Справа № 160/9876/25
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/9876/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року (суддя Рищенко А.Ю.) в справі № 160/9876/25 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (далі РСЦ) про:

визнання протиправними дій (бездіяльності) щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) нової довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника начальника Головного управління (поза групою)/Апарату головних управлінь Національної поліції України з повною реальною інформацією відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за стаж служби; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції; премії та інших складових, передбачених діючим законодавством, встановлених станом на січень 2022 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року, яку призначено за вислугу років у розмірі 70% довічно та не скасовано відповідно до заяви про призначення пенсії від 14.12.2021 року та з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 року по справі №160/4432/22;

зобов`язання виготовити направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника начальника Головного управління (поза групою)/Апарату головних управлінь Національної поліції України з повною реальною інформацією відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за стаж служби; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції; премії та інших складових, передбачених діючим законодавством, встановлених станом на січень 2022 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року, яку призначено за вислугу років у розмірі 70% довічно та не скасовано, відповідно до заяви про призначення пенсії від 14.12.2021 року та з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 року по справі №160/4432/22.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення, ухваливши нове рішення про задоволення позову.

Звертає увагу, що вимоги про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2022 року обумовлені тим, що січень 2022 року є першим повним місяцем після його звільнення з МВС 14 грудня 2021 року.

Складові грошового забезпечення (по посаді в органах внутрішніх справ), з якого обчислена пенсія, визначені в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у справі №804/18599/14, а саме середньомісячна заробітна плата при розрахунку за повні два календарних місяця перед звільненням (серпень та вересень 2014 року) складає 10592,30 грн.

Зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсій, які призначені за Законом № 2262-ХІІ, особам, які перебували службі в органах внутрішніх справ на підставі постанови № 988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону № 2262-ХІІ та в повному розмірі.

Зауважує, що в позовній заяві він взагалі не посилався на положення постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а суд першої інстанції, не дослідивши обставини цієї справи з урахуванням зазначених рішень суду, ухвалених за результатами розгляду раніше поданих позовних заяв, ухвалив рішення, яке не поновлює його порушенні права.

У відзиві відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 14.12.2021 року отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Позивача звільнено з посади заступника начальника ГУ МВС України по Запорізькій області начальника міліції громадської безпеки. На час звільнення мав спеціальне звання полковник міліції.

15.01.2025 позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, станом на 01.01.2022 для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії.

14.02.2025 листом відповідача ОСОБА_1 було повідомлено про відсутність підстав для надання довідки про розмір його грошового забезпечення, станом на 01.01.2022.

Оскільки постанова №704 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 не поширюється на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських, для яких структура та порядок обчислення грошового забезпечення визначені постановою №988, а ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України, питання розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії регулюється нормами постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського, а не положеннями постанови №704, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову.

Суд визнає висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальнику ГУ МВС України в Запорізькій області, має спеціальне звання полковник міліції.

Наказом ГУ МВС в Запорізькій області від 13 грудня 2021 року № 6 ОСОБА_1 звільнено на підставі пункту 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС (через скорочення штатів) з посади заступника начальника ГУ МВС України по Запорізькій області начальника міліції громадської безпеки з 13 грудня 2021 року.

ОСОБА_1 з 14 грудня 2021 року призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При розрахунку пенсії застосовано складові грошового забезпечення осіб начальницького органів внутрішніх справ (міліції) та їх розмір станом на 2021 рік.

Позивач 15 січня 2025 року звернувся до РСЦ з питання підготовки та надання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

РСЦ листом від 14 лютого 2025 року повідомило про відсутність підстав для виготовлення такої довідки.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закону № 2262-ХІІ).

Статтею 1-2 Закону № 2262-ХІІ визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини 5 статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Частиною першою статті 2 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Виходячи із зазначених приписів Закону № 2266-ХІІ, пенсія за вислугу років виплачується особі після звільнення зі служби.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Кабінетом Міністрів України 11 листопада 2015 року прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі постанова № 988), пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Відповідно до статті 94 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію», постанови №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 затверджений Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у рішенні в зразковій справі № 820/6514/17 від 15 лютого 2018 року, яке набрало законної сили 17 березня 2018 року, сформульовано наступний висновок: збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988 згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У постановах Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 821/256/17 та від 25 листопада 2019 року у справі № 809/325/18 висловлено правову позицію, відповідно до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

В спірному випадку грошове забезпечення, з якого розрахований основний розмір пенсії позивача, визначений з використанням складових, встановлених ГУМВС України в Запорізькій області станом на 2021 рік.

Разом з тим, відповідачем не прийнято до уваги, що при розрахунку розміру пенсії мають бути застосовані положення законодавства, чинні на час набуття позивачем права на призначення пенсії, відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ, а саме станом на 14 грудня 2021 року для поліцейських.

У постановах Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 821/256/17 та від 25 листопада 2019 року у справі № 809/325/18 висловлено правову позицію, відповідно до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

Оскільки пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року, тому позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, 260, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, (далі Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а, у постанові Верховного Суду від 11 серпня 2020 року у справі № 1440/2248/18, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

Відтак, до отримання належної довідки від відповідача у органу Пенсійного фонду не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Тому відмова відповідача в наданні оновленої довідки та, як наслідок, не настання обставин, які тягнуть за собою перерахунок пенсії, порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Зважаючи на наведені обставини, суд доходить до висновку, що відповідач має підготувати та видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку № 260, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених станом на січень 2022 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Судом першої інстанції приведені обставини не враховані, що призвело до неправильного вирішення справи.

Суд визнає безпідставним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову з підстав непоширення вимог постанови №704 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських, для яких структура та порядок обчислення грошового забезпечення визначені постановою №988, позаяк позивачем не заявлено вимог про визначення розміру складових грошового забезпечення із застосування положень постанови № 704.

Отже, суд першої інстанції неправильно встановив підстави позову, та як наслідок, предмет доказування у справі, що потягло за собою неправильне вирішення справи.

За позицією відповідача, викладеною у відзиві на апеляційну скаргу, оскільки пункт 3 постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано не чинним рішенням суду у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, то саме з цієї дати він вважається таким, що втратив чинність (а не скасований), а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні, тож, саме з 19.11.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених для працівників органів внутрішніх справ відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ. Але, позивач станом на 19.11.2019 не був особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ та якому можливо було б здійснити перерахунок пенсії відповідно до положень постанови № 103, оскільки пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ йому було призначено лише з 14.12.2021 року.

Суд визнає помилковою таку позицію відповідача, позаяк факт призначення позивачу пенсії за вислугу років з 14 грудня 2021 року впливає лише на дату перерахунку вказаної пенсії, але не впливає на обов`язок відповідача скласти та подати до органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення станом, виходячи із складових та розміру таких складових грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови № 988.

Суд частково задовольняє позовні вимоги, адже вважає зайвим зазначення у резолютивній частині рішення про призначення позивачу пенсії у розмірі 70% довічно, не скасування пенсії, а також із урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 року по справі № 160/4432/22.

Суд зауважує, що не є спірним під час вирішення саме цієї справи відсотковий розмір пенсії, а також власне право позивача на пенсію відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, що біло предметом спору у справі № 160/4432/22.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, не доведеними є обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Відповідно до частин першої та шостої статті 139 КАС України суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові втрати зі сплати судового пропорційно задоволеним позовним вимогам у розмірі 2018,70 грн ((1211,20 (судовий збір, сплачений за подання позову) + 1816,80 (судовий збір, сплачений за подання апеляційної скарги)) : 3).

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року в справі № 160/9876/25 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року в справі № 160/9876/25 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити у справі № 160/9876/25 нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) з відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника начальника Головного управління (поза групою)/Апарату головних управлінь Національної поліції України відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за стаж служби; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції; премії та інших складових, передбачених діючим законодавством, встановлених станом на січень 2022 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (, просп. Праці, 16, м. Дніпро, 49041) виготовити направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за прирівняною посадою заступника начальника Головного управління (поза групою)/Апарату головних управлінь Національної поліції України відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за стаж служби; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції; премії та інших складових, передбачених діючим законодавством, встановлених станом на січень 2022 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (, просп. Праці, 16, м. Дніпро, 49041) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2018 (дві тисячі вісімнадцять) грн 70 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 22 грудня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 22 грудня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов