Справа № 280/1600/25
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 280/1600/25

Головуючий суддя І інстанції Прасов О.О.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.04.2025 в адміністративній справі №280/1600/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , зменшенні коефіцієнту заробітної плати та відмови повернути в розрахунок заробітної плати оптимізацію заробітку, яка встановлена при призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2024, відповідно до ст.40 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період з 01.09.1993 по 01.08.1998 та з 01.07.2000 по 31.01.2003 (за 83 місяці), з урахуванням оптимізації заробітку в межах 10%, а саме 23 місяці та із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку для обчислення пенсії в розмірі 1,96389.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.04.2025 року, адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , зменшенні коефіцієнту заробітної плати та відмови повернути в розрахунок заробітної плати оптимізацію заробітку, яка встановлена при призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2024, відповідно до ст.40 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період з 01.09.1993 по 31.08.1998 та з 01.07.2000 по 31.01.2003 (за 83 місяці), з урахуванням оптимізації заробітку в межах 10%, а саме 23 місяці та із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку для обчислення пенсії в розмірі 1,96389.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції не враховано та не надано оцінки тій обставині, що пенсію позивачу призначено не за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, загальний страховий стаж позивача після 01.07.2000 становить лише 1 рік 10 місяців 10 днів (23 місяці) та після 01.01.2004 позивач не працював. Також, відповідач зазначає про те, що закріплена в абзаці третьому частини першої статті 40 Закону № 1058-IV можливість оптимізації заробітку (мається на увазі виключення певних місяців страхового стажу при обчислені розміру пенсії) стосується призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії. Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 18.07.2018 у справі № 461/4328/16-а.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом, 10 січня 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою в якій просив повернути розмір пенсії, який він отримував до грудня 2024 року. У своїй заяві позивач вказує на те, що він не звертався до відповідача з питанням перегляду оптимізації пенсії, яка застосовувалася до грудня 2024 року (а.с.10).

У листі від 14.02.2025 за №2449-885/С-02/8-0800/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення та, в межах компетенції, повідомляє. За матеріалами електронної пенсійної справи Ви отримуєте пенсію по інвалідності II групи (інвалідність з дитинства) призначену з 01.10.1973, на підставі заяви та наданих документів, яку в подальшому було перераховано відповідно до вимог Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» та з 01.01.2004 перераховану відповідно до ст. 43 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058) на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходились в матеріалах пенсійної справи. Згідно зі ст. 30 Закону 1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, відповідно до виписки і акта огляду медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК), що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого ст. 32 Закону 1058. Пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в розмірі, зокрема, особам з інвалідністю 11 групи - 90 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 Закону 1058, Непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 Закону 1058, за наявності необхідного страхового стажу. Згідно зі ст. 40 Закону 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону 1058 за вибором особи, яка. звернулася за призначенням пенсії (починаючи з 01.01.2004), з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. На протязі всього часу Ваша пенсія перераховувалася та підвищувалася на підставі рішень Уряду. На сьогодні розмір Вашої пенсійної виплати, обчислений із заробітної плати 13388,98 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки 7994,47 грн. х 1,67478 індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.09.1993 по 31.08.1998 на підставі довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.01.2003 з перервами, на підставі даних персоніфікованого обліку, з урахуванням страхового стажу 42 р. 9 міс. 28 днів, який складається зі страхового стажу за фактичний період роботи 28 р. 4 міс. 9 дн. та додаткового стажу, розрахованого з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку 14 років 5 місяців 19 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,42750), з 01.12.2024 склав 5512,64 грн., де: - 5723,79 грн. розмір пенсії за віком (заробіток 13388,98 грн. х 0,42750 коеф. стажу); - 401,37 грн. доплата за 17 років понаднормового стажу (2361,00 грн. х 17 %); - 5512,64 грн. розмір пенсії по інвалідності (6125,16 грн. х 90 %). В подальшому розмір пенсії буде переглядатися відповідно до змін законодавства. Враховуючи, що пенсію Вам призначено не за нормами Закону 1058 та після 01.01.2004 Ви не працювали, тобто заробітна плата відсутня, норма ст.40 Закону 1058 в частині оптимізації заробітної плати на Вас не поширюється. …» (а.с.11).

Вважаючи протиправними такі дії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно зменшив розмір пенсії позивача з 6401,91 грн. до 5512,64 грн.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно із ч.1 ст.30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі Закон №1058-IV) пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

За ст.34 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою. Пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Відповідно до абзаців 1-3 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Виключення із підрахунку заробітної плати періодів з найнижчим заробітком з дотриманням умов, наведених у першому реченні абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV, а також виключення із підрахунку заробітної плати додаткових періодів, які вказані у другому реченні абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV, є оптимізацією заробітної плати для обчислення пенсії. Право вибору таких періодів страхового стажу надається пенсіонеру.

Отже, пенсіонер відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV має право обрати метод визначення заробітної плати для обчислення пенсії і з метою оптимізації заробітку просити про виключення із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, місяців страхового стажу із найбільш низьким коефіцієнтом заробітку. Зазначений період загалом повинен становити не більше 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв, і не більше 10 % тривалості страхового стажу. Після проведення оптимізації період, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців. Доцільність виключення певних періодів стажу із підрахунку заробітку визначається з тим, аби внаслідок цього отримати у формулі, наведеній у частині 2 статті 40 Закону №1058-IV, найбільш високе значення показника (Ск : К).

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

При цьому, у пункті 4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Враховуючи те, що позивач не звертався до відповідача з відповідною заявою щодо оптимізації пенсії, про що зазначено позивачем у заяві від 10.01.2025 року (а.с.10) та не заперечується відповідачем, суд апеляційної інстанції вважає, що у відповідача не було законних підстав для самостійного виключення із розрахунку заробітної плати оптимізації заробітку, який встановлено при призначенні пенсії позивача.

Також, суд зауважує й на тому, що за приписами Закону №1058-IV у разі здійснення перерахунку пенсії автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом, якщо внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, пенсія повинна виплачуватися в раніше встановленому розмірі. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача відносно зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку із зменшенням коефіцієнту заробітної плати виключення із розрахунку заробітної плати оптимізації заробітку, яка була встановлена при призначенні пенсії позивача.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для зміни або скасування рішення суду відсутні.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.04.2025 в адміністративній справі №280/1600/25 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва