Справа № 160/9997/25
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2025 рокуСправа №160/9997/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов?язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо незвільнення з військової служби, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;
- зобов?язати Військову частину НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , щодо звільнення з військової служби згідно до ст. 26 ч. 5 п. 3 пп.(г) Закону України «Про військовий обов??язок і військову службу» у зв?язку з вихованням дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , хворої на тяжке захворювання, що підтверджується медичним висновком Nє034 про дитину інваліда віком до 18 років, підгрупа «А» від 18 квітня 2023 року та посвідченням серії ДДА НОМЕР_3 дитина з інвалідністю до 18 років.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Збройних Сил України. Позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України з рапортом про звільнення у зв?язку із необхідністю виховання дитини, з тяжким захворюванням. Від відповідача відповідь на рапорт на адресу позивача не надійшла. Позивач також зазначає, що його предстанвиком на адресу відповідача було направлено адвокатський запит. Проте відповідь позивач не отримав. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, командуванням військової частини НОМЕР_1 було розглянуто рапорт ОСОБА_1 , зареєстрований 04.12.2024 року Nє2016, у якому останній просив звільнити його з військової служби у зв?язку з вихованням дитини з інвалідністю. За результатами розгляду встановлено, що до рапорту не було додано належним чином оформлених документів, які підтверджують право позивача на звільнення у воєнний час на підставі, визначеній у п. "" п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу». Зокрема, не надано: нотаріально посвідчених копій документів; підтвердження факту самостійного виховання дитини; підтвердження відсутності інших працездатних осіб, зобов?язаних утримувати дитину відповідно до закону; підтвердження факту виховання саме дитини, хворої на тяжке захворювання, перелік яких визначений у ч. 12 ст. 26 Закону.
Також, відповідач зазначає, що згідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 позивач самовільно залишив розташування військової частини НОМЕР_1 . Таким чином, так як позивач знаходиться в списках осіб, котрі самовільно залишили місце несення служби, то розглянути рапорт та прийняти рішення стосовно звільнення на підставі пп. "г" п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу» неможливо.
Розглянувши позовну заяву та долучені матеріали, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Збройних Сил України.
У позивача є син - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є інвалідом, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 та медичним висновком Nє034 від 18 квітня 2023 року.
Родинні відносини з сином підтверджуються свідоцтвом про народження серія НОМЕР_5 , виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Павлоградському, Юр?ївському районах та місту Павлограду Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) 20 лютого 2020 року.
Судом встановлено, що 20.11.2024 позивачем направлено до військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України рапорт про його звільнення у зв?язку із необхідністю виховання дитини, з тяжким захворюванням, а саме сина - ОСОБА_2 .
За результатом розгляду рапорту командиром військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України складено лист №4047 від від 09.12.2024, відповідно до якого командуванням військової частини НОМЕР_1 було розглянуто рапорт ОСОБА_1 , зареєстрований 04.12.2024 року Nє2016, у якому останній просив звільнити його з військової служби у зв?язку з вихованням дитини з інвалідністю.
За результатами розгляду відповідачем встановлено, що до рапорту не було додано належним чином оформлених документів, які підтверджують право позивача на звільнення у воєнний час на підставі, визначеній у п. "" п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу». Зокрема, не надано: нотаріально посвідчених копій документів; підтвердження факту самостійного виховання дитини; підтвердження відсутності інших працездатних осіб, зобов?язаних утримувати дитину відповідно до закону; підтвердження факту виховання саме дитини, хворої на тяжке захворювання, перелік яких визначений у ч. 12 ст. 26 Закону.
Також, зазначено в листі, що згідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 позивач самовільно залишив розташування військової частини НОМЕР_1 . Таким чином, так як позивач знаходиться в списках осіб, котрі самовільно залишили місце несення служби, то розглянути рапорт та прийняти рішення стосовно звільнення на підставі пп. "г" п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу» - неможливо.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно з ст.17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Відповідно до ст.65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов`язком громадянина України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон №2232-XII).
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, дія якого в подальшому була неодноразово продовжена та наразі триває.
Воєнний стан в розумінні положень ст.1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 №389-VIII - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Окрім того, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 Про загальну мобілізацію постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 статті 2 Закону №2232-XII визначено такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Відповідно до ч.7 ст.26 Закону № 2232-ХІІ звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Підстави звільнення з військової служби військовослужбовців через сімейні обставини або з інших поважних причин, встановлені у частині 12 статті 26 Закону № 2232-ХІІ та розмежовані з огляду на період застосування: у мирний час (пункт 1); під час дії особливого періоду (крім періоду дії воєнного стану) (пункт 2); під час дії воєнного стану (пункт 3).
Відповідно до абз.11 п.3 ч.12 ст.26 Закону №2232-ХІІ військовослужбовці під час дії воєнного стану звільняються з військової служби через виховання військовослужбовцем дитини, хворої на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитини, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що підтверджується документом, виданим лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров`я в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, але якій не встановлено інвалідність, за умови що такі особи не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати.
Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Положення №1153/2008), яким визначається порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з виконанням громадянами військового обов`язку в запасі (пункт 1).
Згідно з п.260 Положення №1153/2008 під час дії особливого періоду військовослужбовці звільняються з військової служби з підстав, визначених статтею 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 26-2 названого Закону.
Відповідно до статті 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України від 24.03.1999 №548-ХІV, із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.
Згідно із пунктом 2.1.6. Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 №124 рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.
Так, відповідно до п.233 Положення №1153/2008 військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення.
У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.
Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153, визначає Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 (далі - Інструкція №170).
Відповідно до п.14.10 розділу XIV Інструкції №170 звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення.
Через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 №413 та визначено підпунктом «г» пунктів 1, 2 частини четвертої, підпунктом «ґ» пункту 2 частини п`ятої, підпунктом «г» пункту 2 частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», подаються: копія аркуша бесіди; копія рапорту військовослужбовця; документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин; копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років) (пункт 5 Додатку 19 до Інструкції №170).
Відповідно до пп.21 п. 5 Додатку 19 до Інструкції №170 встановлено: у разі виховання військовослужбовцем дитини, хворої на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитини, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що підтверджується документом, виданим лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров`я в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, але якій не встановлено інвалідність, за умови, що такі особи не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати:
- для підтвердження виховання дитини - довідка про отримання державної допомоги на дитину, хвору на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, видана структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій (військової адміністрації), виконавчим органом міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, центром з нарахування та здійснення соціальних виплат (незалежно від того, кого призначено отримувачем допомоги);
- для підтвердження родинних зв`язків з батьками:
- для батьків - копія свідоцтва про народження дитини із зазначенням батьківства (материнства) особи;
Таким чином, військовослужбовець, який виховує дитину, хвору на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги має право на звернення з відповідним рапортом про звільнення з військової служби.
Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_6 .
У позивача є син - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є інвалідом, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 , копія додається та медичним висновком Nє034 від 18 квітня 2023 року.
Родинні відносини з сином підтверджуються свідоцтвом про народження серія НОМЕР_5 , виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Павлоградському, Юр?ївському районах та місту Павлограду Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро).
Вказані документи дають підстави вважати, що позивач дійсно виховує дитину, яка має захворювання, передбачене абз.11 п.3 ч.12 ст.26 Закону №2232-ХІІ, що не заперечується і відповідачем.
Поряд з цим, суд зауважує, що вказаною нормою також визначено додаткову умову для набуття права на звільнення з військової служби під час дії воєнного стану, а саме: відсутність інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону утримувати таку дитину.
Тобто, право військовослужбовця на звільнення на цих підставах залежить від наявності інших осіб, які зобов`язані утримувати дитину.
В силу вимог ч.3 ст.11 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-ІІІ батько і мати мають рівні права та обов`язки щодо своїх дітей. Предметом основної турботи та основним обов`язком батьків є забезпечення інтересів своєї дитини.
Відповідно до ч.1 ст.14 Сімейного кодексу України сімейні права є такими, що тісно пов`язані з особою, а тому не можуть бути передані іншій особі. Згідно з ч.1 ст.15 Сімейного кодексу України сімейні обов`язки є такими, що тісно пов`язані з особою, а тому не можуть бути перекладені на іншу особу.
Статтею 141 Сімейного кодексу України передбачено, що мати, батько мають рівні права та обов`язки щодо дитини, незалежно від того, чи перебували вони у шлюбі між собою. Розірвання шлюбу між батьками, проживання їх окремо від дитини не впливає на обсяг їхніх прав і не звільняє від обов`язків щодо дитини, крім випадку, передбаченого частиною 5 статті 157 цього Кодексу.
Приписами ч.1 ст.151 Сімейного кодексу України встановлено, що батьки мають переважне право перед іншими особами на особисте виховання дитини.
За змістом ст.157 Сімейного кодексу України питання виховання дитини вирішується батьками спільно, крім випадку, передбаченого частиною п`ятою цієї статті. Той із батьків, хто проживає окремо від дитини, зобов`язаний брати участь у її вихованні і має право на особисте спілкування з нею. Той із батьків, з ким проживає дитина, не має права перешкоджати тому з батьків, хто проживає окремо, спілкуватися з дитиною та брати участь у її вихованні, якщо таке спілкування не перешкоджає нормальному розвиткові дитини.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.164 Сімейного кодексу України мати, батько можуть бути позбавлені судом батьківських прав, якщо вона, він ухиляються від виконання своїх обов`язків щодо виховання дитини та/або забезпечення здобуття нею повної загальної середньої освіти.
Згідно з п.1 ч.1 ст.166 Сімейного кодексу України особа, позбавлена батьківських прав втрачає особисті немайнові права щодо дитини та звільняється від обов`язків щодо її виховання.
Отже, з наведених норм слідує, що батьки мають рівні права та обов`язки щодо дитини, незалежно від того, чи перебували вони у шлюбі між собою, звільнення особи від обов`язків щодо виховання дитини відбувається у зв`язку з позбавленням такої особи батьківських прав.
Водночас, поняття непрацездатної особи, закріплене в статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, непрацездатні громадяни - це особи, які досягли встановленого цим Законом віку, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, та дострокової пенсії, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону.
Доказів щодо непрацездатності дружини позивача матеріали справи не містять.
З системного аналізу обставин справи та доказів наявних у матеріалах справи, судом встановлено, що дружина позивача відноситься до працездатних осіб та зобов`язана відповідно до закону утримувати свого сина ОСОБА_2 . Будь які інші докази, які підтверджують непрацездатність ОСОБА_3 та спростовують висновки суду, позивачем не надано та в матеріалах справи відсутні.
З огляду на наведене, відповідач, відмовивши за результатами розгляду рапорту позивача від 22.05.2025 у звільненні його з військової служби на підставі абз.11 п.3 ч.12 ст.26 Закону №2232-ХІІ, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже правомірно.
В силу вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд,-
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов?язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська