Справа № 420/26635/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

19 грудня 2025 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника Головного управління ДПС у Київській області про виключення неналежного відповідача по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТИКІЛЕР ПЛЮС» (вул. Варненська, 1, м. Одеса, 65080) до Головного управління ДПС у Київській області (вул. Святослава Хороброго, 5а, м. Київ-151, 03151), Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області (вул. Святослава Хороброго, 5а, м. Київ-151, 03151), Державної податкової служби України (вул. Львівська площа, 8, м. Київ, 04053) визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТИКІЛЕР ПЛЮС» до Головного управління ДПС в Київській області (далі ГУ ДПС), Державної податкової служби України (далі ДПСУ), в якому позивач просить: - визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області №13046620/44288182 від 04.07.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 02.05.2025 року; - зобов`язати Державну податкову службу України провести в Єдиному реєстрі податкових накладних реєстрацію поданої ТОВ «АНТИКІЛЕР-ПЛЮС» податкової накладної №1 від 02.05.2025 року датою її надходження на реєстрацію.

Ухвалою суду від 11.08.2025 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 05.09.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в електронній формі.

Ухвалою суду від 22.10.2025 року залучено до участі у справі у якості другого відповідача щодо позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Комісію з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області (далі Комісія). Вирішено розгляд адміністративної справи здійснити спочатку. Також вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в електронній формі.

Представник відповідача ГУ ДПС подав до суду клопотання, в якому просив про виключення неналежного відповідача по справі Комісії, у зв`язку з тим, що не є суб`єктом владних повноважень, не наділена адміністративною процесуальною правоздатністю та дієздатністю, а отже не може виступати відповідачем в адміністративній справі.

Розглянувши клопотання представника відповідача ГУ ДПС про виключення неналежного відповідача по справі, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 11.12.2019 року №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (далі Порядок №1165), яка набрала чинність 01.02.2020 року.

Пунктом 6 Порядку №1165 передбачено, що у разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).

Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня за основним місцем обліку платника податку виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до п.16 Порядку Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку.

Пунктом 19 Порядку встановлено, що Рішення про неврахування таблиці даних платника податку може бути оскаржено:

в адміністративному або судовому порядку у разі прийняття рішення комісією регіонального рівня;

у судовому порядку у разі прийняття рішення комісією центрального рівня.

Згідно з п.27 Порядку №1165 Комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, ПКУ та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком.

За приписами п.47 Порядку особи, які не є членами комісії контролюючого органу, не можуть брати участі у заслуховуванні доповідей членів комісії, внесенні пропозицій, обговоренні та голосуванні.

Таким чином, Комісія є спеціальним суб`єктом, уповноваженим на прийняття відповідних рішень (таке рішення не уповноважено приймати ГУ ДПС як суб`єкт владних повноважень та його керівники як посадові особи) і такі рішення оскаржуються в судовому порядку.

Оскаржуване по цій справі рішення №13046620/44288182 від 04.07.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 02.05.2025 року прийняте комісією регіонального рівня відповідно до її повноважень.

Отже Комісія як суб`єкт владних повноважень без статусу юридичної особи є належним відповідачем по цій справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Комісії.

Керуючись ст. ст. 79, 248, 241-246 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у Київській області про виключення неналежного відповідача по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТИКІЛЕР ПЛЮС» (вул. Варненська, 1, м. Одеса, 65080) до Головного управління ДПС у Київській області (вул. Святослава Хороброго, 5а, м. Київ-151, 03151), Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області (вул. Святослава Хороброго, 5а, м. Київ-151, 03151), Державної податкової служби України (вул. Львівська площа, 8, м. Київ, 04053) визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Е.В. Катаєва