Справа № 520/14713/25
Суддя: Гніздилов Ю. М.
Дата ухвалення: 2025-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2025 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого судді Гніздилова Ю.М. за участю секретаря судового засідання Селевко Т.С., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Чугуєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

06 червня 2025 року через систему «Електронний суд» до суду надійшов адміністративний позов позивача, від імені якого діє адвокат Бєлєвцова О.О., в якому остання просила визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Вовчанськ) Харківської області щодо не винесення постанови про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, яке передбачено ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , не надсилання до територіального органу Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 постанову про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, яке передбачено ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Вовчанськ) Харківської області надіслати до територіального органу Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 проставити відмітку в «Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів» про зняття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , з розшуку та не порушення ним правил військового обліку.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 стоїть на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 . Також зазначено, що Позивач продовжує бути зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_2 , однак адреса його фактичного місця проживання змінилася. Починаючи з 15 листопада 2024 року по теперішній час ОСОБА_1 проживає у Федеративній Республіці Німеччина в м. Швебіш-Галль, що підтверджується копією Тимчасового посвідчення на легальне перебування в країні НОМЕР_2 , яке видано 15 листопада 2024 року Земельним управлінням у м. Швебіш-Галль, з нотаріально посвідченим перекладом.

У зв`язку зі зміною військово-облікових даних ОСОБА_1 його представник адвокат Бєлєвцова О.О. надіслала 22 листопада 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 заяву про зміну його військово-облікових даних щодо місця проживання Позивача. Факт отримання вказаної заяви та зміни даних місця проживання ОСОБА_1 підтверджується відповіддю начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 вих. № 2669 від 04 грудня 2024 року. Однак працівниками даного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за заявою Позивача зміни до його облікових даних в «Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» внесені не були, тому ОСОБА_1 самостійно вносив зміни щодо адреси місця свого проживання через застосунок «Резерв +».

16 лютого 2025 року ОСОБА_1 надійшло повідомлення в застосунок «Резерв +» про те, що він порушив правила військового обліку. Тому 23 лютого 2025 року адвокат ОСОБА_2 звернулась до Відповідача із запитом, у якому просила:

-Повідомити, чи порушив ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , правила військового обліку. Якщо так, то як саме, і надати копії відповідних документів. Якщо ні повідомити причини надсилання ОСОБА_1 повідомлення в «Резерв +» про порушення ним правил військового обліку.

-Надати інформацію, чи оголошено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , у розшук станом на дату надання відповіді на цей запит, та копії документів, які стали підставою для цього.

-Повідомити, чи надсилалися ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , повістки про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 . Якщо так, то надати їх завірені копії та докази надсилання.

Згідно відповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) Харківської області вих. № 769 від 28 лютого 2025 року, ОСОБА_1 за місцем реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , де він не проживає, про що повідомляв територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, була направлення повістка про виклик № 1616402 від 01 січня 2025 року (номер поштового відправлення №302), яка повернулася відправнику у зв`язку з закінченням строку зберігання. З огляду на те, що Позивач не був належним чином сповіщений про вказану повістку, тому до адміністративної відповідальності за ст. 210-1 КУпАП не притягався. Також повідомлено, що для зняття з розшуку останньому необхідно особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 .

З огляду на те, що Позивач на законних підставах виїхав закордон, і наразі постійно та на законних підставах проживає в Федеративній Республіці Німеччина, працює задля утримання своєї сім`ї, не має обов`язку повертатися, не порушував правил військового обліку, і не має наразі змоги особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Вовчанськ) Харківської області для зняття з розшуку, тому представник ОСОБА_1 адвокат Бєлєвцова О.О. 10 березня 2025 року звернулась із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 про зняття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , з розшуку.

Відповіддю начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 вих. № 935 від 11 березня 2025 року у задоволенні вищевказаної заяви відмовлено.

Окрім цього 04 квітня 2025 року ОСОБА_1 виявив, що працівниками ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Вовчанськ) Харківської області самовільно, без законних на те підстав, документів та згоди Позивача в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів змінили адресу місця його постійного проживання з Федеративна Республіка Німеччина, земля Баден Вюртемберг, громада Фіхтенберг, м.Швебіш-Галль, АДРЕСА_3 , на АДРЕСА_4 , де ОСОБА_1 ніколи не проживав. Останній неодноразово 04.04.2025, 06.04.2025, 09.04.2025, 12.04.2025, 18.04.2025, 21.04.2025 вживав заходів, аби самостійно через застосунок «Резерв +» змінити адресу місця проживання на АДРЕСА_3 , однак зміни не вносились. Все це зокрема підтверджується Роздруківкою військово-облікового документу з застосунку «Резерв +» від 12.04.2025, скрін-шотами сповіщень із застосунку «Резерв +».

Вважаючи, що працівники ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 протиправно, виходячи за межі своїх повноважень, будучи завчасно сповіщені про зміну місця проживання та знаходження ОСОБА_1 закордоном, безпідставно відправили йому повістку про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки не за місцем його проживання, де він має змогу отримувати кореспонденцію, не сповістили Позивача належним чином про необхідність прибуття, безпідставно оголосили його в розшук без порушення ним правил військового обліку, безпідставно змінили адресу місця його проживання на ту, за якою він ніколи не проживав, з метою відновлення порушених прав Позивача його представник адвокат Бєлєвцова О.О. 21 квітня 2025 року звернулась із скаргою на дії та бездіяльність працівників ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 . В даній скарзі представник просила:

-Провести перевірку за фактом незаконного оголошення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , в розшук без порушення ним правил військового обліку та самовільної зміни адреси місця його проживання працівниками ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ).

-Зняти ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , з розшуку.

-Внести зміни до військово-облікових даних ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , щодо місця його проживання, а саме змінити адресу місця проживання з адреси: АДРЕСА_4 , на адресу: АДРЕСА_3 .

Однак керівництвом ІНФОРМАЦІЯ_5 (м. Вовчанськ) Харківської області було проігнорувало протиправну поведінку його працівників, і відповіддю вих. № 13/1634 від 01 травня 2025 року у задоволенні скарги адвоката Бєлєвцової О.О. в частині зняття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , з розшуку відмовлено.

Не погодившись із заявленими позовними вимогами ІНФОРМАЦІЯ_7 надіслав відзив до Харківського окружного адміністративного суду після передання за підсудності даної справи до Чугуївського міського суду Харківської області та відкриття провадження. В обґрунтування підстав для відмови у задоволенні позову Відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває в розшуку від 24 січня 2025 року по 23 січня 2025 року у зв`язку з неприбуттям за викликом до ТЦК та СП у строк та місце зазначені в повістці. Вказаними діями військовозобов`язаний ОСОБА_1 під час дії особливого періоду, порушив вимоги, визначені абз. 2 ч. 1, абз. 8 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», п.п. 2 п. 1 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», викладених у додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487, абз. абз. 3, 6 ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», а також п. 21 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період», затвердженого Постановою КМУ від 16.05.2024 № 560. На підставі цього було направлено електронне звернення до органів Національної поліції України № Е1131585 від 24.01.2025, відповідно до ст. 259 КУпАП, щодо доставлення особи, яка порушує законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлені правила військового обліку (причина: не прибув вчасно за повісткою до ТЦК та СП (ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»), до ІНФОРМАЦІЯ_5 для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

З огляду на це представник ІНФОРМАЦІЯ_5 зазначав, що до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів вносяться дані щодо порушення правил військового обліку при наявності порушення за яке ще не здійснено розгляд справи та не винесена постанова по справі про адміністративне правопорушення, з метою доставлення особи, яка порушує законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлені правила військового обліку, до ІНФОРМАЦІЯ_5 для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Тому вважав, що підставою для виключення з розшуку за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлених правил військового обліку, - є складання протоколу про адміністративне правопорушення та винесена по ньому постанова по справі про адміністративне правопорушення. Також відповідно до п. 1-2 Роз`яснень Міністерства оборони України вих. № 3641/уд від 28 червня 2025 року, які надані вже після подання ОСОБА_1 позовної заяви, справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушеннями призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку та порушенням законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, у випадках, якщо особа не оспорює допущене порушення, на притягнення до адміністративної відповідальності за її відсутності, та подала про це відповідну заяву, розглядаються відповідно до ст. 279-9 КУпАП. Копію даних Роз`яснень разом з відзивом до суду не надано. Тому представник відповідача вважав, що для зняття з розшуку ОСОБА_1 має або особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_5 , або подати через застосунок «Резерв +» заяву про визнання вчинення ним адміністративного правопорушення у сфері порушення правил військового обліку (неприбуття за повісткою про виклик до ТЦК та СП) та проведення розгляду справи про адміністративне правопорушення за його відсутності.

Сторони у судове засідання не з`явилися, подали заяви про проведення розгляду справи без їх участі.

Оцінивши всі надані докази та обставини справи суд дійшов висновку, що відмова начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 вих. № 13/1634 від 01 травня 2025 року у знятті з розшуку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є безпідставна та не обґрунтована, а отже протиправна та незаконна з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В абз. 3 п. 56 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, вказано, що Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/ зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені ст. 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20)

Зі змісту абз. 16, 17 п. 79 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, вбачається, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку; повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/ зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

Нормою п. 15 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року, передбачено, що керівники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження відповідного керівника обласного (Київського та ІНФОРМАЦІЯ_8 з визначеними строками та обсягами призову резервістів та військовозобов`язаних: звертаються до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; вживають заходів разом з представниками територіальних органів (підрозділів) поліції до адміністративного затримання та доставляння до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які відмовляються від отримання повісток або порушили правила військового обліку.

Відповідно до абз. 3-6 п. 16 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року, керівники територіальних органів (підрозділів) поліції з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження про проведення заходів мобілізації відповідного голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської, районної держадміністрації (військової адміністрації): організовують за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ або розвідувальних органів України, адміністративне затримання та доставлення органами (підрозділами) поліції до зазначених центрів та органів резервістів та військовозобов`язаних, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Адміністративне затримання таких осіб здійснюється незалежно від їх місця перебування на військовому обліку. У такому разі особа доставляється до найближчого територіального центру комплектування та соціальної підтримки або органів СБУ, або відповідних підрозділів розвідувальних органів; забезпечують внесення до реєстрів та баз (банків) даних, що входять до єдиної інформаційної системи МВС, інформацію про осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справах за якими здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки; повідомляють районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення протягом 30 календарних днів до такого центру осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; організовують проведення поліцейськими перевірок в осіб чоловічої статі віком від 18 до 60 років військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі) разом з документом, що посвідчує особу, та у разі відсутності у такої особи військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі) чи наявності інформації в реєстрах та базах (банках) даних, що входять до єдиної інформаційної системи МВС, про розшук такої особи здійснення адміністративного затримання та доставлення такої особи до найближчого територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Таким чином з вищевказаного вбачається, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки мають право подавати до органів Національної поліції звернення про розшук та доставлення до них осіб, які перебувають в них на військовому обліку, а відділи Національної поліції затримувати, оголошувати таких осіб в розшук виключно за умови ними вчинення військовозобов`язаними адміністративних правопорушень, передбачених ст. ст. 210, 210-1 КУпАП, для складання відносно цих осіб протоколу про адміністративне правопорушення.

В ч. 1 ст. 254 КУпАП вказано, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. (ч. 1 ст. 256 КУпАП)

Норма ст. 210 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, а ст. 210-1 КУпАП за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Вказана норма є бланкетною, при її застосуванні необхідно використовувати законодавчі акти, які визначають правила військового обліку та запровадження в Україні особливого періоду.

За змістом ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року введено воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Згідно з Указом Президента України № 65/2022 «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової та мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань оголошено проведення загальної мобілізації, яка триває і по теперішній час.

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Так, згідно абз. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

У відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210-1 КУпАП, складає неявка військовозобов`язаного за викликом без поважних причин до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці.

Положення ст. 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе за умови наявності в її діянні складу адміністративного правопорушення.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (ст. 251 КУпАП)

З вказаних норм випливає, що вина особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення має бути доведена виключно на підставі доказів, які передбачені законом, а отже протокол про адміністративне правопорушення складається за наявності на те законних підстав.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. (ст. 235 КУпАП)

Таким чином для складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210 або ст. 210-1 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки мають зібрати докази наявності в діяннях особи складу адміністративного правопорушення. Тобто за відсутності в діянні особи складу адміністративного правопорушення або події адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210 або ст. 210-1 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не мають законних підстав для подання до Національної поліції звернення про розшук та доставлення до них такої особи для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Як вбачається з наданих до позову доказів, повістка про виклик № 1616402 від 01 січня 2025 року була надіслана Позивачу за місцем його реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , де він не проживає, про що Позивач неодноразово повідомляв територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до п. 27 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року, під час мобілізації громадяни викликаються до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів з метою: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

У повістці зазначаються: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку; мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ; місце, день і час явки за викликом; найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою (п. 29 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року).

В абз. 1-3 п. 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року, вказано, що повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних. У разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/ задекларованого місця проживання.

Отже повістка про виклик № 1616402 від 01 січня 2025 року, яка була надіслана Позивачу не за місцем його проживання, яке він повідомив РТЦК та СП протягом встановленого законом строку, в силу положень абз. 1-3 п. 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року, є такою, що вручена неналежним чином, а ОСОБА_1 таким, що не сповіщений про обов`язок прибути за даною повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 . Таким чином за даним фактом в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Це також визнано Відповідачем у відповіді вих. № 769 від 28 лютого 2025 року.

Таким чином ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 не мав законних підстав для подання 21 січня 2025 року звернення до територіальних підрозділів Національної поліції для розшуку, затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки на військовому обліку в якому він стоїть з метою складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Тому після виявлення даного порушення з боку працівників ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Вовчанськ) Харківської області та звернення представника позивача із скаргою на їх дії начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 або начальник ІНФОРМАЦІЯ_9 , як вищестоячий керівник, з метою відновлення порушеного права Позивача, відповідно до абз. 17 п. 79 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, зобов`язаний був подати до територіального органу Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , щодо якого попередньо надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку, і поставити відмітку в «Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів» про зняття Позивача з розшуку та не порушення ним правил військового обліку.

Також зауважує, що ні «Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, ні «Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року, не передбачає особистої присутності особи при надісланні ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлення до територіальних органів Національної поліції про зняття з розшуку, відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення.

Отже ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Вовчанськ) Харківської області протиправно відмовив у задоволенні скарги представника ОСОБА_1 , адвоката Бєлєвцової О.О., від 21 квітня 2025 року, не надіслав до територіального органу Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , не проставив відмітку в «Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів» про зняття Позивача з розшуку та не порушення ним правил військового обліку.

Також звертаємо увагу на те, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, виявивши, що повістка про виклик № 1616402 від 01 січня 2025 року не відповідає вимогам п.п. 1 п. 27, п. 29 та п. 34 (не зазначено конкретної мети, і які ж самі дані необхідно уточнити, що ці дані не доступні ІНФОРМАЦІЯ_5 , надіслано не за місцем проживання Позивача) Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року, зобов`язаний був винести постанову про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, яке передбачено ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 . Однак ним це зроблено не було.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача якщо він заперечує проти адміністративного позову. Зазначений обов`язок відповідач не виконав.

Суд вважає, що в даному випадку ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 не мав законних підстав для подання 21 січня 2025 року звернення до територіальних підрозділів Національної поліції для розшуку, затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки на військовому обліку в якому він стоїть з метою складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, Відповідачем не враховано норми п. 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року, не надано жодного доказу того, що ОСОБА_1 станом на 01 січня 2025 року проживав за адресою: АДРЕСА_2 , і належним чином був сповіщений про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 14 січня 2025 року, тобто в дату та час, які були вказані в повістці про виклик № 1616402 від 01 січня 2025 року

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що поведінка посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_10 ( АДРЕСА_1 , яка виразилася в незакриті відносно нього провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутності його складу, не надісланні до територіального органу Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для складання протоколу про адміністративне правопорушення, не проставленні відмітки в «Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів» про зняття Позивача з розшуку та не порушення ним правил військового обліку, - є протиправною бездіяльністю, яка допущена з порушенням вимог абз. 16, 17 п. 79 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, п. 15, п.п. 1 п. 27, п. 29 та п. 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року, ст. ст. 7, 9, 247, 251, 283 КУпАП.

З огляду на це належним способом захисту порушених прав позивача є визнання вищевказаної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Вовчанськ) Харківської області відносно ОСОБА_1 протиправно, зобов`язання начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 постанову про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, яке передбачено ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 надіслати до територіального органу Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для складання протоколу про адміністративне правопорушення, та проставити відмітку в «Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів» про зняття Позивача з розшуку та не порушення ним правил військового обліку.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 75-77, 90, 139, 241, 245-46, 250, 255, 258, 262, 293, 295, 297 КАС України, суд

ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_5 ) щодо не винесення постанови про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, яке передбачено ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , не надсилання до територіального органу Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_5 ) винести постанову про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, яке передбачено ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_5 ) надіслати до територіального органу Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Вовчанськ) Харківської області ) код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_5 ) проставити відмітку в «Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів» про зняття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , з розшуку та не порушення ним правил військового обліку.

Рішення суду може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Ю.М. Гніздилов