Справа № 300/9090/25
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про зупинення провадження у справі
"19" грудня 2025 р. справа № 300/9090/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Боршовського Т.І., розглянувши в письмовому провадженні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю Європа-Транс ЛТД та ОСОБА_1 від 17.12.2025 про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Європа-Транс ЛТД та ОСОБА_1 про обмеження виїзду за кордон, -
В С Т А Н О В И В:
Ухвалою від 17.12.2025 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження в справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 289-2 КАС України.
Ухвалою від 17.12.2025 встановлено відповідачам строк до 10:00 год. 18.12.2025 для подання до суду відзиву на позовну заяву в порядку статті 162 КАС України, із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів.
Розглянувши клопотання відповідачів від 17.12.2025 про зупинення провадження в адміністративній справі, суд вказує на таке.
Пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 300/2800/25 задоволено позов Головного управління ДПС в Івано-Франківській області та стягнуто з ТОВ Європа-Транс ЛТД в дохід бюджету податковий борг в сумі 2308448,00 грн.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ТОВ Європа-Транс ЛТД на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 300/2800/25.

На цей час судове рішення за наслідками апеляційного провадження про перегляд рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 300/2800/25 не ухвалено. Отже, в силу приписів статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 300/2800/25 не набрало законної сили.

Також судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Європа -Транс ЛТД" звернулося до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУ ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування податкового боргу в сумі 2308448 грн. та податкової вимоги № 0-0919 від 14.02.2025.

22.07.2025 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі № 300/5067/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Європа -Транс ЛТД" до ГУ ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування податкового боргу.

16.12.2025 ГУ ДПС в Івано-Франківській області звернулося до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Європа-Транс ЛТД та ОСОБА_1 , в якому просить суд встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю Європа-Транс ЛТД Ликова Максима Анатолійовича, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю Європа-Транс ЛТД має податкову заборгованість перед бюджетом у розмірі 2308448,00 грн., нараховану податковою вимогою форми Ю від 14.02.2025 № 0-0919.

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Пункт 87.13 статті 87 ПК України передбачає, що:

В разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

У разі запровадження тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України згідно з рішенням суду, яке набрало законної сили, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня з дня отримання рішення суду:

інформує про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону;

розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.

Не пізніше наступного робочого дня з дня зарахування коштів на відповідний рахунок органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, та/або в інших випадках погашення податкового боргу в сумі, зазначеній у рішенні суду станом на дату прийняття такого рішення суду, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника контролюючий орган:

інформує про зазначене центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону, що є підставою для скасування встановленого тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України;

розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.

Згідно з пунктом 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Відповідно до статті 6 цього Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Крім цього, Законом № 1914-IX частину першу статті 283 КАС України доповнено пунктом 7, згідно з яким, провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України.

Цим Законом КАС України доповнено статтею 289-2 «Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України».

Згідно з частиною першою статті 289-2 КАС України у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Отже, підставами для застосування забезпечувального заходу у виді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України є: наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень; не сплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Водночас тимчасова заборона виїзду за кордон не є окремим видом юридичної відповідальності, а є заходом забезпечення виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

В спірному випадку податковий борг ТОВ "Європа-Транс ЛТД" виник по факту узгодження грошових зобов`язань у вигляді штрафу (код класифікації доходів бюджету 21081103) в сумі 2308448 грн, нарахованого податковим повідомленням-рішенням за № 015491/2304 від 19.12.2023.

Вказане податкове повідомлення-рішення за № 015491/2304 від 19.12.2023 було предметом оскарження до суду в справі № 300/2193/24. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 у справі № 300/2193/24 відмовлено у задоволенні позову ТОВ "Європа-Транс ЛТД" до ГУ ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № 015491/2304 від 19.12.2023. Вказане рішення залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2025, а тому за приписами статті 255 КАС України набрало законної сили 29.01.2025.

Отже, відповідно до пункту 56.18 статті 56, пункту 57.3 статті 57 ПК України, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 300/2193/24, сума грошових зобов`язань в сумі 2308448 грн., є узгодженою, та у зв`язку з їх несплатою в добровільному порядку, є податковим боргом платника податків - ТОВ "Європа-Транс ЛТД".

Проте рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 300/2800/25, яким стягнено податковий борг в сумі 2308448 грн., що виник через несплату штрафу, нарахованого податковим повідомленням-рішенням за № 015491/2304 від 19.12.2023, не набрало законної сили, оскільки оскаржене в апеляційному порядку.

Суд звертає увагу на те, що за змістом абзацу третього пункту 87.3 статті 87 ПК України, тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

В спірному випадку таким судовим рішенням про стягнення податкового боргу є рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 300/2800/25. Однак вказане рішення ще не набрало законної сили. Забезпечувальні заходи, встановлені пунктом 87.13 статті 87 ПК України, є залежними від факту набрання законної сили вказаним судовим рішенням.

Вказаний висновок суду також грунтується на тому, що за змістом пункту 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється лише з вичерпних підстав, які встановлені вказаною нормою. Зокрема такою підставою є погашення суми податкового боргу, зазначеною у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження. Водночас в цій нормі податкового закону відсутня така підстава як скасування рішення суду про стягнення податкового боргу. З заведеного можна виснувати, що обов`язковою передумовою для застосування забезпечувального заходу, передбаченого пунктом 87.13 статті 87 ПК України, також є факт набрання законної сили рішенням суду про стягнення податкового боргу.

За наведеного, суд вважає, що об`єктивно неможливо продовжити розгляд адміністративної справи № 300/9090/25 за позовом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області до ТОВ Європа-Транс ЛТД та ОСОБА_1 про обмеження виїзду за кордон, до вирішення іншої адміністративної справи, яка перебуває в провадженні Восьмого апеляційного адміністративного суду, за позовом ГУ ДПС в Івано-Франківській області до ТОВ "Європа-Транс ЛТД" про стягнення податкового боргу в сумі 2308448 грн., а саме до набрання законної сили судовим рішенням в справі № 300/2800/25.

Щодо клопотань відповідачів про необхідність зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням суду у справі № 300/5067/25 за позовом ТОВ "Європа-Транс ЛТД" до ГУ ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування податкового боргу в сумі 2308448 грн. та податкової вимоги № 0-0919 від 14.02.2025, то суд вважає, що вони не підлягають задоволенню.

Як суд зазначив вище, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 300/2193/24, сума грошових зобов`язань, нарахованих податковим повідомленням-рішенням № 015491/2304 від 19.12.2023, в сумі 2308448 грн., є узгодженою. У зв`язку з несплатою вказаних узгоджених грошових зобов`язань в сумі 2308448 грн. виник податковий борг. Отже, сума грошових зобов`язань, нарахованих податковим повідомленням-рішенням № 015491/2304 від 19.12.2023, з 29.01.2025 дати набрання законної сили судовим рішенням у справі № 300/2193/24 є узгодженою, тобто безспірною. Про сплату вказаного податкового боргу виставлено податкову вимогу № 0-0919 від 14.02.2025.

Така податкова вимога за змістом статті 59 ПК України не визначає податкових зобов`язань, а містить лише відомості про факт виникнення податкового боргу та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов`язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Отже, в спірному випадку податкова вимога № 0-0919 від 14.02.2025 лише констатує факт виникнення станом на 12.12.2025 податкового боргу в сумі 2308448 грн. за платежем: адміністративні штрафи та інші санкції, код класифікації доходів бюджету 21081103, та попереджає про наслідки його несплати. Тобто податкова вимога не визначає та не нараховує жодних податкових зобов`язань, а лише підтверджує факт наявності податкового боргу. Такий факт наявності податкового боргу не пов`язаний з фактом виставлення податкової вимоги, а пов`язаний з фактом несплати у встановлений податковим законом строк узгоджених грошових зобов`язань, нарахованих податковим повідомленням-рішенням № 015491/2304 від 19.12.2023.

Податкова вимога № 0-0919 від 14.02.2025 на час звернення до суду з позовом у справі № 300/9090/25 є невідкликаною відповідно до статті 60 ПК України, та відповідно є юридичним фактом, з яким пов`язаний початок перебігу строків, передбачених податковим законом (наприклад, пункт 87.13 статті 87, пункт 95.2 статті 95 ПК України тощо).

Отже, з дня вручення податкової вимоги № 0-0919 від 14.02.2025, що мало місце 16.02.2025, та підтверджується квитанцією № 32605152 про доставку в електронний кабінет платника податків - ТОВ "Європа-Транс ЛТД", розпочинається перебіг 240 денного строку, по завершенню якого контролюючий орган має право звернутися до суду з позовом про тимчасове обмеження керівника боржника у праві виїзду за межі України. Такий строк на звернення, обмежений 3-місячним строком по завершенню вказаного 240 денного строку абзац другий частини другої статті 122 КАС України. В цій справі позивач дотримався 3-місячного строку на звернення до суду.

Таким чином, звернення боржника до суду про визнання протиправними та скасування податкової вимоги № 0-0919 від 14.02.2025 та податкового боргу, вказаного в цій податковій вимозі, не є об`єктивною перешкодою, яка робить неможливим розгляд цієї справи про тимчасове обмеження керівника боржника - ТОВ "Європа-Транс ЛТД" у праві виїзду за межі України до вирішення справи № 300/5067/25.

Пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

В цій справі суд дійшов висновку зупинити провадження у справі № 300/9090/25 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 300/2800/25.

Керуючись пунктом 3 частини першої статті 236, статтями 243, 248, 256, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні клопотань Товариства з обмеженою відповідальністю Європа-Транс ЛТД та ОСОБА_1 від 17.12.2025 про зупинення провадження в адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 300/5067/25.

Зупинити провадження у справі № 300/9090/25 за позовом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Європа-Транс ЛТД та ОСОБА_1 про обмеження виїзду за кордон, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 300/2800/25 за позовом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Європа-Транс ЛТД про стягнення податкового боргу в сумі 2308448 грн.

Зобов`язати учасників у справі повідомити суд, якщо відпадуть обставини, які стали підставою для зупинення провадження у справі, в підтвердження чого подати суду належні докази.

Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк із дня її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.