Справа № 160/2391/25
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/2391/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 р. (суддя Конєва С.О.) в адміністративній справі №160/2391/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Відділу №8 у м. Кривому Розі, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії Головного управління ДМС України у Дніпропетровській області в особі Відділу №8 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області щодо відмови у прийнятті та розгляді заяви та документів «про визнання особою без громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 »; зобов`язати Головного управління ДМС України у Дніпропетровській області в особі Відділу №8 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області прийняти та розглянути заяву та документи «про визнання особою без громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 », з урахуванням Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №317 від 24.03.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що він є не документованою особою, не перебуває у громадянстві будь-якої держави, перебуває під ризиком без громадянства та ці обставини позбавляють його права користуватися майновими та немайновими правами, зокрема, правом на шлюб, на медичне обслуговування, на працевлаштування та інші, у тому числі, і соціальні права. Також позивач зазначив, що він офіційно не визнаний особою без громадянства компетентним органом будь-якої держави, не має відповідного статусу, і не документований посвідкою на тимчасове або постійне проживання. 11.11.2024 засобами поштового зв`язку позивач направив до відповідача заяву від 10.10.2024 про визнання його особою без громадянства. Відповідачем 18.10.2024 була надана відповідь листом №1231-2647/1231-24 про відмову у прийнятті вказаної заяви з підстави народження позивача на території РФ, що підтверджує його ймовірну належність до громадянства РФ та запропоновано звернутися із заявою про визнання особою без громадянства із наданням документа про те, що він не є громадянином РФ. Позивач вважає, що відповідач відмовив у прийнятті заяви протиправно, не дотримавшись процедури, встановленої ст.6-1 Закону №3773-УІ та п.п.13, 20,26,34,44 Порядку №317, а саме: без опитування осіб, які можуть підтвердити або спростувати інформацію надану заявником, без ідентифікації його особи, без направлення відповідних запитів до компетентних органів та інших держаних органів, тому висновок про належність позивача до громадянства іншої держави позивач вважає передчасним.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління ДМС України у Дніпропетровській області в особі Відділу №8 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви позивача про визнання особою без громадянства від 10.10.2024р., отриманої та зареєстрованої відповідачем 16.10.2024р. за вх. №З-57/6/1231-24, не прийняття за результатами її розгляду відповідного рішення про визнання особою без громадянства або рішення про відмову у визнанні особи без громадянства за формою та процедурою, встановленою приписами ст.6-1 Закону №3773-УІ та п.п.20-44 Порядку №317, та зобов`язав Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Відділу №8 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. В.Липинського, буд.7 ) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код та паспорт відсутні) про визнання особою без громадянства від 10.10.2024р., отриману та зареєстровану ГУ ДМС в Дніпропетровській області в особі Відділу №8 у м. Кривому Розі 16.10.2024р. за вх. №З-57/6/1231-24 та за результатами її розгляду прийняти рішення про визнання особою без громадянства або рішення про відмову у визнанні особи без громадянства за формою та з дотриманням процедури, встановленою приписами ст.6-1 Закону №3773-УІ та п.п.20-44 Порядку №317 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог судо відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що Положеннями пункту 3 Порядку розгляду заяв про визнання особою без громадянства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 317 (в редакції Постанови від 16.09.2023, що є чинною на час виникнення спору передбачено, що заява про визнання особою без громадянства подається за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 317 «Деякі питання визнання особою без громадянства»: повнолітньою дієздатною особою - особисто. Відповідно до абзацу першого пункту 4 Порядку, заява про визнання особою без громадянства та додані до неї документи подаються заявником або його законним представником особисто територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС за місцем проживання особи. Згідно до пункту 6 Порядку, оформлення довідки про звернення за визнанням особою без громадянства за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 317 «Деякі питання визнання особою без громадянства», та оформлення рішення про визнання особою без громадянства або про відмову у визнанні особою без громадянства згідно з додатком 1 здійснюється структурним підрозділом ДМС засобами відомчої інформаційної системи ДМС. Заява ОСОБА_1 , яка надійшла засобами поштового зв`язку до Відділу № 8 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській 16.10.2024 за вх. № 3-57/6/1231-24, не може бути прийнята до розгляду, як заява про визнання особою без громадянства оскільки Порядком передбачена особиста присутність заявника, отримання біометричних даних та надання ним зазначеного вище документа. Про необхідність надання документа про те, що ОСОБА_1 не є громадянином Російської Федерації його повідомлено листом від 18.10.2024 № 1231- 2647/1231-24 та листом від 27.09.2024 № 1231-2437/1231-24 адвокату Мойсеєнку Є. О., який представляє його інтереси. Згідно обліку відомчої інформаційної системи ЄІАС УМП ДМС «Облік іноземців та ОБГ» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ні особисто ні через законного представника із заявою про визнання особою без громадянства згідно чинного законодавства до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі відділу № 8 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області - не звертався. Окрім того, за даними інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Єкатеринбург, Російської Федерації, наявна інформація про численні порушення законодавства України. Заява ОСОБА_1 від 10.11.2024 розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян», надана відповідь є роз`ясненням, а не рішенням.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

Позивач 11.10.2024р. особисто засобами поштового зв`язку ДП «Укрпошта» за поштовим відправленням №200 подав до Відділу 8 ГУ ДМС у м. Кривому Розі Дніпропетровської області заяву про визнання особою без громадянства від 10.10.2024р. з доданими до неї копіями документів. Зазначена заява була отримана відповідачем засобами поштового зв`язку 16.10.2024р. та зареєстрована за вх. №З-57/6/1231-24 від 16.10.2024р. Листом ГУ ДМС у Дніпропетровській області за №1231-2647/1231-24 від 18.10.2024р., адресованим позивачеві, його було повідомлено, що Відділом №8 у м. Кривому Розі Дніпропетровської області заяву позивача про визнання особою без громадянства розглянуто та повідомлено, що на сьогодні Україна перебуває в умовах воєнного стану у зв`язку із повномасштабною збройною агресією зі сторони Російської Федерації. Оскільки позивач народився на території Російської Федерації, це підтверджує його ймовірну належність до громадянства Російської Федерації. З урахуванням викладеного, повідомлено, що зразки заяви про визнання особи без громадянства затверджені Порядком №317 від 24.03.2021р. та звернутися із заявою про визнання особи без громадянства позивач зможе у разі надання ним документа, що він не є громадянином Російської Федерації, про що свідчить зміст копії наведеного листа-відповіді.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у прийнятті та розгляді заяви та документів про визнання особою без громадянства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи часткового адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що заява позивача про визнання особи без громадянства від 10.10.2024р. відповідачем не розглядалась, рішення за встановленою формою, відповідачем не приймалось з дотриманням процедури, встановленої ст.6-1 Закону №3773-УІ та п.п.20-44 Порядку №317 (такі докази відповідачем суду не надані).

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України врегульований Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» №3773-VI (Закон №3773-УІ).

Підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначені статтею 4 Закону №3773-VI.

Пунктом 22 цієї статті передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ. Іноземець або особа без громадянства у разі втрати або обміну паспортного документа, а так само втрати чи викрадення посвідки на постійне проживання або посвідки на тимчасове проживання повинні протягом трьох робочих днів письмово повідомити про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Особа, яка не може отримати паспортний документ у зв`язку з тим, що вона не розглядається як громадянин будь-якою державою в силу дії її закону, має право звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, із заявою про визнання особою без громадянства, незважаючи на законність чи незаконність її перебування на території України.

Порядок визнання особою без громадянства передбачений статтею 6-1 Закону № 3773-VI. Заява про визнання особою без громадянства подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, повнолітньою дієздатною особою (ч. 1 цієї статті). Частиною 7 статті 6-1 Закону №2773-УІ визначено, що Порядок розгляду заяв про визнання особою без громадянства, зразки заяви про визнання особою без громадянства, довідки про звернення за визнанням особою без громадянства встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №360 від 20.08.2014 затверджено №360 Положення про Державну міграційну службу України, згідно пункту першому якого Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно підпункту 9-2) пункту 4 Положення № 360 ДМС, відповідно до покладених на неї завдань, приймає рішення про визнання/відмову у визнанні особою без громадянства, зупинення/поновлення/припинення розгляду заяви про визнання особою без громадянства, про продовження строку розгляду заяви про визнання особою без громадянства, про відкликання або визнання недійсним рішення про визнання особою без громадянства, а також видає довідку про звернення за визнанням особою без громадянства, продовжує строк її дії та вилучає її.

Постановою Кабінету Міністрів України № 317 від 24.03.2021 затверджено Порядок розгляду заяв про визнання особою без громадянства (Порядок № 317), який визначає процедуру визнання особою без громадянства, яка проводиться ДМС з метою встановлення факту неналежності особи, яка звернулася із заявою про визнання особою без громадянства, до громадянства будь-якої держави в силу дії її закону.

Право на звернення із заявою про визнання особою без громадянства має особа, яка не може отримати паспортний документ у зв`язку з тим, що вона не розглядається як громадянин будь-якою державою в силу дії її закону, незважаючи на законність чи незаконність її перебування на території України. Особи, яких визнано особами без громадянства іншими державами та які мають документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що посвідчує особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною, проходження додаткової процедури визнання особою без громадянства в Україні не потребують. Особи, які перебувають за кордоном, право на звернення із заявою про визнання особою без громадянства в Україні не мають (п. 2).

Заява про визнання особою без громадянства подається за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 317 Деякі питання визнання особою без громадянства: повнолітньою дієздатною особою (далі - заявник) - особисто; повнолітньою недієздатною або обмежено дієздатною особою - її законним представником (п. 3).

Заява про визнання особою без громадянства та додані до неї документи подаються заявником або його законним представником особисто територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС за місцем проживання особи (п. 4).

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС з використанням кваліфікованого електронного підпису та із застосуванням засобів відомчої інформаційної системи ДМС формує заяву про визнання особою без громадянства (в тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Реєстрація зазначеної заяви здійснюється із застосуванням засобів відомчої інформаційної системи ДМС під час її формування (п. 15).

Після перевірки особою правильності внесених до заяви про визнання особою без громадянства відомостей про себе заява перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який прийняв документи та сформував заяву/допоміг у складенні заяви, та перекладачем (у разі, коли він залучався), законним представником (п. 18).

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС сканує із застосуванням засобів відомчої інформаційної системи ДМС до заяви про визнання особою без громадянства усі документи, які подаються особою (п. 19).

Після заповнення даних до заяви, перевірки їх заявником, скасування документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, до якого було подано заяву про визнання особою без громадянства, не пізніше ніж протягом тижня з дати подання такої заяви проводить перевірку заявника за даними обліку територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС, у тому числі щодо належності до громадянства України (п. 25)

Рішення про визнання особою без громадянства приймається уповноваженою особою ДМС за результатами ідентифікації та/або встановлення особи, перевірки поданих нею документів та відсутності підстав для відмови у визнанні особою без громадянства, на підставі обґрунтованого висновку, складеного працівником структурного підрозділу ДМС (п. 34).

Суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Відділу №8 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання особою без громадянства та за результатами її розгляду прийняти рішення про визнання особою без громадянства або рішення про відмову у визнанні особи без громадянства за формою та з дотриманням процедури, встановленою приписами ст.6-1 Закону №3773-УІ та п.п.20-44 Порядку №317 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому судовому рішенні.

Однак, рішення про визнання особою без громадянства рішення про відмову у визнанні особи без громадянства, як зазначено вище, приймається уповноваженою особою ДМС, а не її територіальним органом/територіальним підрозділом. Крім того, для того, щоб територіальний орган/територіальний підрозділ почав процедуру, визначену у п. 15, 18, 19 Порядку № 317, тобто перевірку та збір документів для підготовки висновку, заявник має особисто подати заяву за формою, затвердженою Поярком № 317. Цим Порядком № 317 не передбачено можливості направлення заяви про визнання особою без громадянства засобами поштового зв`язку. Подача заяви особисто означає: самостійно, персонально, без посередників. Виключення із встановленого у п. 3 Порядку № 317 правила наведено у його п. 17, відповідно до якого у разі необхідності прийняття документів від особи, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, за зверненням такої особи або її законного представника, оформленим у письмовій формі, здійснюється виїзд працівника територіального органу/територіального підрозділу ДМС за місцем проживання особи або проходження лікування.

Позивач не надав доказів неможливості його прибуття до територіального структурного підрозділу за місцем свого проживання з метою подачі заяви встановленого зразка про визнання особою без громадянства, тому підстави для розгляду відповідно до процедури, встановленої Порядком № 317, його заяви від 10.10.2024, яка надійшла до відповідача 16.10.2024 засобами поштового зв`язку, відсутні.

Також, висновок суду першої інстанції про протиправну бездіяльність відповідача мотивований приписами п. 44 Порядку № 317.

Однак цим пунктом визначено, що рішення про відмову у визнанні особою без громадянства приймається уповноваженою особою ДМС, тобто центральним органом виконавчої влади, а не його територіальним органом чи підрозділом. Тобто, суд першої інстанції поклав обов`язок по прийняттю рішення на суб`єкт владних повноважень поза межами компетенції останнього. Також, суд першої інстанції проігнорував приписи Порядку № 317, який дозволяє територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС приймати та реєструвати заяву про визнання особою без громадянства виключно за умови особистої присутності такої особи (заявника).

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права є підставами для скасування оскарженого рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 колегія суддів відмовляє з мотивів, наведених у цій постанові.

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 р. в адміністративній справі №160/2391/25 - скасувати та ухвалити у справі нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Відділу №8 у м. Кривому Розі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 09 грудня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш