Справа № 990/78/23
Суддя: Білак М.В.
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

18 грудня 2025 року

м. Київ

справа №990/78/23

адміністративне провадження №П/990/78/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Білак М.В.,

суддів: Желєзного І.В., Загороднюка А.В., Мацедонської В.Е., Соколова В.М.

секретаря судового засідання: Мамчича Р.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представників позивача: Караговніка А.Ю., Шульженка Д.Ю.

представника відповідача: Байдаченко О.І.

представника третьої особи (СБУ): Осипова Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача - адвоката Чекмана Микити Петровича про поновлення процесуального строку та долучення доказів у справі №990/78/23 за позовом Чекмана Микити Петровича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України про визнання протиправними та скасування Указу Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині та Указу Президента України від 24 січня 2023 року №43/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 січня 2023 року «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині,

УСТАНОВИВ:

У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом Чекмана М.П., який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Президента України Зеленського В.О., за участю третіх осіб Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України про визнання протиправними та скасування Указу Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію позиції 2 Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», відповідно до якого застосовано санкції до ОСОБА_1 , а також Указу Президента України від 24 січня 2023 року № 43/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 січня 2023 року «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію позиції 2 Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022, відповідно до якого змінено санкції до ОСОБА_1 .

Ухвалою Верховного Суду від 22 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та витребувано від Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчену копію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 січня 2023 року «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

У судовому засіданні 05 травня 2025 року представник позивача - адвокат Ковальчук Я.В. заявив клопотання про витребування у Президента України Зеленського В.О. та Ради національної безпеки і оборони України доказів у справі.

Ухвалою Верховного Суду від 05 травня 2025 року заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Ковальчука Я.В. про поновлення процесуального строку задоволено; поновлено процесуальний строк на звернення з клопотанням про витребування доказів у справі №990/78/23; витребувано у Президента України Зеленського В.О. та Ради національної безпеки і оборони України документи що підтверджують персоналізований склад членів Ради національної безпеки і оборони України, які були присутні на засіданні 01 грудня 2022 року під час прийняття Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01 грудня 2022 року «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та 24 січня 2023 року під час прийняття Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 січня 2023 року «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» із правом голосу (поіменно із зазначенням посад) та результати голосування кожного присутнього члена Ради національної безпеки і оборони України для визначення кворуму у 2/3 голосів.

19 травня 2025 року Рада національної безпеки і оборони України на виконання вимог ухвали Суду направила витяг з протоколу № 39 засідання Ради національної безпеки і оборони України, проведеного шляхом письмового голосування її членів від 01 грудня 2022 року та витяг з протоколу № 7 засідання Ради національної безпеки і оборони України, проведеного шляхом письмового голосування її членів від 24 січня 2023 року, що містять інформацію про членів Ради національної безпеки і оборони України, які взяли участь у письмових голосуваннях та висновки про підсумки голосування.

27 травня 2025 року представник Президента України надіслав клопотання про приєднання до матеріалів справи витребуваних ухвалою Верховного Суду від 05 травня 2025 року документів, а саме: примірник Указу Президента України від 25 жовтня 2022 року № 736/2022, примірник Указу Президента України від 04 серпня 2022 року № 555/2022, примірник Указу Президента України від 05 листопада 2021 року № 569/2021, примірник Указу Президента України від 14 жовтня 2021 року № 542/2021, примірник Указу Президента України від 28 липня 2021 року №325/2021, примірник Указу Президента України від 27 липня 2021 року № 318/2021, примірник Указу Президента України від 16 липня 2021 року № 306/2021, примірник Указу Президента України від 04 червня 2021 року № 227/2021, примірник Указу Президента України від 13 травня 2021 року № 190/2021, примірник Указу Президента України від 19 березня 2021 року №102/2021, примірник Указу Президента України від 17 лютого 2021 року № 56/2021, примірник Указу Президента України від 02 лютого 2021 року № 36/2021, примірник Указу Президента України від 17 серпня 2020 року № 324/2020, примірник Указу Президента України від 14 вересня 2020 року № 396/2020, примірник Указу Президента України від 24 березня 2020 року №103/2020, примірник Указу Президента України від 07 квітня 2020 року № 122/2020, примірник Указу Президента України від 13 лютого 2020 року № 48/2020, примірник Указу Президента України від 02 грудня 2019 року № 874/2019, примірник Указу Президента України від 21 листопада 2019 року № 850/2019, примірник Указу Президента України від 08 жовтня 2019 року № 738/2019, примірник Указу Президента України від 07 вересня 2019 року № 665/2019, примірник Указу Президента України від 15 липня 2019 року № 520/2019, примірник Указу Президента України від 31 травня 2019 року № 356/2019, копію листа Апарату Ради національної безпеки і оборони України №592/11-01/2-23 від 17 лютого 2023 року з додатками на 22 арк, копію листа Апарату Ради національної безпеки і оборони України № 514/31-01/2-23 від 14 лютого 2023 року з додатками на 24 арк.

Перед судовим засіданням 18 грудня 2025 року представник позивача - адвокат Чекман М.П. у системі «Електронний суд» сформував клопотання про поновлення процесуального строку та долучення до матеріалів справи копій: адвокатського запит Чекмана М.П. (вих. № 2025/12/08-1 від 08 грудня 2025 року), листа Апарату Ради національної безпеки і оборони України за результатами розгляду адвокатського запиту Чекмана М.П. (вих. № 2025/12/08-1 від 08 грудня 2025 року) з додатками на 6 арк, адвокатського запиту Чекмана М.П. (вих. № 2025/12/08-2 від 08 грудня 2025 року), листа Апарату Ради національної безпеки і оборони України за результатами розгляду адвокатського запиту Чекмана М.П. (вих. № 2025/12/08-2 від 08 грудня 2025 року), адвокатського запит Чекмана М.П. (вих. № 2025/12/08-4 від 08 грудня 2025 року), листа Апарату Ради національної безпеки і оборони України за результатами розгляду адвокатського запиту Чекмана М.П. (вих. № 2025/12/08-4 від 08 грудня 2025 року).

Необхідність подання такого клопотання та долучення до матеріалів справи доказів пояснює тим, що зі змісту наданих відповідачем доказів вбачається, що голосування членів Ради національної безпеки і оборони України проводилося шляхом заповнення листів голосування, за результатами якого секретарем Ради національної безпеки і оборони України складено довідку. Половина листів голосування членів Ради національної безпеки і оборони України, довідки секретаря Ради національної безпеки і оборони України про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України щодо рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про окремі аспекти діяльності релігійних організацій в Україні і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та «Про внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» - не містять дати підписання документів, або дати відрізняються.

Таким чином позивач ставить під сумнів, що взагалі відбулися засідання Ради національної безпеки і оборони України 01 грудня 2022 року та 24 січня 2023 року.

У зв`язку з таким сумнівом представник позивача подав до Апарату Ради національної безпеки і оборони України адвокатські запити з метою отримання інформації (копій документів) щодо питань, пов`язаних із проведенням засідань Ради національної безпеки і оборони України та процесу голосування, а саме: копії повних текстів протоколів засідань Ради національної безпеки і оборони України (із усіма підписами та усіма додатками), на яких прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України, що введені в дію Указом Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022 та від 24 січня 2023 року № 43/2023; технічну копію звуко -, відеозапису, стенограми засідань Ради національної безпеки і оборони України; документ, яким затверджена форма листа голосування секретаря та члена Ради національної безпеки і оборони України; документ, який визначає порядок голосування на засіданнях.

У відповідь на такі адвокатські запити отримав від Апарату Ради національної безпеки і оборони України повідомлення та копії витребовуваних документів, що, на переконання представника позивача, підтверджують обставини, які входять до предмета доказування у справі, а саме прийняття рішень Ради національної безпеки і оборони України, які введено в дію оскаржуваними Указами Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022 та від 24 січня 2023 року № 43/2023. У зв`язку з цим вважає, що існують підстави для долучення вказаних документів як доказів по справі.

Строк для долучення наданих доказів, на переконання представника позивача пропущено з поважних причин, а тому підлягає поновленню, оскільки відповіді на адвокатські запити Ради національної безпеки і оборони України отримані вже після звернення позивача до суду, а необхідність подання адвокатських запитів постала після ознайомлення із наданими відповідачем документами, витребуваними ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05 травня 2025 року у справі № 990/78/23.

У судовому засіданні позивач та його представники Караговнік А.Ю. та Шульженко Д.Ю. підтримали заявлене адвокатом Чекманом М.П. клопотання, просили його задовольнити.

Представник відповідача та представник Служби безпеки України не заперечували проти задоволення заявленого клопотання.

Представник третьої особи (РНБОУ) в судове засідання не з`явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши думку учасників справи та перевіривши доводи поданого клопотання, Суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частинами першою-третьою статті 44 КАС України визначено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Учасники справи мають право, зокрема, подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

За правилами частин першої, четвертої статті 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Представник позивача - адвокат Чекман М.П. у своєму клопотанні зазначив про переконання, що надані ним копії документів підтверджують обставини, які входять до предмета доказування у справі, а саме прийняття рішень Радою національної безпеки і оборони України, які введено в дію оскаржуваними Указами Президента України від 01 грудня 2022 року № 820/2022 та від 24 січня 2023 року № 43/2023, а тому їх треба долучити як докази по справі.

За частиною першою статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Ураховуючи поважність причин пропуску представником позивача - адвокатом Чекманом М.П. процесуального строку щодо долучення доказів до матеріалів справи, Суд уважає за можливе поновити процесуальний строк для звернення до суду з таким клопотанням та його задовольнити.

Керуючись статтями 9, 77, 79, 121, 243, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Чекмана Микити Петровича про поновлення процесуального строку задовольнити.

Поновити представнику ОСОБА_1 - адвокату Чекману Микиті Петровичу процесуальний строк на звернення з клопотанням про долучення доказів у справі №990/78/23 та приєднати до матеріалів справи №990/78/23 надані докази:

- копію адвокатського запиту Чекмана Микити Петровича (вих. № 2025/12/08-1 від 08 грудня 2025 року);

- копію листа Апарату Ради національної безпеки і оборони України за результатами розгляду адвокатського запиту Чекмана Микити Петровича (вих. № 2025/12/08-1 від 08 грудня 2025 року);

- копію адвокатського запиту Чекмана Микити Петровича (вих. № 2025/12/08-2 від 08 грудня 2025 року);

- копію листа Апарату Ради національної безпеки і оборони України за результатами розгляду адвокатського запиту Чекмана Микити Петровича (вих. № 2025/12/08-2 від 08 грудня 2025 року);

- копію адвокатського запиту Чекмана Микити Петровича (вих. № 2025/12/08-4 від 08 грудня 2025 року);

- копію листа Апарату Ради національної безпеки і оборони України за результатами розгляду адвокатського запиту Чекмана Микити Петровича (вих. № 2025/12/08-4 від 08 грудня 2025 року).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 19 грудня 2025 року.

Судді М.В. Білак

І.В. Желєзний

А.Г. Загороднюк

В.Е. Мацедонська

В.М. Соколов