Справа № 520/27317/25
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 грудня 2025 року № 520/27317/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61002, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просив суд:

-визнати протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Харківській області (код ЄДРПОУ - 40108599), оформлене листом №175903- 2025 від 25.08.2025, про відмову в зарахуванні в стаж діяльності в галузі права перебування ОСОБА_1 на посадах в органах Національної поліції з 24.06.2018 по 20.08.2021.

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (код ЄДРПОУ - 40108599) зарахувати стаж перебування ОСОБА_1 на посадах в органах Національної поліції з 24.06.2018 по 20.08.2021 до стажу роботи в галузі права.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

Відповідачем до суду надано відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наказом ГУНП в Харківській області від 25.06.2018 № 163 о/с позивача прийнято на службу відповідно до п.4 (у зв`язку із зарахуванням на навчання до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання) ч.1, ч.3 ст.65 Закону України «Про Національну поліцію» та призначено на посаду оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області з 24.06.2018 (підтверджується витягом з наказу ГУНП № 163о/с, який додається).

У відповідності до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 17.08.2021 № 461 о/с оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 20.08.2021.

Спеціальним законом, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України "Про Національну поліцію" (далі Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

З довідки наданої УКЗ ГУНП в Харківській області, яка міститься в матеріалах справи вбачається, що за період проходження служби в Національній поліції України позивач перебував на наступних посадах: з 24.06.2018 по 02.04.2019 на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області (наказ ГУНП в Х/о від 25.06.2018 №163 о/c); з 02.04.2019 по 17.11.2020 на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області (наказ ГУНП в Х/о від 02.04.2019 № 91 о/c); з 17.11.2020 по 28.01.2021 на посаді оперуповноваженого сектору агентурно-оперативної роботи відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області (наказ ГУНП в Х/о від 17.11.2020 № 363 о/c); з 28.01.2021 по 20.08.2021 на посаді оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області (наказ ГУНП в Х/о від 28.01.2021 № 33 о/c).

Наказом ГУНП в Харківській області від 17.08.2021 № 461 о/c ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції згідно з п. 7 ч. 1 (за власним бажанням) ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 20.08.2021 .

З вищевказаного вбачається, що фактично за весь період проходження позивачем служби в Національній поліції України, останній перебував на посадах оперуповноваженого.

Згідно листа Міністерства юстиції України від 30.09.2009 №31-32/310 за змістом робота у сфері права передбачає розробку або застосування норм права і носить систематичний характер. Це період роботи в органах державної влади (у тому числі судах, органах юстиції, прокуратури), нотаріату, адвокатури, місцевого самоврядування, в профспілкових комітетах та інших громадських організаціях, на підприємствах, в установах, організаціях будь-якої форми власності. Більш детально стаж роботи у сфері права розкривається в роз`ясненнях Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України від 20.01.2025, які містяться за посиланням https://vkksu.gov.ua/news/rozyasnennya-shchodo-obchyslennya-stazhu profesiynoyi-diyalnosti-u-sferi-prava-v-mezhah, де вказується, що до стажу роботи за спеціальністю юриста включаються перебування на посадах судді, прокурора, слідчого, юрисконсульта, нотаріуса, а також інших посадах, які відповідно до кваліфікаційних вимог потребують наявності вищої юридичної освіти, як підстави для зайняття такої посади; період здійснення оперативно-розшукової діяльності не зараховується до стажу роботи за спеціальністю юриста .

Отже, для того аби набути право на зарахування певного періоду роботи до стажу професійної діяльності у сфері права, насамперед, кандидат повинен підтвердити визначеними законодавством документами (відповідним дипломом магістра, спеціаліста чи свідоцтвом про визнання документа про вищу освіту, здобуту за кордоном) наявність у нього вищої юридичної освіти. Лише після здобуття вказаної освіти і за умови працевлаштування за спеціальністю (на посаду, кваліфікаційні вимоги до якої передбачають наявність вищої юридичної освіти, а зміст діяльності (трудова функція) полягає у систематичному виконанні функцій із правотворення чи правозастосування починається відлік стажу професійної діяльності у сфері права.

В Національній поліції України відсутні кваліфікаційні вимоги до посади «оперуповноваженого», а також для зайняття посади оперуповноваженого в органах НПУ не встановлено обов`язкової вимоги щодо наявності вищої юридичної освіти. Крім того, у посадових інструкціях працівників цієї категорії відсутні функції з розробки чи застосування норм права, представництва інтересів органу у судах чи ведення правової (юридичної) роботи.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд постанові від 06.03.2018 у справі №800/562/17 у якій зазначено, що стажем роботи в галузі права є стаж на посаді, кваліфікаційні вимоги до якої передбачають наявність вищої юридичної освіти із присвоєнням освітньо-кваліфікаційного рівня не нижче спеціаліста. Критерієм віднесення стажу роботи до роботи у сфері права Суд визначив виконання особою передбачених посадовою інструкцією обов`язків, пов`язаних із правозастосовною діяльністю, яка полягає у здійсненні систематичного виконання таких функцій як розроблення та/або застосування норм права (постанова Касаційного адміністративного суду від 06 березня 2018 року у справі № 800/562/17) Отже, у зв`язку із зазначеними вище нормами до стажу роботи в галузі права включається служба (робота) в органах поліції на посадах, зайняття яких вимагає наявність повної вищої юридичної освіти та функціональні обов`язки (посадові інструкції) яких передбачають розробку або застосування норм права, здійснення претензійної та позовної роботи, представництво в судах, надання правової допомоги, юридичне забезпечення діяльності, здійснення досудового розслідування і лише за умови, якщо виконання зазначених функцій носить систематичний характер. Проте, посади, пов`язані з оперативно-розшуковою діяльністю, не належать до таких, оскільки вони не мають правозастосовний характер і не потребують юридичної освіти.

У зв`язку з цим, період служби на посаді оперуповноваженого не може бути зарахований до стажу роботи у сфері права, а відмова у видачі довідки про такий стаж є правомірною, обґрунтованою та такою, що відповідає чинному законодавству.

Також суд зазначає, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про Національну поліцію» (далі-Закон) Головне управління Національної поліції в Харківській області діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Проте, жодним нормативно-правовим актом не визначено порядку або обов`язковості зарахування стажу служби в поліції на посаді, кваліфікаційні вимоги до якої передбачають наявність вищої юридичної освіти, а зміст діяльності (трудова функція) полягає у систематичному виконанні функцій із правотворення чи правозастосування ) до стажу роботи в галузі права.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 жовтня 2023 року по справі № 9901/43/21 розтлумачила обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Як зазначила ВП ВС, указана норма Основного Закону означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. При цьому, вжите законодавцем формулювання «на підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. «У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. «У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Отже, з урахуванням наведеного слід дійти висновку, що Головне управління Національної поліції в Харківській області, як суб`єкт владних повноважень, має право діяти виключно в межах, визначених законом, і не може самостійно встановлювати порядок чи умови зарахування певних періодів служби на посадах, кваліфікаційні вимоги до якої не передбачають наявність вищої юридичної освіти, а зміст діяльності (трудова функція) полягає у систематичному виконанні функцій із правотворення чи правозастосування до стажу роботи в галузі права. ) Відсутність у законодавстві нормативно визначеного порядку або прямої норми, яка б передбачала можливість зарахування періоду служби в поліції на вищевказаній посаді до стажу роботи у сфері права, унеможливлює визнання такого періоду юридичним стажем за ініціативою чи на розсуд органу поліції.

Таким чином, дії Головного управління Національної поліції, яке відмовило у видачі довідки про зарахування періоду служби на посаді оперуповноваженого до стажу роботи у сфері права, є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам статті 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про Національну поліцію», та правовій позиції, викладеній у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.03.2018 у справі № 800/562/17.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61002, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії-залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.