Справа № 480/2123/25
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2025 року Справа № 480/2123/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши за правилами спрощеног позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2123/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призупинення та невиплати надбавки до пенсії за вислугу років непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), з 01 квітня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, яка має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (ст.30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, яка має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, різниці в пенсії за минулий час починаючи з 01 листопада 2023 року (у розумінні ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»).

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що позивачу як непрацюючому пенсіонеру виплачувалася надбавка на непрацездатного члена сім`ї, а саме - доньку ОСОБА_2 , 2005 року народження. У зв`язку з досягненням донькою 18-річного віку виплата такої надбавки була припинена з 01.04.2023.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та зазначає, що її донька 2005 року народження, ще не досягла 23 років та є студенткою 3-го курсу медичного факультету Харківського національного університету ім. В.Н. Каразіна, денної форми навчання, тому є всі підстави для виплати позивачу надбавки непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника.

Ухвалою суду від 24.03.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/2123/25 розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що відповідно до пункту а статті 16 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до пенсії за вислугу років, що призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується. Надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 30 зазначеного Закону непрацездатними членами сім`ї вважаються діти, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Зазначає, що, оскільки доньці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилось 18 років, то виплата надбавки на її утримання припинена з 1 квітня 2023 року та подальше її нарахування та виплата не передбачені чинним законодавством, оскільки непрацездатними членами сім`ї, на яких призначається надбавка є діти до 18 років.

За наведених обставин, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивачу як непрацюючому пенсіонеру до 01.04.2023 виплачувалася надбавка на непрацездатного члена сім`ї, а саме - доньку, ОСОБА_2 , 2005 року народження, до досягнення останньою 18-річного віку, що підтверджується відповідачем у листі від 12.12.2024 № 1800-0202-8/51680 (а.с.12).

Вважаючи, що має право на отримання спірної набавки і після досягнення донькою 18-річного віку, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 08.11.2024 про поновлення виплати вказаної надбавки на непрацездатного члена сім`ї (а.с. 10).

Листом від 12.12.2024 № 1800-0202-8/51680 (а.с.12) Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило позивача, що відповідно до статті 30 зазначеного Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" непрацездатними членами сім`ї вважаються діти, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Зазначені у статті 30 вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, а також професійно-технічних, закладах вищої освіти мають право на пенсію у разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку, проте, вони не належать до кола непрацездатних членів сім`ї.

Зважаючи на зазначені норми законодавства, оскільки доньці позивача, Марині, ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилось 18 років, то виплата надбавки на її утримання припинена з 1 квітня 2023 року та подальше її нарахування та виплата не передбачені чинним законодавством, оскільки непрацездатними членами сім`ї, на яких призначається надбавка є діти до 18 років.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо призупинення виплати спірної надбавки, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, принципи та порядок призначення надбавки до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї в контексті спірних правовідносин регламентовано Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Пунктом «а» статті 16 Закону № 2262-XII встановлено, що до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 16 Закону № 2262-XII визначено, що надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Статтею 30 Закону № 2262-XII передбачено перелік осіб, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника. Зокрема, пунктом «а» частини 4 цієї статті, на який посилається позивач, зазначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

При цьому, за змістом частини шостої статті 30 Закону № 2262-XII вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не більш як до досягнення ними 23 років. Діти-сироти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Системний аналіз наведених правових норм дозволяє суду дійти висновку, що право на нарахування надбавки до пенсії відповідно до пункту «а» частини першої статті 16 Закону № 2262-XII, мають непрацюючі пенсіонери, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника.

Зазначена норма передбачає сукупність таких умов: 1) пенсіонер є непрацюючим; 2) наявність непрацездатних утриманців - членів сім`ї, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника.

При цьому, приписами вказаної норми законодавства визначено не лише наявність непрацездатних утриманців - членів сім`ї, а також наявність непрацездатних утриманців - членів сім`ї, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника. Тобто, означені положення пенсійного законодавства надають право непрацюючому пенсіонеру на отримання надбавки як у разі наявності непрацездатних утриманців, так і тих непрацездатних утриманців, які отримують пенсію по втраті годувальника.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивачу як непрацюючому пенсіонеру до 01.04.2023 виплачувалася надбавка на непрацездатного члена сім`ї, а саме - доньку ОСОБА_2 , 2005 року народження, до досягнення останньою 18-річного віку, що підтверджується відповідачем у листі від 12.12.2024 № 1800-0202-8/51680 (а.с.12).

В обґрунтування правомірності вчинення дій щодо припинення нарахування та виплати спірної надбавки до пенсії позивача відповідач зазначає, що законодавство України не надає право пенсіонеру на отримання надбавки після досягнення у даному випадку донькою позивача 18-річного віку, оскільки після досягнення повноліття така особа вважається працездатною.

Разом з тим, суд відхиляє наведені доводи відповідача, оскільки досягнення непрацездатною особою, яка перебуває на утриманні непрацюючого пенсіонера 18-річного віку не є тією виключною обставиною, з якою Закон пов`язує відсутність у пенсіонера права на отримання надбавки, визначеної статтею 16 Закону № 2262-XІІ.

За обставин цієї справи суд встановив, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; не працює; має на утриманні непрацездатного члена сім`ї -доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 14), яка не досягла 23 років та при цьому є студенткою 3-го курсу медичного факультету Харківського національного університету ім. В.Н. Каразіна, денної форми навчання, що підтверджується довідкою Харківського національного університету ім. В.Н. Каразіна від 14.01.2025 № 3501-24/93 (а.с.11), отже ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262-XII відповідає всім вимогам, які встановлені законодавцем, для отримання спірної надбавки.

Відтак, припинення нарахування та виплати позивачці надбавки до пенсії за вислугу років непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, з підстав досягнення донькою позивачки ОСОБА_2 18-річного віку, є протиправним.

Обираючи належний спосіб захисту прав позивача, суд враховує, що правила адміністративного судочинства допускають випадки, коли суд може вийти за межі вимог позову, зокрема, у випадку, якщо спосіб захисту, який пропонує позивач, є недостатнім або неправильно ним обраним для повного та ефективного захисту його прав, свобод та інтересів.

Так, відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У контексті наведеного суд враховує, що позивач з посиланням на приписи ст. 51 Закону № 2262-ХІІ вважає, що має право на перерахунок пенсії з доплатою за утримання непрацездатного члена сім`ї лише за останні 12 місяців, а саме з 01.11.2023, враховуючи, що ОСОБА_1 звернулася до територіального органу пенсійного фонду із відповідною заявою про відновлення надбавки відповідно п. «а» ст. 16 Закону № 2262-ХІІ лише 08.11.2024.

Так, відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Однак, суд зазначає, що надбавка до пенсії не є формою перерахунку пенсії, не є підвищенням пенсії, а тому у позивача виникає право на її виплату саме з моменту припинення вказаної виплати, в даному випадку - з 01.04.2023.

Відтак, застосування до спірних правовідносин вимог ч. 2 ст. 15 Закону № 2262-ХІІ щодо дотримання строку перерахунку підвищення пенсії не більш як за 12 місяців та призначення позивачу доплати до пенсії на малолітню дитину з 01.11.2023 суперечить вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене, задля ефективного захисту прав і свобод позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним, а саме зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 на підставі пункту "а" частини 1 статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надбавки до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника з 01.04.2023.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату різницю пенсії за минулий час охоплюється задоволеними позовними вимогами.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1211,20 грн, сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зупинення з 01.04.2023 нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії на підставі пункту "а" частини 1 статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, 40009, ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі пункту "а" частини 1 статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надбавки до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника з 01.04.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, 40009, ) суму судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько