Справа № 990/78/23
Суддя: Білак М.В.
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

18 грудня 2025 року

м. Київ

справа №990/78/23

адміністративне провадження №П/990/78/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Білак М.В.,

суддів: Желєзного І.В., Загороднюка А.В., Мацедонської В.Е., Соколова В.М.

секретаря судового засідання: Мамчича Р.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представників позивача: Караговніка А.Ю., Шульженка Д.Ю.

представника відповідача: Байдаченко О.І.

представника третьої особи (СБУ): Осипова Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача - адвоката Чекмана Микити Петровича про поновлення процесуального строку та витребування доказів у справі №990/78/23 за позовом Чекмана Микити Петровича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України про визнання протиправними та скасування Указу Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині та Указу Президента України від 24 січня 2023 року №43/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 січня 2023 року «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині,

УСТАНОВИВ:

У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом Чекмана М.П., який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Президента України Зеленського В.О., за участю третіх осіб Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України про визнання протиправними та скасування Указу Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію позиції 2 Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», відповідно до якого застосовано санкції до ОСОБА_1 , а також Указу Президента України від 24 січня 2023 року № 43/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 січня 2023 року «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію позиції 2 Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022, відповідно до якого змінено санкції до ОСОБА_1 .

Ухвалою Верховного Суду від 22 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та витребувано від Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчену копію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 січня 2023 року «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

У судовому засіданні 05 травня 2025 року представник позивача - адвокат Ковальчук Я.В. заявив клопотання про витребування у Президента України Зеленського В.О. та Ради національної безпеки і оборони України доказів у справі.

Ухвалою Верховного Суду від 05 травня 2025 року заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Ковальчука Я.В. про поновлення процесуального строку задоволено; поновлено процесуальний строк на звернення з клопотанням про витребування доказів у справі №990/78/23; витребувано у Президента України Зеленського В.О. та Ради національної безпеки і оборони України документи що підтверджують персоналізований склад членів Ради національної безпеки і оборони України, які були присутні на засіданні 01 грудня 2022 року під час прийняття Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та 24 січня 2023 року під час прийняття Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 січня 2023 року «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» із правом голосу (поіменно із зазначенням посад) та результати голосування кожного присутнього члена Ради національної безпеки і оборони України для визначення кворуму у 2/3 голосів.

19 травня 2025 року від Ради національної безпеки і оборони України надійшов лист за підписом Секретаря, в якому щодо вимоги Суду про витребування копій документів повідомлено, що згідно з частиною першою статті 6 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» персональний склад Ради національної безпеки і оборони України формує Президент України.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» члени Ради національної безпеки і оборони України голосують особисто.

Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеного в дію Указом Президента України від 01 грудня 2022 року № 820 та Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 січня 2023 року «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеного в дію Указом Президента України від 24 січня 2023 року № 43, прийняті у встановленому статтею 10 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» порядку - не менше як двома третинами голосів її членів.

Також третьою особою направлено витяг з протоколу № 39 засідання Ради національної безпеки і оборони України, проведеного шляхом письмового голосування її членів від 01 грудня 2022 року та витяг з протоколу № 7 засідання Ради національної безпеки і оборони України, проведеного шляхом письмового голосування її членів від 24 січня 2023 року, що містять інформацію про членів Ради національної безпеки і оборони України, які взяли участь у письмових голосуваннях та висновки про підсумки голосування.

27 травня 2025 року представник Президента України надіслав клопотання про приєднання до матеріалів справи витребуваних ухвалою Верховного Суду від 05 травня 2025 року документів, а саме: примірник Указу Президента України від 25 жовтня 2022 року № 736/2022, примірник Указу Президента України від 04 серпня 2022 року № 555/2022, примірник Указу Президента України від 05 листопада 2021 року № 569/2021, примірник Указу Президента України від 14 жовтня 2021 року № 542/2021, примірник Указу Президента України від 28 липня 2021 року №325/2021, примірник Указу Президента України від 27 липня 2021 року № 318/2021, примірник Указу Президента України від 16 липня 2021 року № 306/2021, примірник Указу Президента України від 04 червня 2021 року № 227/2021, примірник Указу Президента України від 13 травня 2021 року № 190/2021, примірник Указу Президента України від 19 березня 2021 року №102/2021, примірник Указу Президента України від 17 лютого 2021 року № 56/2021, примірник Указу Президента України від 02 лютого 2021 року № 36/2021, примірник Указу Президента України від 17 серпня 2020 року № 324/2020, примірник Указу Президента України від 14 вересня 2020 року № 396/2020, примірник Указу Президента України від 24 березня 2020 року №103/2020, примірник Указу Президента України від 07 квітня 2020 року № 122/2020, примірник Указу Президента України від 13 лютого 2020 року № 48/2020, примірник Указу Президента України від 02 грудня 2019 року № 874/2019, примірник Указу Президента України від 21 листопада 2019 року № 850/2019, примірник Указу Президента України від 08 жовтня 2019 року № 738/2019, примірник Указу Президента України від 07 вересня 2019 року № 665/2019, примірник Указу Президента України від 15 липня 2019 року № 520/2019, примірник Указу Президента України від 31 травня 2019 року № 356/2019, копію листа Апарату РНБО України №592/11-01/2-23 від 17 лютого 2023 року з додатками на 22 арк, копію листа Апарату РНБО України № 514/31-01/2-23 від 14 лютого 2023 року з додатками на 24 арк.

Перед судовим засіданням 18 грудня 2025 року представник позивача - адвокат Чекман М.П. у системі «Електронний суд» сформував клопотання про поновлення процесуального строку та витребування у Апарату Ради національної безпеки і оборони України засвідчених належним чином копій: підписаного протоколу засідання Ради національної безпеки і оборони України №39 від 01 грудня 2022 року, на якому прийнято Рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022 (з додатками); підписаного протоколу засідання Ради національної безпеки і оборони України № 7 від 24 січня 2023 року, на якому прийнято Рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 24 січня 2023 року № 43/2023 (з додатками); матеріалів, підготовлених Апаратом Ради національної безпеки і оборони України, на підставі яких ґрунтується рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022 (щодо позивача); матеріалів, підготовлених Апаратом Ради національної безпеки і оборони України, на підставі яких ґрунтується рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 24 січня 2023 року № 43/2023 (щодо позивача).

На переконання представника позивача такі докази підтверджують обставини, які входять до предмету доказування, а саме проведення засідань Ради національної безпеки і оборони України; переліку осіб, які брали участь у засіданнях; чи було дотримано кворум, потрібний для прийняття рішень.

У обґрунтування заявленого клопотання звернув увагу на те, що зі змісту наданих представником відповідача доказів вбачається, що деякі листи голосування членів Ради національної безпеки і оборони України ( Єрмак А.Б. , Литвиненко О.В.) та довідка про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України щодо Рішення від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» не містять дати підписання документа.

Як більшість листів голосування членів Ради національної безпеки і оборони України, так і довідка про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України щодо рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» не містять дати підписання документа.

Рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» прийнято 24 січня 2023 року, однак навіть та частина листів голосування, які містять дату підписання документа, підписані в різний період в інтервалі з 22 грудня 2022 року по 30 грудня 2022 року. Довідка про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України, складена секретарем Ради національної безпеки і оборони України О.Даніловим, не є належним підтвердженням голосування членів РНБО з огляду на вичерпний перелік повноважень секретаря Ради національної безпеки і оборони України, визначений статтею 13 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України».

З огляду на витребувані судом документи у відповідача, половина з яких не містить дати підписання листів голосування, позивач ставить під сумнів що взагалі відбулися засідання Ради національної безпеки і оборони України 01 грудня 2022 року та 24 січня 2023 року.

Надані Апаратом Ради національної безпеки і оборони України витяги з протоколів № 39 та № 7 засідання Ради національної безпеки і оборони України також не містять підписів секретаря Ради національної безпеки і оборони України.

Стороною позивача вживалися заходи, спрямовані на одержання доказів у справі самостійно шляхом подання адвокатських запитів, однак копій запитуваних документів надано не було.

Таким чином, представник позивача вважає за доцільне витребувати у Апарату Ради національної безпеки і оборони України докази, що стосуються проведення засідання Ради національної безпеки і оборони України та голосування.

У обґрунтування клопотання про поновлення процесуального строку на звернення з клопотанням про витребування доказів представник позивача - адвокат Чекман М.П. зазначив, що необхідність звернення з таким клопотанням виникла після ознайомлення із документами, наданими відповідачем на виконання вимог ухвали Верховного Суду від 05 травня 2025 року та виявлення того, що половина листів голосування членів РНБО, довідки секретаря РНБО про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України щодо рішення Ради «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» не містять дати підписання документів, що ставить під сумнів проведення засідання Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року та від 24 січня 2023 року.

У судовому засіданні позивач та його представники Караговнік А.Ю. та Шульженко Д.Ю. підтримали заявлене адвокатом Чекманом М.П. клопотання, просили поновити строк звернення з таким клопотанням та задовольнити його вимоги з огляду на важливість та необхідність надання оцінки витребовуваним доказам.

Представник позивача - адвокат Чекман М.П. надіслав через систему «Електронний суд» заяву про проведення судового засідання у справі без його участі у зв`язку з перебуванням за межами міста Києва.

Представник позивача - адвокат Доманський А.О. надіслав до суду клопотання, в якому просив визнати поважними причини його неявки в судове засідання 18 грудня 2025 року (перебування в іншому судовому засіданні щодо розгляду кримінальної справи, яка має суспільний резонанс) та за узгодженням із клієнтом провести судове засідання за його відсутності щодо вирішення процесуальних питань, що не пов`язані із матеріалами, які містять державну таємницю.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення заявленого клопотання у зв`язку з відсутністю підстав для витребування доказів.

Представник Служби безпеки України також заперечував проти задоволення клопотання представника позивача.

Представник третьої особи (РНБОУ) в судове засідання не з`явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши думку учасників справи та перевіривши доводи поданого клопотання, Суд виходить з такого.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частин першої, третьої, шостої-восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Представник позивача вказує на те, що докази, які він просить витребувати, містять інформацію щодо предмета доказування, і без їх дослідження неможливо повно, об`єктивно і всебічно з`ясувати обставини справи та ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

За частиною першою статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Ураховуючи поважність причин пропуску представником позивача - адвокатом Чекманом М.П. процесуального строку на звернення з клопотанням про витребування доказів у справі, неможливість у самостійному порядку отримати такі докази незважаючи на звернення з адвокатськими запитами, Суд уважає за можливе поновити процесуальний строк для звернення до суду з таким клопотанням та його задовольнити.

Керуючись статтями 9, 77, 79, 121, 243, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Чекмана Микити Петровича про поновлення процесуального строку задовольнити.

Поновити представнику ОСОБА_1 - адвокату Чекману Микиті Петровичу процесуальний строк на звернення з клопотанням про витребування доказів у справі №990/78/23.

Витребувати у Апарату Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчені копії:

- підписаного протоколу засідання Ради національної безпеки і оборони України № 39 від 01 грудня 2022 року, на якому прийнято Рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022 (з додатками);

- підписаного протоколу засідання Ради національної безпеки і оборони України № 7 від 24 січня 2023 року, на якому прийнято Рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 24 січня 2023 року № 43/2023 (з додатками);

- матеріалів, підготовлених Апаратом Ради національної безпеки і оборони України, на підставі яких ґрунтується рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022 (щодо ОСОБА_1 );

- матеріалів, підготовлених Апаратом Ради національної безпеки і оборони України, на підставі яких ґрунтується рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 24 січня 2023 року № 43/2023 (щодо ОСОБА_1 ).

Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 19 січня 2026 року.

У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання.

Копію цієї ухвали для виконання направити Апарату Ради національної безпеки і оборони України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 19 грудня 2025 року.

Судді М.В. Білак

І.В. Желєзний

А.Г. Загороднюк

В.Е. Мацедонська

В.М. Соколов