Справа № 420/29166/25
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_4 , у якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016 - 2019 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні, без врахування індексації грошового забезпечення;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2019 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі № 420/4057/20, від 25.08.2021 у справі № 420/10023/21;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2016-2019 роки, одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі № 420/4057/20, від 25.08.2021 у справі № 420/10023/21, з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи Електронний суд.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що позивач - ОСОБА_1 проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_2 . Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 14.06.2019 № 271 звільнений з військової служби та наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 17.09.2019 № 227 виключений зі списків особового складу частини та знятий з усіх видів забезпечення 31.10.2019. Військова частина НОМЕР_2 виключена з мережі розпорядників бюджетних коштів та встановленим порядком зарахована на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_4 з 01.01.2020.

Позивач вказує, що у період проходження військової служби в військовій частині НОМЕР_2 йому не виплачувалась індексація грошового забезпечення, що у подальшому стало предметом судових спорів. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі № 420/4057/20, військовою частиною НОМЕР_4 виплачена індексація грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком індексації грошового забезпечення від 20.05.2021 № 126. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 420/10023/21, військовою частиною НОМЕР_4 виплачена індексація грошового забезпечення, що підтверджується випискою по картковому рахунку АТ КБ Приватбанк від 17.12.2021. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 420/10023/21, військовою частиною НОМЕР_4 виплачена індексація грошового забезпечення, що підтверджується випискою по картковому рахунку АТ КБ Приватбанк від 17.12.2021.

У свою чергу, позивач зазначає, що при звільненні, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 17.09.2019 № 227, йому виплачена одноразова допомога при звільненні за 29 календарних років виходячи з місячного грошового забезпечення, а у період проходження військової служби виплачена грошова допомога на оздоровлення за 2016 - 2019 роки в розмірі місячного грошового забезпечення. Проте, обчислення та виплата грошової допомоги для оздоровлення за 2016 - 2019 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні здійснювалось без врахування індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі № 420/4057/20, від 25.08.2021 у справі № 420/10023/21, що слугувало підставою звернення позивача до суду з даним позовом.

Позивач вважає, що індексація грошового забезпечення повинна бути врахована у складі місячного грошового забезпечення, що використовується для обрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016 - 2019 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні. У свої доводах позивач посилається на те, що відповідно до норм Закону №2011 обрахунок вказаних виплат здійснюється виходячи з місячного грошового забезпечення. У свою чергу, індексація входить до складу місячного грошового забезпечення, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку вказаних виплат.

Також позивачем заявлені позовні вимоги щодо компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням встановлених строків їх виплати.

Ухвалою суду від 01.09.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України у письмовому провадженні.

24.09.2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує. Зазначає, що індексація не є складової грошового забезпечення, а за своєю правовою природою є державною соціальною гарантією. Отже, оскільки індексація не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, то, на переконання відповідача, не враховується у складі грошового забезпечення, з якого нараховується й виплачується матеріальна допомога на оздоровлення та допомога при звільненні.

Також відповідач заперечував проти вимог позивача щодо компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, посилаючись на те, що за правилом ст. 7 Закону № 2050-ІІІ громадянином може бути оскаржена у судовому порядку відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації. Тобто, необхідною умовою для подачі до суду позову про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті. Позивач відмови у виплаті компенсації втрати частини доходів від забезпечувального органу не отримував, у зв`язку з чим заявлена вимога є передчасною.

29.09.2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від військової частини НОМЕР_4 . Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, водночас доводи відзиву стосуються підстав нарахування самої індексації грошового забезпечення, а не врахування виплаченої індексації при обчисленні грошової допомоги для оздоровлення за 2016 - 2019 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

З огляду на заявлені позовні вимоги, справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

Згідно з Витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 17.09.2019 року №227, полковника ОСОБА_1 , начальника мобілізаційного відділу - заступника начальника управління персоналу штабу, звільненого наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 14 червня 2019 року № 271 у запас за підпунктом "б" (за станом здоров`я), відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 31.10.2019 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

За змістом наказу від 17.09.2019 року №227, позивачу призначено до виплати одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (двадцять дев`ять календарних років) в сумі 411908 гривень 75 копійок.

Згідно обставин справи, після виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , між позивачем та відповідачем виникли спірні правовідносини щодо нарахування та виплати грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року у справі №420/4057/20, яке набрало законної сили 25.02.2021 року, визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса: АДРЕСА_4 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 29.02.2018 року, яка обчислюється шляхом підсумовування утворених наростаючим підсумком щомісячних сум індексацій за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року, починаючи від суми індексації, що утворилася наростаючим підсумком з 01.01.2008 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 29.02.2018 року, яка обчислюється шляхом підсумовування утворених наростаючим підсумком щомісячних сум індексацій за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року, починаючи від суми індексації, що утворилася наростаючим підсумком з 01.01.2008 року.

На виконання рішення суду від 28.12.2020 року у справі № 420/4057/20, військовою частиною НОМЕР_4 виплачена позивачу індексація грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком індексації грошового забезпечення від 20.05.2021 № 1266.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року у справі №420/10023/21, яке набрало законної сили 18.11.2021 року, визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо здійснення обрахунку розміру індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.03.2018р. по 31.10.2019р., без врахування вимог п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 р. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_4 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, за період з 01.03.2018р. по 31.10.2019р., з урахуванням вимог п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 р. та вже здійснених виплат індексації грошового забезпечення.

На виконання рішення суду від 25.08.2021 року у справі № 420/10023/21, військовою частиною НОМЕР_4 виплачена позивачу індексація грошового забезпечення, що підтверджується випискою по картковому рахунку АТ КБ Приватбанк за 17.12.2021.

Вказані обставини справи не заперечуються сторонами.

Спірними між сторонами стали питання щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016 - 2019 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі № 420/4057/20, від 25.08.2021 у справі № 420/10023/21.

При цьому, позовні вимоги заявлені позивачем до військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_4 , оскільки військова частина НОМЕР_2 перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_4 .

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ст.1-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджений Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197) (надалі Порядок №260).

Відповідно до пункту 2 розділу I Порядку №260, грошове забезпечення включає:

щомісячні основні види грошового забезпечення;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать:

посадовий оклад;

оклад за військовим званням;

надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:

підвищення посадового окладу;

надбавки;

доплати;

винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;

премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:

винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану;

допомоги.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку №260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 4 розділу I Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає:

посадовий оклад;

оклад за військовим званням;

надбавку за вислугу років;

підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний;

надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання;

доплати за науковий ступінь та за вчене звання;

премію;

морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування;

одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби;

інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно п.п. 1, 6 розд. XXIII Порядку №260, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Абзацом 1 ч. 2 ст. 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно п.п. 1, 7 розд. XXXII Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Отже, обчислення грошової допомоги для оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні здійснюється виходячи з розміру місячного грошового забезпечення.

Як вже зазначено, відповідно до ст. 9 Закону України № 2011-XII, грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, що забезпечує дотримання прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Правова позиція стосовно систематичного та постійного характеру виплати індексації наведена у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, від 30 грудня 2020 року у справі №359/8843/16-а.

Відтак, індексація відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця та має включатися до розрахунку одноразових видів грошового забезпечення.

Отже, вирішуючи спір в частині позовних вимог щодо врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, суд виходить з того, що оскільки індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, тому має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовця при обчислення допомоги для оздоровлення, тощо.

Виходячи із зазначеного не врахування розміру індексації грошового забезпечення при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні призводить до виплати зменшеного грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 21 грудня 2021 року у справі №820/3423/18, постанові від 29 квітня 2020 року по справі №240/10130/19, постанові від 19 березня 2020 року по справі №820/5286/17, постанові від 26 лютого 2021 року у справі №620/3346/19, предметом розгляду яких було, включення індексації до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обрахунок та визначення розміру грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Згідно наявної у матеріалах справи Довідки військової частини НОМЕР_4 про нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 , позивачу виплачена грошова допомога на оздоровлення протягом 2016-2019 рр.

За змістом наказу від 17.09.2019 року №227, позивачу призначено до виплати одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги в частині включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислена грошова допомога для оздоровлення за 2016-2019 рр. та одноразова грошова допомога при звільненні індексації грошового забезпечення підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає доцільним:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2019 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням індексації грошового забезпечення;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2019 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі № 420/4057/20, від 25.08.2021 у справі № 420/10023/21, та подати указані перерахунки військовій частині НОМЕР_4 для здійснення виплат (оскільки військова частина НОМЕР_2 перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_4 );

зобов`язати військову частину НОМЕР_4 здійснити виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2019 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі № 420/4057/20, від 25.08.2021 у справі № 420/10023/21, з урахуванням раніше виплачених сум (оскільки військова частина НОМЕР_2 перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_4 ).

Що стосується позовних вимог в частині нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: заробітна плата (грошове забезпечення).

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів на один і більше календарних місяців.

У постановах від 15.10.2020 року у справі №240/11882/19, від 29 квітня 2021 року у справі №240/6583/20 Верховний Суд вказав, що використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Суд зазначає, що нарахування та виплата на користь позивача грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2019 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням індексації грошового забезпечення ще не відбулось.

Відлік часу, відповідно до якого відповідач має здійснити відповідні нарахування та виплати починається з дати набрання рішенням суду у даній справі законної сили.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації буде порушене відповідачем, задоволення позову у цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

За таких обставин, у цій частині позовних вимог суд вважає необхідним відмовити, оскільки їх заявлено передчасно.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19, від 24.01.2023 у справі № 200/10176/19-а, від 11.08.2023 у справі № 380/103/22.

Інші доводи сторін встановлених обставин справи та висновків суду не спростовують.

При цьому, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява №4909/04, відповідно до п. 58 якого Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі"Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torijav.Spain) від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За вимогами ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивач звільнений від оплати судового збору на підставі п. 1, п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір та інші судові витрати ним не понесені, розподіл судових витрат згідно ч. 1 ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2019 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2019 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі № 420/4057/20, від 25.08.2021 у справі № 420/10023/21, та подати указані перерахунки військовій частині НОМЕР_4 для здійснення виплат.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_4 здійснити виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2019 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі № 420/4057/20, від 25.08.2021 у справі № 420/10023/21, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку і строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук