Справа № 420/7568/25
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7568/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області здійснити перерахунок пенсії (у порядку збільшення) та виплачувати ОСОБА_1 підвищену пенсію, з урахуванням підвищення рівня мінімальної заробітної плати, починаючи з 01 квітня 2024 року до моменту подання адміністративного позову та винесення рішення по суті.

Ухвалою суду від 07.04.2025 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 17.10.2025 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 17.11.2025 залишено без руху позовну заяву позивача та надано 10-денний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків по справі шляхом уточнення змісту позовних вимог та надання додаткових документів по справі.

22.10.2025 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про усунення недоліків разом із уточненою позовною заявою, у прохальній частині якої позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області викладеної у відмові здійснити перерахунок пенсії (у порядку збільшення) та у відмові виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), підвищену пенсію, з урахуванням підвищення рівня мінімальної заробітної плати, починаючи з 01 квітня 2024 року до моменту подання адміністративного позову та винесення рішення по суті;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області (Код ЄРДПОУ: 20987385) здійснити перерахунок пенсії (у порядку збільшення) та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 підвищену пенсію, з урахуванням підвищення рівня мінімальної заробітної плати, починаючи з 01 квітня 2024 року до моменту подання адміністративного позову та винесення рішення по суті.

Також, 07.11.2025 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли копії матеріалів пенсійної справи.

Ухвалою суду від 17.11.2025 прийнято до провадження уточнену позовну заяву ОСОБА_1 від 22.10.2025, продовжено розгляд справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером та звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій було відмовлено. Позивач вказав, що при проведенні перерахунку пенсії, який відбувся 01 березня 2024 року, було враховано факт того, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 № 3460-ІХ, було збільшено розміри прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати - до 7100 грн станом на 01 січня 2024 року. Тим самим розмір пенсійного забезпечення було збільшено. При цьому, як наголосив позивач, 01 квітня 2024 року рівень мінімальної заробітної платні збільшився до 8000 грн., через що, станом на подачу адміністративного позову, саме з 01 квітня 2024 року, у позивача виникають підстави для проведення повторного перерахунку пенсії - в проведенні якого було відмовлено. Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», з 1 квітня 2024 року розмір мінімальної заробітної плати у місячному розмірі становитиме 8000 грн, у погодинному розмірі - 48 грн.

Поряд з цим, в уточненій позовній заяві від 22.10.2025 позивач наголосив на тому, що при проведенні перерахунку пенсії, який відбувся 01 березня 2024 року, було враховано факт того, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 № 3460-ІХ, було збільшено розміри прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати - до 7100 грн станом на 01 січня 2024 року. Тим самим розмір пенсійного забезпечення було збільшено. Тим не менш, 01 квітня 2024 року рівень мінімальної заробітної платні збільшився до 8000 грн., через що, станом на подачу адміністративного позову, саме з 01 квітня 2024 року, в позивача виникають підстави для проведення повторного перерахунку пенсії - в проведенні якого було відмовлено.

22.04.2025 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову, вказавши, що позивач отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі-Закон), як працюючій особі з 01.03.2024 пенсію перераховано та її розмір становить 10517,31 грн, де: розмір пенсії за віком 6621,16 грн; доплата за 2 роки понаднормового стажу 35,38 грн; підвищення ч.1 ст.29 Закону 3525,77 грн; надбавка на індексації з 01.03.2022 135,00 грн; надбавка на індексації з 01.03.2023 100,00 грн; надбавка на індексації з 01.03.2024 100,00 грн. Згідно з частиною 2 статті 42 Закону та постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 та від 23.02.2024 № 185 (далі-Постанова № 185) з 01.03.2024 проведено перерахунок пенсій, суть якого полягає в застосуванні коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення в розмірі 1,0796. Тобто, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, збільшився на коефіцієнт 1,0796, та становить 7994,47 грн (7405,03 грн * 1,0796). Відповідно до пункту 2 Постанови № 185 до пенсій, призначених відповідно до Закону за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, з 1 березня 2024 року встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень. На зазначених підставах, як вказав відповідач, розмір пенсії 01.03.2024 позивача перераховано та її розмір становить 10517,31 грн, де: розмір пенсії за віком 6621,16 грн; доплата за 2 роки понаднормового стажу 35,38 грн; підвищення ч.1 ст.29 Закону 3525,77 грн; надбавка на індексації з 01.03.2022 135,00 грн; надбавка на індексації з 01.03.2023 100,00 грн; надбавка на індексації з 01.03.2024 100,00 грн, що свідчить про те, що перерахунок проведено згідно норм чинного законодавства.

30.05.2025 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно якої позивач вказав, що не погоджується із відзивом відповідача та просить суд задовольнити позов у повному обсязі. Так, позивач наголосив на тому, що 01 квітня 2024 року рівень мінімальної заробітної платні збільшився до 8000 грн., через що, станом на подачу адміністративного позову, саме з 01 квітня 2024 року, у позивача виникають підстави для проведення повторного перерахунку пенсії, в проведенні якого було відмовлено. Позивач наголосив, що використання заниженого показника 7405,03 грн (з урахуванням коефіцієнта 1,0796) не відповідає актуальним економічним даним, оскільки фактичне середнє значення за 2024 рік становить 7 716,99 грн (тобто 15 433,98 : 2), і саме воно підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач з 2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, при призначенні пенсії застосовано середній заробіток в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018-2020 рр.

01.03.2024 пенсію позивача перераховано та її розмір становить 10517,31 грн, де: розмір пенсії за віком 6621,16 грн; доплата за 2 роки понаднормового стажу 35,38 грн; підвищення ч.1 ст.29 Закону 3525,77 грн; надбавка на індексації з 01.03.2022 135,00 грн; надбавка на індексації з 01.03.2023 100,00 грн; надбавка на індексації з 01.03.2024 100,00 грн.

Позивач, зазначивши, що з 01.04.2024 збільшився рівень мінімальної заробітної платні до 8000,00 грн., звернувся до суду із цим позовом про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2024.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Преамбулою названого Закону України закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.

Так, позивач як на підставу наявності у нього права на перерахунок пенсії з 01.04.2024 року посилається на ч.3 ст.42 Закону №1058-IV, відповідно до якої тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Отже, з вказаної норми вбачається наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам за таких умов:

- збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та збільшення розміру мінімальної заробітної плати;

- пенсія повинна обчислюватись відповідно до статті 28 цього Закону;

- особа, яка отримує пенсію, не повинна працювати.

Так, відповідно до статті 28 Закону №1058-IV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум (ч.1). За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (ч.3).

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, зокрема протоколу від 24.06.2021 року, розмір пенсії за віком позивача обчислюється відповідно до статті 27 Закону №1058-IV.

Доказів на підтвердження того, що пенсія позивача обчислюється з урахуванням статті 28 Закону №1058-IV позивачем до суду не надано та з матеріалів справи не вбачається.

Відтак, зважаючи на викладене, у відповідача не було підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі ч. 3 ст. 42 Закону №1058-IV, а відтак і протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області суд не вбачає.

Водночас, суд враховує, що з 01.03.2024 пенсію позивача перераховано та її розмір становить 10517,31 грн, де: розмір пенсії за віком 6621,16 грн; доплата за 2 роки понаднормового стажу 35,38 грн; підвищення ч.1 ст.29 Закону 3525,77 грн; надбавка на індексації з 01.03.2022 135,00 грн; надбавка на індексації з 01.03.2023 100,00 грн; надбавка на індексації з 01.03.2024 100,00 грн.

При цьому в межах цієї справи, позивач не оскаржує рішення, дії чи бездіяльність відповідача під час перерахунку пенсії з 01.03.2024.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку про безпідставність позовних вимог позивача про визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області викладеної у відмові здійснити перерахунок пенсії (у порядку збільшення) та у відмові виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), підвищену пенсію, з урахуванням підвищення рівня мінімальної заробітної плати, починаючи з 01 квітня 2024 року до моменту подання адміністративного позову та винесення рішення по суті; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області (Код ЄРДПОУ: 20987385) здійснити перерахунок пенсії (у порядку збільшення) та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 підвищену пенсію, з урахуванням підвищення рівня мінімальної заробітної плати, починаючи з 01 квітня 2024 року до моменту подання адміністративного позову та винесення рішення по суті.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.