Справа № 140/8051/25
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/8051/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави до Ківерцівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов заступника керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави до Ківерцівської міської ради, відповідно до якого просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Ківерцівської міської ради щодо невжиття заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - приміщення Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Сонечко», що знаходиться по вул. Шевченка, 57А у с. Журавичі Луцького району Волинської області;

2) зобов`язати Ківерцівську міську раду вчинити дії, пов`язані з оформленням та державною реєстрацією права власності на об`єкт нерухомого майна - приміщення Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Сонечко», що знаходиться по вул. Шевченка, 57А у с. Журавичі Луцького району Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Волинською обласною прокуратурою при виконанні повноважень відповідно до Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон №1697-VII) виявлено порушення інтересів держави щодо набуття права власності та подальшого управління майном територіальних громад Луцького району. Так за результатами опрацювання інформації органів місцевого самоврядування району встановлено, що на балансі гуманітарного відділу Ківерцівської міської ради Луцького району Волинської області перебуває приміщення закладу освіти, зокрема приміщення Журавичівський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) «Сонечко», що знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 57А у с. Журавичі Луцького району Волинської області.

Встановлено, що технічна інвентаризація вказаного закладу освіти не проведена, а державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно за Ківерцівською міською радою не здійснено, з причини неповноти необхідних документів для даної дії. Рішенням Луцької районної ради №2/10 від 28.12.2020 вказаний заклад освіти передано в оперативне управління та на баланс гуманітарного відділу Ківерцівської міської ради Луцького району Волинської області. За вказаних обставин, Ківерцівською міською радою упродовж 5 років (з момент передачі у комунальну власність ОТГ рішенням Луцької районної ради) на приміщення Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) «Сонечко» технічна інвентаризація вказаного закладу освіти не проведена та не зареєстровано право комунальної власності на приміщення закладу освіти.

Прокурор вказав, що за наявності підстав та відповідних повноважень Ківерцівської міської ради як органу місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права комунальної власності, відповідач протягом тривалого часу безпідставно не вжив заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення закладу та не проведена технічна інвентаризація вказаного закладу, що свідчить про протиправну бездіяльність та є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовом.

З огляду на вказане прокурор просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 29.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позов представник відповідача позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що намір здійснити державну реєстрацію права власності на майно наявний.

Зазначає, що на сьогоднішній день Журавичівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» фактично функціонує, фінансується з бюджету Ківерцівської міської ради, персонал працює на підставі трудових договорів, забезпечено енергопостачання, водозабезпечення, проведено поточні ремонти, закуплено обладнання. Так, у 2024-2025 році у закладі освіти перебуває дві групи із загальною чисельністю 30 дітей та персоналом у кількості 10 осіб. Проектна потужність закладу складає 52 особи, що свідчить про значний розмір витрат із місцевого бюджету на оплату комунальних послуг. Окрім того, значних затрат зазнав місцевий бюджет спрямовуючи кошти на забезпечення закладів освіти укриттям, оскільки, не виконання таких заходів спричинило б неможливість навчання та перебування у таких закладах. Так, зокрема, у вересні 2022 року було здійснено поточний ремонт підвального приміщення Журавичівського ЗДО та облаштовано його для використання як найпростіше укриття.

Отже, жодних фактів, що свідчать про загрозу незаконного вибуття майна з комунальної власності у позовній заяві заступника керівника Волинської обласної прокуратури, не наведено. Сам факт відсутності державної реєстрації не призвів до втрати чи порушення прав громади, не став перешкодою у фінансуванні чи функціонуванні закладу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Луцької районної ради Волинської області від 28.12.2020 №2/10 «Про передачу об`єктів, майна бібліотек-філій спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність відповідних сільських, селищних міських рад територіальних громад Луцького району» останньою вирішено передати зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської ради Луцького району Волинської області низку об`єктів спільної власності, зокрема Журавичівський дошкільний навчальний заклад «Сонечко».

Надалі Ківерцівською міською радою прийнято рішення про безоплатне прийняття із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району у комунальну власність Ківерцівської територіальної громади Журавичівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» по вул. Шевченка, 57А у с. Журавичі, Луцького району Волинської області (рішення Ківерцівської міської ради від 05.02.2021 № 5/20 «Про прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району до комунальної власності Ківерцівської міської ради Журавичівський дошкільний навчальний заклад «Сонечко» Луцького району Волинської області його рухоме і нерухоме майно» міською радою).

До того ж відповідно до згаданого рішення від 05.02.2021 № 5/20 Ківерцівська міська рада увійшла до складу засновників названого закладу дошкільної освіти.

В подальшому комісією по прийманню нерухомого майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району у комунальну власність Ківерцівської територіальної громади прийнято за актом приймання-передачі майно Журавичівського дошкільного навчального закладу «Сонечко». Рішенням Ківерцівської міської ради від 21.12.2021 №16/12 змінено найменування «Журавичівський дошкільний навчальний заклад «Сонечко»» на «Журавичівський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) «Сонечко» та юридичну адресу закладу дошкільної освіти.

Статутом Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Сонечко», затвердженим рішенням Ківерцівської міської ради від 21.12.2021 №16/12 «Про зміну найменування Журавичівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» визначено, що засновником Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Сонечко» є Ківерцівська міська рада Волинської області (п.1.5.); матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності та належить до комунальної власності Ківерцівської міської територіальної громади (п. 9.2., 10.2.); засновник здійснює контроль за ефективністю використання та збереження закріпленого за закладом оcвіти комунального майна, правомочністю дій щодо комунальної власності (п. 9.7.); джерелами фінансування закладу освіти є кошти місцевого бюджету, освітня субвенція, тощо (п. 10.5.).

Як вбачається із відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 18.07.2025 речові права на нерухоме майно Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Сонечко» не зареєстровані.

Із листів Гуманітарного відділу Ківерцівської міської ради від 14.03.2025 № 333/01-18/2-25, від 02.06.2025 №590/01-18/2-25, наданих на запит обласної прокуратури від 18.02.2025 №24-142вих-25 встановлено, що заклад дошкільної освіти перебуває на балансі Гуманітарного відділу Ківерцівської міської ради, право власності на нерухоме майно Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Сонечко» по вул. Шевченка, 57А у с. Журавичі, Луцького району Волинської області не зареєстровано, технічна документація не виготовлена.

З огляду на викладене, заступник керівника Луцької окружної прокуратури, реалізуючи надані законом повноваження щодо захисту державних інтересів, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеним у позові, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями2,23 Закону №1697-VІІтастаттею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 Закону №1697-VІІпредставництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так, прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нерухоме майно комунального закладу загальної середньої освіти, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності територіальної громади, інтереси якої представляє Ківерцівська міська рада, а відповідно й інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VII підстав для представництва інтересів держави в суді.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»(далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВРтериторіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВРправо комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України(далі -ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

При цьому, у відповідь на лист Волинської обласної прокуратури від 18.02.2025 №24-142вих-25, в тому числі, щодо закладів, які мають оформлені правовстановлюючі документи на земельні ділянки під згаданими навчальними закладами, Ківерцівська міська рада листом від 14.03.2025 №333/01-18/2-25 надала інформацію про те, що приміщення Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Сонечко» має правовстановлюючі документи на земельні ділянки, тобто фактично не заперечила, що право власності на цю споруду не зареєстровано.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»(далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IVпередбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Ківерцівська міська рада як орган, уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності та проведення технічної інвентаризації на приміщення Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Сонечко», що знаходиться по вул. Шевченка, 57А у с. Журавичі Луцького району Волинської області.

Однак за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж тривалого проміжку часу відповідач не вживав належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на приміщення дитячого садка, що є протиправною бездіяльністю.

При цьому, відповідач відзиву на позовну заяву, як і доказів, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття ним заходів для оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно - на приміщення Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Сонечко», суду не надав.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Митного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ківерцівської міської ради щодо невжиття заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - приміщення Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Сонечко», що знаходиться по вул. Шевченка, 57А у с. Журавичі Луцького району Волинської області.

Зобов`язати Ківерцівську міську раду вчинити дії, пов`язані з оформленням та державною реєстрацією права власності на об`єкт нерухомого майна - приміщення Журавичівського закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Сонечко», що знаходиться по вул. Шевченка, 57А у с. Журавичі Луцького району Волинської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Заступник керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави (45025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 15, ідентифікаційний код юридичної особи 02909915).

Відповідач: Ківерцівська міська рада (45201, Волинська область, Луцький район, місто Ківерці, вулиця Шевченка, 14, ідентифікаційний код юридичної особи 26516861).

Суддя Ф.А. Волдінер