Справа № 160/23574/25
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2025-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
15.08.2025 Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» (далі позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі відповідач-1), Державної податкової служби України (далі відповідач-2), У якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Державної податкової служби України по невнесенню коригувань до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік шляхом виключення Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» з Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік;
- зобов`язати Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Державну податкову службу України виключити Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» з Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом.
20.08.2025 представником позивача подано до суду клопотання про уточнення позовних вимог, в якій просить:
20.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» надійшла заява про забезпечення позову.
У задоволенні іншої частини заяви відмовлено.
21.08.2025 від представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшла заява, в якій просив відмовити в задоволенні заяви про забезпечення позову.
28.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову.
01.09.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» надійшли заперечення на клопотання про скасування заходів забезпечення позову.
04.09.2025 представником Державної податкової служби України подано відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в забезпечення позову. В обґрунтування правової позиції зазначив, що підставою для включення позивача до плану-графіку проведення документальних планових перевірок на 2025 рік стала наявність ступенів ризику. Позивача включено до плану-графіку проведення документальних планових перевірок на 2025 рік як платника податків, що має критерії ризику по ухиленню від оподаткування. План-графік проведення документальних планових перевірок на 2025 рік затверджено Головою Державної податкової служби України та розміщено на офіційному веб-порталі Державної податкової служби України 26.03.2025. Затверджений план-графік є обов`язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДПС. ПК України не передбачено виключення з плану-графіку платників податків у зв`язку з їх включенням до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства. Лише податковий орган наділений правом щодо формування у тому числі затвердження, плану-графіку проведення документальних планових перевірок суб?єктів господарювання, що є реалізацією дискреційних повноважень, передбачених Порядком формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 №524 та ст. 77 ПК України. Дії контролюючого органу щодо формування, у тому числі затвердження, плану-графіку проведення документальних планових перевірок суб?єктів господарювання, є лише службовою діяльністю працівників податкового органу на виконання своїх професійних обов?язків. Зазначені дії самі по собі не створюють для платника податків жодних правових наслідків у вигляді зміни або припинення його прав та не породжують для нього обов`язкових юридичних наслідків, і відповідно такий акт не порушує права останнього. Отже, виключно результат реалізації повноваження податкового органу (рішення контролюючого органу), а не процес реалізації його повноважень може бути об?єктом судового оскарження.
У відзиві відповідач-2 просив розглянути справу в порядку загального позовного провадження за участі сторін.
08.09.2025 представником Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків подано відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначив, що на дату формування коригування плану-графіка, ТОВ «Скляний Альянс» до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства, затвердженого наказами ДПС від 29.11.2024 №880, включений не був. ПК України передбачає, що документальні планові перевірки платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства не розпочинаються, але не встановлює обов`язок коригування плану-графіка проведення документальних перевірок на поточний рік таких платників податків.
У відзиві відповідач-1 виклав клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2025 призначено до розгляду в судовому засідання клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування заходів забезпечення позову.
29.09.2025 представником Головного управління ДПС у Дніпропетровській області подано до суду клопотання про долучення додаткових доказів.
30.09.2025 представником позивача подано до суду клопотання про відкладення судового засідання.
В судове засідання, призначене на 30.09.2025, представники сторін не прибули, за наявності клопотання представника позивача про відкладення судового засідання, судом відкладено судове засідання до 14.10.2025.
06.10.2025 представником Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків подано до суду клопотання про роз`єднання позовних вимог в окремі провадження.
07.10.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, у якій просить:
07.10.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог, у якому просить:
В судове засідання, призначене на 14.10.2025, прибули представники сторін, підтримали обрані правові позиції.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Основним видом діяльності за КВЕД є: 23.13 Виробництво порожнистого скла.
В першому кварталі 2025 року ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» було включено до плану- графіка проведення документальних планових перевірок платників податків у 2025 році. Проведення документальної планової перевірки ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» заплановано на жовтень 2025 року.
Підставою для включення ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» до даного переліку слугувала відповідність всім вимогам пп. 69.41.1 пп. 69.41 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України та критеріям, визначеним пп. 69.41.2.1 пп. 69.41.2 пп. 69.41 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.
В повідомленні зазначено, шо особливості податкового адміністрування на період включення платника податків до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства визначено пп. 69.41.3 пп. 69.41 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику визначені Податковим кодексом України (далі ПК України).
Відповідно до п. 75.1 ст. 75 ПК України передбачено право контролюючих органів проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.
Згідно з пп. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.
Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.
На підставі пп. 77.1, 77.2, 77.4 ст. 77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.
План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.
До плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.
Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік.
Порядок формування, затвердження плану-графіка та внесення змін до нього, а також перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Внесення змін до плану-графіка проведення документальних планових перевірок на поточний рік допускається не частіше одного разу в першому та одного разу в другому кварталі такого року, крім випадків коли зміни пов`язані із змінами найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок.
Документальна перевірка платника податків, який був включений до плану-графіка проведення документальних планових перевірок на поточний рік внаслідок внесення змін у такому році (інших ніж зміни найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок), може бути розпочата не раніше 1 липня поточного року в разі внесення змін до плану-графіка проведення документальних перевірок на поточний рік у першому кварталі такого року і не раніше 1 жовтня поточного року в разі внесення змін до плану-графіка проведення документальних перевірок на поточний рік у другому кварталі такого року.
Оновлений план-графік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 30 числа останнього місяця кварталу (у випадках змін найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок - до 30 числа місяця, що передує місяцю, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки).
Відповідно до ст. 77 ПК України з метою удосконалення організації роботи з формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, відповідно до вимог Податкового кодексу України наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 №524 затверджено Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків» (далі Наказ №524).
Відповідно до п. 1 Наказу №524 цей Порядок розроблений з метою забезпечення єдиного підходу до формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків (далі - план-графік).
Річний план-графік складається відповідно до вимог ст. 77 розділу II ПК України.
План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному вебсайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюється у разі його коригування.
Внесення змін до плану-графіка проведення документальних планових перевірок на поточний рік допускається не частіше одного разу у першому та одного разу у другому кварталах такого року, крім випадків, коли зміни пов`язані із змінами найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок.
Згідно п. 2 Наказу №524 формування (коригування) планів-графіків територіальних органів Державної податкової служби України (далі - територіальні органи ДПС) здійснюється у порядку, встановленому у розділах III-V цього Порядку.
Формування (коригування) планів-графіків здійснюється засобами інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів.
Проекти коригування планів-графіків у разі здійснення такого коригування формуються територіальними органами ДПС не пізніше 15 числа останнього місяця першого або другого кварталу засобами інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів (п. 3 Наказу №524).
Разом з проектом плану-графіка (коригування плану-графіка) формуються інформаційно-аналітичні довідки за кожним платником податків з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів. Пунктом 5 Наказу №524 передбачено, що план-графік (коригування плану-графіка) складається з планів-графіків (коригувань планів-графіків) територіальних органів ДПС та затверджується Головою ДПС.
Після затвердження Головою ДПС плану-графіка (коригування плану-графіка) територіальними органами ДПС надаються підрозділу, до функцій якого входить організація роботи щодо формування плану-графіка, засобами автоматизованої інформаційної системи «Управління документами» плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка).
Затверджений план-графік є обов`язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДПС.
Належну якість формування плану-графіка та його коригування забезпечує територіальний орган ДПС, який сформував план-графік (коригування плану-графіка).
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей податкового адміністрування під час воєнного стану для платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства» 18.06.2024 №3813-IX (далі Закон №3813-IX) внесено ряд змін до Податкового кодексу України з метою запровадження особливостей податкового адміністрування під час воєнного стану для платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства.
Відповідно до внесених змін Законом №3813-IX пункт 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України було доповнено підпунктом 69.41, яким передбачено наступні особливості справляння податків та зборів для окремої категорії платників податків.
Так, згідно пп. 69.41 п. 69.41 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, на період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, та по 31 грудня року, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, для платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства встановлюються особливості адміністрування податків, зборів, платежів, що здійснюється контролюючими органами, визначеними підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу (податкового адміністрування), визначені цим підпунктом.
Відповідно до пп. 69.41.1 пп. 69.41 п. 69.41 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України до платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства належать юридичні особи та фізичні особи - підприємці, що одночасно відповідають всім таким вимогам: а) податковий борг та/або заборгованість з інших платежів, контроль за стягненням яких покладено на контролюючі органи, не перевищує 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та з дня їх виникнення минуло не більше 30 днів; б) відсутність заборгованості (недоїмки, штрафу, пені) із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; в) відповідність критеріям, визначеним підпунктом 69.41.2 цього підпункту, залежно від обраної системи оподаткування; г) відсутність фактів порушення платником податків податкових обов`язків щодо подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених статтями 39 і 39-2, пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу; ґ) відсутність винесених щодо платника податку податкових повідомлень-рішень про порушення граничних строків розрахунків за операціями з експорту та/або імпорту товарів протягом останніх 12 місяців; д) відсутність рішення про відповідність платника податків критеріям ризиковості платника податку на додану вартість, прийнятого у порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України відповідно до пункту 201.16 статті 201 цього Кодексу; е) відсутність розпочатої процедури припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; є) відсутність порушеного провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність) платника податків; ж) відсутність прийнятого щодо платника податків та/або його засновників (учасників), кінцевих бенефіціарних власників рішення про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) у порядку, встановленому Законом України «Про санкції»; з) відсутність у платника податків та/або його засновників (учасників), кінцевих бенефіціарних власників громадянства держави, що здійснює збройну агресію проти України (крім громадян такої держави, яким надано статус учасника бойових дій після 14 квітня 2014 року); и) відсутність серед засновників (учасників), кінцевих бенефіціарних власників платника податків осіб, місцем проживання (місцезнаходженням) яких є держава, що здійснює збройну агресію проти України; і) відсутність змін щодо основного виду економічної діяльності, внесених щодо платника податків до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань протягом останніх послідовних 12 календарних місяців.
Платник податків, який відповідає всім вимогам, визначеним цим підпунктом, та критеріям, визначеним підпунктом 69.41.2 цього підпункту, підлягає включенню до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства.
Згідно пп. 69.41.2.1 пп. 69.41 п. 69.41 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства включаються юридичні особи, що перебувають на загальній системі оподаткування, за умови одночасної відповідності всім таким критеріям: a) показник рівня сплати податку на прибуток підприємств дорівнює/перевищує середній показник у відповідній галузі за останні чотири квартали з урахуванням пункту 137.5 статті 137 цього Кодексу; б) показник рівня сплати податку на додану вартість дорівнює/перевищує середній показник у відповідній галузі (крім платників, у яких операції з вивезення товарів за межі митної території України становлять 25 і більше відсотків загального обсягу постачання) за останні 12 звітних (податкових) періодів; в) показник середньомісячної нарахованої та/або виплаченої податковим агентом - юридичною особою заробітної плати за останніх 12 звітних (податкових) місяців становить не менше середньої заробітної плати у відповідній галузі у відповідному регіоні, помноженої на коефіцієнт 1,1, за умови що середньомісячна чисельність працюючих за зазначений період становить не менше п`яти осіб.
Як встановлено судом, ТОВ «Скляний Альянс» включено до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства на підставі одночасної відповідності всім вимогам пп. 69.41.1 пп. 69.41 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України та критеріям, визначеним пп. 69.41.2.1 пп. 69.41.2 пп. 69.41 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України.
Положеннями пп. 69.41.3 пп. 69.41 п. 69.41 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України передбачено ряд особливостей податкового адміністрування платників податків включених до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства.
Так, згідно пп. а) пп. 69.41.3 пп. 69.41 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України передбачено, що для платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства встановлюються такі особливості податкового адміністрування на період їх включення до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства: контролюючими органами, визначеними підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, не розпочинаються, зокрема, документальні планові перевірки, крім перевірок платників податків, які здійснюють діяльність у сфері виробництва та/або реалізації підакцизної продукції, організації та проведення азартних ігор в Україні (гральний бізнес), платників податків, які надають фінансові, платіжні послуги.
Таким чином, внесеними змінами законодавцем встановлено обмеження податковим органом контрольно-перевірочних заходів відносно платників податків, включених до Переліку платників податків з високим рівнем добровільного дотримання податкового законодавства.
Однак, незважаючи на звернення позивача та наявність правових підстав для коригування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платника податків на 2025 рік, станом на теперішній час з боку контролюючого органу в порушення положень ст. 77 ПК України та Наказу №524 відповідні зміни так і не було внесено та Позивач продовжує перебувати в плані-графіку перевірок.
Таким чином, бездіяльність контролюючого органу щодо не внесення коригувань до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платника податків у 2025 році, шляхом виключення ТОВ «СКЛЯНИЙ АЛЬЯНС» з даного переліку призвело до виникнення для платника податків невизначеного правового становища щодо здійснення подальшого податкового адміністрування під час воєнного стану, яке полягає в одночасній наявності заборони на проведення контролюючим органом документальної планової перевірки позивача, передбаченої пп. а) пп. 69.41.3 пп. 69.41 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України та перебування підприємства в Плані-графіку проведення документальних перевірок платників податків на 2025 рік.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Європейський суд у справі Clawson Ltd. v. Papierwerke AG, (1975) AC 591 at 638 вказав, що сприйняття верховенства права як конституційного принципу вимагає того, аби будь-який громадянин, перед тим, як вдатися до певних дій, мав змогу знати заздалегідь, які правові наслідки настануть.
Сутність принципу правової визначеності Європейський суд визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються, цей принцип не дозволяє державі посилатись на відсутність певного правового акта, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.
Як зазначив Європейський суд у справі Yvone van Duyn v. Home Office, принцип правової визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатись на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться в законодавчому акті, якій загалом не має автоматичної прямої дії.
Така дія названого принципу пов`язана із іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатись на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності.
Таким чином, позивач мав обґрунтовані сподівання, з урахуванням наведеного принципу правової визначеності, на застосування щодо нього пп. а) пп. 69.41.3 пп. 69.41 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України в частині дотримання податковим органом та не здійснення дій щодо проведення документальної планової перевірки.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.
Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.
Таким чином, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі.
Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.
За таких обставин, враховуючи, що план-графік формується територіальними органами Державної податкової служби та затверджується Головою Державної податкової служби України, належним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправною бездіяльності Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Державної податкової служби України по невнесенню коригувань до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік шляхом виключення Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» з Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік; та зобов`язання Східного міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Державну податкову службу України виключити Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» з Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік.
Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява підлягає задоволенню.
Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 2422,40 грн, що документально підтверджується квитанцією від 14.08.2025.
З огляду не те, що позов задоволено в повному обсязі, судовий збір, сплачений позивачем у розмірі 2422,40 грн, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» судові витрати з оплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» судові витрати з оплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський