Справа № 200/6438/25
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2025 року справа №200/6438/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року (повне судове рішення складено 23 вересня 2025 року) у справі № 200/6438/25 (суддя в І інстанції Голубова Л.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок;

- зобов`язати виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що є одержувачем пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплату якої було припинено та поновлено пенсійним органом на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року у справі № 200/3908/22.

Позивач раніше проживала у м. Донецьку, а у 1997 році виїхала до держави Ізраїль.

Крім того, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі № 200/5332/23 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 відповідно до Закону № 1058 в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.

У зв`язку з відмовою АТ ОТП Банк в обслуговуванні представником позивача відкрито рахунок в АТ «Ощадбанк».

26.06.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою та зокрема, просив пенсію виплачувати в АТ «Ощадбанк» відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.07.2024 повідомлено, що заява про виплату пенсії подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

12.07.2025 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою та зокрема, просив пенсію виплачувати в АТ «Ощадбанк» відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.07.2025 повідомлено, що ОСОБА_1 проживає в країні Ізраїль, пенсію поновлено та зафіксовано в твердому розмірі, оскільки інше не зазначено в рішенні суду.

Доплату, нараховану на виконання рішення суду за період з 07.10.2009 по 30.06.2023 сплачено ОСОБА_1 у повному обсязі в червні 2024 року на визначений банківський рахунок, відкритий в АТ «ОТП Банк», за заявою, поданою представником за довіреністю. В період з липня 2024 року по жовтень 2024 року пенсія ОСОБА_1 сплачувалась на зазначений банківський рахунок, який закрито у листопаді 2024 року за заявою власника.

Відповідач відмовив перераховувати пенсію на відкритий в АТ «Ощадбанк» рахунок, оскільки заяву подано не позивачем особисто, а її представником.

Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача, тому звернулася до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльністьвідповідача щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Зобов`язано Управління виплачувати ОСОБА_1 пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що згідно позовної заяви, сформованої в системі «Електронний суд» 22.08.2025, вбачається, що позивачем у справі є ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Головне управління звертає увагу на те, що документ, доданий до адміністративного позову, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, виданий на ім`я ОСОБА_2 , що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 . Тобто, представник пенсійного органу не погоджується з фактом відсутності у паспорті громадянина України для виїзду за кордон зазначення по-батькові.

Вказує, що позивачем в позовних вимогах не визначено конкретного банківського рахунку та не надання доказів, що рахунок є діючим.

Зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією в м. Селидове (далі - Головне управління) як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) та поновленої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2022 по справі № 200/3908/22, яке набрало законної сили 24.04.2023.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі № 200/5332/23 (далі - Рішення суду № 2), яке набрало законної сили 08.02.2024, Головне управління зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 відповідно до Закону № 1058 в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.

На виконання зазначеного рішення суду ОСОБА_1 здійснено перерахунок з 07.10.2009 в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік. У червні 2024 року ОСОБА_1 разом з пенсією за поточний місяць отримала доплату з 07.10.2009 по 31.05.2024 в загальному розмірі 229472,61 грн на рахунок, відкритий в АТ «ОТП БАНК». У липні 2024 року виплачена пенсія за поточний місяць у розмірі 2361,00 грн та компенсація втрати частини доходів, нарахована на виконання рішення суду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» у сумі 1838,53 грн. В період з червня 2024 по жовтень 2024 року пенсія ОСОБА_1 сплачувалась на банківський рахунок № НОМЕР_3 , відкритий в АТ «ОТП Банк» (далі - Банк), за заявою, поданою представником за довіреністю. В листопаді 2024 року перераховану суму поточного розміру пенсії ОСОБА_1 повернуто Банком по причині закриття рахунка за заявою власника.

12.07.2025 до Головного управління надійшла заява-клопотання № ВЕБ-05001-ФС-25-133895 представника позивача Акермана Олега Матвійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до якої долучено заяву на ім`я ОСОБА_3 про виплату пенсії або грошової допомоги на поточний рахунок № НОМЕР_4 , відкритий в АТ «Ощадбанк» (додаток 1), яка може прийматися органом Пенсійного фонду України, враховуючи вимоги Порядку №1596, через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Головним управлінням розглянуто клопотання представника відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листом від 31.07.2025 № 27661-26032/А-02/8-0500/25 роз`яснено порядок подання ОСОБА_1 заяви про виплату пенсії через уповноважену банківську установу відповідно до вимог Порядку № 1596.

Станом на 11.09.2025 заява від ОСОБА_1 про виплату пенсії через уповноважену банківську установу відповідно до вимог чинного законодавства до Головного управління не надходила.

Наголошує, що дії управління не суперечать чинному законодавству, тому просив відмовити в позові ОСОБА_1 в повному обсязі.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданий 07.09.2017 року.

Позивач є одержувачем пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що не є спірною обставиною між сторонами.

З 1997 року позивач проживає в державі Ізраїль, у зв`язку з чим, їй припинено виплату пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року у справі № 200/3908/22, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 року та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок, за заявою поданою представником за довіреністю.

Крім того, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі № 200/5332/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 відповідно до Закону № 1058 в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.

У зв`язку з відмовою АТ ОТП Банк в обслуговуванні, позивачем відкрито рахунок в АТ «Ощадбанк».

26.06.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, у якій просив пенсію виплачувати в АТ «Ощадбанк» відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.07.2024 відповідач повідомив, що заява про виплату пенсії подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

12.07.2025 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою та зокрема, просив:

1. Пенсію виплачувати в АТ «Ощадбанк» відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.

2. Зазначати позивача як « ОСОБА_2 ».

3. Повідомити дату та спосіб виплати.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.07.2025 зазначено, що ОСОБА_1 проживає в країні Ізраїль, пенсію поновлено та зафіксовано в твердому розмірі, оскільки інше не зазначено в рішенні суду.

Відповідно даних електронної пенсійної справи ОСОБА_1 загальний страховий стаж складає 25 років 04 місяці 18 днів. Страховий стаж складає 25 років 04 місяці 18 днів. Заробіток враховано нульовим значенням, оскільки відсутні документи про заробітну плату, тому доплата за понаднормативний стаж не розраховується. Зобов`язання щодо здійснення перерахунку 70 річним, інших перерахунків передбачених законодавством не зазначено в Рішенні суду № 2.

У червні 2024 року Головним управлінням на доплату за період з 07.10.2009 по 31.05.2024 у сумі 229472,61 грн, яка виникла на виконання Рішення суду №2, проведено нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у сумі 1838,53 грн, яку виплачено ОСОБА_1 у липні 2024 року на поточний рахунок, відкритий АТ «ОТП Банк» у повному обсязі.

Доплату, нараховану на виконання Рішення суду №1 за період з 07.10.2009 по 30.06.2023 сплачено ОСОБА_1 у повному обсязі в червні 2024 року на визначений банківський рахунок, відкритий в АТ «ОТП Банк», за заявою, поданою представником за довіреністю.

В період з липня 2024 року по жовтень 2024 року пенсія ОСОБА_1 сплачувалась на зазначений банківський рахунок, який закрито у листопаді 2024 року за заявою власника.

Таким чином, рішення суду виконано Головним управлінням у повному обсязі в межах компетенції та відповідно до покладених судом зобов`язань.

Щодо поданої заяви про виплату пенсії через АТ «Ощадбанк» відповідач повідомив, що відповідно до пункту 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22- 1), заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (далі - Порядок №1596), яким визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам в уповноважених банках.

Пунктом 10 Порядку №1596 визначено вичерпний перелік способів подання заяви, а саме, заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) (далі - Заява) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Таким чином, спірним питанням даної справи є невиплата нарахованої пенсії на підставі судових рішень на рахунок, відкритий позивачем в АТ «Ощадбанк» згідно заяви, поданої представником позивача.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Згідно з частиною 1статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

У свою чергу, за приписами пункту 1.6 і абзаців 1-4 пункту 1.7 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів.

Перелік документів, необхідний для призначення пенсії за віком передбачено пунктом 2.1 Порядку №22-1, за змістом якого до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу); 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи.

За приписами абзацу 1 пункту 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до пунктів 2.22 - 2.23 Порядку №22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до положень пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі (п. 4.2 Порядку № 22-1).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку № 22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 Порядку № 22-1).

Виходячи із системного аналізу наведених положень законодавства, яким врегульовано спірні відносини, особа, яка проживає за кордоном, має право на призначення пенсії, реалізація якого повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку визначеному, зокрема, у Законі № 1058-IV і затвердженого на виконання його положень Порядку №22-1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, який визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду України) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках (далі - Порядок №1596).

Пунктом 6 Порядку №1596 передбачено, що одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін (п. 8,9 Порядку № 1596).

Так, судом встановлено і відповідачем не спростовано, що позивачем відкрито рахунок в АТ «Ощадбанк».

Згідно з пунктом 10 Порядку № 1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

З урахуванням зазначеного, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до пункту 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.

Разом з тим, жоден з пунктів Порядку № 22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто.

Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 24.07.2023 у справі № 280/6637/22, наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

Таким чином, колегія суддів вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.

В силу частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом, позивач виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю. Представник позивача неодноразово звертався до відповідача в інтересах позивача та додавав до заяв відповідну довіреність.

При цьому, суд зазначає, що відповідач не заперечував проти наявності у представника позивача повноважень на представництво інтересів позивача.

Як зазначено вище, позивач відкрив поточний рахунок в АТ «Ощадбанк».

12.07.2025 до відповідача надійшла заява № ВЕБ-05001-ФС-25-133895 від представника позивача Акермана Олега Матвійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до якої долучено заяву на ім`я ОСОБА_3 про виплату пенсії або грошової допомоги на поточний рахунок № НОМЕР_4 , відкритий в АТ «Ощадбанк». Отже, відповідачу відомий номер рахунку позивача, відкритий в АТ «Ощадбанк».

На сайті Пенсійного фонду України за посиланням: https://mof.gov.ua/uk/upovnovazheni-banki-shhodo-obslugovuvannja-zarplatnih-proekti наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватися виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ «Ощадбанк».

Відтак, АТ «Ощадбанк» є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.

Виходячи з викладених норм законодавства в їх сукупності, суд вважає, що наведені відповідачем обставини не є підставою для відмови у виплаті пенсії позивачу на відкритий ним банківський рахунок в уповноваженому банку.

З огляду на викладене вище, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року у справі № 200/6438 /25 залишити без змін.

Повне судове рішення 18 грудня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук