Справа № 620/10140/25
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2025 року м. Чернігів Справа № 620/10140/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 05.09.2025 через підсистему «Електронний Суд» звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не розгляді рапорта (зареєстрованого 11.07.2024 року) про звільнення з військової служби з підстав, передбачених підпунктом б пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

- зобов`язати відповідача розглянути рапорт (зареєстрований 11.07.2024 року) про звільнення з військової служби з підстав, передбачених підпунктом б пункту 2 частини 4 статті 26 «Про військовий обов`язок і військову службу», та прийняти за результатами розгляду рішення про звільнення з військової служби.

Свої вимоги мотивує тим, що всупереч встановлених вимог, відповідач не розглянув його рапорт про звільнення, чим порушив права та законні інтереси позивача.

Ухвалою суду від 01.10.2025 адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу 10-денний строк з моменту отримання ухвали для усунення вказаних в ній недоліків.

Ухвалою суду від 23.10.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 29.10.2025 замінено Військову частину НОМЕР_1 на її правонаступника Військову частину НОМЕР_2 .

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що ОСОБА_1 , вважається таким, що з 21.08.2024 самовільно залишив військову частину НОМЕР_2 , яка є правонаступником військової частини НОМЕР_1 , чим вчинив кримінальне правопорушення, будучи військовослужбовцем під час дії воєнного стану в Україні. ОСОБА_1 не був обмежений у праві на звернення до командира військової частини НОМЕР_2 . Крім того, позивачу було повідомлено про необхідність прибуття до військової частини НОМЕР_1 для звільнення з військової служби та виключення зі списків особового складу військової частини. Таким чином звільнення військовослужбовців під час їх незаконної відсутності на військовій службі є неможливим та не передбачено законом.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено, що жодних зауважень щодо поданого позивачем рапорту та долучених до нього документів від сторони відповідача на адресу позивача не надходило. Крім того, із відповідей в/ч НОМЕР_1 рапорт ОСОБА_1 щодо звільнення з військової служби за станом здоров`я без жодних зауважень був опрацьований належним чином. По факту надходження рапорту позивача були оформлені та подані до керівного органу на погодження та прийняття рішення відповідні документи щодо звільнення ОСОБА_1 . Станом на 10.09.2024 до позивача з боку командування в/ч НОМЕР_1 щодо подання рапорту жодних зауважень не було. Проте, рішення за результатами розгляду рапорту ОСОБА_1 відповідачем не прийнято і до теперішнього часу.

Від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначено, що факт подачі рапорту жодним чином не заперечується, як і законна підстава для його звільнення. Проте перепоною для прийняття такого рішення є те, що звільнення військовослужбовців під час незаконної їх відсутності на військовій службі є неможливим та не передбачено законом. В даному випадку позивач відсутній на службі незаконно. Крім того рапорт на звільнення позивачем було подано 11.07.2024, відповідно до Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України 31.01.2024 №40, розгляд рапорту на звільнення здійснюється протягом 30 днів. Дата самовільного залишення позивачем місця несення служби 21.08.2024, тобто позивач вчинив кримінальне правопорушення, чим позбавив можливості відповідача звільнити ОСОБА_1 з військової служби.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 01.03.2022 проходить військову службу за мобілізацією у в/ч НОМЕР_1 , що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_3 (а.с. 10 зворот-11).

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 01.05.2024 №18, затвердженого госпітальною військово-лікарською комісією КНП «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня», ОСОБА_1 на підставі статті 17-а графи ІІ Розладу хвороб визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.12).

Як зазначає ОСОБА_1 , 11.07.2024 подав рапорт до в/ч НОМЕР_1 про звільнення його з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби. Вказаний рапорт був офіційно зареєстрований в/ч НОМЕР_1 , про що мається відповідна відмітка на рапорті (дата реєстрації : 11.07.2024, вхідний № 2009) (а.с.14).

03.09.2024 за вих.№0309/13/2024 представником позивача був направлений до в/ч НОМЕР_1 адвокатський запит, у якому просив надати інформацію щодо результатів розгляду поданого та зареєстрованого 11.07.2024 рапорту солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про звільнення з військової служби за станом здоров`я (а.с.14 зворот-15).

10.09.2024 на вищезазначений адвокатський запит в/ч НОМЕР_1 листом повідомила, що рапорт про звільнення ОСОБА_1 з військової служби за станом здоров`я був опрацьований належним чином та поданий до керівного органу на погодження для прийняття рішення. За результатом розгляду та прийняття відповідного рішення в/ч НОМЕР_1 сповістить ОСОБА_1 особисто (а.с.16).

07.11.2024 на вищезазначений адвокатський запит в/ч НОМЕР_1 листом повідомила, що 15.07.2024 рапорт на звільнення ОСОБА_1 було направлено до в/ч НОМЕР_2 для внесення його до наказу. Однак, не дочекавшись наказу, 21.08.2024 ОСОБА_1 самовільно залишив в/ч НОМЕР_1 і до цього часу не повернувся. Для звільнення солдату ОСОБА_1 необхідно прибути до в/ч НОМЕР_1 , повторно написати рапорт на звільнення, здати видане майно та отримати обхідний лист. В разі неприбуття до в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 буде рахуватись як військовослужбовець, який самовільно залишив частину. З приводу СЗЧ документи направлені до ДБР (а.с.18).

18.11.2024 за вих.№1811/15/2024 представником позивача був направлений до в/ч НОМЕР_1 адвокатський запит, у якому повторно просив надати інформацію щодо результатів розгляду поданого та зареєстрованого 11.07.2024 рапорту солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про звільнення з військової служби за станом здоров`я. Також просив надати інформацію, що саме послугувало причиною зволікання з прийняттям рішення впродовж більше ніж 2-х місяців з моменту подання керівному органу відповідних документів щодо звільнення ОСОБА_1 , а також вказати, що на даний час є перепоною для прийняття відповідного рішення за результатами розгляду документів щодо звільнення ОСОБА_1 (а.с.16 зворот-17).

03.12.2024 на вищезазначений адвокатський запит в/ч НОМЕР_1 листом повідомила, що рапорт із повним пакетом документів на звільнення солдата ОСОБА_1 15.07.2024 під вих.№1515/1035 був направлений на розгляд та погодження до в/ч НОМЕР_2 . Про що військовою частиною неодноразово направляли відповіді на електронну адресу представника (вих.№1515/1877 від 10.09.2024, вих. .№1515/2553 від 07.11.2024, вих. №1515/2896 від 26.11.2024). Додатково повідомлено, що не дочекавшись рішення щодо звільнення із військової частини, 21.08.2024 солдат ОСОБА_1 самовільно залишив в/ч НОМЕР_1 та на сьогоднішній день так і не повернувся до розташування в/ч НОМЕР_1 . Щодо відсутності солдата ОСОБА_1 проведене службове розслідування в установленому порядку та направлене до ДБР, розташоване у м.Краматорськ. У зв`язку з тим, що від дати подання пакету документів на звільнення пройшло більше 2-х місяців, солдату ОСОБА_1 необхідно прибути до розташування в/ч НОМЕР_1 , стати в стрій та подати повторний пакет документів на списання, здати інвентарне майно та пройти обхідний лист (а.с.18 зворот).

10.11.2025 за вих.№1001/1/2025 представником позивача був направлений до в/ч НОМЕР_2 адвокатський запит, у якому зазначено, що з моменту направлення рапорту ОСОБА_1 на розгляд та погодження до в/ч НОМЕР_2 сплило більше 5 місяців, у зв`язку з чим просив надати інформацію щодо того, на якій стадії розгляду перебуває поданий та зареєстрований 11.07.2024 рапорт солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про звільнення з військової служби за станом здоров`я. Додатково зазначено, що рапорт про звільнення солдатом ОСОБА_1 подавався згідно з п.п. «б» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а саме : «військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період звільняються з військової служби, під час дії воєнного стану за станом здоров`я, на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби». Згідно висновку ЦВЛК від 23.05.2024 солдата ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням із військового обліку (а.с.19-20).

23.01.2025 на вищезазначений адвокатський запит в/ч НОМЕР_2 листом повідомила, що відповідно до підпункту 14 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, згідно поданого плану переміщення за підписом командира в/ч НОМЕР_1 даного військовослужбовця було виведено у розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 як такого, який не повернувся до місця розташування військової частини та був відсутній на військовій службі понад 10 діб. Відповідний пакет документів щодо скоєння СЗЧ був направлений в/ч НОМЕР_1 до ДБР для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань для подальшого призупинення військової служби солдату ОСОБА_1 . Щодо наявності (подання) повного пакету документів на звільнення зазначено, що дана інформація не є достовірною та не може бути реалізована за відсутності військовослужбовця (а.с.20 зворот).

12.02.2025 за вих.№1202/5/2025 через Міністерство оборони України представником позивача був направлений запит до в/ч НОМЕР_2 , у якому просив надати роз`яснення по суті інформації, яка зазначена у письмовій відповіді за підписом командира в/ч НОМЕР_2 (вих. № 1510/17/Вих ЗПІ від 23.01.2025) та просив підтвердити або спростувати факт надходження на розгляд та погодження до військової частини рапорту із повним пакетом документів на звільнення солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата реєстрація рапорту - 15.07.2024, дата направлення на розгляд та погодження з в/ч НОМЕР_1 до в/ч НОМЕР_2 - 15.07.2024 року за вих. №1515/1035. Додатково просив у разі підтвердження факту надходження на розгляд та погодження до в/ч НОМЕР_2 рапорту про звільнення солдата ОСОБА_1 надати інформацію щодо того, на якій стадії розгляду перебуває поданий та зареєстрований 11.07.2024 рапорт солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про звільнення з військової служби за станом здоров`я (а.с.21-22).

Вищезазначений адвокатський запит було вручено 21.02.2025, що підтверджується чеком АТ «Укрпошта» (а.с.23). Проте відповіді на адвокатський запит не надано, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до Урядового контактного центру, де 25.03.2025 та 30.06.2025 були зареєстровані звернення за №БЕ-18636735 та №БЕ-18636735/2 (а.с.23 зворот).

Відповідно до витягу із наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.03.2025 №71 відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» солдата ОСОБА_1 , колишнього стрільця-помічника гранатометника стілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти в/ч НОМЕР_1 , який знаходиться у розпорядженні командира в/ч НОМЕР_2 звільнено з займаної посади. Призупинено військову службу у Збройних Силах України з 20.01.2025. Виключено зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 з 20.01.2025 (а.с.24 зворот).

14.07.2025 у відповідь на запит представника позивача на гарячу лінію Міністерства оборони України в/ч НОМЕР_1 листом №1515/3026 повідомила, що солдату ОСОБА_1 , колишньому стрільцю-помічнику гранатометника стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти в/ч НОМЕР_1 , який знаходився у розпорядженні командира в/ч НОМЕР_2 , були призупинено військову службу у Збройних Силах України з 20.01.2025 відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_2 (по особливому складу) №17-РС від 07.03.2025 та витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 10.01.2025, кримінальне провадження №0003070 (а.с.24).

Оскільки в установлені строки відповідач рапорт про звільнення не розглянув, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 17 Конституції України встановлено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснює Закон України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частиною четвертою статті 26 Закону №2232-ХІІ визначено перелік підстав для звільнення військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, з військової служби.

Відповідно до частини сьомої статті 26 Закону №2232-XII звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України визначений у Положенні про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджений Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008).

Згідно з пунктом 260 Положення №1153/2008 під час дії особливого періоду військовослужбовці звільняються з військової служби з підстав, визначених статтею 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 26-2 названого Закону.

Підпунктом 2 пункту 225 Положення №1153/2008 передбачено, що звільнення військовослужбовців із військової служби під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) здійснюється на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу": у військових званнях до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно за всіма підставами - командирами бригад (полків, кораблів 1 рангу) і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.

Порядок звільнення врегульований пунктами 233-243 Положення №1153/2008.

Пунктом 233 Положення №1153/2008 закріплено, що військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Відповідно до пункту 1.5 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 (далі - Інструкція №170) для встановлення, зміни, призупинення, або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, у Генеральному штабі Збройних Сил України, Командуванні об`єднаних сил Збройних Сил України, видах Збройних Сил України, окремих родах сил Збройних Сил України, окремих родах військ Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах, організаціях, (далі - військові частини), оформляються: подання (додаток 1), рішення колегіальних органів, утворених і діючих відповідно до законодавчих актів і актів Міністерства оборони України, Резерв кандидатів для просування по службі (додаток 2), План переміщення військовослужбовців на посади номенклатури посад (далі - План переміщення на посади) (додаток 16) на військовослужбовців крім тих, які проходять строкову військову службу, зокрема щодо звільнення з військової служби.

Додатком 19 Інструкції №170 передбачено перелік документів, що подаються з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби.

Відповідно до пункту 241 Положення №1153/2008 накази про звільнення військовослужбовців з військової служби оголошуються командирами (начальниками) військових частин.

З аналізу наведеного слідує, що спеціальним законодавством України чітко врегульовано порядок звільнення військовослужбовців з військової служби під час дії особливого періоду.

Зокрема, рапорт особи про звільнення передається по команді в порядку підпорядкування прямому командиру, який здійснює його розгляд та, за наявності підстав, направляє документи на звільнення військовослужбовців безпосередньо до посадових осіб, які мають право їх звільнення з військової служби. За відсутності відповідних підстав командир зобов`язаний надати обґрунтовану відмову в задоволенні поданого рапорту.

Судом встановлено, що матеріали справи не містять доказів направлення та вручення відповідачу рапорта позивача від 11.07.2024.

Водночас, відповідачем не заперечується факт, що рапорт позивача про звільнення з військової служби у запас за підпунктом «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону №2232-ХІІ був поданий 11.07.2024. Проте, станом на момент розгляду даної справи, рапорт позивача від 11.07.2024 відповідачем не розглянутий, оскільки суду не надано рішення про задоволення чи відмову у задоволенні зазначеного рапорту.

Жодних доказів на спростування вищезазначеного відповідач до суду не надав.

Вказане свідчить, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не розгляду рапорту позивача про звільнення його з військової служби.

Разом з тим, суд не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Тобто, законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

За таких обставин, оскільки відповідач рапорт позивача від 11.07.2024 про звільнення з військової служби із поданими документами належним чином не розглядав, суд не може зобов`язати його прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 з військової служби.

Враховуючи наведене, позовні вимоги мають бути задоволені частково шляхом визнання протиправної бездіяльності в/ч НОМЕР_2 щодо нерозгляду рапорту позивача та зобов`язання в/ч НОМЕР_2 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 11.07.2024 та прийняти відповідне рішення.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов має бути задоволений частково.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо нерозгляду рапорту ОСОБА_1 про звільнення з військової служби від 11.07.2024 на підставі підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України ''Про військовий обов`язок і військову службу».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 розглянути рапорт ОСОБА_1 про звільнення з військової служби від 11.07.2024 відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України ''Про військовий обов`язок і військову службу» та прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 22 грудня 2025 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , АДРЕСА_2 ).

Суддя С.В. Бородавкіна