Справа № 420/39055/25
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови ВП № 79016256 від 12.11.2025 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив таке.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.09.2025 року ВП № 79016256 Головним управлінням ПФУ в Одеській області листом № 1500-0405-5/152657 від 12.09.2025 року повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 року по справі № 420/6903/25. У листі, зокрема, зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 по справі № 420/6903/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2025, ОСОБА_1 08.09.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2025 становить 33602,84 грн. Сума доплати за період з 01.01.2025 по 30.09.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 55505,31 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Проте, незважаючи на виконання судового рішення Головним управлінням в межах покладених повноважень, старшим державним виконавцем винесено постанову від 12.11.2025 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

У той же час, у зв`язку із численними помилками після доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування на підставі Постанови № 821, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 року по справі № 420/6903/25 було виконано в межах покладених зобов`язань 08.10.2025 року. Було проведено новий перерахунок пенсії з 01.01.2025, сума доплати склала 62005,90 грн. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 33602,84 грн.

З урахуванням наведеного, Головне управління вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 року по справі № 420/6903/25 виконано в межах покладених зобов`язань.

Ухвалою від 09.12.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 18.12.2025 року о 10:00 год. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 . Витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 79016256.

У судове засідання, призначене на 18.12.2025 року о 10:00 год., учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, згідно приписів ч.ч. 1, 2 ст.268 КАС України. Представник позивача подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Інші учасники справи про причини неявки суд не сповістили.

Частиною 3 ст.268 КАС України визначено, що неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності учасників справи, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження.

12.12.2025 року (вхід. від 15.12.2025 року) представник відповідача подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив таке.

На примусовому виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № 79016256 з примусового виконання вимог виконавчого листа № 420/6903/25, виданого 01.09.2025 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром та застосування понижуючих коефіцієнтів починаючи з 01 березня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

08.10.2025 у відповідь на вимогу виконавця на адресу відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вих. №1500-0405-5/167384 від 08.10.2025 про виконання рішення та додатки до нього, а саме: копії протоколів перерахунку пенсії та розрахунки на доплату пенсії.

Зазначеним листом, з-поміж іншого, повідомлено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 по справі № 420/6903/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2025, ОСОБА_1 08.10.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2025 становитиме 33602,84 грн. Сума доплати за період з 01.01.2025 по 31.10.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 62005,90 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Виплата нарахованої доплати до пенсії за період з 01.01.2025 по 31.10.2025 в сумі 62005,90 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Зі змісту наданих на адресу відділу копій протоколів перерахунку пенсії встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду 08.10.2025 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025, підсумок пенсії (з надбавками) визначений у розмірі 32102,88 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати складає 32102,88 грн., з 01.11.2025 - 33602,84 грн.

Також, 08.10.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року, підсумок пенсії (з надбавками) визначений у розмірі 33602,84 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати складає 33602,84 грн, з 01.11.2025 - 33602,84 грн.

Окрім того, 08.10.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.11.2025 року, підсумок пенсії (з надбавками) визначений у розмірі 33602,84 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати складає 33602, 84 грн, з 01.11.2025 - 33602,84 грн.

За результатами опрацювання наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області офіційних документів встановлено, що пенсійний орган нібито здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі №420/6903/25 без обмеження максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, починаючи з 01 березня 2025 року, внаслідок чого розмір пенсії збільшився та загальний розмір з (надбавками) склав 33602,84 грн., фактична сума пенсії, яка належить до виплати, становить 33602,84 грн.

06.11.2025 до відділу із заявою щодо невиконання рішення суду по справі №420/6903/25 звернувся ОСОБА_1 та повідомив, що станом на 05 листопада 2025 року пенсія не була перерахована.

Отже, з наданих на адресу відділу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листа та протоколів перерахунку пенсії ОСОБА_1 встановлено, що Головне управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надало виконавцю документи, в яких відображені неправдиві відомості щодо нібито виконання рішення суду.

Тобто, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на адресу відділу надано офіційні документи, а саме: лист ГУПФУ в Одеській області від №1500-0405-5/167384 від 08.10.2025 за підписом заступника начальника Головного управління Тетяни Яворської та протоколи перерахунку пенсії ОСОБА_1 датовані 08.10.2025, що містять неправдиві відомості щодо розміру пенсії ОСОБА_1 , який нібито з 01.11.2025 мав становити 33602,84 грн.

У той же час, ОСОБА_1 стверджує протилежне та зазначає, що фактичний розмір його пенсії у листопаді поточного року не збільшився та залишився у попередньому розмірі.

Відтак, надана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконавцю інформація щодо виконання рішення суду не відповідає дійсності та не знаходить свого підтвердження.

З огляду на викладене вище, державним виконавцем встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області умисно, неправдиво та зухвало стверджує про виконання рішення суду, при цьому надає виконавцю недостовірні відомості та вводить в оману державного виконавця, що в свою чергу дає обґрунтовані підстави для висновку та свідчить про складання службовими особами неправдивих документів, що містять відомості, які не відповідають дійсності.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 року у справі № 420/6903/25, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2025 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів з 01 січня 2025 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування понижуючих коефіцієнтів починаючи з 01 січня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та застосування понижуючих коефіцієнтів з 01 березня 2025 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром та застосування понижуючих коефіцієнтів починаючи з 01 березня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

05.09.2025 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 79016256 за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду № 420/6903/25, виданим 01.09.2025 року, про зобов`язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром та застосування понижуючих коефіцієнтів починаючи з 01 березня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту винесення постанови.

Цією ж постановою стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 32000 грн.

Листом від 12.09.2025 року за вих. 1500-0405-5/152657 Про виконання рішення ГУ ПФУ в Одеській області повідомило Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), зокрема, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 по справі № 420/6903/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2025, ОСОБА_1 08.09.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2025 становить 33602,84 грн. Сума доплати за період з 01.01.2025 по 30.09.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 55505,31 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (скріншот з реєстру судових рішень додається).

Також ГУ ПФУ повідомило, що згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Додатково ГУ ПФУ повідомило, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 3 квартал 2025 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду (копія додається).

Таким чином, ГУ ПФУ у листі від 12.09.2025 року зазначило, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати до пенсії за період з 01.01.2025 по 30.09.2025 в сумі 55505,31 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

До зазначеного листа ГУ ПФУ додано опії перерахунків та розрахунку на доплату пенсії ОСОБА_1 .

Крім того, як підтвердив суду відповідач, 08.10.2025 у відповідь на вимогу державного виконавця на адресу відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вих. №1500-0405-5/167384 від 08.10.2025 про виконання рішення та додатки до нього, а саме: копії протоколів перерахунку пенсії та розрахунки на доплату пенсії.

Зазначеним листом, зокрема, повідомлено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 по справі № 420/6903/25, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2025, ОСОБА_1 08.10.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2025 становитиме 33602,84 грн. Сума доплати за період з 01.01.2025 по 31.10.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 62005,90 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Виплата нарахованої доплати до пенсії за період з 01.01.2025 по 31.10.2025 в сумі 62005,90 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Також судом встановлено, що 12.11.2025 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Оксюти В.І. за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк на ГУ ПФУ в Одеській області було накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Виходячи зі змісту вказаної постанови від 12.11.2025 року, підставою для накладення на боржника штрафу стало те, що за результатами опрацювання наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області офіційних документів встановлено, що пенсійний орган нібито здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі №420/6903/25 без обмеження максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів починаючи з 01 березня 2025 року, внаслідок чого розмір пенсії збільшився та загальний розмір з (надбавками) склав 33602,84 грн, фактична сума пенсії, яка належить до виплати, становить 33602,84 грн. Однак, 06.11.2025 до відділу із заявою щодо невиконання рішення суду по справі №420/6903/25 звернувся ОСОБА_1 та повідомив, що станом на 05 листопада 2025 року пенсія не була перерахована. Отже, з наданих на адресу відділу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листа та протоколів перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що Головне управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надало виконавцю документи, в яких відображені неправдиві відомості щодо нібито виконання рішення суду. Тобто, як стверджує відповідач, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на адресу відділу надано офіційні документи, а саме: лист ГУПФУ в Одеській області від №1500-0405-5/167384 від 08.10.2025 за підписом заступника начальника Головного управління Тетяни Яворської та протоколи перерахунку пенсії ОСОБА_1 датовані 08.10.2025, що містять неправдиві відомості щодо розміру пенсії ОСОБА_1 , який нібито з 01.11.2025 мав становити 33602, 84 грн.

У той же час, як зазначено у постанові від 12.11.2025, ОСОБА_1 стверджує протилежне та зазначає, що фактичний розмір його пенсії у листопаді поточного року не збільшився та залишився у попередньому розмірі.

Відтак, надана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконавцю інформація щодо виконання рішення суду не відповідає дійсності та не знаходить свого підтвердження.

З огляду на викладене вище, державний виконавець зазначив у постанові, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області умисно, неправдиво та зухвало стверджує про виконання рішення суду, при цьому надає виконавцю недостовірні відомості та вводить в оману державного виконавця, що в свою чергу дає обґрунтованих підстав для висновку та свідчить про складання службовими особами неправдивих документів, що містять відомості, які не відповідають дійсності.

Отже, у постанові від 12.11.2025 зроблено висновок, що незважаючи на наявний обов`язок виконати судове рішення та маючи реальну можливість його виконати, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області без поважних причин у встановлений судовим рішенням спосіб та виконавцем строки, не виконує рішення суду шляхом підроблення службових документів.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.ч. 1-2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.2 та ч.4 ст.372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом України №1404-VIII від 02.06.2016 року Про виконавче провадження (далі за текстом - Закон №1404-VIII).

Так, статтею 1 Закону №1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст.5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України Про виконавче провадження, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно частин 1, 2 статті 15 Закону №1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Статтею 18 Закону №1404-VIII встановлені обов`язки і права виконавців. Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до абз.1 ч.6 ст.26 Закону України №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з ч.1 ст.63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 вказаної статті у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 3 ст.63 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 08.10.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2025 становить 33602,84 грн.

Сума доплати за період з 01.01.2025 по 31.10.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 62005,90 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Зі змісту наданих на адресу Відділу примусового виконання рішень копій протоколів перерахунку пенсії вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду 08.10.2025 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025, підсумок пенсії (з надбавками) визначений у розмірі 32102,88 грн, з 01.11.2025 - 33602,84 грн.

Також, 08.10.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року, підсумок пенсії (з надбавками) визначений у розмірі 33602,84 грн., з 01.11.2025 - 33602,84 грн.

Доводи державного виконавця щодо підстави накладення штрафу грунтуються на тому, що стягувач повідомив йому, що станом на 5 листопада 2025 року пенсія не була перерахована.З цього приводу стягувач подав заяву 06.11.2025 року на ім`я начальника Відділу.

Разом з тим, суд зазначає, що державним виконавцем не надано суду доказів того, що у листопаді 2025 року стягувач за виконавчим провадженням отримав пенсійну виплату у меншому розмірі, ніж зазначено в перерахунку. Не було надано таких доказів і самим стягувачем при зверненні до органу державної виконавчої виконавчої служби, що підтверджується як матеріалами справи, так і матеріалами виконавчого провадження ВП № 79016256 в АСВП за наданим сторонами ідентифікатором доступу.

Згідно вимог ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №1404-VIII, які наведено вище, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником, і у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Отже, державний виконавець, як суб`єкт владних повноважень, до винесення оскаржуваної постанови повинен був перевірити виконання рішення (зокрема, інформацію щодо виплати стягувачу пенсії у меншому розмірі, ніж зазначено у наданому боржником перерахунку, і лише після цього, за наявності передбачених законом підстав, накласти на боржника штраф.

Однак, державний виконавець, накладаючи на боржника штраф, зазначених обставин не перевірив, відповідні докази в матеріалах виконавчого провадження відсутні.

Отже, наведені у постанові від 12.11.2025 року обставина, за відсутності їх належної перевірки, не можуть бути підставами для накладення штрафу на боржника.

Крім того, суд бере до уваги доводи позивача, що виконання судового рішення в повному обсязі (з виплатою нарахованої доплати) можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Так, відповідно до частин 1 та 2 статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

З процитованої норми права випливає, що виплати пенсій здійснюються територіальними управліннями Пенсійного фонду України області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління Пенсійного фонду не має.

Окрім того слід акцентувати увагу, що відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

За такого правового регулювання випливає висновок, що негативні наслідки для боржника за невиконання рішення суду наступають лише у випадку, якщо це пов`язано з неповажними причин, а відтак державний виконавець, на час прийняття рішення про накладення штрафу, має встановити такий факт.

Суд враховує, що існує усталена практика Верховного Суду з вирішення подібних судових спорів.

Так, в постанові від 31.03.2021 у справі №360/3573/20 Верховний Суд пояснив, що поважними, в розумінні норм Закону №1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Поряд з цим, Верховний Суд у постанові від 31.05.2021 у справі №560/594/20 зауважив, що невиконання пенсійним органом рішення суду дозволяє державному виконавцю вжити заходи реагування у вигляді накладення штрафу, проте необхідно встановити, що послугувало причиною до невиконання рішення суду на момент накладення штрафу. Якщо встановлено, що невиконання відбулось без поважних причин, то наявні підстави для накладення штрафу, а у протилежному випадку (наявні реальні обставини, що є перешкодою до виконання), необхідно враховувати їх поважність та у кожному конкретному випадку виходити з цих обставин.

Також суд враховує, що Верховний Суд в постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 зазначав, що невиконання пенсійним органом судового рішення, в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

У наведених рішеннях, суд касаційної інстанції наголошував на тому, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Це, на думку Верховного Суду, не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Аналіз фактичних обставини справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що невиплата боржником у повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена його недбалістю чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Варто також відзначити, що відповідно до правових висновків Верховного Суду, викладених, зокрема, в постановах від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а та від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Узагальнюючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова державного виконавця про накладення на ГУ ПФУ в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат у справі не здійснюється, оскільки за правилами статті 139 КАС України всі судові витрати відшкодовуються лише при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 139, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 241-246, 268, 269, 287 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (адреса: вул. Разумовська, буд. 37, м. Одеса, 65091, ), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В.І. від 12.11.2025 року ВП № 79016256 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів