Справа № 200/6908/25
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2025 року Справа№200/6908/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» до Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити,

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» до Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Дружківської міської військової адміністрації в особі начальника міської військової адміністрації щодо неприйняття рішення про встановлення ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» за період з 10.10.2024 по 31.12.2024 100% розміру податкових пільг (за нульової ставкою, звільнення від сплати) з оренди для земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), що з 10.10.2024 є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які позивач не відповідає;

- зобов`язати Дружківську міську військову адміністрацію в особі начальника міської військової адміністрації прийняти рішення про встановлення ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» за період з 10.10.2024 по 31.12.2024 100% розміру податкової пільги (за нульової ставкою, звільнення від сплати) з оренди для земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), що з 10 жовтня 2024 року є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які позивач не відповідає;

- визнати протиправною бездіяльність Дружківської міської військової адміністрації в особі начальника міської військової адміністрації щодо несвоєчасного розгляду заяви ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» про надання податкових пільг на сплату орендної плати за земельні ділянки на 2025 рік та прийняття розпорядження про встановлення ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів у розмірі 100% на земельні ділянки загальною площею 0, 7852 га, що перебувають у користуванні і визнані непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, та розташовані на території Дружківської територіальної громади, у тому числі за кадастровими номерами: 1) :00:007:0809 площею 0,781 га, 2) :00:007:0810 площею 0,7071 га - датою 19.08.2025;

- зобов`язати Дружківську міську військову адміністрацію в особі начальника міської військової адміністрації внести зміни в розпорядження № 301/203-25 від 19.08.2025 про встановлення ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів у розмірі 100% на земельні ділянки загальною площею 0, 7852 га, що перебувають у користуванні і визнані непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, та розташовані на території Дружківської територіальної громади, у тому числі за кадастровими номерами: 1):00:007:0809 площею 0,781 га, 2):00:007:0810 площею 0, 7071 га, яким визначити, що період дії пільги починається з 01.01.2025 і триває до останнього числа місяця, на який припадає дата, що наступає раніше: дата скасування відповідного розпорядження при встановленні факту використання земельної ділянки або визнанні земельної ділянки придатною для використання, але не пізніше 31.12.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Дружківською міською військовою адміністрацією допущено протиправну бездіяльність, що полягає в неприйнятті рішення про встановлення ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» за період з 10.10.2024 по 31.12.2024 100% розміру податкових пільг (за нульової ставкою, звільнення від сплати) з оренди для земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), що з 10.10.2024 є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які позивач не відповідає та у несвоєчасному розгляді заяви ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» про надання податкових пільг на сплату орендної плати за земельні ділянки на 2025 рік та прийняття розпорядження про встановлення ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів у розмірі 100% на земельні ділянки загальною площею 0, 7852 га, що перебувають у користуванні і визнані непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, та розташовані на території Дружківської територіальної громади, у тому числі за кадастровими номерами: 1) :00:007:0809 площею 0,781 га, 2) :00:007:0810 площею 0,7071 га - датою 19.08.2025. Позивач вважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 17.09.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від представника Дружківської міської військової адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві, не погоджується та вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що твердження позивача, щодо бездіяльності відповідача необґрунтоване та безпідставне. Відповідач не проявив бездіяльність, а навпаки, доклав максимум зусиль для вирішення питання надання податкової пільги позивачу, а саме створив Комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій у новому складі, розробив та затвердив Порядок визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів на території Дружківської міської територіальної громади.

Вимоги позивача про зобов`язання встановити йому 100% пільгу з орендної плати за землю за період з 10.10.2024 по 31.12.2024, та внести зміни до розпорядження №301/203-25 від 19.08.2025, щодо періоду дії пільги з 01.01.2025 відповідач вважає незаконними та такими що не підлягають задоволенню, оскільки сам по собі акт обстеження земельної ділянки не є підставою для встановлення податкової пільги, а є лише документом про фіксацію факту, в даному випадку факту забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами.

Податкова пільга за приписами підпункту 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 Податкового Кодексу України надається на підставі розпорядження Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання земельної ділянки непридатною для використання у зв`язку з потенційною загрозою її забруднення вибухонебезпечними предметами, яке в свою чергу видається на підстав рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (склад комісії затверджено розпорядженням № 83/0/203 від 11.03.2025) прийнятого відповідно до Порядку визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів на території Дружківської МТГ, затвердженого Розпорядженням начальника Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 12.05.2025 №168/203-25.

Зазначає, що діяв у відповідності до приписів діючого законодавства із врахуванням локальних нормативних актів, що визначають механізм визнання земельних ділянок, розташованих на території Дружківської міської територіальної громади, непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів, та права позивача не порушив.

У відповіді на відзив на позовну заяву представник позивача вважав доводи відповідача непоґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» (), є юридичною особою, зареєстрованою 06.04.2015, про що внесені відомості в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та зроблено відповідний запис №0065771. Основний вид економічної діяльності: 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. Інші види діяльності: неспеціалізована оптова торгівля, Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, вантажний автомобільний транспорт, діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, посередництво за договорами по цінних паперах або товарах, надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів, надання в оренду вантажних автомобілів.

ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПТАЛ» є орендарем земельної ділянки несільськогосподарського призначення із земель житлової та громадської забудови Дружківської міської ради, яка знаходиться у м. Дружківка, вул. Соборна, 32А, площею 0,7071 га (кадастровий номер :00:007:0810) за договором оренди землі за реєстровим номером 1338, посвідченим приватним нотаріусом Дружківського міського нотаріального округу Гнатенко В.Л. 16.06.2020, а також орендарем земельної ділянки несільськогосподарського призначення із земель житлової та громадської забудови Дружківської міської ради, яка знаходиться у м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б, площею 0,0781 га (кадастровий номер :00:007:0809) за договором оренди землі за реєстровим номером 1339, посвідченим приватним нотаріусом Дружківського міського нотаріального округу Гнатенко В.Л. 16.06.2020.

Комісією у складі представників Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, відділу з питань цивільного захисту та мобілізаційної роботи Дружківської міської військової адміністрації, групи організації реагування на надзвичайні ситуації, відділу земельних ресурсів виконавчого комітету Дружківської міської ради, спеціаліста з юридичних питань відділу по роботі з депутатами виконавчого комітету Дружківської міської ради 18.10.2024 були складені відповідні Акти огляду земельних ділянок № 1 та № 2 на наявність потенційного забруднення вибухонебезпечними предметами.

У вказаних Актах зазначено наступне: «на оглянутій земельній ділянці з кадастровим номером :00:007:0809, розташовані тимчасові торгівельні павільйони, які майже повністю зруйновані. На обстежуваній земельній ділянці знайдені уламки вибухового пристрою. На суміжній земельний ділянці наявні залишки вибухових пристроїв та набоїв. Враховуючи це на частині земельної ділянки ймовірно теж наявні залишки вибухових пристроїв та набоїв, на оглянутій земельній ділянці з кадастровим номером :00:007:0810 розташована капітальна багатоповерхова будівля, яка майже повністю зруйнована. На обстежуваній земельній ділянці знайдені уламки вибухового пристрою. На суміжній земельний ділянці наявні залишки вибухових пристроїв та набоїв. Враховуючи це на частині земельної ділянки ймовірно теж наявні залишки вибухових пристроїв та набоїв».

14.11.2024 листом за вих. №14/11 ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» звернулося до Дружківської міської військової адміністрації на підставі висновків, вказаних в Актах огляду земельних ділянок №№ 1 та 2 від 18.10.20204 з відповідною заявою, в якій просило, керуючись пп. 283.1.9. п. 283.1. ст. 283, п. 288.8 ст. 288 Податкового кодексу України, п.6 ст. 762 ЦК України, прийняти рішення про надання позивачу на 2024 рік 100% розміру податкової пільги (за нульової ставкою, звільнення від сплати) з оренди для вищевказаних земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), які на даний час є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які Товариство не відповідає.

До вказаної заяви було додано:

- копію Акта огляду земельної ділянки № 1 від 18.10.2024 за кадастровим номером :00:007:0809 на наявність потенційного забруднення вибухонебезпечними предметами;

- копію Акта огляду земельної ділянки № 2 від 18.10.2024 за кадастровим номером :00:007:0810 на наявність потенційного забруднення вибухонебезпечними предметами;

- викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) по земельній ділянці за кадастровим номером :00:007:0810, отримане 25.06.2024 в електронному вигляді через сайт Державного земельного кадастру;

- викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) по земельній ділянці за кадастровим номером :00:007:0809, отримане 26.06.2024 в електронному вигляді через сайт Державного земельного кадастру;

- копію договору оренди землі за реєстровим номером 1338, посвідченого приватним нотаріусом Дружківського міського нотаріального округу Гнатенко В.Л. 16.06.2020, з Витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно;

- копію договору оренди землі за реєстровим номером 1339, посвідченого приватним нотаріусом Дружківського міського нотаріального округу Гнатенко В.Л. 16.06.2020 з Витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно;

- копію Витягу Держгеокадастра по земельній ділянці за кадастровим номером :00:007:0810;

- копію Витягу Держгеокадастра по земельній ділянці за кадастровим номером :00:007:0809.

16.12.2024 позивач звернувся до Дружківської міської військової адміністрації з повторною заявою про встановлення 100% податкової пільги (за нульовою ставкою, звільнення від сплати) з орендної плати для вищевказаних земельних ділянок на 2024 рік.

На заяви позивача від 14.11.2024 та 16.12.2024 Дружківською міською військовою адміністрацією листами за вих. 0112/10726 від 18.12.2024 та за вих.0112/10821 від 23.12.2024 було повідомлено, що враховуючи вимоги підпункту 12.3.7 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України, розгляд питання щодо визнання земельних ділянок з кадастровими номерами :00:007:0809 та :00:007:0810 заплановане на найближчому засіданні Комісії, склад якої та Положення про неї, затверджено відповідно до розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 01.04.2024 № 95 «Про створення комісії з визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами на території Дружківської міської територіальної громади» (зі змінами).

ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» листом за вих. 19/02 від 19.02.2025 втретє звернулось до начальника Дружківської міської військової адміністрації, вказавши свої сумніви щодо малоймовірності не проведення засідань з моменту подання заяви 14.11.2024 (більше трьох місяців) про встановлення податкової пільги.

Листом за вих. № 01/1741/25 від 24.03.2025 відповідач надав відповідь на заяву, в якій повідомив, що:

«Розглянувши Вашу заяву від 19.02.2025 № 19/02 про встановлення податкової пільги з орендної плати за землю на 2024 рік, Дружківська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області повідомляє наступне.

Особливості справляння орендної плати у період дії воєнного стану визначено Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно» від 11.04.2023 №3050-ІХ (далі Закон №3050), відповідно до якого не нараховується та не сплачується плата за землю за земельні ділянки, які: перебувають у консервації; забруднені вибухонебезпечними предметами; розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією; непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами.

З метою визначення підстав для не нарахування сплати плати за землю на території Дружківської міської територіальної громади розпорядженням начальника Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 01.04.2024 № 95 «Про створення комісії з визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами на території Дружківської міської територіальної громади» (дачі - Розпорядження), створено Комісію з визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами на території Дружківської міської територіальної громади та затверджено її склад. Формою роботи Комісії є засідання.

Так, основними завданнями Комісії є: розгляд питань щодо визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами; визначення розміру податкової пільги зі сплати плати за землю. Період, на який користувач земельної ділянки звільняється від сплати плати за землю наступає з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення до 31 грудня року, у якому прийняте дане рішення, або до останнього числа місяця, на який припадає дата, що наступає раніше у разі: визнання земельної ділянки придатною для використання; встановлення факту використання земельної ділянки.

Наприкінці жовтня 2024 року до Розпорядження були внесені зміни щодо складу Комісії у зв`язку з кадровими змінами, які відбулися. Враховуючи норми щодо визначення періоду на який користувач земельної ділянки звільняється від сплати плати за землю, засідання Комісії до кінця 2024 року не проводились, рішення про визнання земельних ділянок з кадастровими номерами :00:007:0809 та :00:007:0810 потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами не приймалось.

Також повідомляємо, що Законом України від 23.02.2024 № 3603 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо вдосконалення онлайн-комунікації з платниками податків та уточнення окремих положень законодавства» (далі - Закон №3603) пункт 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового Кодексу доповнено новим підпунктом 69.141, згідно з яким не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, на яких розташовані знищені об`єкти нерухомості, дані про знищення яких та дані про земельні ділянки, на яких були розташовані зазначені знищені об`єкти нерухомості, внесені до Державного реєстру майна, поводженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - Реєстр майна), в межах площ (земельних ділянок), визначених цим підпунктом.

Площі земельних ділянок, на які поширюється дія цього підпункту, обмежуються, зокрема, для юридичних осіб - власників знищених об`єктів нежитлової та житлової нерухомості:

-100 відсотків площі земельної ділянки - у разі якщо загальна площа знищеного об`єкта нерухомості дорівнює або перевищує одну третину загальної земельної ділянки, на якій був розташований такий зруйнований об`єкт нерухомого майна;

-50 відсотків площі земельної ділянки - у разі якщо загальна площа знищеного об`єкта нерухомості не перевищує одну третину загальної площі земельної ділянки, на якій був розташований такий зруйнований об`єкт нерухомого майна.

Плата за землю за земельні ділянки, на яких розташовані знищені об`єкти нерухомості, не нараховується і не сплачується за період, починаючи з першого числа місяця, на який припадає дата знищення нерухомого майна, згідно з Реєстром майна, до останнього числа місяця, в якому зареєстровано речове право на новозбудований на такій земельній ділянці об`єкт житлової та/або нежитлової нерухомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяження, або до останнього числа місяця, в якому припинено або скасовано воєнний стан в Україні, але не пізніше ніж до 1 січня 2026 року.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2 Порядку ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2023 № 624 «Деякі питання забезпечення функціонування Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Порядок), внесення і коригування інформації (документів) про пошкоджене та знищене майно, про осіб, майно яких пошкоджено або знищено, шкоду та збитки, завдані внаслідок пошкодження такого майна, а також іншої інформації, визначеної Порядком, забезпечує публічний реєстратор. Перелік публічних реєстраторів Реєстру майна визначено пунктом 15 Порядку.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у Вашій заяві та Актах огляду земельних ділянок від 18.10.2024 №№ в 1, 2, стосовно зруйнованих об`єктів нерухомого майна, які розташовані на земельних ділянках з кадастровими номерами :00:007:0809 та :00:007:0810, щоб скористатися особливим порядком справляння плати за землю на період, визначений Законом № 3603, пропонуємо Вам звернутися до відповідного реєстратора за місцезнаходженням земельної ділянки.».

19.02.2025 за вих. № 19/03 позивачем до відповідача була подана відповідна заява про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів (орендної плати) за землю у розмірі 100% на 2025 рік для вищевказаних земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), що є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які позивач не відповідає.

Відповідачем 20.03.2025 за вих. № 01/1698/25 надано позивачу відповідь наступного змісту: «Відповідно до розпорядження начальна Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 01.04.2024 № 95 «Про створення комісії з визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними на території Дружківської міської територіальної громади» створено комісію з визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами на території Дружківської міської громади, затверджено її склад та Положення (далі - Комісія). Формою роботи Комісії є засідання.

У зв`язку з кадровими змінами, які відбулися у січні-лютому поточного року, начальником Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області прийнято розпорядження від 11.03.2025 № 83 «Про внесення змін до комісії з визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами на території Дружківської міської територіальної громади», яким затверджено склад Комісії у новій редакції.

Питання, зазначене у Вашій заяві, буде розглянуто на засіданні Комісії, проведення якої заплановано на 24.03.2025. Про результати розгляду Вас додатково буде повідомлено листом Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області.».

Розпорядженням начальника Дружківської міської військової адміністрації віл 12.05.2025 №168/203-25 затверджено Порядок визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів на території Дружківської міської територіальної громади, яким визначено механізм визнання земельних ділянок непридатними для використання.

07.08.2025 робочою групою у складі працівників Дружківської міської військової адміністрації в присутності громадянина ОСОБА_1 (за дорученням) було проведено обстеження земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810, площею 0,7071 га та за кадастровим номером :00:007:0809 площею 0,0781 га та складено Акт огляду земельних ділянок №7/25 в якому зазначено, що вищезазначені земельні ділянки ймовірно є потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами та пропонуються до розгляду місцевої комісії ТЕБ та ПС щодо визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та надання податкової пільги зі сплати місцевих податків.

19.08.2025 на підставі протоколу від 14.08.2025 №37 позачергового засідання міської Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, за заявою позивача від 19.02.2025, Розпорядженням начальника Дружківської міської військової адміністрації №301/203-25 позивачу було встановлено податкову пільгу зі сплати місцевих податків та зборів, 100% на земельні ділянки загальною площею 0,7852 га. Другим пунктом розпорядження визначено, що період дії пільги починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття даного розпорядження, і триває до останнього числа місяця, на який припадає дата, що наступає раніше: дата скасування відповідного розпорядження при встановленні факту використання земельної ділянки або визнані земельної ділянки придатною для використання, але не пізніше 31.12.2025.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ПК України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

За змістом пункту 30.1 статті 30 ПК України податкова пільга передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 статті 30 ПК України.

Відповідно до пункту 30.5 статті 30 ПК України податкові пільги, порядок та підстави їх надання встановлюються з урахуванням вимог законодавства України про захист економічної конкуренції виключно цим Кодексом, рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, прийнятими відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до підпункту 269.1.2. пункту 269.1 статті 269 ПК України платники орендної плати - землекористувачі (орендарі) земельних ділянок державної та комунальної власності на умовах оренди.

Згідно з підпунктом 270.1.2 пункту 270.1 статті 270 ПК України об`єкти оподаткування орендною платою - земельні ділянки державної та комунальної власності, надані в користування на умовах оренди.

Відповідно п.284.1 ст. 284 ПК України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування встановлюють ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території.

Нові зміни до рішень щодо наданих пільг зі сплати земельного податку надаються відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки до 1 числа першого місяця кварталу, що настає за звітним кварталом, у якому відбулися зазначені зміни.

Стаття 288 ПК України визначає порядок визначення орендної плати за земельні ділянки.

Відповідно до пункту 288.8 статті 288 ПК України за земельні ділянки, визначені цим пунктом, у цілях розрахунку орендної плати розмір податкових зобов`язань з орендної плати визначається з урахуванням положень, визначених цим Кодексом.

Не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, щодо яких відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, прийнято рішення про затвердження робочого проекту землеустрою щодо консервації земельної ділянки на строк, визначений цим робочим проектом.

Не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, які забруднені вибухонебезпечними предметами, за період, який починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

У частині земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території), за умови подання платником плати за землю заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів щодо земельної ділянки, зазначеної в такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, протягом періоду, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

У разі подання платником орендної плати до контролюючого органу рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, про затвердження робочого проекту землеустрою щодо консервації земельної ділянки, відомості про заходи щодо охорони земель і ґрунтів яких відсутні у базах даних інформаційних систем центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, або рішення сільської, селищної, міської ради, військової адміністрації або військово-цивільної адміністрації про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви такого платника податків про визнання земельної ділянки непридатною для використання у зв`язку із потенційною загрозою її забруднення вибухонебезпечними предметами, нарахування орендної плати до отримання контролюючим органом даних з Державного земельного кадастру або відповідної інформації від сільської, селищної, міської ради, військової адміністрації або військово-цивільної адміністрації щодо прийнятих рішень здійснюється на підставі відомостей, наданих платником податку.

У разі виявлення розбіжностей між даними контролюючих органів та даними, підтвердженими платником орендної плати на підставі оригіналів або належним чином засвідчених копій рішень відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, про затвердження робочого проекту землеустрою щодо консервації земельної ділянки або рішень сільської, селищної, міської ради, військової адміністрації або військово-цивільної адміністрації про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви такого платника податків про визнання земельної ділянки непридатною для використання у зв`язку із потенційною загрозою її забруднення вибухонебезпечними предметами, контролюючий орган, до якого звернувся платник орендної плати, протягом десяти робочих днів здійснює перерахунок платежу і надсилає (вручає) йому нове податкове повідомлення-рішення разом із детальним розрахунком суми орендної плати. Попереднє податкове повідомлення-рішення вважається скасованим (відкликаним).

При цьому річна сума платежу за такі земельні ділянки визначається пропорційно кількості місяців, в яких земельна ділянка державної чи комунальної власності була визнана придатною для використання.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з абз. 1, 2 п.292-1.1. ст. 292-1 ПК України, об`єктом оподаткування для платників єдиного податку четвертої групи є площа сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень) та/або земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ), що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди.

Площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Підставою для не нарахування єдиного податку щодо земельних ділянок, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, є інформація, зазначена у підпункті 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 цього Кодексу.

Період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, або дата визнання земельної ділянки придатною для використання.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з підпунктом 12.3.7 пункту 12.3 статті 12 ПК України не дозволяється сільським, селищним, міським радам встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

Дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Відповідно до підпункту 12.4.6 пункту 12.4 статті 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово-цивільних адміністрацій щодо податків та зборів належать надання інформації контролюючим органам за місцезнаходженням земельних ділянок щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, прийнятих на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами. Така інформація надається в електронному вигляді у порядку та за формою, затвердженими Кабінетом Міністрів України, протягом 10 календарних днів з дня прийняття відповідного рішення з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, щодо яких прийнято відповідне рішення.

Отже, податкова пільга за своєю природою не може бути індивідуальною. Податкова пільга стосується виключно окремих характеристик, пов`язаних з виникненням, зміною чи припиненням податкового обов`язку.

Визначення поняття «податкова пільга» вказане в пункті 30.1 статті 30 ПК України: «Податкова пільга - передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 цієї статті».

Керуючись пунктом 30.2 названої статті підставами для надання податкових пільг є особливості, що характеризують певну групу платників податків, вид їх діяльності, об`єкт оподаткування або характер та суспільне значення здійснюваних ними витрат.

Аналіз наведених норм права свідчить, що податкова пільга за своєю природою не може бути індивідуальною. Податкова пільга стосується виключно окремих характеристик, пов`язаних з виникненням, зміною чи припиненням податкового обов`язку.

Вказане підтверджується й першим абзацом підпункту 12.3.7 пункту 12.3 статті 12 ПК України, в якому встановлено заборону на встановлення індивідуальних пільг з місцевих податків та зборів.

Однак, Законом України від 11.04.2023 № 3050-IX це положення доповнено новими абзацами, згідно яких, зокрема, дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Відповідно «індивідуальна податкова пільга» не передбачена податковим законодавством у тлумаченні пункту 30.2 статті 30 ПК України.

Власне «пільга» з єдиного податку встановлена в пункті 292-1.1 статті 292-1 ПК України, за якою площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Вона безпосередньо стосується конкретної характеристики об`єкта оподаткування, що впливає на податковий обов`язок.

Таких висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 07.05.2025 у справі №520/9626/24.

Згідно з положенням пп. 12.4.6 п. 12.4. ст. 12 ПК України до компетенції органів місцевого самоврядування відноситься надання інформації контролюючим органам за місцезнаходженням земельних ділянок щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, прийнятих на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами. Така інформація надається в електронному вигляді у порядку та за формою, затвердженими Кабінетом Міністрів України, протягом 10 календарних днів з дня прийняття відповідного рішення з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, щодо яких прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пп. 12.3.7 п. 12.3 ст. 12 ПК України сільські, селищні, міські радами, військові адміністрації та військово-цивільні адміністрації мають повноваження на прийняття рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Отже право платника на звільнення від сплати податків безумовно виникає з моменту виникнення певних підстав (у цьому випадку - наявності факту імовірного забруднення земель вибухонебезпечними предметами).

При цьому, можливість прийняття військовою адміністрацією негативного рішення за заявою особи з цього питання повинна бути наслідком тільки відсутності достатнього підтвердження обставин, які надають право на звільнення від сплати податків, та яким суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дати належну правову оцінку.

Також суд зазначає, що аналізуючи положення пункту 3 частини першої статті 6 Закону України «Про протимінну діяльність в Україні» від 06.12.2018 № 2642-VIII, підпункту «і» частини першої статті 13 Закону України «Про державний земельний кадастр», положень Податкового кодексу України, слід дійти висновку, що ПК України розмежовує поняття забрудненої земельної ділянки та потенційно забрудненої земельної ділянки, та відмежовує їх у часі.

Потенційно забрудненою вважається ділянка, щодо якої не було проведено обстеження, проте прийнято рішення про надання пільг, тобто такий статус надається саме рішенням сільської, селищної, міської ради, військової адміністрації або військово-цивільної адміністрації про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків до проведення обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 3 ст. 8 Закону України "Про адміністративну процедуру" адміністративний орган забезпечує належність та повноту з`ясування обставин справи, безпосередньо досліджує докази та інші матеріали справи.

Адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону.

Відповідно до пунктів 1,6,7 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про адміністративну процедуру», під час підготовки справи до розгляду та вирішення, крім невідкладного розгляду та вирішення справи (стаття 60 цього Закону), адміністративний орган встановлює наявність та достатність матеріалів у справі, а також за необхідності: 1) витребовує додатково документи та відомості, що перебувають у володінні органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи чи організації, що належить до сфери його управління; 6) вирішує питання про необхідність залучення до участі в адміністративному провадженні осіб, які сприяють розгляду справи, призначення експертизи, проведення огляду на місці або огляду речей, проведення слухання у справі; 7) виконує інші передбачені законом обов`язки в рамках адміністративного провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 52 Закону України «Про адміністративну процедуру», адміністративний орган досліджує обставини, що мають значення для вирішення справи, виходячи з принципів законності та офіційності.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про адміністративну процедуру», адміністративний орган визначає відповідно до законодавства способи та обсяг встановлення обставин справи. При цьому адміністративний орган не обмежений доводами учасників адміністративного провадження, наданими ними доказами та клопотаннями.

Згідно з ч. 1 ст. 69 Закону України «Про адміністративну процедуру» за результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті). Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

Так, суд зазначає, що позивач звернувся до відповідача 14.11.2024 з заявою за вих. №14/11, в якій просив, керуючись пп. 283.1.9. п. 283.1. ст. 283, п. 288.8 ст. 288 Податкового кодексу України, п.6 ст. 762 ЦК України, прийняти рішення про надання позивачу на 2024 рік 100% розміру податкової пільги (за нульової ставкою, звільнення від сплати) з оренди для вищевказаних земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), які на даний час є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які Товариство не відповідає.

19.08.2025 на підставі протоколу від 14.08.2025 №37 позачергового засідання міської Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, за заявою позивача від 19.02.2025, Розпорядженням начальника Дружківської міської військової адміністрації №301/203-25 позивачу було встановлено податкову пільгу зі сплати місцевих податків та зборів, 100% на земельні ділянки загальною площею 0,7852 га. Другим пунктом розпорядження визначено, що період дії пільги починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття даного розпорядження, і триває до останнього числа місяця, на який припадає дата, що наступає раніше: дата скасування відповідного розпорядження при встановленні факту використання земельної ділянки або визнані земельної ділянки придатною для використання, але не пізніше 31.12.2025.

Суд зауважує, що відповідач лише 19.08.2025 розглянув заяву позивача від 19.02.2025 про встановлення податкової пільги, разом з тим доказів розгляду заяви позивача від 14.11.2024 матеріли справи не містять.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у період з листопада 2024 року по лютий 2025 року неодноразово звертався до відповідача з заявами щодо розгляду питання про надання пільг. Проте, відповідач листами повідомляв позивачу про кадрові зміни у відповідача, відсутність складу Комісії та необхідність затвердження Порядку визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою вибухонебезпечними предметами.

Водночас вказані підстави, на думку суду, не можуть обмежувати право позивача на отримання податкової пільги, для отримання якої він звертався до відповідача з відповідними заявами.

Крім того, відповідач жодним чином не обґрунтував прийняте рішення в частині того, що позивачу підлягає встановленню відповідна пільга саме з 01.08.2025, та взагалі не прийняв відповідне рішення щодо періоду з 10.10.2025 по 31.07.2025.

Також суд враховує практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі «Suominen v. Finland», заява № 37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Суд зазначає, що Конституцією України та КАС України прямо передбачений обов`язок суб`єктів владних повноважень дотримуватися принципу належного урядування, відповідно, адміністративні суди під час розгляду та вирішення спорів, що виникають у сфері публічно-правових відносин, мають перевіряти дотримання цього принципу у всіх його аспектах з урахуванням конкретних обставин справи. Фактичне застосування принципу належного урядування є своєрідним «маркером» того як в Україні гарантуються статті 1, 3, 6, 8, 19, 55, 56, 124 Конституції України, а суди застосовують частину другу статті 2 КАС України та статті 3 і 4 Угоди про асоціацію з ЄС.

У справі «Рисовський проти України» Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип «належного урядування» не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи, що відповідачем не було розглянуто питання надання позивачу податкової пільги за період з 10.10.2024 по 31.07.2025 та розпорядження відповідача № 301/203-25 від 19.08.2025 охоплює період з 01.08.2025, враховуючи неповне з`ясування відповідачем усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), без надання оцінки усім фактам та обставинам, що мають значення, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом:

- визнати протиправною бездіяльність Дружківської міської військової адміністрації в особі начальника міської військової адміністрації щодо неприйняття рішення про встановлення ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» за період з 10.10.2024 по 31.12.2024 100% розміру податкових пільг (за нульової ставкою, звільнення від сплати) з оренди для земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), що з 10.10.2024 є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які позивач не відповідає;

- зобов`язати Дружківську міську військову адміністрацію в особі начальника міської військової адміністрації розглянути заяву ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» від 14.11.2024 про встановлення ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» за період з 10.10.2024 по 31.12.2024 100% розміру податкової пільги (за нульової ставкою, звільнення від сплати) з оренди для земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), що з 10.10.2024 є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які позивач не відповідає;

- визнати протиправними дії Дружківської міської військової адміністрації в особі начальника міської військової адміністрації щодо несвоєчасного та неповного розгляду заяви ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» про надання податкових пільг на сплату орендної плати за земельні ділянки на 2025 рік та прийняття розпорядження про встановлення ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів у розмірі 100% на земельні ділянки загальною площею 0, 7852 га, що перебувають у користуванні і визнані непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, та розташовані на території Дружківської територіальної громади за кадастровими номерами: 1) :00:007:0809 площею 0,781 га, 2) :00:007:0810 площею 0,7071 га - датою 19.08.2025;

- зобов`язати Дружківську міську військову адміністрацію в особі начальника міської військової адміністрації прийняти рішення про встановлення ТОВ «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів (орендної плати) за землю у розмірі 100% на 2025 рік з 01.01.2025 по 31.07.2025 для земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), що є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які позивач не відповідає.

Згідно з позицією Верховного Суду, яка сформована, зокрема, у постановах від 13.02.2018 у справі № 361/7567/15-а, від 07.03.2018 у справі №569/15527/16-а, від 20.03.2018 у справі № 461/2579/17, від 20.03.2018 у справі № 820/4554/17, від 03.04.2018 у справі № 569/16681/16-а, від 12.04.2018 справі № 826/8803/15, від 21.06.2018 у справі №274/1717/17, від 14.08.2018 у справі №820/5134/17, від 17.10.2019 у справі №826/521/16, від 30.03.2021 у справі №400/1825/20, від 14.09.2021 у справі № 320/5007/20 та від 27.09.2021 у справі №380/8727/20, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними); відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 КАС України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею; завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади; принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності; перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства; адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, у випадку коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов`язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення, та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вказані висновки також узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові 24.04.2024 у справі №140/12873/23, що враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

У зв`язку з чим, в порядку судового розгляду може бути переглянуте питання законності та правомірності (не)віднесення земельної ділянки до таких, що вважаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

При цьому, ухвалення рішення у справі обумовлене вимогами ефективності судового захисту. Рішення, яке зобов`язує «повторно розглянути заяву», не захищає права і свободи, не привносить правової визначеності. Військова адміністрація може прийняти аналогічне рішення, яке стане предметом нового судового оскарження.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог з урахуванням приписів ч. 2 ст. 9 КАС України.

Розподіл судових витрат щодо сплаченого судового збору здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» (84301, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Краматорськ, пр. Незалежності, 6, ) до Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (84200, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Дружківка, вул. Соборна, 16, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Дружківської міської військової адміністрації в особі начальника міської військової адміністрації щодо неприйняття рішення про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» за період з 10.10.2024 по 31.12.2024 100% розміру податкових пільг (за нульової ставкою, звільнення від сплати) з оренди для земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), що з 10.10.2024 є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які товариство з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» не відповідає.

Зобов`язати Дружківську міську військову адміністрацію в особі начальника міської військової адміністрації розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» від 14.11.2024 про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» за період з 10.10.2024 по 31.12.2024 100% розміру податкової пільги (за нульової ставкою, звільнення від сплати) з оренди для земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), що з 10.10.2024 є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які товариство з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» не відповідає.

Визнати протиправними дії Дружківської міської військової адміністрації в особі начальника міської військової адміністрації щодо несвоєчасного та неповного розгляду заяви товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» про надання податкових пільг на сплату орендної плати за земельні ділянки на 2025 рік та прийняття розпорядження про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів у розмірі 100% на земельні ділянки загальною площею 0, 7852 га, що перебувають у користуванні і визнані непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, та розташовані на території Дружківської територіальної громади за кадастровими номерами: 1) :00:007:0809 площею 0,781 га, 2) :00:007:0810 площею 0,7071 га - датою 19.08.2025.

Зобов`язати Дружківську міську військову адміністрацію в особі начальника міської військової адміністрації прийняти рішення про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів (орендної плати) за землю у розмірі 100% на 2025 рік з 01.01.2025 по 31.07.2025 для земельних ділянок за кадастровим номером :00:007:0810 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32А) та кадастровим номером :00:007:0809 (місцезнаходження: м. Дружківка, вул. Соборна, 32Б), що є непридатними для використання у зв`язку з їх забрудненням вибухонебезпечними предметами, а також у зв`язку з неможливістю їх використання через обставини, за які товариство з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» не відповідає.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на користь товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУП КАПІТАЛ» сплачену суму судового збору у розмірі 6056,00 грн.

Повне судове рішення складено 19.12.2025.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька