Справа № 320/7326/24
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2025 року № 320/7326/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Вінниця Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Солом`янського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Києві), ОСОБА_2 про анулювання актового запису про смерть,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Вінниця Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Солом`янського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Києві), ОСОБА_2 , в якому з урахуванням доповнення до позовної заяви, просить суд:

- визнати протиправним рішення Солом`янського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 14.07.2023 №Ш-90/33.9-87:

- визнати протиправним та скасувати актовий запис про смерть №1332 від 14.04.2023, внесений до Державного реєстру актів цивільного стану громадян за номером 2;

- зобов`язати відповідача анулювати актовий запис про смерть №1332 від 14.04.2023, внесений до Державного реєстру актів цивільного стану громадян за номером 2;

- зобов`зати відповідача вилучити із Державного реєстру актів цивільного стану громадян відомості, що внесені на електронні та паперові носії на підставі актового запису про смерть №1332 від 14.04.2023, внесений до Державного реєстру актів цивільного стану громадян за номером 2;

- зобов`язати відповідача направити повідомлення про анулювання актового запису про смерть №1332 від 14.04.2023, внесений до Державного реєстру актів цивільного стану громадян за номером 2 до державних органів: Головного управління Державної фіксальної служби України у м. Києві та Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві та Київській області, Управління праці та соціального захисту населення України в місті Києві та Київській області;

- зобов`язати відповідача направити повідомлення до Головного управління міграційної служби України в м. Києві та Київській області про анулювання актового запису про смерть №1332 від 14.04.2023, внесений до Державного реєстру актів цивільного стану громадян за номером 2.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що звернулась із заявою до Солом`янського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерство юстиції (м. Київ). Однак, відповідач відмовив в анулюванні актового запису та зазначив, що актовий запис про смерть може бути анульований лише на підставі рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Вінниці Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що підставою для реєстрації смерті позивача стало лікарське свідоцтво про смерть (остаточне) №2126 ДН від 12.04.2023 (форми 106/о), видане Відділом судово-медичної експертизи трупів Харківського обласного бюро судової-медичної експертизи, яке було заповнено згідно з встановлених вимог законодавства, засвідчене печаткою та підписом, тому у відповідача не виникло сумнівів щодо дійсності даного документа.

Позивач подала доповнення до позовної заяви та в яких просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданий Жовтневим РУ ГУ МВС України в місті Києві, 04.05.2000.

З матеріалі справи вбачається, що позивач з Державного реєстру актів цивільного стану громадян дізналася, що 14.04.2023 провідним спеціалістом відділу Державної реєстрації актів цивільного стану в місті Вінниця Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мелієвою Л.В. було внесено відомості, згідно з яким ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , значить як померла. Актовий запис №1332.

Відповідно до свідоцтва віл 02.06.2023 громадянка України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Жовтневим РУ ГУ МВС України в місті Києві, 04.05.2000) є живою і тимчасово проживає у Федеративній Республіці Німеччина за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 з`явилася особисто до Генерального консульства України у Франкфурті-на-Майні о 18 годині 15 хвилин. Свідоцтво посвідчено віцеконсулом Генерального консульства України у Франкфурті-на-Майні ОСОБА_4 . Зареєстроване в реєстрі за №570/1205-23.

Листом від 28.08.2023 №02-06/1267 Комунальний заклад охорони здоров`я Харківське обласне бюро судово-медичної експертизи на адвокатський запит, повідомив, що лікарське свідоцтво про смерть № НОМЕР_3 від 12.04.2023 на ОСОБА_1 відділом судово-медичної експертизи трупів КЗОЗ ХОБСМЕ не видавалось. Крім того, Комунальний заклад охорони здоров`я Харківське обласне бюро судово-медичної експертизи не володіє інформацією про оформлення даного свідоцтва саме працівниками Харківського обласного бюро судово-медичної експертизи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась до Солом`янського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) із заявою про анулювання актового запису про смерть №1332, складений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Вінниця Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Солом`янський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у своєму листі від 14.07.2023 №Ш-90/33.9-87 вказав, що відповідно до статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 та п. 1.4 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, анулювання первинного актового запису цивільного стану проводиться на підставі рішення суду. Також, відповідач вказав, що актовий запис про смерть може бути анульований лише на підставі рішення суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VІ (далі Закон № 2398).

Згідно зі ст.ст. 2, 3 Закону №2398 актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Положеннями статті 9 Закону № 2398 передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складання актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з пункту 1 статті 17 Закону № 2398 та пункту 1 глави 5 розділу ІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 52/5 від 18.10.2000 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 N 3307/5) (далі-Правила): підставою для реєстрації смерті є лікарське свідоцтво про смерть (форми № 106/0) або фельдшерська довідка про смерть, видані лікувальним закладом.

Статтею 9 Закону № 2398 передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно пункту 7 глави 5 розділу III Правил, реєстрація смерті провадиться за заявою родичів померлого, представників органів опіки та піклування, працівників житлово-експлуатаційних організацій, адміністрації закладу охорони здоров`я, де сталася смерть, та інших осіб.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складання актових записів цивільного стану. На підставі складеного актового запису цивільного стану у повній відповідності до нього видається свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану (пункт 2 статті 9 Закону № 2398 та п. 1 розділу ІІ Правил).

Згідно статті 17 Закону № 2398 державна реєстрація смерті проводиться органом державної реєстрації цивільного стану на підставі:

1) документа встановленої форми про смерть, виданого закладом охорони здоров`я або судово-медичною установою;

2) рішення суду про встановлення факту смерті особи в певний час або про оголошення її померлою.

Відповідно до статті 24 Закону № 2398 передбачено, що актовий запис цивільного стану анулюється на підставі:

1) рішення суду;

2) висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом.

Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.

Заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню.

Одночасно із прийняттям рішення щодо анулювання актового запису цивільного стану відповідний орган, на підставі рішення або висновку якого проводиться анулювання актового запису цивільного стану, приймає рішення щодо вилучення і повернення анульованого свідоцтва відповідному органу державної реєстрації актів цивільного стану. У разі неповернення анульованого свідоцтва інформація про його анулювання оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджені Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011р. за № 55/18793 (далі Правила).

Згідно з п.1.4 Правил анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, - висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України.

Анулювання актового запису про розірвання шлюбу, про смерть у випадках, передбачених статтею 118 Сімейного кодексу України, проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану, яким було проведено державну реєстрацію цих актів.

Розгляд питання про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану проводиться за заявою заінтересованої особи або з ініціативи відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем виявлення поновленого або повторно складеного актового запису.

Поновлені чи повторно складені актові записи цивільного стану в разі виявлення первинних записів анулюються на підставі рішення суду або висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (за місцезнаходженням поновленого або повторно складеного запису).

У відповідності до п.п. 4.1, 4.2 Правил заява про анулювання актового запису цивільного стану за встановленою формою подається заінтересованою особою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання актового запису, який підлягає анулюванню при пред`явленні паспорта або паспортного документа (додаток 13).

Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території України, подають заяву про анулювання актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за межами цієї території на їх вибір.

Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про анулювання актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.

Поновлений або повторно складений актовий запис цивільного стану може бути також анульований з ініціативи відділу державної реєстрації актів цивільного стану, яким виявлено первинний актовий запис за заявою заінтересованої особи.

Реєстрація заяв про анулювання актового запису цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів державної реєстрації актів цивільного стану, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Разом із заявою про анулювання актового запису цивільного стану подаються свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану, яке підлягає анулюванню та інші документи.

У разі анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану заявник додає письмове пояснення стосовно проведення подвійної державної реєстрації актового запису цивільного стану.

Пунктом 4.4 Правил передбачено, що актовий запис цивільного стану може бути анульований на підставі: рішення суду; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, складеного у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану; висновку дипломатичного представництва або консульської установи України про анулювання первинного актового запису цивільного стану.

Відповідно до п. 4.5 Правил анулювання актових записів цивільного стану на підставі рішення суду проводиться без складання висновку. В інших випадках складання висновку про анулювання або відмову в анулюванні актового запису цивільного стану обов`язкове.

У відповідності до п. 4.6 Правил відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України анулює первинні актові записи цивільного стану на підставі рішення суду про: анулювання актового запису цивільного стану; визнання шлюбу недійсним; визнання шлюбу неукладеним; визнання розірвання шлюбу фіктивним; скасування рішення суду про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення померлою у випадках, передбачених статтею 118 Сімейного кодексу України. Актовий запис про розірвання шлюбу анулюється на підставі рішення суду про скасування рішення суду про визнання особи безвісно відсутньою у разі поновлення шлюбу за спільною заявою подружжя.

Як зазначалось судом раніше, позивач звернулась із заявою до Солом`янського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції про анулювання актового запису цивільного стану, а саме актовий запис про смерть №1332 ОСОБА_1 .

Листом від 14.07.2023 №Ш-90/33.9.87 Солом`янський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції відмовив в анулюванні актового запису, оскільки актовий запис про смерть може бути анульований лише на підставі рішення суду.

Суд зазначає, що відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі №425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі №807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

З встановлених обставин справи слідує, що фактично позивачеві відмовлено в анулюванні актового запису про смерть через відсутність відповідного рішення суду.

Суд зазначає, що анулювання первинного актового запису про смерть можливе виключно на підставі чітко визначеного рішення суду, яке має містити пряме розпорядження щодо анулювання, або у випадках, прямо передбачених законом.

Зокрема, відповідно до п. 4.6 Розділу IV Правил №96/5, відділ державної реєстрації актів цивільного стану анулює первинні актові записи цивільного стану на підставі: рішення суду про анулювання актового запису цивільного стану; скасування рішення суду про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення померлою, але лише у випадках, передбачених статтею 118 Сімейного кодексу України.

З огляду на зазначене, суд вважає, що відсутнє належне судове рішення, яке могло б бути підставою для анулювання запису, а отже, відмова відповідача у задоволенні заяви позивача про анулювання актового запису про смерть є обґрунтованою.

Крім того, варто наголосити, що повноваження суду у межах публічно-правового спору обмежуються перевіркою законності дій суб`єкта владних повноважень, а не встановленням змісту або формулюванням висновків, які мають бути надані у судовому порядку в межах цивільного судочинства.

Враховуючи вище викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, беручи до уваги відсутність судового рішення про анулювання запису про смерть, відмова відповідача в анулюванні запису про смерть №1332 від 14.04.2023 позивача є правомірною.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та, відповідно, про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.