Справа № 400/1152/25
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2025-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/1152/25

Категорія: 112010201Головуючий у суді І інстанції: Величко А. В. час і місце ухвалення: письмове провадження, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаСеменюка Г.В.
суддів: Федусика А.Г.
Шляхтицького О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 року у справі за позовом адвоката Пальчика Володимира Леонідовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

У лютому 2025 року адвокат Пальчик В. Л., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУ ПФУ в Миколаївській області) в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за віком з урахуванням даних, наведених у довідці про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 8/2-57 від 01.04.2024 року, виданої УМВС України в Миколаївській області;

- зобов`язати провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії за віком із застосуванням довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 8/2-57 від 01.04.2024, виданої УМВС України в Миколаївській області з дати звернення за її перерахунком, а саме з 13.12.2024.

Обґрунтування позовних вимог зводиться до того, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 13.12.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням даних, наведених у довідці про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 8/2-57 від 01.04.2024, виданої УМВС України в Миколаївській області. 02.01.2025 ГУ ПФУ в Миколаївській області листом №123-17171/Т-02/8-1400/25 надало відповідь, в якій указано, що форма зазначеної довідки від 01.04.2024 №8/2-58 не відповідає формі довідки про нараховані суми грошового забезпечення, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 №3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено» (далі Постанова №3-1), а саме: відсутня інформація про сплату страхових внесків.

У зв`язку з цим, пенсійний орган вважав, що підстав для врахування зазначеної довідки для обчислення пенсії за віком немає.

Такі дії суб`єкта владних повноважень адвокат вважає протиправними, оскільки довідка від 01.04.2024 №8/2-58 відповідає вимогам підпункту 2 пункту 2 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Постанова №22-1).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 року позов задоволено.

Суд визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням даних, наведених у довідці про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 8/2-57 від 01.04.2024, виданої УМВС України в Миколаївській області.

Зобов`язав ГУ ПФУ в Миколаївській області провести перерахунок та виплату перерахованої ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 8/2-57 від 01.04.2024, виданої УМВС України в Миколаївській області з дати звернення за її перерахунком, а саме з 13.12.2024.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, представниця ГУ ПФУ в Миколаївській області подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Мотиви апеляційної скарги складаються з такого.

По-перше, судом першої інстанції при ухваленні рішення не враховано, що, відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Оскільки довідка від 01.04.2024 № 8/2-57 не відповідає формі, затвердженій Постановою №3-1, а саме: відсутня інформація про сплачені страхові внески, немає підстав для проведення перерахунку пенсії позивача.

По-друге, скаржник зауважує, що із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії позивач не звертався, а на подану у довільній формі заяву від 13.12.2024 пенсійним органом надана відповідь на звернення, яка не є рішенням суб`єкта владних повноважень. Оскільки із заявою про перерахунок пенсії, за формою встановленою Постановою №22-1, позивач до ГУ ПФУ в Миколаївській області не звертався, і відповідно рішення органом Пенсійного фонду про здійснення перерахунку пенсії або відмову у здійсненні перерахунку пенсії не приймалось, тому у пенсійного органу відсутні підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсії з 13.12.2024.

Адвокат Пальчик В. Л., діючи в інтересах ОСОБА_1 , подав відзив на апеляційну скаргу в якому указує на те, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги є безпідставними. У зв`язку з цим, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, справу судом апеляційної інстанції розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з розрахунками пенсії позивача, до страхового стажу не було включено періоди роботи з 01.07.2000 по 31.12.2003.

13.12.2024 позивач подав заяву про перерахунок пенсії за віком з урахуванням даних, наведених у довідці про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 8/2-57 від 01.04.2024, виданої УМВС України в Миколаївській області.

02.01.2025 відповідач листом № 123-17171/Т-02/8-1400/25 надав відповідь, в якій вказав, що форма довідки від 01.04.2024 №8/2-58 не відповідає формі довідки про нараховані суми грошового забезпечення, затвердженій Постановою №3-1, а саме: відсутня інформація про сплату страхових внесків, а тому для врахування зазначеної довідки для обчислення пенсії за віком підстави відсутні.

Вважаючи дану відмову пенсійного органу протиправною, адвокат Пальчик В. Л., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем протиправно не враховано довідку про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 8/2-57 від 01.04.2024, видану УМВС України в Миколаївській області.

Суд першої інстанції указав, що матеріали справи не містять доказів звернення безпосередньо пенсійного органу до колишнього роботодавця ОСОБА_1 для отримання відомостей про сплачені страхові внески за ОСОБА_1 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ з 01.07.2000 по 31.12.2003.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Пункт 3 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV передбачає, що зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються, у разі їх відсутності, персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 2.1 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Згідно з абзацом одинадцятим підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1 Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за № 463/36085.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 770 затверджений Порядок зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2006 р. (далі - Порядок зарахування періодів роботи до страхового стажу).

Згідно з пунктом 1 Порядку зарахування періодів роботи до страхового стажу цей Порядок регулює питання зарахування до страхового стажу періодів служби з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2006 р. військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу (далі - застраховані особи), які звернулися за призначенням пенсії та:

не набули право на пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) на момент досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

не мають права на пенсію за вислугу років згідно із Законом внаслідок позбавлення військових або спеціальних звань, звільнення із служби у зв`язку із засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, або притягненням до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією;

набули право на отримання пенсії згідно із Законом, але виявили бажання отримувати пенсію в порядку та на умовах, передбачених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 2 Порядку зарахування періодів роботи до страхового стажу під час звернення за призначенням пенсії (переведенням на пенсію відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) особою, яка належить до однієї із категорій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, територіальний орган Пенсійного фонду України перевіряє індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2006 р., що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб). Територіальний орган Пенсійного фонду України зараховує відповідні періоди служби до страхового стажу на підставі реєстру застрахованих осіб, якщо в ньому є необхідні для обчислення страхового стажу відомості щодо грошового забезпечення та сплати страхових внесків. У разі відсутності в реєстрі застрахованих осіб відомостей щодо грошового забезпечення страховий стаж зараховується на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення.

З листа ГУ ПФУ в Миколаївській області № 3-17171/Т-02/8-1400/25 від 02.01.2025 вбачається, що основною підставою для неврахування як стажу, так і заробітку вказаного в довідці про нарахування грошового забезпечення № 8/2-57 від 01.04.2024 було те, що форма довідки від 01.04.2024 №8/2-57 не відповідає формі довідки про нараховані суми грошового забезпечення, затвердженій Постановою №3-1, а саме: відсутня інформація про сплату страхових внесків.

За логікою скаржника, для зарахування сум вказаних в довідці № 8/2-57 від 01.04.2024 до індивідуальних відомостей про застраховану особу необхідно, щоб УМВС України в Миколаївській області за період з 01.01.2000 по 31.12.2004 сплачувало страхові внески за ОСОБА_1 .

Колегія суддів не погоджується з таким висновком апелянт, з огляду на таке.

Відповідно до статті 100 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи рядового і начальницького складу підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і є застрахованими особами.

Даний факт додатково підтверджується і самою довідкою № 8/2-57 від 01.04.2024 в якій зазначено, що страхові внески (єдиний внесок) сплачувалось з усіх виплат з 01 січня 2007 року.

Страхувальниками (платниками страхових внесків до Пенсійного фонду України) є військові частини, підприємства, установи, організації та органи, які виплачують грошове забезпечення для зазначених осіб. Обчислення страхових внесків за вказаних осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться обчислення грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески.

Об`єктом оподаткування для страхувальників є фактичні витрати на грошове забезпечення, а для застрахованих осіб - сукупний оподатковуваний доход.

Так, у листі Пенсійного фонду України №373/03-20 від 09.01.2007 начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі «Про нарахування страхових внесків на суми грошового забезпечення та порядок їх сплати» зазначено, що: «Відповідно до статті 100 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ) (далі - Закон) у 2007 році особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи рядового і начальницького складу підлягають загальнообов`язковому пенсійному страхуванню і є застрахованими особами.

Страхувальниками для зазначених осіб та платниками страхових внесків є військові частини, підприємства, установи, організації та органи, які виплачують грошове забезпечення вищезазначеним особам.

Обчислення та сплата страхових внесків здійснюється відповідно до законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з викладеного можна дійти висновку, що сплачувати страхові внески за позивача як за працівника міліції повинні були, починаючи з 2007 року, а не з 01.07.2000 по 31.12.2003.

Крім того, відповідно до п.п2 п.2.1 Постанови №22-1, у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1 «…».

Аналіз довідки № 8/2-57 від 01.04.2024 свідчить про те, що вона відповідає вимогам п.п.2 п.2 Постанови 22-1, є належної форми, тобто видана відповідно до вимог Постанови правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1.

Далі слід надати відповідь на довід апеляційної скарги, який полягає у тому, що із заявою про перерахунок пенсії, за формою встановленою Постановою №22-1, позивач до ГУ ПФУ в Миколаївській області не звертався, і відповідно рішення органом Пенсійного фонду про здійснення перерахунку пенсії або відмову у здійсненні перерахунку пенсії не приймалось, а тому у пенсійного органу відсутні підстави для здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 13.12.2024.

Так, 11.04.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою щодо перерахунку пенсії згідно довідки № 8/2-57 від 01.04.2024, виданої УМВС України в Миколаївській області відповідно до ст.24 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №76 від 19.04.2024 позивача повідомили, що: «Оскільки в довідках відсутня інформація про сплачені страхові внески, підстави для перерахунку пенсії відсутні».

Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення, перерахунок пенсії, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Правлінням Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (надалі Порядок №22-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

23.04.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо перерахунку пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, а саме: довідкою № 8/2-58 від 01.04.2024.

01.05.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом №27978/03-16 від 01.05.2024 повідомило позивача, що: «За довідкою № 8/2-58 від 01.04.2024 не враховано період проходження військової служби з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2004 року, оскільки форма довідки не відповідає формі, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021року №3-1, відсутня інформація про сплачені страхові внески. Оскільки, довідка оформлена неналежним чином, то ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку згідно довідки №8/2-58 від 01.04.2024».

04.07.2024 ГУ ПФУ в Миколаївській області листом № 1400-0401-8/57380 від 04.07.2024 року повідомило позивача, що: «…вирішили: припинити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2024 року».

15.07.2024 позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо продовження виплати йому пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

19.07.2024 рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області №76 від 19.07.2024 позивача було повідомлено, що: «Призначення (поновлення) пенсії як особі, яка переселилась з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, можливе при наданні пенсійної справи та документу про припинення виплати пенсії росії з конкретної дати (атестат).

Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії.

19.07.2024 позивач звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою на рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області №76 від 19.07.2024.

05.10.2024 Пенсійний фонд України листом №41861-42042/Т-03/8-2800/24 від 05.10.2024 повідомив позивача, що: «Розглянувши Ваші скарги від 19.07.2024 (вх. №40472/Т-2800-24 від 23.07.2024), що надійшли на поштову адресу Пенсійного фонду України та на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України 30.07.2024 за № ВЕБ-2800-Ф-С-24-125416 (вх. №42042/Т-2800-24 від 30.07.2024), 27.09.2024 за № ВЕБ-2800-Ф-С-24-157492 (вх. № 52797/Т-2800-24 від 27.09.2024), Пенсійний фонд України повідомляє: «Під час розгляду Ваших скарг Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі Головне управління) доручено повернутись до питання призначення Вам пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 15.07.2024 та наданих Вами документів».

13.12.2024 позивач дізнавшись про те, що довідка № 8/2-57 від 01.04.2024 все ж таки неврахована при призначенні йому пенсії, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням даних, наведених у довідці про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 8/2-57 від 01.04.2024, виданої УМВС України в Миколаївській області.

Тобто, довідка №8/2-57 від 01.04.2024 на момент звернення позивача із заявою до ГУ ПФУ в Миколаївській області вже була в матеріалах справи та позивач неодноразово звертався із заявами про перерахунок пенсії, дотримуючись Порядку №22-1.

02.01.2025 відповідач листом № 123-17171/Т-02/8-1400/25 надав відповідь, що: «оскільки форма довідки від 01.04.2024 №8/2-58 не відповідає формі довідки про нараховані суми грошового забезпечення, затвердженій Постановою №3-1, а саме: відсутня інформація про сплату страхових внесків, для врахування зазначеної довідки для обчислення пенсії за віком підстави відсутні».

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за віком з урахуванням даних, наведених у довідці про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески № 8/2-57 від 01.04.2024 року, виданої УМВС України в Миколаївській області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Слід також зазначити, що позивач оскаржує саме дії пенсійного органу про відмову у перерахунку пенсії на підставі відповідної довідки, яка наявна в матеріалах пенсійної справи з квітня 2024 року.

Тобто, позивач не оскаржує лист ГУ ПФУ в Миколаївській області від 02.01.2025.

Понад те, зміст заяви позивача від 13.12.2024 свідчить про те, що він звернувся до пенсійного органу саме за перерахунком своєї пенсії на підставі довідки №8/2-57 від 01.04.2024, а тому посилання суб`єкта владних повноважень на те, що із заявою про перерахунок пенсії позивач не звертався, колегією суддів не приймається.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з частиною 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат за результатом розгляду апеляційної скарги, відповідно до статті 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 року у справі за позовом адвоката Пальчика Володимира Леонідовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький