Справа № 420/955/25
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/955/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 18 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якої діє адвокат Веліксар Алла Віталіївна, звернулася до суду з адміністративним позовом до 18 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (далі відповідач, 18 РВЛК, Комісія), в якому просить:

визнати протиправним дії НОМЕР_1 РВЛК щодо відмови, оформленої відповіддю №4992 від 27.12.2024, у перегляді причинного зв`язку захворювання та смерті солдата ОСОБА_2 , відображеного у протоколах засідання штатної військово-лікарської комісії НОМЕР_1 РВЛК від 28.09.2023 № 3684 та від 08.01.2024 № 102;

зобов`язати 18 РВЛК переглянути причинний зв`язок захворювання та смерті солдата ОСОБА_2 , відображений у протоколах засідання штатної військово-лікарської комісії НОМЕР_1 РВЛК від 28.09.2023 № 3684, від 08.01.2024 № 102 та встановити причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , у формулюванні, передбаченому підпунктом «ґ» пункту 21.5 розділу ІІ Положення № 402: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є матір`ю військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 - солдата ОСОБА_2 , номера обслуги 3 механізованого відділення 1 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Станом на початок захворювання, яке стало причиною смерті, солдат ОСОБА_2 приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в періоди з 22.06.2022 по 28.06.2022, з 20.07.2022 по 27.07.2022, з 19.08.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 та з 04.12.2022 по 24.12.2022 на підставі бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_2 , а тому має право на визнання його захворювання та причини смерті такими, що пов`язані із захистом Батьківщини.

Протоколом 18 РВЛК від 28.09.2023 № 3684, залишеним без змін протоколом цієї ж Комісії від 08.01.2024 № 102, причинний зв`язок захворювання ОСОБА_2 , 1993р.н. - «Дилатаційна кардіоміопатія» та його смерті визначено як «Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».

Позивач стверджує, що 18 РВЛК зроблений невірний та необґрунтований висновок щодо відсутності причинного зв`язку захворювання «Дилатаційна кардіоміопатія», яке призвело до смерті солдата ОСОБА_2 , із захистом Батьківщини, оскільки з моменту мобілізації та перебування в зоні бойових дій під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України, внаслідок постійного фізичного та емоційного перевантаження, стресових на надзвичайних ситуацій та обставин після фізичних навантажень, неодноразових контузій, переохолодження, інфекційної хвороби, стан здоров`я військовослужбовця значно погіршився, що призвело до захворювання. При цьому, до прийняття на військову службу, ОСОБА_2 був здоровим, придатним до несення військової служби та не мав вад здоров`я, захворювання «Дилатаційна кардіоміопатія» на момент мобілізації у військовослужбовця не діагностували.

Позивач натомість вважає, що НОМЕР_1 РВЛК безпідставно відмовлено у перегляді причинного зв`язку захворювання та смерті солдата ОСОБА_2 . Відповідь НОМЕР_1 РВЛК на звернення ОСОБА_1 не містить належного розгляду заяви, відповідачем не надано оцінки документів, наданих позивачем, разом з указаним зверненням та не вчинено всіх необхідних дій щодо встановлення причинного зв`язку захворювання із захистом Батьківщини, якими спричинена смерть (серцево-судинна недостатність, дилатаційна кардіоміопатія) солдата ОСОБА_2 , а тому такі дії відповідача є протиправними.

Ухвалою від 15.01.2025 провадження у справі відкрито та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач 28.01.2025 подав відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову.

Зазначає, що тривалі періоди між захворюванням на гострий трахеобронхит та датою смерті від хвороби серця, між датою останнього перебування у зоні бойових дій та датою смерті, відсутність у цей період стаціонарних лікувань чи консультацій лікарів з встановленим діагнозом щодо серцевої хвороби, а також відсутність медичних висновків про серцеву хворобу, у своїй сукупності виключають допустимість встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_2 із захистом Батьківщини.

Натомість умовою встановлення зв`язку захворювання із захистом Батьківщини є виникнення захворювання під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки (перебування у зоні бойових дій) або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності, однак відповідачу не надавались підтвердження наявності захворювання: серцево-судинна недостатність, дилатаційна кардіоміопатія або іншого серцевого захворювання у ОСОБА_2 до перебування на військовій службі або під час несення служби.

Також відповідач вказує, що за змістом затвердженого Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» штатна ВЛК має право, а не обов`язок розшукувати та витребовувати медичні та інші документи. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або Акт про нещасний випадок не вимагаються при встановленні причинного захворювання, оскільки застосовуються виключно при пораненнях, травмах, контузіях, каліцтвах.

Представник позивача у поданій 31.01.2025 відповіді на відзив вважає, що викладені відповідачем доводи є необґрунтованими і такими, що не спростовують аргументи позивача. У зв`язку з чим з посиланням на зміст підпункту 2.5.5 пункту 2.4 розділу I, пункту 21.22 глави 21 розділу II «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» представник позивача наголошує на тому, що регіональна ВЛК уповноважена витребовувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали адміністративного розслідування, дізнання, судового розгляду, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови; залучати для вирішення питань військово-лікарської експертизи головних (провідних) медичних спеціалістів та інших лікарів-спеціалістів, за необхідності - інших спеціалістів, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець; розшукувати додаткові документи та надавати консультації з питань визначення причинного зв`язку захворювань (поранень) у осіб, звільнених з військової служби.

Враховуючи, що учасниками справи подані необхідні для розгляду справи заяви по суті спору та докази, суд вважає за можливе ухвалити у справі рішення.

Рішення ухвалюється судом в межах строку розгляду справи з урахуванням строку перебування судді у щорічній основній відпустці та на лікарняному, а також з урахуванням періодів тривалої відсутності електроенергії в будівлі суду внаслідок ракетних обстрілів збройними угрупуваннями російської федерації та тривалості повітряних тривог, оголошених в м. Одесі.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище « ОСОБА_3 ») є матір`ю померлого військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 - солдата ОСОБА_2 , номера обслуги 3 механізованого відділення 1 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Військовослужбовець ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , сімейний стан неодружений, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 з 15.05.2022 по 13.03.2023, згідно наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 15.05.2022 №119, від 15.04.2023 №70-РС, від 15.04.2023 №109.

Згідно висновку військово-лікарської комісії від 01.02.2022 про придатність до проходження військової служби за станом здоров`я, солдат ОСОБА_2 за наслідками медичного огляду був визнаний придатним до проходження військової служби за станом здоров`я, про що міститься запис у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного НОМЕР_4 .

За наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 15.05.2022 №119, солдат ОСОБА_2 , зарахований наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по особовому складу) від 07.05.2022 № 47-РС, у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 15.05.2022 зарахований до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення, на котлове забезпечення військової частини з обіду 15.05.2022, прикомандирований до НОМЕР_6 стрілецького батальйону.

Під час проходження військової служби солдат ОСОБА_2 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в періоди з 22.06.2022 по 28.06.2022, з 20.07.2022 по 27.07.2022, з 19.08.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 та з 04.12.2022 по 24.12.2022 на підставі бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_2 від 31.05.2022 №1066, від 21.07.2022 №1877, від 10.08.2022 №2182, від 25.08.2022 №2416, від 08.09.2022 №2665, від 16.10.2022 №3253, від 29.11.2022 №4046, від 14.12.2022 №4191, згідно Довідок військової частини НОМЕР_2 від 03.09.2023р. №3362 та від 19.09.2023р. №4369.

У вересні 2022 року солдату ОСОБА_2 лікарем-терапевтом військової частини НОМЕР_7 ОСОБА_4 встановлено діагноз: «трахеобронхит».

У січні 2023 року солдат ОСОБА_2 самовільно залишив військову частину та в супроводі матері звернувся за медичною допомогою до лікарні за місцем проживання, лікуючись з 03.01.2023 по 12.01.2023.

12.01.2023 солдат ОСОБА_2 звернувся до КНП Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області «Ізмаїльський міський центр ПМСД», звідки був спрямований на госпіталізацію до лікарні у неврологічне відділення з діагнозом струс головного мозку, захворювання судин мозку, згідно направлення №7789-7761-0317-6645 від 12.01.2023.

Солдату ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 проведено комплексне сканування екстракраніальних відділів брахіоцефальних судин та транскраніальне дуплексне сканування та встановлені ультразвукові ознаки перфузіонного дефіциту у всіх артеріальних басейнах.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть № 16 від 14.03.2023 та довідки про причину смерті, виданими лікарем судово-медичним експертом «Південного міжрайонного відділення №3» КУ «ООБСМЕ» ОСОБА_5 , причиною смерті ОСОБА_2 стала серцево-судинна недостатність, дилатаційна кардіоміопатія.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 15.04.2023р. №70-РС, солдат ОСОБА_2 , колишній номер обслуги 3 механізованого відділення 1 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_3 механізованого батальйону, який перебуває у розпорядженні командира військової частини, призваний згідно з Указом Президента України №69/2022 від 24 лютого 2022 року, на військову службу по мобілізації під час воєнного стану, смерть якого настала ІНФОРМАЦІЯ_1 , за місцем проживання, за адресою АДРЕСА_1 , від серцево-судинної недостатності, дилатаційної кардіоміопатії, 14 березня 2023 року виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , документи направлені для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Слідчим відділення № 1 СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області майором поліції ОСОБА_6 здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000177 від 13.03.2023, за фактом смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Постановою про закриття кримінального провадження від 14.03.2023 кримінальне провадження №0000177 від 13.03.2023 за фактом смерті ОСОБА_2 закрито, у зв`язку з відсутністю події кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 115-116, 119-121 КК України.

Лікарем судово-медичним експертом «Південного міжрайонного відділення №3» КУ «ООБСМЕ» ОСОБА_5 проводилась судово-медична експертиза для встановлення причини смерті ОСОБА_2 , за наслідком якої складено лікарське свідоцтво про смерть №16 від 14.03.2023.

Згідно Висновку лікаря Судово-медичного експерта «Південного міжрайонного відділення №3» КУ «ООБСМЕ» ОСОБА_5 №1154/16 від 21.03.2023, при судово-токсикологічній експертизі крові від трупа ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в крові етиловий спирт не виявлений.

Згідно висновку експерта №16 від 31.05.2023, висновку експерта №1154/16 від 21.03.2023, висновку експерта №919/16 від 02.05.2023, смерть ОСОБА_2 не є наслідком вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства.

Протоколом 18 Регіональної військово-лікарської комісії від 28.09.2023 №3684 причинний зв`язок захворювання ОСОБА_2 , 1993р.н. - «Дилатаційна кардіоміопатія», яке призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, свідоцтвом про смерть НОМЕР_8 від 15.03.2023, довідкою про причину смерті від 14.03.2023 №16, визначено як «Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».

Протоколом 18 Регіональної військово-лікарської комісії від 08.01.2024 №102 постановлено залишити без змін причинний зв`язок захворювання солдата ОСОБА_2 , 1993р.н.: «Дилатаційна кардіоміопатія», яке призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, свідоцтвом про смерть НОМЕР_8 від 15.03.2023, довідкою про причину смерті від 14.03.2023р. №16, який встановлений 18 регіональною військово-лікарською комісією та оформлений витягом з протоколу №3684 від 28.09.2023 - «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

27 листопада 2024 року представником позивача подано до 18 РВЛК заяву щодо перегляду причинного зв`язку захворювання і смерті солдата ОСОБА_2 , відображеного у постановах 18 Регіональної військоволікарської комісії Міністерства оборони України, оформлених витягами з протоколів засідання від 28.09.2023 № 3684 та від 08.01.2024 № 102 та проведення військово-лікарської експертизи щодо встановлення причинного зв`язку захворювання солдата ОСОБА_2 , яке призвело до смерті, у формулюванні, передбаченому п. 21.5 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», надавши оцінку долученим документам та вчинивши всіх необхідних дій щодо встановлення причинного зв`язку захворювання солдата ОСОБА_2 із захистом Батьківщини.

До заяви було додано копії на 32 аркушах: Договору про надання правничої допомоги, Ордеру на надання правничої допомоги, паспорта, РНОКПП ОСОБА_1 , Свідоцтва про народження, Свідоцтва про шлюб Свідоцтва про розірвання шлюбу, витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 15.05.2022 №119, від 15.04.2023 №70-РС, від 15.04.2023 №109, тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_4 , Довідок про безпосередню участь від 03.09.2023 №3362, від 19.09.2023 №4369, журналу реєстрації амбулаторних хворих від 23.09.2022, медичних записів лікаря - терапевта ОСОБА_4 від 23.09.2022, Довідки КНП «Ізмаїльський міський центр ПМСД» від 12.01.2023, направлення №7789-7761-0317-6645 від 12.01.2023, заключення від 02.02.2023, Лікарського свідоцтва про смерть № 16 від 14.03.2023, Свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , Довідки про причину смерті №16 від 14.03.2023, відповіді №2810 від 05.09.2024 КУ «ООБ СМЕ», відповіді СВ № 1 СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області від 13.09.2024 №64.1/8732, висновку експерта №16 від 31.05.2023, висновку експерта №1154/16 від 21.03.2023, висновку експерта №919/16 від 02.05.2023, Постанови про закриття кримінального провадження від 14.03.2023, Витягу з протоколів засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 28.09.2023 № 3684, від 08.01.2024 № 102.

Листом від 11.12.2024 №1665-з відповідач у відповідь на заяву від 27.11.2024 повідомив позивачу, що «… для визначення причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті солдата ОСОБА_2 1993 р.н. із захистом Батьківщини, згідно пункту 21.25 глави 21 розділу ІІ Положення, необхідно додатково надати медичні документи (завірені копії), які підтверджують початок розвитку, розвиток дилатаційної кардіоміопатія (яка призвела до смерті), або інші захворювання серця, які виникли під час участі в бойових діях, або захворювання серця, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводило до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. В наданих Вами документах відсутні діагнози що відносяться до патології серця (23.09.22 діагностовано гострий трахеобронхіт, на рентгенограмі 23.09.2022 органи грудної клітини в межах норми, тобто серце не збільшено), в довідці від 12.01.2023 Ізмаїльського медцентру діагноз «Струс головного мозку?» патології серця не виявлено. Після отримання вказаних документів, питання визначення причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті солдата ОСОБА_2 буде розглянуто».

Представником позивача 13.12.2024 подано до 18 РВЛК заяву про витребування від ІНФОРМАЦІЯ_6 особової справи (облікової картки), медичних документів, в тому числі ВЛК, направлення на огляд, лабораторних обстежень, рентгенограм, виписних епікризів із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, що підтверджують стан здоров`я та звернення військовослужбовця ОСОБА_2 за медичною допомогою під час проходження військової служби, медичної характеристики військовослужбовця, та інших документів, необхідних для прийняття рішення, та надати відповідну оцінку отриманим документам та вчинити всіх необхідних дій щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, якими спричинена смерть (серцево-судинна недостатність, дилатаційна кардіоміопатія) солдата ОСОБА_2 , із захистом Батьківщини.

Листом від 16.12.2024 №1687-з відповідач запропонував ІНФОРМАЦІЯ_6 надати наявні медичні документи, матеріали адміністративного розслідування, характеристики та інші документи на солдата ОСОБА_2 1993 р.н.

Листом №1293/6395 від 20.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_7 надіслав відповідачу такі документи: копія сповіщення про смерть; копія витягу з наказу про виключення із списків особового складу військової частини; копія свідоцтва про смерть; копія довідки про причину смерті; копію висновку експерта; копія витягу з акту службового розслідування, щодо смерті солдата ОСОБА_7 ; копія витягу з протоколу НОМЕР_1 РВЛК.

Листом від 27.12.2024 №4992 відповідач повідомив позивачу про те, що підстав для зміни постанови НОМЕР_1 РВЛК від 08.01.2024 № 102 немає, оскільки серед наданих 20.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_8 до НОМЕР_1 РВЛК документів, відсутні медичні документи.

Уважаючи оформлену листом №4992 від 27.12.2024 відмову відповідача у перегляді причинного зв`язку захворювання та смерті солдата ОСОБА_2 протиправною, позивач звернулась до суду.

Законодавством, яке підлягає застосуванню у площині спірних правовідносин є Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII (далі - Закон № 2801-XII, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Положення № 402 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону № 2801-XII законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Так, статтею 70 Закону № 2801-XII визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом № 2232-ХІІ.

Частиною третьою статті 1 вказаного Закону передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частиною другою цієї статті передбачено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року № 402 затверджено «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (далі - Положення №402).

Згідно із пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу I Положення №402, це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу. Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза це, зокрема, встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пункт 2.1 глави 2 розділу I Положення №402 визначає, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу I Положення №402 установлено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах). Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється. Адміністративно-територіальні зони відповідальності штатних ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи визначаються наказом Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

За змістом підпунктів 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.4.5 та 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402, призначення на посади офіцерів у штатні ВЛК погоджується з начальником ЦВЛК. Начальник ВЛК регіону безпосередньо підпорядковується начальнику ЦВЛК. ВЛК регіону з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються усі позаштатні ВЛК регіону.

За рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону, незалежно від адміністративно-територіальної зони відповідальності ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи, покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК та прийняття, скасування, перегляд постанов про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби.

ВЛК регіону має право:

оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

запитувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали службового (спеціального) розслідування, дізнання, досудового розслідування, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови;

залучати для вирішення питань військово-лікарської експертизи головних (провідних) медичних спеціалістів та інших лікарів-спеціалістів, за необхідності - інших спеціалістів, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець;

приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Пунктами 20.1, 20.2 та 20.5 глави 20 розділу II Положення №402 установлено, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідальні за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв). ВЛК мають право приймати постанови на виїзних засіданнях та у випадках визначення потреби (відсутності потреби) у продовженні тривалого лікування військовослужбовців під час лікування за кордоном - дистанційно, на підставі оригіналів медичних та військово-облікових документів або належним чином їх засвідчених копій.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК.

Постанови штатних ВЛК можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

Постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України визначений главою 21 розділу II Положення №402.

Пунктами 21.1, 21.2, 21.3 та 21.9 глави 21 розділу II Положення №402 установлено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, оформленого за формою, наведеною в додатку 19 до цього Положення, заноситься відповідне рішення.

Визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, проводиться штатними ВЛК.

Відповідно до пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України».

в) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту. Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною четвертою статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Постанова ВЛК у формулюванні «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» не приймається, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

г) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення. У такому самому формулюванні приймаються постанови щодо поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних за обставин, передбачених пунктом 11 розділу II Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27 жовтня 2021 року № 332, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 року за № 1667/37289 (далі - Інструкція 332). Вид події що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії вказується у постанові ВЛК згідно з додатком 3 до Інструкції 332.

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

є) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності. У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту. Постанова ВЛК у формулюванні «Захворювання ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» приймається, якщо захворювання, у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, виникло, (розвинулося) в період проходження військової служби та є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вживання або отруєння алкоголем, наркотичними засобами, токсичними чи отруйними речовинами, а також їх дії (асфіксія, інсульт, інфаркт, зупинка серця тощо), що підтверджено відповідним медичним висновком, за умов, що отруєння не пов`язано із впливом цих речовин на потерпілого військовослужбовця внаслідок їх застосування в технологічному процесі або незадовільного зберігання чи транспортування, а потерпілий до настання нещасного випадку був відсторонений від виконання обов`язків командиром (начальником); навмисного спричинення шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

Станом на час первинного встановлення причинного зв`язку (28.09.2023) пункт 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 був викладений в іншій редакції, відповідно до якої постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

Постанова ВЛК у формулюванні «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» не приймається, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту. При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова «Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби».

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною четвертою статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Постанова ВЛК у формулюванні «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» не приймається, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення. У такому самому формулюванні приймаються постанови щодо поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних за обставин, передбачених пунктом 11 розділу II Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27 жовтня 2021 року № 332, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 року за № 1667/37289 (далі - Інструкція 332). Вид події що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії вказується у постанові ВЛК згідно з додатком 3 до Інструкції 332.

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту. Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності. У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

Виходячи з аналізу норм законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини, обов`язковими умовами встановлення причинного зв`язку захворювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» є беззаперечне встановлення факту виникнення такого захворювання саме під час проходження служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії (під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, а також під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України), або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби.

Також причинний зв`язок формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» встановлюється у разі хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.

Отже, час виникнення захворювання або час досягнення цим захворюванням визначеного ступеню розвитку має обов`язково відповідати часу проходження особою, щодо якої такий причинний зв`язок встановлюється, служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, а також під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

При цьому наведені вище правові норми також виключать застосування формулювання «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» до осіб, у яких захворювання виникло або досягло певного ступеню розвитку саме в період служби у військових частинах, що передбачені підпунктами «а», «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 (узагальнено: під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, а також під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України).

Крім того, пунктом 21.7 глави 21 розділу II Положення № 402 установлено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва). Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі. На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється не менше ніж у 2 примірниках. Один із примірників довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) подається у ВЛК з метою встановлення причинного зв`язку травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою. Примірник довідки обов`язково зберігається в особовій справі військовослужбовця. Довідка (копія довідки) про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) зберігається в матеріалах ВЛК, яка прийняла відповідну постанову про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва).

Прийняття постанов про причинний зв`язок з військовою службою травм (поранень, контузій, каліцтв), одержаних особами, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, після їх звільнення, здійснюється на підставі обставин, зазначених у тому числі в документах (журналах), передбачених наказом Міністерства внутрішніх справ України та МОЗ України від 06 липня 2016 року № 612/679 «Про порядок обліку фактів звернення та доставлення до закладів охорони здоров`я осіб у зв`язку із заподіянням їм тілесних ушкоджень кримінального характеру та інформування про такі випадки органів і підрозділів поліції», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 липня 2016 року за № 1051/29181, а також медичної документації про звернення за медичною допомогою з приводу одержаних травм (поранень, контузій, каліцтв).

Абзацом першим пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення № 402 установлено, що При медичному огляді військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із медичної карти стаціонарного хворого, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).

Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється (абзац 3 пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення № 402).

Пунктом 21.13 глави 21 розділу II Положення № 402 визначено, що За наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

Згідно із пунктом 21.14 глави 21 розділу II Положення № 402, постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва направляється в органи соціального захисту і до ТЦК та СП за місцем проживання особи, звільненої з військової служби. Якщо питання про причинний зв`язок захворювання (поранення) розглядається за скаргою, заявою особи, звільненої з військової служби, ВЛК повідомляє його про своє рішення, а якщо прийнято постанову, направляє її заявникові або видає на руки.

Відповідно до пунктів 21.15 - 21.18 глави 21 розділу II Положення № 402, у разі коли у військово-облікових, військово-медичних документах особи, звільненої з військової служби не зазначений діагноз, але наведена стаття Розкладу хвороб, діючого на момент медичного огляду особи, звільненої з військової служби, штатна ВЛК у своїй постанові наводить назви хвороб, які передбачалися цією статтею, і виносить постанову про причинний зв`язок захворювання, поранення.

Якщо у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), складеному на військовослужбовця (осіб, звільнених з військової служби), зазначені хвороби (поранення), одержані (що виникли) за різних обставин, ВЛК приймає постанови про їх причинний зв`язок окремо.

У тих випадках, коли в документі, за яким ВЛК раніше прийняла постанову про причинний зв`язок захворювання (поранення), діагноз сформульований неточно, ВЛК у своїй постанові наводить діагноз, не змінюючи його формулювання, і називає уточнений діагноз захворювання (поранення), за яким прийнято постанову на цей час.

Якщо свідоцтво про хворобу не збереглося, підставою для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання (поранення) є записи в документах (історія хвороби, довідка архіву, медична довідка, медична, червоноармійська або службова книжки, прохідне свідоцтво, особова справа, свідоцтво про звільнення від військового обов`язку, військовий квиток, витяг із документів військової частини, матеріалів службового розслідування, дізнання, досудового слідства або суду).

Пунктом 21.25 глави 21 розділу II Положення № 402 установлено, що для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Якщо в місячний строк із дня надходження документів від заявника вирішити порушені у зверненні питання неможливо, начальник штатної ВЛК або його заступник встановлюють необхідний строк для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

За результатами розгляду звернення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою, штатною ВЛК надсилається (видається) заявнику витяг з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії у кількості не менше ніж три примірники.

Пунктом 21.31 глави 21 розділу II Положення № 402 установлено, що ТЦК та СП при зверненні до штатної ВЛК з питання причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) особи, яка звільнена з військової служби, видають довідку про проходження нею військової служби, вказують повну назву військової частини та її підпорядкованість, термін служби в ній і строк участі у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав, термін участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, випробуваннях ядерної зброї, проходження військової служби на забруднених територіях внаслідок Чорнобильської катастрофи, виконання регламентних робіт на ядерних боєприпасах, час і причину звільнення з військової служби.

Крім того, залежно від конкретного випадку ТЦК та СП надають до ВЛК:

а) військово-медичні та військово-облікові документи, які підтверджують факт медичного огляду ВЛК особи, звільненої з військової служби, у період проходження ним військової служби, оригінал свідоцтва про хворобу або довідку ВЛК (або їх копії, завірені керівником ТЦК та СП), довідки з архівів про перебування у закладах охорони здоров`я (установах), про медичний огляд ВЛК, медичну книжку військовослужбовця, книжку червоноармійця, прохідне свідоцтво, витяг із наказу по частині про звільнення, свідоцтво про звільнення від військового обов`язку, військовий квиток тощо;

б) інші документи, які є в наявності у ТЦК та СП або у особи, звільненої з військової служби, які прямо чи опосередковано підтверджують військову службу, перебування на лікуванні, медичному огляді у ВЛК;

в) військові документи, які підтверджують факт поранення, каліцтва, контузії, травми (витяги із наказів по частині, бойові, службові характеристики, атестації, нагородні листи);

г) медичні справи на інвалідність (акти медичного огляду) із МСЕК, пенсійні справи, особові (пенсійні) справи офіцерів, осіб сержантського, старшинського, рядового складу, жінок-військовослужбовців, які перебувають у запасі або у відставці;

ґ) дані про захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва) за матеріалами спецперевірки після звільнення із полону.

Згідно із пунктом 21.30 глави 21 розділу II Положення № 402 постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II цього Положення, з обов`язковим додаванням перед словом «ТАК» або «НІ» слів «яке призвело до смерті, та причина смерті». У випадках коли причину смерті не встановлено, ВЛК приймає постанову про причинний зв`язок смерті військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби) з військовою службою, а у постанові про причинний зв`язок слова «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), яке призвело до смерті, та причина смерті» не зазначаються.

При цьому пунктом 21.22 глави 21 розділу II Положення № 402 установлено, що розшук архівних документів, необхідних для вирішення питання про причинний зв`язок захворювань (поранень) осіб, звільнених з військової служби, проводять ТЦК та СП.

Штатні ВЛК також проводять розшук додаткових документів та надають консультації з питань визначення причинного зв`язку захворювань (поранень) у осіб, звільнених з військової служби (абзац 2 пункту 21.22 глави 21 розділу II Положення №402).

У контексті обставин цього спору суд звертає увагу на те, що відповідач заперечує причинний зв`язок між захворюванням солдата ОСОБА_2 та захистом Батьківщини, посилаючись на те, що відсутні у зв`язку з не наданням позивачем медичні документи, які б підтверджували, що захворювання виникло до призову на військову службу або підчас проходження військової служби.

Натомість позивач стверджує, що при призові на військову службу у солдата ОСОБА_2 не було встановлено захворювань серця та його визнано придатним до військової служби, у період проходження військової служби у військовій частині, що входить до складу діючої армії, він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (активних бойових діях) на підставі бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_2 і будучі військовослужбовцем цієї військової частини, помер від захворювання, отже це захворювання виникло під час проходження військової служби або якщо і виникло до цього, то у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (смерті), що прямо вказує на причинний зв`язок між захворюванням та захистом Батьківщини.

Суд звертає увагу на те, що невтручання в оцінку підстав прийняття висновку відповідача щодо встановлення причинного зв`язку захворювання зі смертю військовослужбовця на підставі медичних документів, для проведення якої потрібні спеціальні знання в медичній сфері, що виходить за межі необхідного дослідження щодо застосування норм матеріального права, не позбавляє суд обов`язку перевіряти дотримання процедури прийняття відповідної постанови ВЛК.

В цьому аспекті слід звернути увагу на раніше процитовані положення підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402, відповідно до якого ВЛК регіону має право:

приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК);

залучати для вирішення питань військово-лікарської експертизи головних (провідних) медичних спеціалістів та інших лікарів-спеціалістів, за необхідності - інших спеціалістів, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець;

запитувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали службового (спеціального) розслідування, дізнання, досудового розслідування, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови.

Аналогічні повноваження передбачені також абзацом 2 пункту 21.22 глави 21 розділу II Положення №402.

Тобто, завданням ВЛК відповідно до Положення № 402, є, зокрема визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть. Для цього відповідач наділений правом витребовувати медичні документи, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови.

У даному випадку, як вбачається з військового квитка серії НОМЕР_9 та тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_4 , ОСОБА_2 визнаний 01.02.2022 призовною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_9 придатним до військової служби та зараховано його у запас, 08.03.2022 призваний на військову службу по мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_9 із 15.05.2022 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

Суд звертає увагу на те, що приписами пункту 1.1 глави 1 розділу II, пунктів 2.1, 2.2, 2.4 - 2.8, 2.10 глави 2 розділу II Положення № 402 (у редакції, чинній на час медичного огляду та призову ОСОБА_2 на військову службу), медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.

Організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні (міські) комісії з питань приписки і районні (міські) призовні комісії, в областях - на обласні призовні комісії та призовні комісії Автономної Республіки Крим і міста Києва.

Медичний огляд призовників проводиться на призовних дільницях районних (міських) військових комісаріатів лікарями, які залучаються з місцевих лікувальних закладів рішенням керівника місцевої державної адміністрації, на збірних пунктах Автономної Республіки Крим, обласних, ІНФОРМАЦІЯ_10 - лікарями медичного відділення тимчасового штату збірного пункту, які залучаються з лікувальних закладів відповідних управлінь охорони здоров`я.

Кожний призовник оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей.

Військові комісаріати до початку приймання допризовників на військовий облік та призову запитують:

з поліклінік за місцем проживання допризовників - медичні картки амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з вкладними листами до них (облікова форма МОЗ України № 025/о), медичні характеристики на допризовників від лікаря-педіатра дільничного, на призовників, яким більше 18 років, від лікаря дільничного, списки осіб призовного віку, які перебувають на диспансерному обліку у психіатра, нарколога, венеролога, фтизіатра, невропатолога, алерголога, інших спеціалістів;

із відділів соціального забезпечення - дані про призовників, які визнані інвалідами;

із допоміжних шкіл для розумово відсталих та важковиховуваних - медично-педагогічні характеристики;

із санепідемстанцій - дані на осіб, які перехворіли протягом останніх 6 місяців вірусним гепатитом, черевним тифом, паратифами, дизентерією, іншими інфекційними хворобами.

Перед медичним оглядом усім призовникам проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), антиген до вірусу гепатиту «В» (HBsAg), антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться флюорографічне обстеження органів грудної клітки, профілактичні щеплення у відповідності з календарем профілактичних щеплень, електрокардіографічне дослідження. Здійснюється вивчення медичних документів з поліклінік та лікувальних закладів за місцем проживання та перебування на обліку (медичної карти амбулаторного хворого, виписки з медичної карти від дільничного лікаря, лікаря-педіатра дільничного, виписних епікризів, даних диспансерного обстеження та лікарського спостереження, результатів попередніх медичних оглядів, інших документів, що характеризують стан здоров`я). Інші дослідження проводяться за показаннями.

Під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров`я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.

Після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов`язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ «А» та лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки).

Результати медичного огляду заносяться в книгу протоколів засідань призовної комісії (комісії з питань приписки). Карта медичного огляду та висновки лікарів підшиваються в особову справу призовника як додаток до облікової карти. Крім того, призовникам, які включені до складу команд на відправку у війська, надається довідка Р(М)ВК (додаток 9), яка разом з обліковими документами направляється до військової частини.

Згідно із пунктами 3.1 3.6, 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402 (у редакції, чинній на час медичного огляду та призову ОСОБА_2 на військову службу), медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів. Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

До початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у військовому комісаріаті до чергового огляду, а на офіцерів, прапорщиків (мічманів) у їх особових справах - постійно.

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

«Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»;

«Обмежено придатний до військової служби»;

«Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)»;

«Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)»;

«Придатний до військової служби».

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК. Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: «Придатний до військової служби»; «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»; «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Отже, в силу приписів наведених норм Положення № 402 призовна комісія при ІНФОРМАЦІЯ_9 під час визначення ступеня придатності ОСОБА_2 до військової служби та ІНФОРМАЦІЯ_11 під час призову ОСОБА_2 на військову службу по мобілізації були зобов`язані з`ясувати, вивчити та оцінити стан здоров`я і фізичного розвитку ОСОБА_2 , у тому числі виявити наявні у нього на той час захворювання.

ОСОБА_2 було визнано придатним до військової служби.

Згідно Довідок військової частини НОМЕР_2 від 03.09.2023 №3362 та від 19.09.2023 №4369 солдат ОСОБА_2 під час проходження військової служби брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в періоди з 22.06.2022 по 28.06.2022, з 20.07.2022 по 27.07.2022, з 19.08.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 та з 04.12.2022 по 24.12.2022 на підставі бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_2 від 31.05.2022 №1066, від 21.07.2022 №1877, від 10.08.2022 №2182, від 25.08.2022 №2416, від 08.09.2022 №2665, від 16.10.2022 №3253, від 29.11.2022 №4046, від 14.12.2022 №4191.

Отже, переважну більшість часу між призовом на військову службу та днем смерті ОСОБА_2 проходив службу у військовій частині, яка брала безпосередню участь у бойових діях під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, а також під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, що передбачено підпунктами «а», «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402.

03.01.2023 ОСОБА_2 самовільно залишив військову частину, за твердженням позивача у зв`язку із значним погіршенням стану здоров`я.

Згідно із довідками КНП Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області «Ізмаїльський міський центр ПМСД» від 12.01.2023, від 27.01.2023, ОСОБА_2 лікувався в цьому медичному закладі амбулаторно з 09.01.2023 по 12.01.2023, йому видані направлення на госпіталізацію до лікарні у неврологічне відділення та на консультацію до кардіолога.

02.02.2023 ОСОБА_2 проведено комплексне сканування екстракраніальних відділів брахіоцефальних судин та транскраніальне дуплексне сканування та встановлені ультразвукові ознаки перфузіонного дефіциту у всіх артеріальних басейнах.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер за місцем проживання.

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть № 16 від 14.03.2023 та довідки про причину смерті від 14.03.2023 №16, виданими лікарем судово-медичним експертом «Південного міжрайонного відділення №3» КУ «ООБСМЕ» ОСОБА_5 , хворобою, що призвела до смерті, стали «серцево-судинна недостатність, дилатаційна кардіоміопатія», а причиною смерті: «дилатаційна кардіоміопатія».

Згідно із складеними у кримінальному провадженні №0000177 від 13.03.2023 за фактом смерті ОСОБА_2 висновками експертів, постановою слідчого відділення № 1 СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області про закриття кримінального провадження від 14.03.2023, смерть ОСОБА_2 не є наслідком вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства.

Відповідач при встановленні причинного зв`язку та при його перегляді використовував лише такі документи, як сповіщення про смерть; витяг з наказу про виключення із списків особового складу військової частини; витягу з наказу про виключення із списків особового складу; свідоцтво про смерть; довідка про причину смерті; витяг з акту службового розслідування щодо смерті солдата ОСОБА_2 ; тимчасове посвідчення військовозобов`язаного; витяг з наказу про зарахування ОСОБА_2 у розпорядження командира в/ч НОМЕР_10 ; довідка про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України.

Вимагаючи від позивача надання медичних документів щодо померлого сина, які б підтверджували конкретний період часу виникнення захворювання, яке стало причиною смерті, відповідач не використав жодного із своїх повноважень стосовно витребування та розшуку особових справ, медичних документів, матеріалів службового (спеціального) розслідування, дізнання, досудового розслідування, характеристик, архівних довідок, витягів з наказів, актів, протоколів та інших документів, необхідні для прийняття постанови.

При цьому відповідач не врахував, що безпосередньо перед призовом ОСОБА_2 було визнано придатним до військової служби призовною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_9 , що вимагало би від відповідача витребування відповідних документів, складених призовною комісією та районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки під час та за результатами медичного огляду, які визначені Положенням № 402.

Тобто, не зважаючи на те, що на початку військової служби ОСОБА_2 визнано придатним до військової служби, а отже і не виявлено захворювання, протягом періоду військової служби його хвороба між тим набула такого розвитку та перебувала на такій стадії, яка призводила до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби, враховуючи форму та стадію серцевої недостатності, що призвела до смерті.

Не надано оцінки й тривалому періоду служби ОСОБА_2 , яка передбачена підпунктами «а», «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402, незначному періоду між зупиненням виконання обов`язків військової служби та його смертю, відсутністю визначених Положенням № 402 умов, які виключають причинний зв`язок між захворюванням, що призвело до смерті та захистом Батьківщини.

Завданням відповідача як штатної військово-лікарської комісії було витребування та розшук медичних та інших документів, на підставі яких, з урахуванням уже установленого посмертно діагнозу та характеру хвороби, можливо було підтвердити або спростувати обставини того, що серцево-судинна хвороба була здобута ОСОБА_2 під час його участі у бойових діях, а розвиток хронічної серцево-судинної хвороби відбувався саме в період його служби у Військовій частині НОМЕР_2 , яка входить до складу діючої армії, або що хвороба набула такого розвитку та перебувала на такій стадії, яка призводила до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби, враховуючи форму та стадію серцевої недостатності, що призвела до смерті.

Тому суд уважає, що при розгляді звернення представника позивача від 27.11.2024 відповідачем в порушення вимог Положення №402 не ужито заходів щодо витребування та розшуку документів, необхідних для перегляду причинного зв`язку та прийняття постанови, не проведено всебічного огляду та вивчення медичної документації щодо встановлення діагнозів військовослужбовцю ОСОБА_2 , проходження ним медичного огляду, військово-лікарської комісії, не взято належним чином до уваги його багаторазову участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, не надано оцінки взаємозв`язку між виявленням серцево-судинним захворюванням та участю у вищевказаних заходах та наступний розвиток діагностованих захворювань під час служби у складі військової частини діючої армії аж до моменту смерті.

З огляду на викладене, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача переглянути причинний зв`язок захворювання та смерті ОСОБА_2 у конкретному формулюванні, то суд зазначає таке.

За наслідком системного аналізу усіх вказаних вище правових норм суд зазначає, що функції щодо встановлення причинного зв`язку смерті покладаються саме на ЦВЛК, з яких утворюються в установленому порядку, яке в своїй діяльності керуються Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта. Таке право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, визначення причинного зв`язку захворювання та смерті, є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Суд не може підміняти компетенцію іншого органу та приймати рішення про наявність причинного зв`язку смерті з профзахворюванням. Суду лише перевіряє правомірність дій та рішень відповідача, їх відповідність законам України та підзаконним нормативно-правовим актам.

Отже, суди позбавлені можливості оцінювати обґрунтованість медичних висновків при прийнятті певного рішення, оскільки не є спеціалізованими установами в медичній сфері, суди вправі перевірити законність висновку лише в межах дотримання процедури його прийняття, а оцінка підставності висновку виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального та процесуального права.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 17.03.2020 справа №240/7133/19, від 08 серпня 2019 року справа №820/11362/15.

Враховуючи викладені вище правові норми та беручи до уваги дискреційні повноваження відповідача щодо встановлення причинного зв`язку смерті особи та захворювання, суд вважає, що ефективним способом відновлення порушених прав позивачів є зобов`язання 18 РВЛК переглянути причинний зв`язок захворювання та смерті ОСОБА_2 , відображений у протоколах засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 28.09.2023 № 3684 та від 08.01.2024 № 102, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

Тому позовна вимога щодо зобов`язання відповідача вчинити дії підлягає задоволенню, але у інший спосіб, ніж просить позивач.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами частини 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Відповідач правомірності своїх дій не довів та доводів позивача не спростував.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

У зв`язку з відсутністю судових витрат їх розподіл не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до 18 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії 18 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України щодо відмови у перегляді причинного зв`язку захворювання та смерті ОСОБА_2 , відображеного у протоколах засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 28.09.2023 № 3684 та від 08.01.2024 № 102.

Зобов`язати 18 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України переглянути причинний зв`язок захворювання та смерті ОСОБА_2 , відображений у протоколах засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 28.09.2023 № 3684 та від 08.01.2024 № 102, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_11 ).

Відповідач - 18 Регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України (65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 2, ).

Суддя А.С. Пекний