Справа № 380/14420/25
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Лютої В.Р.,

представника прокуратури Шимін Н.М.,

представника позивача Микитишин М.М.-Є.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Яворівської окружної прокуратури в інтересах Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації до Приватного підприємства ЮС, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Судововишнянської міської ради Яворівського району Львівської області про зобов`язання вчинити дії

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Яворівської окружної прокуратури код ЄДРПОУ , місцезнаходження: 81500, м. Яворів, вул. Львівська, 25, в інтересах Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації , місцезнаходження: 79008, Львівська обл., м. Львів, вул. Винниченка, 18 (далі позивач) до Приватного підприємства ЮС , місцезнаходження: 81340, Львівська обл., Яворівський р-н, м. Судова Вишня, вул. Бандери С, 55-А (далі відповідач), в якій просив:

- зобов`язати Приватне підприємство ЮС укласти з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації охоронний договір щодо частини пам`ятки архітектури та історії місцевого значення - Папірні 1785р., що перебуває у його власності та знаходиться за адресою: вул. С.Бандери, 18, м. Судова Вишня, Яворівського району Львівської області, на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини чи їх частини.

Ухвалою від 18.07.2025 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Одночасно до участі у справі залучив третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Судововишнянську міську раду Яворівського району Львівської області.

Ухвалою від 05.08.2025 суд перейшов зі спрощеного позовного провадження без виклику сторін до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Яворівською окружною прокуратурою під час реалізації повноважень, визначених статті 131-1 Конституції України та статті 23 Закону України «Про прокуратуру» виявлено порушення інтересів держави у сфері дотримання законодавства про охорону культурної спадщини. Зазначає, що в м. Судова Вишня по вул. Бандери,55 знаходиться пам`ятка архітектури та історії місцевого значення Папірня 1785 р. Відповідно до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 09.05.2025 №390 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» пам`ятки архітектури та історії місцевого значення - Папірня 1785 року занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятка архітектури, яка взята під охорону на підставі рішення виконкому Львівської обласної ради народних депутатів від 13.12.1991 №671.

Вказує, що відповідно до інформації Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації від 16.06.2025 №16-3055/0/2-25, отриманої на запит окружної прокуратури в порядку статті 23 Закону України «Про прокуратуру», встановлено, що охоронний договір на пам`ятку історії місцевого значення «Пам`ятник промисловості Папірня XVIII ст.», охоронний № 550 в м. Судова Вишня Львівської області, згідно рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради депутатів трудящих від 05.05.1972 №183, та пам`ятку архітектури місцевого значення «Папірня 1785р.» охоронний №2305-м відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів №671 від 13.12.1991, укладений лише на частину пам`ятки, зокрема лише на нежитлові приміщення літ.А-2 загальною площею 855,1 кв.м., що є у власності ПАФ «Теодор». Однак зазначає, що відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що за адресою м. Судова Вишня, вул. Бандери С.,55 зареєстрована нежитлова будівля площею 855,1 кв.м., що належить на праві власності ПАФ «Теодор», а за адресою м. Судова Вишня, вул. Бандери С.,55-А нежитлова будівля площею 359,1, що належить на праві власності ПП «ЮС».

Вказує, що відповідно до документів, що містяться в реєстраційній справі, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 140, встановлено, що на підставі договору про поділ спільного майна від 05.03.2025, укладений між ПАФ «Теодор» та ПП «ЮС», будівля Папірні 1785р. була поділена між співвласниками із виділенням часток у натурі. Відповідно до довідки №423 від 10.03.2024, виданої Самбірським міжміським бюро технічної інвентаризації, право власності на будівлю, що за адресою вул. Бандери С. 55 у м. Судова вишня зареєстроване за ПАФ «Теодор» (7/10) та ПП «ЮС» (3/10).

Згідно з інформацією Судововишнянської міської ради №832/03-15 від 04.06.2025 встановлено, що нежитлова будівля площею 855,1 кв.м., що знаходиться на території м. Судова Вишня по вул. С.Бандери відноситься до пам`ятки архітектури та історії місцевого значення - Папірня 1785р.,(охоронний №1313-Лв) відповідно до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 09.05.2025 №390 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України».

Згідно інформації Судововишнянської міської ради №939/03-15 від 30.06.2025 встановлено, що охоронний договір на частину пам`ятки архітектури та історії місцевого значення - Папірня 1785 р. у м. Судова Вишня, що знаходяться за адресою: м. Судова Вишня, вул. Бандери С., 55-А, яка перебуває у власності ПП «ЮС» не укладено.

Встановлено, що Департамент скеровував листи до ПП «ЮС» від 05.09.2024 №16 3438/0/2-24 та від 06.05.2025 №16/2313/0/2-25 щодо необхідності укладання договору на вищевказану пам`ятку. Однак, зазначає, що звернення щодо укладання охоронного договору від ПП «ЮС» до департаменту не надходило. При цьому вказує, що департамент не звертався до суду з метою зобов`язання власника пам`ятки укласти охоронний договір.

Відтак, зазначає, що до цього часу Приватним підприємством «ЮС» охоронний договір на об`єкт культурної спадщини (його частину) не укладено, жодних дій, спрямованих на його укладення, не вчинено, а отже відповідач, умисно ухиляється від виконання покладених на нього законодавством обов`язків.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, належним чином повідомлявся про розгляд справи.

У судовому засіданні представник прокуратури та представник позивача позов позовні вимоги підтримали повінстю, просили такі задовольнити повністю.

У судове засідання відповідач явку представника не забезпечив повторно, належним чином повідомлявся про розгляд справи.

У судове засідання представник третьої особи уповноваженого представника не забезпечив. Подав клопотання про розгляд справи без участі представника.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 09.05.2025 №390 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» пам`ятки архітектури та історії місцевого значення - Папірня 1785р. занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятка архітектури, яка взята під охорону на підставі рішення виконкому Львівської обласної ради народних депутатів від 13.12.1991 №671.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що за адресою м. Судова Вишня, вул. Бандери С.,55 зареєстрована нежитлова будівля площею 855,1 кв. м., що належить на праві власності ПАФ «Теодор», а за адресою м. Судова Вишня, вул. Бандери С.,55-А нежитлова будівля площею 359,1, що належить на праві власності ПП «ЮС».

Згідно інформації Судововишнянської міської ради №832/03-15 від 04.06.2025 встановлено, що нежитлова будівля площею 855,1 кв. м., що знаходиться на території м. Судова Вишня по вул. С.Бандери відноситься до пам`ятки архітектури та історії місцевого значення - Папірня 1785р.,(охоронний №1313-Лв) відповідно до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 09.05.2025 №390 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України».

Згідно інформації Судововишнянської міської ради №939/03-15 від 30.06.2025 встановлено, що охоронний договір на частину пам`ятки архітектури та історії місцевого значення - Папірня 1785 р. у м. Судова Вишня, що знаходяться за адресою: м. Судова Вишня, вул. Бандери С., 55-А, яка перебуває у власності ПП «ЮС» не укладено.

Департамент скеровував листи до ПП «ЮС» від 05.09.2024 №16 3438/0/2-24 та від 06.05.2025 №16/2313/0/2-25 щодо необхідності укладання договору на вищевказану пам`ятку (копії листів додаються). Однак звернення щодо укладання охоронного договору від ПП «ЮС» до департаменту не надходило. При цьому, департамент не звертався до суду з метою зобов`язання власника пам`ятки укласти охоронний договір.

Вважаючи, що відповідач по справі протиправно не вчиняє жодних дій щодо укладення охоронних договорів на об`єкт культурної спадщини, що викликає сумніви у його збереженні без покладення на відповідача законодавчо встановлених обов`язків, прокурор звернувся з позовом до суду в інтересах держави.

Вирішуючи спір по суті, суд керувався таким.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом.

У відповідності до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України Про охорону культурної спадщини від 08.06.2000 №1805-ІІІ (далі Закон №1805-ІІІ).

Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою.

Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону №1805-III культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини; об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності; пам`ятка культурної спадщини (далі пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини; виявлення об`єкта культурної спадщини - сукупність науково-дослідних, пошукових заходів з метою визначення наявності та культурної цінності об`єкта культурної спадщини; щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 6 Закону №1805-III до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: укладення охоронних договорів на пам`ятки.

Частиною першою статті 13 Закону №1805-ІІІ врегульовано, що об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Із занесенням до Реєстру на об`єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи, що становлять предмет його охорони, поширюється правовий статус пам`ятки.

Згідно з підпунктом б частини першої статті 14 Закону №1805-ІІІ занесення до Реєстру пам`ятки місцевого значення здійснюється рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам`яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.

Частиною другою вказаної статті закріплено, що об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу).

Переліки об`єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.

Порядок обліку об`єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Таким чином, об`єкт архітектури включається до Переліку щойно виявленого об`єкта культурної спадщини за умови, що відповідає ознакам та вимогам до об`єкту культурної спадщини для включення об`єкту до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Суд встановив, що відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 зареєстрована нежитлова будівля площею 855,1 кв. м., що належить на праві власності ПАФ «Теодор», а за адресою м. Судова Вишня, вул. Бандери С.,55-А нежитлова будівля площею 359,1, що належить на праві власності ПП «ЮС».

Згідно інформації Судововишнянської міської ради №832/03-15 від 04.06.2025 встановлено, що нежитлова будівля площею 855,1 кв.м., що знаходиться на території м. Судова Вишня по вул. С.Бандери відноситься до пам`ятки архітектури та історії місцевого значення - Папірня 1785р.,(охоронний №1313-Лв) відповідно до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 09.05.2025 №390 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України».

Відповідно до частин першої та четвертої статті 23 Закону №1805-III усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.

Частиною третьою статті 23 Закону №1805-III встановлено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.2001 №1768 затвердив Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини (далі за текстом - Порядок №1768).

Згідно з пунктами 1, 2 Порядку №1768 охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.

Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Пунктом 5 Порядку №1768 встановлено, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд висновує, що укладання охоронного договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким на власника покладається зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини. Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а лише встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Охоронний договір, що укладений на підставі статті 23 Закону №1805-III, згідно з висновком, сформульованим у постанові Верховного Суду від 23.12.2019 у справі №806/1536/18, є адміністративним договором.

Суд зазначає, що саме юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.

Такий висновок сформульований Верховним Судом у постановах від 13.12.2018 у справі №826/4605/16 та від 19.02.2021 у справі № 826/25854/15.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що відповідач звертався до Судововишнянської міської ради Яворівського району Львівської області та до Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації для укладення охоронного договору, а сторонами такі не надано.

Отже, відповідач не виконав передбачений статтею 23 Закону №1805-ІІІ обов`язок щодо укладення охоронного договору щодо забезпечення збереження пам`ятки.

Відтак, з урахуванням викладеного суд вважає, протиправною бездіяльність відповідача щодо не укладення охоронного договору для забезпечення збереження пам`ятки.

Отже, з метою повного відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача укласти з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації охоронний договір щодо частини пам`ятки архітектури та історії місцевого значення - Папірні 1785р., що перебуває у його власності та знаходиться за адресою: вул. С.Бандери, 18, м. Судова Вишня, Яворівського району Львівської області, на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини чи їх частини.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити повністю.

Зобов`язати приватне підприємство ЮС укласти з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації охоронний договір щодо частини пам`ятки архітектури та історії місцевого значення - Папірні 1785р., що перебуває у його власності та знаходиться за адресою: вул. С.Бандери, 18, м. Судова Вишня, Яворівського району Львівської області, на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини чи їх частини.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набуває чинності після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19.12.2025.

Суддя Мричко Н.І.