Справа № 160/8936/25
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/8936/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 року (головуючий суддя Златін С.В.)

в адміністративній справі №160/8936/25 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів Військової частини НОМЕР_1 , Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 26.03.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідачів Військової частини НОМЕР_1 , Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів, в якій просив:

Визнати протиправним дії комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язати комісію військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути повторно заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення по суті - з урахуванням встановлених судом висновків.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що він брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Лозова, Харківської області. 18.12.2024 року позивач направив заяву з відповідними додатками до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 . Проте Протоколом засідання комісії військової частини НОМЕР_2 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій №1 від 29.01.2025 ухвалено рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій позивачу. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, яке оформлено протоколом №1 від 29.01.2025р. в частині відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язано комісію військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути повторно заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення по суті - з урахуванням встановлених судом висновків. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що довідка від 27.12.2023р. за № 826 відповідає довідці передбачено за формою згідно додатку 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 р. № 887), яка, в свою чергу, встановлює факт участі позивача в бойових діях, і яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій. Вказав, що відповідачем необґрунтовано було прийнято рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, а отже для належного захисту порушених прав позивача, необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, яке оформлено протоколом №1 від 29.01.2025р., в частині відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 (відповідач-1) подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Вказує, що наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.08.2023 №210, від 01.09.2023 №247, від 01.10.2023 №273, від 01.11.2023 №301, від 01.12.2023 №341, від 01.01.2024 №2, від 01.02.2024 №42, від 01.03.2024 №82, від 01.04.2024 №121, від 01.05.2024 №170, від 02.06.2024 №235, від 03.07.2024 №293, від 05.08.2024 №361, від 03.09.2024 №400, від 04.10.2024 №461, від 02.11.2024 №503, від 04.12.2024 №546, від 03.01.2025 №5, від 05.02.2025 №67, від 06.03.2025 №112 визначені райони ведення воєнних (бойових) дій (на період спірних правовідносин). Відповідно до зазначених наказів, район, в якому перебував позивач, а саме: АДРЕСА_1 , не визначений як район ведення воєнних (бойових) дій (в період з липня 2023 року по теперішній час), у якому військовослужбовці беруть безпосередню участь у воєнних (бойових) діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, 18.12.2024р. ОСОБА_1 звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ ЗСУ визнання учасників бойових дій із заявою про надання статусу учасника бойових дій., до якої додав, зокрема, довідку про безпосередню участь в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України.

За результатом розгляду заяви позивача, листом від 10.02.2025р. за №1314/2/56/72/1128 Військова частина НОМЕР_1 повідомила заявника про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій, надіславши при цьому витяг з протоколу №1 від 29.01.2025р.

Відповідно до вищезазначеного витягу з протоколу №1 від 29.01.2025р. ухвалено відмовити в наданні статусу учасника бойових дій. В якості підстави для відмови зазначено:

відмовити в наданні статусу учасника бойових дій особам (пункти 1935 - 1952), в документах яких командирами військових частин вказані населені пункти (райони, областя), які не визначені як райони ведення воєнних (бойових) дій у 2023 та 2024 роках, відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України.

Також, згідно Порядку надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України бід 10.09.2024 № 1041, відомості відносно осіб, які вносяться до Єдиного державного реєстру ветеранів війни, мають містити інформацію про періоди виконання бойових (службових, спеціальних) завдань безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях.

Позивач вважає протиправними дії комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, що оформлене протоколом №1 від 29.01.2025р., яким відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно з положеннями ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Порядок №413).

Згідно з п.п. 4 п.4 Порядку №413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є, для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за Формою згідно з додатком 6.

За змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), вказана довідка видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України,

- бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Таким чином, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Тобто, єдиною умовою надання статусу учасника бойових дій особі, яка брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України - є довідка за формою згідно з додатком 6.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що в матеріалах справи міститься Довідка за формою згідно додатку 6 від 27.12.2023р. за № 826 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до якої:

«Старший лейтенант ОСОБА_1 дійсно в період з 23.07.2023 по теперішній час (на момент видачі Довідки форми 6), брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів державну зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Лозова, Харківської області».

Підставою видачі вказаної довідки зазначено: журнал бойових дій відокремленого місця зберігання польового артилерійського складу РАО ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » військової частини НОМЕР_3 , інвентарний № 64дск.; наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 23.07.2023 №201.

Таким чином, довідка від 27.12.2023р. за № 826 відповідає довідці передбачено за формою згідно додатку 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 887), яка, в свою чергу, встановлює факт участі позивача в бойових діях, і яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

При цьому, Постановою КМУ №1364 від 06.12.2022р. «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» установлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (перелік), затверджується Міністерством розвитку громад та територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 р. за №1668/39004, до територій на яких ведуться (велися) бойові дії з 24.02.2022 року по даний час, включено: всю територію Лозівського району, Харківської області до склад у якого входить м. Лозова.

Відтак, наведені обставини свідчать про те, що відповідачем необґрунтовано було прийнято рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, а отже для належного захисту порушених прав позивача, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, яке оформлено протоколом №1 від 29.01.2025р., в частині відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 28.11.2025 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко