Справа № 140/8672/25
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/8672/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області);

про визнання протиправними дій щодо не зарахування періодів роботи до страхового та пільгового стажу;

зобов`язання зарахувати до страхового та пільгового стажу період з 01.03.2020 по 31.06.2024 (включно) із врахуванням для подальшого перерахунку нарахованої та виплаченої заробітної плати за вказаний період на Відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля»;

зобов`язання здійснити перерахунок та виплачувати пільгову пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06.02.2025 (дати набуття права на перерахунок).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 26.08.2021 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пільгову пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач зазначає, що пропрацювавши понад три роки, декілька разів звертався за перерахунком пільгової пенсії, проте щоразу отримував відмову, зокрема в листі №11769-10999/Б-02/8-0300/24, де зазначено, що перерахунок пенсії неможливий у зв`язку з відсутністю сплати роботодавцем страхових внесків.

ОСОБА_2 вважає такі дії відповідача безпідставними та незаконними, оскільки відповідно до записів його трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що понад 12 років він працював на посаді гірника з ремонту гірничих виробок ІІІ розряду з повним робочим днем під землею.

При цьому в період роботи з березня 2020 року по червень 2024 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» йому була нарахована та виплачена заробітна плата, що підтверджується довідкою форми ОК-5.

З наведених підстав просив позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.48).

У відзиві на позов представник ГУ ПФУ у Волинській області позовні вимоги ОСОБА_2 не визнала (а.с.57-58). В обґрунтування своїх заперечень вказала, що позивач із заявою щодо зарахування періодів роботи та проведення перерахунку пенсії не звертався, відповідь-роз`яснення органу Пенсійного фонду України від 13.09.2024 №11769- 10999/Б-02/8-0300/24 не є актом, який в розумінні приписів пункту 1 частини першої статті 19 КАС України може бути оскаржено до суду, а отже вказаний лист не є рішенням по суті питання.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №140/4104/24 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2024 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум), зарахувавши до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.08.2021 по 31.10.2023. На виконання вказаного рішення ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії позивача.

Крім того, згідно з матеріалами електронної пенсійної справи (форма РС-право) ОСОБА_1 зараховано до страхового та пільгового стажу періоди роботи з 01.03.2020 по 31.06.2024 (включно).

З наведених підстав просила в задоволенні позову відмовити повністю.

13.11.2025 відповідачем через систему Електронний суд надіслана заява, в якій зазначено, що оскільки в системі персоніфікованого обліку інформація про страховий стаж позивача відображена в нульовому значенні по причині несплати страхувальником страхових внесків, відповідно для врахування заробітної плати при обчисленні пенсії позивача підстави відсутні (а.с.81-82).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 , перебуває на обліку ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком, яка призначена з 26.08.2021 відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.60).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №140/4104/24, яке набрало законної сили 09.08.2024, визнано протиправними ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.08.2021 по 31.10.2023; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2024 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум), зарахувавши до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.08.2021 по 31.10.2023.

06.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с.85).

За принципом екстериторіальності вказану заяву розглянуто Головним управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та прийнято рішення про відмову у перерахунку від 13.08.2024 №94 (а.с.25).

Позивач не погоджуючись з рішенням пенсійного органу, 19.08.2024 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив переглянути прийняту відмову у перерахунку пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки вважає, що рішення прийнято невірно, так як стаж зараховується без сплати внесків (а.с.87).

Листом від 13.09.2024 №11769-10999/Б-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що на даний час розмір пенсії визначено з урахуванням страхового стажу тривалістю 41 рік 3 місяці 11 днів (враховано включно по 31.10.2023), з них: 12 років 2 місяці 9 днів пільговий стаж з повним робочим днем під землею, 2 роки 3 місяці пільговий стаж роботи, який зараховано на виконання рішення суду (коефіцієнт страхового стажу 0,41250) (а.с.23-24).

Вважаючи протиправними дії щодо не зарахування стажу та отриманого доходу (заробітної плати) за період роботи з 01.03.2020 по 31.06.2024 і не проведення перерахунку пенсії з їх урахуванням, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Як передбачено частиною 2 статті 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

При цьому, відповідно до пункту 1 статті 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно зі статтею 1 Закону №1058-IV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Таким чином, аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що обов`язок щодо сплати єдиного внеску покладено саме на підприємство, як роботодавця, який здійснив нарахування внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

При цьому, невиконання підприємством обов`язку по сплаті страхових внесків не може позбавити позивача соціальної захищеності та страхового стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина (страхувальником), сплачені щомісячні страхові внески.

Чинне законодавство покладає обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків на страхувальника. Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків за спірний період не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Як встановлено судом, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №140/4104/24, яке набрало законної сили 09.08.2024, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2024 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум), зарахувавши до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.08.2021 по 31.10.2023.

На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області зараховано позивачу до пільгового та страхового стажу період роботи з 01.08.2021 по 31.10.2023 та здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі Закону №1058-IV (а.с.62).

Водночас, як слідує з форми РС-право, ОСОБА_1 до пільгового та страхового стажу зараховано періоди роботи на підземних роботах з 01.07.2014 по 16.10.2024, тобто спірний період з 01.03.2020 по 30.06.2024 зарахований до страхового та пільгового стажу (а.с.61, 79зворот).

При цьому для визначення розміру пенсії позивачу враховано середньомісячний заробіток, який обчислено за періоди роботи з 01.04.1992 по 31.03.1997, з 01.07.2000 по 30.04.2001, з 01.07.2001 по 31.01.2002, з 01.08.2002 по 30.09.2003, з 01.09.2004 по 31.10.2005, з 01.04.2006 по 30.11.2007, з 01.01.2010 по 30.06.2010, з 01.11.2010 по 31.12.2010 та з 01.07.2014 по 31.07.2021 із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2020-2021 роки, що слідує з листа ГУ ПФУ у Волинській області від 13.09.2024 №11769-10999/Б-02/0300/24 (а.с.23).

З заяви ГУ ПФУ у Волинській області від 13.11.2025 вбачається, що оскільки в системі персоніфікованого обліку інформація про страховий стаж позивача відображена в нульовому значенні по причині несплати страхувальником страхових внесків, відповідно для врахування заробітної плати при обчисленні пенсії позивача підстави відсутні.

Однак, суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 1 статті 41 Закону №1058-IV суми виплат, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Тобто, усі суми заробітної плати, на яку нараховані та сплачені страхові внески, враховуються при визначенні розміру пенсії.

Як встановлено судом, при обчисленні пенсії позивача відповідач врахував його заробітну плату по 31.07.2021, що вказує на те, що заявлений у позовних вимогах період з 01.03.2020 по 31.07.2021 не є спірним.

Щодо періоду з 01.08.2021 по 30.06.2024, то суд зазначає, що за цей період позивачем отримано заробітну плату, про що свідчить довідка форми ОК-5 (а.с.70), та роботодавцем нараховано страхові внески, проте їх не сплачено у зв`язку з наявною заборгованістю та зарахуванням таких внесків на її погашення.

Як зазначено судом вище, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи.

Таким чином, відсутність сплати страхових внесків не може позбавляти пенсіонера права на перерахунок його пенсії з врахуванням усіх сум заробітної плати, що були ним отримані.

Отже, з огляду на встановлені у справі обставини, на підставі положень законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, з урахуванням наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з врахування отриманого доходу (заробітної плати) за період роботи з 01.08.2021 по 30.06.2024 включно, зобов`язання відповідача здійснити з 06.02.2025 перерахунок і виплату пенсії позивача відповідно до Закону №1058-IV з врахуванням отриманого ним доходу (заробітної плати) за період роботи з 01.08.2021 по 31.06.2024 та про відмову в задоволенні решти позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина третя статті 139 КАС України).

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 605,60 грн.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з врахування отриманого ним доходу (заробітної плати) за період роботи з 01.08.2021 по 30.06.2024 включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 06.02.2025 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням отриманого ним доходу (заробітної плати) за період роботи з 01.08.2021 по 31.06.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська обл., м.Луцьк, Київський м-н, 6, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій