Справа № 560/7397/24
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті касаційного провадження

18 грудня 2025 року

м. Київ

справа №560/7397/24

адміністративне провадження № К/990/50242/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Бевзенка В.М. та Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року

у справі №560/7397/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У травні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення при перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відсоткового значення основного розміру пенсії, припинення виплати щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 (далі - постанова КМУ №713), індексації відповідно постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року №118 (далі - постанова КМУ №118), постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року №168 (далі - постанова КМУ №168) та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року №185 (далі - постанова КМУ №185), а також застосування при її виплаті обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 26 жовтня 2023 року №553 з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року у справі №560/21637/23 у розмірі 71% суми грошового забезпечення, з 01 березня 2024 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою КМУ №713 та індексації відповідно до постанов КМУ №118, №168, №185 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2024 року, позов задоволено.

Постановою Верховного Суду від 17 вересня 2025 року скасовано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2024 року і ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 71% на 70% від відповідних сум грошового забезпечення, виплати її без урахування індексації відповідно до постанови КМУ №185 та з обмеженням її максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 17 листопада 2023 року по 29 лютого 2024 року перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 березня 2024 року перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням індексації відповідно до постанови КМУ №185 та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 71% на 70% від відповідних сум грошового забезпечення та виплати її з обмеженням максимальним розміром за період з 01 лютого 2023 року по 16 листопада 2023 року залишено без розгляду.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

16 червня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в якій просив змінити спосіб і порядок виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року у справі №560/7397/24 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 26 жовтня 2023 року №553 з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року у справі №560/21637/23 у розмірі 71% суми грошового забезпечення, з 01 березня 2024 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою КМУ №713 та індексації відповідно до постанов КМУ №118, №168, №185 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01 лютого 2023 року по 31 грудня 2024 року в розмірі 293066,86 грн.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року, заяву задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року у справі №560/7397/24 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 нарахованих коштів у сумі 293066,86 грн.

Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 03 грудня 2025 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернулося через підсистему ЄСІКС «Електронний суд» з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Проаналізувавши зміст оскаржуваних судових рішень та доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов наступних висновків.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією з основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

За змістом приписів частини першої статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Тобто особи, які беруть участь у справі, у тому разі, якщо вони не погоджуються з ухваленими (постановленими) судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє касаційне оскарження тільки у визначених законом випадках.

Правилами частини другої статті 328 КАС України визначено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Варто зауважити, що частиною другою статті 328 КАС України встановлений вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які за наслідками їх перегляду в апеляційному порядку можуть бути оскаржені до Верховного Суду.

Перевіркою змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень колегією суддів встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в касаційному порядку оскаржує постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року, ухвалену за наслідками апеляційного перегляду ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року, якою вирішено питання щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Однак, КАС України не передбачає можливості касаційного оскарження ухвали суду першої інстанції, прийнятої за результатом розгляду заяви про зміну способу і порядку виконання рішення (в порядку статті 378 КАС України) та постанови суду апеляційної інстанції, ухваленої в порядку апеляційного перегляду такої ухвали суду.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

З огляду на те, що касаційна скарга подана на судове рішення, яке не підлягає касаційному оскарженню, а виняткові обставини заявником не наведені та не встановлені Судом самостійно, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

Аналогічна правова позиція щодо застосування пункту 1 частини першої статті 333 КАС України в контексті здійснення касаційного перегляду судових рішень, ухвалених у порядку статті 378 КАС України, висловлена Верховним Судом, зокрема, в ухвалах від 07 липня 2025 року у справі №380/16964/22, від 07 липня 2025 року у справі №420/8793/20, від 22 липня 2025 року у справі №380/20438/24.

Стосовно доводів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про те, що суди дійшли необґрунтованого висновку про задоволення заяви щодо зміни способу і порядку виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року та наявність підстав для стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 нарахованих коштів у сумі 293066,86 грн, оскільки таке рішення є скасованим постановою Верховного Суду від 17 вересня 2025 року, колегія суддів звертає увагу скаржника на положення частини другої статті 374 КАС України, яким передбачено, що суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Керуючись статтями 294, 328, 333, 378 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року у справі №560/7397/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

2. Копію ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка подала касаційну скаргу.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Я.О. Берназюк

Судді В.М. Бевзенко

Н.В. Коваленко