Справа № 440/8494/25
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/8494/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01 березня 2018 року по 30 вересня 2021 року у належному розмірі;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю (щомісячну фіксовану індексацію у розмірі 4 463,15 грн) за період з 01 березня 2018 року по 30 вересня 2021 року включно в розмірі 50 042,97 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 з урахуванням виплачених сум, з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового Кодексу України та пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, яка полягає у невключенні до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислена одноразова грошова допомога при звільненні та грошова компенсація за невикористану відпустку щомісячної індексації різниці грошового забезпечення у належному розмірі - а саме, в сумі 4 463,15 грн;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористану відпустку, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячної індексації різниці грошового забезпечення в сумі 4 463,15 грн., з урахуванням виплачених сум, а також з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового Кодексу України та пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (далі - відповідач, ГУ ДСНС в Полтавській області) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 24.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

Позивач свої вимоги обґрунтовував посиланням на те, що він проходив службу цивільного захисту в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, перебуваючи на грошовому забезпеченні. Стверджував про виплату не в повному обсязі відповідачем індексації-різниці за період з 01.03.2018 до 30.09.2021, право на яку гарантовано статтею 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". При цьому позивач пояснив, що на виконання судових рішень у справі №440/5608/24 відповідач нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення, в тому числі за лютий 2018 в розмірі 4258,75 грн., а також за період з 01.03.2018 по 30.09.2021 в розмірі 3299,36 щомісячно.

Пояснював, що з огляду на приведення грошового забезпечення позивача внаслідок виконання судового рішення до розміру, встановленого законом, сума грошового забезпечення позивача у лютому 2018, з урахуванням індексації грошового забезпечення, яка протиправно не нараховувалась та не виплачувалася раніше, мала становити 16 309,42 грн. (12050,67 + 4258,75). Тому на підставі цього позивач стверджував, що має право на індексацію.

08.07.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що підстави для проведення індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 до 30.09.2021 відсутні, оскільки індексація грошового забезпечення за вищезазначений період позивачу виплачувалась, у тому числі на виконання судового рішення.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Обставини справи, встановлені судом

Позивач ОСОБА_1 у період з 11.06.2013 по 30.09.2021 рр. проходив службу цивільного захисту у складі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області.

30.09.2021 року припинив службу. У 2024 році ОСОБА_1 звернувся з позовом до Полтавського окружного адміністративного суду, у якому просив визнати протиправним виплату йому колишнім роботодавцем, ГУ ДСНС у Полтавській області, грошового забезпечення у період з 01.12.2015 року по 30.09.2021 року без нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 року у справі №440/5608/24, позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ДСНС в Полтавській області було задоволено. Рішення суду було залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2025 року.

Цим судовим рішенням було зобов`язано ГУ ДСНС в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з установленням базового місяця січень 2008 року та виплатити індексацію грошового забезпечення за вирахуванням фактично виплачених сум індексації; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.09.2021 у повному розмірі відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, у фіксованій величині 3299,36 грн на місяць за вирахуванням фактично виплачених сум індексації. Зобов`язано також здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 30.09.2021, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористані дні відпусток з урахуванням індексації у фіксованій величині 3299,36 грн на місяць відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Вказане судове рішення було відповідачем виконано, нарахування та відповідні виплати проведені.

Після цього ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, стверджуючи про наявність підстав для перерахунку індексації-різниці з 01.03.2018 по 30.09.2021, оскільки внаслідок виконання попереднього судового рішення розмір його грошового забезпечення був приведений до рівня, визначеного законом. Внаслідок цього вважав, що розмір індексації його грошового забезпечення вирахуваний відповідачем на виконання попереднього судового рішення, є невірним, оскільки індексацію - різницю слід вираховувати з інших сум грошового забезпечення, які ОСОБА_1 в мотивувальній частині позову вирахувані зі включенням нарахованої суми індексації -різниці.

Норми права, які підлягають застосуванню

Внормування правовідносин, пов`язаних з індексацією грошового забезпечення, запроваджене Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ; норми наведено у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно зі статтею 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Приписами статті 2 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає "Порядок проведення індексації грошових доходів населення", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (з 01 січня 2016 року - 103 відсотка).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За правилами пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Пунктом 6 Порядку №1078 встановлено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

При цьому, статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року №2017-ІІІ визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Висновки щодо правозастосування

Спір у цій справі стосується нарахування та виплати позивачу індексації-різниці, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористану відпустку, обчислену із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячної індексації-різниці.

У ході розгляду справи по суті, як вже зазначалося, суд встановив, що ОСОБА_1 вже звертався з позовом до свого колишнього роботодавця, ГУ ДСНС в Полтавській області, з позовом про протиправне незастосування індексації до грошового забезпечення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 року у справі №440/5608/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ДСНС в Полтавській області було задоволено.

Цим судовим рішенням було, зокрема, зобов`язано ГУ ДСНС в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.09.2021 у повному розмірі відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, у фіксованій величині 3299,36 грн на місяць за вирахуванням фактично виплачених сум індексації. Зобов`язано також здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 30.09.2021, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористані дні відпусток з урахуванням індексації у фіксованій величині 3299,36 грн на місяць відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

В обґрунтування цього позову, що розглядається, стороною позивача було покладено новий розрахунок індексації-різниці, який зроблено з урахуванням іншого, аніж у попередній справі, розміру грошового забезпечення за лютий та березень 2018 року. При цьому позивач вираховував різницю між сумою грошового забезпечення за лютий 2018 року та березень 2018 року з урахуванням того розміру грошового забезпечення, що був фактично нарахований ГУ ДСНС у Полтавській області на виконання рішення суду у справі №440/5608/24.

В основу такого підходу сторона позивача поклала твердження про те, що сума нарахованої індексації є за своєю правовою природою заробітною платою (грошовим забезпеченням), його складовою, а тому вірним є врахування грошового забезпечення за відповідні місяці з урахуванням суми нарахованої та виплаченої індексації.

З таким правозастосуванням суд не погоджується, прийшовши до висновку, що позивач намагається отримати право на індексацію вже проіндексованої суми грошового забезпечення.

З цього приводу суд вважає за достатнє вказати, що такий спосіб обрахунку індексації не ґрунтується на законі; жодним ні законом, ні нормативно-правовим актом не передбачено повторного нарахування індексації на суму вже проіндексованого грошового забезпечення.

Викладене є вичерпним аргументом щодо спору в цій справі на користь рішення про відмову в задоволенні позову.

Право позивача на індексацію грошового забезпечення за спірний період вже захищено судом у справі №440/5608/24 і є реалізованим.Спроба повторно нарахувати індексацію на вже проіндексоване грошове забезпечення може бути кваліфікована як зловживання правом.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач не довів своїх вимог і вони не ґрунтуються на законі, тому суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

Розподіл судових витрат

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. Решетилівська, буд. 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36007, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков