Справа № 520/28408/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 грудня 2025 року Справа № 520/28408/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві (вул. Гоголя, буд. 25,м. Полтава, Полтавський р-н, Полтавська обл.,36000, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального Управління Державного Бюро Розслідувань, розташоване у місті Полтаві, , яке зареєстровано за адресою: 36011, м. Полтава, вул. Гоголя 25, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби у розмірі 120 000 (сто двадцять тисяч) гривень, передбачену ч. 2 та ч. 6 ст. 9 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

- стягнути з Територіального Управління Державного Бюро Розслідувань, розташоване у місті Полтаві, , яке зареєстровано за адресою: 36011, м. Полтава, вул. Гоголя 25, на користь позивача одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби у розмірі 120 000 (сто двадцять тисяч) гривень, передбачену ч. 2 та ч. 6 ст. 9 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

В період з 14 серпня 1997 року по 06 листопада 2015 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ.

05 травня 2016 року ОСОБА_1 було надано статус учасника бойових дій та видано посвідчення серія НОМЕР_2 .

20 листопада 2018 року наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №304о/с від 20.11.2018 ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції згідно з п.7 (за власним бажанням) ст. 77 Закону України «Про Національну поліції України».

В період з 27 листопада 2018 по 01 березня 2021 позивач працював на посаді слідчого Другого СВ ТУ ДБР розташоване у місті Полтаві.

01 березня 2021 був позивач звільнений із займаної посади за угодою сторін, ч.2 ст. 86 закону України «Про державну службу».

02 березня 2021 року позивач прийнятий на службу до Державного бюро розслідувань де проходив службу у ТУ ДБР розташоване у місті Полтаві.

29 вересня 2025 року наказом ТУ ДБР розташоване у м. Полтаві №183-о/дск від 24.09.2025, ОСОБА_1 був звільнений зі службу в Державному бюро розслідувань за угодою сторін з достроковим припиненням (розірванням) контракту від 01.03.2021 №15

При звільненні ОСОБА_1 не було виплачено одноразова грошової допомоги при звільненні зі служби, яка передбачена законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі закон України №2262-ХІІ).

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Так, відповідно положень статті 14 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» служба в ДБР є державною службою особливого характеру, що полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державному бюро розслідувань зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

До працівників ДБР належать особи рядового і начальницького складу, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір (контракт) із ДБР.

Згідно із положеннями статті 19 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» держава забезпечує соціальний захист працівників ДБР відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Особи рядового і начальницького складу ДБР користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом.

Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу ДБР здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Окрім порядку призначення та перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу ДБР у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначені правила надання одноразової грошової допомоги.

Зокрема, відповідно до статті 9 цього Закону зазначені особи мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, якщо вони:

- звільнені зі служби за станом здоров`я, а також працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 07.10.2015 були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах на будь-яких посадах, отримують одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- звільнені зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років, отримують одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 років і більше.

- звільнені зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, за умови наявності вислуги 10 років і більше, отримують одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- звільнені зі служби за службовою невідповідністю, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем чи у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а також військовослужбовці, звільнені з військової служби на підставах, визначених пунктами 2-4 частини 2 статті 36 (крім випадків звільнення у зв`язку з виявленням однієї з підстав, зазначених у пунктах 1 і 9 частини 2 статті 31) Закону України «Про розвідку», одноразову грошову допомогу не отримують.

Тож одноразова грошова допомога в розмірі 50 % так і 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується особам, які мають право на пенсію за цим Законом, вислугу років 10 років і більше, та звільняються зі служби:

за віком;

у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; закінченням строку контракту;

у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі;

систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про розвідку»;

у зв`язку з настанням особливого періоду;

небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років.

Таким чином зміст статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає підстави для висновку, що право на отримання такої допомоги залежить від категорії особи, тривалості служби, вислуги та підстав звільнення. При цьому окреслений цією нормою перелік підстав звільнення, які надають право на отримання одноразової грошової допомоги, є вичерпним і закон інших підстав звільнення для її виплати не передбачає.

Поряд з цим, слід враховувати, що порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу ДБР визначається Положенням про проходження служби особами рядового та начальницького складу ДБР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 743 від 05.08.2020 (далі Положення № 743).

Зокрема, пунктом 43 Положення № 743 передбачено, що для проходження служби у ДБР укладається контракт з особою, яка призначається на посаду рядового та начальницького складу (крім посад, що заміщуються особами вищого начальницького складу), в порядку, встановленому цим Положенням.

Контракт укладається на строк:

від трьох до п`яти років з особами, які приймаються на службу на посади, що заміщуються особами рядового та молодшого начальницького складу;

від шести до десяти років з особами, які приймаються на службу на посади, що заміщуються особами середнього та старшого начальницького складу (пункт 44 Положення № 743).

Відповідно до пункту 53 Положення № 743 днем припинення строку дії контракту вважається:

день закінчення строку дії контракту;

день, зазначений у наказі по особовому складу про звільнення із служби, у разі дострокового розірвання контракту.

Приписами пункту 107 Положення № 743 передбачений виключний перелік підстав, у зв`язку з якими контракт припиняється (розривається), а особи рядового та начальницького складу звільняються із служби:

1) у зв`язку із закінченням строку дії контракту;

2) за віком у разі досягнення граничного віку перебування на службі, про що особи рядового та начальницького складу попереджаються за два місяці;

3) за станом здоров`я - на підставі висновку військово-лікарської (лікарсько- експертної) комісії про непридатність або обмежену придатність до служби;

4) у зв`язку із скороченням штату у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів, про що особи рядового та начальницького складу попереджаються за два місяці;

5) за сімейними обставинами або з інших поважних причин, відповідно до заяви та документів особи, яка звільняється;

6) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового та начальницького складу;

7) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту керівництвом відповідного органу системи ДБР;

8) за службовою невідповідністю;

9) у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду;

10) за угодою сторін;

11) у разі неможливості переведення на іншу посаду у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі;

12) у зв`язку з набуттям громадянства іноземної держави;

13) у разі наявності реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб;

14) у зв`язку з виконанням (реалізацією) дисциплінарного стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

З вищенаведеного вбачається, що припинення контракту та звільнення осіб рядового і начальницького складу ДБР можливе лише у разі закінчення строку його дії або дострокового припинення розірвання контракту у виключних випадках, серед яких такі підстав для звільнення, як за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини відсутні.

Разом з тим, з обставин справи вбачається, що наказом ТУ ДБР у м. Полтаві від 02.03.2021 № 10-о/дск, ОСОБА_1 прийнятий на посаду старшого слідчого в особливо важливих справах Другого відділу ТУ ДБР у м. Полтаві з подальшим укладанням контракту; позивачу присвоєно спеціальне звання капітана ДБР.

Наказом ТУ ДБР у м. Полтаві від 24.09.2025 № 183-о/дск ОСОБА_1 звільнено зі служби ТУ ДБР у м. Полтаві 29.09.2025 за угодою сторін з достроковим припиненням (розірванням) контракту від 01.09.2021 № 15.

Після звільнення зі служби ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ТУ ДБР у м. Полтаві про стягнення одноразової грошової допомоги в розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, що становить 120 000 грн.

Натомість положення статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачають такої підстави звільнення як звільнення за угодою сторін, з достроковим припиненням (розірванням) контракту, серед переліку підстав, за яких виникає право на виплату спірної одноразової грошової допомоги.

Зокрема, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 21.01.2025 у справі № 400/11565/23 застосовуючи положення статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у подібних правовідносинах, дійшов висновку, що цією нормою визначено правила надання одноразової грошової допомоги особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, а також іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом.

Проте підстава звільнення за угодою сторін з достроковим припиненням (розірванням) контракту не надає особі, яка звільняється зі служби, права як на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 50% так і 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на підставі статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», адже звільнення за угодою сторін не є тотожним звільненню за закінченням строку контракту, або за власним бажанням, оскільки ці підстави мають різну юридичну природу і законодавець чітко розмежовує їх в окремих нормах, що підтверджується, зокрема, Положенням № 743.

Аналогічні висновки сформовані Верховним Судом у постановах від 13.02.2025 у справі № 400/11424/23 та від 20.02.2025 у справі № 400/11695/23.

Отже, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог, а відтак задоволенню вони не підлягають.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві (вул. Гоголя, буд. 25,м. Полтава, Полтавський р-н, Полтавська обл.,36000, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.