Справа № 420/34148/25
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» до Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» до Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Слідчого управління Головного управління національної поліції в Одеській області у формі відмови у наданні повної відповіді на запит на доступ до публічної інформації Громадської організації "Спілка юристів Одеської області" № 671/08/25 від 29 серпня 2025 року;

- зобов`язати Слідче управління Головного управління національної поліції в Одеській області надати повну, достовірну та точну інформацію, що запитувалась згідно із запитом на доступ до публічної інформації Громадської організації "Спілка юристів Одеської області" № 671/08/25 від 29 серпня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Громадська організація «Спілка юристів Одеської області» звернулася до Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Одеській області з запитом про доступ до публічної інформації № 671/08/25 від 29 серпня 2025 року.

Запит на доступ до публічної інформації за вих. № 671/08/25 був скерований на офіційну електронну пошту Відповідача (ІНФОРМАЦІЯ_3) 29 серпня 2025 року.

У запиті 671/08/25 від 29 серпня 2025 року містилося прохання:

- надати електронну копію розрахункових листів заробітної плати із видами оплати праці щодо старшого слідчого Слідчого управління ГУНП в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 за період з січня 2025 року по липень 2025 року;

- надати електронну копію посадової інструкції старшого слідчого Слідчого управління ГУНП в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1;

- надати інформацію чи має старший слідчий Слідчого управління ГУНП в Одеській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 повну загальну середню освіту;

- надати електронну копію документів, що підтверджують володіння старшим слідчим Слідчого управління ГУНП в Одеській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 українською мовою;

- надати інформацію чи проходив старший слідчий Слідчого управління ГУНП в Одеській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 базову загальновійськову підготовку відповідно до статті 10-1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" чи базову військову службу.

03 вересня 2025 року з електронної адреси відповідача (ІНФОРМАЦІЯ_4) на електронну адресу позивача (ІНФОРМАЦІЯ_1) надійшов лист, згідно якого відповідач повідомив про відмову у наданні інформації, обґрунтовуючи тим, що запитувані Позивачем копії розрахункових листів заробітної плати містять персональні дані ОСОБА_1 , а інформація щодо освіти ОСОБА_1 належить до конфіденційної інформації.

Громадська організація «Спілка юристів Одеської області» вважає згадані вище дії Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Одеській області неправомірними та такими, що порушують норми Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Ухвалою від 14.10.2025 року відкрито провадження по справі та визначено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (ст. 262 КАС України); встановлено, що справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Слідчим управлінням ГУНП в Одеській області надано відповідь у межах закону, без перевищення повноважень та не порушуючи права заявника на інформацію. Відмова у наданні копій документів, що містять персональні дані, відповідає законам України «Про захист персональних даних» та «Про інформацію».

31.10.2025 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Спілка юристів Одеської області» звернулася до Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Одеській області з запитом про доступ до публічної інформації № 671/08/25 від 29 серпня 2025 року.

Вказаний запит на доступ до публічної інформації за вих. № 671/08/25 направлений на офіційну електронну пошту відповідача (ІНФОРМАЦІЯ_3) 29 серпня 2025 року.

У запиті № 671/08/25 від 29 серпня 2025 року містилося прохання наступного змісту: - надати електронну копію розрахункових листів заробітної плати із видами оплати праці щодо старшого слідчого Слідчого управління ГУНП в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 за період з січня 2025 року по липень 2025 року;

- надати електронну копію посадової інструкції старшого слідчого Слідчого управління ГУНП в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1;

- надати інформацію чи має старший слідчий Слідчого управління ГУНП в Одеській області старший лейтенантаполіції ОСОБА_1 повну загальну середню освіту;

- надати електронну копію документів, що підтверджують володіння старшим слідчим Слідчого управління ГУНП в Одеській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 українською мовою;

- надати інформацію чи проходив старший слідчий Слідчого управління ГУНП в Одеській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 базову загальновійськову підготовку відповідно до статті 10-1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" чи базову військову службу.

03 вересня 2025 року з офіційної електронної адреси відповідача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на офіційну електронну адресу позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка використовується для надсилання та отримання відповідей на запити про доступ до публічної інформації, надійшов лист, згідно якого відповідач відмовив у наданні повної інформації.

У вказаному листі відповідач обґрунтував відмову тим, що запитувані позивачем копії розрахункових листів заробітної плати містять персональні дані ОСОБА_1 , а інформація щодо освіти ОСОБА_1 належить до конфіденційної інформації.

Позивач, вважаючи дії відповідача неправомірними та такими, що порушують норми Закону України "Про доступ до публічної інформації", звернувся до суду з даним позовом.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації".

У відповідності до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з п.2 ч.1 ст.5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ст.12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Пунктом 1 ч.1 ст.3 Закону №2939-VI передбачено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Частина 1 ст.6 Закону №2939-VI визначає види публічної інформації з обмеженим доступом, а саме: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону №2939-VI конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині 1 і 2 статті 13 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.8 Закону №2939-VI таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини 2 статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю.

Пунктом 1 ч.1 ст.9 Закону №2939-VІ вказано, що відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація:

1) що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Частиною 2 ст.6 Закону №2939-VI встановлено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:

1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

2) фізичні особи (суб`єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом;

4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом (ч.3 ст.10-1 Закону №2939-VI).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.14 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частиною 1 ст.22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Як вбачається із матеріалів справи, 03 вересня 2025 року з електронної адреси відповідача (ІНФОРМАЦІЯ_4) на електронну адресу позивача (ІНФОРМАЦІЯ_1) надійшов лист, згідно якого відповідач повідомив про відмову у наданні інформації, обґрунтовуючи тим, що запитувані позивачем копії розрахункових листів заробітної плати містять персональні дані ОСОБА_1 , а інформація щодо освіти ОСОБА_1 належить до конфіденційної інформації.

Не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України «Про державну таємницю»), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 Закону України «Про основи національного спротиву»). Не може бути також обмежено доступ до інформації про наявність у фізичних осіб податкового боргу. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.

Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», крім випадків, визначених зазначеним Законом.

Оскільки ОСОБА_1 є посадовою особою Національної поліції, отримує заробітну плату та відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подає декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тому доступ до запитуваної інформації щодо надання розрахункових листів про відомості заробітної плати щодо зазначеної особи не може бути обмежено.

Крім того, згідно із пунктом 7.1. розділу 7 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації" № 10 від 29.06.2016 року (надалі - Постанова Пленуму) при здійсненні правосуддя суди повинні виходити з того, що законами України встановлено категорії інформації, обмеження доступу до яких заборонено. Така інформація надається у відповідь на запит без застосування "трискладового тесту". До таких категорій, зокрема, належать розміри, види оплати праці, матеріальної допомоги та будь-яких інших виплат з бюджету особам, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також одержані цими особами за правочинами, які підлягають обов`язковій державній реєстрації, а також подарунки, які регулюються Законом України "Про запобігання корупції" (частина друга статті 60 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII "Про запобігання корупції").

Таким чином, суд дійшов висновку, що якщо в копіях запитуваних розрахункових листів є персональні дані, відповідач повинен був надати ці документи, закривши інформацію про персональні дані особи, а не відмовляти повністю.

При цьому, відповідно до частини 1 ст.11 Закону №2939-VI інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження.

Отже, не вся інформація про осіб є публічною.

Проте, згідно із абзацом 5 пункту 5.8. розділу 5 Постанови Пленуму у разі, якщо до посади, пов`язаної з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, встановлені кваліфікаційні чи інші обов`язкові для займання цієї посади вимоги, такі як освіта, досвід роботи, знання іноземної мови, відсутність судимості тощо, така інформація не є конфіденційною.

Отже, до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження, будь-які відомості та/або дані про відносини немайнового та майнового характеру, обставини, події, стосунки тощо, пов`язані з особою та членами її сім`ї, за винятком передбаченої законами інформації, що стосується здійснення особою, яка займає посаду, пов`язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.

ОСОБА_1 займає посаду старшого лейтенанта поліції, яка вимагає від нього наявність повної загальної середньої освіти для перебування на посаді, що в свою чергу виключає віднесення відомостей про освіту ОСОБА_1 до конфіденційної інформації.

Таким чином, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною відмови у наданні повної відповіді на запит позивача про доступ до публічної інформації Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» № 671/08/25 від 29 серпня 2025 року та зобов`язання відповідача повторно розглянути запит позивача на отримання публічної інформації, відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", із урахуванням правової оцінки, наданої у цьому рішенні.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням висновку суду про задоволення позову, наявні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судового збору у розмірі 2422,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» (вул. Богдана Хмельницького, буд. 12, м. Одеса, 65007, Код ) до Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул. Академіка Корольова, буд. 5, м. Одеса, 65114, Код ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо відмови у наданні повної відповіді на запит на доступ до публічної інформації Громадської організації "Спілка юристів Одеської області" № 671/08/25 від 29 серпня 2025 року.

Зобов`язати Слідче управління Головного управління Національної поліції в Одеській області повторно розглянути запит Громадської організації "Спілка юристів Одеської області" № 671/08/25 від 29 серпня 2025 року на отримання публічної інформації, відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", із урахуванням правової оцінки, наданої у цьому рішенні.

Стягнути з Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул. Академіка Корольова, буд. 5, м. Одеса, 65114, Код ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Громадської організації "Спілка юристів Одеської області" (вул. Богдана Хмельницького, буд. 12, м. Одеса, 65007, Код ) судовий збір у розмірі 2422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні, сорок копійок).

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Самойлюк Г.П.