Справа № 480/7078/24
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 р. Справа № 480/7078/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2024, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 24.12.24 по справі № 480/7078/24

за позовом ОСОБА_1

до Роменського міського голови Стогнія Олега Анатолійовича , Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання неправомірним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Роменського міського голови Стогнія Олега Анатолійовича (далі- відповідач 1, Роменський міський голова Стогній О.А.), Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області (далі відповідач 2, апелянт), в якій з урахуванням заяви про зміну предмета позову просив:

-визнати протиправним та скасувати розпорядження Роменського міського голови Стогнія О.А. від 21.06.2024 №226-ОС «Про встановлення надбавки секретарю міської ради у червні 2024 року»;

-стягнути з Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області на його користь недоотриману надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за червень 2024 року, встановлену йому Рішенням першої сесії восьмого скликання Роменської міської ради Сумської області від 04.12.2020, у розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Скасовано розпорядження Роменського міського голови Стогнія Олега Анатолійовича від 21.06.2024 №226-ОС Про встановлення надбавки секретарю міської ради у червні 2024 року.

Зобов`язано Виконавчий комітет Роменської міської ради Сумської області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 за червень 2024 року, виходячи із розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 605,60 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач 2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі №480/7078/24 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі-Постанова №268) надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати: надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

Також згідно з умовами колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Виконавчого комітету Роменської міської ради на 2021-2026 роки, прийнятого загальними зборами трудового колективу Виконавчого комітету Роменської міської ради 26.08.2021 , протокол №7 (п.4.2.1.) надбавки за високі досягнення у праці за виконання особливо важливої роботи установлюються посадовим особам у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується міським головою.

Таким чином, відповідно до закону та локального нормативного акту Виконавчого комітету Роменської міської ради міський голова, як керівник, наділений повноваженнями щодо встановлення в межах фонду оплати праці надбавок працівникам Виконавчого комітету Роменської міської ради та керівникам виконавчих органів ради.

Апелянт звернув увагу, що 50%, які зазначені у положеннях Постанови №268 є граничним обсягом , а не обов`язковим розміром. Встановлення відповідного (конкретного) відсотка надбавки є правом керівника, виходячи із затвердженого фонду оплати праці в установі.

У розпорядженні міського голови від 21.06.2024 №226-ОС «Про встановлення надбавки секретарю міської ради у червні 2024 року» йдеться не про зменшення розміру надбавки, а про встановлення надбавки за конкретний місяць червень 2024 року. У самому розпорядженні вказані підстави для його видачі, а саме: встановлення надбавки позивачу у червні 2024 року обумовлено кошторисними призначеннями на 2024 рік, що відповідає вимогам Постанови №268 (право керівника на установлення надбавок в межах фонду оплати праці).

Апелянт зазначив, що 03.05.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №484 від 30.04.2024 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» (далі-Постанова №484), відповідно до якої затверджено нові схеми посадових окладів, де місячний посадовий оклад секретаря міської ради збільшився на 56,4% та становить 18767 грн . Натомість станом на 01.01.2024 посадовий оклад міського голови складав 12 000 грн.

Після підвищення окладів на підставі Постанови №484 асигнування загального фонду бюджету на 2024 рік на оплату праці працівників Виконавчого комітету Роменської міської ради не змінилися, тобто залишились на рівні затверджених на початку року. Зазначене підтверджується Планом асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2024 рік, затверджених станом на 27.08.2024.

Отже, оскільки фонд заробітної плати на місяць за посадовими окладами станом на 01.01.2024, зокрема, для секретаря міської ради становив 12 000 грн, а з 03.05.2024- 18767 грн, то з метою виплати заробітної плати за підвищеним окладом при незмінному асигнуванні загального фонду бюджету на оплату праці виникла необхідність у встановленні у червні 2024 надбавки у зменшеному розмірі.

Крім того, ані положення Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ані приписи Постанови №268 не містять імперативної норми щодо обов`язку роботодавця нараховувати та виплачувати надбавку за високі досягнення у праці.

Позивач надав суду відзив на апеляцію, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу відповідача 2 без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі №480/7078/24- без змін.

Позивач зазначив, що відповідно до положень статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова не може своїм розпорядженням змінювати рішення міської ради. Повно та всебічно дослідивши обставини цієї справи, суд першої інстанції зауважив, що доказів зупинення міським головою м. Ромни рішення першої сесії восьмого скликання Роменської міської ради від 04.12.2020 про встановлення йому посадового окладу та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років матеріали справи не містять.

Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції , на думку позивача, дійшов обґрунтованого висновку, що міський голова погодився із зазначеним рішенням першої сесії восьмого скликання Роменської міської ради від 04.12.2020 про встановлення позивачу посадового окладу та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років. Відтак, дане рішення міської ради від 04.12.2020 на момент видання оскаржуваного розпорядження було та є чинним, і поширювало свою дію у тому числі і на порядок нарахування та виплати позивачеві відповідної надбавки у червні 2024 року. З огляду на це суд першої інстанції, на думку позивача, дійшов обґрунтованого висновку, що відповідачем протиправно, всупереч чинному рішенню Роменської міської ради від 04.12.2020 (про встановлення позивачу посадового окладу та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років) прийнято оскаржуване розпорядження від 21.06.2024 №226-ОС Про встановлення надбавки секретарю міської ради у червні 2024 року, яким ОСОБА_1 встановлено надбавку за виконання особливо важливої роботи в розмірі 5% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Позивач вказав, що спростовуються фактичними обставинами доводи апелянта про те, що зменшення позивачеві у червні 2024 року розміру надбавки за високі досягнення у праці зумовлено залишенням асигнувань загального фонду бюджету на 2024 рік на оплату праці працівників Виконавчого комітету Роменської міської ради на рівні затверджених на початку року. Зазначив, що за аналогічних умов у травні , липні, серпні 2024 року вказана надбавка виплачувалась у суворій відповідності до рішення першої сесії восьмого скликання Роменської міської ради Сумської області від 04.12.2020 - у розмірі 50% нового посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Відповідно до положень ч.1 ст. 308 , п.1 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

04.12.2020 рішенням першої сесії восьмого скликання Роменської міської ради Сумської області ОСОБА_1 обрано секретарем Роменської міської ради Сумської області (а.с.14).

Пунктом 3 зазначеного рішення секретарю Роменської міської ради Сумської області ОСОБА_1 встановлено: в межах затвердженого фонду оплати праці посадовий оклад відповідно до затверджених Постановою №268 зі змінами схем посадових окладів; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (а.с.14).

Розпорядженням міського голови Роменської міської ради Сумської області Стогнія О.А. №226-ОС від 21.06.2024 «Про встановлення надбавки секретарю міської ради у червні 2024 року, яким ОСОБА_1 , секретарю міської ради , за результатами роботи у червні 2024 року установлено надбавку за високі досягнення у праці у розмірі п`яти відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років у межах затверджених видатків на оплату праці (а.с.16).

Вважаючи зазначене розпорядження міського голови протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату прийняття оскаржуваного розпорядження діяли два протилежні за містом рішення: рішення Роменської міської ради Сумської області, яким позивачеві встановлено надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років та розпорядження Роменського міського голови Стогнія О.А. від 21.06.2024 №226-ОС Про встановлення надбавки секретарю міської ради у червні 2024 року, яким ОСОБА_1 встановлено надбавку за виконання особливо важливої роботи в розмірі 5 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Разом з тим, ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Доказів зупинення міським головою м.Ромни рішення першої сесії восьмого скликання Роменської міської ради від 04.12.2020 про встановлення позивачу посадового окладу та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років матеріали справи не містять.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що міський голова погодився із зазначеним рішенням першої сесії восьмого скликання Роменської міської ради від 04.12.2020 про встановлення позивачу посадового окладу та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Разом з тим, всупереч рішенню Роменської міської ради від 04.12.2020 про встановлення позивачу посадового окладу та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років відповідачем протиправно було прийнято розпорядження від 21.06.2024 №226-ОС Про встановлення надбавки секретарю міської ради у червні 2024 року, яким ОСОБА_1 встановлено надбавку за виконання особливо важливої роботи в розмірі 5 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Суд першої інстанції погодився з доводами відповідачів про наявність права у міського голови у межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати надбавку за високі досягнення у праці або особливо важної роботи. Разом з тим, суд наголосив, що таке визначення надбавки повинно узгоджуватися, зокрема, із рішенням Роменської міської ради від 04.12.2020 про встановлення позивачу посадового окладу та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років та Колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Виконавчого комітету Роменської міської ради на 2021-2026 роки.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем було порушено порядок визначення ОСОБА_1 нового розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за червень 2024 року, тому спірне розпорядження міського голови Роменської міської ради від 21.06.2024 підлягає скасуванню, а належним та ефективним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 за червень 2024 року, виходячи із розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмір 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, з урахуванням виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон №2493-III).

Відповідно до статті 1 Закону №2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (частина 1 статті 2 Закону №2493-III).

Відповідно до статті 3 зазначеного Закону посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно зі ст. 7 Закону №2493-III правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 8 Закону №2493-III основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є:

додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;

додержання прав та свобод людини і громадянина;

збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню;

постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації;

сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі;

шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

За змістом частини 1 статті 10 Закону №2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду секретаря сільської, селищної, міської ради здійснюється шляхом обрання відповідною радою.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 26, частини 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі-Закон №280/97-ВР) секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради здійснюється виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.

Згідно з ч.ч.2-4 ст. 97 Кодексу законів про працю України (далі-КЗпП України) форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Аналогічні положення викладено у статті 15 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР (далі- Закон №108/95-ВР).

Відповідно до змісту статті 2 Закону 108/95-ВР у структуру заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Так, основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до статті 21 Закону №2493-III посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет. Групи за оплатою праці працівників виконавчих апаратів обласних рад, виконавчих органів міських рад встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади врегульовано положеннями Постанова № 268.

Згідно з пунктом 2 Постанови №268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці:

1) установлювати:

а) керівникам підрозділів, спеціалістам і службовцям посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів;

б) заступникам керівників, заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, посадові оклади на 3-7 відсотків нижче передбаченого схемою посадового окладу відповідного керівника;

в) надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи:

керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи); керівним працівникам і спеціалістам структурних підрозділів органів Державної фіскальної служби, які забезпечують адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску, протидію контрабанді та порушенню митних правил, особам начальницького складу податкової міліції, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування кримінальних правопорушень; керівним працівникам і слідчим органів Національної поліції, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

службовцям - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується;.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору є правомірність розпорядження міського голови Роменської міської ради Сумської області Стогнія О.А. від 21.06.2024 №226-ОС Про встановлення надбавки секретарю міської ради у червні 2024 року, яким секретарю міської ради ОСОБА_1 встановлено надбавку за високі досягнення у праці у розмірі п`яти відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років у межах затверджених видатків на оплату праці.

Разом з тим, колегією суддів встановлено, що 04.12.2020 рішенням першої сесії восьмого скликання Роменської міської ради Сумської області ОСОБА_1 обрано секретарем Роменської міської ради Сумської області; встановлено посадовий оклад та надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (а.с.14).

Отже, станом на дату прийняття оскаржуваного розпорядження діяли два протилежні за містом рішення: рішення Роменської міської ради Сумської області, яким позивачеві встановлено надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років та розпорядження міського голови Роменської міської ради Сумської області ОСОБА_2 від 21.06.2024 №226-ОС Про встановлення надбавки секретарю міської ради у червні 2024 року, яким ОСОБА_1 за результатами роботи у червні 2024 року встановлено надбавку за високі досягнення у праці у розмірі п`яти відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років у межах затверджених видатків на оплату праці

Разом з тим, згідно з ч.4 ст.59 Закону №280/97-ВР рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Згідно з ч.1 ст.73 Закону №280/97-ВР акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Колегія суддів зауважує, що доказів зупинення міським головою Роменської міської ради Сумської області рішення першої сесії восьмого скликання Роменської міської ради від 04.12.2020 про встановлення позивачу посадового окладу та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років матеріали справи не містять.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що міський голова погодився із зазначеним рішенням першої сесії восьмого скликання Роменської міської ради від 04.12.2020 .

Разом з тим, всупереч рішенню Роменської міської ради від 04.12.2020 про встановлення позивачу посадового окладу та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років відповідачем 1 було прийнято розпорядження від 21.06.2024 №226-ОС Про встановлення надбавки секретарю міської ради у червні 2024 року, яким ОСОБА_1 встановлено надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 5 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років у межах затверджених видатків на оплату праці.

Відповідно до ст.98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Колегією суддів встановлено, що 26.08.2021 загальними зборами трудового колективу Виконавчого комітету Роменської міської ради прийнятий Колективний договір між адміністрацією та профспілковим комітетом Виконавчого комітету Роменської міської ради на 2021-2026 роки (а.с.19-23).

Пунктом 4.2.1 цього Колективного договору встановлено, що надбавки за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи установлюється посадовим особам у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується міським головою.

Досліджуючи зміст оскаржуваного розпорядження колегією суддів встановлено, що наведене рішення не містить доказів несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни позивачем.

За доводами апеляційної скарги відповідача 2 зазначено, що оскільки фонд заробітної плати на місяць за посадовими окладами станом на 01.01.2024, зокрема, для секретаря міської ради становив 12 000 грн, а з 03.05.2024 - 18767 грн, то з метою виплати заробітної плати за підвищеним окладом при незмінному асигнуванні загального фонду бюджету на оплату праці виникла необхідність у встановленні у червні 2024 надбавки позивачу у зменшеному розмірі 5% замість 50%.

Слушним є довод апеляції про наявність у міського голови права у межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати надбавку за високі досягнення у праці, але колегія суддів наголошує, що таке визначення надбавки повинно узгоджуватися, зокрема, із рішенням першої сесії восьмого скликання Роменської міської ради Сумської області від 04.12.2020 про встановлення позивачу посадового окладу та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років та Колективним договором між адміністрацією та профспілковим комітетом Виконавчого комітету Роменської міської ради на 2021-2026 роки, що виконано не було.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем 1 було порушено порядок визначення ОСОБА_1 нового розміру надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 5 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років за результатами роботи у червні 2024 року, тому оскаржуване розпорядження міського голови Роменської міської ради Сумської області ОСОБА_2 від 21.06.2024 №226-ОС підлягає скасуванню , а належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок та виплату його заробітної плати за червень 2024 року , виходячи із розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалюючи це судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України (п. 58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року у справі № 480/7078/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк