Справа № 340/5623/25
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 340/5623/25
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.09.2025р. у справі № 340/5623/25
за позовом:ОСОБА_1
до: третя особа: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

15.08.2025р. Кіровоградським окружним адміністративним судом зареєстровано позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та 20.08.2025р. судом першої інстанції за цим адміністративним позовом відкрито провадження у справі №340/5623/25 і справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що відповідач безпідставно відмовив йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, не зарахувавши при цьому до пільгового стажу роботи за Списком №1 період його роботи електрослюсарем підземним на шахті «Ведмежоярська» з 23.09.1993р. по 01.10.2001р., тому просив суд: - визнати неправомірними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 27.02.2025р. №61; - зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.02.2025р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період його роботи з 23.09.1993р. по 01.10.2001р. електрослюсарем підземним на шахті «Ведмежоярська».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.09.2025р. у справі №340/5623/25 позовні вимоги задоволені частково, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 27.02.2025 №61; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.02.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період його роботи з 28.09.1993 по 01.10.2001; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено /а.с. 66-70/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, подав до Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, за якою судом апеляційної інстанції 27.10.2025р. відкрито апеляційне провадження і справу №340/5623/25 призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.

Відповідач ГУ ПФУ в Запорізькій області, посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 30.09.2025р. в частині задоволених позовних вимог та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу, заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої відзиві на апеляційну скаргу інстанції у цій справі ухвалено обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 30.09.2025р. залишити без змін.

Третя особа ГУ ПФУ в Кіровоградській області у відзиві на апеляційну скаргу підтримала доводи відповідача, викладені апеляційній скарзі та просила скасувати рішення суду першої інстанції від 30.09.2025р. в частині задоволених позовних вимог та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що позивач у справі ОСОБА_1 , 20.02.2025р. завернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за правилами екстериторіальності була передана для розгляду до ГУ ПФУ в Запорізькій області, яким 27.02.2025р. прийнято рішення №61 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

З наданої суду ксерокопії вищезазначеного рішення /а.с. 18-19/ вбачається, що вік позивача 52 роки 27 днів, страховий стаж становить 29 років 07 місяців 24 дні, пільговий стаж не підтверджено; відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв?язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки не долучено довідку згідно Додатку №5 до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Вважаючи вищезазначене рішення відповідача необґрунтованим та таким, що порушує його права та охоронювані законом інтереси, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з приписами статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Також, згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Зі змісту оскаржуваного рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області вбачається, що позивач станом на момент звернення за призначенням пенсії досяг 52 річного віку та працювала повний робочий день на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

При цьому до пільгового стажу позивача не враховано період роботи з 23.09.1993 по 01.10.2001 по професії електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем, оскільки для зарахування періодів до пільгового стажу до електронної пенсійної справи не долучено уточнюючу довідку згідно Додатку №5 до постанови №637.

Водночас, з копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 28.09.1993р. вбачається, що 28.09.1993р. останній прийнятий на роботу електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі в шахті «Ведмежоярська» Олександрійського виробничого об`єднання по видобутку вугілля та 01.10.2001р. звільнений згідно наказу №233 від 01.10.2001р. за власним бажанням.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 26.01.91 №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення», якою затверджено список №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах, до списку №1 у підрозділі 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках та на копальнях з видобутку корисних копалин; у геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, копалень, копалень розділу І Гірські роботи належать усі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах, електрослюсарі (слюсарі) чергові і по ремонту обладнання, зайняті на роботах по обслуговуванню стовбурів, шурфів і під по обслуговуванню стволів, шурфів и підйомних машин (1010100г-19931).

Вказана постанова була чинна у період з 01.01.1992 до 11.03.1994.

У спірний період був чинний Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. №162. Так, у підрозділі 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геолого-розвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу І Гірничі роботи Списку №1 міститься позиція 1010100г-19931 Електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту обладнання, електрослюсарі по стволу, електро-слюсарі шахтні по обслуговуванню стволів, шурфів і підйомних машин, зайняті на роботах по обслуговуванню стволів, шурфів і підйомних машин.

Крім того, наказами №331 від 09.11.1995р. та №16 від 17.01.2001р. по шахті «Ведмежоярська» підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1, зокрема по професії електрослюсаря підземного.

Також, Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОK-5) містять інформацію про спеціальний стаж позивача за періоди роботи з 1998 року по жовтень 2001 року за кодом підстави для обліку спеціального стажу « 3П3013А1».

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 08.10.2010 №22-2, код підстави "3ПЗ013А1" з 05.11.91 проставлявся працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Колегія суддів, з урахуванням вищенаведених норм законодавства, які регулюють спірні відносини, що виникли між сторонами у справі, а також враховуючи той факт, що дані трудової книжки позивача, підтверджують його роботу в шахті «Ведмежоярська» Олександрійського виробничого об`єднання по видобутку вугілля електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі, що передбачено Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що позивач має право на зарахування стажу роботи з 28.09.1993 по 01.10.2001 до пільгового стажу за Списком №1 згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 28.09.1993, а тому суд першої інстанції правомірно визнав протиправним та скасував рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №61 від 27.02.2025р. та обгрунтовано зобов`язав ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.02.2025р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період його роботи з 28.09.1993 по 01.10.2001.

Також колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, з огляду на те, що позивач прийнятий на роботу саме 28.09.1993р., обґрунтовано відмовив у зарахуванні до пільгового стажу позивача по Списку №1 періоду роботи з 23.09.1993р.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 30.09.2025р. в оскаржуваній частині у цій справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.09.2025р. у справі №340/5623/25 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 18.12.2025р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова