Справа № 160/8834/25
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/8834/25
РІШЕННЯ

іменем України

16 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в зарахуванні всього періоду трудового (страхового) стажу на підставі дубліката трудової книжки серії НОМЕР_1 та трудової книжки серії НОМЕР_2 , що належать ОСОБА_1 .

2. Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.09.2024 №70 в частині, що стосується відмови у зарахуванні до трудового (страхового) стажу наступних періодів: навчання у Запорізькому медичному училищі з 03.07.1983 по 31.07.1983; роботи в аптеці №51 с. Пересадівка Жовтневого району Миколаївської області з 01.08.1983 по 20.11.1985; роботи в аптеці №292 міста Москви Ворошиловського міжрайаптекоуправління з 09.12.1985 по 07.06.1986; роботи в Центральній районній аптеці №1 м. Хмельницький з 30.06.1986 по 04.11.1994; роботи в ЗАТ ТОВ "Аніспром" з 01.06.1998 по 31.12.1998, а також періодів підприємницької діяльності за 2005-2009 роки, 2012-2013 роки та з 01.01.2014 по серпень 2014 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 наступні періоди: навчання у Запорізькому медичному училищі з 03.07.1983 по 31.07.1983; роботи в аптеці №51 с. Пересадівка Жовтневого району Миколаївської області з 01.08.1983 по 20.11.1985; в аптеці №292 міста Москви Ворошиловського міжрайаптекоуправління з 09.12.1985 по 07.06.1986; в центральній районній аптеці №1 м. Хмельницький з 30.06.1986 по 04.11.1994; в ЗАТ ТОВ "Аніспром" з 01.06.1998 по 31.12.1998, а також періоди підприємницької діяльності за 2005-2009 роки, 2012-2013 роки та з 01.01.2014 по серпень 2014 року.

4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 26.04.2024 відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 26.04.2024.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 19.09.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 70 від 26.09.2024 їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Вказує, що їй безпідставно не зараховано до трудового стажу періоди: навчання з 03.07.1983 по 31.07.1983, роботи з 01.08.1983 по 20.11.1985, з 09.12.1985 по 07.06.1986, з 30.06.1986 по 04.11.1994, з 01.06.1998 по 31.12.1998, а також періоди підприємницької діяльності за 2005-2009 роки, 2012-2013 роки та з 01.01.2014 по серпень 2014 року. Тому вона має відповідний стаж для призначення пенсії.

Ухвалою суду від 28.04.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачу правомірно було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зокрема, у дублікаті трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 міститься запис про навчання у Запорізькому медичному училищі з 01.09.1980 по 02.07.1983, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_4 від 02.07.1983. На думку відповідача, управління правомірно не зарахувало позивачу період з 03.07.1983 по 31.07.1983, оскільки надані документи не підтверджують, що ОСОБА_1 у цей час проходила навчання.

Крім того, до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно записів трудової книжки від 24.09.1982 серії НОМЕР_5 та дублікату трудової книжки від 06.08.1997 серії НОМЕР_1 , а саме: з 01.08.1983 по 20.11.1985, з 09.12.1985 по 07.06.1986, з 30.06.1986 по 01.04.1997, з 08.05.1997 по 04.08.1997 та з 06.08.1997 по 31.12.1998.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що відповідні записи не засвідчені підписами відповідальних осіб та печатками підприємств чи установ, а окремі підтвердні довідки від позивача не надходили.

Щодо вимоги позивача зарахувати до страхового стажу періоди підприємницької діяльності за 2005-2009 роки, 2012-2013 роки та з 01.01.2014 до серпня 2014 року, Головне управління вказує, що згідно з «Індивідуальними відомостями про застраховану особу» (форма ОК-5) відсутні дані про здійснення ОСОБА_1 підприємницької діяльності у зазначені періоди. У зв`язку з тим, що позивач не подавав звітності та не сплачував страхові внески за ці роки, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає відсутніми правові підстави для зарахування відповідних періодів до страхового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористалося.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступні обставини.

23.07.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом № 2200-0307-8/77283 від 09.08.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, заява про призначення пенсії (додаток 1 до Порядку) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Крім того, заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У зв`язку з цим, позивача повідомлено, що для призначення пенсії за віком необхідно особисто звернутись з заявою до сервісного центру обслуговування громадян Пенсійного фонду України, або подати заяву та документи, завірені електронним цифровим підписом через вебпортал.

19.09.2024 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 70 від 26.09.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком.

У рішенні зазначено, зокрема, що страховий стаж позивача становить 14 років 02 місяці 03 дні (необхідний стаж становить 31 рік).

До страхового стажу не зараховано: періоди роботи згідно з дублікатом трудової книжки від 06.08.1997 серії НОМЕР_1 з 01.08.1983 по 20.11.1985, з 09.12.1985 по 07.06.1986, з 30.06.1986 по 04.08.1977, з 06.08.1997 по 31.12.1998. При цьому зазначені записи про роботу не засвідчені підписами відповідальних осіб та печатками організацій, установ. Окремі довідки не надавались.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника (ч.1 ст.9 Закону №1058-IV).

Статтею 26 Закону №1058-IV встановлені умови призначення пенсії за віком.

Відповідно до ч.1-2 ст.26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637).

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58) заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем кваліфікований робітник, молодший спеціаліст, бакалавр, спеціаліст та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції № 58, у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Водночас, працівник не несе відповідальності за правильність заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особою самостійно. Більше того, окремі недоліки заповнення трудової книжки, навіть якщо вони мають місце, не є підставою вважати відсутніми чи недоведеними відповідні періоди трудового стажу.

Трудовим законодавством України не передбачено можливості працівнику здійснювати контроль за правильністю ведення обліку та заповнення роботодавцем трудової книжки, тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Порядок ведення трудових книжок станом на дату видачі дубліката трудової книжки був врегульований положеннями Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.

Відповідно до пп. 5.1-5.3 вказаної Інструкції особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов`язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки.

Дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

Якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.

Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.

У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його роботи, що передував влаштуванню на це підприємство.

Відповідно до пп. 2.11- 2.12 вказаної Інструкції відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

З аналізу зазначених вище норм вбачається, що при заповненні як трудової книжки, так і дублікату трудової книжки, на першій сторінці в графі дата заповнення проставляється дата заповнення, актуальна саме на день заповнення відповідно трудової книжки або дубліката, оскільки після заповнення титульного аркушу трудової книжки записи в ній засвідчуються підписом особи, відповідальної за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому заповнювалась трудова книжка.

Суд зазначає, що нормами чинного законодавства України не встановлено обов`язку підприємства-роботодавця зазначати в дублікаті трудової книжки в графі дата заповнення дату заповнення первинної трудової книжки, яку було втрачено працівником.

Крім того, графа дата заповнення в сукупності з даними про підприємство та його відповідальну особу, яка підписує трудову книжку, має на меті зазначення даних щодо осіб, які вносили відповідні записи саме у дублікат трудової книжки на момент його видачі.

У зв`язку з втратою позивачем трудової книжки 06.08.1997 їй було оформлено дублікат трудової книжки, до якого внесено відомості про попередні періоди роботи.

Записи, зроблені у дублікаті трудової книжки щодо періодів роботи позивача, виконані коректно, а їх зміст дає можливість встановити відомості про місце роботи, посаду, період роботи, а також номер і дату розпорядчих документів, на підставі яких внесені відповідні записи.

Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а звернув увагу на те, що певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці чи інших офіційних документах, про що зроблений відповідний висновок Верховного Суду у постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17.

Відтак, періоди роботи ОСОБА_1 з 01.08.1983 по 20.11.1985, з 09.12.1985 по 07.06.1986, з 30.06.1986 по 04.11.1994, з 01.06.1998 по 31.12.1998 вважаються належним чином підтвердженими. Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо зазначених періодів роботи відповідачі суду не надали, а тому такі записи були безпідставно не враховані.

Крім того, період роботи в аптеці № 51 с. Пересадівка Жовтневого району з 01.08.1983 по 20.11.1985 додатково підтверджується довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії, виданою Підприємством комунальної власності області «Фармація» № 364/04 від 02.12.2024, довідкою ПКВО «Фармація» № 361/05-10 від 02.12.2024, а також наказом Аптечного управління Миколаївського виконкому № 74-К від 26.07.1983.

Період роботи ОСОБА_1 у Центральній районній аптеці № 1 м. Хмельницького, з 30.06.1986 по 04.11.1994 на посаді фармацевта, додатково підтверджується наказом № 113 від 27.06.1986.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.08.1983 по 20.11.1985 в аптеці №51 с. Пересадівка Жовтневого району Миколаївської області, з 09.12.1985 по 07.06.1986 в аптеці №292 міста Москви Ворошиловського міжрайаптекоуправління, з 30.06.1986 по 04.11.1994 в Центральній районній аптеці №1 м. Хмельницький, з 01.06.1998 по 31.12.1998 в ЗАТ ТОВ "Аніспром".

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання у Запорізькому медичному училищі з 03.07.1983 по 31.07.1983, суд виходить з такого.

Згідно із записами дублікату трудової книжки від 06.08.1997, у період з 01.09.1980 по 02.07.1983 ОСОБА_1 проходила навчання у Запорізькому медичному училищі.

Докази того, що позивач проходила навчання у період з 03.07.1983 по 31.07.1983, у матеріалах справи відсутні.

Суд зазначає, що наказ Аптечного управління Миколаївського виконкому від 26 липня 1983 року №71-К, на який посилається позивач, не свідчить про її перебування на навчанні у зазначений період, оскільки в документі прямо зазначено, що позивач є випускником Запорізького медичного училища.

За таких обставин датою закінчення навчання слід вважати дату, зазначену в трудовій книжці - 02 липня 1983 року.

Відтак, підстави для задоволення позову у цій частині відсутні.

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періодів здійснення підприємницької діяльності у 2005-2009 роках, 2012-2013 роках та з 01.01.2014 по серпень 2014 року, суд зазначає наступне.

Предметом позову є рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії від 26.09.2024 № 70, яке позивач просить суд визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до змісту вказаного рішення, останнє обґрунтовано виключно незарахуванням до стажу періодів роботи згідно дублікату трудової книжки від 06.08.1997 серії НОМЕР_1 з 01.08.1983 по 20.11.1985, з 09.12.1985 по 07.06.1986, з 30.06.1986 по 04.08.1997 та з 06.08.1997 по 31.12.1998.

Жодної інформації про період підприємницької діяльності за 2005-2009 роки, 2012-2013 роки та з 01.01.2014 по серпень 2014 року в рішенні не вказано, а отже таким періодам не може бути надано оцінку судом у межах даної справи, оскільки вони не стосуються предмету позову.

Разом з тим суд звертає увагу, що питання щодо зарахування позивачу до страхового стажу періодів провадження підприємницької діяльності, зокрема за 2005-2009 роки, 2012-2013 роки та з 01.01.2014 по серпень 2014 року, було предметом розгляду у справі № 560/18843/24.

Так, у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року у справі № 560/18843/24 встановлено, що 09.04.2024 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про зарахування до страхового стажу періодів провадження підприємницької діяльності з 01.10.2000 по 31.08.2014.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 10.07.2024 на заяву позивача від 09.04.2024 надано відповідь, у якій зазначено, що для врахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.10.2000 по 31.12.2003 необхідно надати документи, передбачені Порядком № 22-1.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.09.2025 у справі № 560/18843/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.04.2024 по суті та надати обґрунтовану відповідь за результатами її розгляду.

Враховуючи, що питання зарахування до страхового стажу позивача періодів провадження підприємницької діяльності, зокрема за 2005-2009 роки, 2012-2013 роки та з 01.01.2014 по серпень 2014 року, не є предметом оскаржуваного рішення та вже було предметом судового розгляду в іншій справі, підстави для їх зарахування у межах даної справи відсутні. Відтак, у цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до пунктів 2, 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 року у справі №П/9901/137/18 (№800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Таким чином, є протиправним та підлягає скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №70 від 26.09.2024.

При цьому порушене право позивача полягає у прийнятті суб`єктом владних повноважень зазначеного рішення.

Оскільки відповідачами не надано оцінки щодо достатності / не достатності страхового стажу позивача для призначення пенсії з урахуванням періодів згідно дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 від 06.08.1997, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 19.09.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.04.2025 відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення в справі.

Згідно з частиною 2 статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 400,00 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь.

Також враховуючи ту обставину, що сплату залишку судового збору було відстрочено до ухвалення судового рішення, суму судового збору у розмірі 811,20 грн слід стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (рішення якого визнано протиправним) до Державного бюджету України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.09.2024 № 70.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.08.1983 по 20.11.1985 в аптеці №51 с. Пересадівка Жовтневого району Миколаївської області, з 09.12.1985 по 07.06.1986 в аптеці №292 міста Москви Ворошиловського міжрайаптекоуправління, з 30.06.1986 по 04.11.1994 в Центральній районній аптеці №1 м. Хмельницький, з 01.06.1998 по 31.12.1998 в ЗАТ ТОВ "Аніспром".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.09.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 400 (чотириста) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Стягнути на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - ГУК у Хмел обл/Хмельниц. мтг/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37971775; банк отримувача - казначейство України (ел. адм. подат.); код банку отримувача (МФО) - 899998; рахунок отримувача - UA4022775; код класифікації доходів бюджету - 22030101) 811 (вісімсот одинадцять) грн. 20 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 грудня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Надії Алексєєнко, 106,м. Дніпро,Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл.,49008 , код ЄДРПОУ - 13486010) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук