Справа № 400/12626/25
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2025 р. № 400/12626/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; скасування рішення від 30.05.2025 року № ПС/66,

ВСТАНОВИВ:

25 листопада 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач-1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі-відповідач-2) про:

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.05.2025 №/ПС 66 про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах позивачу;

визнання неправомірними дії Головного управління ПФУ у Миколаївській області, що полягають у відмові в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи з шкідливими та особливо шкідлививми умовами праці та скасувати рішення від 15.08.2025 №9/1 засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії;

зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу, передбаченого Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_1 з 04.06.1996 по 15.06.1999, з 03.04.2000 по 29.08.2003, всього 6 років 5 місяці 10 днів;

зобов`язання Головне управління ПФУ в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу, періоди роботи ОСОБА_1 з 01.07.1985 по 10.05.1986, з 01.05.1989 по 01.09.1989 всього 1 рік 2 місяці 12 днів;

зобов`язання Головне управління ПФУ в Миколаївській області призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 починаючи з 23.05.2025 року.

Позов обґрунтовано позивачем тим, що відповідачем протиправно не включено до його страхового стажу вищезазначені періоди роботи. Внаслідок цього Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.05.2025 №/ПС 66 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

12.12.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що на день подання заяви про призначення пенсії вік Позивача становить 57 років. Страховий стаж Позивача становить 40 років 02 місяці 27 днів. Пільговий стаж із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 становить 04 роки 03 місяці 0 днів, у тому числі стаж із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 02 роки 01 місяць 14 днів.

За наслідками розгляду заяви Позивача про призначення пенсії від 23.05.2025р. та доданих до неї документів, до страхового стажу не зараховані періоди:- в колгоспі з 01.07.1985 по 10.05.1986 та з 01.05.1989 по 01.09.1989, згідно із записами в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 , оскільки відсутня довідка про встановлений мінімум та відпрацьовані трудодні.

До пільгового стажу за Списком №1 та №2 не зараховано періоди роботи:- з 04.06.1996 по 25.07.1996 - в групі підготовки виробництва на постійній дільниці на Південно-Україській АЕС слюсарем ремонтником 4 розряду;- з 26.07.1996 по 15.06.1999 - в турбінному цеху №1 тієї ж дільниці слюсарем 4 розряду з ремонту парогазотурбінного устаткування;- з 03.04.2000 по 29.08.2003 - в турбінному цеху №1 постійної дільниці Південно Української АЕС слюсарем 4 розряду з ремонту парогазотурбінного устаткування в турбінних цехах електростанцій, згідно довідки №142 від 25.12.2003, оскільки довідка не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.09.1993.

Державну реєстрацію ВАТ "Львівенергоремонт" припинено. В довідці ВАТ "Львівенергоремонт" зазначено, що заявник працював з 03.04.2000 по 29.08.2003 в якості майстра з ремонту електричних машин та виконував роботи із шкідливими та особливо шкідливими умовами праці. Стаж роботи в особливо шкідливих умовах праці складає 2 роки 2 місяці.

за наслідками розгляду заяви Позивача та доданих до неї документів, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.05.2025 №66 та рішенням Комісії від 05.08.2025 №9/1 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відсутнє, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу в шкідливих та важких умовах праці. Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.05.2025 №/ПС 66 та рішення Комісії від 05.08.2025 №9/1 про відмову Позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, є правомірними та законними, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства.

До страхового стажу не враховано періоди роботи в колгоспі з 01.07.1985 по 10.05.1986 та з 01.05.1989 по 01.09.1989, згідно із записами в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 , оскільки відсутня довідка про встановлений мінімум та відпрацьовані трудодні.

До пільгового стажу не враховано періоди роботи з 04.06.1996 по 25.07.1996, з 26.07.1996 по 15.06.1999, з 03.04.2000 по 29.08.2003, згідно довідки №142 від 25.12.2003, оскільки довідка не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.09.1993.

У відзиві на позовну заяву від 10.12.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області також заперечило проти позову, вмотивувавши свою позицію тим, що:

до страхового стажу не враховано періоди роботи в колгоспі з 01.07.1985 по 10.05.1986 та з 01.05.1989 по 01.09.1989, згідно із записами в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 , оскільки відсутня довідка про встановлений мінімум та відпрацьовані трудодні;

до пільгового стажу не враховано періоди роботи з 03.04.2000 по 29.08.2003, згідно довідки №142 від 25.12.2003, оскільки довідка не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.09.1993.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 КАС України (без виклику сторін у судове засідання).

Розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

23.05.2025 року позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

У зв`язку з тим, що призначення / перерахунок пенсії здійснюється за екстериторіальним принципом, вищенаведена заява позивачки була розглянута відповідачам-2, яке 30.05.2025 прийняло рішення № ПС 66 про відмову у призначенні пенсії.

У цьому рішенні зазначено, що згідно з наданих документів страховий стаж позивача складає - 40 років 02 місяці 27 днів, пільговий стаж особи за списком №2 становить - 04 роки 03 місяці 0 днів, в тому числі стаж особи за списком №1 - 02роки 01 місяць 14 днів якого недостатньо для призначення пенсії за віком.

До страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі з 01.07.1985 по 10.05.1986 та з 01.05.1989 по 01.09.1989, згідно із записами в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 , оскільки відсутня довідка про встановлений мінімум та відпрацьовані трудодні.

До пільгового стажу за списком №2 не зараховано періоди роботи з 03.04.2000 по 29.08.2003, згідно довідки №142 від 25.12.2003, оскільки довідка не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.09.1993.

20.06.2025 року позивач звернувся до Комісії щодо підтвердження стажу роботи при відповідачу-1 та подав відповідні документи. Комісією відмовлено, та окрім попередньо незарахованого пільгового стажу з 03.04.2000 по 29.08.2003 та з 04.06.1996 по 15.06.1999.

Вважаючи рішення відповідачів про відмову йому у призначені пенсії за віком протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом. Так, позивач переконаний, що цим рішенням відповідача порушено його право на призначення та отримання пенсії за віком.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закон № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Абзацом тридцять шостим статті 1 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування.

Згідно з абзацом першим пункту 1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV цей Закон набирав чинності з 01.01.2004.

Тому страховий стаж за період до 31.12.2003 обчислюється на підставі документів і в порядку, визначених законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, тобто Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, періоди роботи позивача до 31.12.2003 можуть бути зараховані до страхового стажу лише на підставі документів і в порядку, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Наведені положення свідчать про те, що єдиною підставою для неврахування до трудового стажу роботи колгоспника за фактичною тривалістю є невиконання встановленого мінімуму трудової участі без поважних причин.

Відповідно до статей 3, 48 Примірного статуту колгоспників, прийнятого ІІІ Всесоюзним з`їздом колгоспників 27.11.1969, затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 28.11.1969, громадяни СРСР приймались в члени колгоспу на підставі заяви, яка розглядалася спочатку правлінням колгоспу, після чого прийом у члени колгоспу проводиться загальними зборами колгоспників за поданням правління. Допускається залучення на роботу за трудовими договорами фахівців та інших працівників з боку лише в тих випадках, коли в колгоспі немає відповідних фахівців або коли сільськогосподарські та інші роботи не можуть бути виконані в необхідні терміни силами колгоспників (стаття 24 Примірного статуту 1969 року).

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310, та чинних на час розгляду справи (далі - Основні Положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних Положень, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних Положень).

Згідно з пунктом 6 Основних Положень, всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Також необхідно вказати на встановлений зразок трудової книжки колгоспника, відповідно до якого трудова книжка колгоспника містить окремі розділи: ІІІ "членство в колгоспі", де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення, відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV "відомості про роботу" - відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V "трудова участь у громадському господарстві" - встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

Відповідно до пункту 8 Основних Положень, трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Отже, виходячи з наведеного, можна дійти висновку про те, що трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімуму трудової участі).

Суд встановив, що згідно із 1-2 та 3-4 записами у трудовій книжці позивачки НОМЕР_1 з 01.07.1985 по 10.05.1986 та з 01.05.1989 по 01.09.1989 року він працював в колхозе им.50 летия Октября (мовою оригіналу).

Відтак суд прийшов до висновку про підтвердження факту роботи позивача 01.07.1985 по 10.05.1986 та з 01.05.1989 по 01.09.1989 роках в колгоспі.

Надаючи оцінку правомірності дій відповідачів щодо не зарахування періодів з 04.06.1996 по 15.06.1999, з 03.04.2000 по 29.08.2003 до пільгового стажу по Списку №2 з підстав не відповідності довідки № 142 від 25.12.2003 та у зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують пільговий характер роботи повний робочий день, суд зазначає наступне.

На підтвердження пільгових періодів роботи позивачем надано трудову книжку НОМЕР_1 , виписку з наказу №228к від 11.09.2001 року якою підтверджено роботу з 04.06.1996 слюсарем-ремонтником 4 розряду на Південно-Українську Дільницю та довідку №142 від 25.12.2003 року якою підтверджується період роботи з 03.04.2000 року до 29.08.2003 року в якості майстра з ремонту електричних машин в особливо шкідливих умовах праці.

Також позивачем додано дозиметричну довідку якою підтверджено роботу в зоні, що контролюється та перебував на дозиметричному обліку в періоди роботи: № 09-29 від 04.06.2025 року з 06.2001 р. до 09.2003 р.

Відповідно до довідки № 142 від 25.12.2003 року стаж роботи в особливо шкідливих умовах праці складає 2 роки 2 місяці, а саме: 2001 р.-188к/д; 2002 р.-361 к/д, 2003 р.- 241 к/д.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відтак у разі наявності трудової книжки страховий стаж за періоди роботи до 31.12.2003 встановлюється на підставі відповідних записів у ній.

Відповідно до частини першої статті 47 Кодексу законів про працю України (у редакції, чинній до 09.06.2021) власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Згідно з абзацом першим пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

До пільгового стажу за Списком №1 та №2 не зараховано періоди роботи:

- з 04.06.1996 по 25.07.1996 - в групі підготовки виробництва на постійній дільниці на Південно-Україській АЕС слюсарем ремонтником 4 розряду;

- з 26.07.1996 по 15.06.1999 - в турбінному цеху №1 тієї ж дільниці слюсарем 4 розряду з ремонту парогазотурбінного устаткування;

- з 03.04.2000 по 29.08.2003 - в турбінному цеху №1 постійної дільниці Південно Української АЕС слюсарем 4 розряду з ремонту парогазотурбінного устаткування в турбінних цехах електростанцій.

Згідно позиції 2140000а-18455 підрозділ а) «Робітники» розділу XIII ЕЛЕКТРОСТАНЦІЇ, ЕНЕРГОПОЇЗДИ, ПАРОСИЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 відносяться Слюсарі, електромонтери, електрослюсарі всіх найменувань, зайняті на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбін ного) устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування, що забезпечують його роботу засобів вимірювання та автоматики Згідно позиції 541 підрозділ 6 "Робота на промислових атомних реакторах, на атомних електростанцій і атомних станціях теплопостачання" розділу XXIV "АТОМНА ЕНЕРГЕТИКА І ПРОМИСЛОВІСТЬ" Списку № 1, затвердженим постановою Кабінету України від 11.03.1994 № 162 відносяться робітники, спеціалісти і керівники, постійно зайняті на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції систем управління, приладів технологічного і радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості.

В довідці ВАТ "Львівенергоремонт" зазначено, що заявник працював з 03.04.2000 по 29.08.2003 в якості майстра з ремонту електричних машин та виконував роботи із шкідливими та особливо шкідливими умовами праці.

В довідці № 142 від 25.12.2003 року стаж роботи позивача в особливо шкідливих умовах праці складає 2 роки 2 місяці, а саме: 2001 р.-188к/д; 2002 р.-361 к/д, 2003 р.- 241 к/д.

Відповідачем-2 не зазначено в рішенні від 30.05.2025 року №/ПС66 яким саме вимогам не відповідає довідка №142 від 25.12.2003 року.

Відповідачем-2 не враховано, що не усі недоліки можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці, архівній довідці.

Згідно ч.1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідач-1 у рішенні від 15.08.2025 року № 9/1 відмовив в зарахуванні періоду з 04.06.1996 по 15.06.1999 у зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують пільговий характер роботи.

Згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю Українитрудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок №637).

У пунктах 1 та 2 Порядку №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку №637 застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерством праці та соціальної політики від 18.11.2005 №383 (надалі, також - Порядок №383) визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637).

Тобто надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17, від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17 та від 25 квітня 2019 року у справі № 159/4178/16-а.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110, встановлено, що у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу. У графі 3 трудової книжки Відомості про роботу пишеться: прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у Класифікаторі професій.

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженогонаказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 4.1 Інструкції передбачено, що у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 06.02.2018 у справі № 677/277/17.

Суд зазначає, що у спірні періоди роботи позивача зазначена посада віднесена до Списків № 2 (код посади 2140000а-18455, розділ ХІІІ), які були затвердженими та діяли у цей період, постановами Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 № 10 та від 11.03.1994 № 162).

Відповідачами не надано доказів того, що позивач не працював або його періоди роботи не відповідають дійсності, чи записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до стажу роботи, або взагалі відсутні, а тому суд вважає за можливе вважати їх як належною інформацією, яка утримує в собі доказову складову на підтвердження права позивача на пенсійне забезпечення.

Разом з тим, трудова книжка не містить записів про те, що позивач у спірний період працював неповний робочий день чи інформацію про те, що займаючи посаду віднесену до Списку № 2 позивач виконував якусь іншу роботу не шкідливого характеру, чи взагалі працював на іншій посаді чи іншому підприємстві.

Також, відповідачі не ставлять під сумнів період роботи позивача на посаді слюсаря-ремонтника, слюсаря по ремонту паро-газотурбінного устаткування 4 розряду.

Відтак, судом встановлено, що у трудовій книжці позивача наявні відповідні записи, які підтверджують факт роботи у спірні періоди на посаді, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, як такій, що зазначена у Списках №2, чинних у відповідні періоди часу.

При цьому, позивач позбавлений можливості отримати уточнюючу довідку за спірний період, оскільки підприємство згідно постанови Господарського суду Харківської області у справі №5023/4144/11 від 06.06.2011 ВАТ «Львівенергоремонт» визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором боржника арбітражного керуючого. Припинено діяльність ВАТ «Львівенергоремонт» 04.12.2015.

Відтак не зарахування до пільгового стажу періоду з 04.06.1996 по 15.06.1999 та з 03.04.2000 по 29.08.2003 роки є протиправним.

Згідно ч.1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі Порядок №22-1).

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року №25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі Постанова №25-1).

Зміни, внесені до Порядку №22-1 на підставі Постанови №25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку №22-1, процедура передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно п.1.1 розділу І Порядку №22-1, заява про призначення (перерахунок) пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно п.4.2 розділу ІV Порядку №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 розділу ІV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами п.4.10 розділу ІV Порядку №22-1, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Аналіз наведених вище положень Порядку №22-1 свідчить про наступне:

-сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення (перерахунок) пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

-після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10).

Враховуючи вимоги Порядку №22-1, у розглядуваній справі органом, що приймає рішення за заявою позивача про переведення пенсії визначено ГУПФ України в Харківській області має завершувати процедуру призначення пенсії за віком.

Отже, з огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку №22-1, належним відповідачем у правовідносинах щодо розгляду заяви позивача про призначення пенсії є ГУПФ України в Харківській області має завершувати процедуру призначення пенсії, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення (перерахунок) пенсії та прийняв рішення про відмову.

Враховуючи вищезазначене належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання ГУПФ України в Харківські області повторно розглянути заяву позивача щодо призначення пенсії за віком.

Квитанцією від 14.11.2025 підтверджується понесення позивачкою судових витрат у розмірі 968,96 грн на сплату судового збору за подачу адміністративного позову. Оскільки цим рішенням позов задоволено, тому за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів необхідно стягнути судовий збір пропорційно до розміру задоволених вимог, а саме: по 484,48 грн з кожного (968,96 грн : 2 = 484,48 грн).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, Харківська область, 61022; ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.05.2025 №/ПС 66.

3. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 15.08.2025 № 9/1.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області:

зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди його роботи в колгоспі з 01.07.1985 по 10.05.1986, з 01.05.1989 по 01.09.1989;

зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу періоди його роботи з 04.06.1996 по 15.06.1999, та з 03.04.2000 по 29.08.2003;

повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.05.2025 з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні суду.

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області судовий збір у розмірі 484 (Чотириста сорок вісім) гривень 48 копійок.

7. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у розмірі 484 (Чотириста сорок вісім) гривень 48 копійок.

8. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

9. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

10. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 22 грудня 2025 року