Справа № 560/16171/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168, за період з 26.07.2024 по 06.08.2025. В обґрунтування позову зазначає, що у період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у відпустці для лікування з дня отримання поранення до завершення лікування та закінчення наданої відпустки за станом здоров`я після отриманої тяжкої травми, йому не було проведено виплату грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн. в розрахунку за місяць.

Відзив по справі не надходив.

Станом на момент розгляду справи відповідач не надав витребувані судом матеріали. Відтак розгляд справи здійснюється за наявними у справі доказами.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови №168 (в редакції після 19.07.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Постанову №168 (в редакції від 19.07.2022 ) доповнено пунктом 2-1 такого змісту: Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначені Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), тоді як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів і розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів підрозділів та довідок командирів військових частин за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Крім цього, у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, також включені військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видачі наказу є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), в якій має бути зазначено: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

З урахуванням зазначеного вище рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, у подальшому наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 затверджені зміни до Положення №260 та внесений до цього Положення новий розділ XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).

Пунктом 10 розділу XXXIV Положення №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. також включаються військовослужбовці у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 11 розділу XXXIV Положення №260 встановлено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення. контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем.

З аналізу наведених норм постанови Кабінету Міністрів України №168 вбачається встановлення декількох підстав для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, про що повинно бути прямо зазначено у документах,

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення,

- перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Це означає, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, що така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду до 100000 грн. Під час лікування після поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці отримують і грошове забезпечення, і додаткову винагороду до 100000 грн., а під час відпустки за станом здоров`я (під час реабілітації) додаткову винагороду до 100000 грн. отримують ті військовослужбовці, у яких поранення визнане тяжким за висновком ВЛК.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Судом встановлено, що 26.07.2024 ОСОБА_1 отримав під час виконання бойового завдання поранення, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 29.07.2024 №2268, виданою військовою частиною НОМЕР_1 (а.с. 11). Із змісту довідки вбачається, що позивач одержав вибухову травму, вогнепальний перелом нижньої третини кісток лівої гомілки, ІІІ пальця правової кисті. Довідка видана на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.07.2024 №165.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №325 від 10.09.2024 ОСОБА_1 10.09.2024 проведено медичний огляд ВЛК при Комунальному некомерційному підприємстві "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Кропивницької міської ради, якою встановлено, що поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 №614, ОСОБА_1 у період з 21.10.2024 по 01.11.2024 перебував на стаціонарному лікуванні в травматологічному відділенні військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 №988 від 06.11.2024, ОСОБА_1 06.11.2024 проведено медичний огляд ВЛК, якою встановлено поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 №5789 від 18.12.2024, ОСОБА_1 18.12.2024 проведено медичний огляд ВЛК, та встановлено, що поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів. Потребує тривалого лікування протягом 30 календарних днів.

Згідно із записом лікаря-травматолога військової частини НОМЕР_2 за 29.01.2025 за результатами звернення з підстав визначення придатності до військової служби встановлено, що ОСОБА_1 потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів. Потребує тривалого лікування протягом 30 календарних днів.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 №606 від 30.01.2025 ОСОБА_1 30.01.2025 проведено медичний огляд ВЛК, якою встановлено, що поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів. Потребує тривалого лікування протягом 90 календарних днів.

Згідно із записом лікаря-травматолога військової частини НОМЕР_2 за 28.02.2025 за результатами звернення з підстав визначення придатності до військової служби встановлено, що позивач потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 №2025-03-01-1350 від 01.03.2025 ОСОБА_1 01.03.2025 проведено медичний огляд ВЛК, якою встановлено, що поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Згідно з довідкою військово-лікарської військової частини НОМЕР_3 комісії №2025-0421-1652-5914-3 від 23.04.2025 ОСОБА_1 проведено медичний огляд, під час якого встановлено, що поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Потребує стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом у військовій частині НОМЕР_4 .

Згідно з поданням на ВЛК від квітня 2025 (а.с. 24 зворот) ОСОБА_1 потребує відпустки на 30 днів. Згідно з направленням військової частини НОМЕР_5 №1685/2 від 31.05.2025 ОСОБА_1 направлено на стаціонарне лікування.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська багатопрофільна клінічна лікарня» Ужгородської міської ради №2025-0617-1056-4708-3 від 17.06.2025 ОСОБА_1 17.06.2025 проведено медичний огляд та встановлено, що поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Відповідно до виписки-епікризу із медичної карти Комунального некомерційного підприємства «Ужгородська міська багатопрофільна клінічна лікарня» Ужгородської міської ради стаціонарного хворого №7453-Н/655 позивач у період з 06.06.2025 по 17.06.2025 перебував на стаціонарному лікуванні. За результатами ВЛК від 17.06.2025 рекомендовано надати відпустку на 30 календарних днів.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 №2025-0806-0841-0878-3 від 06.08.2025 ОСОБА_1 06.08.2025 проведено медичний огляд, яким встановлено, що захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Придатний до служби у військових частинах, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах). медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Отже, у матеріалах справи містяться довідки військово-лікарських комісій, відповідно до яких ОСОБА_1 потребував відпусток за станом здоров`я по 30 календарних днів у різні періоди протягом тривалого часу. У цих довідках зазначено, що травма позивача «ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини». У матеріалах справи наявні докази перебування позивача на стаціонарному лікуванні.

Положення зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України передбачають 2 ключові умови для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. у даному випадку: 1) тимчасова непрацездатність у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини; 2) перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відтак, позивач набув право на включення його до наказу про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., за періоди перебування у відпустці для лікування, стаціонарного лікування у зв`язку із отриманням тяжкого поранення згідно з наявними у справі довідками військово-лікарських комісій.

На думку суду, зв`язок між травмою/пораненням, отриманим позивачем при виконанні бойового завдання, пов`язаного з захистом Батьківщини, та подальшим лікуванням, є прямим та підтвердженим. У цьому випадку у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показами стосовно отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, право на виплату додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень зберігається.

Дослідивши матеріали справи суд встановив, що надані позивачем документи підтверджують періоди його перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустках для лікування після поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. Водночас безперервного перебування на лікуванні упродовж усього заявленого позивачем періоду ці документи не підтверджують, з огляду на що, суд виходить із тих доказів, що наявні у матеріалах справи і вважає встановленими та доведеними ті періоди лікування та відпусток, що підтверджені документально.

У зв`язку з цим, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168, в межах періоду з 26.07.2024 по 06.08.2025 згідно з наявними документами щодо його перебування на лікуванні та у відповідних відпустках для лікування в межах вказаного періоду, у тому числі з 21.10.2024 по 01.11.2024, з 06.06.2025 по 17.06.2025. Зважаючи на вказане, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною невиплату військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 додаткової винагороди у підвищеному розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в межах періоду з 26.07.2024 по 06.08.2025 за усі дні стаціонарного лікування та за усі дні перебування у відпустках для лікування після поранення.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у підвищеному розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за час перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого закладу, та за усі дні перебування у відпустках для лікування після поранення (травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, із розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та перебування у відпустках для лікування після поранення, в межах періоду з 26.07.2024 по 06.08.2025, відповідно до наявних у матеріалах справи документів та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 грудня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 )

Головуючий суддя І.С. Козачок