Справа № 320/822/25
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 320/822/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гребінківської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Гребінківської міської ради, в якій просить:

- визнати бездіяльність відповідача протиправною, що створює ситуацію для недоотримання коштів в бюджет Гребінківської об`єднаної територіальної громади за без договірне фактичне користування позивачкою землею з 2016 року, що знаходиться в межах населеного пункту на території АДРЕСА_1 ;

- визнати рішення Гребінківської міської ради №2467 від 31.01.2024 про відмову передати землю за плату в користування (оренду) яку позивачка фактично використовує з 2016р незаконним, що не дає можливості позивачці реалізувати свої обов`язки перед державою;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення, за яким до дати закінчення воєнного стану в Україні та завершення процедури проходження позивачкою оформлення землевпорядних та правовстановлюючих документів на землю відповідно до прийнятих рішень Гребінківської міської ради від 27.04.2023р. № 2090 та № 2089 щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 0,0768 га, та для ведення особистого селянського господарства 0,1061 га, дозволити позивачці використовувати земельну ділянку без кадастрового номеру площею приблизно 1829 м2 за платним договором відповідача про відшкодування втрат бюджету Гребінківської об`єднаної територіальної громади від недоотримання коштів за фактичне використання земельною ділянкою на території АДРЕСА_1 , за яким виставити позивачці суму до сплати у розмірі земельного податку починаючи з 2016 року за фактичне користування землею, яку фактично використовує позивачка для будівництва та обслуговування житлового будинку "Л-1" загальною площею 62.1 м2 та господарських будівель: літньої кухні Ж; сараю "К"; погрібу під "К"; літнього душу "Е2; вбиральні "3";

- зобов`язати відповідача надати звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 адміністративну справу №320/822/25 передано за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду.

Справа №320/822/25 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 02.10.2025, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору у справі №320/822/25. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №320/822/25 за позовом ОСОБА_1 до Гребінківської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 2016 року не може реалізувати своє право на користування земельної ділянки.

17.10.2025 через "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи свої заперечення зазначає, що за адресою АДРЕСА_1 розташований житловий будинок із господарськими спорудами (сарай, вбиральня, огорожа, колодязь), зазначений об`єкт відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №447882450 від 15.10.2025, сформованої начальником відділу Гребінківської міської ради, належить на праві приватної власності ОСОБА_2 (реєстраційний запис №3899048 від 17.12.2013, підстава свідоцтво про право на спадщину). Будь-які інші зареєстровані речові права або обтяження на цей об`єкт відсутні. Позивачка ОСОБА_1 не є власницею зазначеного об`єкта нерухомого майна, не має зареєстрованого права власності, володіння, користування чи оренди щодо цього будинку або земельної ділянки під ним. Також на час розгляду цієї справи у суді в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом №389-VIII. В свою чергу Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" №2145-IX від 24.03.2022 внесено зміни, серед іншого, до Земельного кодексу України. Розділ X "Перехідні положення" ЗК України доповнено пунктами 27 і 28. У підпункті 5 пункту 27 Розділу X "Перехідних положень" ЗК України зазначено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

У період з 08.12.2025 по 19.12.2025 суддя Костенко Г.В. перебувала у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що 13.11.2023 супровідним листом № 03-44/2798, були надіслані два рішення, з яких вбачається, що Гребінківська міська рада на підставі двох постанов про відкриття виконавчого провадження від 31.03.2023р. № 71391230 та № 71390741 в примусовому порядку виконали рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 липня 2021р. по справі № 640/27891/20, щодо відведення заявниці двох земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 0,0768 га, та відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства 0,1061 га в АДРЕСА_1 . Прийняті два рішення Гребінківської міської ради від 27.04.2023р. № 2090 та № 2089 про виконання виконавчого провадження від 31.03.2023року по справі № 640/27891/20 ВП № 71391230 та № 71390741.

Під час дії воєнного стану в Україні безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (пп. 5 п. 27 розділу Х Земельного кодексу України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель").

08.05.2023 Гребінківська міська рада відповіддю №03-44/1128 повідомила, що містобудівна документація міста Гребінка станом на 02.05.2023р. незатверджена.

У відповіді Держгеокадастру від 17.02.2020 №107/120-20 зазначено:… документів на земельну ділянку за адресою: м. Гребінка, вул. Маяковського , 12 в місцевому фонді документації із землеустрою міжрайонного управління не обліковується. Державна реєстрація земельної ділянки за адресою: м. Гребінка, вул. Маяковського, 12, не здійснювалась, кадастровий номер не присвоювався, поземельна книга не відкривалась.

Позивач просила відповідача на час дії воєнного стану передати в користування ці дві земельні ділянки, які заявниця фактично використовує з 2016р., за договорами в користування (оренду), з орендною платою у розмірі суми земельного податку.

31.01.2024 рішенням Гребінківської міської ради №2467 відповідач відмовив.

Позивач вважає зазначене рішення протиправним та за його скасуванням звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно з приписами статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через місцеві ради, які представляють інтереси територіальних громад.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 вказаного закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до пунктів "а" і "б" частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності (частина 1 статті 81 ЗК України).

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначені статтею 116 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Так, частиною першою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 16 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю.

Згідно з пунктом 17 Перехідних положень Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.

Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Питання виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам регулюється Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" № 899-IV.

Зазначений закон є спеціальним щодо проведення процедури виділення земельних часток (паїв) за відповідними сертифікатами на землю, що належала на праві колективної власності колективними сільськогосподарським підприємствам тощо.

Згідно ч.1-2 ст.2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" № 899-IV основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є:

- свідоцтво про право на спадщину;

- посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай);

- рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Частиною 1 та 2 ст.3 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" № 899-ІV передбачено, що підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

На підставі ст. 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" № 899-IV сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) мають право зокрема, розглядати заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок, приймати рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), розглядати та погоджувати проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) здійснюється на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно статті 55 Закону України "Про землеустрій" у разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).

Отже вирішення питання щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виділення громадянам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад.

Як встановлено судом, згідно рішенням 39 сесії VIII скликання Гребінківська міська рада Полтавської області від 31.01.20244 року № 2467, яким відмовлено позивачу у передачу в оренду земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що власник об`єкту нерухомого майна розміщеного на земельний ділянці комунальної власності зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до Гребінківської міської ради з клопотанням про передачу йому у користуванні земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку передбаченому статтею 123 Земельного кодексу України.

При цьому, Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022 , введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Воєнний стан неодноразово продовжувався, зокрема згідно з Указом Президента України №49/2024, затвердженим Законом №3564-IX від 06.02.2024 , з 05 години 30 хвилин 14.02.2024 строком на 90 діб.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" №389-VIII від 12.05.2015 воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Таким чином, як на дату прийняття спірного рішення відповідача так і на час розгляду цієї справи у суді в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом №389-VIII.

В свою чергу Законом України 2Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" №2145-IX від 24.03.2022 внесено зміни, серед іншого, до Земельного кодексу України.

Розділ X 2Перехідні положення" ЗК України доповнено пунктами 27 і 28. У підпункті 5 пункту 27 Розділу X 2Перехідних положень" ЗК України зазначено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Вказані приписи пп.5 п.27 Розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України набрали чинності з 07.04.2022.

З огляду на зміни, які внесені до ЗК України Законом №2145-IX, із 07.04.2022 до припинення (скасування) воєнного стану в Україні органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

При цьому суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 03.08.2023 у справі №300/3771/22 та постанові від 23.09.2025 № 160/10127/23.

Суд зазначає, що оскільки оскаржуване рішення відповідача 39 сесії VIII скликання Гребінківської міської ради Полтавської області від 31.01.2024 року №2467 щодо відмови позивачу у передачу в оренду земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що власник об`єкту нерухомого майна розміщеного на земельний ділянці комунальної власності зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до Гребінківської міської ради з клопотанням про передачу йому у користуванні земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку передбаченому статтею 123 Земельного кодексу України прийняте саме 31.01.2024, тобто під час воєнного стану та після набрання чинності вказаних змін до Земельного Кодексу України, відповідач, як орган місцевого самоврядування, у відповідності до статті 19 Конституції України, зобов`язаний діяти та приймати рішення з урахуванням чинних законодавчих норм.

Також суд зазначає, що за адресою АДРЕСА_1 розташований житловий будинок із господарськими спорудами (сарай, вбиральня, огорожа, колодязь), зазначений об`єкт відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №447882450 від 15.10.2025, сформованої начальником відділу Гребінківської міської ради, належить на праві приватної власності ОСОБА_2 (реєстраційний запис №3899048 від 17.12.2013, підстава свідоцтво про право на спадщину). Будь-які інші зареєстровані речові права або обтяження на цей об`єкт відсутні. Позивачка ОСОБА_1 не є власницею зазначеного об`єкта нерухомого майна, не має зареєстрованого права власності, володіння, користування чи оренди щодо цього будинку або земельної ділянки під ним.

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України, право користування земельною ділянкою переходить до нового власника нерухомого майна, розташованого на ній, у межах, визначених законом або договором. Отже, тільки власник будинку або інша особа, що має речове право на нього, може набувати чи вимагати оформлення прав на земельну ділянку під цим об`єктом. Позивачка таких прав не має, що підтверджується офіційними даними з реєстру речових прав.

З урахуванням зазначеного, беручи до уваги встановлену законом заборону надання земельних ділянок під час воєнного стану, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Гребінківської міської ради від 31.01.2024 №2467 відповідає чинним положенням закону та є обґрунтованим.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Враховуючи, що у задоволенні вимог адміністративного позову відмовлено, підстави для присудження в користь позивача понесених при розгляді справи судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Гребінківської міської ради (пров. Припутня Олексія, б. 1, м.Гребінка, Полтавська область, ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко