Справа № 480/10319/24
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2025 року Справа № 480/10319/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/10319/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування додаткової винагороди позивачу за період з 03.06.2024 по 07.06.2024, з 08.06.2024 по 14.06.2024, з 15.06.2024 по 24.06.2024, з 25.06.2024 по 30.06.2024 за час безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до довідки тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 03.07.2024 № 1138;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування додаткової винагороди позивачу за період з 01.07.2024 по 10.07.2024, з 11.07.2024 по 20.07.2024, з 21.07.2024 по 31.07.2024 за час безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до довідки тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 04.08.2024 № 1324;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування додаткової винагороди позивачу за період з 01.08.2024 по 05.08.2024, з 11.08.2024 по 15.08.2024, з 21.08.2024 по 26.08.2024 за час безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до Довідки тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.09.2024 № 1603;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування додаткової винагороди позивачу за період з 06.08.2024 по 10.08.2024, з 16.08.2024 по 20.08.2024, з 27.08.2024 по 31.08.2024 за час виконання бойових (спеціальних) завдань у складі основного командного пункту тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_3 " оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно, відповідно до довідки тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.09.2024 № 1603;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду позивачу у розмірі 100 000 грн за період з 03.06.2024 по 07.06.2024, з 08.06.2024 по 14.06.2024, з 15.06.2024 по 24.06.2024, з 25.06.2024 по 30.06.2024 за час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до довідки тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 03.07.2024 № 1138;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду позивачу у розмірі 100 000 грн за період з 01.07.2024 по 10.07.2024, з 11.07.2024 по 20.07.2024, з 21.07.2024 по 31.07.2024 за час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно довідки тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 04.08.2024 № 1324;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду позивачу у розмірі 100 000 грн за період з 01.08.2024 по 05.08.2024, з 11.08.2024 по 15.08.2024, з 21.08.2024 по 26.08.2024 за час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно довідки тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.09.2024 № 1603;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду позивачу у розмірі 50 000 грн за період з 06.08.2024 по 10.08.2024, з 16.08.2024 по 20.08.2024, з 27.08.2024 по 31.08.2024 за час виконання бойових (спеціальних) завдань у складі основного командного пункту тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_3 " оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно відповідно довідки тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 06.09.2024 № 1603.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 153 від 20.05.2024, на виконання бойового розпорядження Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 116/2/3/2822/бр/дск від 17.05.2024, був відряджений до основного командного пункту тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 », АДРЕСА_1 , де був зарахований до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії) перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 », з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань.

Позивач зауважив на тому, що на виконання бойових розпоряджень командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 », виконував бойове завдання, а саме: проводив службові розслідування, вивчав морально-психологічний стан, надавав практичну допомогу керівному складу ТГр «Куп`янськ» у районі відповідальності військової частини (підрозділів) на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань в батальйонних районах оборони першого ешелону, про що видані довідки № 1138 від 03.07.2024, № 1324 від 04.08.2024 та № 1603 від 06.09.2024.

Втім, незважаючи на отримання згаданих довідок, порушуючи приписи постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахування і виплату додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн не здійснив.

На переконання ОСОБА_1 , така бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки право на отримання збільшеної додаткової винагороди виникло внаслідок виконання бойових завдань та підтверджено відповідними документами, зокрема, бойовими розпорядженнями, журналами бойових дій, довідками.

Ухвалою суду від 09.12.2024, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/10319/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Не погоджуючись з позовними вимогами, ІНФОРМАЦІЯ_2 у відзиві (а.с. 55-62) зазначив, що відповідно до наданих документів, ОСОБА_1 виконував завдання з проведення службових розслідувань, вивчення морально-психологічного стану, надання практичної допомоги, що не відповідає законності їх віднесення до «безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення». Тим більше, що функціональні обов`язки позивача не передбачають виконання завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях, що створює ризики незаконного використання бюджетних коштів в особливо великих розмірах.

Завдання, які не пов`язані з підготовкою та веденням воєнних (бойових) дій, передбачені функціональними обов`язками посадових осіб, а також завдання, які відносяться до питань повсякденної життєдіяльності частини (підрозділу), не відображаються у бойових наказах (розпорядженнях). В наказ на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. включаються виключно ті військовослужбовці, котрі були безпосередньо задіяні у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідач зауважив на тому, що з метою запобігання настанню ризиків незаконного використання бюджетних коштів та виникненню фінансових порушень у зв`язку з безпідставною виплатою додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, просив позивача надати документи, які стали підставою для видачі довідок про участь у бойових діях, зокрема, бойове розпорядження Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 116/2/3/2822дск від 17.05.2024, бойові розпорядження командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 3226 дск/БР від 03.06.2024, № 3409дск/БР від 10.07.2024, № 3634дск/БР від 20.07.2024, рапорт начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 1833 від 02.08.2023, журнал бойових дій тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 », інв. № 19т.

ІНФОРМАЦІЯ_2 наголосив на тому, що з метою формування єдиного підходу у виплаті додаткової винагороди, до військових частин (установ) та органів військового управління доведено для керівництва в роботі телеграму начальника штабу - заступника командувача Сил логістики Збройних Сил України № 370/11845 від 18.12.2023, згідно з якою виплата додаткової винагороди на період воєнного стану передбачена Розділом 34 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 № 260, виплачується за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, зокрема у складі діючих угрупувань військ (сил) сил оборони держави згідно з Переліком завдань, затверджених Міністром оборони України.

Переліком для угрупування сил і засобів логістики Збройних Сил України визначені виключні бойові (спеціальні) завдання для військовослужбовців, які знаходяться поза межами пунктів постійної (тимчасової) дислокації військових частин (підрозділів) з всебічного забезпечення ведення операцій та у пунктах постійної (тимчасової) дислокації військових частин, за виконання яких передбачена виплата додаткової винагороди.

Так, посадові особи військових частин, котрі безпосередньо не виконують завдання, передбачені Переліком, а займаються організацією, контролем їх виконання та іншими функціями спрямованими на забезпечення життєдіяльності військової частини, права на отримання додаткової винагороди не мають.

Начальник клубу, юрист, фінансист, обліковець, діловод під час виконання своїх безпосередніх обов`язків не виконують бойові (спеціальні) завдання.

Командирам військових частин забороняється включати у бойові накази особовий склад не за штатними посадами.

За таких обставин, враховуючи те, що у спірний період ОСОБА_1 у складі робочої групи виконував завдання з проведення службових розслідувань, надання практичної допомоги керівному складу бртгр ТГр «Куп`янськ», що не входить до Переліку бойових (спеціальних) завдань, визначених ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », за виконання яких здійснюється виплата військовослужбовцям додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угрупувань військ (сил) сил оборони держави, затвердженого 01.02.2024 Міністром оборони України (має гриф «Для службового користування»), у збільшеному розмірі до 100 000,00 грн пропорційно часу участі у таких діях чи заходах, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 13.06.2025, до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено тактичну групу «Куп`янськ».

Ухвалою суду від 31.07.2025, Міністерство оборони України зобов`язано вручити тактичній групі « ІНФОРМАЦІЯ_3 » копії позовної заяви з додатками, ухвали про відкриття провадження у справі № 480/10319/24 та ухвали про залучення третьої особи.

Ухвалою суду від 20.08.2025, Галузевий державний архів Міністерства оборони України зобов`язано надати суду належним чином завірені копії бойових розпоряджень та рапортів.

Ухвалою суду від 05.09.2025, Сухопутні війська Збройних Сил України зобов`язано надати суду докази на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд зазначає, що на виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначається Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197. (далі Порядок № 260)

Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

В подальшому, строк воєнного стану неодноразово продовжувався та діє на день розгляду справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 11 якої (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони.

Військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Пунктом 12 вказаної постанови передбачено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Крім того, пунктом 2 розділу XXXIV Порядку № 260 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;

50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту);

Згідно з пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до пункту 6 розділу XXXIV Порядку № 260 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

На виконання пункту 8 розділу XXXIV згаданого Порядку, командувачами (командирами) угруповань військ (сил), тактичних груп, командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил), тактичної групи (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів, які видаються за минулий місяць до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів. (пункти 9, 10 розділу XXXIV Порядку № 260)

Отже, зміст вказаних норм дає підстави дійти висновку про те, що військовослужбовці Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, мають право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000 або 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Втім, право на отримання додаткової винагороди у згаданому розмірі виникає за виконання не будь-яких бойових завдань, а лише тих завдань, які вказані у пункті 2 розділу XXXIV Порядку № 260.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами та вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що як убачається з матеріалів справи, згідно з довідкою № 1138 від 03.07.2024, ОСОБА_1 у періоди з 03.06.2024 по 07.06.2024, з 08.06.2024 по 14.06.2024, з 15.06.2024 по 24.06.2024 та з 25.06.2024 по 30.06.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання в межах Курилівської сільської територіальної громади, Дворічанської селищної територіальної громади, Петропавлівської сільської територіальної громади, Кіндрашівської сільської територіальної громади, Борівської селищної територіальної громади Харківської області в складі тактичної групи «Куп`янськ» під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Підставою для виконання вказаних завдань визначено бойове розпорядження Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 116/2/3/2822дск від 17.05.2024 та бойові розпорядження командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 2557 дск/БР від 02.06.2024, № 2686 дск/БР від 07.06.2024, № 2898 дск/БР від 14.06.2024 та № 3116 дск/БР від 24.06.2024.

Аналогічно, відповідно до довідки № 1324 від 04.08.2024, позивач у періоди з 01.07.2024 по 10.07.2024, з 11.07.2024 по 20.07.2024 та з 21.07.2024 по 31.07.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання в межах Курилівської сільської територіальної громади, Дворічанської селищної територіальної громади, Петропавлівської сільської територіальної громади, Кіндрашівської сільської територіальної громади, Борівської селищної територіальної громади Харківської області в складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Підставою для виконання вказаних завдань визначено бойове розпорядження Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 116/2/3/2822дск від 17.05.2024 та бойові розпорядження командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 3226 дск/БР від 30.06.2024, № 3409 дск/БР від 10.07.2024 та № 3634 дск/БР від 20.07.2024.

За змістом довідки № 1603 від 06.09.2024, ОСОБА_1 у періоди з 01.08.2024 по 05.08.2024, з 11.08.2024 по 15.08.2024 та з 21.08.2024 по 26.08.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання в межах Курилівської сільської територіальної громади, Дворічанської селищної територіальної громади, Петропавлівської сільської територіальної громади, Кіндрашівської сільської територіальної громади, Борівської селищної територіальної громади Харківської області в складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Підставою для виконання вказаних завдань визначено бойові розпорядження командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 3844 дск/БР від 31.07.2024, № 4052 дск/БР від 10.08.2024 та № 4233 дск/БР від 20.08.2024.

Також, у періоди з 06.08.2024 по 10.08.2024, з 16.08.2024 по 20.08.2024 та з 27.08.2024 по 31.08.2024, ОСОБА_1 виконував бойові завдання у складі основного командного пункту тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно.

Підставою для виконання згаданих завдань, визначено бойове розпорядження Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 116/2/3/2822дск від 17.05.2024.

Суд зазначає, що зміст вказаних довідок містить загальні цитати приписів абзаців 2, 3 пункту 2 Порядку № 260, і не дає можливості встановити чи брав позивач безпосередню участь у бойових діях, чи він забезпечував здійснення якихось заходів з національної безпеки і оборони, або заходів з відсічі і стримування збройної агресії. Також, неможливо встановити і де саме виконувались завдання: чи безпосередньо в районі ведення бойових дій на території Курилівської сільської територіальної громади, Дворічанської селищної територіальної громади, Петропавлівської сільської територіальної громади, Кіндрашівської сільської територіальної громади, Борівської селищної територіальної громади Харківської області, чи на тимчасово окупованій території цих громад, чи на території між позиціями сил оборони та сил російської федерації.

Разом з цим, зі змісту бойових розпоряджень, які визначені підставою для надання зазначених довідок, судом встановлено, що бойовими завданнями, які виконувались ОСОБА_1 у складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 », в межах виконання бойових завдань військовою частиною (підрозділами) першого ешелону оборони або наступу, було проведення службових розслідувань, вивчення морально-психологічного стану, надання практичної допомоги керівному складу бртгр « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

На переконання суду, телеологічне тлумачення норм пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260, дає підстави дійти висновку про те, що проведення службових розслідувань, вивчення морально-психологічного стану, надання практичної допомоги керівному складу військових частин, не є тими бойовими завданнями, виконання яких зумовлює виникнення права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, навіть якщо ці завдання виконувались у складі військової частини (підрозділу), яка веде бойові дії на лінії зіткнення з противником та виконує інші завдання в межах першого ешелону оборони.

Суд наголошує на тому, що підставою для нарахування і виплати збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди є безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або здійснення ним заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення й інтересів держави та виконання пов`язаних із цим бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде бойові дії на лінії зіткнення з противником та виконує інші завдання в межах першого ешелону оборони.

Проведення службових розслідувань, вивчення морально-психологічного стану, надання практичної допомоги керівному складу військової частини, не є участю у бойових діях та не є тими заходами, що безпосередньо забезпечують оборону України, захист населення й інтереси держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації.

За таких обставин, суд робить висновок про відповідність дій відповідача щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за спірний період критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та як наслідок про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

При цьому, суд не приймає до уваги надані позивачем довідки та рапорти начальника штабу заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » про виплату збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, оскільки зі змісту бойових розпоряджень, які визначені як підстава для складання згаданих довідок та рапортів, судом встановлено, що ОСОБА_1 не виконував бойових завдань, виконання яких зумовлює виникнення права на отримання збільшеної додаткової винагороди.

Формальне складання рапорту, довідки чи іншого документу про виплату збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцю, за умови відсутності документального підтвердження виконання тих бойових завдань, виконання яких зумовлює виникнення права на отримання такої винагороди, не може бути підставою для її нарахування і виплати.

Таким чином, керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик