Справа № 280/9114/25
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

19 грудня 2025 року Справа № 280/9114/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Комунального підприємства «Долинське комунально-господарське підприємство» (70420, Запорізька область, Запорізький район, с. Долинське. вул. Центральна, буд. 32а ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (б. Примаченко Марії, 20-А, м. Запоріжжя, 69036, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комунального підприємства «Долинське комунально-господарське підприємство» (далі - позивач) до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області № 20 від 25 вересня 2025 року про застосування до Комунального підприємства «Долинське комунально-господарське підприємство» адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Окрім того, у якості третьої особи на першій сторінці позову вказано Всеукраїнське об`єднання організації роботодавців «Федерація роботодавців комунальної інфраструктури, енергетики та житлово-комунального господарства України».

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області проведена позапланова перевірка Комунального підприємства «Долинське комунально-господарське підприємство». За результатами перевірки складено акт № 08 вересня 2025 року № 311/05, в якому вказано, що суб`єктом господарювання не надано частини витребуваних вимогою від 26 серпня 2025 року за № 311/1 документів, що стало перешкодою для проведення перевірки дотриманням законодавства у сфері формування, встановлення та застосування регульованих цін. На підставі вказаного акту перевірки, відповідачем прийнято оскаржуване рішення, з яким позивач не погоджується та зазначає, що до перевірки ним було надано всі необхідні, на його думку, документи з поясненнями. Вказує, що перевірка позивача здійснювалася одноособово лише Дзигало А.В. Іншого посадовця, який мав брати участь у проведенні заходу, Северіна П.В. під час проведення перевірки не було, його підпис відсутній на документах, складених під час та за результатами заходу. Окрім того, вказує що Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не містить вимоги про обов`язкове надання копій документів суб`єктами господарювання. Звертає увагу суду на те, що листом від 28 серпня 2025 року № 01-30/160 надав завірені копії 15 із 36 документів, зазначених у вимозі, а також забезпечив можливість ознайомлення з оригіналами документів та зняття копій з інших документів, перелічених у вимозі, з метою повної та об`єктивної перевірки, є правомірними і такими, що повністю відповідають вимогам чинного законодавства. Дзигало А.В. знято копії з оригіналів документів, наданих позивачем (більш ніж 250 аркушів), які були завірені підписом Коняхіна В.М., прошиті та скріплені печаткою, що додатково підтверджує відсутність будь-якого умислу у створенні перешкод проведенню заходу державного нагляду (контролю). Такі дії, на думку позивача, свідчать про те, що суб`єкт господарювання повністю сприяв органу державного нагляду (контролю) у здійсненні передбачених законом процедур, діяв у межах правового поля та забезпечив належний доступ до первинних документів. Звертає увагу суду на те, що за весь період перевірки жодних додаткових письмових вимог чи запитів про надання документів, пояснень або додаткових матеріалів від перевіряючої особи на адресу підприємства не надходило. Відсутність будь-яких додаткових письмових вимог протягом усього часу проведення перевірки, на думку позивача, свідчить про належне виконання позивачем обов`язку щодо співпраці з контролюючим органом та спростовує будь-які твердження про ненадання документів чи створення перешкод у здійсненні заходу державного нагляду (контролю). Позовну заяву просить задовольнити.

Ухвалою судді від 20 жовтня 2025 року відкрито провадження у справі № 280/9114/25 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою позивачу відмовлено у залученні Всеукраїнського об`єднання організації роботодавців «Федерація роботодавців комунальної інфраструктури, енергетики та житлово-комунального господарства України».

05 листопада 2025 року від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов, який містить заперечення проти задоволення позову з огляду на те, що підприємству позивача визначено конкретний перелік документів, які необхідно було надати до перевірки, однак позивач до перевірки частини документів не надав, за що й застосовано адміністративно-господарські санкції. В задоволенні позову просить відмовити.

17 листопада 2025 року від представника Комунального підприємства «Долинське комунально-господарське підприємство» на адресу суду надійшло клопотання про призначення справи до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 18 листопада 2025 року у задоволенні вищезазначеного клопотання відмовлено.

Також, 17 листопада 2025 року від представника позивача на адресу суду надійшло клопотання про витребування доказів у відповідача.

Окрім того, 17 листопада 2025 року представником позивача до суду надано відповідь на відзив, у якій останній не погоджується із доводами представника відповідача щодо створення перешкод у проведенні позапланової перевірки, викладеними у відзиві на позов.

Ухвалою суду від 18 листопада 2025 року від Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області витребувано докази по справі.

27 листопада 2025 року на виконання вимог вищезазначеної ухвали суду від представника відповідача надійшли витребувані документи.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі звернення фізичної особи ОСОБА_1 від 22 липня 2025 року, що зареєстроване в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Запорізькій області № Вх-Б-379 від 22 липня 2025 року, погоджене Держпродспоживслужби від 13 серпня 2025 року № 15.2.2-3/20480 доручено: в.о. начальника управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області Северіну Павлу Вікторовичу та завідувачу сектору контролю за регульованими цінами управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області Дзигало Антоніні Вікторівні здійснити позаплановий захід з державного нагляду (контролю) на предмет дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державного регульованого тарифу на послуги з централізованого водопостачання Комунальним підприємством «Долинське комунально-господарське підприємство» (код ЄДРІІОУ 31525883) за адресою провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання: вул. Центральна, буд. 32 А, с. Долинське, Запорізький р-н. Запорізька обл. 70420 у термін з 26 серпня 2025 року по 08 вересня 2025 року.

Виконуючому обов`язки директора КП "Долинське КГП" Коняхіну Володимиру Миколайовичу 26 серпня 2025 року вручено копію направлення від 21 серпня 2025 року № 311 щодо здійснення позапланової перевірки, що підтверджується відповідним підписом на направленні, копія якого міститься в матеріалах справи.

Окрім того, посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області в.о. директора К "Долинське КГП" Коняхіну В.М. 26 серпня 2025 року вручено вимогу № 311/1 про надання наступної інформації (документів) у термін до 10 год. 00 хв. 28 серпня 2025 року:

1. Виписка або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осій підприємців та громадських формувань;

2 Сатут або лолсженпя суб`єкта господарювання;

3. Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість або єдиного податку або витяг з реєстру;

4. Ліцензії (дозволи) суб`єкта господарювання;

5. Наказ щодо призначення керівника суб`єкта господарювання;

6. Наказ щодо призначення головного бухгалтера суб`єкта господарювання;

7. Наказ щодо призначення посадової особи суб`єкта господарювання, відповідальної за формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів);

8. Посадова інструкція посадової особи суб`єкта господарювання, відповідальної за формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів);

9. Рішення органу місцевого самоврядування шодо визначення суб`єкта господарювання виконавцем комунальної послуг з централізованого водопостачання;

10. Рішення органу місцевого самоврядування про встановлення діючих державні": регульованих цін (тарифів) на централізоване водопостачання (від 11 червня 2025 року за № 105);

11. Наказ суб`єкта господарювання про встановлення державних регульованих цін (тарифів) на централізоване водопостачання;

12 Документи щодо оприлюднення діючих державних регульованих цін на централізоване водопостачання;

13. Пояснювальна записка щодо обґрунтування потреби встановлення або зміни державних цін (тарифів) на централізоване водопостачання;

14. Детальні розрахунки діючих державних регульованих цін (тарифів) на централізоване водопостачання (у т. ч. детальні розрахунки vcіх статей витрат, що включені до собівартості у цих тарифах) з підтвердними матеріалами і документами, що використовувались під час проведення розрахунків;

15. Наказ суб`єкта господарювання щодо встановлення розміру діючої плати за абонентське обслуговування щодо послуги з централізованого водопостачання;

16. Детальні розрахунки плати за абонентське обслуговування щодо послуги з централізованого водопостачання (в т. ч. детальні розрахунки усіх статей витрат, які включені до цієї плати) з підтвердними матеріалами і документами, що використовувались під час проведення розрахунків;

17. Штатний розпис суб`єкта господарювання;

18. Колекгизований договір суб`єкта господарювання з додатками;

19. Інвестиційна програма суб`єкта господарювання;

20. Розпорядчий документ про облікову політику суб`єкта господарювання;

21. Договори, укладеш суб`єктом господарювання з іншими суб`єктами господарювання для забезпечення надання послуг з централізованого водопостачання своїм споживачам;

22. Інформація щодо балансової вартості основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів »з розбивкою за групами та видами діяльності сеансу, на перше число місяця, в якому подавалися розрахунки тариф, в на централізоване водопостачання а встановлення до органу місцевого самоврядування;

23. Розрахунок втрат суб`єкта господарювання, які виникла протягом період" розгляду розрахунків державних регульованих цін (тарифів) на централізоване водопостачання для відповідної категорії споживачів, встановлення та їх оприлюднення органом місцевого самоврядування та копія рішення органу місцевого самоврядування про відшкодування таких втрат із місцевого бюджету;

24. Річний план надання послуг з централізованого водопостачання;

25. Рішення органу місцевого самоврядування про встановлення поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води;

26. Загальновиробничі норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів (ПЕР);

27. Дозвіл на на спеціальне водокористування або дозвіл на користування надрами (у разі використання підземних вод);

28. Форма № 1 «Баланс Звіт про фінансовий стан)» (додаток І до Національного (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року 73) за 2024 рік;

29. Форма № 2 "3віт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід))1 (додаток 1 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 07 лютого 2013 року № 73) за 2024 рік;

30. Форма №2-ТП водгосп (річна) «Звіт про використання води», затверджена» наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 16 березня 2015 року № 78 за 2020 2024 роки;

31. Податкова декларація з податку на прибуток підприємства форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України віл 20 жовтня 2015 року № 897, зареєстрованого в Міністерств' юстиції України 11 листопада 2015 року за № 1415/27860 (зі змінами за 2024 рік);

32. Рішення органу місцевого самоврядування шодо затвердження норм споживання та якості надання послуг з централізованого водопостачання;

33. Наказ про встановлення норм витрат палива та мастильних матеріалів на автомобільний транспорт суб`єкта господарювання, який використовується для надання послуг централізованого водопостачання;

34. Договори та умови оренди основних засобів виробництва, копії банківських документів, шо потверджують оплату орендних потужностей;

35. Діючий договір щодо надання послуг з централізованого водопостачання зі споживачем КП ««Долинське комунально-господарське підприємство`Бугріним О.В;

36. Рахунок щодо нарахування плати за послуги з централізованого водопостачання за період з 01 липня 2025 року по 31 липня 2025 року ОСОБА_1 , документи щодо оплати послуг з централізованого водопостачання ОСОБА_1 за зазначений період, виписки банку, довідку щодо нарахувань, оплат та заборгованості за послуги з централізованого водопостачання за особовим рахунком ОСОБА_1 за зазначений період.

Листом від 28 серпня 2025 року позивач на виконання вищезазначеної вимоги надав відповідачу наявні у нього документи, частину в оригіналі (документи зазначені у 15 пунктах вимоги), а іншу частину у засвідчених копіях (документи зазначені у інших 15 пунктах вимоги).

08 вересня 2025 року посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області складено Акт складений за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 311/05, згідно з яким встановлено: порушення абзацу 3 та 5 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

В акті перевірки зазначено, що у встановлений у вимозі про надання інформації від 26 серпня 2025 року № 311/1 термін, а саме до 10 год. 00 хв. 28 серпня 2025 року, КП "Долинеьке КГП" не надано, засвідченої належним чином копії наказу щодо призначення посадової особи суб`єкта господарювання, відповідальної за формування, встановлення та застосування державних регульованих цій (тарифів); завіреної належним чином копії посадової інструкції посадової особи суб`єкта господарювання, відповідальної за формування, встановлення щодо діючих регульованих цін (тарифів), завірену належним чином копію інвестиційної програми суб`єкта господарювання; завіреної належним чином копії звітів про використання води» форма №2-ТП водгосп річна). затверджена наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 16 березня 2015 року №78) "за 2020-2024 роки; завіреної належним чином копії рішення органу місцевого самоврядування щодо затвердження норм споживання та якості надання послуг з централізованого водопостачання: довідок щодо нарахувань, оплат та заборгованості за послуги з централізованого водопостачання за особовим рахунком ОСОБА_2 за період з 01 липня 2025 року по 31 липня 2025 року; детальних розрахунків щодо: тарифу на послуги централізованого водопостачання (% розмірі 57,80 грн куб.м. (з ПДВ), затвердженого рішенням виконкому Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11 червня 2025 року № 105, щодо витрат на придбання води іншого суб`єкта господарювання (покупної води) на плановий період у сумі 1014,605 тис. грн., щодо обсягу споживання електроенергії, розрахунку тарифу на електроенергію, щодо матеріальних витрат на плановий період; щодо прямих витрат на оплату праці на плановий період у сумі 1036.45 тис. грн. у складі прямих витрат ( у сумі 2800,414 тис.грн.) виробничої собівартості, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування працівників на плановий період сумі 228,02 тис.грн. у складі інших прямих витрат (у сумі 258,02 тис.грн.) виробничої собівартості, інших прямих витрат на плановий період у сумі 30,00 тис.грн. у складі інших прямих, итрат (у сумі 258.02 тис.грн., загальновиробничих витрат (безпосередньо віднесених до виду діяльності, нерозподілених) на плановий період у сумі 279,67 тис. грн. у складі виробничої собівартості (детальний розрахунок інших витрат на утримання загальновиробничого персоналу на плановий період у сумі 16,43 тис. грн.; витрат на охорону праці на плановий період у сумі 16,43 тис.грн., витрат на здійснення загальновиробничого контролю за загальновиробничими процесами на плановий період у сумі 2,52 тис.грн., витрат на бензин на плановий період, витрат на дизельне паливо на плановий період, загальновиробничих витрат (розподілених) на плановий період у сумі 103,369 тис.грн. та інші розрахунки, перелік яких вказано у акті.

В акті зазначено, що вказані дії позивача створили перешкоди для виконання посадовими особами Головного управління, які здійснювали позапланову перевірку, своїх функціональних обов`язків, внаслідок чого не уявилося можливим перевірити формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Листом від 09 вересня 2025 року за № 01-30/174 КП «Долинське комунально-господарське підприємство» надало заперечення до Акту№ 311/05 від 08 вересня 2025 року.

Листом від 09 вересня 2025 року Вих. 5.3-08.1-10/3128 Головне управління повідомило КП «Долинське комунально-господарське підприємство» про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Проте, згідно з рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушенням законодавства про ціни та ціноутворення №20 від 25 вересня 2025 року, що прийняте Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області, стягнуто з Комунального підприємства «Долинське комунально-господарське підприємство» штраф у розмірі 34000,00 грн. за порушення абзацу 3 та 5 статті 11, пункту 2 та пункту 3 частини 1 статті 18 Закону України «Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

КП «Долинське комунально-господарське підприємство» з вказаним рішенням не погоджується, вважає його протиправним та таким, що належить до скасування, що стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (надалі Закон № 877-V).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Частинами першою та восьмою статті 2 Закону № 877-V передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 року № 5007-VI (далі Закон № 5007-VI).

Згідно частини 1 статті 2 Закону № 5007-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до статті 16 Закону № 5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

За змістом статті 18 Закону № 5007-VI, уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року № 667 (далі - Положення) Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику з контролю за цінами.

До переліку основних завдань Держпродспоживслужби Положенням віднесено, у тому числі, реалізацію державної політики з контролю за цінами (підпункт 1 пункту 3 Положення).

Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (підпункт 11 пункту 4 Положення).

Держпродспоживслужба для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: здійснювати заходи державного нагляду (контролю) відповідно до закону; вимагати відповідно до закону від суб`єктів господарювання усунення виявлених порушень; вживати у межах повноважень, передбачених законом, заходів до усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності відповідно до закону (підпункти 8-10 пункту 6 Положення).

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

За приписами частини першої статті 6 Закону № 877-V підставою для здійснення позапланових заходів є, у тому числі перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю); звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно абзацу першого частини 6 статті 7 Закону № 877-V, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Згідно зі статті 11 Закону № 877-V, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Пунктами 2, 3 частини 1 статті 18 Закону № 877-V передбачено, що уповноважені органи мають право одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 20 Закону № 5007-VI, до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції, зокрема, за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд встановив, що КП «Долинське комунально-господарське підприємство» своєчасно отримало Перелік документів необхідних для проведення позапланової перевірки КП «Долинське комунально-господарське підприємство».

Наведений у вказаних документах перелік необхідних для надання до перевірки документів, на думку суду, є чітко та доступно викладеним з відображенням вимог до змісту документів, що мають бути перевірені.

Також, на думку суду, акт перевірки містить перелік документів, які не були надані до перевірки із обґрунтованим роз`ясненням у чому полягає перешкоджання ненаданням вказаних документів проведенню перевірки.

Окрім того, суд враховує, що з урахуванням наданих до суду відповідачем матеріалів перевірки, зокрема відеозаписів з боді-камери перевіряючого та листа КП "Долинське КГГІ" від 28 серпня 2025 року № 01-30/160 позивачем на виконання вимоги про надання інформації від 26 серпня 2025 року № 311/1 надано документи у пунктах 1 - 6, пунктах 9-10, пунктах 12 - 13, пункті 14 (частково), пункті 15, пункті 16 (частково), пунктах 17 - 18, пункті 20, пункті 21, пункті 22, пункті 24 (частково), пункті 26 (частково), пунктах 28-29, пункті 31, пункті, пункті 35, пункті 36 (частково).

Тобто, документи уповноваженій особі відповідача під час проведення перевірки надані не в повному обсязі.

Технічна неможливість (відсутність паперу та фарби) не є підставою для невиконання, передбачених статтею 11 та 18 Закону № 877-V обов`язків.

При цьому суд враховує, що посадові особи ГУ Держпродспоживслужби не могли і не повинні володіти точною інформацією щодо назв та дат прийняття, інших реквізитів документів, які підлягали перевірці, оскільки обов`язок щодо надання вказаних документів лежить на позивачеві, а відповідач у виставлених переліках відобразив питання, які мають бути розкриті під час перевірки із коротким описом документів, які мають містити відповідні відомості.

Суд критично оцінює доводи представника позивача щодо неможливості надання відповідачу частини витребуваних доказів у зв`язку із зміною керівництва, оскільки витребувані документи мали зберігатись на підприємстві до проведення перевірки та до зміни керівника, оскільки зміна керівника відбулась вже після початку проведення позапланової перевірки.

Окрім того, зміна керівника підприємства жодним чином не впливає на діяльність підприємства та документи, виготовлені до дня його призначення.

Також, суд звертає увагу позивача на те, що зміна керівництва на підприємстві не є підставою для зупинення проведення позапланової перевірки чи повторного пред`явлення направлення на перевірку та посвідчення. Інше чинним законодавством не передбачено.

З приводу посилань позивача на те, що відповідач мав перевірити виконання позивачем припису про усунення порушень щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін 26 березня 2025 року № 1, то суд зазначає, що вказаний припис прийнято за результатами проведення іншої перевірки та не є підставою для винесення оскаржуваного в межах даної адміністративної справи рішення, а відтак не є предметом розгляду даної справи.

З приводу доводів представника позивача щодо проведення відповідачем повторної перевірки за тією ж самою заявою, з тих самих питань, що вже розглядалися суд зазначає, що абзацом тринадцятим частини першої статі 6 Закону № 877 передбачено, що повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

Разом з тим, підставою для здійснення позапланової перевірки відповідно до наказу Головного управління від 05 березня 2025 року № 60 було колективне звернення фізичних осіб - мешканців Долинської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області від 21 лютого 2025 року, в той час як підставою для проведення планової перевірки відповідача у період з 26 серпня 2025 року по 08 вересня 2025 року слугувало звернення фізичної особи ОСОБА_1 від 22 липня 2025 року.

Вищезазначене спростовує доводи представника позивача щодо повторності проведення перевірки за тією ж самою заявою, з тих самих питань, що вже розглядалися.

Також, суд вважає безпідставним посилання представника позивача на його не ознайомлення із підставами проведення позапланової перевірки, оскільки у направленні на перевірку та вимозі відповідача, які одержувались уповноваженою особою позивача 26 серпня 2025 року, вказано підставу для проведення позапланової перевірки позивача.

З приводу доводів представника позивача щодо здійснення позапланової перевірки КП «Долинське КГП» одноособово Дзигало А.В., без ОСОБА_3 , суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частин першої-третьої статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження). На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю). У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначається, серед іншого, перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові.

Так, судом встановлено, що для здійснення позапланової перевірки КП «Долинське КГГІ» на підставі звернення фізичної особи від 22 липня 2025 року та погодження Держпродспоживслужби № 15.2.2-3/20480 Головним управлінням видано наказ від 21 серпня 2025 року № 308. На підставі цього наказу оформлено направлення на проведення Перевірки від 21 серпня 2025 року №311, в якому зазначено перелік посадових осіб, які уповноважені на здійснення зазначеного заходу, зокрема вказано особу ОСОБА_3 .

В той же час, суд зауважує, що обов`язку стосовно здійснення заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки всіма посадовими особами, яких зазначено у направленні на проведення перевірки, Законом № 877-V не передбачено. Відтак, вказане не свідчить про порушення відповідачем процедури позапланової перевірки позивача та не є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про правомірність дій відповідача щодо прийняття оскаржуваного рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушенням законодавства про ціни та ціноутворення № 20 від 25 вересня 2025 року про стягнення з Комунального підприємства «Долинське комунально-господарське підприємство» штрафу у розмірі 34000,00 грн.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення.

Керуючись статтями 241-246, 250 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Долинське комунально-господарське підприємство» відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 19 грудня 2025 року.

Суддя Д.В. Татаринов