Справа № 990/565/25
Суддя: Желєзний І.В.
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

18 грудня 2025 року

м. Київ

справа №990/565/25

адміністративне провадження №П/990/565/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Желєзного І. В.,

суддів: Білак М. В., Загороднюка А. Г., Мацедонської В. Е., Соколова В. М.,

за участю секретаря судового засідання Зейфман І. М.,

представників:

позивача - адвокатки Лазаренко Е. О., адвоката Шадріна О. С.,

відповідача - Басай В. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про залучення третіх осіб та витребування доказів у справі № 990/565/25 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України,

УСТАНОВИВ:

У листопаді 2025 року до Верховного Суду надійшла позовна заява представниці ОСОБА_1 - адвокатки Лазаренко Ельвіри Олександрівни, в якій вона просить визнати протиправним і скасувати Указ Президента України № 417/2025 від 22 червня 2025 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 червня 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 (п. 4 у додатку № 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 червня 2025 року).

Верховний Суд ухвалою від 27 листопада 2025 року відкрив провадження у цій справі.

ОСОБА_1 заявив клопотання про залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО) та Служби безпеки України (далі - СБУ). На обґрунтування якого зазначив, що судове рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки РНБО та СБУ.

Відповідач проти задоволення вказаного клопотання не заперечував.

Розглянувши клопотання позивача про залучення третіх осіб, Верховний Суд дійшов наступних висновків з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Предметом позову у цій справі є Указ Президента України № 417/2025 від 22 червня 2025 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 червня 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 (п. 4 у додатку № 1 до рішення РНБО від 22 червня 2025 року).

Необхідність залучення до участі у справі СБУ та РНБО як третіх осіб пов`язана з тим, що рішення РНБО про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону України від 14 серпня 2014 року № 1644-VII «Про санкції» (далі - Закон № 1644-VII) прийнято на основі пропозицій / подання СБУ. Указом Президента України № 417/2025 від 22 червня 2025 року ці санкції введено в дію.

Відповідно до частин першої та третьої статті 5 Закону № 1644-VII пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.

Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність спірного Указу з діями і рішеннями РНБО та СБУ, розгляд цієї справи відповідно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення РНБО буде неповним. З`ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій / рішень РНБО та СБУ у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначених суб`єктів.

З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі РНБО та СБУ як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню, оскільки судове рішення у цій справі може вплинути на їх права та обов`язки.

Розгляд клопотання про витребування доказів представниця позивача просила відстрочити до надання відповідачем відзиву на позовну заяву та пояснень третіми особами.

Керуючись статтями 49, 243, 248, 250, 256 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі третіх осіб задовольнити.

2. Залучити до участі у справі № 990/565/25 Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

3. Направити Раді національної безпеки і оборони України та Службі безпеки України копію цієї ухвали та копії позовної заяви з додатками і встановити строк для надання пояснень та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень відповідачу та позивачу - п`ятнадцять днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

4. Іншим учасникам справи встановити строк для надання відповіді на пояснення третіх осіб - п`ять днів з моменту отримання таких пояснень.

5. Розгляд справи відкласти до 12 січня 2026 року об 11 год 00 хв.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І. В. Желєзний

Судді М. В. Білак

А. Г. Загороднюк

В. Е. Мацедонська

В. М. Соколов