Справа № 320/3296/25
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2025 року м.Київ №320/3296/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 засобами підсистеми «Електронний суд» звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому позивачка просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Департаменту територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрації) та зобов`язати Департамент територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрації) демонтувати огорожу, незаконно встановлену на земельній ділянці по АДРЕСА_1 (обліковий код 82:100:0055) та на земельній ділянці на АДРЕСА_1 (обліковий код 82:100:0045) у Печерському районі міста Києва.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає про допущення відповідачем бездіяльності щодо не вжиття заходів із демонтажу незаконно встановленої огорожі, яка частково дотична до ділянки, яка належить позивачці на праві приватної власності. Вказана огорожа перешкоджає позивачці у доступі до її земельної ділянки та порушує її права. Відповідно до чинного законодавства Департамент має право прийняти рішення про примусовий демонтаж огорожі, проте вказаних дій ним вчиненно не було.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позову заперечував з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що в межах своїх повноважень опрацьовано лист Департаменту земельних ресурсів від 08.08.2024 і надання відповіді щодо виявлення за вказаною адресою цегляної огорожі. Вказує, що в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки № ДК/15-А/2024 від 05.08.2024 міститься висновок про те, що ОСОБА_2 самовільно зайняла земельні ділянки площею 94 кв.м. з обліковим кодом 82:100:0045 та площею 340 кв.м. з обліковим кодом 82:100:0055, однак вказаний акт не містить доказів порушення прав позивачки.

У процесі розгляду справи судом витребовувалися додаткові докази від ОСОБА_2 та Київської міської ради (Виконавчого органу Київської міської ради) з метою встановлення всіх обставин у справі.

Станом на день розгляду справи ОСОБА_2 вимоги ухвали суду не виконала, до суду повернувся конверт з відміткою «За закінченням терміну зберігання».

Від Київської міської ради надійшли додаткові докази, а саме довідка (витяг) з містобудівного кадастру, що містить інформацію про функціональні зони території, планувальні обмеження відповідно до Генерального плану міста Києва та проєкту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 №370/1804, та інформації, наявної в базі даних Міської інформаційно-аналітичної системи забезпечення містобудівної діяльності «Містобудівний кадастр м. Києва», в межах запитуваних земельних ділянок.

Розглянувши подані представниками сторін документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Зубик ОСОБА_3 є власником земельної ділянки (кадастровий номер :82:100:0041), що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які підтверджуються Витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, індексний номер 283473680, право власності на земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 08.11.2021 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Сохніч К.М. на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного 08.11.2021, реєстровий номер 1976. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 000.

З метою будівництва житлового будинку на власній земельній ділянці позивачем було замовлено топографо-геодезичні вишукування та отримано топографічну зйомку в масштабі М1:500, виконану сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_4 08.11.2021 року, у тому числі, земельних ділянок, що межують з власною земельною ділянкою позивача, а саме: земельної ділянки (обліковий код 82:100:0055), площею 0,0710 на АДРЕСА_1 , земельної ділянки (обліковий код 82:100:0045), площею 0,0480 на АДРЕСА_2 , земельної ділянки з кадастровим номером :82:100:0009, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

За результатами проведених топографо-геодезичних вишукувань було з`ясовано, що на земельній ділянці (обліковий код 82:100:0055), земельній ділянці (обліковий код 82:100:0045), та земельній ділянці з кадастровим номером :82:100:0009 розташований єдиний цегляний паркан.

У матеріалах кадастрової справи А-12179 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 26.07.2007 №121/1955 «Про передачу громадянину ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_2 » знаходиться заява від 07.12.2007, подана представником ОСОБА_6 до Головного управління земельних ресурсів КМДА (попередній власник земельної ділянки :82:100:0009), яка підтверджує факт незаконного розміщення паркану за межами земельної ділянки :82:100:0009, а також зобов`язання попереднього власника демонтувати частину паркану з метою забезпечення проїзду до садиби за адресою: Мічурина 64-А.

Рішенням Печерського районного суду міста Києва від 14.07.2010 по справі №2-147 1/10 також був встановлений факт наявності зобов`язання попереднього власника земельної ділянки :82:100:0009 щодо проведення демонтажу паркану, який заважає проїзду до земельної ділянки, що розташована у АДРЕСА_3 .

Незаконно встановлений паркан унеможливлює проїзд до земельної ділянки з кадастровим номером :82:100:0010, що розташована у АДРЕСА_3 та земельної ділянки з кадастровим номером :82:100:0041, що розташована у АДРЕСА_2 .

Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на теперішній час за ОСОБА_2 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :82:100:0009. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна . Номер відомостей про речове право 13023543. Дата державної реєстрації 27.01.2016.

03.07.2024 року позивач звернулася до ОСОБА_2 , власника земельної ділянки з кадастровим номером :82:100:0009, з вимогою провести демонтаж незаконно встановленого паркану, яка залишилась без відповіді.

В зв`язку з тим, що паркан було встановлено незаконно на землях комунальної власності територіальної громади міста Києва, 10.07.2024 позивач звернулася до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з проханням:

1. провести перевірку підстав використання ОСОБА_2 земельної ділянки комунальної форми власності (не сформована), що знаходиться між земельними ділянками кадастровий номер :82:100:0041 та кадастровий номер :82:100:0009;

2. провести обстеження земельної ділянки комунальної форми власності, що знаходиться між земельними ділянками кадастровий номер :82:100:0041 та кадастровий номер :82:100:0009;

3. за наслідками проведеної перевірки, у разі виявлення порушень вимог законодавства з питань використання та охорони земель, зобов`язати винну особу, привести земельну ділянку комунальної форми власності, що знаходиться між земельними ділянками кадастровий номер :82:100:0041 та кадастровий номер :82:100:0009, в попередній стан з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

4. у разі порушення вимог земельного законодавства України, внести до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотання про усунення виявленого порушень і ліквідації їх наслідків;

5. у разі наявності ознак кримінального правопорушення, передати акти перевірок до органів прокуратури.

На підставі звернення позивача від 10.07.2024 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Пащенко Т.С. було проведено перевірку земельних ділянок на АДРЕСА_1 (обліковий код 82:100:0055) та на пров. Землянському (обліковий код 82:100:0045) у Печерському районі міста Києва, за результатами якої 05.08.2024 року було складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки №ДК/15-А/2024.

В ході перевірки було встановлене таке:

Відповідно до даних Міського земельного кадастру земельна ділянка (обліковий код 82:100:0055), площею 0,0710 га на пров. Землянському, 13 у Печерському районі міста Києва обліковується за фізичною особою. Земельна ділянка (обліковий код 82:100:0045), площею 0,0480 га на пров. Землянському, у Печерському районі міста Києва обліковується як землі не надані у власність чи користування.

За поданням Департаменту Київська міська рада не приймала рішень щодо передачі (надання) земельних ділянок (обліковий код 82:100:0055) та (обліковий код 82:100:0045) в користування (власність).

Інформація щодо державної реєстрації земельних ділянок (обліковий код 82:100:0055) та (обліковий код 82:100:0045) у Державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на неї у Міському земельному кадастрі відсутня.

З виїздом на місце розташування земельних ділянок на АДРЕСА_1 та на пров. Землянському у Печерському районі м. Києва, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :82:100:0009 та суміжні земельні ділянки з вищевказаними обліковими кодами, з південно-західної сторони огорожено єдиним парканом, а саме площею 94 кв.м. земельної ділянки з обліковим кодом 82:100:0045 та площею 340 кв.м. земельної ділянки з обліковим кодом 82:100:0055.

Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на теперішній час за ОСОБА_2 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :82:100:0009. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна . Номер відомостей про речове право 13023543. Дата державної реєстрації 27.01.2016.

За висновками перевірки ОСОБА_2 самовільно зайняла земельні ділянки з обліковим кодом 82:100:0045 площею 94 кв.м. та з обліковим кодом 82:100:0055 площею 340 кв.м.

За наслідками перевірки Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 08.08.2024 року за вих. №057-057/3-739-969 звернувся до Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з проханням розглянути питання щодо демонтажу паркану.

На адвокатський запит Коваленко С.О. від 26.11.2024 Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації листом від 17.12.2024 вих. №057-18969 повідомив, що Правилами благоустрою міста Києва, затвердженими рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 та розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 №121 (зі змінами та доповненнями) питання перевірки правомірності встановлення парканів (в тому числі пристроїв обмеження руху), а також вжиття заходів щодо їх демонтажу та заходів, спрямованих на поліпшення інженерно-технічного і санітарного стану території належить до повноважень Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Також було надано копію акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 05.08.2024 №ДК/15-А/2024 та копію листа Департаменту територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 06.09.2024 за вих. №064 12248.

За результатами розгляду листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.08.2024 року за вих. №057-057/3-739-969 Департамент територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надав відповідь від 06.09.2024 за вих. №064-12248, в якій повідомляє, що відповідальна особа Департаменту за результатами обстеження території виявила цегляну огорожу.

На адвокатський запит Коваленко С.О. від 26.11.2024 №26/11 Департамент територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 16.12.2024 вих. №064-18136 повідомив, що під час обстеження на пров. Землянському 13 у Печерському районі виявлено цегляну огорожу. Також в листі зазначено, що відповідно до Положення про Департамент територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) , затвердженого рішенням Київської міської ради від 02.03.2023 №6010/6051 (у редакції рішення Київської міської ради від 13.07.2023 №6870/6911), Департамент територіального контролю міста Києва вживає заходів щодо знесення будинків, будівель і споруд у процесі виконавчого провадження з примусового виконання судових рішень про повернення Київській міський раді самовільно зайнятих земельних ділянок.

Станом на дату звернення до суду дій щодо знесення незаконно встановленого на землях територіальної громади міста Києва не вчинено.

Позивачка, вважаючи вказану бездіяльність протиправною та такою, що порушує її права, звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходячи з положень норм законодавства, які діяли на момент їх виникнення, суд виходив із такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини першої статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807-IV) визначено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: 1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; 3) організація місць відпочинку для населення; 4) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; 5) здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; 6) визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; 7) визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; 8) визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; 9) залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 10) визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; 11) визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; 12) інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 13) участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу «Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку»; 14) видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 40 Закону № 2807-IV самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок території; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

У розумінні Закону України «Про благоустрій населених пунктів» дії з демонтажу елементів благоустрою є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту (демонтаж - це роботи щодо відновлення об`єкту благоустрою території).

02.03.2023 року рішенням Київської міської ради №6010/6051 (у редакції рішення Київської міської ради від 13 липня 2023 року № 6870/6911) було затверджено Положення про Департамент територіального контролю виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі по тексту Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення Департамент територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який утворений відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у структурі виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за рішенням Київської міської ради від 20 червня 2002 року N 28/28 «Про утворення виконавчого органу Київської міської ради та затвердження його структури і загальної чисельності».

Відповідно до пункту 4 Положення Основними завданнями Департаменту є, зокрема:

4.1. Здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням території міста Києва, за дотриманням Правил благоустрою території міста Києва;

4.2. Здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері благоустрою на території міста Києва.

Згідно пункту 5 Положення Департамент відповідно до покладених на нього завдань виконує такі функції, зокрема:

здійснює у встановленому порядку заходи щодо очищення об`єктів та елементів (частин) об`єктів благоустрою від побутових відходів, будівельних матеріалів, конструкцій, споруд, безхазяйного майна, самовільно розміщених (встановлених) тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, рекламних засобів, гаражів, збірних конструкцій, зокрема і встановлених без улаштування заглибленого фундаменту, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі тощо. (підпункт 5.35 Положення);

приймає рішення про демонтаж самовільно розміщених (встановлених) тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, зокрема і для провадження підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, демонтаж (переміщення) самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, елементів (частин) об`єктів благоустрою (підпункт 5.41 Положення).

Згідно з підпункту 7.10. пункту 7 Департамент для здійснення повноважень та виконання завдань, що визначені, має право: вживати заходів щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок, скасування реєстрації речових прав на майно, яке розташоване на них.

Частиною першою та пунктом 7 частини другої статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до пункту 10 рішення Київської міської ради від 02.04.2015 №317/1182 «Про забезпечення недопущення самочинного будівництва та самовільного зайняття земельних ділянок», у разі виявлення факту самочинного будівництва без відповідних дозвільних документів або виданих з порушенням законодавства чи самовільного зайняття земельної ділянки Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відповідній районній в місті Києві державній адміністрації забезпечити складання акта про виявлені порушення. Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за запитами зазначених вище органів оперативно надавати інформацію з порушених у цьому пункті питань. За результатами складених актів про виявлені порушення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відповідній районній в місті Києві державній адміністрації забезпечити вжиття заходів щодо: а) знесення об`єкта, який будується на самовільно зайнятій земельній ділянці

Підпунктом 19.1.1 пункту 19.1 розділу ХІХ Правил благоустрою міста Києва затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (наразі це Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради) яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об`єктів благоустрою.

Згідно з підпунктом 19.2.1 пункту 19.2 розділу ХІІІ вказаних Правил уповноважені працівники Департаменту мають право залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ та організацій, об`єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Уповноважені працівники районних управлінь (відділів) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій) мають право вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з підпунктом 20.1.12 пункту 20.1 розділу XX Правил у разі необхідності та з метою забезпечення громадського порядку під час проведення демонтажу звертається до органів міліції, які відповідно до своїх обов`язків: - подають у межах наданих прав допомогу представникам державних органів у здійсненні їх законної діяльності, якщо їм чиниться протидія або загрожує небезпека з боку правопорушників; - встановлюють особу порушника, якщо особа не відома; - проводять затримання особи, яка чинить опір; - проводять вилучення товарної маси та беруть її під охорону до встановлення особи порушника.

У разі протидії проведенню робіт з елементів благоустрою або примусового переміщення автотранспортних засобів до винних осіб застосовуються заходи адміністративної, цивільної чи кримінальної відповідальності у відповідності до чинного законодавства.

Отже, Департаментом територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) здійснюється контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою міста Києва затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051. До його повноважень, зокрема, віднесено: видання припису власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) самовільно розміщених елементів благоустрою з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу, який має бути виконаний протягом 3-х днів з дня його отримання; вжиття щодо демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі у разі якщо власники (користувачі або особи, які здійснили розміщення (встановлення)) відповідної малої архітектурної форми/ тимчасової споруди не здійснили демонтаж в строки, зазначені в приписі. При цьому Департаменту територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради підпорядковується Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київблагоустрій» предметом діяльності якого зокрема є демонтаж, перевезення та зберігання самовільно розміщених об`єктів, що порушують правила благоустрою міста.

Так, положеннями чинного законодавства не встановлено строки, в які Департаментом та Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) має бути здійснено демонтаж самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Як слідує з матеріалів справи, за результатами перевірки земельних ділянок на пров. Землянському, 13 (обліковий код 82:100:0055) та на пров. Землянському (обліковий код 82:100:0045) у Печерському районі міста Києва, що була проведена на підставі звернення позивачки від 10.07.2024 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Пащенко Т.С. було встановлено, що ОСОБА_2 самовільно зайняла земельні ділянки з обліковим кодом 82:100:0045 площею 94 кв.м. та з обліковим кодом 82:100:0055 площею 340 кв.м., влаштувавши паркан (Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта земельної ділянки №ДК/15-А/2024 від 05.08.2024 року).

Як слідує з матеріалів справи, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 08.08.2024 року за вих. №057-057/3-739-969 повідомлено Департамент територіального контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про виявлені порушення розгляд питання щодо демонтажу незаконно збудованого паркану.

Проте, станом на дату розгляду даної справи будь-яких доказів щодо вжиття належних заходів реагування в межах наданих відповідачу повноважень у сфері забезпечення реалізації державної політики у сфері благоустрою прийнято не було та питання щодо демонтажу незаконно збудованого паркану не вирішено.

Департамент територіального контролю міста Києва як структурний підрозділ КМДА, відповідно до Положення про Департамент територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 02 березня 2023 року № 6010/6051, є уповноваженим органом на видачу приписів, прийняття рішень про демонтаж самовільно встановлених елементів благоустрою та надання доручень на їх виконання.

Таким чином, обґрунтованими є доводи позивача стосовно того, що заходи щодо демонтажу паркану, відповідачем належно не вжиті, що вказує на допущення останнім протиправної бездіяльності, яка полягає у невжитті заходів щодо демонтажу незаконно встановленого об`єкту благоустрою.

Суд наголошує, що вчинення державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними та незаконними і відповідно - підставою для притягнення таких суб`єктів до конституційно-правової відповідальності.

При цьому, як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Департаменту територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та зобов`язання Департамент територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрації) здійснити демонтаж огорожі, встановлену на земельній ділянці по пров. Землянському, 13 (обліковий код 82:100:0055) та на земельній ділянці на пров. Землянському (обліковий код 82:100:0045) у Печерському районі міста Києва, підлягають задоволенню.

Підсумовуючи викладене, суд наголошує на тому, що у правовідносинах, пов`язаних із самовільним встановленням огорож, воріт та інших елементів благоустрою, що обмежують доступ до вулиць, доріг, набережних чи інших територій загального користування, пріоритетним є дотримання принципу відкритого і вільного доступу громадян до таких об`єктів. Обмеження доступу на землях комунальної або державної власності суперечить статтям 13 та 19 Конституції України, порушує права окремих осіб і суспільні інтереси, а також створює ризик формування практики системних порушень з боку приватних осіб, забудовників та об`єднань громадян. У зв`язку з цим, суд дійшов висновку, що твердження відповідача щодо відсутності порушень прав позивачки є необґрунтованими і безпідставними.

Суд констатує, що обов`язок забезпечення належного стану благоустрою та усунення незаконно встановлених елементів покладається на органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи (зокрема КМДА та її структурні підрозділи), які мають діяти ініціативно, використовувати надані їм владні повноваження, зокрема, виносити приписи про добровільне усунення перешкод, приймати рішення про демонтаж незаконно встановлених малих архітектурних форм, організовувати демонтаж за участі комунальних підприємств з метою дотримання балансу між приватними та публічними інтересами, відновлювати право громадян на безперешкодний доступ до об`єктів загального користування (у даному випадку безперешкодного проїзду до земельної ділянки, яка перебуває у власності), запобігати порушенням у сфері благоустрою.

При вирішенні подібних спорів суди мають надавати оцінку діям органів влади з позицій активного захисту публічного інтересу та усунення бездіяльності суб`єктів владних повноважень. Ефективне здійснення владних повноважень передбачає не лише фізичний демонтаж перешкод, але й застосування заходів відповідальності до порушників правил благоустрою, включаючи відшкодування витрат на примусовий демонтаж, перевезення та зберігання конструкцій (така правова позиція викладена у постанова КАС ВС від 16.09.2025 у справі № 640/3165/22).

За визначенням частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Достатніми, у розумінні частини першої статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України, є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

За змістом частини другої вищезазначеної правової норми процесуального закону, питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Разом з тим частина перша статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладає на кожну сторону обов`язок довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак, беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Інші доводи сторін не спростовують викладеного та не доводять протилежного.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

При зверненні до суду позивачкою сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи платіжною інструкцією від 20.11.2025.

Отже, понесені позивачкою судові витрати у виді сплаченого судового збору підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо невжиття заходів здійснення демонтажу огорожі, встановленої на земельній ділянці по АДРЕСА_1 (обліковий код 82:100:0055) та на земельній ділянці на АДРЕСА_1 (обліковий код 82:100:0045) у Печерському районі міста Києва.

Зобов`язати Департамент територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрації) здійснити демонтаж огорожі, встановленої на земельній ділянці по АДРЕСА_1 (обліковий код 82:100:0055) та на земельній ділянці на АДРЕСА_1 (обліковий код 82:100:0045) у Печерському районі міста Києва.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1211 (однієї тисячі двісті одинадцять) гривень 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту територіального контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (, місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 31, корп. 2).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Шевченко А.В.