Справа № 320/34429/24
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 грудня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Сорочка Є.О.,

суддів Коротких А.Ю.,

Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач; ОСОБА_1 ) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач; ГУ ПФ України в м. Києві), в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, оформлене листом від 23 січня 2024 року, про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 з 01 травня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві нарахувати житлову субсидію ОСОБА_1 з 01 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві 100000,00 грн. моральної шкоди на користь ОСОБА_1 .

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, оформлену листом від 23 січня 2024 року №2613-1177/М-02/8-2600/24, у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_1 житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року, ГУ ПФ України в м. Києві подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог апелянт зазначив, що його дії були правомірними, оскільки у спірних правовідносинах орган Пенсійного фонду діяв у відповідності до чинного законодавства та в межах своєї компетенції.

Відзиву на апеляційну скаргу у встановлений судом строк не надійшло.

Відповідно до частин першої, третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_1 , виданого 29 червня 2021 року.

26 червня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФ України в м. Києві із заявою про призначення та надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату абонентського обслуговування (для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг), а також житлово-комунальних послуг.

До вказаної заяви позивачем були додані такі документи:

- декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 26 червня 2023 року;

- картка платника податків;

- квитанції;

- договір про надання реструктуризації (розстрочення) по сплаті заборгованості за житлово-комунальні послуги №7/02/02/00/04 від 16 червня 2023 року, укладений між позивачем та Комунальним підприємством "Керуюча компанія обслуговування житлового фонду Дарницького району м.Києві" в особі Комунального концерну "Центр комунального сервісу";

- угода про реструктуризацію заборгованості за договором №440016/21 від 25 лютого 2019 року про надання послуг з постачання теплової енергії та надання послуг з постачання гарячої води від 15 червня 2023 року, укладений між ТОВ "Євро-Реконструкція" та позивачем;

- свідоцтво про розірвання шлюбу серії НОМЕР_2 від 28 березня 2002 року;

- рішення Дарницького районного суду м. Києва від 20 лютого 2013 року у справі №2602/5195/12;

- рахунок на оплату послуг постачання гарячої води за травень 2023 року;

- рахунок на оплату послуг постачання теплової енергії за травень 2023 року;

- рахунок за абонентське обслуговування за травень 2023 року;

- рахунок за електроенергію за травень 2023 року;

- повідомлення-рахунок на оплату послуг за травень 2023 року;

- рахунок за спожитий газ за травень 2023 року;

- рахунок-повідомлення за утримання будинків та прибудинкової території за травень 2023 року;

- паспорт громадянки України - ОСОБА_2 ;

- паспорт громадянки України - ОСОБА_1 ;

- довідка про реєстрацію місця проживання;

- свідоцтво про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_3 від 17 серпня 2021 року.

За результатом розгляду вказаних документів ГУ ПФ України в м. Києві було прийнято рішення від 25 липня 2023 року, яким відмовлено у призначенні позивачу житлової субсидії з підстав наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

ГУ ПФ України в м. Києві листом від 21 вересня 2023 року №32062-31379/М-02/8-2600/23 повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії з червня 2023 року з підстав наявності боргу по домогосподарству, а саме: по послузі з утримання багатоквартирного будинку у розмірі 6354,96 грн.

ГУ ПФ України в м. Києві у відповідь на звернення позивача листом від 08 листопада 2023 року №38167-37953/М-02/8-2600/23 повідомило ОСОБА_1 про те, що оскільки договір про реструктуризацію боргу по житлово-комунальним послугам було складено 16 червня 2023 року, то право на отримання житлової субсидії позивач матиме з 01 липня 2023 року.

Зі службової записки ГУ ПФ України в м. Києві від 14 грудня 2023 року №38636/03-16 вбачається, що відповідач звернувся із пропозицією до фронт-офісу Дарницького району Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві повторно зареєструвати заяву ОСОБА_1 від 26 червня 2023 року №46293 для винесення рішення про призначення субсидії на неопалювальний сезон.

ГУ ПФ України в м. Києві у відповідь на звернення позивача листом від 20 грудня 2023 року №43065-432736/М-02/8-2600/23 повідомило ОСОБА_1 , що у грудні 2023 року було перереєстровано її заяву про призначення житлової субсидії від 26 червня 2023 року з бажаною датою призначення субсидії 01 травня 2023 року.

Відповідач зазначив, що позивачу буде зроблено перерахунок житлової субсидії з травня 2023 року.

Листом від 23 січня 2024 року №2613-1177/М-02/8-2600/24 відповідач повідомив, що позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії з травня 2023 року, оскільки у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, і в цьому періоді, за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії.

Листом від 21 лютого 2024 року №2800-030302-8/10647 відповідач повідомив, що за даними, зокрема, Державної податкової служби України, у ОСОБА_2 відсутні доходи та сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у періоді, за який враховуються доходи.

На підставі пункту 14 Положення ГУ ПФ України у м. Києві відмовлено позивачу у призначенні житлової субсидії з червня 2023 року. У листі вказано, що позивач не зверталась із заявою про призначення житлової субсидії на фактично проживаючих в житловому приміщенні осіб.

Відповідач зауважив, що у разі, якщо ОСОБА_2 та ОСОБА_4 фактично не проживають у житловому приміщенні, інформацію про даний факт необхідно зазначити в декларації про доходи та витрати осіб.

Вважаючи такі дії ГУ ПФ України у м. Києві протиправними, ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення в частині задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що під час вирішення питання про призначення позивачу житлової субсидії органом Пенсійного фонду мав бути взятий факт проживання у будинку лише позивача, а сукупний дохід домогосподарства розрахований виключно з доходу ОСОБА_1 . Відмовляючи у задоволенні іншої частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано доказів, що прямо чи опосередковано підтверджують заподіяння йому сильних душевних страждань, шкоди здоров`ю, чи інших втрат немайнового характеру, з яких суд, при обрахуванні розміру компенсації, міг би встановити характер та обсяг моральних страждань і матеріальні витрати, понесені позивачем.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, регулює Закон України від 09.11.2017 № 2189-VIII Про житлово-комунальні послуги (далі - Закон №2189).

Відповідно до частини першої-третьої статті 11 Закону №2189 при наданні житлово-комунальних послуг застосовуються державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування, встановлені законодавством.

Гранична норма витрат на управління житлом громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Гранична норма витрат на оплату комунальних послуг для громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 3, 5, 7 частини першої статті 4 Закону №2189 до повноважень Кабінету Міністрів України належать: встановлення граничної норми витрат на управління житлом громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг; встановлення граничної норми витрат на оплату комунальних послуг для громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг; встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива Кабінет Міністрів України затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій від 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Пунктом 3 Положення №848 визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Положеннями пункту 4 Положення №848 передбачено право на отримання житлової субсидії громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно з пунктом 5 Положення №848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. №1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178).

Відповідно до положень пункту 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється:

- до 30 листопада 2022 року включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

- починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:

- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

- органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Сформована та підписана електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заява разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою згідно з додатком 2 (далі - декларація) передається засобами Порталу Дія шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України до відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважені органи).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження уповноваженому органу.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

Якщо рішення про призначення (відновлення) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи, такий акт складається посадовою особою виконавчого органу за зверненням громадянина та передається уповноваженому органу.

За технічної можливості заява громадянина щодо проведення обстеження матеріально-побутових умов його домогосподарства та/або фактичного місця проживання і складення відповідного акта передається органами Пенсійного фонду України виконавчим органам сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військовим адміністраціям.

Для складення акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/ фактичного місця проживання особи на запит виконавчих органів сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військових адміністрацій органами Пенсійного фонду України у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються копії заяви та декларації такого домогосподарства.

При цьому в акті зазначаються:

- відомості про особу, яка звернулася за житловою субсидією (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності);

- адреса, за якою особа зареєстрована (задекларована)/фактично проживає (вулиця, номер будинку, номер квартири, населений пункт, район, область, поштовий індекс);

- відомості про осіб, зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку), осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні (будинку) (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та родинний зв`язок (стосовно заявника);

- факт відключення домогосподарства від централізованого опалення (теплопостачання) та використання для обігріву житлового приміщення (будинку) побутових електроприладів;

- факт передання в оренду житлового приміщення (будинку), яке (який) перебуває у власності особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства, зокрема житлового приміщення (будинку), на яке (який) оформлено право на спадщину;

- наявність у житловому приміщенні (будинку) кількох розділених особових рахунків або наявність за однією адресою кількох житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками; відомості щодо майнового стану, додаткових джерел для існування, не зазначені громадянином у декларації.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься уповноваженим органом до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

Відповідно до підпунктів 3 та 5 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

- у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); або такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.

- уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам.

У разі коли, за даними Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, виконавцем послуги з постачання та розподілу природного газу всупереч рішенням зазначеної Комісії щодо заборони під час здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ приводити об`єми такого газу у відповідність із стандартними умовами відповідні нарахування проведено, заборгованість за таким виконавцем не враховується;

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Згідно з пунктом 24 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Абзацом другим пункту 25 Положення №848 встановлено, що доходи членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян).

Пунктом 43 Положення №848 передбачено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням.

У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.

Відповідно до пункту 50 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються, зокрема, відомості про: доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України - структурним підрозділам з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики (запит подається не пізніше 30 листопада 2022 р.); перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою.

Пунктом 60 Положення №848 визначено, що уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії.

Згідно з пунктом 62 Положення №848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

У період дії воєнного стану в Україні уповноважений орган може повідомляти заявнику про прийняте рішення в телефонному режимі із внесенням відповідного запису до окремого журналу реєстрації інформування заявників, в якому зазначається: номер рішення уповноваженого органу; номер телефону заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) посадової особи, яка здійснювала інформування; дата та час телефонного дзвінка.

В силу вимог пункту 69 Положення №848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 01 жовтня по 30 квітня.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у спірних правовідносинах підставою для відмови у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії стала відсутність, відповідно до відомостей Державної податкової служби України, у ОСОБА_2 доходів та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у періоді, за який враховуються доходи.

Відповідач також зазначив, що у разі, якщо ОСОБА_3 та ОСОБА_2 фактично не проживають у житловому приміщенні, інформацію про даний факт необхідно зазначити в декларації про доходи та витрати осіб.

Суд першої інстанції обґрунтовано відмітив, що органом Пенсійного фонду не уточнено, в якому саме розділі декларації мають бути зазначені такі відомості та відсутність у декларації жодного розділу для зазначення відповідної інформації. Крім того, відповідач з метою уточнення даних щодо факту їх проживання з позивачем мав можливість звернутися з запитами до уповноважених органів для отримання відповідної інформації щодо вказаних осіб, зокрема, щодо часу перетину ними державного кордону, тощо.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 проживає сама, а її дочка ОСОБА_2 та онука ОСОБА_3 проживають за кордоном.

Крім того, до заяви про призначення та надання житлової субсидії ОСОБА_1 подала декларацію про доходи і втрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (далі - Декларація; а.с.39-41 зворот).

Відповідно до пункту 4 розділу І Декларації «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване/задеклароване місце проживання у житловому приміщені/будинку» у житловому приміщенні загальною площею 56,57 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , зареєстровані:

- ОСОБА_1 (розлучена, ІНФОРМАЦІЯ_1 );

- ОСОБА_3 (неповнолітня, ІНФОРМАЦІЯ_2 );

- ОСОБА_2 (розлучена, ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Згідно інформації у розділі ІІ Декларації «Дані про членів сім`ї, осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання» відомості щодо членів сім`ї, які з нею проживають відсутні.

Відповідно до розділу ІІІ Декларації «Дані про види та суми доходів осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання (фактичного місця проживання), інформація про які відсутня в Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та реєстрації застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період (у тому числі закордонні грошові перекази) з 01.10.2022 до 31.03.2023» ОСОБА_1 вказала інформацію лише про себе, а саме:

- вид доходу - пенсія;

- сума доходу (гривень) - 2760,00.

Таким чином, наявна у вказаній Декларації інформація повністю підтверджує той факт, що у житловому приміщенні загальною площею 56,57 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , зареєстровано 3 особи (позивач, її донька та онука), а проживає лише 1 (позивач - ОСОБА_1 ).

Колегія суддів повторно звертає увагу, що 26 червня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФ України в м. Києві із заявою про призначення та надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату абонентського обслуговування (для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг), а також житлово-комунальних послуг, до якої, серед інших документів, додала згадану вище Декларацію.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що під час вирішення питання про призначення позивачу житлової субсидії мав бути взятий факт проживання у будинку лише позивача та сукупний дохід домогосподарства розрахований виключно з його доходу.

Враховуючи встановлені вище обставини справи та їх правове регулювання, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що відмова ГУ ПФ України в м. Києві у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, оформлена листом №2613-1177/М-02/8-2600/24 є протиправною, а належним способом захисту порушених прав позивача у даному випадну є зобов`язання ГУ ПФ України в м. Києві призначити ОСОБА_1 житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Решта доводів учасників справи висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя-доповідач Є.О. Сорочко

Суддя А.Ю. Коротких

Суддя Є.В. Чаку