Справа № 420/30486/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

22 грудня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини (району) (76014, м. ІваноФранківськ, вул. Національної Гвардії, буд. 14г, ), Сєвєродонецької квартирно-експлуатаційна частини (району) (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, буд. 38, ), Квартирно-експлуатаційного відділу міста Харків (61024, м. Харків, вул. Сковороди Григорія, буд. 61, ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 08.09.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини (району), Сєвєродонецької квартирно-експлуатаційна частини (району), Квартирно-експлуатаційного відділу міста Харків, Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_4 , в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини (району) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 13.02.2018 року по 28.02.2018 року включно;

2. Зобов`язати Івано-Франківську квартирно-експлуатаційну частину (району) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 13.02.2018 року по 28.02.2018 року включно у сумі 2433 гривні 57 копійок із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;

3. Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини (району) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 29.12.2018 року включно;

4. Зобов`язати Івано-Франківську квартирно-експлуатаційну частину (району) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексаціюрізницю грошового забезпечення 3335 гривень 88 копійок в місяць за період з 01.03.2018 року по 29.12.2018 року включно у загальній сумі 33 143 гривні 58 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;

5. Визнати протиправною бездіяльність Сєвєродонецької квартирно-експлуатаційної частини (району) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.12.2018 року по 06.09.2020 року включно;

6. Зобов`язати Сєвєродонецьку квартирно-експлуатаційну частину (району) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексаціюрізницю грошового забезпечення 3335 гривень 88 копійок в місяць за період з 30.12.2018 року по 06.09.2020 року включно у загальній сумі 67 600 гривень 00 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;

7. Визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу міста Харків щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.09.2020 року по 28.01.2022 року включно;

8. Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Харків нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3335 гривень 88 копійок в місяць за період з 07.09.2020 року по 28.01.2022 року включно у загальній сумі 55 719 гривень 95 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;

9. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2022 року по 17.03.2022 року включно;

10. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3335 гривень 88 копійок в місяць за період з 29.01.2022 року по 17.03.2022 року включно у загальній сумі 5488 гривень 06 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців»;

11. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 18.03.2022 року по 07.08.2023 року включно;

12. Зобов`язати військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3335 гривень 88 копійок в місяць за період з 18.03.2022 року по 07.08.2023 року включно у загальній сумі 55 741 гривня 48 копійок відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців».

Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що він проходив військову службу у Збройних Силах України, а саме:

- з 13.02.2018 по 29.12.2018 у Івано-Франківській квартирно-експлуатаційній частині (району),

- з 30.12.2018 по 06.09.2020 у Сєвєродонецькій квартирно-експлуатаційній частині (району),

- з 07.09.2020 по 28.01.2022 у Квартирно-експлуатаційному відділі міста Харків,

- з 29.01.2022 по 17.03.2022 у військовій частині НОМЕР_2 ,

- з 18.03.2022 по 07.08.2023 у військовій частині НОМЕР_6 та був зарахований на грошове забезпечення до військової частини НОМЕР_4 ,

- з 08.08.2023 по теперішній час у Південному управлінні замовника робіт.

05.06.2025 позивачем направлено заяви до відповідачів із проханням надати інформацію про виплачену індексацію грошового забезпечення у період проходження військової служби. Відповідачі листами від 23.06.2025 №3/899, від 09.07.2025 №524/1580, від 03.07.2025 №583/4974, від 27.06.2025 №767, від 07.07.2025 №2939 в яких повідомили, що у період проходження військової служби позивачу не виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Вважаючи таку бездіяльність відповідачів протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Ухвалою судді від 11.09.2025 постановлено позовну заяву залишити без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання заяви/клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з заявленими вимогами та доказами, з зазначенням обставин, які перешкоджали своєчасному зверненню до суду.

19.09.2025 від представника позивача на виконання ухвали суду від 11.09.2025 надійшло клопотання (вх. №ЕС/98243/25), в якому просить поновити пропущений строк та відкрити провадження у справі.

Ухвалою судді від 23.09.2025 постановлено задовольнити клопотання представника позивача (вх. №ЕС/98243/25) про поновлення пропущеного строку звернення до суду та визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити цей строк; прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін

25.09.2025 від представника відповідача військової частини НОМЕР_4 надійшло клопотання (вх. №ЕС/100492/25), в якому просить залучити в якості співвідповідача по справі №420/30486/25 військову частину НОМЕР_6 .

В обгрунтування поданого клопотання зазначили, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Збройних Силах України, а саме: з 18.03.2022 по 07.08.2023 у військовій частині НОМЕР_6 . Дійсно, з 01.01.2020 всі нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_6 здійснюються військовою частиною НОМЕР_4 (ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ). Але у військової частині НОМЕР_4 відсутні не фінансові документи військової частини НОМЕР_6 . Відтак вважали за необхідне залучити військову частину НОМЕР_6 в якості співвідповідача.

Ухвалою суду від 29.09.2025 постановлено залучити до участі у справі № 420/30486/25 в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_6 (адреса: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ); розпочати розгляд адміністративної справи № 420/30486/25 спочатку; витребувати від Військової частини НОМЕР_6 :

- інформацію щодо виплати/невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 18.03.2022 по 07.08.2023.

07.10.2025 від представника позивача ОСОБА_1 адвоката Дяченка О.В. надійшла заява (вх. №ЕС/104996/25) з повідомленням про виконання вимог ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 року у справі №420/30486/25 направляється примірник позовної заяви з додатками військовій частині НОМЕР_6 .

08.10.2025 від представника відповідача Військової частини НОМЕР_4 надійшов відзив (вх. №ЕС/105458/25) з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог.

09.10.2025 від представника відповідача Військової частини НОМЕР_6 надійшов відзив (вх. №ЕС/105909/25) з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог.

09.10.2025 від представника відповідача Івано-Франківської квартирно-експлуатаційних частини (району) надійшов відзив (вх. №ЕС/105935/25) з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог.

09.10.2025 від представника відповідача Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив (вх. №ЕС/106267/25), у якому заперечують проти задоволення позовних вимог.

09.10.2025 від представника відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ міста Харкова надійшов відзив (вх. №ЕС/106442/25) з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з приписами частин 1, 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина 1 статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Як зазначив Верховний Суд в постанові від 10.04.2020 у справі №560/1370/19, під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб`єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення. В протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб`єктів господарювання, щодо яких проведено перевірку і встановлено порушення, які за оцінкою спеціально уповноваженого органу, створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей. Втім, за своїм змістом і суттю такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей, у зв`язку з чим його застосування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавством покладений як основа і правова підстава його застосування.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 11.09.2019 у справі № 807/1410/17.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

Відтак, з метою з`ясування всіх обставин у справі, а також повного, всебічного та об`єктивного вирішення даної адміністративної справи, суд вважає за необхідне додатково витребувати від Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини (району) належним чином засвідчені копії документів (докази) та інформації (відомості):

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за лютий та березень 2018 року із усіма складовими грошового забезпечення, які підлягали виплаті позивачу.

Суд звертає увагу, на положення частини 7 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Керуючись ст.ст.73, 74, 77, 79, 80, 236, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Витребувати від Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини (району) належним чином засвідчені копії документів (докази) та інформації (відомості):

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за лютий та березень 2018 року із усіма складовими грошового забезпечення, які підлягали виплаті позивачу.

Зазначені відомості надати до суду у десятиденний строк від дати отримання копії даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА