Справа № 420/15703/25
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

17 грудня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Пудової В.Г.

За участю сторін:

Представника позивача: Малютчика М.В.

Представників відповідача: Ревеги Л.А., Татрулаідзе Л.Т.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №420/15703/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати та утримання з ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 719,50 грн., які підлягають обов`язковій виплаті за період з 01.01.2023 року по 31.10.2024 року на підставі рішення ООАС від 19.01.2024 року №420/31319/23 за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо долучення для розрахунку нарахування грошових коштів для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку у відповідності до абзацу 12 підпункту 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №409 застосування додатку №2 даної постанови, що призвело до суттєвого звуження права пільговика на отримання очікуваного грошового розміру пільги та нанесення йому збитку в розмірі 1 178,13 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплати ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 719,50 грн. за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год. за період з 01.01.2023 року по 31.10.2024 року для виконання прийнятого ООАС рішення від 19 січня 2024 року №420/31319/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2023 року перерахунок та подальше нарахування і виплату грошових коштів для пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку у відповідності до абзацу 12 підпункту 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №409, та у відповідності до вимог статей 3, 4, 6 Закону України від 24 березня 1998 року №203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», та з врахуванням положень абзацу 3 пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 завданий йому внаслідок проведеного в листопаді 2024 року перерахунку пільги в частині витрат теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньо-будинкових систем опалення будинку збиток за період з 01.01.2023 року по 15.04.2025 року в розмірі 1178,13 грн.

В обґрунтування частини позовних вимог позивач зазначив, що він звертався до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в межах адміністративної справи №420/31319/23, внаслідок чого судом було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо скасування нарахувань грошових коштів за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2023 перерахунок, нарахування та виплату заборгованих грошових коштів за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год.

Проте, відповідач не виконав у повному обсязі рішення від 19.01.2024 року по справі №420/31319/23, яке набрало законної сили, через що позивач звертався до пенсійного органу із зверненнями, в яких зазначав про розподіл перерахованих в листопаді грошових коштів для пільги по оплаті житлово-комунальних послуг за жовтень 2024 року в сумі 2 261,16 грн. з чітким обґрунтуванням невиплати 719,50 грн., та просив надати пояснення причин невиплати заборгованості за пільгою з оплати електроенергії в розмірі 100 кВт/год.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 13.01.2025 року повідомило про те, що дійсно було здійснено утримання з позивача грошових коштів в сумі 719,50 грн., які підлягали до виплати разам у складі загальної суми 2 327,85 грн. за пільгою з оплати електропостачання в розмірі 100 кВт/год., після перерахунку даної пільги за період з 01.01.2023 року по 30.09.2024 року, та про подальше їх зарахуванням на пільгу по оплаті опалення місць загального користування. При цьому, підстави прийнятого рішення та обґрунтування суми утримання пенсійним органом вказано не було.

Зазначена відповідь, на думку позивача, є доказом відмови пенсійного органу виконати рішення суду, що набрало законної сили, з огляду на що він звернувся до суду з адміністративним позовом у справі №420/15703/25.

Ухвалою суду від 19.09.2025 року адміністративну справу №420/15703/25 було вирішено проводити розгляд справи в порядку загального позовного провадження із призначенням наступного підготовчого судового засідання на 17.12.2025 року.

Згідно положень частини 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження, зокрема, є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання (ч. 1 ст. 179 КАС України).

Згідно приписів частини 2 ст. 180 КАС України суд у підготовчому засіданні, зокрема, у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує заяви та клопотання учасників справи; встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; а також здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

17.12.2025 року було проведене підготовче судове засідання по справі, в яких позивач та представники ГУ ПФУ в Одеській області висловлювали власні правові позиції щодо позовних вимог та заперечень проти них, предмета спору та характеру спірних правовідносин.

Заслухавши в підготовчому судовому засіданні учасників справи, дослідивши адміністративний позов, відзив на позов та інші заяви по суті справи та письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства та судову практику, суд доходить висновку, що провадження в адміністративній справі №420/15703/25 підлягає закриттю в частині з огляду на наступне.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач раніше звертався до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в межах адміністративної справи №420/31319/23.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 року по справі №420/31319/23 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо скасування нарахувань грошових коштів за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2023 перерахунок, нарахування та виплату заборгованих грошових коштів за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год.

Рішення суду по справі №420/31319/23 набрало законної сили 20.02.2024 року.

13.03.2024 року по справі №420/31319/23 було видані виконавчі листи.

Як зазначено представниками відповідача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 року по справі №420/31319/23 пенсійним органом позивачу здійснено перерахунок з січня 2023 року за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год. Окрім того, під час здійснення перерахунку з січня 2023 року за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год було здійснено автоматичний перерахунок послуги з оплати витрат на опалення місць загального користування, тобто на підставі наявних тарифів програмним забезпеченням було перераховано суму пільги на вищезазначену послугу. Після здійснення перерахунку сума пільги на послугу з оплати витрат на опалення місць загального користування становить: з січня по березень 2023 року - 33,81 грн., за квітень 2023 року 16,91 грн., за жовтень 2023 року 17,45 грн., з листопада 2023 року по березень 2024 року 33,81 грн., за квітень 2024 року 16,91 грн., за жовтень 2024 року 17,45 грн., за листопад та грудень 2024 року 33,81 грн. Після проведеного перерахунку кошти пільги в листопаді 2024 року включено до виплатних документів для виплати через банківську установу АТ «ОЩАДБАНК», а саме:

- на основну відомість за жовтень 2024 року в загальній сумі 652,81 грн., в тому числі на оплату послуги з постачання електричної енергії 109,43 грн.;

- на додаткову відомість сума до виплати з урахуванням утриманих коштів склала 1608,35 грн., з яких: нараховано з 01.01.2023 по 30.09.2024 на оплату послуги з постачання електричної енергії - 2327,85 грн. та утримано за аналогічний період на оплату витрат на опалення місць загального користування 719,50 грн., оскільки після перерахунку сума призначеної пільги на оплату даної послуги зменшилася у порівнянні з раніше виплаченою.

Отже, за твердженням представників Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в підготовчому судовому засіданні у справі №420/15703/25, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 року №420/31319/23 виконано пенсійним органом в повному обсязі.

Водночас, за твердженням позивача в підготовчому судовому засіданні у справі №420/15703/25, пенсійний орган не виконав у повному обсязі рішення від 19.01.2024 року по справі №420/31319/23, посилаючись на невиплату заборгованості на суму 719,50 грн. за пільгою з оплати електроенергії в розмірі 100 кВт/год.

Вважаючи зазначену бездіяльність щодо невиплати відповідачем заборгованості протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у справі №420/15703/25 задля її стягнення. При цьому позивачем було зазначено, що він у зв`язку з невиконанням відповідачем судового рішення від 19.01.2024 року по справі №420/31319/23 не звертався до Одеського окружного адміністративного суду із процесуальними заявами, пов`язаними з виконанням судового рішення.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 382 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, до них належать: зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення та інше.

Відповідно до вимог ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Суд звертає увагу, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання окремого адміністративного позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання вже постановлених судових рішень, які набрали законної сили.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Як вбачається з позовної заяви, за своєю суттю спір у справі №420/15703/25 в частині позовних вимог, що стосуються невиплати та утримання з позивача грошових коштів в сумі 719,50 грн., які підлягають обов`язковій виплаті за період з 01.01.2023 року по 31.10.2024 року за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год, виник у зв`язку із виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення суду від 19.01.2024 року по справі №420/31319/23 з питання здійснення пенсійним органом з 01.01.2023 перерахунку, нарахування та виплати заборгованих грошових коштів за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год.

Водночас, за твердженням позивача, на момент його звернення до суду в межах адміністративної справи №420/15703/25 заборгованість Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по виплаті за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год на суму 719,50 грн. не виплачена.

За таких обставин суд вважає, що вказаним діям Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку, нарахування та виплати позивачу заборгованих грошових коштів за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВат/год вже надавалась правова оцінка судом в межах провадження по справам №420/31319/25, тобто спірні правовідносини між сторонами вже були вирішені в судовому порядку та перейшли до стадії виконання судового рішення.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

При цьому, винесення окремого судового рішення у справі №420/15703/25 в частині позовних вимог, яке передбачає оцінку судового рішення, прийнятого в іншій справі №420/31319/23, буде суперечити статті 129-1 Конституції України.

Відтак, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень (або стягнення грошових сум), які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, не можуть розглядатись в окремому судовому провадженні.

З огляду на наведене суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити його право у разі визнання його судом порушеним.

Зазначена правова позиція була висловлена Верховним Судом в постанові від 21 листопада 2019 року у справі №802/1933/18-а, від 17 квітня 2019 року у справі №355/1648/15-а, а тому в силу приписів частини 5 ст. 242 КАС України вона повинна бути врахована судом при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.

Аналогічну правову позицію також було висловлено Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 16 січня 2019 року у справі №686/23317/13-а та від 06 лютого 2019 року у справі №816/2016/17.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що здійснення правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів, спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції», ЄСПЛ зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок (Hornsby v. Greece №18357/91).

У пункті 28 рішення Європейського суду з прав людини від в справі «Антонюк проти України» (заява №17022/02) зазначено, що відповідальність держави за виконання судових рішень щодо приватних осіб зводиться до участі державних органів у виконавчому провадженні.

У пункті 54 даного Висновку йдеться про те, що згідно з тлумаченням Європейського суду з прав людини право на справедливий суд, зафіксоване в статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, означає не лише те, що судове рішення повинно бути ухвалено в розумні строки, а й те, що воно повинно бути - коли це доречно - таким, яке можна ефективно виконати на користь сторони, яка виграла справу. Справді, Конвенція не передбачає теоретичного захисту прав людини, а має на меті гарантувати максимальну ефективність такого захисту.

При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Позивач у підготовчому судовому засіданні, призначеному на 17.12.2025 року, заперечував проти закриття провадження в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати та утримання з ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 719,50 грн., які підлягають обов`язковій виплаті за період з 01.01.2023 року по 31.10.2024 року на підставі рішення ООАС від 19.01.2024 року №420/31319/23 за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 719,50 грн. за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год. за період з 01.01.2023 року по 31.10.2024 року для виконання прийнятого ООАС рішення від 19 січня 2024 року №420/31319/23.

Представники відповідача проти закриття провадження в частині позовних вимог у справі №420/15703/25 не заперечували.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.238 КАС України провадження в справі закривається, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

З огляду на викладене, враховуючи те, що на час розгляду справи №420/15703/25 є таке, що набрало законної сили рішення суду з фактичного предмету спору і між тими самими сторонами, суд доходить висновку, що наявні підстави для закриття провадження у справі №420/15703/25 в частині позовних вимог на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України.

При цьому суд вважає за необхідне роз`яснити сторонам, що у разі закриття провадження в адміністративній справі повторне звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Керуючись приписами ст.ст. 2, 4, 5-11, 238, 241, 243, 248, 256, 257, 258, 262, 293, 295, 370, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній справі №420/15703/25 в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати та утримання з ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 719,50 грн., які підлягають обов`язковій виплаті за період з 01.01.2023 року по 31.10.2024 року на підставі рішення ООАС від 19.01.2024 року №420/31319/23 за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 719,50 грн. за пільгою для оплати електричної енергії в розмірі 100 кВт/год. за період з 01.01.2023 року по 31.10.2024 року для виконання прийнятого ООАС рішення від 19 січня 2024 року №420/31319/23 - закрити.

Роз`яснити сторонам, що у разі закриття провадження в адміністративній справі повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Ухвалу суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 18 грудня 2025 року.

Головуючий суддя Білостоцький О.В.