Справа № 480/9784/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 грудня 2025 року м. Суми Справа № 480/9784/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Позиція сторін. Клопотання сторін. Процесуальні дії суду.
У виданій позивачу довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка враховується для перерахунку пенсії, відповідачем зазначено інші відсотки надбавки за особливості проходження військової служби та премії за прирівняною (аналогічною) посадою позивача, ніж вважає позивач. Позивач не погоджується з такою поведінкою відповідача, оскільки вважає, що повинні бути зазначені середні розміри. Тому позивач звернувся до суду.
Позивач у позовній заяві просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу в довідці від 04.06.2024, станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії; зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області на позивача довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 та Порядку, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), з якої позивача було звільнено, з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01.01.2023.
Судом відкрито провадження у справі 12.11.2024.
Відповідач надав до суду відзив, в якому зазначає, що відповідачем було передано відповідно до наданих пенсійних списків довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018. Оскільки після зазначеної дати відповідні списки від пенсійних органів не надавались, і рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось, то підстави, як для подачі довідки до ГУ ПФУ в Сумській області, так і для перерахунку пенсії, відсутні. Встановлення надбавки за особливості проходженнея служби та премії, а також їх розмір залежить від якості, складності, обсягу і важливості виконання своїх обов`язків конкретними військовослужбовцями за відповідною посадою.
17.09.2025 та 21.10.2025 суд витребовував у відповідача інформацію про конкретні відсотки надбавки за особливості проходження військової служби та премії за прирівняною (аналогічною) посадою позивача. Відповідач вимог ухвали не виконав. Відповідач зазначив, що не володіє такою інформацією.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є військовим пенсіонером, що не заперечується сторонами.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 480/13579/23 зобов`язано відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розміри грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, встановленого законом на 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії із обов`язковим зазначенням надбавки за особливості проходження військової служби, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячної премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем 04.06.2024 було видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (№ 11/47212/5862/1).

Суд звертає увагу сторін, що право позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, в тому числі і щодо обчислення всіх складових грошового забезпечення у цій довідці (надбавки за особливості проходження служби та премії) з урахуванням прожиткового мінімуму у сумі 2684 грн, захищено судовим рішенням та не потребує ухвалення іншого рішення. Сторонами не оспорюється той факт, що таку довідку видає відповідач.

Висновки суду та їх мотиви.

Спірними питаннями у даній справі є правомірність дій відповідача, що полягали у зменшенні розмірів відсоткового значення у довідці надбавки за особливості проходження військової служби та премії. Такі дії відповідача є неправомірними.

Частиною 4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Такі положення закріплені у п.2 Постанови № 704 та п.п.2,4 розділу І Порядку № 260.

Частинами 3-4 цієї статті закріплено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Пунктом 5 постанови КМУ № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати.

Військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65%. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки (пункти 1-2,5 розділу VI Порядку № 260).

Командири (начальники) установ та організацій ЗСУ мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10% посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків (пункти 1-3 розділу ХVI Порядку № 260).

З огляду на наявний фонд грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби кожному військовослужбовцю встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі від 65% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір) та премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).

Аналіз приписів пункту 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячна премія враховуються у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 від 05.03.2024 підтверджено обов`язок відповідача зазначати у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2020-2022 роки, які видані на виконання рішення суду, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% та премію 35%.

Крім того, судом вживались заходи щодо витребування інформації про конкретні відсотки надбавки за особливості проходження служби та премії, які були виплачені за посадою позивача - начальника групи регламенту і ремонту або прирівняною посадою у січні 2023 року. На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано рапорт від 05.11.2025, за підписом т.в.о. начальника відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг, в якому зазначено, що інформацією про конкретні відсотки надбавки за особливості проходження служби та премії, які були виплачені за такою посадою у січні 2023 року відділ не володіє.

Суд звертає увагу, що не володіння відповідачем інформацією про конкретні відсотки складових грошового забезпечення, які виплачені у січні 2023 року у середньому розмірі за відповідною посадою військового пенсіонера не спростовує обов`язку відповідача володіти такою інформацією, оскільки саме на нього покладено функції з видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як встановлено судом, сторонами не заперечується той факт, що грошове забезпечення позивача розраховується виходячи з 20 тарифного розряду.

Cуд зазначає, що окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з щодо зазначення конкретного відсотка премії не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу із зазначенням відповідних складових.

Проте у цьому дорученні встановлено мінімальний розмір премії з 01.01.2023 для осіб 20 тарифного розряду - 153%. Будь-які інші документи про встановлення іншого % премії з 01.01.2023 для осіб, яким грошове забезпечення розраховується виходячи з 20 тарифного розрядку матеріали справи не містять.

Тому відповідачем не спростовано, що за посадою начальника групи регламенту і ремонту у січні 2023 року розмір надбавки за особливості проходження служби складав не менше 65%, а премії - не менше 153%.

Отже, відповідачем протиправно було зменшено у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби з 65% до 0% та премію зі 153% до 10 %.

Тому суд задовольняє позов в цій частині, з виходом за межі вимог, а саме визнає протиправними вказані вище дії та зобов`язує відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій вказати надбавку за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премію - 140% посадового окладу. Вимога щодо зобов`язання відповідача зазначити у довідці премію у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), з якої позивача було звільнено фактично задоволена судом, оскільки відповідачем не спростовано, що такий розмір складає 153%.

В задоволенні інших вимог, а саме щодо зобов`язання відповідача на виконання рішення суду у справі № 480/13579/23 скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області на позивача довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, то суд відмовляє, оскільки такі права захищені судовим рішенням у справі № 480/13579/23 та не потребують ухвалення іншого рішення.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволені частково, та в матеріалах справи відсутні інші докази понесення позивачем судових витрат, окрім як судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд на підставі норми ч.8 ст.139 КАС України стягує з відповідача такий судовий збір.

Керуючись нормами ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 04.06.2024 № 11/47212/5862/1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 153% до 10%.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії - 153% посадового окладу.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук