Справа № 300/6551/25
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" грудня 2025 р. справа № 300/6551/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
15.09.2025 адвокат Каверін Сергій Миколайович звернувся до суду через "Систему "Електронний суд" в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по квітень 2016 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по квітень 2016 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у травні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по жовтень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у травні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по жовтень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у травні 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у травні 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проходження військової служби відповідачі неправомірно здійснювали нарахування та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення. Зазначено, що індексація-різниця грошового забезпечення є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до розрахунку грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди. З огляду на те, що індексація грошового забезпечення під час проходження позивачем військової служби та звільнення з неї не була нарахована та виплачена, позивач має право на перерахунок грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 51-54).
Ухвалою суду від 21.10.2025 задоволено клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про залишення без розгляду позовних вимог в частині. Адміністративний позов у справі залишено без розгляду в частині позовних вимог (а.с. 100-104).
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2025 апеляційну скаргу представника адвоката Каверіна С.М. в інтересах ОСОБА_1 , задоволено частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.10.2025 про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі № 300/6551/25 - скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду (Матеріали оскарження ухвали, а.с. 120-129).
Відповідачі скористалися правом на подання відзиву на позовну заяву. 03.10.2025 через систему "Електронний суд" до суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) (а.с. 67-71), 29.09.2025 через систему "Електронний суд" до суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (а.с. 81-83), 01.10.2025 до суду надійшов відзив Адміністрації Державної прикордонної служби України (а.с. 93-95). Відповідно до відзивів відповідачі вважать позов безпідставним, необґрунтованим та просять в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі з обґрунтувань, що відповідачі діяли в межах повноважень та в спосіб, визначений чинним законодавством.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , проходив військову службу у періоди:
з грудня 2015 року по квітень 2016 року включно у ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 );
з травня 2016 по жовтень 2017 включно в ІНФОРМАЦІЯ_7 (Військова частина НОМЕР_3 );
з 24.10.2017 по 16.05.2020 включно у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ).
Згідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.05.2020 № 298-ОС виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення полковника ОСОБА_1 який перебував у розпорядженні начальника Східного регіонального управління (остання займана посада начальника Управління внутрішньої та власної безпеки " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Державної прикордонної служби України) звільненого з військової служби наказом Голови Державної прикордонної служби України від 07.05.2020 № 418-ОС за підпунктом "а" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.05.2020 № 298-ОС наказано виплатити позивачу: відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII додаткова відпустка як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки не надавалась. Виплатити грошову компенсацію за 84 доби невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій; виплатити допомогу для оздоровлення за 2020 рік; відповідно до Інструкції від 25.06.2018 № 558, виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 28 повних календарних років служби в сумі 371985 грн. 60 коп. (а.с. 14-16).
Відповідно до особистих карток грошового забезпечення та архівних відомостей за 2018, 2019, 2020 роки позивачу виплачувалися:
- ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_2 ) щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по квітень 2016 року;
- Адміністрацію Державної прикордонної служби України підйомна допомога у травні 2016 року, грошова допомога на оздоровлення у вересні 2016 року, грошова допомога на оздоровлення у липні 2017 року та щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по жовтень 2017 року;
- ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військова частина НОМЕР_1 ) підйомна допомога у листопаді 2017 року, грошова допомога на оздоровлення у червні 2018 року, грошова допомога на оздоровлення у листопаді 2019 року, грошова допомога на оздоровлення у травні 2020 року, грошова компенсація за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2020 роки, одноразова грошова допомоги при звільненні з військової служби та щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року (а.с. 24-39, 76, 86-89).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі № 300/8292/24, яке набрало законної сили 17.06.2025 за результатом перегляду судом апеляційної інстанції, позов задоволено частково. Вирішено:

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_8 (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.12.2015 по квітень 2016 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця). Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 (Військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по квітень 2016 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_5 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із травня 2016 року по жовтень 2017 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця). Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_5 ) (код НОМЕР_6 ) нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із травня 2016 року по жовтень 2017 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_10 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із листопада 2017 року по 28.02.2018 включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця). Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 (Військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із листопада 2017 року по 28.02.2018 включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_10 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 16.05.2020. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 (Військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 16.05.2020 включно із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб, з урахуванням виплачених сум та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших позовних вимог вирішено відмовити (вебсайт: https://reyestr.court.gov.ua/Review/125649497).

На виконання судового рішення у справі № 300/8292/24 позивачу проведено виплати індексації грошового забезпечення (за мінусом попередньо виплаченої індексації при звільнені в розмірі 29986 грн. 53 коп.) в таких розмірах:

20.06.2025р. ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військова частини НОМЕР_1 ) - на загальну суму 120828 грн. 99 коп.;

27.06.2025р. ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_2 ) - на загальну суму 8136 грн. 06 коп.;

29.08.2025р. Адміністрацією Державної прикордонної служби України - на загальну суму 54639 грн. 85 коп. (а.с. 11-13).

Водночас, відповідачі не здійснили перерахунків: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по квітень 2016 року; підйомної допомоги виплаченої у травні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по жовтень 2017 року; підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у травні 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року, - з урахуванням у складі грошового забезпечення зазначеної (нової) індексації грошового забезпечення.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їхнього соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям і членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон № 2011-XII.

У частині другій статті 9 Закону № 2011-ХІІ наведений перелік складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За умовами частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших, утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", окрім тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та розмірів надбавки за вислугу років також затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII).

Згідно підпункту 1 пункту 3 статті 10-1 Закону № 2011-XII при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Відповідно до пунктів 1, 14 статті 10-1 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

У відповідності до пунктів 1, 5 глави 7 розділу IV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 15 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах: 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 календарних років і більше - які звільняються з військової служби - у зв`язку із закінченням строку контракту.

Відповідно до підпункту пункту 1 розділу 9 Інструкції № 558 "Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 календарних років і більше - які звільняються з військової служби - у зв`язку із закінченням строку контракту.

Порядок та умови виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 № 460, згідно пункту 4 якого, допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення (без урахування винагород), на яке має право військовослужбовець на день звільнення.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, чинної на момент виникнення спірних правовідносин установлено щомісячну додаткову грошову винагороду: військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (підпункт 5 пункту 1).

Як встановлено, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 у справі № 300/8292/24, яке набрало законної сили 17.06.2025 за результатом перегляду судом апеляційної інстанції, позивачу проведено виплати індексації грошового забезпечення (за мінусом попередньо виплаченої індексації при звільнені в розмірі 29986 грн. 53 коп.) в таких розмірах: 20.06.2025р. ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військова частини НОМЕР_1 ) - на загальну суму 120828 грн. 99 коп.; 27.06.2025р. ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_2 ) - на загальну суму 8136 грн. 06 коп.; 29.08.2025р. Адміністрацією Державної прикордонної служби України - на загальну суму 54639 грн. 85 коп. (а.с. 11-13).

Водночас, відповідачі не здійснили перерахунків: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по квітень 2016 року; підйомної допомоги виплаченої у травні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по жовтень 2017 року; підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у травні 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року, - з урахуванням у складі грошового забезпечення зазначеної (нової) індексації грошового забезпечення.

Щодо спірного включення/невключення індексації грошового забезпечення до складу виплачених позивачу: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по квітень 2016 року; підйомної допомоги виплаченої у травні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по жовтень 2017 року; підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у травні 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За приписами статті 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

За змістом статті 19 Закону № 2017-III державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Конституційний Суд України у Рішенні від 15.10.2013 № 9-рп/2013 наголосив, що винагорода за виконану працівником роботу є джерелом його існування та має забезпечувати для нього достатній, гідний життєвий рівень. Це визначає обов`язок держави створювати належні умови для реалізації громадянами права на працю, оптимізації балансу інтересів сторін трудових відносин, зокрема, шляхом державного регулювання оплати праці. Держава передбачає заходи, спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати, тобто грошової винагороди за виконану роботу як еквівалента вартості споживчих товарів і послуг. Згідно з положеннями частини шостої статті 95 КЗпП України, статей 33, 34 Закону України "Про оплату праці" такими заходами є індексація заробітної плати та компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати.

На підставі аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з положеннями статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 6 Закону № 1282-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Отже, відповідно до законодавчого визначення, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Ураховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, з якого здійснюється, зокрема, обрахунок грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні додаткової відпустки.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 30.11.2023 у справі № 380/21619/21. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, від 11.12.2019 у справі № 638/5794/17, від 19.03.2020 у справі № 820/5286/17, від 29.04.2020 у справі № 240/10130/19, від 21.12.2021 у справі № 820/3423/18.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищенаведене, оскільки індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі: підйомної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

У відповідності до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, індексація грошового забезпечення, яка виплачена на виконання судового рішення у справі № 300/8292/24, має бути включена до складу виплачених позивачу: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по квітень 2016 року; підйомної допомоги виплаченої у травні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по жовтень 2017 року; підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у травні 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року.

За таких обставин, вказані виплати мають бути перераховані та виплачені позивачу з урахуванням у складі грошового забезпечення зазначеної індексації грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.

Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по квітень 2016 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_8 ) із урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення: щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по квітень 2016 року включно, із урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у травні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по жовтень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_8 ) із урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення: підйомної допомоги виплаченої у травні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у липні 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з травня 2016 року по жовтень 2017 року включно, із урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у травні 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_8 ) із урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення: підйомної допомоги виплаченої у листопаді 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у червні 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у листопаді 2019 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у травні 2020 року, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2020 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року включно, із урахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.