Справа № 260/4282/25
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 грудня 2025 року м. Ужгород№ 260/4282/25

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши у порядку письмового провадження позовну заяву заступника керівника Закарпатської обласної прокуратури, в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації до Закарпатської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Закарпатської обласної прокуратури, в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Закарпатської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Позов обґрунтовано тим, що оскаржуване рішення вісімнадцятої сесії VIII скликання Закарпатської обласної ради № 1308 від 27.03.2025 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 03.02.2014 № 892» призвело до фактичної зміни меж лісового заказника місцевого значення «Темнатик» без дотримання процедури, передбаченої ст. 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» зокрема без погодження з Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.

Ухвалою суду від 09.06.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення йому копії даної ухвали суду та роз`яснено сторонам, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 31.10.2025 року розглянуто клопотання представника Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України про заміну позивача правонаступником, у задоволенні такого відмовлено.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову в задоволені позову в повному обсязі, виходячи з наступного.

Лісовий заказник місцевого значення «Темнатик» створено рішенням Воловецької районної ради XVII сесії IV скликання № 192 від 28 квітня 2005 року на території Верхньоволовецького лісництва Воловецького ДЛГ площею 1215 га, у додатку до якого наведено план-схему земельної ділянки лісового заказника місцевого значення «Темнатик» М 1:25000, а також план- схему земельної ділянки лісового заказника місцевого значення «Темнатик» M 1:25000 у лісфонді Верхньоволовецього лісництва ДП «Воловецьке ЛГ площа 1215 га: кв. 26 (302 га), кв. 27 (178 га), кв. 28 (80 га), кв. 13 (30,1 га), кв. 14 (39 гa), кв. АДРЕСА_1 (37.5 га), кв. 20 (56,2 га).

Воловецький держлісгосп Закарпатського обласного управління лісового господарства Державного комітету лісового господарства України надав згоду (лист від 26.04.2005 № 228) на створення лісового заказника місцевого значення «Темнатик» у Верхньоволовецькому лісництві Воловецького ДЛГ для збереження буково-ялицевого пралісу згідно із додатком 1, в якому наведено експлікацію із переліком кварталів (виділів) 21 (вид. 1-10). 22 (вид. 1-14 (1) 15 (1) 16, 17, 19-22), 23 (вид. 17, 24-26, 32, 33, 35, 38, 39), 24 (вид. 20, 22, 28-33), 25 (вид. 1-32), 26 (вид. 1-43), 27 (вид. 1-56), 28 (вид. 1- 28), 20 (вид 23, 41, 43 44), 15 (вид. 50-52, 54 (1), 55, 57), 14 (вид. 12-14), 13 (вид. 10, 9). Заказник створюється з метою охорони лісів, що складають вікові дерева бука лісового та ялиці білої. Загальна площа 1215 га, без вилучення земель.

Рішенням Закарпатської обласної ради від 24 квітня 2009 року № 846 «Про оголошення об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення» обласною радою на землях лісового фонду Верхньоволовецького лісництва державного підприємства «Воловецьке лісове господарство» оголошено об`єкт природно-заповідного фонду місцевого значення лісовий заказник «Темнатик» у Воловецькому районі загальною площею 1215,0 га без вилучення площі від землекористувача. Рішення ґрунтувалося на Проекті створення лісового заказника місцевого значення «Темнатик» загальною площею 1215,0 га Державного підприємства «Воловецьке лісове господарство» (без вилучення площі від землекористувача) Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 2009 р. Цей проект створення Заказника пройшов ряд погоджень, включаючи листи від Воловецької районної державної санітарно-епідеміологічної станції, відділу Держкомзему у Воловецькому районі, Воловецької РДА, Закарпатського обласного управління лісового та мисливського господарства та інших.

Рішенням Закарпатської обласної ради від 03.02.2014 року № 892 «Про розширення території об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення» вирішено розширити територію об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення - лісового заказника «Темнатик» на 241,0 га згідно із проектом. Додатком до зазначеного рішення зокрема було наукове обґрунтування щодо розширення площі лісового заказника «Темнатик» з метою збереження приполонинних буково-ялицевих лісів у басейні р. Латориця (автор ОСОБА_1 , Ужгородський національний університет, кафедра ботаніки, Ужгород, 2014); лист Воловецької районної державної адміністрації про погодження розширення території лісового заказника місцевого значення «Темнатик» за рахунок земель державного лісового фонду ДП «Воловецький лісгосп», Нижньоволовецького лісництва (квартали 5, 10, 11, 20, 21) від 30.01.2014 № 217/02-28, клопотання про необхідність зміни меж лісового заказника місцевого значення «Темнатик» від 20.01.2014 № 20/01-4/2. Схема розширення територій лісового заказника місцевого значення «Темнатик», погоджена Воловецькою РДА, ДП «Воловецьке лісове господарство», відділом Держземагенства у Воловецькому районі, відділом містобудування, архітектури та цивільного захисту Воловецької РДА.

У науковому обґрунтуванні розширення площі лісового заказника «Темнатик» з метою збереження приполонинних буково-ялицевих лісів у басейні р. Латориця автора ОСОБА_1 , Ужгородський Національний університет, кафедра ботаніки (Ужгород, 2014) в описі урочища, що пропонується для заповідання вказано, що північно-східні та південні схили гори Темнатик вкриті природними бучинами з домішкою ялиці, яка в окремих локалітетах виступає в ролі співдомінанта, а також ялини європейської та явора. Територія, яка вже пропонувалася до заповідання, включала 12 кварталів (кв. 13, 14, 15, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28) загальною площею 1215 га, з яких 1185,9 га лісової площі. Переважна частина кварталів знаходиться на схилах північної або північно-східної експозиції в середньому 25-35°. Пропонується розширити площу заказника за рахунок п`яти кварталів 5, 10, 11, 20, 21, загальною площею 644,0 га, які знаходяться переважно на схилах південної експозиції. Також подано коротку характеристику рослинного покриву кожного кварталу. Квартал 5 розташований на схилі південної експозиції, на висоті 1010-1060 м на р. м. Загальна площа кварталу 76 га. Квартал 10 розташований на схилі південної експозиції, на висоті 1000 м на р. М. Загальна площа кварталу 121,0 га. Квартал 11 розташований на схилі південної експозиції, на висоті 1000-1150 м над р. м. Загальна площа кварталу становить 187,0 га. Квартал 20 розташований на схилі північної експозиції, на висоті 900-1175 м над р. м. Загальна площа кварталу становить 160,0 га. Квартал 21 розташований на схилах південної та південно-західної експозиції, в межах висот 1000-1200 м над р. м. Виділи 1, 30-41 включають зоологічний заказник загальнодержавного значення. Загальна площа кварталу, за виключенням площі заказника, становить 125 га.

В матеріалах справи є посилання на клопотання про необхідність зміни меж Заказника від 20.01.2014 № 20/01-4/2, де вказано необхідність вилучення зі складу Заказника виділів загальною площею 369 га, а саме: на території Воловецької селищної ради в кварталі 20 виділи 27, 35, 45, 46, 47, 48, 54, 56, 61; в кварталі 22 виділи 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20; в кварталі 23 виділи 17, 24, 25, 26, 32, 33, 35, 38, 39, 81; в кварталі 24 виділи 20, 22, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 50, 51, 65, 66; в кварталі 25 всі виділи 1-29 лісництва «Верхньоволовецьке».

Наведене вище і викликало необхідність внесення змін до меж Заказника, затверджених рішенням Облради від 24.04.2009 № 846.

В березні 2025 Громадська організація «Захисник України» () звернулася до директора філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» з листом № 61 в якому просили ініціювати перед Закарпатською обласною радою питання внесення змін до рішення сімнадцятої сесії VI скликання Закарпатської обласної ради від « 03» лютого 2014 року № 892 «Про розширення території об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення» виклавши в додатку опис кварталів та виділів лісового заказника місцевого значення «Темнатик».

В березні 2025 року філія «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» звернулася до Закарпатської обласної ради з листом номер 4795/39.7-2025 з прохання розглянути звернення ГО «Захисник України» від березня 2025 року № 61 в порядку визначеному законодавством.

За наслідками наведеного 27 березня 2025 Закарпатська обласна рада (вісімнадцята сесія VIII скликання) прийняла рішення № 1308 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 03.02.2014 № 892», яким уточнено адміністративне розташування території заказника в розрізі квартально-видільної сітки: квартал 13 (виділи 9, 10); квартал 14 (виділи 12-14); квартал 15 (виділи 50-52, 54 (1), 55, 57); квартал 21 (виділи 1-10); квартал 22 (виділи 1-13); квартал 26 (виділи 1-43); квартал 27 (виділи 1-56); квартал 28 (виділи 1-28) Верхньоволовецького лісництва; квартали 5, 10, 11, 20, 21 Нижньоволовецького лісництва Свалявського надлісництва Філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України». Загальна площа залишилася незмінною 1456,0 га. Без вилучення земель від землекористувача.

Прийняття оскаржуваного рішення ґрунтувалося на науковому експертному висновку щодо території Заказника Інституту землекористування Національної академії аграрних наук України від 11.03.2025 № 11/09/25 (далі Експертний висновок), який підтверджує необхідність уточнення опису для ідентифікації меж без зміни фактичної площі чи географічних контурів, з урахуванням матеріалів, додатково до рішення № 892 від 03.02.2014, та наявності буково-ялицевих насаджень і пралісів, що потребують охорони. Експертний висновок зазначає, що рішення № 892 від 03.02.2014 не містило переліку кварталів і виділів, що ускладнювало ідентифікацію, і рекомендує уточнити адміністративне розташування саме в запропонованому форматі для встановлення меж у натурі, внесення відомостей до Державного земельного кадастру та видачі охоронного зобов`язання.

Судом досліджено докази по справі, згідно яких слід прийти до висновку про відсутність будь-якої зміни площі чи фактичних меж Заказника, а лише про конкретизацію адміністративного опису для полегшення охорони, встановлення меж у натурі та дотримання режиму Природного заповідного фонду.

Досліджуючи матеріали справи суд не може взяти до уваги як доказ правомірності чи протиправності оскаржуваного рішення Закарпатської обласної ради "охоронне зобов`язання" від 05.06.2023 №06-24/2052, відповідно до якого філії «Свалявське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» передано під охорону та дотримання встановленого режиму об`єкт природно-заповідного фонду місцевого значення лісовий заказник «Темнатик», оскільки незрозуміло, на якій підставі в ньому визначено адміністративне розташування Заказника, зокрема квартали та виділи Верхньоволовецького та Нижньоволовецького лісництв.

Так, відповідно до наукового обґрунтування, що є додатком до рішення № 892 від 03.02.2014, яке не є предметом позову, до складу Заказника включено квартали 5, 10, 11, 20, 21 Нижньоволовецького лісництва, натомість в охоронному зобов`язанні 2023 року визначено лише квартали 5 (виділи 1-9), 10 (виділи 1-13), 11 (виділи 1-4.1, 9) Нижньоволовецького лісництва, без обґрунтування виключення кварталів 20 та 21.

Крім того, в "охоронному зобов`язанні" 2023 року зазначені виділи, які не існували ні при створенні Заказника відповідно до рішення № 846 від 24.04.2009 року, ні при розширенні Заказника відповідно до рішення Закарпатської обласної ради від 03.02.2014 року № 892: у кварталі 23 виділи 40, 41, 81, 82; у кварталі 24 виділи 65, 66-68; у кварталі 28 виділ 58; у кварталі 20 виділи 45, 46-48, 61, 65, 67, 68; у кварталі 15 виділи 102, 103, 104; у кварталі 14 виділи 19, 21; у кварталі 13 виділ 17.

Відсутність підстав для таких визначень робить "охоронне зобов`язання 2023 року" сумнівним та фактично неналежним доказом, а позицію позивача щодо «зміни меж» з урахуванням цього документа не в поній мірі обґрунтованою.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання обласної ради належить затвердження програм та рішень щодо об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, включаючи уточнення їх статусу.

Стаття 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» уповноважує органи місцевого самоврядування приймати рішення про оголошення, розширення та уточнення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на основі клопотань та наукових висновків.

Стаття 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» регулює лише фактичні зміни меж, категорії чи скасування статусу природно-заповідного фонду за погодженням з Міндовкіллям на основі експертного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване рішення фактично не змінило межі природно-заповідного фонду, оскільки загальна площа залишилася 1456,0 га, фактичні географічні межі не переглянуто, внесено лише уточнення опису квартально-видільної сітки до рішення обласної ради від 03.02.2014 № 892 на основі наукового висновку НААН, що полегшує дотримання режиму охорони як національного надбання.

Таке уточнення відповідає ст. 51 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та не вимагає погодження з Міндовкіллям.

Аналогічна практика зазначена в постанові КАС Верховного Суду від 25.03.2025 у справі № 340/3096/23, де чітко сформовано висновок, що технічні дії з уточнення статусу земель природно-заповідного фонду (зокрема, затвердження техдокументації з землеустрою щодо інвентаризації земель природно-заповідного фонду) без зміни площі чи фактичних меж не є «зміною меж» за ст. 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» і не потребують погодження з Міндовкіллям, оскільки відповідають повноваженням органів місцевого самоврядування на уточнення статусу об`єктів природно-заповідного фонду.

На переконання суду, враховуючи матеріали справи оскаржуване рішення не суперечить реалізації Національного плану дій з охорони навколишнього природного середовища на 2021 2025 роки, та навпаки посилює ефективну охорону природно-заповідного фонду.

Крім того, оскільки загальна площа Заказника залишилася на рівні 1456,0га то відсутня загроза державним інтересам в цілому.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач у даній справі повною мірою дотримався зазначеного принципу належного урядування, зазначеного в статті 19 Конституції України.

Суд також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів позивача), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Також згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У відповідності до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст.2, 5,19,77,139,243,246,255,262 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Заступника керівника Закарпатської обласної прокуратури, в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації до Закарпатської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 27 березня 2025р. №1308 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяП.П.Микуляк