Справа № 460/1316/25
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/1316/25 пров. № А/857/10076/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Пліша М.А. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл. на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.02.2025р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл. про визнання відмови протиправною, зобов`язання нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати пенсії (суддя суду І інстанції: Зозуля Д.П., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 21.02.2025р., м.Рівне; дата складання повного рішення суду І інстанції: 21.02.2025р.),-

В С Т А Н О В И В:

27.01.2025р. (згідно з відбитком календарного штемпеля на поштовому відправленні) позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

визнати протиправною відмову відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України в Рівненській обл. від 03.12.2024р. про нарахування та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за судовим рішенням;

зобов`язати відповідача ГУ ПФ України в Рівненській обл. провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за судовим рішенням в сумі 503057 грн. 27 коп. та 18006 грн. 23 коп. (а.с.1-4, 14).

Розгляд справи проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) за наявними матеріалами справи (а.с.10 і на звороті).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.02.2025р. заявлений позов задоволено; визнано протиправною відмову ГУ ПФ України в Рівненській обл. у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати на суму 521063 грн. 80 коп., яку фактично було виплачено у жовтні 2024 року; зобов`язано ГУ ПФ України в Рівненській обл. провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період із листопада 2020 року по жовтень 2024 року на суму пенсії 521063 грн. 80 коп.; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Рівненській обл. судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп. (а.с.29-31).

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач ГУ ПФ України в Рівненській обл., який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.32-39)

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Рівненській обл. та з 14.07.1992р. отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.06.2020р. у справі № 460/2783/20 проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нараховано доплату за період з 01.01.201р. по 02.08.2014р. - в сумі 18006 грн. 53 коп.; з 17.07.2018р. по 31.10.2022р. - в сумі 503057 грн. 27 коп., які було включено у додаткові відомості на виплату пенсій через відділення поштового зв`язку за місцем проживання у жовтні 2024 року. Зазначені кошти виплачені позивачу через відділення Укрпошти.

Водночас, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) і компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Отже, відсутні підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів, оскільки такі виплати фінансувались з Державного бюджету України

Окрім цього, на проведення таких перерахунків пенсій та їх виплат необхідні додаткові кошти, які повинні виділятися із Державного бюджету України на такі цілі. При цьому ГУ ПФ України в Рівненській обл. не наділено повноваженнями самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості (тобто за умови збільшення видатків з державного бюджету), здійснювати виплату коштів.

Також відповідач вважає, що вимоги щодо компенсації за втрату частини пенсії є видами цивільно-правової відповідальності, яка встановлюється за порушення зобов`язання, та не можуть бути застосованими в сфері пенсійного законодавства.

Зокрема, правовідносини, що виникають з приводу реалізації Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з інших питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком і виплатою пенсій, наданням соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду не відносяться до зобов`язань в контексті Цивільного кодексу України та, як наслідок, не можуть регулюватись його нормами.

Враховуючи, що нарахування та виплата сум пенсії за рішенням суду позивачу проведені без порушення умов та термінів виплати, визначених ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.2 ст.72 та ст.73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсійними органами компенсації за втрату частини доходу в зв`язку з порушенням термінів їх виплати немає.

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України Рівненській обл. та з 14.07.1992р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.06.2020р. у справі № 460/2783/20, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020р., зобов`язано ГУ ПФ України в Рівненській обл. провести нарахування (перерахунок) та виплату ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат за період з 01.01.2014р. по 02.08.2014р. та з 17.07.2018р., а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбаченої ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, віднесеній до 3 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2014р. по 02.08.2014р.

На виконання судового рішення відповідачем здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача та нараховано доплату в розмірі 18006 грн. 53 коп. та 503057 грн. 27 коп.; фактичну виплату пенсії здійснено 22.10.2024р. на суми 18006 грн. 53 коп. та 503057 грн. 27 коп. відповідно, що підтверджується службовими чеками АТ «Укрпошта» № 97, № 99 від 22.10.2024р. (а.с.12)

У відповідь на звернення відповідач листом № 13771-12867/М-02/8-1700/24 від 03.12.2024р. повідомив позивача про те, що сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати», за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Відтак, нарахування та виплата сум пенсії за рішенням суду проведена без порушення умов та термінів такої виплати, тому підстави для нарахування та виплати компенсації за втрату частини доходу в зв`язку з порушенням термінів їх виплати є відсутніми (а.с.10-11).

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів пенсії, позивач звернувся із розглядуваним позовом до суду.

Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв`язку з протиправною бездіяльністю пенсійного органу, що встановлено рішенням суду від 03.06.2020р. у справі № 460/2783/20, тобто, з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Враховуючи ту обставину, що фактична виплата позивачу сум пенсії на виконання рішення суду відбулася лише 22.10.2024р., тому позивач має право на отримання компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за весь час затримки її виплати відповідно до приписів Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затв. постановою КМ України № 159 від 21.02.2001р.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за період з 12.10.2020р. (день набрання рішенням законної сили) по фактичну дату виплати 22.10.2024р. на суму пенсії 521063 грн. 80 коп.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків про наявність правових підстав щодо задоволення заявленого позову, з огляду на наступне.

Предметом спору в цій справі є виплата позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми пенсії, нарахованої та виплаченої позивачу на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.06.2020р. у справі № 460/2783/20, яке набрало законної сили 12.10.2020р., за період з листопада 2020 року по день фактичної виплати 22.10.2024р.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 вказаного Закону).

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України № 2050-ІІІ від 19.10.2000р. «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» /надалі - Закон № 2050-ІІІ/ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затв. постановою КМ України № 159 від 21.02.2001р. /Порядок № 159/.

Згідно зі ст.ст.1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст.3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі ст.4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з п.3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постанові від 14.04.2021р. у справі № 465/322/17.

У постанові від 05.03.2020р. у справі № 140/1547/19 Верховний Суд зазначив, що згідно з положеннями ст.4 Закону № 2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Відповідно до ст.6 Закону № 2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Встановлено, що на виконання Рівненського окружного адміністративного суду від 03.06.2020р. у справі № 460/2783/20, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020р., відповідач здійснив відповідний перерахунок пенсії позивача та нараховано доплату в розмірі 18006 грн. 53 коп. та 503057 грн. 27 коп.; фактичну виплату пенсії здійснено 22.10.2024р. на суми 18006 грн. 53 коп. та 503057 грн. 27 коп. відповідно, що підтверджується службовими чеками АТ «Укрпошта» № 97, № 99 від 22.10.2024р.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем.

Разом з тим, покликання апелянта на те, що перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення не є доходом в розумінні ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», а має характер одноразової виплати, є безпідставними, оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено законодавством. Тобто вказана сума є доходом в розумінні ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Висновки аналогічного характеру містяться у постанові Верховного Суду від 03.07.2018р. у справі № 521/940/17.

Оскільки несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв`язку з неправомірним нарахуванням пенсії пенсійним органом, що встановлено рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.06.2020р. у справі № 460/2783/20, тобто, з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії в зв`язку з порушенням строків її виплати.

Таким чином, відмова ГУ ПФ України в Рівненській обл. у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії є протиправною.

При цьому апеляційний суд враховує, що компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії є складовою соціального захисту, спрямованого на захист громадян від інфляційних втрат у разі затримки виплат, а не видом цивільно-правової відповідальності.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що оскільки позивачу на виконання рішення фактична виплата позивачу сум пенсії відбулася лише 22.10.2024р., що не заперечується відповідачем, тому заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період із листопада 2020 року по жовтень 2024 року на суму пенсії 521063 грн. 80 коп.

Колегія суддів відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій ним апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а відтак останні не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача задоволені у визначений спосіб.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відповідно до ст.139 КАС України, понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ГУ ПФ України в Рівненській обл.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл. на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.02.2025р. в адміністративній справі № 460/1316/25 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді М.А. Пліш
Р. Б. Хобор

Дата складання повного судового рішення: 22.12.2025р.