Справа № 420/1118/25
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1118/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОТРАНССЕРВІСБУД" до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю Пальміра Капітал, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОТРАНССЕРВІСБУД" звернулося до суду з позовом до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, в якому просить:

- Визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, яка полягає у невчиненні дій у межах компетенції щодо здійснення поточного ремонту під`їзної дороги, яка з`єднує ділянку автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, який розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11.

- Зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо здійснення поточного ремонту під`їзної дороги, яка з`єднує ділянку автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, який розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивачу ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» на праві приватної власності належить об`єкт нерухомого майна Спецавтоцентр, що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11, та розташований на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 0:01:003:0422. Основний заїзд до території Спецавтоцентру з`єднаний з ділянкою автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/), саме ця ділянка дороги, охоплює під`їзну дорогу до Спецавтоцентру та проходить через залізничну колію, яка на праві приватної власності належить ТОВ «ПАЛЬМІРА КАПІТАЛ» та наразі перебуває у користуванні ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКИЙ РИБНИЙ ПОРТ». Наразі суб`єктом господарської діяльності ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» власними зусиллями та за власні кошти було розроблено схему організації дорожнього руху та встановлено дорожні знаки перед під`їзною дорогою до Спецавтоцентру з метою убезпечення осіб, які нею користуються, не дивлячись на те, що відповідні дії відносяться до повноважень органу місцевого самоврядування. Сама земельна ділянка кадастровий номер №:01:003:4841, на якій розташована згадана вище залізнична колія та безпосередньо під`їзна дорога до Спецавтоцентру відноситься до земель комунальної власності та перебуває у власності територіальної громади Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Відповідача у справі, що вказує на їх законодавчо встановлений обов`язок вживати заходів щодо приведення дорожнього покриття у придатний для використання стан. Під`їзна дорога, яка являє собою основний заїзд до території Спецавтоцентру, наразі знаходиться у непридатному стані та позбавляє Позивача можливості безперешкодно потрапляти до власного об`єкту нерухомого майна. ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» неодноразово зверталося до відповідача зі зверненнями та вимогами привести під`їзну дорогу у стан, придатний для використання, або як варіант прийняти участь у її облаштуванні.

Ухвалою від 20.01.2025 року позов залишено без руху усунення недоліків позову.

30.01.2025 року позивачем подано заяву про усунення недоліків позову.

Ухвалою від 04.02.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 11.02.2025 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю Пальміра Капітал (68094, Одеська область, м. Чорноморськ, с. Бурлача Балка, вул. Центральна, 1, ) за заявою вказаної особи про вступ у справу.

Ухвалою від 11.03.2025 року у задоволенні клопотання представника Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 420/35951/24 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Чорноморський рибний порт до Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Від представника відповідача Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області відзив на адміністративний позов до суду не надходив.

14.02.2025 року від представника третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю Пальміра Капітал надійшли пояснення, в яких представник вказав, що зона розташування нерухомого майна Позивача об`єкт нерухомості «Спецавтоцентр» ніколи не призначалась задля здійснення перевезень до Рибного порту з використанням залізничної колії протяжністю 6678 м в межах від Іллічівського морського рибного порту до передпаромного парку, і такі перевезення ніколи не здійснювалися. Доказів зворотного позивачем не надано. Твердження позивача також спростовуються відсутністю факту відведення земельної ділянки під таку автодорогу для під`їзду до ОН «Спецавтоцентр», відсутністю документів щодо її будівництва, паспортизації та обліку, а також відсутністю дорожнього покриття на ділянці місцевості, яку позивач намагається видати за «під`їзну дорогу», яка нібито має використовуватися для проїзду автотранспорту до території позивача. Відтак, відповідач, або будь яка інша особа не може здійснювати ремонт автодороги, яка не будувалась, та дорожнє покриття на земельній ділянці відсутнє. Спочатку необхідно відвести земельну ділянку для розміщення такої дороги, прийняти рішення про улаштування дороги, розробити проект будівництва, збудувати і тільки потім за потреби можливо здійснювати її ремонт.

06.03.2025 року від представника позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОТРАНССЕРВІСБУД" надійшли заперечення на пояснення третьої особи, в яких зазначено, що твердження третьої особи про те, що «схема організації дорожнього руху по ділянці дороги О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/, яка була погоджена Національною поліцією України, і на яку посилається позивач, насправді має зовсім іншу назву, розроблена і погоджена з грубими порушеннями законодавства, а також прав і інтересів власника залізничних споруд ТОВ «Пальміра Капітал» та орендаря цих споруд ТОВ «Чорноморський рибний порт», що стало підставою для звернення до адміністративного суду, яким наразі розглядається позов у справі № 420/35951/24» є лише суб`єктивним сприйняттям реальності ТОВ «ПАЛЬМІРА КАПІТАЛ», адже наразі схема організації дорожнього руху по ділянці дороги О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27, розроблена за замовленням Позивача не була скасована жодним судовим рішенням та є дійсною. Згідно до п.п. 4.2., 4.3. Рішення №M777-VII 23 сесія VII скликання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 14 листопада 2017 року «Про надання дозволу ТОВ "Пальміра Капітал на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,3618 га в довгострокову оренду», визначено, наступне: - передбачити проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду «Пальміра Капітал», встановлення земельних сервітутів, обмежень (обтяжень) у використанні земель, пов`язаних із наявністю на земельній ділянці орієнтовною площею 6,3618 га мереж інженерних комунікацій (водопроводів, ліній електропередач, кабелів зв`язку тощо), шляхів сполучення (автодорога Одеса-Іллічівськ, асфальтований переїзд через залізничні шляхи до земельної ділянки іншого землекористувача), які перебувають у власності, користуванні або знаходяться на балансі інших юридичних осіб (п.4.2). - Долучити до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки матеріали, що обґрунтовують розмір, площу та місце розташування частин земельної ділянки, на які поширюється право сервітуту, встановлюється обмеження (обтяження) у використанні земель, у відповідності до чинних нормативно-правових актів (п.4.2). З вказаного аркушу №107 Проекту «Експлікація земельних угідь» вбачається, що сервітут №7 є саме під`їзною дорогою яка належить ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД». ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» неодноразово протягом останніх років звертався до Відповідача з проханням привести у придатний до використання стан дорогу, яка розташована на землях комунальної власності. Даний обов`язок селищної ради випливає з Закону України "Про благоустрій населених пунктів", та не є спробою Позивача облаштувати під`їзд до власного майна за місцеві кошти. А відтак, твердження ТОВ «ПАЛЬМІРА КАПІТАЛ» не спростовують доводів Позивача, спрямовані виключно на спробу створити хибне враження про Товариство, яке виключно користується своїм правом на захист свого порушеного права.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» на праві приватної власності належить об`єкт нерухомого майна Спецавтоцентр, що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11, та розташований на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 0:01:003:0422.

01.06.2023 року ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» звернулося до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області зі зверненням вих.№ 30/05 від 30.05.2023 рокц, в якому просило:

1. припинити бездіяльність яка полягає у невчиненні дій, які знаходяться у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області у напрямку м. Одеса вздовж червоної бетонної огорожі, відновленні залізничного переїзду та демонтажі шлагбауму, що перешкоджають доступу ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» до Спецавтоцентру, що розташований на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 0:01:003:0422 за адресою м. Одеса, Овідіопольський (наразі Одеський район) смт. Таїрове, вул. Пивоварна, земельна ділянка 11;

2. відновити існуючий залізничний переїзд з метою безперешкодного користування ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» Спецавтоцентром за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11;

3. здійснити демонтаж або надати дозвіл ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» на самостійне демонтування шлагбаума, який розташований на під`їзній дорозі до об`єктів нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці загальною площею 4,6797 та кадастровий номер :01:003:0422, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, земельна ділянка 11;

4. здійснити будівництво дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області.

02.08.2024 року ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» звернулося до Таїровської селищної ради зі зверненням, в якому просило: прийняти участь в облаштуванні під`їзної дороги до території об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентру шляхом відновлення дорожнього покриття за власний рахунок або внесення необхідних грошових коштів на розрахункови й рахунок ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД».

Листом від 03.09.2024 року Таїровською селищною радою надано відповідь та повідомлено, що відповідно до ст. 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення про внесення змін до рішення про бюджет Таїровської селищної територіальної громади ухвалюється відповідною радою згідно клопотань головних розпорядників та розпорядників нижчого рівня коштів бюджету, профільних управлінь за поданням офіційного висновку місцевого фінансового органу про обсяг вільного залишку бюджетних коштів, перевиконання чи недовиконания дохідної частини загального фонду відповідного бюджету. Також, рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені відповідною радою з урахуванням положень закону щодо порядку внесення змін до Закону про Державний бюджет України та у разі настання інших випадків, передбачених Бюджетним кодексом України. Згідно зі ст. 2 п. 42 Бюджетного кодексу України програмно-цільовий метод у бюджетному процесі не метод управління бюджетними коштами для досягнення конкретних результатів за застосуванням оцінки ефективності використання бюджетних коштів на всіх рахунок коштів бюджету із стадіях бюджетного процесу. Отже, передбачатися кошти на виконання місцевих програм, затверджених у місцевому бюджеті можуть відповідною радою. Підставою для включення до проекту бюджету коштів на реалізацію місцевої програми є рішення місцевої ради про її затвердження або внесення змін до неї. Крім того, місце облаштування під`їзної дороги знаходиться на земельній ділянці за кадастровим номером :01:003:4841, площею 6.3618 га, за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 12. Вказана земельна ділянка призначена для експлуатації та обслуговування під`їзних залізничних шляхів. Беручи до уваги призначення вказаної земельної ділянки, керуючись п. 2.21 Інструкції по улаштуванню та експлуатації залізничних переїздів, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 26.01.2007 року № 54 (далі Інструкція), інформуємо, що відкриття нових переїздів допускається виключно, якщо немає можливості знайти інше рішення, з дозволу начальника залізниці або власника залізничної колії за узгодженням з Державтоінспекцією, шляхово-експлуатаційними організаціями, іншими власниками доріг. До того ж, відповідно до висновку науково-технічної експертизи стосовно питань з експлуатації технологічного проїзду № 2, розташованого на ПК 13+89.10 з`єднувальної колії № 9 ТОВ «ЧРП» встановлено, що вказаний проїзд є технологічним проїздом, перетинання залізничної колії № 9 автомобільним транспортом у вказаному місці за виключенням забезпечення технологічного процесу роботи під`їзної колії є неможливим на підставі п. 20.1 Розділу 20 Правил дорожнього руху України. При влаштуванні на місці на місці технологічного проїзду № 2 залізничного переїзду, його технічні характеристики не будуть відповідати Інструкції, а саме: профіль автомобільного проїзду від крайньої рейки в бік автомобільної дороги Одеса- ТОВ «ЧРП» не відповідає п. 3.1.2. Інструкції; умови видимості не відповідають п. 3.1.3. Інструкції, і їх слід вважати незадовільними; переїзна сигналізація відсутня, переїзд не обслуговується черговим по переїзду, що не відповідає п. 2.1.2 Інструкції. Так, з наданої інформації ТОВ «Чорноморський рибний порт», під час розроблення проекту та будівництва залізничної колії, проектом не передбачалось знаходження поряд з залізничною колією житлових будинків. Також, коли залізнична колія була у користуванні Укрзалізниці, то жодних пішохідних переходів та залізничних переїздів там не існувало. Таким чином, питання щодо облаштування перетинання залізничної колії не віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування.

21.10.2024 року ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» звернулося до Таїровської селищної ради зі зверненням, в якому просило: вжити негайних заходів щодо відновлення проїзду до Спецавтоцентру через під`їзну дорогу, які належать до компетенції селищної ради.

Листом від 13.11.2024 року Таїровською селищною радою надано відповідь та зазначено, що з порушеного питання повідомляємо, що згідно частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Повідомлено, що селищною радою з порушеного питання у звернені було надано відповідь щодо приведення до придатності для використання стану під`їзної дороги до об`єкту нерухомого Спецавтоцентру, яка проходить через залізничну колію.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

За приписами статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально - економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України " Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР ( далі - Закон № 280/97-ВР), яким передбачено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. (стаття 2 Закону № 280/97-ВР).

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами ( ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначаються Законом України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 № 2807-ІV, який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини. Згідно ст. 1 вказаного Закону благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Статтею 5 Закону № 2807-ІV передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Згідно з частиною другою статті 10 Закону № 2807-ІV організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів належить до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських пал.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 2807-ІV суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

До об`єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування: парки, рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; пам`ятки культурної та історичної спадщини; майдани, площі, бульвари, проспекти; вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; пляжі; кладовища; інші території загального користування; прибудинкові території; території будівель та споруд інженерного захисту територій; території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору (ст.13 Закону).

Закон України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 (надалі також Закон №3353-ХІІ) визначає правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 12 Закону 3353-ХІІ посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Абзаци 1-5, 7 статті 7 Закону №3353-ХІІ вказують, що в компетенцію сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху зокрема належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу.

Так, абзацами 1-4 статті 24 Закону №3353-ХІІ передбачено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.

Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих і нормативно-правових актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони.

Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, правила користування ними та їх охорони затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про автомобільні дороги» від 8 вересня 2005 року №2862-IV (надалі - Закон №2862-IV) визначає правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг.

Згідно із статтею 5 Закону №2862-IV автомобільні дороги поділяються на: автомобільні дороги загального користування; вулиці і дороги міст та інших населених пунктів; відомчі (технологічні) автомобільні дороги; автомобільні дороги на приватних територіях.

Відповідно до частин 1-2 статті 16 Закону №2862-IV, вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Ділянки вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами державного значення, належать до Єдиної транспортної системи України і не підлягають приватизації. Питання виробничої діяльності комунальних служб на них, пов`язані із закриттям або обмеженням руху, погоджуються з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, та відповідним підрозділом Національної поліції.

Статтею 19 Закону 2862-IV визначені основні обов`язки органів місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, а саме:

1) забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів;

2) організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами;

3) видача дозволів на прокладання нових та ремонт існуючих мереж у межах "червоних ліній" вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

4) завчасне оповіщення учасників руху і мешканців міст та інших населених пунктів про строки та порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів;

5) здійснення статистичного обліку та паспортизації вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

6) забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

7) видача в установленому порядку дозволів на тимчасове припинення руху.

Відповідальність органів місцевого самоврядування за функціонування та розвиток вулиць і доріг міст та інших населених пунктів обумовлено статтею 21 Закону 2862-IV. Органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за: 1) стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; 2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; 3) розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв; 4) відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом; 5) забезпечення проведення аудиту або перевірки безпеки автомобільних доріг згідно з вимогами цього Закону, інших актів законодавства України, національних стандартів України, а також вжиття необхідних заходів за результатами проведення аудиту безпеки автомобільних доріг або перевірки безпеки автомобільних доріг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 р № 198 затверджені Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони (надалі, також Правила № 198).

Згідно з пунктом 2 Правил № 198 ремонт і утримання дорожніх об`єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності-відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

На підставі пункту 11 Правил № 198, власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані: своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух; контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями; вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об`єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об`єктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху; аналізувати стан аварійності на дорожніх об`єктах, виявляти аварійно-небезпечні ділянки і місця концентрації дорожньо-транспортних пригод, розробляти і здійснювати заходи щодо удосконалення організації дорожнього руху для усунення причин та умов, що призводять до їх скоєння; разом з уповноваженим підрозділом Національної поліції брати участь в огляді місць дорожньо-транспортних пригод для визначення дорожніх умов, за яких вони сталися, та усувати виявлені недоліки; своєчасно сповіщати місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і користувачів автомобільних доріг про строки і порядок закриття або обмеження руху транспортних засобів, стан дорожнього покриття, рівень аварійності на відповідних ділянках, гідрометеорологічні та інші умови; забезпечувати дотримання вимог техніки безпеки, а також безпеки дорожнього руху під час виконання дорожньо-експлуатаційних робіт; відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Як встановлено судом, ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» на праві приватної власності належить об`єкт нерухомого майна Спецавтоцентр, що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11, та розташований на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер 0:01:003:0422.

ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» була розроблена схема організації дорожнього руху по ділянці дороги О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/, яка була погоджена Національною поліцією України.

29.07.2024 року між ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД» та ТОВ «ПАУЕР-БІЛД ЮА» було підписано акт приймання - передачі виконаних робіт № 29/07, відповідно до якого ТОВ «ПАУЕР-БІЛД ЮА» було виконано наступні роботи: - Роботи з влаштування дорожньої розмітки та дорожніх знаків відповідно до схеми організації дорожнього руху в частині облаштування залізничного переїзду за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, буд.11.

Згідно до п.п. 4.2., 4.3. Рішення №M777-VII 23 сесія VII скликання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 14 листопада 2017 року «Про надання дозволу ТОВ "Пальміра Капітал на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,3618 га в довгострокову оренду», визначено, наступне:

- передбачити проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду «Пальміра Капітал», встановлення земельних сервітутів, обмежень (обтяжень) у використанні земель, пов`язаних із наявністю на земельній ділянці орієнтовною площею 6,3618 га мереж інженерних комунікацій (водопроводів, ліній електропередач, кабелів зв`язку тощо), шляхів сполучення (автодорога ОдесаІллічівськ, асфальтований переїзд через залізничні шляхи до земельної ділянки іншого землекористувача), які перебувають у власності, користуванні або знаходяться на балансі інших юридичних осіб (п.4.2).

- Долучити до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки матеріали, що обґрунтовують розмір, площу та місце розташування частин земельної ділянки, на які поширюється право сервітуту, встановлюється обмеження (обтяження) у використанні земель, у відповідності до чинних нормативно-правових актів (п.4.2).

В проекті землеустрою ТОВ "Пальміра Капітал" запропонований серед іншого сервітут № 5, № 7: право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху - технологічному проїзду через залізничну колію під`їзних залізничних шляхів (код 07.02) на площі 0,0183 га та 0,0341 га, буде встановлений після реєстрації земельної ділянки.

З вказаного аркушу № 107 Проекту "Експлікація земельних угідь" вбачається, що сервітут № 7 є саме під`їзною дорогою, яка належить відповідачу, оскільки на вказаному документі зображено опис меж: Серед іншого межа: Д-Е землі Таїровської селищної ради. Межа Е-Є землі ТОВ "АВПРОМ-ЮГ".

Згідно інформації наявної в Єдиному державному реєстрі речових прав ТОВ "АВПРОМ-ЮГ" зареєстровано речове право - право оренди земельної ділянки з земель Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, щодо земельної ділянки кадастровий номер :01:003:4029.

Крім того, згідно Детального плану території частини смт. Таїрове Овідіопольського району Одеської області, в межах масивів №19-23 із розміщенням об`єктів житлової та громадської забудови, інженерно-транспортної інфраструктури та благоустрою території, розробленого ТОВ «Цивільпроект» за замовленням Таїровської селищної ради, вбачається наявність спірної під`їзної дороги, яка веде із автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0161827 Курортна зона - Чорноморка - Рибхоз - /М-27 до об`єктів нерухомого майна ТОВ "АГРОТРАНССЕРВІСБУД".

Відтак, з вищевикладеного слідує, що під`їзна дорога до об`єктів нерухомого майна ТОВ "АГРОТРАНССЕРВІСБУД", що знаходяться на земельній ділянці загальною площею 4,6797 га кадастровий номер :01:003:022 вул. Пивоварній, земельна ділянка 11, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області, та через яку здійснюється виїзд на автомобільну дорогу загального користування місцевого значення 0161827 Курортна зона - Чорноморка - Рибхоз - /М-27, відноситься до земель комунальної власності та перебуває у власності територіальної громади Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області.

Тобто, саме на Таїровську селищну рада Одеського району Одеської області відповідно до приписів Закону № 280/97-ВР, Закону №3353-ХІІ, №2862-IV покладено обов`язок щодо здійснення визначених чинним законодавством заходів щодо утримання в належному стані такої дороги.

Проте, будь-яких доказів на підтвердження факту вчинення Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області у межах компетенції будь-яких дій щодо здійснення поточного ремонту під`їзної дороги, яка з`єднує ділянку автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, який розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11, відповідачем суду не надано та матеріали справи таких доказів не містять.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують, а тому не беруться судом до уваги.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОТРАНССЕРВІСБУД" підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Тому, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 2422,40 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОТРАНССЕРВІСБУД" (адреса: вул. Пивоварна, буд. 11, смт. Таїрове, Одеський район, Одеська область, 65496, ) до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (адреса: вул. вулиця 40-річчя Перемоги, 27, смт. Таїрове, Одеський район, Одеська область, 65496, ), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю Пальміра Капітал (адреса: вул. Центральна, 1, с. Бурлача Балка, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, 68094, ) - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, яка полягає у невчиненні дій у межах компетенції щодо здійснення поточного ремонту під`їзної дороги, яка з`єднує ділянку автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, який розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11.

Зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо здійснення поточного ремонту під`їзної дороги, яка з`єднує ділянку автомобільної дороги загального користування державного значення (О161827 Курортна зона Чорноморка Рибпорт - /М-27/) з територією об`єкту нерухомого майна Спецавтоцентр, який розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, 11.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОТРАНССЕРВІСБУД" понесенні судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складене 22 грудня 2025 року.

Суддя В.В. Андрухів