Справа № 420/27350/25
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/27350/25

Перша інстанція: суддя Стефанов С.О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, третя особа: комунальне підприємство «Кривбасводоканал» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

12 серпня 2025 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 2100-0311-8/26438 від 04.07.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови їй в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії РФ проти України»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути її заяву від 30.06.2025 та прийняти рішення про виплату їй одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії РФ проти України» від 20.03.2023 року №2980-IX.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що вона є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не одруженого, який був зареєстрований та мешкав з нею за однією адресою місця реєстрації. Батько загиблого сина ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відповідно до довідки з Комунального підприємства «Кривбасводоканал» від 04.06.2025 року №17-17/69 «Про підтвердження місця роботи», ОСОБА_2 працював на КП «Кривбасводоканал» машиністом екскаватора дільниці землерийної техніки цеху з експлуатації транспортних засобів з 14.06.2022 року (наказ про прийом №832 від 13.06.2022) по 23.09.2024 року (відрахований у зв`язку зі смертю наказ №17-01/1054 від 30.09.2024). За результатами розгляду спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 23.09.2024 біля 18 години на КП «Кривбасводоканал», 14.11.2024 складено акт за формою Н-1/П, затверджений 20.11.2024 виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці. Згідно висновків комісії груповий нещасний випадок стався 23.09.2024 біля 18 години із машиністом екскаватора КП «Кривбасводоканал» ОСОБА_2 під час виконання трудових (посадових) обов`язків в робочий час (п.7.1. акту Н-1/П). Враховуючи вищевказані обставини, позивач, як член родини загиблого, звернулася до відповідача із заявою про призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії РФ проти України, передбаченою Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України». Однак, відповідач відмовив у призначені і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України 2100-0311-8/26438 від 04.07.2025, що позивач вважає протиправним.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що за результатами розгляду документів, наданих позивачем до заяви, встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , син позивача, загинув при виконанні трудових (посадових) обов`язків машиніста екскаватора дільниці землерийної техніки КП Кривбасводоканал Виконавчого комітету Криворізької міської ради. Членами комісії зі спеціального розслідування віднесено нещасний випадок, що стався 23.09.2024 з ОСОБА_2 до переліку подій суспільного життя (оголошена та неоголошена війна), що призвели до нещасного випадку на виробництві. За результатами розслідування складено акт за формою Н-1/П від 20.11.2024. Відповідач зазначив, що відділом призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління розглянуто заяву ОСОБА_1 у відповідності до Закону України від 20.03.2023 № 2980-IX Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396 із змінами. Оскільки відповідно до частини 1 та 2 статті 1 Закону № 2980 право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, Головним управлінням вирішено відмовити позивачу у виплаті допомоги, у зв`язку із тим, що дільницю землерийної техніки КП Кривбасводоканал не внесено до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що КП Кривбасводоканал відповідно до вимог чинного законодавства не відноситься до об`єкту критичної інфраструктури. Викладене виключає можливість призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України»

Позивач надала відзив на апеляційну скаргу, в якому просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є матір`ю загиблого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не одруженого, який був зареєстрований та мешкав з матір`ю за однією адресою місця реєстрації. Батько загиблого сина ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до довідки з Комунального підприємства «Кривбасводоканал» (далі КП «Кривбасводоканал, та/або 3-тя особа) від 04.06.2025 року №17-17/69 «Про підтвердження місця роботи» ОСОБА_2 працював на КП «Кривбасводоканал» машиністом екскаватора дільниці землерийної техніки цеху з експлуатації транспортних засобів з 14.06.2022 року (наказ про прийом №832 від 13.06.2022 року) по 23.09.2024 року (відрахований із списків особового складу у зв`язку зі смертю наказ №17-01/1054 від 30.09.2024 року).

За результатами розгляду спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 23.09.2024 року біля 18 години на КП «Кривбасводоканал» 14.11.2024 року складено акт за формою Н-1/П, затверджений 20.11.2024 року виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі акт Н-1/П).

Згідно висновків комісії груповий нещасний випадок, що стався 23.09.2024 року біля 18 години із машиністом екскаватора КП «Кривбасводоканал» ОСОБА_4 стався під час виконання трудових (посадових) обов`язків в робочий час (п.7.1. акту Н-1/П).

Враховуючи вищевказані обставини, позивач, як член родини загиблого, 30.06.2025 року звернулася до відповідача із заявою про призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, передбаченою Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2980-IX).

За результатами розгляду документів наданих до заяви від 30.06.2025 року встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) - син ОСОБА_1 , загинув при виконанні трудових (посадових) обов`язків машиніста екскаватора дільниці землерийної техніки Комунального підприємства Кривбасводоканал Виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі - КП Кривбасводоканал). Помер ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про смерть НОМЕР_2 від 26.09.2024). Членами комісії зі спеціального розслідування віднесено нещасний випадок, що стався 23.09.2024 з ОСОБА_2 до переліку подій суспільного життя (оголошена та неоголошена війна), що призвели до нещасного випадку на виробництві. За результатами розслідування складено акт за формою Н-1/П від 20.11.2024.

Відділом призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління було розглянуто заяву ОСОБА_1 , у відповідності до Закону України від 20.03.2023 року № 2980-IX Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України із змінами (далі - Закон № 2980) та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 року № 1396 із змінами (далі - Порядок № 1396).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 21001-25-1 від 04.07.2025 року позивачці відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України з підстави того, що КП Кривбасводоканал відповідно до вимог чинного законодавства не відноситься до об`єкту критичної інфраструктури.

Відповідач в апеляційній скарзі зазначив, що ним повторно робились запити щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури, а саме:

- 04.09.2025 №2100-0311-5/35008 створено повторний запит про надання інформації щодо включення дільниці землерийної техніки КП Кривбасводоканал до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури (копія додається). 10.09.2025 вх.№2300/5 отримана відповідь від 12.08.2025 №07/01/02-9565/2025, що об`єкт, працівником якого є гр. ОСОБА_2 , у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури відсутній.

- 07.10.2025 №2100-0311-5/39914 створено запит про надання інформації щодо включення дільниці землерийної техніки КП Кривбасводоканал до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури (копія додається). 14.10.2025 вх.№2625/5 отримана відповідь від 13.10.2025 №07/01/02-10882/2025, що об`єкт працівником якого є гр. ОСОБА_2 у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури відсутній.

Вважаючи протиправним рішення пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що КП «Кривбасводоканал» віднесено до підприємств критичної інфраструктури у розумінні Закону № 1882-IX та Порядку № 1109. Попри відсутність відомостей у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури на його працівників, що постраждали внаслідок військової агресії Російської Федерації, поширюються норми Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України», та передбачено призначення та виплата грошової допомоги.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Підтримка деяких категорій осіб, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, а у разі загибелі (смерті) зазначених осіб - на підтримку членів їхніх сімей визначена Законом України Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України від 20.03.2023 року № 2980-IX (далі Закон № 2980).

Згідно зі ст.1 Закону №2980-IX, право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

У разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей.

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать, серед інших, батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.2 Закону №2980-IX, розмір одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, на яку має право особа згідно із цим Законом у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.

Згідно ст.3 Закону №2980-IX одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч.4 та ч.5 статті 3 Закону №2980-IX якщо особа одночасно має право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги, одноразової страхової виплати або одноразової компенсації за шкоду життю та здоров`ю, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється виключно в порядку та розмірах, визначених цим Законом.

Особи, які мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Відповідно до ч.6 ст.3 Закону №2980-IX, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 4 Закону №2980-IX передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особі, а у разі її загибелі (смерті) - членам її сім`ї, не здійснюються:

1) якщо загибель (смерть), поранення, каліцтво, контузія, захворювання, які призвели до інвалідності, є наслідком: вчинення особою кримінального або адміністративного правопорушення; алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення до самогубства, встановленого судом);

2) у разі подання завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю не призначається особі, яка умисно позбавила життя чи вчинила замах на особу (осіб), яка (які) має (мають) відповідно до цього Закону право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або притягалася до адміністративної чи кримінальної відповідальності за вчинення правопорушення щодо загиблої (померлої) особи за рішенням суду, яке набрало законної сили.

У призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги може бути відмовлено або її виплата припинена чи призупинена особі, щодо якої рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено факт ухиляння від виконання обов`язку щодо утримання загиблої (померлої) особи за її життя.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, передбаченої Законом №2980-IX, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою КМУ від 27.12.2023р. №1396.

Відповідно до п.2 Порядку №1396 особи, які відповідно до статті 1 Закону мають право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (далі - отримувачі), подають до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком.

Абзацом 2 п.4 Порядку №1396 встановлено, що уповноважений орган обчислює розмір одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю з урахуванням інформації про надання отримувачам одноразової грошової допомоги, одноразової страхової виплати, одноразової компенсації за шкоду життю та здоров`ю, завдану їм внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, що зберігається у відповідних державних електронних інформаційних реєстрах, системах або базах даних органів, що надають адміністративні, соціальні та інші публічні послуги, провадять іншу управлінську діяльність та державне регулювання.

Пунктом 10 Порядку № 1396 визначено перелік документів, які подають для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Згідно п.11 Порядку №1396 після отримання заяви з документами працівник уповноваженого органу здійснює заходи з ідентифікації отримувача шляхом отримання з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 10 цього Порядку, перевіряє зміст і належне оформлення документів, відповідність викладених у них відомостей про отримувача, сканує документи, які надано в оригіналі, та повертає їх отримувачу.

Для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Відповідь уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури на письмовий запит уповноваженого органу надається протягом 10 робочих днів з дати його надходження.

З матеріалів справи вбачається, що після звернення ОСОБА_1 , пенсійним органом, для підтвердження факту віднесення дільниці землерийної техніки КП Кривбасводоканал до об`єкта критичної інфраструктури, направлено письмовий запит до Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури (вих. від 30.06.2025 №2100-0311-5/25763).

02 липня 2025 вх.№1597/5 отримана відповідь від 01.07.2025 №07/01/02-6777/2025, що дільницю землерийної техніки КП Кривбасводоканал не внесено до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

06.08.2025 №2100-0311-5/31036 відповідачем створено повторний запит про надання інформації щодо включення дільниці землерийної техніки КП Кривбасводоканал до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури. 13.08.2025 вх.№2030/5 отримана відповідь від 12.08.2025 №07/01/02-8417/2025, що дільницю землерийної техніки КП Кривбасводоканал не внесено до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

Крім того, під час розгляду справи, пенсійним органом направлялись аналогічні запити 04.09.2025 та 07.10.2025, на які отримано аналогічні відповіді від 10.09.2025 року та 14.10.2025 року про те, що дільницю землерийної техніки КП Кривбасводоканал не внесено до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

Відсутність КП Кривбасводоканал у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури стала підставою для відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.

Процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення об`єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об`єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру врегульовано Порядком ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 415.

Згідно п.4 Поряду № 415, реєстр забезпечує включення, оброблення, виключення, захист, відображення та надання інформації про найбільш важливу для життєдіяльності суспільства та держави критичну інфраструктуру, щодо якої встановлюються особливі вимоги із забезпечення її безпеки та стійкості, здійснюється моніторинг їх дотримання. Власником Реєстру є держава в особі уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України.

Пунктом 5 цього Порядку визначено, що держателем та адміністратором Реєстру є уповноважений орган у сфері захисту критичної інфраструктури України, який здійснює облік, узагальнення, систематизацію, аналіз та надання інформації, яка подається секторальним органом, включення об`єкта критичної інфраструктури до Реєстру, внесення інформації про об`єкт до Реєстру та/або виключення інформації з Реєстру, внесення змін до відомостей, що містяться в Реєстрі, здійснює інші повноваження, пов`язані з веденням Реєстру для забезпечення його функціонування.

Пунктом 1 ч.7 ст.6 Закону №2980-IX визначено Кабінету Міністрів України затвердити перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону.

Поряд з цим, в силу ч.4 ст.6 Закону №2980-IX, до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 1109 затверджено Порядок віднесення об`єктів до критичної інфраструктури (далі Порядок № 1109) та Перелік секторів критичної інфраструктури.

За п.п. 5-7 Порядку № 1109 секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури разом із оператором критичної інфраструктури здійснюють категоризацію об`єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури відповідно до Методики категоризації об`єктів критичної інфраструктури, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109 «Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури».

Відомості про об`єкти критичної інфраструктури, що віднесені до I, II, III і IV категорії критичності, вносяться секторальними органами у сфері захисту критичної інфраструктури до секторальних переліків об`єктів критичної інфраструктури, які ними складаються та ведуться.

Секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури складають переліки об`єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури, що віднесені до I, II, III і IV категорії критичності.

Секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури подають уповноваженому органові у сфері захисту критичної інфраструктури переліки об`єктів критичної інфраструктури за формою згідно з додатком.

Правові та організаційні засади створення та функціювання національної системи захисту критичної інфраструктури і є складовою законодавства у сфері національної безпеки закріплені Законом України від 16.11.2021р. №1882-IX «Про критичну інфраструктуру».

За ст.1 Закону №1882-IX об`єкти критичної інфраструктури - об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам; оператор критичної інфраструктури - юридична особа будь-якої форми власності та/або фізична особа - підприємець, що на правах власності, оренди або на інших законних підставах здійснює управління об`єктом критичної інфраструктури та відповідає за його поточне функціонування; сектор критичної інфраструктури - сукупність об`єктів критичної інфраструктури, які належать до одного сектору (галузі) економіки та/або мають спільну функціональну спрямованість; секторальний орган у сфері захисту критичної інфраструктури - державний орган, визначений законодавством відповідальним за забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури в окремому секторі критичної інфраструктури.

Згідно ч.1 ст.8 Закону №1882-IX віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону №1882-IX віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється за сукупністю критеріїв, що визначають їх соціальну, політичну, економічну, екологічну значущість для забезпечення оборони країни, безпеки громадян, суспільства, держави і правопорядку, зокрема для реалізації життєво важливих функцій та надання життєво важливих послуг, свідчать про існування загроз для них, можливість виникнення кризових ситуацій через несанкціоноване втручання в їх функціонування, припинення функціонування, людський фактор чи природні лиха, тривалість робіт для усунення таких наслідків до повного відновлення штатного режиму.

Згідно ч.1 ст.9 Закону №1882-IX для організації ефективного забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури з урахуванням специфіки забезпечення окремих життєво важливих функцій та/або послуг визначаються сектори критичної інфраструктури.

Пунктом 3 частини четвертої статті 9 Закону №1882-IX передбачено, що до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема, водопостачання та водовідведення.

Таким чином, саме виконання функцій із забезпечення життєво важливих національних інтересів є ключовим критерієм для віднесення того чи іншого об`єкту до числа об`єктів критичної інфраструктури.

За обставинами справи, згідно наказу по Комунальному підприємству «Кривбасводоканал» від 18.09.2024 року №17-01-3/98 «Про відрядження» ОСОБА_2 , машиніста екскаватора Комунального підприємства «Кривбасводоканал», ОСОБА_5 , фахівця відділу з питань цивільного захисту 1 категорії, з правом виконання обов`язків машиніста екскаватора Комунального підприємства «Кривбасводоканал», та наказу по Комунальному підприємству теплових мереж «Криворіжтепломережа» від 29.08.2024 року №88 «Про відрядження» ОСОБА_6 , машиніста екскаватора Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» відряджено для виконання земляних робіт до Херсонської області.

23 вересня 2024 року в зміні з 08 годин 00 хвилин до 19 години 00 хвилин близько 18 години 00 хвилин під час здійснення земляних робіт в Херсонській області в межах населеного пункту Архангельське машиністами екскаватора ОСОБА_2 , ОСОБА_6 та ОСОБА_5 , в результаті скиду з ворожого дрону невідомого боєприпасу на місце здійснення земляних робіт стався вибух, в результаті якого ОСОБА_5 та ОСОБА_6 отримали тілесні ушкодження різного ступеню, а ОСОБА_2 загинув на місці події.

Вказані обставини підтверджуються актом спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/П, затвердженого 20.11.2024 року виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

Тобто син позивача загинув під час виконання службових обов`язків на об`єкті, який підпадає під визначення об`єкту критичної інфраструктури.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до додатку до розпорядження Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 19.12.2024 року №1043/0/527-24 «Про підтвердження статусу підприємств, установ, організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період» КП «Кривбасводоканал» підтверджено статус підприємства критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Міністерством розвитку громад та територій України в межах компетенції Протоколом від 06.11.2024 року №22 засідання Робочої групи з ідентифікації та категоризації об`єктів критичної інфраструктури, щодо яких визначено Міністерство секторальними органами у сфері захисту критичної інфраструктури рекомендовано об`єкти Комунального підприємства «Кривбасводоканал» віднести до об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення та присвоїти ІІ та ІІІ категорію критичності.

В листі Міністерства розвитку громад та територій України від 02.12.2024 року №14872/31/14-24 вказано: «... Зазначені об`єкти підприємства включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення затвердженого наказом Міністерства від 21.07.2023 року №49/ДСК «Про затвердження секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору життєзабезпечення».

Таким чином, КП «Кривбасводоканал» віднесено до підприємств критичної інфраструктури у розумінні Закону № 1882-IX та Порядку № 1109.

Тобто, попри відсутність відомостей про КП «Кривбасводоканал» у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури на його працівників, що постраждали внаслідок військової агресії, поширюються норми Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України», та передбачено призначення та виплата грошової допомоги.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що обов`язок щодо внесення підприємства до Єдиного переліку (Реєстру) критично важливих підприємств покладений саме на державні органи в разі прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації, крім підприємств, установ та організацій, критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (постанова Верховного Суду по справі № 380/25040/23 від 12.11.2025).

Враховуючи викладене у сукупності колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що право позивача на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду її життю та здоров`ю, завдану внаслідок військової агресії РФ проти України як працівнику об`єкту, що визначений державою, як критично важливий для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, не може залежати від бездіяльності оператора критичної інфраструктури та секторального органу у сфері захисту критичної інфраструктури, яка виразилась у несвоєчасному проведенні категоризації об`єкту критичної інфраструктури та внесенні відомостей щодо такого об`єкту до Реєстру.

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання оператором критичної інфраструктури та секторального органу у сфері захисту критичної інфраструктури свого обов`язку щодо своєчасного проведення категоризації об`єкту критичної інфраструктури та внесенні відомостей щодо такого об`єкту до Реєстру.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 18 серпня 2025 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко