Справа № 560/12409/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання присвоїти окрему адресу окремому об`єкту нерухомості площею 70,0 м. кв., що знаходиться по АДРЕСА_1 та належить ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначає, що він звернувся до відповідача з заявою про присвоєння окремої адреси окремому об`єкту нерухомості, що знаходиться по АДРЕСА_1 , на що отримав відмову, яку вважає протиправною.

У відзиві Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради просить відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовує свою позицію тим, що наявні у матеріалах справи документи містять розбіжності щодо адреси одного й того ж житлового будинку, а також земельної ділянки, призначеної для його обслуговування. Крім того, звертає увагу на факт проведення реконструкції та збільшення площі спірного об`єкта нерухомості. За таких умов вважає, що у нього були відсутні підстави та можливість присвоїти нову адресу окремому об`єкту нерухомості.

У відповіді на відзив та запереченнях на відповідь на відзив сторони не погоджуються з доводами один одного.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Згідно з п. п.10 п. б ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР до делегованих повноважень органів сільських, селищних, міських рад належить облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності. Відповідно до п. п. 2 п. б ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація роботи, пов`язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів.

Згідно з ч. 1 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості. Як визначено ч. 3 цієї ж статті, адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна. Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).

Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.

Відповідно до ч. 5 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради; місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею.

У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад.

Згідно з ч. 11 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є: 1) зміни в адміністративно-територіальному устрої (у тому числі зміна назви області, району, населеного пункту); 2) зміна назви вулиці, її об`єднання та поділ; 3) зміна назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта; 4) об`єднання, поділ закінчених будівництвом об`єктів, виділення частки із закінченого будівництвом об`єкта (з урахуванням вимог пункту 2 частини третьої цієї статті); 5 ) упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес.

Як визначає ч. 12 цієї ж статті, для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта у разі його об`єднання, поділу або виділення частки (крім квартири, житлового або нежитлового приміщення тощо) подаються такі документи: 1) заява власника (співвласників) закінченого будівництвом об`єкта про зміну адреси із зазначенням прізвища, імені, по батькові власника (співвласників) та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) - для фізичної особи або найменування та ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - для юридичної особи, відомостей про адресу, ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви), реєстраційного номера об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (у разі якщо право власності на об`єкт зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно); 2) документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його об`єднання, поділу або виділення частки, - у разі, якщо право власності на об`єкт не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 3) копія договору про поділ спільного майна, договір про виділ у натурі частки із спільного майна або відповідне рішення суду - у разі, якщо об`єкт перебуває у спільній власності; 4) документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (крім випадків, якщо об`єкт нерухомого майна створюється шляхом поділу, об`єднання або виділення без проведення будівельних робіт, що відповідно до законодавства потребують отримання дозволу на їх проведення), - у разі, якщо відомості про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта не внесено до Реєстру будівельної діяльності; 5) технічний паспорт на новостворений об`єкт нерухомого майна - у разі, якщо технічний паспорт створений без використання Реєстру будівельної діяльності; 6) копія документа, що посвідчує особу заявника, - у разі подання документів поштовим відправленням; 7) копія документа, що засвідчує повноваження представника, - у разі подання документів представником поштовим відправленням або в електронній формі.

Як передбачено частинами 14,15 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта: 1) приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви); 2) оприлюднює рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності); 3) вносить інформацію про зміну адреси/відмову у зміні адреси (у тому числі копію рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Рішення про зміну адреси повинно додатково містити відомості про попередню адресу щодо закінченого будівництвом об`єкта. Рішення про відмову у зміні адреси повинно додатково містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства.

Відомості про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна доводяться до відома заявника в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна до Реєстру будівельної діяльності.

Підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є: 1) подання неповного пакета документів; 2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально; 3) подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником; 4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території. Відмова у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається. Після усунення причин, що були підставою для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта, заявник може повторно подати документи для зміни адреси.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 № 690 затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна (далі - Порядок № 690).

Цей Порядок визначає процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень).

Органи, уповноважені на присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів будівництва, об`єктів нерухомого майна, визначаються відповідно до частини п`ятої статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Перелік об`єктів будівництва, об`єктів нерухомого майна, яким не присвоюється адреса, зазначено у додатку.

Пунктом 52 Порядку № 690 визначено, що у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

У разі коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку, визначеному пунктом 53 цього Порядку, або в порядку, передбаченому у зв`язку із зміною, коригуванням адреси.

Наведені норми дають підстави для висновку про те, що присвоєння, зміна та коригування адреси об`єкта нерухомого майна здійснюється за рішеннями суб`єкта владних повноважень, зокрема виконавчого органу відповідної ради, які приймаються за наявності для того підстав.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07.12.2022 у справі №686/29093/21 позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1 - задоволено. Поділено домоволодіння за адресою: АДРЕСА_2 шляхом виокремлення в натурі в окремий об`єкт нерухомості належних ОСОБА_2 на праві спільної часткової власності 59/100 в приватну власність домоволодіння за адресою: АДРЕСА_2 , що складається з приміщень: коридор 1-1 площею 5.3 кв.м.; житлова кімната 1-2 площею 19.9 кв.м.; житлова кімната 1-3 площею 11 кв.м.; житлова кімната 1-4 площею 8.2 кв.м.; кухня 1 площею 14.7 кв.м.; шлаковий хлів літ «Б»; дерев`яний навіс літ. «В»; дерев`яний хлів літ. «З» з шлаковим підвалом; дерев`яний хлів літ. «Е»; дерев`яна вбиральня літ. «К». Вирішено поділити домоволодіння за АДРЕСА_2 шляхом виокремлення в натурі в окремий об`єкт нерухомості належних ОСОБА_1 на праві спільної часткової власності 41/100 в приватну власність домоволодіння за адресою: АДРЕСА_2 , що складається з приміщень: житлова кімната 2-5 площею 8.1 кв.м.; житлова кімната 2-6 площею 10.4 кв.м.; житлова кімната 2-7 площею 20.1 кв.м.; житлова кімната 2-8 площею 4.8 кв.м.; шлакобетонний гараж літ. «Г», цегляний хлів літ. «Д». Припинено право спільної часткової власності на домоволодіння по АДРЕСА_2 між сторонами.

06.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради із заявою щодо зміни адреси об`єктам будівництва, які за класом наслідків (відповідності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (внесення змін до наказу про зміну адреси), а саме житлового будинку садибного типу по АДРЕСА_3 , за кадастровим номером :25:002101 на підставі рішення суду від 07.12.2022 у справі №686/29093/21.

На цю заяву Управління архітектури та містобудування листом №Д/1646-01-25 від 12.05.2025 повідомило, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 07.12.2022 у справі №686/29093/21 поділено домоволодіння та припинено право спільної часткової власності за адресою АДРЕСА_2 . Станом на цей час АДРЕСА_2 рішенням позачергової НОМЕР_1 сесії Хмельницької міської ради №22 від 28.04.2022 "Про внесення змін до переліку площ, проспектів, вулиць, провулків, проїздів, скверів, бульварів, парків, розташованих на території міста Хмельницького, затвердженого рішенням 17-ої сесії міської ради №24 від 02.04.2008" перейменовано на АДРЕСА_4 . Згідно з актуальними відомостями з державного реєстру речових прав за позивачем зареєстровано 41/100 частки житлового будинку, реєстраційний номер 101 за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно з наданою ОСОБА_1 копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером 104606884 від 22.11.2017, житловий будинок за реєстраційним номером 101 зареєстровано за адресою АДРЕСА_1 . Відповідно до договору купівлі-продажу від 02.11.1999, що посвідчений завідуючим першої Хмельницької державної нотаріальної контори Муляр Н.О., та зареєстрований в реєстрі за №1-3519, позивач придбав 41/100 частину житлового будинку з відповідною частиною надвірних будівель в АДРЕСА_2 . Відповідно до відмітки Хмельницького бюро технічної інвентаризації, що проставлена на звороті вищевказаного договору купівлі-продажу, 41/100 частки житлового будинку зареєстровано в Хмельницькому БТІ на праві приватної власності за позивачем та записано в реєстрову книгу №53 06.11.99 за реєстровим №8847 за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до наданої копії довідки про технічний опис об`єкта нерухомого майна, що видана Хмельницьким бюро технічної інвентаризації станом на 04.03.2025, загальна площа житлового будинку садибного типу становить 70,0 кв.м., житлова площа становить 30,5 кв.м. Відповідно до наданої копії технічного паспорта на новостворений об`єкт: будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 , загальна площа будинку становить 70 кв.м., житлова площа будинку становить 30,5 кв.м. З огляду на вказане встановлено таке:

- виявлено невідповідність в адресі об`єкта, а саме: у наданих копіях витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером 104606884 від 22.11.2017 та технічному паспорті на новостворений об`єкт зазначено адресу АДРЕСА_5 ), однак у рішенні Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області та інших згаданих вище документах вказано адресу АДРЕСА_4 ;

- виявлено невідповідність у площі новоствореного об`єкта нерухомого майна, а саме: в рішенні Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області площа виокремленого в натурі об`єкта становить 43,4 кв.м, а у технічному паспорті на об`єкт нерухомості - 70,0 кв.м;

- виявлено невідповідність у призначенні приміщень, з яких складається новостворений об`єкт - будинок салибного типу з господарськими будівлями та спорудами, а саме: згідно з рішенням суду новостворений об`єкт складається з таких приміщень: житлова кімната 2-5 площею 8,1 кв.м. житлова кімната 2-6 площею 10,4 кв.м, житлова кімната 2-7 площею 20,1 кв.м. житлова кімната 2-8 площею 4,8 кв.м, однак відповідно до технічного паспорта новостворений об`єкт складається з таких приміщень: передпокій пл. 8,1 кв.м, житлова кімната пл. 10,4 кв.м, житлова кімната пл. 20,1 кв.м, коридор 4,8 кв.м, кухня пл. 26,6 кв.м. Крім того, згідно з довідкою про технічний опис об`єкта нерухомого майна, що видана Хмельницьким бюро технічної інвентаризації та договором купівлі-продажу, приміщення площею 26,6 кв.м, яке позначене в технічному паспорті як кухня, є коридором.

Встановлено, що управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради при присвоєнні та зміні адрес об`єктам нерухомого майна керується Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 №690. Відповідно до п. З Порядку перелік документів, що подаються для присвоєння, зміни, коригування, анулювання адреси, строки їх розгляду, підстави для відмови у присвоєнні адреси визначаються відповідно до положень статей 26-3, 26-4 26-5 Закону. Виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально, є підставою для відмови у присвоєнні/зміні адреси об`єкта будівництва та об`єкта нерухомого майна.

Разом із тим, відповідач був зобов`язаний забезпечити реальне виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 07.12.2022 у справі №686/29093/21, яке є обов`язковим до виконання на всій території України.

В свою чергу, виявлення технічних неточностей у документах, поданих позивачем, саме по собі не свідчить про їх недостовірність або відсутність правових підстав для зміни адреси об`єкта нерухомого майна. У цьому випадку відповідач мав би, з урахуванням вимог статей 26-3, 26-5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та принципу належного урядування, запропонувати позивачу надати додаткові або уточнюючі документи, необхідні для розгляду звернення. Також відповідач повинен був врахувати судове рішення як первинний документ, що встановлює склад, площу та окрему адресу належної позивачу частки домоволодіння, а не відмовляти у зміні адреси з підстав, що можуть бути усунуті та ніяк не спростовують правовстановлюючих документів позивача.

Крім того, перейменування вулиці з вул. Збарського академіка (або академіка Збарського) на вул. Бориса Патона є наслідком рішень органу місцевого самоврядування, а тому це не повинно створювати додаткових перешкод для реалізації особою права власності та виконання судового рішення в частині присвоєння адреси.

Відповідачем, водночас, не зазначено, які саме положення поданих позивачем документів не відповідають вимогам законодавства, які норми порушені під час їх оформлення, як і не надано належних доказів неможливості зміни адреси відповідно до судового рішення.

В розумінні статті 1 Першого Протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у зміст поняття «майно» до об`єктів права власності відносяться «правомірні очікування»/«законні сподівання» вчиняти певні дії відповідно до виданого державними органами дозволу (справа «Девелопмент Лтд.» та інші проти Ірландії). У рішенні від 09.01.2007 у справі «Інтерсплав» проти України» ЄСПЛ наголосив, що втручання має бути пропорційним та не становити надмірного тягаря, іншими словами воно має забезпечувати «справедливий баланс» між інтересами особи і суспільства.

Щодо позовної вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нерозгляду заяви позивача про зміну адреси об`єкта нерухомого майна, суд не вбачає підстав для її задоволення, оскільки Управлінням заява ОСОБА_1 від 06.05.2025 розглянута і за результатом розгляду прийняте рішення.

Водночас, відмова Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради у зміні адреси об`єкта нерухомого майна позивача є протиправною, прийнята необґрунтовано та без дотримання принципу пропорційності, а тому підлягає скасуванню. З огляду на це, відповідача необхідно зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2025 щодо зміни адреси житлового будинку з урахуванням висновків суду, відтак позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, оформлену листом №Д/1646-01-25 від 12.05.2025, надану на заяву ОСОБА_1 від 06.05.2025

Зобов`язати Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.09.2024 щодо зміни адреси житлового будинку та вирішити її відповідно до вимог закону та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 грудня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (вул. Героїв Майдану, 12,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 34912869)

Головуючий суддя І.С. Козачок