Справа № 580/6934/24
Суддя: Штульман Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/6934/24
УХВАЛА

17 грудня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Штульман І.В.

суддів: Оксененка О.М.,

Черпака Ю.К.,

при секретарі: Григор`єві С.О.,

за участю: Ткача Ігоря Олександровича,- представника позивача;

Войцеховського Михайла Юрійовича,- представника відповідача;

Ільченко Ірини Сергіївни,- представника третьої особи, -

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Слобідської сільської ради Черкаського району про затвердження умов примирення сторін у справі №580/6934/24 за адміністративним позовом Червонослобідської сільської ради Черкаського району (перейменованої на Слобідську сільську раду Черкаського району) до Черкаської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради, про визнання протиправним і нечинним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

12 липня 2024 року в Черкаський окружний адміністративний суд звернулася Червонослобідська сільська рада Черкаського району з адміністративним позовом до Черкаської міської ради, в якому просила суд визнати протиправним і нечинним рішення Черкаської міської ради від 13 травня 2021 року №5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)».

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року, постановленою по цій справі без виходу у судовому засіданні до нарадчої кімнати, залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, - Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради (т.1 а.с.138).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним і нечинним рішення Черкаської міської ради від 13 травня 2021 року №5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)».

Задовольняючи позовні вимоги Червонослобідської сільської ради Черкаського району, суд першої інстанції виходив із того, що Черкаська міська рада 13 травня 2021 року допустила грубі порушення процедури прийняття спірного рішення №5-318, внаслідок чого наявні підстави для визнання його протиправним і нечинним у повному обсязі.

Не погоджуючись із рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року, Черкаська міська рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права та неповне дослідження судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, просить скасувати вказане судове рішення суду та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» від 19 вересня 2024 року №3984-ІХ, рішенням Червонослобідської сільської ради від 30 жовтня 2024 року №47-01/VІІІ Червонослобідську сільську раду перейменовано на Слобідську сільську раду.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Червонослобідської сільської ради Черкаського району зазначає, що внесення змін до Генерального плану міста Черкаси відбулося з грубим порушенням вимог частини сьомої статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки не було забезпечено проходження стратегічної екологічної оцінки.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року апеляційну скаргу Черкаської міської ради задоволено частково. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року скасовано. Ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов Червонослобідської сільської ради Черкаського району до Черкаської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради, про визнання протиправним і нечинним рішення залишено без розгляду.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06 серпня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання Черкаської міської ради про закриття касаційного провадження. Касаційну скаргу Слобідської сільської ради задоволено. Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі №580/6934/24 скасовано. Справу направлено для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. Постанова касаційного суду мотивована тим, що Червонослобідська сільська рада Черкаського району Черкаського області може оскаржити спірне рішення, яке є нормативно-правовим актом, протягом усього часу його чинності.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року адміністративну справу №580/6934/24 прийнято до провадження і призначено до розгляду.

16 грудня 2025 року Слобідською сільською радою, через «Електронний суд», до Шостого апеляційного адміністративного суду подано заяву про затвердження мирової угоди укладеної між Слобідською сільською радою Черкаського району та Черкаською міською радою 16 грудня 2025 року.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги та заяви позивача про примирення, вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, які наполягають на задоволенні заяви про примирення та врегулювання спору по адміністративній справі №580/6934/24 за адміністративним позовом Червонослобідської сільської ради Черкаського району до Черкаської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради, про визнання протиправним і нечинним рішення, - колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає, що наявні підстави для затвердження умов примирення сторін.

Предметом спору в даній справі є рішення Черкаської міської ради від 13 травня 2021 року №5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)».

Позивачем подано заяву від 16 грудня 2024 року про примирення сторін в адміністративній справі №580/6934/24 до якої долучено заяву про умови примирення і врегулювання спору по цій справі, згідно з якою сторонами узгоджено і визначено наступні умови:

1.1. Предметом даної Мирової угоди є врегулювання спору між Позивачем та Відповідачем в адміністративній справі №580/6934/24, що виник у зв`язку з прийняттям Відповідачем рішення від 13 травня 2021 року №5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», на підставі якого фактично мали змінитися межі Черкаської міської територіальної громади.

1.2. Відповідно до статей 173, 174, 175, 186 Земельного кодексу України, статей 19, 46, 46-1, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій України», розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 травня 2020 року №541-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області», розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №728-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області», «Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року №926, Позивач та Відповідач беруть на себе наступні зобов`язання:

1.2.1. Черкаська міська рада бере на себе зобов`язання розглянути питання щодо зміни межі м. Черкаси, зазначеної в рішенні Черкаської міської ради від 13 травня 2021 року №5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», в рамках процедури розроблення Генерального плану міста Черкаси та при розробленні проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Черкаської міської територіальної громади на підставі Генерального плану міста Черкаси, відповідно до графічних матеріалів, наведених в додатках до даної мирової угоди.

1.2.2. Слобідська сільська рада Черкаського району бере на себе зобов`язання розглянути питання щодо зміни межі Червонослобідської сільської територіальної громади при розробленні проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж Червонослобідської сільської територіальної громади, відповідно до графічних матеріалів, наведених в додатках до даної мирової угоди.

1.2.3. В подальшому, при ухваленні додаткових рішень, про затвердження проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж своїх територіальних громад, взяти до уваги, як інтереси Черкаської міської територіальної громади, так і Червонослобідської сільської територіальної громади, з дотримання їх балансу та пропорційності.

1.2.4. В разі узгодження позицій Черкаської міської територіальної громади та Червонослобідської сільської територіальної громади забезпечити всі речові права третіх осіб на вказані території.

1.2.5. Сторони взаємно гарантують одна одній, що після встановлення (зміни) меж свої територіальних громад, жодна із Сторін не вчинятиме будь-яких дій спрямованих на зміну русла річки Дніпро.

1.3. Сторони заявляють, що ні в процесі укладення Мирової угоди про врегулювання спору по адміністративній справі №580/6934/24, ні в процесі виконання її умов не були, не будуть і не можуть бути порушені права будь-яких третіх осіб.

1.4. Сторони мають належне уявлення про сутність цієї Мирової угоди і всіх правових наслідків цієї Мирової угоди. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї Мирової угоди.

1.5. Сторони підтверджують, що вищевикладені умови відповідають волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійним інтересам.

2.1. За невиконання умов даної Мирової угоди Сторони несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства України.

2.2. У випадку невиконання (неналежного виконання) Сторонами Мирової угоди, вона підлягає виконанню в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України та Законом України «Про виконавче провадження».

3.1. Сторони погоджуються з тим, що відповідно до умов цієї Мирової угоди вони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання спору по адміністративній справі №580/6934/24.

3.2. Умови Мирової угоди про врегулювання спору по адміністративній справі №580/6934/24 розповсюджуються лише на відносини Сторін, які пов`язані зі справою №580/6934/24 та не розповсюджуються на будь-які інші правовідносини між Сторонами, які існують на цей час або можуть виникнути в майбутньому.

3.3 Сторони, підписуючи цю Мирну угоду, заявляють про те, що у процесі її укладення діяли в межах наданих повноважень, без порушення прав та інтересів третіх осіб. Наслідки укладення Мирової угоди Сторонам відомі та зрозумілі.

Відповідно до частини п`ятої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), сторони можуть досягнути примирення, у тому числі шляхом медіації, на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Згідно частини першої статті 190 КАС України, сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

За клопотанням сторін суд зупиняє провадження у справі на час, необхідний їм для примирення.

Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

До ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії.

Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що заява про примирення підписана керівником Слобідської сільської ради, мирова угода від 16 грудня 2025 року підписана Слобідським сільським головою Литвиненком Олександром Петровичем та Черкаським міським головою Бондаренко Анатолієм Васильовичем, які згідно з інформацією в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань визначені особами, які уповноважені вчиняти дії від імені юридичних осіб: Слобідської сільської ради Черкаського району та Черкаської міської ради, відповідно.

Умови примирення сторін стосуються предмету спору, ними не передбачено покладення обов`язків на інших осіб, установи чи організації, вони не стосуються прав, інтересів третіх осіб.

Згідно статті 314 КАС України, позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження. У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

За змістом частини першої статті 319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Згідно пункту 3 частини першої статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо сторони досягли примирення.

Враховуючи викладене, а також те, що наслідки, у зв`язку з примиренням, сторонам відомі, умови примирення не суперечать чинному законодавству України та не порушують прав, свобод або інтересів інших осіб, колегія судів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає за можливе затвердити умови примирення сторін, визнати нечинним оскаржуване рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року та закрити провадження у справі №580/6934/24 за адміністративним позовом Червонослобідської сільської ради Черкаського району (перейменованої на Слобідську сільську раду Черкаського району) до Черкаської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради, про визнання протиправним і нечинним рішення.

Керуючись статтями 190, 191, 238, 239, 314, 319, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву Слобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області про примирення у справі №580/6934/24 - задовольнити.

Затвердити умови примирення сторін між Слобідською сільською радою Черкаського району Черкаської області в особі Слобідського сільського голови Олександра Литвиненка та Черкаською міською радою в особі Черкаського міського голови Анатолія Бондаренка, викладені в заяві від 16 грудня 2025 року про примирення та врегулювання спору по адміністративній справі №580/6934/24 за адміністративним позовом Червонослобідської сільської ради Черкаського району до Черкаської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради, про визнання протиправним і нечинним рішення, - наступного змісту:

1.1 Предметом даної Мирової угоди є врегулювання спору між Позивачем та Відповідачем в адміністративній справі №580/6934/24, що виник у зв`язку з прийняттям Відповідачем рішення від 13 травня 2021 року №5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», на підставі якого фактично мали змінитися межі Черкаської міської територіальної громади.

1.2 Відповідно до статей 173, 174, 175, 186 Земельного кодексу України, статей 19, 46, 46-1, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій України», розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 травня 2020 року №541-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області», розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №728-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області», «Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року №926, Позивач та Відповідач беруть на себе наступні зобов`язання:

1.2.1. Черкаська міська рада бере на себе зобов`язання розглянути питання щодо зміни межі м. Черкаси, зазначеної в рішенні Черкаської міської ради від 13 травня 2021 року №5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», в рамках процедури розроблення Генерального плану міста Черкаси та при розробленні проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Черкаської міської територіальної громади на підставі Генерального плану міста Черкаси, відповідно до графічних матеріалів, наведених в додатках до даної мирової угоди.

1.2.2. Слобідська сільська рада Черкаського району бере на себе зобов`язання розглянути питання щодо зміни межі Червонослобідської сільської територіальної громади при розробленні проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж Червонослобідської сільської територіальної громади, відповідно до графічних матеріалів, наведених в додатках до даної мирової угоди.

1.2.3. В подальшому, при ухваленні додаткових рішень, про затвердження проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж своїх територіальних громад, взяти до уваги, як інтереси Черкаської міської територіальної громади так і Червонослобідської сільської територіальної громади, з дотримання їх балансу та пропорційності.

1.2.4. В разі узгодження позицій Черкаської міської територіальної громади та Червонослобідської сільської територіальної громади забезпечити всі речові права третіх осіб на вказані території.

1.2.5. Сторони взаємно гарантують одна одній, що після встановлення (зміни) меж свої територіальних громад, жодна із Сторін не вчинятиме будь-яких дій спрямованих на зміну русла річки Дніпро.

1.3. Сторони заявляють, що ні в процесі укладення Мирової угоди про врегулювання спору по адміністративній справі №580/6934/24, ні в процесі виконання її умов не були, не будуть і не можуть бути порушені права будь-яких третіх осіб.

1.4. Сторони мають належне уявлення про сутність цієї Мирової угоди і всіх правових наслідків цієї Мирової угоди. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї Мирової угоди.

1.5. Сторони підтверджують, що вищевикладені умови відповідають волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійним інтересам.

2.1. За невиконання умов даної Мирової угоди Сторони несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства України.

2.2. У випадку невиконання (неналежного виконання) Сторонами Мирової угоди, вона підлягає виконанню в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України та Законом України «Про виконавче провадження».

3.1. Сторони погоджуються з тим, що відповідно до умов цієї Мирової угоди вони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання спору по адміністративній справі №580/6934/24.

3.2. Умови Мирової угоди про врегулювання спору по адміністративній справі №580/6934/24 розповсюджуються лише на відносини Сторін, які пов`язані зі справою №580/6934/24 та не розповсюджуються на будь-які інші правовідносини між Сторонами, які існують на цей час або можуть виникнути в майбутньому.

3.3 Сторони, підписуючи цю Мирну угоду, заявляють про те, що у процесі її укладення діяли в межах наданих повноважень, без порушення прав та інтересів третіх осіб. Наслідки укладення Мирової угоди Сторонам відомі та зрозумілі.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року у справі №580/6934/24 за адміністративним позовом Червонослобідської сільської ради Черкаського району до Черкаської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради, про визнання протиправним і нечинним рішення - визнати нечинним та закрити провадження у справі №580/6934/24.

Ухвала набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки, визначені статтями 328-329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Штульман

Судді: О.М. Оксененко

Ю.К. Черпак

Головуючий суддя Штульман Ігор Володимирович

Судді: Черпак Юрій Кононович

Оксененко Олег Миколайович