Справа № 320/37431/23
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2025 року м. Київ справа №320/37431/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Акціонерного товариства «Укргазвидобування» про стягнення адміністративно господарських санкцій у розмірі 1 822 927,87грн.,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Полтавське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю з позовом, в якому просить:

стягнути з Акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі філії Управління з переробки газу та газового конденсату АТ «Укргазвидобування» на користь Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції у розмірі 1 822 927,87грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до Розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю Філія Управління з переробки газу та газового конденсату Акціонерного товариства «Укргазвидобування» не виконала вимоги статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-XII в частині дотримання нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю, та зокрема, не забезпечено у 2022 році працевлаштування 7 осіб, яким встановлена інвалідність. Середньооблікова чисельність штатних працівників за рік склала 1542 осіб, а відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», середньооблікова чисельність працівників яким встановлена інвалідність повинна складати 62 особи. Вказане стало підставою для нарахування відповідачу адміністративно-господарських санкцій у загальному розмірі 1 822 927,87грн.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує з тих підстав, що у філії Управління з переробки газу та газового конденсату АТ «Укргазвидобування» обов`язок з дотримання кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» №875-XII від 21.03.1991 та з урахуванням вимог ст. 18 цього Закону, відсутній.

Крім того, з урахуванням середньої чисельності штатних працівників філії 1542 особи, в Управлінні з переробки газу та газового конденсату за 2022 рік в середньому повинні були працювати 62 особи з інвалідністю, а відповідно до матеріалів справи у філії Управління за 2022 рік працювало 81 особа з інвалідністю, що підтверджує виконання відповідачем нормативу за 2022 рік.

На підставі ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, відповідно до Розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю Філія Управління з переробки газу та газового конденсату Акціонерного товариства «Укргазвидобування» не виконала вимоги статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-XII в частині дотримання нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю, та зокрема, не забезпечено у 2022 році працевлаштування 7 осіб, яким встановлена інвалідність.

Так, середньооблікова чисельність штатних працівників за рік склала 1542 осіб, а відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», середньооблікова чисельність працівників, яким встановлена інвалідність, повинна складати 62 особи.

Вказане стало підставою для нарахування відповідачу адміністративно-господарських санкцій у загальному розмірі 1 822 927,87грн.

Оскільки відповідачем самостійно не сплачено адміністративно-господарські санкції та пеню, позивач звернувся до адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.1991 №875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі - Закон №875).

Згідно частини 3 статті 18 Закону №875 підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 19 Закону для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення. Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Статтею 19 Закону встановлено, що Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Зі змісту наведених норм вбачається, що норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік встановлюється для підприємства. Визначення підприємств, які використовують найману працю і не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць здійснюється на підставі даних з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування повного та Централізованого банку даних з проблем інвалідності.

Поняття підприємства закріплено в ст. 62 Господарського кодексу України (станом на момент виникнення спірних правовідносин) відповідно до частини першої якої підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами. А частиною четвертою цієї статті встановлено, що підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків та може мати печатки.

Частиною четвертою статті 64 ГК України встановлено, що підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством. Підприємства можуть відкривати рахунки в установах банків через свої відокремлені підрозділи відповідно до закону.

Поняття філії наведено в ст. 95 ЦК України, відповідно до частини першої якої філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. А частиною третьою та п`ятою цієї статті встановлено, що філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.

Згідно з інформацією, розміщеною в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (ідентифікаційний код 30019775), місцезнаходження 04053, м. Київ, вулиця Кудрявська, 26/28, має наступні відокремлені підрозділи, зокрема:

філія Управління з переробки газу та газового конденсату Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 25976423), місцезнаходження 39420, Полтавська область, Машівський район, с. Базилівщина, вул. Польова, 6.

Частиною восьмою статті 65 ГК України встановлено, що трудовий колектив підприємства становлять усі громадяни, які своєю працею беруть участь у його діяльності на основі трудового договору (контракту, угоди) або інших форм, що регулюють трудові відносини працівника з підприємством. Повноваження трудового колективу щодо його участі в управлінні підприємством встановлюються статутом або іншими установчими документами відповідно до вимог цього Кодексу, законодавства про окремі види підприємств, закону про трудові колективи.

Отже, чинне законодавство установлює норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік саме на підприємство, до складу якого входять також його відокремлені підрозділи (філії). Оскільки філія відповідно до наведених вище положень чинного законодавства є відокремленим підрозділом підприємства, обов`язок з дотримання кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 та з урахуванням вимог ст. 18 цього Закону №875, у неї відсутній.

Відповідно до ч. 11 ст. 19 Закону №875 визначення підприємств, які використовують найману працю і не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, здійснюється Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю на підставі даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності.

Частиною шостою ст. 19 Закону №875 встановлено, що Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Визначення середньої кількості працівників врегульовано главою 3 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 №286, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722.

Середньооблікова кількість штатних працівників розраховується на підставі щоденних даних про облікову кількість штатних працівників, які повинні уточнюватись відповідно до наказів про прийом, переведення працівника на іншу роботу та припинення трудового договору.

Облікова кількість штатних працівників за кожен день має відповідати даним табельного обліку використання робочого часу працівників, на підставі якого визначається кількість працівників, які з`явились або не з`явились на роботу (п. 3.2).

Середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4, ... 12 (п. 3.2.5).

Наказом Міністерства фінансів України від 13.0.2015 №4 зареєстрованого Міністерством юстиції України 30.01.2015 за №111/26556, затверджено Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, які подаються за місцем знаходження підприємства та його відокремлених підрозділів.

У рядках 101, 102, 104 Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску міститься, зокрема інформація про штатну чисельність працівників (показники кількості працівників зазначаються в цілих одиницях): середньооблікова кількість штатних працівників за звітний період, осіб (рядок 102), у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, осіб (рядок 102), облікова кількість штатних працівників (рядок 104).

Отже, підприємство, яке використовує найману працю, подає до органів Державної податкової служби України за місцем обліку дані щодо середньооблікової кількості штатних працівників за звітний період, у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, у Податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.0.2015 №4, які вносяться до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок та Форма надання Пенсійним фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затверджені постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.03.2023 №14-2, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.03.2023 за №457/39513.

Пунктом 2 вищевказаного Порядку передбачено, що надання інформації з реєстру застрахованих осіб здійснюється на центральному рівні в електронній формі за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 10 березня 2023 року №14-2, щоквартально до 25 числа другого місяця, наступного за звітним кварталом, наростаючим підсумком в розрізі місяців.

Пунктом 5 передбачено, що інформація з реєстру застрахованих осіб містить актуальні на дату та час її формування відомості.

За інформацією з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, яка була передана Пенсійним фондом України до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, середньооблікова кількість штатних працівників АТ «Укргазвидобування» за 2022 рік становить 16 749 осіб (689 + 724 + 266 + 2902 + 2427 + 3432 + 133 + 1542 + 1056 + 350 + 603 + 2625), а кількість осіб з інвалідністю - 719 осіб (21 + 39 + 13 + 119 + 110 + 157 + 4 + 55 + 45 + 10 + 26 + 120), при нормативі відповідно до вимог ч. 1 ст.19 Закону №875 - 670 осіб (16 749 : 100% х 4%).

Враховуючи вищенаведене, кількість осіб з інвалідністю, працюючих в АТ «Укргазвидобуванні» за 2022 рік, складає 719 особи при нормативі 670 осіб та свідчить про виконання АТ «Укргазвидобування» нормативу за 2022 рік щодо чисельності робочих місць для осіб, яким встановлена інвалідність, відповідно до вимог ч. 1 ст. 19 Закону № 875.

Відповідно до нормативу, визначеного статтею 19 Закону (4%), з урахуванням середньої чисельності штатних працівників окремо Філії - 1542 особи, в Управлінні з переробки газу та газового конденсату за 2022 в середньому повинні були працювати 62 особи з інвалідністю.

Згідно доказів, які надані відповідачем до матеріалів справи, у Філії Управління з переробки газу та газового конденсату в середньому з урахуванням прийняття та звільнення в 2022 працювала 81 особа з інвалідністю (довідки МСЕК; трудові книжки, накази на прийняття).

Таким чином, матеріалами справи підтверджується виконання Акціонерним товариством «Укргазвидобування» нормативу за 2022 рік, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону №875 щодо чисельності робочих місць для осіб, яким встановлена інвалідність.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем не було допущено порушення вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Частиною першою статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог має бути відмовлено.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.