Справа № 560/13283/25
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії за віком з дати набуття права на таку пенсію та з дня звернення за пенсією, тобто з 19 лютого 2025 року.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсію за віком з дати набуття права на таку пенсію та з дня звернення за пенсією, тобто з 19 лютого 2025 року, з урахуванням проведених виплат.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що право на пенсію за віком у неї виникло з 19.02.2025, оскільки вперше із заявою про її призначення вона звернулася 28.01.2025. Проте пенсію їй безпідставно призначено лише з 01.06.2025.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивач звернулася до відповідача з проханням переглянути рішення щодо дати призначення їй пенсії за віком, у відповідь на яку отримала відмову.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористався.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

28.01.2025 ОСОБА_1 вперше через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.02.2025 № 21 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 32 роки. До страхового стажу не зараховано, згідно із записами трудової книжки від 05.06.1987, період роботи з 01.06.1987 по 02.04.2001, оскільки відсутній запис про звільнення з Деражнянського районного агропромислового об`єднання. Крім того, в трудовій книжці відсутня інформація про реорганізацію підприємства, що суперечить вимогам пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці від 20.06.1974 №162.

19.02.2025 ОСОБА_1 вдруге через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася з заявою про призначення пенсії за віком.

До заяви позивач надала, зокрема:

- історичну довідку від 19.02.2025 № 01-13/2025/59/2, видану архівним відділом Хмельницької районної державної адміністрації про реорганізацію Деражнянського районного агропромислового об`єднання в Деражнянське виробниче агропромислове об`єднання, згодом управління сільського господарства та продовольства Деражнянської райдержадміністрації Хмельницької області;

- архівний витяг з наказу голови Деражнянського районного агропромислового об`єднання, виданий архівним відділом Хмельницької районної державної, адміністрації від 19.02.2025 № 01-13/2025/59 про прийняття на роботу з 01.06.1987;

- архівний витяг з наказу начальника управління сільського господарства і продовольства Деражнянської райдержадміністрації Хмельницької області, виданий архівним відділом Хмельницької районної державної адміністрації від 19.02.2025 № 01-13/2025/59/1 про звільнення з роботи з 31.03.2004.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 27.02.2025 № 21 позивачу повторно відмовлено у призначенні пенсії через відсутність страхового стажу 32 роки. На підставі поданих документів та індивідуальних відомостей тривалість страхового стажу склала 24 роки 3 місяці 8 днів. Період роботи з 01.06.1987 по 31.03.2004 не зараховано, оскільки в архівному витязі зазначено прізвище « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_3 ».

Рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №673/288/25 було встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , правовстановлюючого документу, яким є архівний витяг №01-13/2025/59/1 від 19.02.2025 з наказу начальника управління сільського господарства і продовольства Деражнянської райдержадміністрації Хмельницької області від 31.03.2004 №20 про звільнення агронома-насіннєвода ОСОБА_4 .

19.06.2025 ОСОБА_1 втретє через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася з заявою про призначення пенсії за віком, до якої долучила рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №673/288/25.

За результатами розгляду заяви від 19.06.2025 ОСОБА_1 з 01.06.2025 призначено пенсію за віком.

Листом від 11.07.2025 № 2200-0305-8/53408 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що на момент попередніх звернень за призначенням пенсії (28.01.2025 та 19.02.2025) у позивача необхідний страховий стаж 32 роки був відсутній, а з необхідними документами вона звернулася 19.06.2025, тобто пізніше тримісячного строку, наданого для подання додаткових документів. Тому підстав для призначення пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV (далі - Порядок №22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку №22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Згідно з пунктом 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Приписами статей 7, 80, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" також передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Згідно з пунктом 1.8 Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

Як встановлено вище, право на пенсію за віком у позивача виникло з 19.02.2025 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

Набутий позивачем за період трудової діяльності страховий стаж підтверджується записами в трудовій книжці від 05.06.1987, яка була надана до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії, а тому у відповідача були всі підстави для призначення пенсії з 19.02.2025.

Разом з тим, при повторному зверненні ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 27.02.2025 № 21 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 32 роки. До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.06.1987 по 31.03.2004, оскільки в архівному витязі зазначено прізвище « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_3 ».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Деражнянського районного суду Хмельницької області з позовом, за результатом розгляду якого рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №673/288/25 було встановлено факт належності ОСОБА_1 правовстановлюючого документу, яким є архівний витяг №01-13/2025/59/1 від 19.02.2025 з наказу начальника управління сільського господарства і продовольства Деражнянської райдержадміністрації Хмельницької області від 31.03.2004 №20 про звільнення агронома-насіннєвода ОСОБА_4 .

Враховуючи те, що на момент первинного звернення позивача з усіма необхідними документами, у нього був наявний необхідний для призначення пенсії трудовий стаж, проте з незалежних від нього причин рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області про встановлення факту належності ОСОБА_1 правовстановлюючого документа прийняте в кінцевий тримісячний термін, суд вважає, що дії відповідача щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії не з 19.02.2025 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку), а з 01.06.2025 суперечать вимогам законодавства, є безпідставними, що призвело до недоврахування йому пенсії з 19.02.2025 по 01.06.2025.

За вказаних обставин суд вважає, що з врахуванням дня первинного звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу щодо призначення пенсії за віком з дня виникнення такого права станом на дату первинного звернення із заявою та необхідними документами встановлений статтею 45 Закону № 1058-ІV 3-місячний термін не пропущений, а тому заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд зазначає, що право позивача на отримання належних особі пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від підтвердження в судовому порядку тих обставин, які існували на час звернення із первинною заявою та викликали сумнів у пенсійного органу, а тому таке право підлягає поновленню з моменту його виникнення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду від 18.04.2019 у справі №172/730/17.

Суд також звертає увагу, що розбіжності у правовстановлюючих документах, які підтверджують страховий стаж позивача виникли не з вини останнього, та не залежали від волі позивача, а рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №673/288/25 лише встановлено факт належності позивачу документів, які були додані останнім до заяви від 19.02.2025.

Враховуючи вищезазначені обставини справи та норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно призначено пенсію ОСОБА_1 з 01.06.2025, а не з 19.02.2025, тобто з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача призначити та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 19.02.2025.

З огляду на встановлені обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.06.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком з 19.02.2025, з урахуванням уже виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 грудня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук