Справа № 200/1623/25
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову в прийнятті звіту про виконання судового рішення

22 грудня 2025 року Справа №200/1623/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в порядку письмового звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі №200/1623/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2025, яке набрало законної сили 04.09.2025, частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01.02.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.02.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

26.09.2025 судом оформлено та видано виконавчі листи.

08.10.2025 позивач звернувся до суду з заявою в якій просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2025 р. у справі № 200/1623/25.

В обґрунтування заяви зазначено, рішення суду не виконано, на звернення позивача, відповідач вказав, що рішення суду буде виконано органами Пенсійного фонду України після врегулювання питань, пов`язаних з реалізацією Постанови № 821.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.10.2025 прийнято та призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 200/1623/25 до розгляду в порядку письмового провадження 17.10.2025 року. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області 5-денний строк з дня отримання цієї ухвали для подання заперечення щодо поданої заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду (за наявності). Зобов`язано відповідача надати докази виконання рішення суду від 17.04.2025, а саме протокол перерахунку пенсії з 01.02.2025.

Відповідачем надано заперечення на заяву позивача про встановлення судового контролю в якому зазначено, що на виконання Рішення здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 29 492,82 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 26 199,23 грн.). Нараховано суму доплати за результатами перерахунку згідно Рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.02.2025 по 31.10.2025 склала 29 642,31 грн.

Зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821, яка набрала чинності 17.07.2025 року, затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Постанова №821). Пунктом 2 Постанови №821 установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Враховуючи вищевикладене, рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/1623/25 буде виконано Управлінням після врегулювання питань, пов`язаних з реалізацією Постанови №821.

Ухвалою суду від 20.10.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі № 200/1623/25 протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

15.12.2025 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду в справі №200/1623/25 в якому відповідач зазначає наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії ОСОБА_1 після виконання Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року склав 29492 гривні 82 копійки (розмір пенсії до перерахунку складав 26199 гривень 23 копійки). Різниця між розмірами до та після перерахунку пенсії на виконання рішення склала 3293 гривні 59 копійок. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01 лютого 2025 року по 31 жовтня 2025 року склала 29642 гривні 31 копійка, а саме: - до набрання законної сили за період з 01 лютого 2025 року по 03 вересня 2025 року склала 23384 гривні 49 копійок; - після набрання законної сили з 04 вересня 2025 року по 31 жовтня 2025 року склала 6257 гривень 82 копійки

Станом на 01 грудня 2025 року Головним управлінням обліковано в переліку одержувачів виплат, сформованому відповідно до Порядку № 821, різницю між розміром пенсії, обчисленої відповідно до нормативно-правових актів, та розміром пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, з яких:

- 23384,49 грн - минула заборгованість (джерело фінансування - Державний бюджет України (далі - минула заборгованість ДБУ) (01.02.2025 - 03.09.2025);

- 12845,00 грн - поточна заборгованість (джерело фінансування - Державний бюджет України (далі - поточна заборгованість ДБУ) (04.09.2025 - 31.12.2025).

Відповідно до Порядку № 821 ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень на загальну суму 8043,40 грн, а саме:

- у листопаді 2025 року - 6257,82 грн (поточна заборгованість ДБУ);

- у листопаді 2025 року - 1785,58 грн (поточна заборгованість ДБУ).

Станом на 12.12.2025 залишок невиплаченої заборгованості становить 28186,09 грн, з яких:

- 23384,49 грн - минула заборгованість ДБУ (01.02.2025 - 03.09.2025);

- 4801,60 грн - поточна заборгованість ДБУ (01.11.2025 - 31.12.2025).

Виплата щомісячної пенсії у сумі 26199,23 грн, здійснюється шляхом включення до відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ «Ощадбанк» (дата виплати - 5 число).

В подальшому різниця між розміром пенсії, визначеної на виконання рішення суду, та розміром виплати, обчисленим до виконання рішення суду (29492,82 грн - 26199,23 грн), у сумі 3293,59 грн, буде обліковуватись відповідно до Порядку № 821 та виплачуватись в межах виділених бюджетних призначень додатковими відомостями. Виплату доплати пенсії за рішенням суду за період з 01 лютого 2025 року по 03 вересня 2025 року у загальній сумі 23384 гривні 49 копійок буде здійснено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821.

З метою забезпечення своєчасних розрахунків по борговим зобов`язанням та виділення коштів на виконання рішення суду, Головним управлінням надіслано запити до Пенсійного фонду України від 28 жовтня 2025 року № 0500-0408-5/112080 та від 08 грудня 2025 року №0500-0408-5/139541 (листи додаються). Отже Головним управлінням вжито всі передбачені законодавством та функціональними повноваженнями державного органу територіального рівня дії з метою виконання зобов`язань, зазначених в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року по справі №200/1623/25.

Просить прийняти звіт про виконання рішення суду,

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2025, яке набрало законної сили 04.09.2025, частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01.02.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.02.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

На виконання рішення суду в листопаді 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснено перерахунок пенсії позивача. При цьому, після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.03.2025 становить 29492,82 грн.

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.02.2025 року по 31.10.2025 року склала 29642 гривні 31 копійка, а саме:

- до набрання законної сили за період з 01.02.2025 року по 03.09.2025 року склала 23384 гривні 49 копійок;

- після набрання законної сили з 04.09.2025 року по 31.10.2025 року склала 6257 гривень 82 копійки.

Тобто, рішення суду щодо перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 без застосування обмеження пенсійних виплат максимальним розміром Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не виконано в частині виплати.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У частинах першій, другій, третій, четвертій, п`ятій, одинадцятій статті 382-3 КАС України закріплено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (ч.3 ст. 382-3).

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними (абз.2 ч.5 ст.382-3 КАС України).

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для накладення на керівника ГУ ПФУ в Донецькій області штрафу за невиконання рішення суду по цій справі, суд зазначає про наступне.

З аналізу ст.382-3 КАС вбачається, що у разі відмови у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення, додатково до встановлення нового строку для подання звіту, суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф.

При цьому, відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до абзацу другого частини п`ятої статті 382-3 КАС України якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відтак, КАС України передбачає, що у разі вжиття суб`єктом владних повноважень усіх можливих заходів для виконання рішення суду, яке стосується пенсійних виплат, штраф на керівника суб`єкта владних повноважень може не накладатися.

В свою чергу, як вбачається зі звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2025 року по цій справі, ГУ ПФУ в Донецькій області листами від 28.10.2025 року № 0500-0408-5/112080 та від 08.12.2025 року №0500-0408-5/139541 звернулось до Пенсійного фонду України із запитом щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду від 17.04.2025.2025 у справі №200/1623/25 ОСОБА_1 .

При цьому, як зазначає ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідь від Пенсійного фонду України на листи від 28.10.2025 року № 0500-0408-5/112080 та від 08.12.2025 року №0500-0408-5/139541 не надходила.

Суд зазначає, що порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

Відповідно до пункту 4 Порядку, видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Згідно з пунктами 5, 6, виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Відповідно до пункту 7, 8, для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку. Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

З огляду на вище викладене та виходячи з того, що Головним управлінням здійснюються заходи щодо виділення коштів з Державного бюджету, суддя доходить висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Разом з тим, суд наголошує, що в умовах воєнного стану більша частина державних коштів спрямовуються на посилення обороноздатності країни, що в свою чергу мінімізує фінансування державних установ за рахунок бюджету, в тому числі і на виконання рішення судів щодо виплати заборгованості з пенсії за минулий період.

Накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Донецькій області в порядку ст.382 КАС України жодним чином не прискорить виділення бюджетних коштів Пенсійному фонду України, які в свою чергу могли би бути спрямовані на виплату заборгованості з пенсії за минулий період, зокрема позивачу.

Аналогічна позиція викладена в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2025 у справі №420/12563/20.

З огляду на вищевказане, суд доходить висновку щодо відсутності підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №200/1623/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку щодо відсутності підстав для застосування до відповідача наслідків, встановлених ч.3 ст.382-3 КАС України в частині накладення на керівника ГУ ПФУ в Донецькій області штрафу за невиконання рішення суду.

Керуючись ст. 248, 256, 382-2, 382-3 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту, поданого 15.12.2025 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №200/1623/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити ді.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №200/1623/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у 90 денний строк з дати прийняття цієї ухвали подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №200/1623/25.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.293, 295, 382-3 КАС України.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала складена та підписана 22.12.2025 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв