Справа № 440/7627/25
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7627/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №04 від 17.02.2025 про перерахунок пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням заробітку за період роботи з 10.06.2004 р. по 03.03.2022 р. згідно довідки АТ «Полюс Красноярськ» від 05.03.2022 №000001265, починаючи з 07.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 по справі №440/3411/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області рішенням від 17.02.2025 №04 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , однак під час розрахунку заробітку був виключений період з 01.07.2004 по 31.03.2022, тобто в цей період заробітна плата була безпідставно визначена пенсійним органом в нульовому значенні. Позивач не погоджується з вказаним рішенням та вважає його протиправним, оскільки наявні рішення суду, які зобов`язали відповідача врахувати період з 01.07.2004 по 31.03.2022 до страхового стажу та пільгового стажу.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проти позову заперечувало, просило відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що пенсія позивачу призначена та перерахована на підставі рішень суду у справах №440/2524/23 та №440/3411/24. При цьому, у рішеннях суду у справах №440/2524/23 та №440/3411/24 чітко визначено коло обов`язків, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. В свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не здійснювало обчислення пенсії на виконання вказаних судових рішень, та, як наслідок, не приймало відповідного рішення, що оскаржується /а.с. 78-80/.

У відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проти позову також заперечувало, просило відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що позивач звернувся 07.02.2023 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058. Заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській. Рішенням від 14.02.2023 №04 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону, в зв`язку з недосягненням пенсійного віку. При цьому довідка про заробітну плату від 05.03.2022 № 000001265 за період з червня 2004 по лютий 2022 не була врахована до пільгового та страхового стажу, а також при обчисленні середньомісячного заробітку, оскільки трудова діяльність проходила на території Російської Федерації. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі № 440/2524/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 , з 24.05.2000 по 27.11.2000 в ПРАТ Полтавський ГЗК та до страхового стажу період роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ Полюс Красноярськ та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 07 лютого 2023 року, з урахуванням висновків суду. На виконання вищевказаного рішення суду, яке набрало законної сили 25.10.2023, до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1, було зараховано періоди роботи з 24.05.2000 по 27.11.2000 та до страхового стажу період з 10.06.2004 по 03.03.2022. Рішенням №04 від 31.10.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 28.02.2023, без урахування заробітної плати за вказаний період (заробітна плата за 2004 2022 року внесена 0). Зобов`язання в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі № 440/2524/23 врахувати заробітну плату згідно довідки про заробітну плату від 05.03.2022 № 000001265 за період з червня 2004 року по лютий 2022 року, відсутні. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 по справі №440/3411/24, яке набрало законної сили 04.02.2025, рішенням від 17.02.2025 № 04 гр. ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу період роботи з 20.06.2004 по 03.03.2022 та перераховано пенсію за віком на пільгових умовах з 28.02.2023. Водночас, позивач у період з 10.06.2004 по 03.03.2022 працював у Російській Федерації, при цьому, дійсно з заробітної плати здійснювалися відрахування податків, які направленні до бюджету Російської Федерації. Міністерство оборони Російської Федерації фінансується за рахунок бюджетних коштів, тобто кошти в вигляді податків позивача надходили в тому числі на фінансування російської армії та підготовку до нападу на Україну. Позивач свідомо працював на території Російської Федерації. Відрахування коштів в бюджет ворожої країни здійснювалися за вищевказані періоди /а.с. 120-123/.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою суду від 09.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/7627/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 29.09.2025 залучено до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7А, м. Кропивницький, 25009, ідентифікаційний код 20632802). Розгляд справи № 440/7627/25 розпочато спочатку. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області докази.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.11.2024 повторно витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області належним чином засвідчену копію рішення №04 від 17.02.2025 про перерахунок пенсії, обґрунтовані письмові пояснення щодо підстав не зарахування під час розрахунку заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоду роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 згідно довідки АТ «Полюс Красноярськ» від 05.03.2022 №000001265.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

07 лютого 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. До заяви позивачем приєднано: паспорт, довідку про присвоєння рнокпп, документ про освіту, військовий квиток, довідку про джерела доходів з 01 липня 2000 року, трудову книжку, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсії, документи, що підтверджують виконання роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до принципу екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, заява позивача розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, яке прийняло рішення №65 від 14 лютого 2023 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, мотивоване недостатністю в ініціатора звернення належним чином підтвердженого пільгового трудового стажу для призначення пенсії.

У подальшому Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області до спірного рішення внесло зміни шляхом викладення його мотивувальної частини в зміненій редакції.

Позивач не погодився з позицією відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду з відповідним позовом.

Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №440/2524/23, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №440/2524/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7-А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 65 від 14 лютого 2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 24 травня 2000 року по 27 листопада 2000 року в ПрАТ "Полтавський ГЗК" та до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 10 червня 2004 року по 03 березня 2022 року в АТ "Полюс Красноярськ". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07 лютого 2023 року з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору загальному розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 (вісімдесят) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7-А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 апеляційну скаргу ГУПФУ в Кіровоградській області залишено без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі №440/2524/23 - без змін.

Відповідно до листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 22.02.2024 №1100-0901-5/11341, адресованого Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), отримавши постанову про відкриття виконавчого провадження від 13.02.2024 ВП№7413678 з примусового виконання виконавчого листа №440/2524/23, ГУ ПФУ в Кіровоградській області проінформувало про те, що 10.11.2023 на підставі рішення суду по справі №440/2524/23 призначено пенсію громадянину ОСОБА_1 починаючи з 28.02.2023.

Так, згідно з рішенням ГУПФУ в Кіровоградській області №04 від 10.11.2023 про призначення ОСОБА_1 з 28.02.2023 пенсії за віком на пільгових умовах при визначенні розміру пенсії до пільгового стажу ОСОБА_1 не було зараховано період його роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ «Полюс Красноярськ».

На звернення позивача від 20.11.2023 ГУПФУ в Полтавській області листом від 28.11.2023 №27066-26809/Л-02/8-1600/23 проінформувало, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі №440/2524/23 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28.02.2023. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду зобов`язано ГУПФУ в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 24.05.2000 по 27.11.2000 в ПрАТ "Полтавський ГЗК" та до страхового стажу період роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ "Полюс Красноярськ". При розрахунку пенсії до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 зараховано період роботи з 24.05.2000 по 27.11.2000 в ПрАТ "Полтавський ГЗК" та до страхового стажу період роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ "Полюс Красноярськ". Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі №440/2524/23 не містить зобов`язань врахувати заробітну плату за період роботи в АТ "Полюс Красноярськ" з 10.06.2004 по 03.03.2022, тому при визначенні розміру пенсії вищезазначений період в розрахунку заробітної плати визначено в нульовому значенні.

Не погоджуючись із зазначеним та вважаючи протиправним рішення ГУПФУ в Кіровоградській області №04 від 10.11.2023, прийняте за наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07.02.2023, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі №440/3411/24, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі №440/3411/24 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ідентифікаційний код 20632802) про визнання протиправним та скасування рішення задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №04 від 10.11.2023, прийняте за наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07.02.2023, в частині не врахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 20.06.2004 по 03.03.2022 при призначенні та розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 20.06.2004 по 03.03.2022 та перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 20.06.2004 по 03.03.2022. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 по справі № 440/3411/24, яке набрало законної сили 04.02.2025, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17.02.2025 №04 гр. ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу період роботи з 20.06.2004 по 03.03.2022 та перераховано пенсію за віком на пільгових умовах з 28.02.2023. При цьому, при здійсненні вказаного перерахунку для розрахунку пенсії заробітну плату за період з роботи в АТ "Полюс Красноярськ" з 10.06.2004 по 03.03.2022 зазначено у нульовому значенні, що не заперечується відповідачами.

У протоколі перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 по справі № 440/3411/24 в якості органу ПФУ зазначено 16395 Кременчуцьке об`єднане управління ПФУ /а.с. 128/, водночас суд враховує, що органом, уповноваженим та відповідальним за виконання рішення суду у справі № 440/3411/24, є Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яким і прийнято рішення про перерахунок, що визнається і Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, і про що стверджується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

У подальшому, позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою від 10.04.2025, в якій просив повідомити про причини неврахування вказаного заробітку під час обчислення його пенсії та негайно провести перерахунок пенсії починаючи з 28.02.2023 з урахуванням заробітку, отриманого ним протягом періоду роботи в АТ "Полюс Красноярськ" з 10.06.2004 по 03.03.2022 згідно довідки АТ "Полюс Красноярськ" від 05.03.2022 №000001265 /а.с. 96/.

ГУПФУ в Полтавській області листом від 15.05.2025 №83986880/Л-02/8-1600/25 повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії із застосуванням заробітної плати за період роботи в Російській Федерації з 10.06.2004 по 03.03.2022, оскільки з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 /а.с. 94-95/.

Позивач, вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення №04 від 17.02.2025 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 без урахування заробітку за період роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 згідно довідки АТ «Полюс Красноярськ» від 05.03.2022 №000001265 починаючи з 07.02.2023, звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з положеннями статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд зазначає, що страховий стаж, який безпосередньо пов`язаний зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зараховується починаючи з 1 січня 2004 року.

До 1 січня 2004 року стаж вимірювався періодом роботи (трудовий стаж). Таким чином до 1 січня 2004 року трудовий стаж (періоди офіційної роботи, які підтверджуються записами в трудовій книжці) автоматично зараховується як страховий стаж.

Приписи частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV визначають, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За правилами частин першої - третьої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно статті 19 Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Приписами частини другої статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та Російська Федерація (далі - Угода).

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Відповідно до статті 11 вказаної Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Частиною другою статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів" від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

З аналізу наведеного вище, слідує, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; трудовий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою, а необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

При цьому, суд відмічає, що відповідно до частини першої статі 44 Закону № 1058-ІV порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно пункту 4.2 розділу IV постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема, сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до абзацу 13 пункту 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій (пункт 4.8 IV Порядку № 22-1)

Після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/ фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п.4.10 розділу IV Порядку № 22-1).

Як слідує з матеріалів справи, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 по справі № 440/3411/24, яке набрало законної сили 04.02.2025, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17.02.2025 №04 гр. ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу період роботи з 20.06.2004 по 03.03.2022 та перераховано пенсію за віком на пільгових умовах з 28.02.2023. При цьому, при здійсненні вказаного перерахунку для розрахунку пенсії заробітну плату за період з роботи в АТ "Полюс Красноярськ" з 10.06.2004 по 03.03.2022 зазначено у нульовому значенні /а.с. 128/.

Позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою від 10.04.2025, в якій просив повідомити про причини неврахування вказаного заробітку під час обчислення його пенсії та негайно провести перерахунок пенсії починаючи з 28.02.2023 з урахуванням заробітку, отриманого ним протягом періоду роботи в АТ "Полюс Красноярськ" з 10.06.2004 по 03.03.2022 згідно довідки АТ "Полюс Красноярськ" від 05.03.2022 №000001265 /а.с. 96/.

Проте, ГУПФУ в Полтавській області листом від 15.05.2025 №83986880/Л-02/8-1600/25 повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії із застосуванням заробітної плати за період роботи в Російській Федерації з 10.06.2004 по 03.03.2022, оскільки з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 /а.с. 94-95/.

Таким чином, відмова у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки АТ "Полюс Красноярськ" від 05.03.2022 №000001265 вмотивована припиненням участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. У відзиві на позов Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в обгрунтування власної позиції зазначено, що позивач у період з 10.06.2004 по 03.03.2022 працював у Російській Федерації, при цьому, дійсно з заробітної плати здійснювалися відрахування податків, які направлені до бюджету Російської Федерації. Міністерство оборони Російської Федерації фінансується за рахунок бюджетних коштів, тобто кошти в вигляді податків позивача надходили в тому числі на фінансування російської армії та підготовку до нападу на Україну. Позивач свідомо працював на території Російської Федерації.

Суд бере до уваги, що постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Зазначена вище постанова набрала чинності 02.12.2022.

Відтак, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Україна, як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Частиною 2 статті 13 Угоди передбачено, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Отже, за наявності чинних у період роботи особи положень Угоди, що передбачали відповідне право, така особа не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні періоду роботи до страхового стажу чи не прийняття на території держав - учасниць Співдружності без легалізації необхідних для пенсійного забезпечення документів, виданих у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року.

Позиція пенсійного органу суперечить принципу верховенства права, оскільки право позивача на призначення та перерахунок пенсії не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин з однією з держав-учасниць Угоди.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Абзацом 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

При цьому вказаним Порядком не встановлено обов`язку особи, яка звертається за перерахунком пенсії, подавати разом із відповідною заявою первинні документи, на підставі яких була видана довідка про заробітну плату.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 4.2 розділу 4 Порядку 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема: реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.

Тобто, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду викладеними у постановах від 21.02.2020 у справі № 291/99/17, від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17, від 03 червня 2021 року у справі № 127/8001/17.

До того ж, як зазначено Верховним Судом у постанові від 23 грудня 2020 року у справі №520/7125/17, посилання органу Пенсійного фонду України на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні. Як передбачено частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Як слідує з матеріалів справи довідка АТ "Полюс Красноярськ" від 05.03.2022 №000001265 видана на підставі особових рахунків та містить посилання про відрахування внесків до Пенсійного фонду.

У матеріалах справи відсутні докази щодо недостовірності первинних документів, на підставі яких позивачу була видана вищевказана довідка.

В ході розгляду справи підтверджено, що довідка АТ "Полюс Красноярськ" від 05.03.2022 №000001265 була наявна у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 на час прийняття спірного рішення, однак безпідставно не врахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області під час перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 440/3411/24.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №04 від 17.02.2025 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині неврахування заробітку за період його роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 згідно довідки АТ "Полюс Красноярськ" від 05.03.2022 №000001265 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням заробітку за період роботи з 10.06.2004 р. по 03.03.2022 р. згідно довідки АТ «Полюс Красноярськ» від 05.03.2022 №000001265, починаючи з 28.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги, звернені до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не підлягають задоволенню, оскільки спірне рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яким і мають бути усунені помилки, допущені під час перерахунку пенсії позивача.

Також, зважаючи на те, що пенсію за віком на пільгових умовах на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 440/2524/23 позивачу призначено з 28.02.2023, що підтверджується матеріалами пенсійної справи та листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.05.2025 № 8398-6880/Л-02/8-1600/25 /а.с. 15 - 17/, позовні вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 07.02.2023 не підлягають задоволенню.

Таким чином позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, при частковому задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №04 від 17.02.2025 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині неврахування заробітку за період його роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 згідно довідки АТ "Полюс Красноярськ" від 05.03.2022 №000001265.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням заробітку за період роботи з 10.06.2004 р. по 03.03.2022 р. згідно довідки АТ «Полюс Красноярськ» від 05.03.2022 №000001265, починаючи з 28.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол