Справа № 520/20295/25
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2025 р. № 520/20295/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій та надбавки за особливості проходження військової служби при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учасника бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні, за період з 29.01.2020 по 17.09.2021 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі № 520/6087/25;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учасника бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, а саме: лютий 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, березень 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, квітень 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, травень 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, червень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, липень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, серпень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, вересень - 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, жовтень - 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, листопад - 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, грудень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, січень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, лютий 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, березень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, квітень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, травень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, червень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, липень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, серпень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, з 01 вересня по 17 вересня 2021 рік при звільненні в розмірі 85% від посадового окладу, та надбавки за особливості проходження військової служби за 2020 рік у розмірі 5031,50 грн. щомісячно, за 2021 рік у розмірі 5430,25 грн. щомісячно, з урахуванням перерахованого грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі № 520/6087/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 28.10.2016 до 28.02.2018 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі № 520/6087/25 у загальному розмірі 7296,84 грн;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 28.10.2016 до 28.02.2018 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі № 520/6087/25 в загальному розмірі - 58505,70 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановлених щомісячних надбавки за особливості проходження служби та премії при перерахунку основних та додаткових видів грошового забезпечення, нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період із 28.10.2016 по 28.02.2018 у зменшеному розмірі на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі № 520/6087/25.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та отримана відповідачем через електронний кабінет, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти заявлених позовних вимог заперечує та вважає їх безпідставними.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період 01.08.2025 перебував на навчанні, з 04.08.2025 по 05.08.2025 та з 10.11.2025 по 14.11.2025 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач проходив військову на посаді головного сержанта військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в період з 28.10.2016 по 17.09.2021.

Позивач виключений зі списків особового складу частини наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 185 від 17.09.2021, прийнятого на підставі наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.09.2021 № 67 о/с.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі № 520/6087/25 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів), грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учасника бойових дій за період проходження військової служби з 29.01.2020 по 17.09.2021 з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та без урахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 із застосуванням з 29 січня 2020 року показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 рік, для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів), грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учасника бойових дій відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18), шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 рік, з 01.01.2021 по 17.09.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, розрахованої із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 рік при визначенні посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) місячного грошового забезпечення. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, розрахованої із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2021 рік при визначенні розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в належному розмірі за періоди з 28.10.2016 по 28.02.2018. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період із 28.10.2016 по 28.02.2018 - січень 2008 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі № 520/6087/25 набрало законної сили 12.06.2025.

На виконання вищевказаного рішення суду військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснило ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, про що повідомило представника позивача листом № 25/17/12-П-293-Аз від 21.07.2025.

До вказаного листа відповідач долучив довідку-розрахунок перерахованого грошового забезпечення, виходячи з розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та довідку про перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення.

Зі змісту вказаної довідки вбачається, що відсотковий розмір фактично виплаченої щомісячної премії ОСОБА_1 за період проходження військової служби зменшено, а саме: лютий 2020 з 85% від посадового окладу 394,00 грн. до 55,36 грн., березень 2020 з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до 1853,28 грн., квітень 2020 з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., травень 2020 з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., червень 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., липень 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до 1853,28 грн., серпень 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., вересень - 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., жовтень - 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., листопад - 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., грудень 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., січень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1830,40 грн., лютий 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., березень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., квітень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., травень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., червень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., липень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., серпень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., з 01 вересня по 17 вересня 2021 рік - в розмірі 85% від посадового окладу при звільненні 4071,50 грн. до 1851,00 грн.

Аналогічне зменшення було здійснено відносно встановленої щомісячної надбавки за особливості проходження військової служби.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткових розмірів встановлених щомісячної надбавки за особливості проходження служби та премії при перерахунку щомісячного грошового забезпечення (основних, додаткових, одноразових) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі № 520/6087/25, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Щодо протиправності зменшення відсоткових розмірів встановлених щомісячної надбавки за особливості проходження служби та премії, суд зазначає наступне.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 2 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

- посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

- посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення

Тобто, встановлення відсоткового значення додаткових складових грошового забезпечення є повноваженням відповідача.

Умови оплати грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України регулюються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200 (далі Інструкція № 200).

Пунктом 1 Інструкції № 200 визначено, що ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини).

Відповідно до п. 2 Інструкції № 200 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. До складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1, 3 розділу 17 Інструкції № 200 командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину.

Виплата премії військовослужбовцям здійснюється щомісяця за попередній місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказу вищих командирів (начальників)), який видається до 05 числа місяця, що настає за місяцем преміювання. У разі переведення або звільнення військовослужбовців з військової служби - у місяці виключення зі списків особового складу в розмірі, що визначається пропорційно часу їх служби в поточному місяці.

Згідно з пунктом 4 розділу 17 Інструкції № 200 командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або зменшувати її розмір у межах показників, визначених у положенні про преміювання військовослужбовців військової частини. При цьому військовослужбовці можуть бути позбавлені премії в повному обсязі або її розмір може зменшуватися виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих у встановленому порядку в кінці кожного місяця клопотань (рішень) безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Забороняється позбавляти премії військовослужбовців або зменшувати її розмір протягом кількох місяців за одне допущене порушення.

Судом встановлено, що відповідно до наявної довідки про перерахунок грошового забезпечення за період із 29.01.2020 по 17.09.2021 до перерахунку за рішенням суду позивачу була встановлена щомісячна премія в розмір 85% від посадового окладу, що становить 4071,50 грн.

При проведенні позивачу перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі № 520/6087/25 вказаний розмір щомісячної премії був зменшений: лютий 2020 з 85% від посадового окладу 394,00 грн. до 55,36 грн., березень 2020 з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до 1853,28 грн., квітень 2020 з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., травень 2020 з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., червень 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., липень 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до 1853,28 грн., серпень 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., вересень - 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., жовтень - 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., листопад - 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., грудень 2020 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1853,28 грн., січень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1830,40 грн., лютий 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., березень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., квітень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., травень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., червень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., липень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., серпень 2021 - з 85% від посадового окладу 4071,50 грн. до - 1851,00 грн., з 01 вересня по 17 вересня 2021 рік - в розмірі 85% від посадового окладу при звільненні 4071,50 грн. до 1851,00 грн.

Суд вважає такі дії протиправними, оскільки вони суперечать пункту 4 розділу 17 Інструкції № 200. З матеріалів справи та змісту відзиву на позовну заяву не вбачається вчинення позивачем порушення (проступків), а тому відповідач у вказаному випадку діяв в супереч Інструкції № 200.

Щодо зменшення розміру щомісячної надбавки за особливості проходження військової служби, то суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 8 Інструкції № 200 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в Національній гвардії України, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Судом встановлено, що посадовий оклад позивача після перерахунку грошового забезпечення станом на 2020 рік становить 5720,00 грн., оклад за військовим званням 1220,00 грн., надбавка за вислугу років 3123,00 грн. Розрахунок надбавки за особливості проходження військової служби становить (5720,00 грн. + 1220,00 грн. + 3123,00 грн.) *50% = 5031,50 грн.

Посадовий оклад позивача після перерахунку грошового забезпечення станом на 2021 рік становить 6170,00 грн., оклад за військовим званням 1320,00 грн., надбавка за вислугу років 3370,50 грн. Розрахунок надбавки за особливості проходження військової служби становить (6170,00 грн. + 1320,00 грн. + 3370,50 грн.) *50% = 5430,25 грн.

Відповідно до наданого розрахунку надбавка за особливості проходження служби станом на 2020 рік становить 4769,86 грн., що є меншим за 5031,50 грн. Надбавка за особливості проходження служби станом на 2021 рік становить 4648,29 грн., що є меншим за 5430,25 грн.

Із вищевказаного вбачається, що відповідач невірно розрахував розмір щомісячної надбавки за особливості проходження військової служби, а відтак вчинив протиправні дії.

Належним способом захисту буде зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учасника бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, а саме: лютий 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, березень 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, квітень 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, травень 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, червень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, липень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, серпень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, вересень - 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, жовтень - 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, листопад - 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, грудень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, січень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, лютий 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, березень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, квітень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, травень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, червень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, липень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, серпень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, з 01 вересня по 17 вересня 2021 рік при звільненні в розмірі 85% від посадового окладу, та надбавки за особливості проходження військової служби за 2020 рік у розмірі 50%, що становить - 5031,50 грн. щомісячно, за 2021 рік у розмірі 50%, що становить 5430,25 грн. щомісячно, з урахуванням перерахованого грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі № 520/6087/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 28.10.2016 до 28.02.2018 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі № 520/6087/25 в загальному розмірі - 58505,70 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби

Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII).

Приписами статті 9 Закону №2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

При цьому, статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ).

У статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Частинами першою-другою статті 5 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону № 1282-ХІІ).

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

З метою реалізації Закону № 1282-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз. 2 цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 11.02.2016 внесено зміни в абзац 2 пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та цифри "101" замінено цифрами "103".

Абзац 2 пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 11.02.2016 - застосовується з 01.01.2016.

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 01.12.2015 (до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, відповідно до п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 (до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015), базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення був, в тому числі, місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - постанова № 1013) були внесені значні зміни у вищевказаний Порядок, у зв`язку з чим з 15.12.2015 вступили в дію нові правила індексації заробітної плати, які в силу п.6 вказаної постанови, застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Так, відповідно до п. 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013), у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Тобто, з прийняттям постанови № 1013 від 09.12.2015 змінилась процедура визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Таким місяцем (базовим) є той, в якому відбулось підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 (далі - Постанова №1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців Національної гвардії України, які визначені Додатком № 1 до Постанови №1294.

Таким чином, у зв`язку із прийняттям вказаної постанови, базовим місцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів осіб за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року - є січень 2008 року.

Так, судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі № 520/6087/25 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в належному розмірі за періоди з 28.10.2016 по 28.02.2018. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період із 28.10.2016 по 28.02.2018 - січень 2008 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищевказаного рішення суду листом № 25/17/12-П-293-Аз від 21.07.2025 відповідачем надано розрахунок нарахованої до виплати індексації грошового забезпечення за період з 28.10.2016 по 28.02.2018.

Відповідно до вказаного розрахунку позивачу нараховано до виплати індексацію грошового забезпечення за період 28.10.2016 по 28.02.2018 в загальному розмірі 7296,84 грн.

Судом встановлено, що при розрахунку індексації грошового забезпечення за спірний період відповідачем зменшено її розмір на розмір збільшення грошового забезпечення за рахунок збільшення щомісячної премії, що підтверджується графою «Розмір збільшення ГЗ (премія з ЩДГВ)» в розмірі 2710,05 грн., в розмірі 3177,60 грн., в розмірі 3360,00 грн., в розмірі 3730,06 грн., в розмірі 3896,78 грн., в розмірі - 4258,75 грн. щомісячно.

Посилання відповідача на факт підвищення грошового забезпечення позивача за рахунок збільшення щомісячної премії при розрахунку індексації суд вважає протиправним.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.03.2025 у справі № 160/24039/21.

Так, колегія Верховного Суду дійшла наступних висновків:

« 60. Абзац 4 пункту 5 Порядку № 1078 застосовується з 01 грудня 2015 року дотепер у редакції постанови Уряду від 09 грудня 2015 року № 1013 і встановлює таке правило: якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

61. Абзац 5 пункту 5 Порядку № 1078 застосовувався з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року у редакції постанови Уряду від 09 грудня 2015 року № 1013 і передбачав, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру».

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, суд приходить да висновку, що відповідач не мав законних підстав зменшувати позивачу суму індексації грошового забезпечення за рахунок збільшення додаткових видів грошового забезпечення без факту підвищення тарифних ставок (окладів), а розмір індексації грошового забезпечення повинен визначатися без урахування підвищення грошового забезпечення за рахунок додаткових видів грошового забезпечення (премії).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 28.10.2016 до 28.02.2018 в загальному розмірі - 58505,70 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій та надбавки за особливості проходження військової служби при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учасника бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні, за період з 29.01.2020 по 17.09.2021 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі № 520/6087/25.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату окремих складових щомісячного грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учасника бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, а саме: лютий 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, березень 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, квітень 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, травень 2020 в розмірі 85% від посадового окладу, червень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, липень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, серпень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, вересень - 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, жовтень - 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, листопад - 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, грудень 2020 - в розмірі 85% від посадового окладу, січень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, лютий 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, березень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, квітень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, травень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, червень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, липень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, серпень 2021 - в розмірі 85% від посадового окладу, з 01 вересня по 17 вересня 2021 рік при звільненні в розмірі 85% від посадового окладу, та надбавки за особливості проходження військової служби за 2020 рік у розмірі 50%, що становить - 5031,50 грн. щомісячно, за 2021 рік у розмірі 50%, що становить 5430,25 грн. щомісячно, з урахуванням перерахованого грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі № 520/6087/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо зменшення розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за рахунок збільшення грошового забезпечення на суму збільшення щомісячної премії за період із 28.10.2016 до 28.02.2018.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 28.10.2016 до 28.02.2018 в загальному розмірі - 58505,70 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов