Справа № 280/8183/25
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 грудня 2025 року (10:00)Справа № 280/8183/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (69035, м.Запоріжжя, вул. Незалежної України, 72-А, ) до Запорізької міської ради (69105, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 206, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18.09.2025 через підсистему «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (далі позивач) до Запорізької міської ради (далі відповідач), в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви (вх. №49662 від 03.10.2025) позивач просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо недопущення скидів поверхневих стічних вод у водні об`єкти без відповідних дозвольних документів;

2) зобов`язати відповідача здійснити повну інвентаризацію мереж загальноміської зливової каналізації та випусків;

3) зобов`язати відповідача передати в оперативне керування мережі загальноміської зливової каналізації та випуски відповідному виконавчому органу влади;

4) зобов`язати відповідача розробити нормативи гранично допустимого скидання (ГДС) забруднюючих речовин у водні об`єкти із зворотними водами по випускам мереж загальноміської зливової каналізації;

5) зобов`язати відповідача здійснити контроль в межах повноважень щодо отримання дозволу відповідальними органами виконавчої влади або комунальним підприємством на спеціальне водокористування на скид зворотних вод у водні об`єкти з випусків мереж загальноміської зливової каналізації.

Позовну заяву мотивовано тим, що відповідач не виконав вимоги позивача №2685/03/1-03/06/2-34 від 04.07.2024 в частині вжиття заходів щодо, зокрема, недопущення скидів зворотних вод у водні об`єкти без відповідних дозволів на спеціальне водокористування, щодо одержання дозволу на спеціальне водокористування на скид зворотних вод у водні об`єкти з випусків міської зливової каналізації та щодо недопущення скидання стічних вод, використовуючи рельєф місцевості з випусків міської зливової каналізації. На думку позивача, Запорізька міська рада всупереч вимог законодавства скидує без дозвольних документів у мережі загальноміської каналізації стічні води, що утворились внаслідок випадання атмосферних опадів. У зв`язку із систематичним невиконання відповідачем вимоги Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) щодо усунення виявлених порушень з наданням строків виконання, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 08.10.2025 у справі відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач позовні вимоги не визнав та 07.11.2025 надав суду відзив на позовну заяву. Зазначає, що позовні вимоги стосуються зобов`язання відповідача прийняти певні рішення в межах компетенції, що не може бути вирішено у судовому порядку, оскільки не підпадає під категорії справ, у яких можуть бути застосовані заходи реагування. Також зазначає, що ані відповідач, ані КП «ЕЛУАШ» не здійснюють спеціального водокористування, а тому не потребується отримання дозволу. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

09.05.2025 Державною екологічною інспекцією Південного округу (Запорізька та Херсонська області) прийнято наказ №403 «Про проведення планової перевірки Запорізької міської ради» (а.с.28).

Термін перевірки неодноразово продовжувався, відповідно до наказів Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (а.с.30-45).

За результатами проведеної перевірки позивачем складено Акт №17-06/1-11/24 від 28.06.2025 (далі - Акт) за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (а.с.46-67).

Згідно п. 37 Акту, випуски зливової каналізації м.Запоріжжя передані на баланс КП «ЕЛУАШ». Системи зливової каналізації на території м.Запоріжжя закріплені за КП «ЕЛУАШ», районними адміністраціями та виконавчими органами ЗМР. Дозвіл на спеціальне водокористування в частині скиду забруднюючих речових зі зворотними водами у водні об`єкти з випусків зливової каналізації м.Запоріжжя не отримано.

04 липня 2024 року Держаною екологічною інспекцією Південного округу (Запорізька та Херсонська області) відповідачеві видано вимогу №2685/03/1-03/06/2-34 про необхідність вжиття заходів щодо, зокрема:

недопущення скидів зворотних вод у водні об`єкти без відповідних дозволів на спеціальне водокористування;

одержання дозволу на спеціальне водокористування на скид зворотних вод у водні об`єкти з випусків міської зливової каналізації;

недопущення скидання стічних вод, використовуючи рельєф місцевості з випусків міської зливової каналізації (а.с.97-100). Термін виконання до 28.12.2024.

Відповідач 05.08.2024 надав позивачу зауваження до Акту від 28.06.2024 №17-06/1-11/24. Зазначає, що за даними департаменту муніципального управління міської ради триває процес передачі на баланс КП «ЕЛУАШ» з балансу районних адміністрацій міської ради системи зливової каналізації міста. Станом на 09.07.2024 передані 117 об`єктів системи зливової каналізації міста. Після завершення процесу передачі, будуть проведені роботи з виконання проектів допустимих скидів стічних вод по кожній точці та отриманню нового Дозволу на спеціальне водокористування.

Листом Запорізької міської ради від 19.03.2025 №03051/033- 33/05 позивачу надано інформацію щодо виконання вимог, а саме у п. 11 зазначено, що в господарському віданні КП «ЕЛУАШ» знаходиться тільки частина мереж зливової каналізації міста, яка розташована на вулично-шляховій мережі, без урахування мереж внутрішньоквартальних доріг, територій підприємств, мийок тощо. Підприємством здійснюється діяльність з експлуатаційного утримання автошляхів та зливової системи в їх межах. Згідно ст. 48 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб. Не належать до спеціального водокористування інші роботи, які виконуються без забору води та скидання зворотних вод. Мережа загальноміської зливової каналізації, використовується виключно для забезпечення пропуску води, яка утворилась внаслідок випадання атмосферних опадів і у відповідності з ч.2 ст. 48 Водного Кодексу України не є спеціальним водокористуванням, яке потребує оформлення відповідного дозволу (а.с.109-112).

Державною екологічною інспекцією Південного округу (Запорізька та Херсонська області) у період з 19.05.2025 по 18.07.2025 проведено планову перевірку додержання Запорізькою міською радою та Виконавчим комітетом Запорізької міської ради, в частині здійснення делегованих їй повноважень органів виконавчої влади, вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якої складено Акт №010/337/03.1/2025 від 17.07.2025 (а.с.70-96).

У п.1 акту зазначено, що відповідачем не виконано, зокрема, п. 11 вимоги позивача від 04.07.2024 №2685/03/1-03/06/2-34, а саме не вжито заходів щодо:

недопущення скидів зворотних вод у водні об`єкти без відповідних дозволів на спеціальне водокористування;

одержання дозволу на спеціальне водокористування на скид зворотних вод у водні об`єкти з випусків міської зливової каналізації;

недопущення скидання стічних вод, використовуючи рельєф місцевості з випусків міської зливової каналізації.

Також, у п. 31 вказаного Акту зазначено, що «…відповідно до чинного законодавства до повноважень органів місцевого самоврядування не відноситься здійснення заходів державного нагляду (контролю), а саме перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання ними вимог природоохоронного законодавства. Підрозділи виконавчого комітету міської ради приймають участь у роботі спільної групи мобільного моніторингу з метою запобігання, виявлення та припинення кримінальних правопорушень у сфері охорони атмосферного повітря та водних ресурсів, створеної на виконання п.1.1 постанови спільної наради керівників правоохоронних, інших державних органів влади та органів місцевого самоврядування від 26.05.2023. Заходи щодо недопущення скидів зворотних вод у водні об`єкти без відповідних дозволів на спеціальне водокористування не вжито, дозвіл на спеціальне водокористування на скид зворотних вод у водні об`єкти з випусків міської зливової каналізації не отримано. Виконавчим комітетом Запорізької міської ради листом від 05.08.2024 №02/03.3-33/02219 надано зауваження до Акту від 28.06.2024 №17-06/1-11/24, складеного за результатами проведення планової перевірки додержання Запорізькою міською радою, в частині здійснення делегованих їй повноважень органів виконавчої влади, вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Згідно вказаного листа за даними департаменту муніципального управління міської ради триває процес передачі на баланс КП «ЕЛУАШ» з балансу районних адміністрацій міської ради системи зливової каналізації міста. Станом на 09.07.2024 передані 117 об`єктів системи зливової каналізації міста. Після завершення процесу передачі, будуть проведені роботи з виконання проектів допустимих скидів стічних вод по кожній точці та отриманню нового Дозволу на спеціальне водокористування. КП «ЕЛУАШ» листом від 17.07.2024 №804 на адресу Інспекції було надано перелік випусків зливової каналізації, які знаходяться на балансі КП «ЕЛУАШ»; перелік систем зливової каналізації, які знаходяться на території м.Запоріжжя та які закріплені за КП «ЕЛУАШ»; рішення щодо визначення балансоутримувача випусків зливової каналізації та мереж. За наданою в ході перевірки інформацією, станом на червень 2025 року на баланс КП «ЕЛУАШ» прийнято близько 126 зливових каналізацій. Копії підтверджуючих документів не надано. Власником майна, зокрема зливової мережі є Запорізька міська рада. З метою одержання детальної інформації, Інспекцією на адресу Запорізької міської ради направлено лист від 25.06.2025 №2937/03/2-03/06/2-31 про: стан виконання пункту 11 Вимоги стосовно вжиття заходів щодо: недопущення скидів зворотних вод у водні об`єкти без відповідних дозволів на спеціальне водокористування; одержання дозволу на спеціальне водокористування на скид зворотних вод у водні об`єкти з випусків міської зливової каналізації; недопущення скидання стічних вод, використовуючи рельєф місцевості з випусків міської зливової каналізації; детальну інформацію щодо власників/балансоутримувачів оголовків випусків міської зливової каналізації у водні об`єкти (р. Дніпро, малих річок: Мокра, Суха Московка, Верхня, Середня та Нижня Хортиця, Кабиця); кількість мереж зливової каналізації переданих на баланс або експлуатаційне утримання виконавчим органом ради, комунальним підприємствам тощо; кількість мереж, які знаходяться на балансі Запорізької міської ради. Листом №1403/04-12 від 14.07.2025 Управлінням з питань екологічної безпеки ЗМР була надана інформація, що випуски зливової каналізації м.Запоріжжя передані на баланс КП «ЕЛУАШ», дозвіл на спеціальне водокористування в частині скиду забруднюючих речовин зі зворотними водами у водні об`єкти з випусків зливової каналізації м.Запоріжжя КП «ЕЛУАШ» не отримано. Одержано лист від 02.07.2025 №1468/01-29/19.02 районної адміністрації ЗМР по Комунарському району про відсутність інформації з порушеного питання…».

У зв`язку із невиконанням Запорізькою міською радою делегованих їй повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) звернулася з даним позовом до суду.

Суд, оцінивши повідомлені сторонами обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відтак суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно положень ст. ст. 20-2, 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 №1264-XII (далі Закон №1264-XII) до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів.

Відповідно до пп. 2 п. 3, підпункту "б" пп. 2, пп. 5 п. 4, п. 7 вищезазначеного Положення, основними завданнями Держекоінспекції є, окрім іншого, здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, у тому числі:

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про охорону земель, надр, зокрема щодо: додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні;

- звертається до суду із позовом, зокрема, щодо: визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 №802 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів та ліквідацію територіальних органів Державної екологічної інспекції» вирішено утворити як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Державної екологічної інспекції Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) та ліквідувати як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної екологічної інспекції Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 №31, Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області), (далі Інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції України та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, Запорізької та Херсонської областей, міста Севастополя, внутрішні морські води, територіальне море, виключну (морську) економічну зону України, континентальний шельф України та лимани. Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах відповідної території.

Відповідно до п. 3 розділу II цього Положення, Інспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування)

Пункт 6 розділу II цього Положення передбачає, що Інспекція звертається до суду із позовом про визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб; про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Пунктом 6 розділу II цього Положення, Інспекція наділена повноваженнями вносити у встановленому порядку територіальним органам центральних органів виконавчої влади, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування вимоги щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань, що належать до компетенції Інспекції.

Відтак, судом встановлено наявність у позивача повноважень на звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку виявленим під час перевірки відповідач порушень, суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до статей 10, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно до компетенції міської ради належать управління об`єктами комунальної власності, визначення структури виконавчих органів та прийняття рішень організаційного й програмного характеру.

Так, відповідно до рішень Запорізької міської ради 117 об`єктів зливової каналізації передані з балансу районних адміністрацій на баланс КП «ЕЛУАШ» (а.с.120-128). Як вказує відповідач та не заперечує позивач на цей час передача об`єктів ще триває.

На думку позивача відповідачем протиправно допускається скид зворотних вод у водні об`єкти без відповідних дозволів на спеціальне водокористування; не одержано дозвіл на спеціальне водокористування на скид зворотних вод у водні об`єкти з випусків міської зливової каналізації; допускається скидання стічних вод, використовуючи рельєф місцевості з випусків міської зливової каналізації.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до статей 46, 48 Водного кодексу України, водокористування може бути загальним або спеціальним. Спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється фізичними та юридичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Водного кодексу України, спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства. Видача (переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється безоплатно (частини 2, 4 статті 49 Водного кодексу України).

Отже, чинним законодавством передбачено безумовний обов`язок отримання господарюючими суб`єктами дозволу на спеціальне водокористування. При цьому, спеціальний дозвіл на водокористування дає право суб`єкту на їх використання.

Відповідно до ст. 42 Водного кодексу України, водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Водокористувачі можуть бути первинними і вторинними.

Первинні водокористувачі - це ті, які мають власні водозабірні споруди і відповідне обладнання для забору води, а також отримують воду з каналів зрошувальних і осушувальних систем, водосховищ, ставків, водогосподарських систем, каналів та водогонів (водопроводів) міжбасейнового та внутрішньобасейнового перерозподілу водних ресурсів.

Забір та використання води первинними водокористувачами з каналів зрошувальних і осушувальних систем, водосховищ, ставків, водогосподарських систем, каналів та водогонів (водопроводів) міжбасейнового та внутрішньобасейнового перерозподілу водних ресурсів здійснюються на платній основі на підставі договору з підприємствами, установами та організаціями, що забезпечують перерозподіл (перекидання) водних ресурсів, у тому числі в маловодні регіони, та за наявності дозволу на спеціальне водокористування. Укладення договору є обов`язковим.

Відповідно до ст. 70 Водного кодексу України, скидання стічних вод у водні об`єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин.

Відповідно до Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.12.2017 № 316, а саме п. 1 п.п. 1, 2, 3 розділу другого Виконавці повинні:

1) забезпечувати приймання, відведення і очищення стічних вод у межах розрахункових проектних показників системи централізованого водовідведення та очисних споруд системи централізованого водовідведення із дотриманням вимог Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 1999 року №465;

2) здійснювати обстеження локальних очисних споруд і мережі водовідведення споживачів, вимагати від споживачів надання інформації та документів щодо зазначених мереж і споруд, які перебувають на балансі споживачів, їх технічного стану, в тому числі документів, що підтверджують проведення відновлення пропускної здатності трубопроводів та колекторів, хімічних реагентів, що використовуються споживачами та спричиняють забруднення у стічних водах (сертифікати, переліки, проекти), вивозу та утилізації осадів стічних вод, вжиття заходів з метою дотримання якості та режиму скидання стічних вод згідно з вимогами цих Правил та місцевих правил приймання, в яких може вимагатися надання інших відомостей та документації, яка не носить дозвільного характеру та стосується скидання стічних вод на об`єктах споживачів;

3) контролювати якість, кількість і режим скидання стічних вод споживачами.

Відповідно до абз. 5 пункту 3 розділу І Правил, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України №316 від 01.12.2017, ДК - допустима концентрація забруднюючої речовини, г/м-3.

Відповідно до абз. 2 пункту 25 Правил, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №465, водокористувачі здійснюють контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин.

Відповідно до пункту 22 Правил, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №269 для забезпечення контролю якості та обліку обсягу скидання зворотних вод, що відводяться до водного об`єкта, водокористувачі зобов`язані: забезпечити встановлення на водозабірних та водоскидних спорудах гідрометричного обладнання (рівнемірів, витратомірів тощо); організувати здійснення контролю за якісним складом наданих у користування водойм та обсягом зворотних вод власними або іншими акредитованими лабораторіями. Для визначення якості води використовуються сформовані фонові значення в районі водокористування.

Відповідно до пункту 10 Правил охорони поверхневих вод від забруднення поверхневими водами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1999 №465 водокористувачі повинні забезпечувати дотримання відповідного санітарного стану на території, де розташовані їх об`єкти, і не допускати винесення через дощові каналізаційні мережі сміття, продуктів ерозії ґрунтів, сировини та відходів виробництва.

Відповідно до пункту 23 Правил охорони поверхневих вод від забруднення поверхневими водами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1999 №465, водокористувачі зобов`язані забезпечувати монтування та експлуатацію пристроїв, призначених для здійснення регулярного контролю за обсягами та якістю зворотних вод, а також сприяти працівникам контролюючих органів під час проведення перевірок і відбору проб у контрольних створах та в системах водовідводу, в тому числі за межами території, де розташовані їх об`єкти.

Відповідно пункту 24 Правил охорони поверхневих вод від забруднення поверхневими водами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1999 №465 Держекоінспекція та її територіальні органи здійснюють державний контроль за станом охорони та раціонального використання вод, проведення заходів з охорони водних об`єктів від забруднення, засмічення та вичерпання, роботи очисних та інших водоохоронних споруд, з яких здійснюється скидання зворотних вод усіх категорій, дотримання встановленого режиму господарської діяльності у водоохоронних зонах та прибережних захисних смугах відповідно до законодавства.

Відповідач зазначає, що не є суб`єктом спеціального водокористування, оскільки частина мережі використовується для забезпечення пропуску води, яка утворилась внаслідок випадання атмосферних опадів.

З цього приводу суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про водовідведення та очищення стічних вод", скидання неочищених стічних вод без дозволу або з порушенням його умов забороняється.

Відповідно до ст.29 Закону України "Про водовідведення та очищення стічних вод", відповідальність за порушення законодавства у сфері водовідведення відповідно до закону несуть особи, винні у: забрудненні та засміченні вод; введенні в експлуатацію споруд очищення стічних вод без впровадженої системи обробки осаду стічних вод.

Відповідно до ч. 3 ст.19 Закону України "Про водовідведення та очищення стічних вод", очищення поверхневих стічних вод складається із процесів механічної очистки, відстоювання, жиро - та нафто - видалення, які повинні забезпечувати мінімізацію негативного впливу поверхневих стічних вод на навколишнє природне середовище при їх повторному використанні. Проектування нових систем відведення поверхневих стічних вод має передбачати їх очищення.

Відповідно до Правил охорони поверхневих вод від забруднення поверхневими водами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1999 №465 вода зворотна - вода, що повертається за допомогою технічних споруд і засобів з господарської ланки кругообігу води в його природні ланки у вигляді стічної, шахтної, кар`єрної чи дренажної води.

Згідно з ч. 1 п. 13 ст. 1 Закону України "Про водовідведення та очищення стічних вод", поверхнева стічна вода - стічна вода, що утворюється внаслідок випадання атмосферних опадів, миття дорожньо-транспортної мережі, інших територій загального користування, прибудинкових територій чи територій господарських об`єктів.

Відповідно до Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення №316, стічна вода - вода, що утворилася в процесі господарсько-побутової і виробничої діяльності (крім шахтної, кар`єрної і дренажної води), а також відведена із забудованої території, на якій вона утворилася внаслідок атмосферних опадів.

Таким чином, атмосферні опади є стічними водами та відповідач, як власник каналізації, куди такі води стікають, зобов`язаний забезпечувати їх очищення.

В межах розгляду справи суд враховує ту обставину, що вимога позивача від 04.07.2024 №2685/03/1-03/06/2-34 у відповідній частині не виконана, а саме не вжито заходів щодо:

недопущення скидів зворотних вод у водні об`єкти без відповідних дозволів на спеціальне водокористування;

одержання дозволу на спеціальне водокористування на скид зворотних вод у водні об`єкти з випусків міської зливової каналізації;

недопущення скидання стічних вод, використовуючи рельєф місцевості з випусків міської зливової каналізації.

Отже, у цій частині суд погоджується із доводами позивача щодо наявності протиправної бездіяльності відповідача щодо недопущення скидів поверхневих стічних вод у водні об`єкти без відповідних дозвольних документів.

В той же час, під час перевірки позивачем не встановлювалось порушення у частині питань:

про інвентаризацію мереж загальноміської зливової каналізації та випусків;

про необхідність передачі в оперативне керування мережі загальноміської зливової каналізації та випуски відповідному виконавчому органу влади;

не розроблення нормативів гранично допустимого скидання (ГДС) забруднюючих речовин у водні об`єкти із зворотними водами по випускам мереж загальноміської зливової каналізації;

не здійснення відповідачем контролю щодо отримання дозволу відповідальними органами виконавчої влади або комунальним підприємством на спеціальне водокористування на скид зворотних вод у водні об`єкти з випусків мереж загальноміської зливової каналізації.

Вимога позивача від 04.07.2024 №2685/03/1-03/06/2-34 також не містила зазначених вище порушень, а тому суд не вбачає підстав для задоволення позову у цій частині.

При вирішенні спору враховує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Аналогічний правовий підхід застосовано в постановах Верховного Суду від 21.12.2018 у справі 3813/4640/17, від 17.04.2019 у справі №342/158/17, від 18.02.2021 у справі №160/6885/19.

Відповідачем не надано доказів виконання ним вимоги відповідача від 04.07.2024 №2685/03/1-03/06/2-34 у частині недопущення скидів зворотних вод у водні об`єкти без відповідних дозволів на спеціальне водокористування.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;.

Оскільки, суд визначає протиправною бездіяльність відповідача щодо недопущення скидів поверхневих стічних вод у водні об`єкти без відповідних дозвольних документів, то, відповідно, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача вжити заходів щодо одержання дозволу на спеціальне водокористування на скид вод у водні об`єкти з випусків міської зливової каналізації.

Інші доводи учасників справи не впливають на правильність вирішення спору по суті. При цьому суд зазначає, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява №4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Також у рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява №30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно з частиною другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, позивачем не надано доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (69035, м.Запоріжжя, вул. Незалежної України, 72-А, ) до Запорізької міської ради (69105, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 206, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо недопущення скидів поверхневих стічних вод у водні об`єкти без відповідних дозвольних документів.

Зобов`язати Запорізьку міську раду вжити заходи щодо отримання дозволу на спеціальне водокористування на скид зворотних вод у водні об`єкти з випусків мереж загальноміської зливової каналізації.

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 22.12.2025.

Суддя Ю.В. Калашник