Справа № 400/11148/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/11148/24

Перша інстанція: суддя Гордієнко Т. О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Національної гвардії України, а саме:

- визнання протиправними дії щодо застосування при призначені та виплаті одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (безстроково), пов`язаної з проходженням військової служби, передбаченої пп. 2 ч. 2 п. 6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975, з розрахунку прожитковою мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2016 року;

- зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (безстроково), пов`язаної з проходженням військової служби, передбаченої пп. 2 ч. 2 п. 6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975, з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Вимоги апеляційної скарги відповідача обґрунтовані тим, що судом першої інстанції помилково встановлено обставин даної справи, без врахуванням обставин та причин встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності до вступу на військову службу.

При цьому, позивач вважає, що саме за наслідком встановлення йому ІІ групи інвалідності у 2021 році під час проходження військової служби він отримав право на виплату одноразової грошової допомоги, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановлено у відповідному календарному році.

В свою чергу, відповідачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивач не має права на перерахунок спірної виплати.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 01 березня 2016 року комісією Міжрайонної медико-соціальної експертної комісії обласного центру медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради позивачу вперше встановлена 3 група інвалідності, причиною інвалідності зазначене «загальне захворювання». Огляд «первинний». Дата чергового переогляду лютий 2017 року.

При цьому, у період з 02 червня 2016 року по 17 вересня 2021 року позивач проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 НГУ.

В свою чергу, у зв`язку з погіршенням стану здоров`я позивач у вересня 2021 року пройшла повторний огляд, за результатами якого встановлено ІІ групу інвалідності безстроково, а причиною інвалідності захворювання, пов`язане з проходженням військової служби.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року, у справі № 400/9152/23, зобов`язано Головне управління Національної гвардії України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (безстроково), пов`язаної з проходженням військової служби та частковою (80%) втратою працездатності захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, передбаченої пп. 2 ч. 2 п. 6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року, у справі № 400/9152/23, 05 березня 2024 року комісією Головного управління НГУ прийнято рішення про призначення Позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2016 року.

Крім того, 13 березня 2024 року Військовою частиною НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 кошти, в сумі 124 020,00 грн, перераховано на рахунок позивача.

В свою чергу, не погоджуючись із виплатою грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності в розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2016 року, позивач звернулася до суду з позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи судом першої інстанції зроблено висновок про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки позивачу належним чином та у належному розмірі виплачено спірну одноразову грошову допомогу, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно п. 2 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п. 1 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно пп. 5 п. 2 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Згідно п. 2 ст. 16-2 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 (далі Порядок № 975).

Згідно п. 1 Порядку № 975, він визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Цей Порядок поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які на законних підставах проходять військову службу в Національній гвардії та Державній спеціальній службі транспорту за контрактом.

Згідно п. 2 Порядку № 975, військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу».

Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» та указами Президента України.

Згідно п. 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності; у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно абз. 3 пп. 2 п. 6 Порядку № 975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності II групи.

При цьому, згідно п. 8 Порядку, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій Головного управління Національної гвардії України щодо застосування розміру прожитковою мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2016 року, під час нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності (безстроково), пов`язаної з проходженням військової служби, виплата якої передбачена Порядком № 975.

В даному випадку, питання встановлення позивачу ІІ групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності не є спірним у цій справі.

При цьому, спірним питанням у даній справі є лише розмір виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із повторним встановленням групи інвалідності.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, колегія суддів зазначає наступне.

Так, з аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що одноразова грошова допомога, передбачена ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», є одноразовою, а не багаторазовою виплатою, і її виплата розпочинається від моменту первинної втрати працездатності/встановлення інвалідності військовослужбовцю, а далі відбувається доплата допомоги, у разі встановлення вищої групи інвалідності або зміни її причинного зв`язку, але виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб на день первинного встановлення інвалідності військовослужбовцю.

Тобто, якщо військовослужбовцю, військовозобов`язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв), із залишенням відповідної бази нарахування (прожиткового мінімуму).

Між тим, як вбачається із зібраних матеріалів у справі та не заперечується сторонами у справі, позивачу вперше встановлено ІІІ групу інвалідності у лютому 2016 року.

При цьому, позивач вступив на військову службу за контрактом у червні 2016 року, тобто після призначення позивачу ІІІ групи інвалідності.

В свою чергу, ІІ групу інвалідності позивачу встановлено у вересні 2021 року, за наслідком проходження огляду та виявлення захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби.

Тому, колегія суддів вважає, що право на отримання одноразової допомоги, передбаченої ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», позивач, як військовослужбовець, отримав лише у вересні 2021 року.

При цьому, колегія суддів вважає, що суб`єкт владних повноважень та суд першої інстанції помилково використали встановлений прожитковий мінімум у 2016 році (чинний на момент встановлення ІІІ групи) для визначення розміру одноразової грошової допомоги позивача, оскільки у межах спірних правовідносин мала місце не доплата раніше призначеної військовослужбовцю грошової допомоги, з підстав встановлення вищої групи інвалідності, а первинне призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцю за наслідком отримання захворювання, пов`язаного з проходженням позивачем військової служби.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково застосовано норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини при розгляді даної справи, а як наслідок вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Задовольнити апеляційну скаргу ОСОБА_1 .

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року, скасувати, з ухваленням у справі нового рішення про задоволення позову.

Визнати протиправними дії Головного управлінню Національної гвардії України щодо нарахування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що затверджений постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975, з використанням прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2016 року.

Зобов`язати Головне управлінню Національної гвардії України перерахувати нараховану та виплачену у березні 2024 року ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що затверджений постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975, з використанням прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2021 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян