтовує тим, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачці не мало правових підстав для неврахування положень частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

Дана норма надає Уряду право встановлювати умови та порядок виплати пенсій, що й було реалізовано у Постанові Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб (далі - Постанова № 103).

Крім того, органи Пенсійного фонду України не зобов`язані здійснювати перерахунок пенсії на підставі будь-яких довідок, поданих пенсіонерами самостійно.

У Постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), визначено алгоритм дій державних органів під час перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, якого Головне управління, згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, зобов`язане суворо дотримуватися.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років підставі Закону №2262-ХІІ з 20.11.2007.

В процесі т.зв. «масового», «автоматичного» перерахунку пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб, що проводився з 01.01.2018, на виконання Постанови № 103 у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі Постанови № 704):

- ІНФОРМАЦІЯ_4 видав довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.03.20218, що становить 4495,50 грн. (враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років;

- ГУ ПФУ у Львівській області перерахувало розмір пенсії позивачки починаючи з 01.01.2018.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 у справі № 380/14470/22 (а.с.8-11) ІНФОРМАЦІЯ_4 видав та скерував до ГУ ПФУ у Львівській області довідку № с/4579 від 16.03.2023 про розмір грошового забезпечення позивачки за нормами, чинними станом на 01.03.2018 за відповідною/аналогічною посадою в розмірі 8245,62 грн. (враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, а також премію; а.с.12 зворот).

ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 07.04.2023 про перерахунок розміру її пенсії на підставі відомостей про грошове забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 №с/4579 від 16.03.2023.

Листом № 11230-11068/Л-52/8-1300/23 від 01.05.2023 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь про відсутність підстав (відмову) для перерахунку пенсії позивача. Мотиви ГУ ПФУ у Львівській області зводяться до того, що після скасування в судовому порядку пунктів 1,2 Постанови №103 Урядом не приймалось інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії, тому надана довідка про грошове забезпечення не є підставою для перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМ України № 704 набрала чинності з 01.03.2018.

Разом з цим, 21.02.2018 КМ України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до пункту 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Крім того, цією постановою також внесені зміни до Порядку № 45, пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 (у редакції Постанови № 103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивачки з 01 січня 2018 року з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, що не були відображені у довідці про розмір її грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, то відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, питання правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 додаткових складових (надбавок, доплат, підвищень та премії) було предметом судового розгляду у справі № 520/2098/19, за результатами розгляду якої Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 дійшла таких висновків.

«Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом № 2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту "законних очікувань" (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права.

Відповідно до статті 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, оскаржувані пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.».

Аналогічну правову позицію висловлювала Велика Палата Верховного Суду і у постанові від 13 січня 2021 року у зразковій справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20).

Отже, з урахуванням вимог статті 7 КАС, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суд, суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

Тому перерахунок пенсії позивачці на підставі довідки необхідно здійснити з 01.01.2018.

Такий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 11.08.2023 у справі № 380/103/22.

Отже, апеляційний суд погоджується із позицією суду першої інстанції про задоволення позову шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № с/4579 від 16.03.2023 про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 та зобов`язати відповідача здійснити відповідний перерахунок.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін.

Оскільки апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 в справі № 380/25399/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддяР. Б. Хобор
судді О. Б. Заверуха
Р. В. Кухтей