Справа № 420/17390/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд

у складі

колегій суддів:

головуючого судді Скупінської О.В.,

суддів Білостоцького О.В., Завальнюка І.В.,

при секретарі Подобіної О.М.,

за участю

представника позивача

представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «ВЕЛЕС» до Національного банку України про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 02.06.2025 надійшла позовна заява приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «ВЕЛЕС» до Національного банку України, в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Національного банку України від 05 травня 2025 року № 21/461-рк «Про накладання штрафу на приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ВЕЛЕС».

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначили, що 11.04.2025 від Національного банку України на е-пошту позивача надійшло повідомлення про початок адміністративного провадження вих. № 21/0011/27693 від 10.04.2025, в якому зазначалося про те, що в результаті здійснення безвиїзного нагляду за діяльністю ПрАТ «СК «ВЕЛЕС» було виявлено порушення вимог законодавства про фінансові послуги порушення строків надання звітності за 2024 рік, який зафіксовано у Довідці про порушення (№ В/21- 009/46651 від 10.04.2025). 05 травня 2025 року Комітетом з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України прийнято Рішення № 21/461-рк «Про накладання штрафу на приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ВЕЛЕС», відповідно до якого було накладено штраф за порушення вимог пункту 30 розділу IV Правил № 123 у розмірі 84000,00 грн. Вважаючи таке рішення НБУ протиправним, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.06.2025 справу №420/17390/25 передано на розгляд головуючому судді (судді-доповідачу): Скупінській О.В.

Протоколом автоматизованого визначення складу колегії суддів від 03.06.2025 визначено суддів: Завальнюк І.В. та Білостоцький О.В.

09.06.2025 колегією суддів постановлено позовну заяву ТОВ «СК «ВЕЛЕС» залишити без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду документу про сплату судового збору у розмірі 2422,40 грн.

11.06.2025 від представника позивача надійшло дві ідентичні заяви (вх. №ЕС/58618/25 та №ЕС/58564/25) про долучення позову в новій редакції із визначенням ціни позову у розмірі 84000,00 грн, та долучено платіжну інструкцію №VEL413 від 10.06.2025 про сплату судового збору у розмірі 2422,40 грн.

Ухвалою колегії суддів від 16.06.2025 прийнято до розгляду позовну заяву приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «ВЕЛЕС» та відкрито провадження у адміністративній справі за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів під головуванням судді Скупінської О.В; призначити підготовче засідання у справі.

19.06.2025 до суду надійшла заява (вх. №62035/25) представника відповідача, в якій заявник просить суд проводити підготовче засідання, призначене на 26 червня 2025 року об 10 год 15 хв по справі №420/17390/25, та всі наступні судові засідання в режимі відеоконференції за участі представника Національного банку України.

Ухвалою колегії суддів від 23.06.2025 задоволено клопотання представника Національного банку України (вх. №ЕС/17390/25 від 19.06.2025) про здійснення розгляду справи №420/17390/23 в режимі відео конференції.

02.07.2025 (вх. №ЕС66947/25) від представника Національного банку України до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками.

У відзиві вказано, що Національний банк України, розглянувши доводи позовної заяви, заперечує у повному обсязі проти заявлених у ній вимог та вважає, що вони не підлягають задоволенню.

З покликанням на фактичні обставини справи, у відзиві вказано, що рішення № 21/461-рк прийнято Національним банком України на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відзиві зазначено, що керуючись вимогами Правил № 123 останнім днем подання страховиками до Національного банку України файлів з показниками звітності за 2024 рік є 28.02.2025. Відповідно до Журналу завантаження звітних файлів страховиків за 2024 рік (звітна дата 01.01.2025) встановлено, що ПрАТ СК «ВЕЛЕС» подано до Національного банку файли з показниками звітності за 2024 рік 04.03.2025, тобто з порушенням строків, установлених законодавством України. При цьому, ПРАТ «СК «ВЕЛЕС» не надано до Національного банку документи, що підтверджують наявність технічного збою та причинно-наслідковий зв`язок між кібератакою на внутрішні сервери ПРАТ «СК «ВЕЛЕС» та неможливістю виконання ним зобов`язання щодо подання до Національного банку України файлів з показниками звітності за 2024 рік у встановлений Правилами № 123 строк, про що зазначено у Рішенні № 21/461-рк. Крім того, враховуючи вимоги пункту 30 розділу IV Правил № 123 та строк, визначений в колонці 5 таблиці 2 додатка 5 до Правил № 123 для подання файлів з показниками звітності за 2024 рік не пізніше 28.02.2025 у ПрАТ «СК «ВЕЛЕС» було два місяці строку для завантаження файлів з показниками звітності за 2024 рік. Зазначене, на думку відповідача, свідчить про порушення ПрАТ СК «ВЕЛЕС» вимог законодавства України з питань регулювання ринків небанківських фінансових послуг, а саме: пункту 69 глави 6 розділу II Положення № 199, пункту 30 розділу IV Правил № 123.

Національний банк України наголошує на тому, що під час прийняття Рішення 21/461-рк врахував всі обставини справи та застосував до позивача відповідальність, передбачену законодавством, та адекватно виявленим порушенням. Рішення 21/461-рк прийняте в межах повноважень та із повним дотриманням вимог законодавства, що регулює спірні правовідносини, а отже позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Щодо покликань позивача у позові на те, що відповідачем не враховано того факту, що несвоєчасне подання звітності зумовлене настанням технічного збою або інших невідворотних обставин, то у відзиві зазначено, що жодних доказів на підтвердження факту настання технічного збою разом з листом від 03.03.2025 позивачем до Національного банку України надано не було. До позовної заяви позивачем також не додано жодних доказів настання технічного збою. Позивачем не було надано документів, які б свідчили про факт настання події та причинно-наслідковий зв`язок між подією та неможливістю виконання вимог спеціального законодавства. Зокрема, але не виключно, такими документами могли бути документи про внутрішню перевірку (розслідування) з метою встановлення причин, за яких системи піддалися кібератаці; повідомлення від системного адміністратора (або іншої особи, яка забезпечує обслуговування комп`ютерного обладнання) про факт кібератаки, в якому зафіксовано дату та час події, перелік уражених вірусом комп`ютерів та обладнання, їх місцезнаходження з додатками фото моніторів комп`ютерів одразу після кібератаки; документ, складений за результатами внутрішньої перевірки. З урахуванням викладених обставин, Національним банком України на адресу ПрАТ «СК «Велес» було направлено вимогу щодо надання інформації та документів (у порядку здійснення безвиїзного нагляду за діяльністю з надання фінансових та/або супровідних послуг) від 27.03.2025 № 21-0011/23664 (далі Вимога), у якій вимагалося надати, зокрема інформацію / пояснення / документи та/або їх копії щодо обставин, які можуть свідчити про наявність ознаки порушень пункту 30 розділу IV Правил № 123. У відповідь на вказану Вимогу, позивачем на електронну адресу Національного банку України направлено лист від 04.04.2025 № 078/0425, який фактично дублював зміст пояснень щодо технічного збою, викладених у листі від 03.03.2025 № 040/0325. Лист від 04.04.2025 містив наступні додатки: лист від 03.03.2025 № 040/0325, лист від 03.03.2025 № 041/0325 (про відкриття порталу для подання річної звітності), а також сриншот нібито листа «Ghosts». При цьому, з наданого позивачем 04.04.2025 сриншоту не вбачається можливим встановити ні відправника листа, ні його адресата, ні дату та час його отримання. Таким чином, як стверджує відповідач, твердження позивача про дату та час настання технічного збою: 28.02.2025 близько 04 години ранку, а відповідно і про сам факт збою не підтверджується жодним доказом. Тобто, на момент направлення Вимоги, а також на момент прийняття Рішення № 21/461-рк, Національний банк України не отримав від ПрАТ «СК «ВЕЛЕС» документального підтвердження настання технічного збою або інших невідворотних обставин, які б обґрунтовували несвоєчасне подання Позивачем файлів з показниками звітності за 2024 рік. Таким чином, дійсними обставинами справи та матеріалами, наявними у справі, підтверджується, що Національним банком було опрацьовано, подані ПрАТ «СК «ВЕЛЕС» листи, однак, враховуючи відсутність документального підтвердження факту настання технічного збою, фіксації дати, часу, адресата листа від хакерської групи, причинно-наслідкового зв`язку між кібератакою на внутрішні сервери ПрАТ «СК «ВЕЛЕС» та неможливістю виконання ним зобов`язання щодо подання файлів з показниками звітності за 2024 рік у встановлений строк, такі листи не могли спростувати вчинення позивачем порушення та обов`язок Національного банку застосувати захід впливу до об`єкта нагляду.

Відповідач вважає, що визначення заходу впливу було здійснено Національним банком України із дотриманням законодавства та відповідних нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, із врахуванням усіх обставин, що зумовили застосування такого заходу впливу та є адекватним порушенню

Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову ПрАТ «СК «ВЕЛЕС».

08.07.2025 (вх.№ ЕС69304/25) від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

10.07.2025 (вх.№ ЕС70032/25) від представника позивача до суду надійшли заперечення.

24.07.2025 від представника відповідача Національного банку України надійшла заява (вх. №ЕС/75450/25), в якій заявник просить суд визнати подання позовної заяви у справі № 420/17390/25 зловживання ПрАТ «СК «ВЕЛЕС» своїми процесуальними правами та залишити її без розгляду.

12.09.2025 (вх.№ ЕС95463/25) від представника позивача до суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи №420/17390/25 письмових доказів.

Разом із даним клопотанням до суду було надано висновок від 28.08.2025 №01-08/2025, виданий ТОВ «ІННОВАТІВ ТРАНСПОРТ СОЛЮШНЗ» (), вчинений на виконання договору про консультування з питань інформатизації від 28.02.2025 №03-02.2025, укладеного між ПАТ «СК «ВЕЛЕС» та ТОВ «ІННОВАТІВ ТРАНСПОРТ СОЛЮШНЗ».

17.09.2025 (вх.№ ЕС96890/25) від представника відповідача до суду надійшли заперечення на клопотання про долучення доказів.

Ухвалою суду у складі колегії від 02.10.2025 відмовлено у задоволенні заяви представника відповідача Національного банку України (вх. №ЕС/75450/25 від 24.07.2025) про залишення заяви позивача без розгляду у зв`язку із зловживанням процесуальними правами.

Також, ухвалою суду від 02.10.2025, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання, долучено до матеріалів справи клопотання представника позивача, яке надійшло до суду 12.09.2025 за вх.№ ЕС95463/25 та про відмову у задоволенні клопотання представника відповідача.

Крім того, ухвалою суду від 02.10.2025, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовчого провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні 11.12.2025 представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні 11.12.2025 заперечував проти задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши вступне слово представника позивача та представника відповідача, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено такі факти та обставини.

Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ВЕЛЕС» зареєстровано як юридична особа 01.12.1998 ( Дата запису: 28.07.2004, Номер запису: 0000061) та здійснює такі види діяльності за КВЕД: 65.12 Інші види страхування, крім страхування життя (основний); 66.21 Оцінювання ризиків та завданої шкоди; 66.22 Діяльність страхових агентів і брокерів; 66.29 Інша допоміжна діяльність у сфері страхування та пенсійного забезпечення.

03.03.2025 позивачем направлено на адресу Національного Банку України повідомлення про настання технічного збою або інших невідворотних обставин №040/0325 (а.с.20-21), яким повідомлено Національний банк України про настання 28.02.2025 близько 04 год. технічного збою або інших невідворотних обставин в операційній системі Товариства, які призвели до неможливості подання річної звітності Страховика за 2024 р. до Національного банку України у визначені законодавством строки (до 28.02.2025 до 23 год. 59 хв.).

У повідомленні вказано, що після відновлення даних та встановлення причин технічного збою, 03.03.2025 Товариством було складено Акт про настання технічного збою або інших невідворотних обставин.

З покликанням на п. 260-3 Положення про вимоги до системи управління страховика, затвердженого Постановою Правління Національного банку України № 194 від 27.12.2023 у повідомленні надано таку інформацію:

1) дату та час настання технічного збою або інших невідворотних обставин; 28.02.2025 близько 04 години ранку після отримання електронного листа від хакерської групи;

2) тривалість технічного збою або інших невідворотних обставин: з 04 год. 28.02.2025 (п`ятниця) до 10 год. 00 хв. 03.03.2025 (понеділок);

3) причини настання технічного збою або інших невідворотних обставин; Комп`ютерна мережа Товариства була атакована хакерською групою «Ghosts», що підтверджується електронним листом, який був отриманий на поштові адреси працівників Товариства, і внаслідок чого інформацію на жорстких дисках усіх персональних комп`ютерів було зашифровано (усі файли користувачів всіх форматів та частково системні файли). Через цю подію виникла необхідність переустановлення всього комплексу програмного забезпечення та операційних систем на ПК всіх співробітників Компанії. Даний процес включав і переустановлення програмного комплексу «МЕДОК» та відновлення його роботи з резервної копії, що в свою чергу потребувало тривалого часу до 03.03.2025;

4) види послуг, на які вплинуло настання технічного збою або інших невідворотних обставин; Даний технічний збій (28.02.2025 п`ятниця) у роботі Товариства призвів до неможливості подання річних звітів Страховика станом на 31.12.2024 (фінансова звітність та статичні форми для подання НБУ) через програмний комплекс «МЕДОК», внесення щоденних даний в обліку Страховика, доступу до банківських рахунків, сайту Товариства, корпоративної пошти, оформлення договорів страхування 28.02.2025;

5) оцінку впливу технічного збою або інших невідворотних обставин на безперервність діяльності страховика; Даний технічний збій (28.02.2025 п`ятниця) у роботі Товариства не спричинив тяжких наслідків у безперервної діяльності Страховика, уся інформація збережена та відновлена у системах Товариства;

6) заходи, ужиті для відновлення діяльності та недопущення надалі настання технічного збою або інших невідворотних обставин.

Також, 03.03.2025 Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ВЕЛЕС» направило на адресу відповідача листа №041/0325 «Про відкриття порталу для подання річної звітності» (а.с.22), в якому зазначено, що Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ВЕЛЕС» листом (вих. № 040/0325 від 03.03.2025) направило повідомлення до Національного банку України про настання 28.02.2025 (п`ятницю) близько 04 год. технічного збою або інших невідворотних обставин в операційній системі Товариства, які призвели до неможливості подання річної звітності Страховика за 2024 р. до Національного банку України у визначені законодавством строки (до 28.02.2025 до 23 год. 59 хв.).

У листі вказано, що після відновлення роботи (03.03.2025 понеділок) операційної системи та переустановлення програмного комплексу «Медок», Товариство має технічну можливість подати усі форми регуляторної звітності за 2024 р. (річні дані), тому просило відкрити доступ до веб-порталу Національного банку України для подання усіх файлів річної звітності за 2024 р. Товариства.

У відповідь на вказані повідомленні та лист, Національний Банк України на адресу позивача направив лист від 04.03.2025 №31-0009/16447 «Про надання файлів», яким дозволив ПрАТ СК "ВЕЛЕС" () файли IRPL, IRCF, IR12, IR13, IR14, IR15, IR16, IR17, IR18, IR19, IR20, IR21, IR22, IR6, IRB1, IRB2, IRB3, IRB4, IRN1, IRN2, IRN3 зі звітною датою 01.01.2025 надати до 06.03.2025 включно (а.с.23).

04 березня 2025 року до Національного банку України через веб-портал Національного банку України https://portal.bank.gov.ua згідно з Правилами складання та подання звітності учасниками ринку небанківських фінансових послуг до Національного банку України, затверджених постановою Правління Національного банку України від 25 листопада 2021 року № 123 (у редакції, що діяла станом на звітну дату 01.01.2025) позивач подав файли з показниками звітності за 2024 рік а саме: файли з показниками звітності IR12 Дані про набуття у власність/проведення дооцінки нерухомого майна, IR13 Дані про розрахунок платоспроможності страховика, IR14 Дані про дебіторську та кредиторську заборгованість страховика, IR15 Дані про заборгованість дебіторів та кредиторів страховика, IR16 Дані про страхові виплати та про відомі події, що мають ознаки страхових (заявлені збитки), IR17 Дані про отримані / надані позики, позички, фінансові допомоги, кредити, IR18 Дані про значні правочини страховика, IR19 Дані про розвиток збитків та інших показників діяльності страховика (трикутники), IR20 Дані про кількість договорів страховика, застрахованих фізичних осіб та страхових подій (випадків), IR21 Дані про кількість працівників та посередників страховика, IR22 Коефіцієнти ефективності діяльності страховика, IRB1 Дані регуляторного балансу. Активи, IRB2 Дані регуляторного балансу. Власний капітал та резерви, IRB3 Дані регуляторного балансу. Зобов`язання та забезпечення, IRB4 Дані регуляторного балансу. Субординований борг та позабалансові зобов`язання, IRCF Дані про рух грошових коштів (регуляторний), IRN1 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи, крім непростроченої дебіторськоїзаборгованості та технічних резервів за договорами вихідного перестрахування, IRN2 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи: непрострочена дебіторська заборгованість, IRN3 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи: технічні резерви за договорами вихідного перестрахування, IRPL Дані про показники діяльності зі страхування, IR6 Дані про операції перестрахування за 2024 рік (далі файли з показниками звітності за 2024 рік).

Національний банк України 27.03.2025 склав вимогу № 21-0011/23664 (а.с.24-28), в якій відповідач вимагав ПРАТ СК ВЕЛЕС протягом 5 (п`яти) робочих днів з дати отримання Вимоги надати Національному банку України у формі та спосіб та з дотриманням інших вимог, що визначені у пунктах 16, 17, 19-22 розділу ІІІ Положення № 162, інформацію / пояснення / документи та/або їх копії щодо:

обставин, які можуть свідчити про наявність ознаки порушень, зазначених у пункті 2 Вимоги, та причин їх виникнення із наданням письмових пояснень;

вжитих ПрАТ СК ВЕЛЕС заходів для усунення обставин, які можуть свідчити про наявність порушень, зазначених у пункті 2 Вимоги, з наданням документів / копій документів та/або інформації, що підтверджують факти вжиття таких заходів;

заходів, які вживаються Товариством для усунення та попередження / недопущення настання обставин, які можуть свідчити про наявність порушень, зазначених у пункті 2 Вимоги, з наданням документів / копій документів та/або інформації, що підтверджують заходи, що вживаються / будуть вжиті, строки їх виконання;

інформацію про відповідальну особу / відповідальних осіб у Товаристві, до обов`язків якої / яких відповідно до посадової інструкції або інших документів, затверджених Товариством, відносено виконання вимог Закону про страхування, Положення № 199 та Правил № 123 в частині своєчасності подання до Національного банку файлів з показниками звітності за 2024 рік;

іншу інформацію / заперечення (за потреби).

ПРАТ СК ВЕЛЕС у відповідь на Вимогу листом від 04.04.2025 № 078/0425 (а.с.29-30) до Національного банку України надано пояснення, згідно з якими, зокрема: «… повідомляємо наступну інформацію: 1) дату та час настання технічного збою або інших невідворотних обставин; 28.02.2025 близько 04 години ранку після отримання електронного листа від хакерської групи; 2) тривалість технічного збою або інших невідворотних обставин: з 04 год. 28.02.2025 (п`ятниця) до 10 год. 00 хв. 03.03.2025 (понеділок); 3) причини настання технічного збою або інших невідворотних обставин; Комп`ютерна мережа Товариства була атакована хакерською групою «Ghosts», що підтверджується електронним листом, який був отриманий на поштові адреси працівників Товариства, і внаслідок чого інформацію на жорстких дисках усіх персональних комп`ютерів було зашифровано (усі файли користувачів всіх форматів та частково системні файли). Через цю подію виникла необхідність переустановлення всього комплексу програмного забезпечення та операційних систем на ПК всіх співробітників Компанії. Даний процес включав і переустановлення програмного комплексу «МЕДОК» та відновлення його роботи з резервної копії, що в свою чергу потребувало тривалого часу до 03.03.2025; 4) види послуг, на які вплинуло настання технічного збою або інших невідворотних обставин; Даний технічний збій (28.02.2025 п`ятниця) у роботі Товариства призвів до неможливості подання річних звітів Страховика станом на 31.12.2024 (фінансова звітність та статичні форми для подання НБУ) через програмний комплекс «МЕДОК», внесення щоденних даний в обліку Страховика, доступу до банківських рахунків, сайту Товариства, корпоративної пошти, оформлення договорів страхування 28.02.2025; 5) оцінку впливу технічного збою або інших невідворотних обставин на безперервність діяльності страховика; Даний технічний збій (28.02.2025 п`ятниця) у роботі Товариства не спричинив тяжких наслідків у безперервної діяльності Страховика, уся інформація збережена та відновлена у системах Товариства; 6) заходи, ужиті для відновлення діяльності та недопущення надалі настання технічного збою або інших невідворотних обставин. Оскільки, дана хакерська атака показала Товариству на необхідність удосконалення додаткового та посилено захисту інформації та програм, тому на теперішній час Товариством розглядається можливість придбання програмного забезпечення та апаратних пристроїв, які будуть давати можливість у подальшому здійснити додатковий захист наших даних від подібних атак в мережі інтернет.».

10.04.2025 відповідно до Положення про здійснення безвиїзного нагляду за діяльністю з надання фінансових та супровідних послуг, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 14 грудня 2023 року № 162 (зі змінами), за результатами здійснення безвиїзного нагляду за діяльністю з надання фінансових та/або супровідних послуг та умовами її здійснення у зв`язку з виявленням порушення об`єктом безвиїзного нагляду Приватним акціонерним товариством Страхова Компанія ВЕЛЕС [ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 30217808; місцезнаходження: 65039, м. Одеса, вул. Транспортна, будинок 5/1, офіс 214; далі ПрАТ СК ВЕЛЕС] вимог нормативно-правових актів, що регулюють діяльність із надання небанківських фінансових послуг Директором департаменту нагляду за небанківськими надавачами фінансових послуг складено довідку №В/21-009/46651 «Про порушення» (а.с.34-39).

У довідці вказано, що відповідно до додатку 5 до Правил № 123 файли з показниками звітності IR12 Дані про набуття у власність/проведення дооцінки нерухомого майна, IR13 Дані про розрахунок платоспроможності страховика, IR14 Дані про дебіторську та кредиторську заборгованість страховика, IR15 Дані про заборгованість дебіторів та кредиторів страховика, IR16 Дані про страхові виплати та про відомі події, що мають ознаки страхових (заявлені збитки), IR17 Дані про отримані / надані позики, позички, фінансові допомоги, кредити, IR18 Дані про значні правочини страховика, IR19 Дані про розвиток збитків та інших показників діяльності страховика (трикутники), IR20 Дані про кількість договорів страховика, застрахованих фізичних осіб та страхових подій (випадків), IR21 Дані про кількість працівників та посередників страховика, IR22 Коефіцієнти ефективності діяльності страховика, IRB1 Дані регуляторного балансу. Активи, IRB2 Дані регуляторного балансу. Власний капітал та резерви, IRB3 Дані регуляторного балансу. Зобов`язання та забезпечення, IRB4 Дані регуляторного балансу. Субординований борг та позабалансові зобов`язання, IRCF Дані про рух грошових коштів (регуляторний), IRN1 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи, крім непростроченої дебіторської заборгованості та технічних резервів за договорами вихідного перестрахування, IRN2 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи: непрострочена дебіторська заборгованість, IRN3 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи: технічні резерви за договорами вихідного перестрахування, IRPL Дані про показники діяльності зі страхування, IR6 Дані про операції перестрахування (далі файли з показниками звітності) подаються страховиками за I квартал, перше півріччя, дев`ять місяців не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним періодом, за рік не пізніше 28 лютого року, наступного за звітним. Згідно з додатком 5 до Правил № 123 останнім днем подання страховиками до Національного банку файлів з показниками звітності за 2024 рік є 28 лютого 2025 року. Відповідно до Журналу завантаження звітних файлів страховиків за 2024 рік (звітна дата 01.01.2025) встановлено, що ПрАТ СК ВЕЛЕС подано до Національного банку файли з показниками звітності за 2024 рік, а саме: IR12 Дані про набуття у власність/проведення дооцінки нерухомого майна, IR13 Дані про розрахунок платоспроможності страховика, IR14 Дані про дебіторську та кредиторську заборгованість страховика, IR15 Дані про заборгованість дебіторів та кредиторів страховика, IR16 Дані про страхові виплати та про відомі події, що мають ознаки страхових (заявлені збитки), IR17 Дані про отримані / надані позики, позички, фінансові допомоги, кредити, IR18 Дані про значні правочини страховика, IR19 Дані про розвиток збитків та інших показників діяльності страховика (трикутники), IR20 Дані про кількість договорів страховика, застрахованих фізичних осіб та страхових подій (випадків), IR21 Дані про кількість працівників та посередників страховика, IR22 Коефіцієнти ефективності діяльності страховика, IRB1 Дані регуляторного балансу. Активи, IRB2 Дані регуляторного балансу. Власний капітал та резерви, IRB3 Дані регуляторного балансу. Зобов`язання та забезпечення, IRB4 Дані регуляторного балансу. Субординований борг та позабалансові зобов`язання, IRCF Дані про рух грошових коштів (регуляторний), IRN1 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи, крім непростроченої дебіторської заборгованості та технічних резервів за договорами вихідного перестрахування, IRN2 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи: непрострочена дебіторська заборгованість, IRN3 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи: технічні резерви за договорами вихідного перестрахування, IRPL Дані про показники діяльності зі страхування, IR6 Дані про операції перестрахування (далі файли з показниками звітності за 2024 рік) 04 березня 2025 року.

Таким чином, зазначено у довідці від 10.04.2025 №В/21-009/46651 ПрАТ СК ВЕЛЕС подано файли з показниками звітності за 2024 рік з порушенням строків, установлених законодавством України. Зазначене, вказано у довідці, свідчить про порушення ПрАТ СК ВЕЛЕС вимог законодавства України з питань регулювання ринків небанківських фінансових послуг, а саме: пункту 69 глави 6 розділу II Положення № 199, пункту 30 розділу IV Правил № 123.

Національний банк України листом від 10.04.2025 № 21-0011/27693 надіслав ПРАТ СК ВЕЛЕС повідомлення про початок адміністративного провадження із зазначенням прав та обов`язків ПРАТ СК ВЕЛЕС (а.с.31-33)

25.04.2025 Національним Банком України складено листа №21-0011/31909 «Про запрошення на засідання Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг» (а.с.40-42).

05 травня 2025 року Комітетом з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України прийнято рішення № 21/461-рк «Про накладання штрафу на приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ВЕЛЕС» (а.с.12-19), яким керуючись частинами четвертою шостою статті 56 Закону України Про Національний банк України, статтями 71, 72 Закону України Про адміністративну процедуру, частиною першою статті 2, пунктом 8 частини першої статті 121 Закону про страхування, підпунктом 1 пункту 9 глави 3 розділу ІІ, підпунктом 1 пункту 99, підпунктом 2 пункту 102 глави 17 розділу III Положення № 183, підпунктом 3 пункту 16 розділу ІІ Положення про Комітет з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг, затвердженого рішенням Правління Національного банку України від 29 липня 2020 року № 498-рш (у редакції рішення Правління Національного банку України від 27 січня 2022 року№ 42-рш) (зі змінами), Комітет вирішив:

1. Накласти на ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО СТРАХОВА КОМПАНІЯ ВЕЛЕС (код за ЄДР 30217808; місцезнаходження: 65039, місто Одеса, вулиця Транспортна, будинок 5/1, офіс 214) штраф за порушення вимог пункту 30 розділу IV Правил № 123 у розмірі 84 000,00 грн (вісімдесят чотири тисячі гривень 00 копійок).

2. Департаменту нагляду за небанківськими надавачами фінансових послуг (Володимир СУХАНОВ) протягом трьох робочих днів із дня прийняття цього рішення забезпечити оприлюднення на сторінці офіційного Інтернет-представництва Національного банку України інформації про прийняте рішення та надіслати його ПРИВАТНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ СТРАХОВА КОМПАНІЯ ВЕЛЕС в порядку та строки, визначені пунктом 481 глави 65 розділу XI Положення № 183.

3. Штраф підлягає сплаті протягом місяця з дня набрання чинності цим рішенням за такими реквізитами: Отримувач: Національний банк України Код за ЄДР: 00032106 Рахунок IBAN: UA1102033 Банк отримувача: Національний банк України.

4. Рекомендувати ПРИВАТНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ СТРАХОВА КОМПАНІЯ ВЕЛЕС не пізніше наступного робочого дня після сплати суми штрафу надіслати Департаменту нагляду за небанківськими надавачами фінансових послуг Національного банку України (Володимир СУХАНОВ) електронною поштою інформацію про дату його сплати та реквізити документа, що свідчить про його сплату, а також надіслати на паперових носіях разом із супровідним листом належним чином засвідчену копію документа про сплату штрафу.

5. У разі ненадходження від ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА СТРАХОВА КОМПАНІЯ ВЕЛЕС на адресу Національного банку України документів, що підтверджують сплату штрафу (у разі встановлення факту несплати в установлений строк суми штрафу) Департаменту нагляду за небанківськими надавачами фінансових послуг (Володимир СУХАНОВ) протягом п`яти робочих днів після набуття цим рішенням статусу виконавчого документа надіслати його до Юридичного департаменту (Олександр ЗИМА) для передання для стягнення суми штрафу в примусовому порядку до відповідного органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю.

Як зазначено у рішенні, за результатами здійснення безвиїзного нагляду за діяльністю ПрАТ «СК «ВЕЛЕС» виявлено, що останнім подано 04.03.2025 до Національного банку України через вебпортал Національного банку України (https://portal.bank.gov.ua) згідно з Правилами складання та подання звітності учасниками ринку небанківських фінансових послуг до Національного банку України, затверджених постановою Правління Національного банку України від 25.11.2021 № 123 (у редакції, що діяла станом на звітну дату 01.01.2025) з порушенням строків, установлених законодавством України [не пізніше 28 лютого року, наступного за звітним (тобто не пізніше 28.02.2025)] файли з показниками звітності за 2024 рік, а саме: файли з показниками звітності IR12 «Дані про набуття у власність/проведення дооцінки нерухомого майна», IR13 «Дані про розрахунок платоспроможності страховика», IR14 «Дані про дебіторську та кредиторську заборгованість страховика», IR15 «Дані про заборгованість дебіторів та кредиторів страховика», IR16 «Дані про страхові виплати та про відомі події, що мають ознаки страхових (заявлені збитки)», IR17 «Дані про отримані / надані позики, позички, фінансові допомоги, кредити», IR18 «Дані про значні правочини страховика», IR19 «Дані про розвиток збитків та інших показників діяльності страховика (трикутники)», IR20 «Дані про кількість договорів страховика, застрахованих фізичних осіб та страхових подій (випадків)», IR21 «Дані про кількість працівників та посередників страховика», IR22 «Коефіцієнти ефективності діяльності страховика», IRB1 «Дані регуляторного балансу. Активи», IRB2 «Дані регуляторного балансу. Власний капітал та резерви», IRB3 «Дані регуляторного балансу. Зобов`язання та забезпечення», IRB4 «Дані регуляторного балансу. Субординований борг та позабалансові зобов`язання», IRCF «Дані про рух грошових коштів (регуляторний)», IRN1 «Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи, крім непростроченої дебіторської заборгованості та технічних резервів за договорами вихідного перестрахування», IRN2 «Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи: непрострочена дебіторська заборгованість», IRN3 «Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи: технічні резерви за договорами вихідного перестрахування», IRPL «Дані про показники діяльності зі страхування», IR6 «Дані про операції перестрахування» за 2024 рік.

Таким чином, вказано у рішенні, ПРАТ СК ВЕЛЕС порушило вимоги законодавства України з питань регулювання ринків небанківських фінансових послуг, а саме: пункту 30 розділу IV Правил № 123.

У рішенні, зокрема, вказано, що ПРАТ СК ВЕЛЕС не надано до Національного банку України документи, що підтверджують зазначені у поясненнях події та їх причинно-наслідковий зв`язок між кібератакою на внутрішні сервери ПРАТ СК ВЕЛЕС та неможливістю виконання ПРАТ СК ВЕЛЕС зобов`язання щодо подання до Національного банку України файлів з показниками звітності за 2024 рік у встановлений Правилами № 123 строк

Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення Національного банку України від 05 травня 2025 року № 21/461-рк «Про накладання штрафу на приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ВЕЛЕС», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 67 Конституції України закріплено обов`язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно зі ч.1 ст.2 Закону України «Про Національний банк України» Національний банк України (далі - Національний банк) є центральним банком України, особливим центральним органом державного управління, юридичний статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації якого визначаються Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Статтею 6 Закону України «Про Національний банк України» визначено, що відповідно до Конституції України основною функцією Національного банку є забезпечення стабільності грошової одиниці України.

При виконанні своєї основної функції Національний банк має виходити із пріоритетності досягнення та підтримки цінової стабільності в державі.

Національний банк у межах своїх повноважень сприяє фінансовій стабільності, в тому числі стабільності банківської системи за умови, що це не перешкоджає досягненню цілі, визначеної у частині другій цієї статті.

Національний банк також сприяє додержанню стійких темпів економічного зростання та підтримує економічну політику Кабінету Міністрів України за умови, що це не перешкоджає досягненню цілей, визначених у частинах другій та третій цієї статті.

Частиною 1 статті 57 Закону України «Про Національний банк України» визначено, що для здійснення своїх функцій Національний банк має право безоплатно одержувати від фінансових установ, учасників фінансових груп та юридичних осіб, які авторизовані Національним банком або є інфраструктурами фінансового ринку, а також від осіб, стосовно яких Національний банк здійснює державне регулювання та нагляд відповідно до законів України "Про банки і банківську діяльність", "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та інших законів України, інформацію про їх діяльність та пояснення щодо отриманої інформації і проведених операцій.

Згідно з ч.ч.4-6 Закону України «Про Національний банк України» Національний банк приймає індивідуальні акти, які є адміністративними актами, та здійснює адміністративне провадження відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та законами, що регулюють діяльність на ринку фінансових послуг та на платіжному ринку.

Національний банк у прийнятому ним адміністративному акті, який негативно впливає на право, свободу чи законний інтерес особи або покладає на неї певний обов`язок, зазначає підстави прийняття такого акта з належним обґрунтуванням, строк і порядок його оскарження (у тому числі найменування суду, до якого особа може подати позов), а також вказівку на те, що оскарження рішення, акта або дії Національного банку не зупиняє їх виконання відповідно до статті 74 цього Закону.

Прийняті Національним банком адміністративні акти набирають чинності з дня доведення їх до відома особи у встановленому ним порядку в один із способів, визначених Законом України "Про адміністративну процедуру", якщо інше не встановлено законом. Днем доведення до відома особи є день вручення адміністративного акта особі під підпис або надсилання поштою, або надсилання на адресу електронної пошти цієї особи чи передачі з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку, або його оприлюднення на сторінці офіційного інтернет-представництва Національного банку.

Відповідно до статті 16 Закону України Про фінансові послуги та фінансові компанії з метою виконання регулятивних та наглядових функцій Регулятор встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг) (далі - регуляторна звітність), яка є обов`язковою до виконання всіма суб`єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких здійснює Регулятор.

У випадках, визначених законодавством, надавач фінансових послуг зобов`язаний подавати до Регулятора інформацію про свою діяльність та пояснення щодо наданої інформації і проведених операцій (далі - інформація про діяльність надавача фінансових послуг).

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 47 Закону України Про страхування страховик зобов`язаний подавати до Регулятора фінансову звітність, звіт про управління (консолідовану фінансову звітність, консолідований звіт про управління - якщо страховик є материнською компанією), а також регуляторну звітність. До регуляторної звітності належить звітність, визначена нормативно-правовими актами Регулятора, а також звіт про платоспроможність та фінансовий стан страховика і страхової групи.

Відповідальна особа страхової групи зобов`язана подавати до Регулятора консолідовану та субконсолідовану звітність страхової групи

Загальні засади функціонування ринку страхування та діяльності його учасників, особливості державного регулювання та нагляду за діяльністю на ринку страхування, а також захисту прав та законних інтересів клієнтів регулює Закон України Про страхування.

Відповідно до пп.8 п.1 ст.121 Закону України Про страхування у разі порушення страховиками або іншими особами, які відповідно до цього Закону та Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" є об`єктом нагляду Регулятора, вимог цього Закону і нормативно-правових актів Регулятора, вимог, рішень та/або розпоряджень Регулятора або здійснення страховиками ризикової діяльності, яка загрожує інтересам клієнтів чи інших кредиторів, або застосування іноземними державами або міждержавними об`єднаннями чи міжнародними організаціями до страховика санкцій, що становлять загрозу інтересам клієнтів чи інших його кредиторів та/або стабільності фінансової системи, Регулятор адекватно до вчиненого порушення або рівня загрози може застосовувати такі заходи впливу: 8) накладення штрафів у розмірі:

на страховика - згідно з нормативно-правовим актом Регулятора щодо застосування санкцій у вигляді штрафів, яким встановлені розміри штрафів за певні порушення, - не більше 5 відсотків розміру мінімального капіталу страховика на останню звітну дату;

на власників істотної участі у страховику за невиконання прийнятих на себе зобов`язань про надання необхідної фінансової допомоги страховику в рамках вжиття заходів для приведення діяльності страховика у відповідність із вимогами законодавства - не більше 10 відсотків розміру мінімального капіталу страховика на останню звітну дату, зважену на частку істотної участі, якою володіє власник істотної участі у страховику;

на особу, яка набула або збільшила істотну участь у страховику з порушенням вимог статті 19 цього Закону, - не більше 10 відсотків:

номінальної вартості придбаних акцій (паїв, часток) страховика, якщо особа набула або збільшила пряму істотну участь у страховику;

номінальної вартості акцій (паїв, часток), які належать акціонеру (учаснику) страховика, через якого особа набула або збільшила істотну участь у страховику, якщо особа набула або збільшила опосередковану істотну участь у страховику.

Штраф за порушення порядку набуття або збільшення істотної участі у страховику накладається на:

особу, яка набула або збільшила істотну участь у страховику;

будь-яку з осіб у структурі власності страховика, через яку особа набула або збільшила істотну участь у страховику;

іншу особу, яка може бути об`єктом нагляду Регулятора відповідно до цього Закону, - не більше 1 відсотка розміру активів такого об`єкта нагляду на останню звітну дату;

Так, відповідно до пункту 43 глави 3 розділу II Положення про авторизацію надавачів фінансових послуг та умови здійснення ними діяльності з надання фінансових послуг, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 29 грудня 2023 року № 199 (у редакції, що діяла станом на звітну дату 01.01.2025) (далі Положення № 199), надавач фінансових послуг зобов`язаний протягом усього строку дії ліцензії дотримуватися вимог законодавства України з питань регулювання ринків небанківських фінансових послуг, виконувати вимоги цього Положення, а також виконувати вимоги, розпорядження, рішення Національного банку (включаючи ті, що стосуються усунення виявлених порушень вимог, визначених цим Положенням), надавати на вимогу Національного банку інформацію, документи і звітність у встановлений Національним банком строк.

Відповідно до абзацу 1 пункту 69 глави 6 розділу II Положення № 199 надавач фінансових послуг, відповідальна особа небанківської фінансової групи зобов`язані вести облік, складати та подавати до Національного банку фінансову та консолідовану фінансову звітність, регуляторну звітність, включаючи звітні дані, іншу інформацію, актуарні звіти (для страховиків) та документи в порядку та відповідно до вимог, визначених законодавством України з питань регулювання ринків фінансових послуг.

Відповідальна особа небанківської фінансової групи зобов`язана також складати та подавати до Національного банку звітність про діяльність небанківської фінансової групи, іншу інформацію та документи в порядку та відповідно до вимог, визначених законодавством України з питань регулювання ринків фінансових послуг.

Відповідно до пункту 8 розділу I Правил складання та подання звітності учасниками ринку небанківських фінансових послуг до Національного банку України, затверджених постановою Правління Національного банку України від 25 листопада 2021 року № 123 (у редакції, що діяла станом на звітну дату 01.01.2025) (далі Правила № 123), учасник ринку небанківських фінансових послуг подає дані звітності відповідно до вимог цих Правил із дати включення його до реєстру (переліку) надавачів фінансових послуг, інших реєстрів, що веде Національний банк, і до часу виключення його з цього (цих) реєстру (реєстрів).

Згідно з пунктом 30 розділу IV Правил № 123 учасник ринку небанківських фінансових послуг завантажує файл з показниками звітності через веб-портал Національного банку в установлені Національним банком строки, визначені в колонці 5 таблиць 1-6 додатка 5 до цих Правил.

Відповідно до додатку 5 до Правил № 123 файли з показниками звітності IR12 Дані про набуття у власність/проведення дооцінки нерухомого майна, IR13 Дані про розрахунок платоспроможності страховика, IR14 Дані про дебіторську та кредиторську заборгованість страховика, IR15 Дані про заборгованість дебіторів та кредиторів страховика, IR16 Дані про страхові виплати та про відомі події, що мають ознаки страхових (заявлені збитки), IR17 Дані про отримані / надані позики, позички, фінансові допомоги, кредити, IR18 Дані про значні правочини страховика, IR19 Дані про розвиток збитків та інших показників діяльності страховика (трикутники), IR20 Дані про кількість договорів страховика, застрахованих фізичних осіб та страхових подій (випадків), IR21 Дані про кількість працівників та посередників страховика, IR22 Коефіцієнти ефективності діяльності страховика, IRB1 Дані регуляторного балансу. Активи, IRB2 Дані регуляторного балансу. Власний капітал та резерви, IRB3 Дані регуляторного балансу. Зобов`язання та забезпечення, IRB4 Дані регуляторного балансу. Субординований борг та позабалансові зобов`язання, IRCF Дані про рух грошових коштів (регуляторний), IRN1 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи, крім непростроченої дебіторської заборгованості та технічних резервів за договорами вихідного перестрахування, IRN2 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи: непрострочена дебіторська заборгованість, IRN3 Дані про структуру активів та розрахунок дотримання вимог до платоспроможності страховика. Прийнятні активи: технічні резерви за договорами вихідного перестрахування, IRPL Дані про показники діяльності зі страхування, IR6 Дані про операції перестрахування (далі файли з показниками звітності) подаються страховиками за I квартал, перше півріччя, дев`ять місяців не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним періодом, за рік не пізніше 28 лютого року, наступного за звітним.

Згідно з додатком 5 до Правил № 123 останнім днем подання страховиками до Національного банку файлів з показниками звітності за 2024 рік є 28 лютого 2025 року.

Як стверджує позивач, через хакерську атаку у нього була відсутня технічна можливість подати до відповідача звітність в установлені строки. Така звітність була подана лише 04.03.2024.

Так, відповідно до п.260-1 глави 33 розділу VIII Положення про вимоги до системи управління страховика, яке затверджено постановою Правління Національного банку України від 27.12.2023 № 194 (далі Положення №194) страховик після настання технічного збою або інших невідворотних обставин, які об`єктивно унеможливили виконання таким страховиком вимог законодавства України [за винятком випадків настання технічного збою або інших невідворотних обставин, порядок повідомлення про які встановлений Положенням про порядок повідомлення надавачами фінансових або супровідних послуг про настання технічного збою або інших невідворотних обставин, затвердженим постановою Правління Національного банку України від 14 березня 2024 року № 29 (далі - Положення № 29)], зобов`язаний документально зафіксувати інформацію про:

1) дату та час настання технічного збою або інших невідворотних обставин;

2) тривалість технічного збою або інших невідворотних обставин;

3) причини настання технічного збою або інших невідворотних обставин;

4) види послуг, на які вплинуло настання технічного збою або інших невідворотних обставин;

5) оцінку впливу технічного збою або інших невідворотних обставин на безперервність діяльності страховика;

6) заходи, ужиті для відновлення діяльності та недопущення надалі настання технічного збою або інших невідворотних обставин.

Згідно з п.260-2 глави 33 розділу VIII Положення №194 страховик у разі настання технічного збою або інших невідворотних обставин (за винятком випадків настання технічного збою або інших невідворотних обставин, порядок повідомлення про які встановлений Положенням № 29) зобов`язаний у порядку, строки та спосіб, визначені цим Положенням, повідомити Національний банк про факт настання технічного збою або інших невідворотних обставин.

Відповідно до п.260-3 глави 33 розділу VIII Положення №194 страховик зобов`язаний невідкладно, але не пізніше другого робочого дня, а в разі настання технічного збою або інших невідворотних обставин у вихідний, святковий або неробочий день наступного робочого дня від дня настання технічного збою або інших невідворотних обставин надавати Національному банку інформацію, зазначену в пункті 260-1 глави 33 розділу VIII цього Положення.

Пунктом 260-4 глави 33 розділу VIII Положення №194 інформація про настання технічного збою або інших невідворотних обставин надсилається страховиком до Національному банку:

1) засобами системи електронної пошти Національного банку (у разі підключення);

2) на офіційну електронну поштову скриньку Національного банку ;

3) іншими засобами електронного зв`язку, які використовуються в Національному банку для електронного документообігу;

4) засобами поштового зв`язку в паперовій формі (за неможливості внаслідок настання технічного збою або інших невідворотних обставин надсилання інформації іншими способами).

Судом встановлено, що позивачем було дотримано вимог вищевказаних приписів Положення №194 шляхом подання листа вих. № 040/0325 від 03.03.2025.

В той же час, відповідачем ініційовано процедуру безвиїзного нагляду.

Так, відповідно до пп.1 п.2 розд.І Положення про здійснення безвиїзного нагляду за діяльністю з надання фінансових та супровідних послуг, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 14.12.2023 року № 162 безвиїзний нагляд - форма здійснення Національним банком нагляду за діяльністю з надання фінансових та/або супровідних послуг та умовами її здійснення без відвідування об`єктів безвиїзного нагляду за їх місцезнаходженням.

Згідно з пп.11 п.10 розд.ІІ Положення № 162 національний банк у процесі безвиїзного нагляду здійснює контроль за:

своєчасним поданням до Національного банку об`єктами безвиїзного нагляду документів (їх копій) та інформації, їх достовірністю;

виконанням об`єктом безвиїзного нагляду наданих рекомендацій, включаючи надані в межах застосування коригувальних заходів;

виконанням страховиком, кредитною спілкою застосованих заходів раннього втручання, інших заходів за результатами нагляду;

виконанням об`єктом безвиїзного нагляду (крім іноземних учасників ринку фінансових послуг, які здійснюють діяльність з надання фінансових та/або супровідних послуг в Україні, осіб, які у встановленому Законом про фінансові послуги, спеціальними законами порядку надають послуги з аутсорсингу надавачам фінансових послуг) застосованих заходів впливу;

Відповідно до пп.1 п.11 розд.ІІ Положення № 162 Національний банк за результатами здійснення безвиїзного нагляду у разі виявлення:

Пунктами 12-14 розділу ІІІ Положення № 162визначено, що Національний банк у межах повноважень, визначених у частині першій статті 57 Закону України Про Національний банк України, частині четвертій статті 17, частині дев`ятій статті 23, частині дванадцятій статті 26, частині другій статті 46 Закону про фінансові послуги, частині третій статті 114 Закону про страхування, частині четвертій статті 43 Закону про кредитні спілки, надсилає об`єкту безвиїзного нагляду письмову вимогу:

1) у формі електронного документа/електронної копії паперового документа, підписаного/засвідченої кваліфікованим електронним підписом (далі - КЕП) уповноваженої посадової особи Національного банку, - на електронну адресу об`єкта безвиїзного нагляду/відповідальної особи небанківської фінансової групи;

2) у паперовій формі, підписаній особистим підписом уповноваженої посадової особи Національного банку/у формі паперової копії електронного документа, засвідченої в порядку, установленому законодавством України (якщо в Національного банку немає відомостей про електронну адресу), - на поштову адресу об`єкта безвиїзного нагляду/відповідальної особи небанківської фінансової групи.

У письмовій вимозі зазначаються:

1) підстави, що зумовили необхідність її направлення;

2) перелік інформації/документів та/або їх копій, які потрібно надати Національному банку, та/або питання, на які Національний банк вимагає надати пояснення;

2-1) інформація щодо проведення поглибленого аналізу об`єкта безвиїзного нагляду (у разі проведення);

3) строк надання об`єктом безвиїзного нагляду відповіді на таку вимогу.

Національний банк у разі проведення поглибленого аналізу надсилає об`єкту безвиїзного нагляду разом з письмовою вимогою протокол про проведення поглибленого аналізу (далі - протокол);

4) інформація про те, що об`єкт безвиїзного нагляду разом з інформацією / поясненнями / документами та/або їх копіями має право подати клопотання про участь свого керівника (одноосібний виконавчий орган / голова колегіального органу) або свою участь (для фізичної особи, фізичної особи-підприємця) у засіданні Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг (далі - Комітет з питань нагляду) / Правління Національного банку України (далі - Правління) щодо розгляду питання про застосування заходу впливу, заходу раннього втручання, заходу реагування, коригувального заходу до відповідного об`єкта безвиїзного нагляду (у разі ініціювання такого розгляду Національним банком);

5) застереження про те, що неподання об`єктом безвиїзного нагляду клопотання, визначеного в підпункті 4 пункту 13 розділу III цього Положення, не є перешкодою для розгляду Правлінням / Комітетом з питань нагляду питання щодо застосування заходу впливу, заходу раннього втручання, заходу реагування, коригувального заходу до такого об`єкта безвиїзного нагляду (у разі ініціювання такого розгляду Національним банком).

Національний банк має право зазначити в письмовій вимозі іншу інформацію щодо діяльності об`єкта безвиїзного нагляду та вимагати надання пояснень.

Як вже встановлено судом, у пункті 2 Вимоги, Національний банк вимагав протягом 5 (п`яти) робочих днів з дати отримання Вимоги надати Національному банку України у формі та спосіб з дотриманням інших вимог, що визначені у пунктах 16, 17, 19-22 розділу ІІІ Положення № 162, інформацію / пояснення / документи та/або їх копії щодо: обставин, які можуть свідчити про наявність ознаки порушень, зазначених у пункті 2 Вимоги, та причин їх виникнення із наданням письмових пояснень; вжитих ПрАТ СК ВЕЛЕС заходів для усунення обставин, які можуть свідчити про наявність порушень, зазначених у пункті 2 Вимоги, з наданням документів / копій документів та/або інформації, що підтверджують факти вжиття таких заходів; заходів, які вживаються Товариством для усунення та попередження / недопущення настання обставин, які можуть свідчити про наявність порушень, зазначених у пункті 2 Вимоги, з наданням документів / копій документів та/або інформації, що підтверджують заходи, що вживаються / будуть вжиті, строки їх виконання; інформацію про відповідальну особу / відповідальних осіб у Товаристві, до обов`язків якої / яких відповідно до посадової інструкції або інших документів, затверджених Товариством, відносено виконання вимог Закону про страхування, Положення № 199 та Правил № 123 в частині своєчасності подання до Національного банку файлів з показниками звітності за 2024 рік; іншу інформацію / заперечення (за потреби).

У відповідь на вказану інформацію позивачем було надано лист, тотожний змісту листа вих. № 040/0325 від 03.03.2025.

У зв`язку із тим, що жодних доказів на підтвердження факту настання технічного збою разом з листом від 03.03.2025 позивачем до Національного банку України надано не було, відповідачем прийнято оскаржуване рішення.

Відповідно до пп.1 п.9 глави 3 розділу ІІ Положення про застосування Національним банком України коригувальних заходів, заходів раннього втручання, заходів впливу у сфері державного регулювання діяльності на ринках небанківських фінансових послуг, затвердженого Постанова Правління Національного банку України від 25.12.2023 № 183 (далі Положення №183) рішення про застосування до осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 4 глави 2 розділу I цього Положення, заходів впливу (далі - рішення про застосування заходу впливу) приймає Правління Національного банку України (далі - Правління) / Комітет з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг (далі - Комітет з питань нагляду) - щодо заходів впливу, визначених у частині четвертій, частині тринадцятій статті 48, частині другій статті 28 Закону про фінансові послуги та фінансові компанії, пунктах 1-11, 15 частини першої статті 121 Закону про страхування, пунктах 1-8, 10, 12 частини другої статті 46 Закону про кредитні спілки, статті 28 Закону про споживче кредитування та частині п`ятій статті 24 Закону про рекламу;

Підпунктом 1 пункту 99 глави 17 розділу III Положення № 183 визначено, що Національний банк може накласти штраф (штрафну санкцію) на 1) страховика, власника істотної участі в страховику, особу, яка набула або збільшила істотну участь у страховику з порушенням вимог статті 19 Закону про страхування, - у випадках та розмірах, визначених пунктом 8 частини першої статті 121 Закону про страхування та цим Положенням.

Підпунктом 2 пункту 102 глави 17 розділу III Положення № 183 визначено, що Національний банк може застосувати до страховика штраф за кожне таке порушення: від 0,5 мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, але не більше п`яти відсотків розміру мінімального капіталу страховика на останню звітну дату, що передує вчиненню порушення, - за неподання, неповне подання або подання з порушенням строків, установлених законодавством України, фінансової звітності, статистичних даних та звітів інших, ніж фінансова звітність, подання яких передбачено законодавством України.

Щодо покликань позивача на відсутність вини страховика, то суд зазначає.

Так, на вимогу відповідача позивачем були надані вичерпні пояснення щодо підстав подання звітності з порушенням законодавчо встановлених строків.

Однак, доказів на підтвердження даних обставин не було надано ні Національному банку України під час безвиїзного нагляду за діяльністю, ні до суду разом із позовом.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про страхування» визначено, що відносини щодо прийняття, набрання чинності, виконання та припинення дії адміністративних актів у сфері страхування регулюються Законом України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та іншими законами України, що регулюють діяльність на ринку фінансових послуг.

Так, згідно з ст.4 Закону України «Про адміністративну процедуру» принципами адміністративної процедури є, зокрема, обґрунтованість, офіційність.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний орган забезпечує належність та повноту з`ясування обставин справи, безпосередньо досліджує докази та інші матеріали справи.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний орган зобов`язаний встановлювати обставини, що мають значення для вирішення справи, і за необхідності збирати для цього документи та інші докази з власної ініціативи, у тому числі без залучення особи витребовувати документи та відомості, отримувати погодження та висновки, необхідні для вирішення справи.

Частиною 3 статті 17 Закону України «Про адміністративну процедуру» визначено, що особа має право у передбаченому законом порядку витребовувати та/або надавати документи, а також інші докази, що стосуються обставин адміністративної справи.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.28 Закону України «Про адміністративну процедуру» учасники адміністративного провадження мають право: отримувати та надавати документи, інші докази, що стосуються обставин справи.

При цьому п.1 ч.2 ст.29 Закону України «Про адміністративну процедуру» визначає, що учасники адміністративного провадження зобов`язані подати до адміністративного органу у порядку, встановленому законом, наявні у них документи та інші докази, необхідні для здійснення адміністративного провадження.

Згідно з ч.1, ч.3 ст.52 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний орган досліджує обставини, що мають значення для вирішення справи, виходячи з принципів законності та офіційності. Адміністративний орган повинен неупереджено дослідити всі обставини справи, у тому числі ті, що є сприятливими, а також ті, що є несприятливими для учасників адміністративного провадження.

Статтею 53 Закону України «Про адміністративну процедуру» визначено, що доказами в адміністративному провадженні є будь-які фактичні дані, на підставі яких адміністративний орган у визначеному законодавством порядку встановлює наявність чи відсутність обставини, що має значення для вирішення справи.

Засобами доказування в адміністративному провадженні можуть бути:

1) пояснення учасників адміністративного провадження;

2) документи;

3) дані відповідних національних електронних інформаційних ресурсів;

4) результати обробки (перевірки) даних в автоматичному режимі;

5) речі;

6) пояснення свідків;

7) висновки або пояснення експертів, консультації або роз`яснення спеціалістів.

Належними є докази, які містять інформацію про обставини, що мають значення для вирішення справи.

Адміністративний орган не бере до розгляду докази, які не стосуються обставин справи, належно обґрунтувавши таку відмову.

Адміністративний орган не бере до уваги докази, одержані з порушенням закону.

Обставини, які згідно із законодавством повинні бути підтверджені певними доказами та/або засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими доказами та/або засобами доказування.

Якщо законодавством не визначено докази та/або засоби доказування, якими можуть підтверджуватися обставини справи, адміністративний орган на власний розсуд визначає належність, допустимість, достовірність та достатність зібраних ним чи наданих учасниками адміністративного провадження доказів.

Учасник адміністративного провадження має право подати до адміністративного органу клопотання про витребування доказу, що перебуває у володінні органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, що належить до сфери його управління. У такому клопотанні зазначається обставина справи, наявність чи відсутність якої може підтвердити цей доказ.

Суд зазначає, що лише 12.09.2025 за вх.№ ЕС95463/25 представником позивача було надано до суду докази, якими, на думку позивача, підтверджено, зокрема, наступні фактичні обставини:

- цілеспрямованого несанкціонованого зовнішнього впливу з невстановленого IPадреси («хакерської атаки») на сервер з інформаційними системами ПАТ «СК «ВЕЛЕС», що мало місце орієнтовно з 02:49 за Київським часом 28.02.2025 по 10:18 за Київським часом 28.02.2025;

- тимчасове виведення з ладу ІТ-інфраструктури та недоступність співробітниками ПАТ «СК «ВЕЛЕС» до інформаційних систем ПАТ «СК «ВЕЛЕС», тривало у період з 28.02.2025 з 02:49 за Київським часом по 03.03.2025 орієнтовно о 10:25 за Київським часом, коли було відновлено роботи усіх систем.

Так, судом встановлено, що 28.08.2025 ТОВ «ІННОВАТІВ ТРАНСПОРТ СОЛЮШНЗ» () складено висновок №01-08/2025 вчинений на виконання договору про консультування з питань інформатизації від 28.02.2025 №03-02.2025, укладеного між ПАТ «СК «ВЕЛЕС» та ТОВ «ІННОВАТІВ ТРАНСПОРТ СОЛЮШНЗ» () у день подій, описаних у позовній заяві.

Згідно даним висновком встановлено таке:

« 28.02.2025, орієнтовно о 08:00 за Київським часом, кілька співробітників ПАТ «АТ «ВЕЛЕС», прийшовши на свої робочі місця та увімкнувши робочі ноутбук та комп`ютер, належні на праві власності компанії, перебуваючі в офісному приміщенні за місцем реєстрації ПАТ «АТ «ВЕЛЕС» (вул. Транспортна, буд. 5/1, офіс 214, м. Одеса, Одеська обл., Україна, 65039), встановили ознаки непрацездатності інформаційних систем компанії.

Відкриття будь-яких файлів, документів або застосунків виявилося неможливим, а усі дані виявилися зашифрованими, розширення файлів було несанкціонованого змінено, внаслідок чого робота інформаційних систем була повністю паралізована.

Після того, як співробітниками компанії ПАТ «АТ «ВЕЛЕС» викликано спеціалістів ТОВ «ІННОВАТІВ ТРАНСПОРТ СОЛЮШНЗ» для усунення виявлених недоліків, останніми було вжити низку першочергових фізичних та програмних заходів з метою ізоляції інформаційних систем від зовнішнього впливу, а після виявлення причин, їх фіксації та усунення наслідків.

Так, після активації роботи антивірусного програмного продукту «Avast» було виявлено ознаки цілеспрямованого несанкціонованого зовнішнього впливу невстановленого ІР-адреси до інформаційних систем ПАТ «АТ «ВЕЛЕС» («хакерської атаки»), що супроводжувалася застосуванням методу шифрування даних, що зберігались на сервері об`єкті атаки.

Проявом цього стало, зокрема, зміна розширення файлів та ярликів на робочих столах серверу, унаслідок чого відкриття будь-яких об`єктів стало неможливим.

Єдиним активним для відкривання було виявлено файл з іменем « 5afdef97f5...» невідомого походження, розміщений на сервері та доступний для активації з усіх робочих місць (мал. 1):…

Після активації вказаного файла для ознайомлення, з`являлося повідомлення наступного змісту (мал. 2) з наступним перекладом (мал. 3):…

Після змістовного дослідження робочих місць (комп`ютерів, ноутбуків) та серверу, належних ПАТ «СК «ВЕЛЕС», було виявлено, що несанкціонований доступ до серверу з інформаційними системами ПАТ «СК «ВЕЛЕС» розпочато 28.02.2025 0 02:49 за Київським часом (мал. 4 та мал. 5):…

Крім того, було зашифровано дані на сервері, де зберігалися резервні копії інформаційних систем. З метою запобігання подальшому поширенню небезпечних файлів на робочі місця було прийнято рішення здійснити фізичне вимкнення серверу та його ізоляції, з подальшим його повним оновленням та розгортанням резервних копій…

4. Наслідки та відновлення

4.1. 28.02.2025 сервер з інформаційними системами ПАТ «СК «ВЕЛЕС» зазнав цілеспрямованого несанкціонованого зовнішнього впливу з невстановленого ІР-адреси («хакерської атаки»), що супроводжувалася застосуванням методу шифрування даних, які зберігались на сервері об`єкті атаки, та яка тривала орієнтовно з 02:49 за Київським часом 28.02.2025 по 10:18 за Київським часом 28.02.2025.

4.2. Беручи до уваги шифрування усіх даних на сервері резервного копіювання, оперативне відновлення працездатності ІТ-інфраструктури не вбачалося за можливе.

4.3. Розгортання резервних копій інформаційних систем ПАТ «СК «ВЕЛЕС» розпочато 28.02.2025 одразу після локалізації серверу, виявлення та видалення пошкодженої інфраструктури.

Працездатність серверної інфраструктури була повністю відновлена 03.03.2025 орієнтовно о 10:25 за Київським часом.».

Вказаний висновок не був предметом перевірки відповідачем при безвиїзному нагляді за діяльністю позивача.

З урахуванням того, що на підтвердження обставин, які викладені у листі № 040/0325 від 03.03.2025 та у листі, що складених у відповідь на вимогу позивача приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «ВЕЛЕС» не було надано відповідних доказів, суд дійшов висновку, що рішення Національного банку України від 05 травня 2025 року № 21/461-рк «Про накладання штрафу на приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ВЕЛЕС» відповідачем прийнято з урахуванням принципів обґрунтованості та офіційності.

У відповідача під час процедури безвиїзного нагляду за діяльністю приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «ВЕЛЕС» не було доказів на підтвердження відсутності вини страховика.

Щодо покликань позивача на відсутність систематичності, то суд зазначає, що приписами Положення № 183 не передбачено таку підставу для звільнення від відповідальності за вчинене позивачем порушення як вчинення його вперше та як відсутність систематичності.

Щодо покликань позивача на порушення Національним банком України принципу пропорційності, то суд зазначає таке.

Статтею 11 Закону України «Про адміністративну процедуру» визначено застосування пропорційності як принципу адміністративної процедури.

Так відповідно до приписів даної статті адміністративний орган повинен дотримуватися принципу пропорційності під час:

1) прийняття адміністративних актів;

2) прийняття процедурних рішень і вчинення процедурних дій.

Адміністративний акт повинен прийматися з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для права, свободи чи законного інтересу особи і цілями, на досягнення яких спрямований адміністративний акт. Негативні наслідки для особи та публічних інтересів повинні бути найменшими.

Адміністративний орган зобов`язаний використовувати свої повноваження з метою, з якою такі повноваження надані. Мета, з якою надано повноваження, визначається законом або випливає з його положень.

Так, судом встановлено, що відповідачем застосовано захід впливу у вигляді накладення штрафу в розмірі 0,5 мінімальної заробітної плати за кожен випадок подання до Національного банку файлу з показниками звітності за 2024 рік з порушенням строків обґрунтовано поданням ПРАТ «СК «ВЕЛЕС» з порушенням строків, установлених законодавством України, усіх файлів з показниками звітності за 2024 рік, подання яких було передбачено вимогами колонки 6 додатка 5 Правил № 123 (двадцять один файл).

Як зазначено відповідачем, беручи до уваги, що Позивачем подано до Національного банку з порушенням строку 21 файл звітності, Регулятор зобов`язаний застосовувати захід впливу за кожен факт порушення строку подання звітного файлу.

Також, за твердженнями відповідача, відповідні дії щодо несвоєчасного подання інформації (у значному обсязі) перешкоджають Національному банку України належним чином здійснювати функцію нагляду на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ в межах, визначених Законом про фінансові послуги та іншими законами України

Національний банк відповідно до Закону України «Про Національний банк», Закону України «Про страхування» та Положення № 183, наділений виключними повноваженнями самостійно визначати адекватність застосованого заходу впливу виявленим порушенням, оскільки саме Національний банк, як суб`єкт владних повноважень, наділений правом та має об`єктивні можливості безпосередньо оцінювати виконання обов`язків законодавства страховиками за якими він здійснює нагляд.

Заходи впливу, які Національний банк має право застосовувати до страховиків, в тому числі за порушення вимог Закону України «Про страхування» і нормативно-правових актів Регулятора, вимог, рішень та/або розпоряджень Регулятора визначені у частині першій статті 121 Закону України «Про страхування».

Розрахований загальний розмір штрафу (84000,00 грн) з урахуванням обмежень, визначених абзацом другим пункту 8 частини першої статті 121 Закону України «Про страхування», не перевищує граничний розмір штрафу, який може бути застосовано до Позивача, а саме 2400000 грн (5 відсотків від розміру мінімального капіталу ПрАТ «СК «ВЕЛЕС», який станом на 01.01.2025 становив 48000000 грн (відповідно до даних звітності за 2024 рік, поданих Національному банку України у вигляді файлу з показниками звітності IR13 «Дані про розрахунок платоспроможності страховика»).

Позивачем не доведено, а судом не встановлено, що при прийнятті оскаржуваного рішення Національним банком України було порушено принцип пропорційності.

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення Національного банку України від 05 травня 2025 року № 21/461-рк «Про накладання штрафу на приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ВЕЛЕС» прийнято обґрунтовано, на підставі наявних станом на дату його прийняття доказів, з урахуванням принципів адміністративної процедури та чинного законодавста.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до приписів ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 262, 295, КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «ВЕЛЕС» до Національного банку України про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач - приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ВЕЛЕС» (65039, м. Одеса, вул. Транспортна, буд. 5/1, офіс 214, код. );

Відповідач - Національний банк України (01601, м. Київ, вул. Інститутська, буд. 9, ).

Повний текст рішення суду складений 19.12.2025.

Головуючий суддя О.В.Скупінська

Судді О.В.Білостоцький

І.В.Завальнюк

.