Справа № 260/6143/25
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2025 року м. Ужгород№ 260/6143/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Калинич Я.М.,

при секретарі судового засідання - Деяк О.М.,

за участі:

представник позивача - Буря В.В.,

представник відповідача - Єгорова О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України в особі філії «Карпатський лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області , третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - товариство з обмеженою відповідальністю «Спецтрейд Україна», про визнання протиправним та скасування висновку, -

ВСТАНОВИВ:

Державне спеціалізоване господарське підприємства «Ліси України» в особі філії «Карпатський лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Західного офісу Держаудитслужби, яким просить суд визнати протиправним та скасувати висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області від 18.07.2025р. за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 24.04.2025р. за результатами проведеного аукціону та розкриття пропозицій від учасників процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a, електронною системою закупівель сформовано реєстр отриманих тендерних пропозицій по лоту №2 процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a, найбільш економічно вигідно була пропозиція учасника ТОВ Компанія «Пірена», остаточна цінова пропозиція якої склала 970 218,00 грн з ПДВ. В ході розгляду документів тендерної пропозиції ТОВ Компанія «Пірена», Уповноваженою особою позивача було встановлено, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає в повній мірі вимогам тендерної документації та умовам технічної специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі тендерної документації Замовника та його тендерну пропозицію було відхилено (протокол Уповноваженої особи №32 від 01.05.2025 року).

Позивач вказує, що наступною найбільш економічно вигідного пропозицією електронною системою закупівель було визначено пропозицію учасника ТОВ «Компанія ІТех», остаточна цінова пропозиція якого склала 1200059,00 грн з ПДВ. Під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «Компанія ІТех», даної процедури закупівлі було виявлено невідповідність у поданій інформації і Учаснику було надано 24 години на усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей. Учасник ТОВ «Компанія ІТех», 06.05.2025 року долучив документи на вимогу Замовника. Під час розгляду наданих документів Учасником ТОВ «Компанія ІТех», на усунення виявлених невідповідностей було встановлено, що тендерна пропозиція учасника «Компанія ІТех», не відповідає в повній мірі вимогам тендерної документації та умовам технічної специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі тендерної документації Замовника та його було відхилено (протокол уповноваженої особи позивача №40 від 07.05.2025).

Позивач зазначає, що наступною та останньою найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою закупівель було визначено пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», цінова пропозиція (остаточна) якого склала 1 200 060,00 грн з ПДВ. В ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецтрейд Україна» уповноваженою особою позивача встановлено, що авторизованому електронному майданчику закупівель SmartTendеr.biz за лотом процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a у складі тендерної пропозиції цього учасника відсутні документи про технічні та якісні характеристики пропонованого продажу товару, необхідність подання яких визначена у Додатках 3 та 7 тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a.

Разом з цим, на авторизованому електронному майданчику закуп SmartTender.biz. за лотом №1 процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-а, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Спецтрейд Україна» такі документи, підписані кваліфікованим електронним підписом, були наявні.

Протоколом №44 від 14.05.2025р. ТОВ «Спецтрейд Україна» визнано переможцем процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a за лотом №2. Між Позивачем покупцем та ТОВ «Спецтрейд Україна», як продавцем, укладено договір поставки 13.06.2025р. №151-20250613-2-3.

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області (надалі відповідач) на підставі наказу від 25.06.2025 року №53-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a згідно даних автоматичних індикаторів ризиків.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a відповідачем через електронну систему закупівель надано позивачу запити 01.07.2025р., 07.07.2025р. та 11.07.2025р. про надання пояснень. У відповідь на подані відповідачем запити позивачем надано пояснення 04.07.2025p., 10.07.2025p. та 16.07.202 p. відповідно.

18.07.2025p. в електронній системі закупівель опубліковано висновок відповідача про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-а.

Позивач переконаний, що оскаржуваний Висновок є протиправним та таким, що належить до скасування. Тому, позивач просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі наявних у ній матеріалів.

13 серпня 2025 представником відповідача подано клопотання про долучення доказів.

13 серпня 2025 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому представник просила відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що відповідач достатньою мірою конкретизував яких саме заходів має вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність, а сам спосіб є пропорційним допущеному порушенню. Представник також вказала, що оскаржуваний висновок відповідає встановленим критеріям, які висувається до акта індивідуальної дії, суб`єктом владних повноважень при прийнятті рішення дотримані вимоги, встановлені частиною другою статті 2 КАС України, а зобов`язання усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель у запропонований спосіб є чітким та зрозумілим.

18 серпня 2025 року до суду надійшла заява представника позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 постановлено заяву представника позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін задовольнити, перейти з розгляду адміністративної справи №260/6143/25 в порядку спрощеного позовного провадження без (виклику) повідомлення сторін до розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

18.08.2025 представником позивача подано відповідь на відзив, у якому останній просив задовольнити позовні вимоги. Зазначив, що відповідачу з пояснень уповноваженої особи позивача було відомо про те, що документи про технічні та якісні характеристики товару у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецтрейд Україна» по лоту №2 процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-а відображалися на окремих аторизованих електронних майданчиках. Отже, наявність таких документів на окремих аторизованих електронних майданчиках, свідчить про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецтрейд Україна» по лоту №2 процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-а, яка міститься в електронній системі закупівель, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та відповідно, про відсутність підстав для відхилення цієї тендерної пропозиції з підстав, передбачених абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

18.08.2025 представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, за змістом яких представник просила відмовити у задоволенні позову. Зокрема, зазначила, що позивачем не забезпечено вільний доступ до документів, наданих учасником ТОВ «Спецтрейд Україна» на веб-порталі Уповноваженого органу, учасники процедури закупівлі та органи, які забезпечують державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль не повинні самостійно здійснювати пошук тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі на авторизованих електронних майданчиках, а відсутність документів учасника процедури закупівлі ТОВ «Спецтрейд Україна» за лотом 2, передбачених розділом І Додатку №7 до Тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу, є порушенням принципів прозорості та відкритості.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 постановлено заяву представника Західного офісу Держаудитслужби про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції задовольнити, допустити участь представника Західного офісу Держаудитслужби, у судовому засіданні у справі №260/6143/25, призначеному на 02.10.2025 року на 11:00 год., та всіх наступних засіданнях у даній справі, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.10.2025 постановлено заяву представника позивача про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції задовольнити, допустити участь представника позивача Бурі Василя Васильовича (РНОКПП НОМЕР_1 ), у судовому засіданні у справі №260/6143/25, призначеному на 02.10.2025 року на 11:00 год., та всіх наступних засіданнях у даній справі, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

В судовому засіданні в режимі відеоконференції представник позивача просив задовольнити позовні вимоги з підстав та мотивів, наведених у мотивувальній частині позовної заяви.

В судовому засіданні в режимі відеоконференції представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечував, просив відмовити у їх задоволенні з підстав та мотивів, наведених у відзиві. Зазначила, що висновок відповідає встановленим критеріям, які висувається до акта індивідуальної дії, суб`єктом владних повноважень при прийнятті рішення дотримані вимоги, встановлені частиною другою статті 2 КАС України, а зобов`язання усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель у запропонований спосіб є чітким та зрозумілим, відповідає принципу «пропорційності». Зазначений спосіб усунення виявлених порушень не створює негативних наслідків та не порушує наявних прав позивача, а наголошує на дотриманні позивачем законодавства у сфері публічних закупівель. Держаудитслужба вважає, що висновок про результати моніторингу цієї процедури закупівлі є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає виконанню з боку позивача, а позивачем не спростовано встановлених під час моніторингу публічної закупівлі порушень, які покладено у висновок Держаудитслужби, що є предметом даної судової справи. Тому, відповідач просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області (надалі відповідач) на підставі наказу від 25.06.2025 року №53-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a згідно даних автоматичних індикаторів ризиків.

За результатами моніторингу сформований «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a», затверджений 18.07.2025 року (далі - Висновок), із зазначенням:

I. Вступна частина

Інформація про замовника: повне найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; місцезнаходження: ФІЛІЯ «КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ», 45554542, Україна;

Інформація про предмет закупівлі: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності), а також його очікувана вартість:

Лот 1 Костюм для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів, 2747953 UAH, 35110000-8, ДК021, 355, штука;

Лот - 2 Костюм для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів з водовідштовхувальним просоченням, 2747953 UAH, 35110000-8, ДК021, 678, штука;

Інформація про оприлюднення: 5b3f5b8b4cae40229c8c9c43fddd1204, 2025-04-15;

Застосована процедура закупівлі: Відкриті торги з особливостями;

Підстава здійснення моніторингу: Дані автоматичних індикаторів ризиків;

Дата початку моніторингу: 26 червня 2025 11:26;

ІІ. Констатуюча частина

1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2025 року;

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз`ясненням щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Філії «Карпатський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.04.2025 №23 (зі змінами), звернення за роз`ясненнями щодо тендерної документації від 19.04.2025, відповіді Замовника від 22.04.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій (Лот 1: Лот 2), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.04.2025 (Лот 1; Лот 2); Лот 1: тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» (ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» від 30.04.2025 №30, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ІТЕХ» (далі - ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ», документи, завантажені ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника «КОМПАНІЯ ІТЕХ» від 07.05.2025 №39, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» (далі - ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», документи, завантажені ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлені вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення ТОВ «Спецтрейд Україна» переможцем процедури закупівлі від 14.05.2025 № 43, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.05.2025, договір поставки від 13.06.2025 №151 -20250613-1-з (далі - Договір №151-20250613-1-з); Лот 2: тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» (ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» від 01.05.2025 №32, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ІТЕХ» (далі - ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ», документи, завантажені ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ» від 07.05.2025 №40, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» (далі - ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», документи, завантажені ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» переможцем процедури закупівлі від 14.05.2025 № 44, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.05.2025, договір поставки від 13.06.2025 № 151 -20250613-2-з (далі - Договір № 151 -20250613-2-з); пояснення (інформацію,документи) від 04.07.2025, 10.07.2025, 16.07.2025 надані Замовником на запит органу державного фінансового контролю.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» до Лоту 2 «Костюм для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів з водовідштовхувальним просоченням» встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції оформлено у Додатку №7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі - Додаток №7). Так, відповідно до вимог Додатку №7 тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до вимог розділу 1 Додатку №7 учасник подає інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку №3 до тендерної документації, а саме: на підтвердження відповідності пропонованого Товару встановленим вимогам в даній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів:

сертифікат про експертизу зразка на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки; АБО декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту 313 №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки; АБО висновок державної санітарно- епідеміологічної експертизи на запропонований товар, який має містити достатню інформацію, що дає змогу ідентифікувати товар (артикул або модель);

протокол випробувань (вимірювань) із акредитовано Національним агентством з акредитації України лабораторії на основну тканину із зазначенням характеристик, що підтверджують показники тканини зазначені в Таблиці 2 технічної специфікації. Дата протоколу повинна бути не раніше 2023 року. Протокол повинен містити інформацію про порядковий номер (Номер ОВВ) з Переліку випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ІSO/IEC 17025:2019 (EN ІSO/IEC 17025:2017, IDT; ISО/ІЕС 17025:2017, IDT), та на відповідність вимогам ДСТУ або номер атестату про акредитацію лабораторії. Лабораторія повинна бути у переліку акредитованих випробувальних лабораторій за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr- akreditovanikh-oov.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД Україна» до Лоту 2 встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій до Лоту 1: ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА», ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ», ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», до Лоту 2: ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА», ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ», своєчасності надання відповіді на звернення за роз`яснення щодо тендерної документації, своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом - порушень не встановлено.

Не погоджуючись з Висновком контролюючого органу, позивач звернувся до суду з позовом.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення Висновку, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні регламентовано Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993 (далі - Закон №2939-XII).

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначає Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон №922-VIII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №2939-XII, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до статті 2 Закону №2939-ХІІ, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Статтею 5 Закону №2939-ХІІ визначено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону №922-VIIІ, моніторинг процедури закупівлі це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

У свою чергу, за змістом частини першої статті 8 Закону №922-VIII, моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:

1) дані автоматичних індикаторів ризиків;

2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;

5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (частина друга статті 8 Закону №922-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 8 Закону №922-VIII, повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

Частиною четвертою статті 8 згаданого Закону встановлено, що строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

При цьому, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі (частина п`ята статті 8 вказаного Закону).

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 8 Закону №922-VIII, за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі до тендерної документації.

Частиною першою статті 22 Закону №922-VIII визначено, що Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За приписами пункту 28 Особливостей, у тендерній документації зазначаються, зокрема:

Замовник в тендерній документації обов`язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.

У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

У тендерній документації зазначаються:

- один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

- підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Для об`єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об`єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.

Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Згідно з пунктом 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

- відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

- погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у тендерної пропозиції оформлено у Додатку №7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі - Додаток №7). Так, відповідно до вимог Додатку №7 тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до вимог розділу 1 Додатку №7 учасник подає інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку №3 до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що станом на дату кінцевого строку пропозицій (23.04.2025) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» до Лоту 2 «Костюм для захисту від загальних виробки механічних впливів з водовідштовхувальним просоченням» відсутні документи, які підтверджують відповідність запропонованого технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що не відповідає вимогам розділу 1 Додатку №7 до тендерної документації.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Xмельницькій області щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД Україна» умовам технічної специфікації Замовник 10.07.2025 надав пояснення, в якому зазначив наступне: «...Відповідно до норм Положення про організацію публічних закупівель Державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України», затвердженого наказом ДП «Ліси України» №179 від 16.01.2025, Замовник планування та проведення закупівель здійснює з застосуванням електронного майданчику SmartTender.biz. На електронному майданчику SmartTender.biz за Лотом 2 даної закупівлі, зазначені вище документи не було відображено. Проте під час аналізу та перевірки документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» на електронному майданчику DZO (Держзакупівлі. Онлайн) зазначені вище документи наявні у складі тендерної пропозиції Учасника...».

Наказом Мінекономіки від 07.04.2020 №648 «Про веб-портал Уповноваженого з питань закупівель» інформаційно-телекомунікаційна система «PROZORRO» (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) визначена веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал), відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу визначено ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОЗОРРО».

Поряд із цим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецтрейд Україна», розміщеної в інформаційно- телекомунікаційній системі «PROZORRO» (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua), яка визначена веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель, відсутні документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим Замовником у розділі 1 Додатку №7 до тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦТРЕЙД Україна» за Лотом 2 «Костюм для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів з водовідштовхувальним просоченням» з підстави, визначеної абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що нe відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки учасником ТОВ «СПЕЦТРЕЙД Україна» не завантажено до інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO» підтверджуючих документів відповідно до вимог розділу 1 Додатку 7 до тендерної документації, зокрема:

1)сертифікат про експертизу зразка на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/або артикулу Товару, що планується до поставки; АБО декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/або артикулу Товару, що планується до поставки; АБО висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар, який має містити достатню інформацію, що дає змогу ідентифікувати товар (артикул або модель);

2)протокол випробувань (вимірювань) із акредитованої Національним агенством з акредитації України лабораторії на основну тканину із зазначенням характеристик, що підтверджують показники тканини зазначені в Таблиці 2 даної технічної специфікації.

Замовник у поясненні від 16.07.2025 зазначив, що оскільки не на всіх аторизованих майданчиках електронної системи закупівель відображення документів відбувається однаково та синхронізовано у повній мірі та/або окремо кожен документ, учаснику ТОВ «Спецтрейд Україна» було надано вимогу про усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей. Учасник у встановлений термін виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та долучив необхідні документи.

Разом з тим, розміщене Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» у тендерній пропозиції подання яких передбачалося тендерною документацією містить лише вимогу надання довідки у довільній формі щодо відсутності підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей згідно п. 1 Розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 7 до тендерної документації та не містить вимог щодо надання документів, які підтверджують відповідність технічним і якісним вимогам до предмета закупівлі.

Учасником ТОВ «Спецтрейд Україна» не завантажено до інформаційно-телекомунікаційної системи «Prozorro» підтверджуючих документів відповідно до вимог розділу 1 Додатку №7 до Тендерної документації.

Факт відсутності вищезазначених документів позивачем визнається, відомостей щодо технічного збою під час внесення таких документів також не надано.

Суд критично оцінює твердження позивача щодо необхідності відповідачем самостійно здійснювати пошук документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецтрейд Україна» по Лоту №2 процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-а на інших авторизованих електронних майданчиках, оскільки відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено саме право, а не обов`язок, через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Частиною першою статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

Як слушно зауважив відповідач, учасники процедури закупівлі та органи, які забезпечують державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль не повинні самостійно здійснювати пошук тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі на авторизованих електронних майданчиках, а відсутність документів учасника процедури закупівлі ТОВ «Спецтрейд Україна» за лотом 2, передбачених розділом І Додатку №7 до Тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу, є порушенням принципів прозорості та відкритості, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами проведеної процедури закупівлі позивач із переможцем торгів - ТОВ «Спецтрейд Україна» 13.06.2025 уклав Договір №151-20250613-1-3 (лот 1), ціна якого становить: без ПДВ 896 375,00 (Вісімсот дев`яносто шість тисяч триста сімдесят гривень 00 копійок) грн, ПДВ 20% 179 275,00 (Сто сімдесят дев`ять тисяч двісті сімдесят п`ять гривень 00 копійок) грн, всього з ПДВ 1 075 650,00 (Один мільйон сімдесят п`ять тисяч шістсот п`ятдесят гривень 00 копійок) гривень.

За результатами проведеної процедури закупівлі позивач із переможцем торгів - ТОВ «Спецтрейд Україна» 13.06.2025 уклав Договір №151-20250613-2-3 (лот 2), ціна якого становить: без ПДВ 1 389 900,00 (Один мільйон триста вісімдесят дев`ять тисяч дев`ятсот гривень 00 копійок) грн, ПДВ 20% - 277 980,00 (Двісті сімдесят сім тисяч дев`ятсот вісімдесят гривень 00 копійок) грн, всього з ПДВ 1 667 880,00 (Один мільйон шістсот шістдесят сім тисяч вісімсот вісімдесят гривень 00 копійок) гривень.

Враховуючи виявлене порушення у сфері публічних закупівель, недотримання позивачем принципів здійснення закупівель та ціну укладеного з порушенням Договору від 13.06.2025 №151-20250613-2-з, відповідач у пункті 3 Висновку зазначив конкретний шлях (спосіб) усунення порушення: здійснити заходи щодо розірвання Договору поставки від 13.06.2025 №151-20250613-2-з із дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України; протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Суд погоджується із твердженням відповідача про те, що запропонований Управлінням спосіб усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель є зрозумілим та відповідає принципу «пропорційності».

Суд зазначає, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно відповідати критерію «Прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії».

Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (далі - ЄКПЛ або Конвенція) та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України відповідно до статті 9 Конституції України як чинний міжнародний договір, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Ратифікація Конвенції відбулася на підставі Закону України №475/97-ВР від 17.07.1997; Конвенція набула чинності для України 11.09.1997.

За приписами статті 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» №3477-IV від 23.02.2006, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), №37801/97, п.36, від 01 липня 2003 року, яке, відповідно до ч.1 статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», підлягає застосуванню судами як джерело права, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Оскаржуваний висновок за своїм змістом є рішенням суб`єкта владних повноважень, прийнятим в межах реалізації повноважень органу державного фінансового контролю, та визначає позивачу певні зобов`язання для виконання.

При цьому зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення.

Вищевказане узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 10 грудня 2019 року по справі №160/9513/18 та від 05 березня 2020 року по справі №640/467/19.

Висновок є індивідуально-правовим актом та породжує права і обов`язки для позивача, оскільки містить певні вимоги зобов`язального характеру, зокрема недопущення в подальшому порушень законодавства та оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), якого слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень.

Визначене контролюючим органом у спірному висновку зобов`язання є конкретизованим, встановлено спосіб його виконання, містить визначення переліку дій, які необхідно вчинити позивачу, які заходи слід вжити задля усунення виявлених порушень.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина п`ята статті 242 КАС України).

Враховуючи вищенаведене у сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позивачем позовних вимог та відсутність підстав для скасування оскаржуваного висновку, оскільки такий складено суб`єктом владних повноважень на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені та законами України у сфері публічних закупівель.

Відповідачем доведено у повній мірі правомірність оскаржуваного рішення Висновку у порядку статті 77 КАС України, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат у порядку ст. 139 КАС України не вирішується.

Керуючись статями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України в особі філії «Карпатський лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - товариство з обмеженою відповідальністю «Спецтрейд Україна», про визнання протиправним та скасування висновку відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 22 грудня 2025 року.

СуддяЯ. М. Калинич