Справа № 200/5167/25
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2025 року справа №200/5167/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги адвоката Мастюгіна Євгена Дмитровича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року у справі № 200/5167/25 (головуючий суддя І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування страхового стажу ОСОБА_1 за періоди з 01.01.1992 по 09.07.1992 (тобто і після 31.12.1991); з 16.09.1992 по 08.07.1994; з 01.08.1994 по 31.12.1995; з 01.01.1996 по 31.12.1998; з 24.05.1999 по 09.08.1999; з 10.08.1999 по 22.03.2000; з 23.03.2000 по 30.09.2001; з 01.10.2001 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 23.08.2013 та заробітної плати за період з жовтня 2004 року по серпень 2013 року, яка визначена у довідці про заробітну плату від 22.06.2021 № 164;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 шляхом зарахування до страхового стажу періодів його роботи з 01.01.1992 по 09.07.1992 (тобто і після 31.12.1991); з 16.09.1992 по 08.07.1994; з 01.08.1994 по 31.12.1995; з 01.01.1996 по 31.12.1998; з 24.05.1999 по 09.08.1999; з 10.08.1999 по 22.03.2000; з 23.03.2000 по 30.09.2001; з 01.10.2001 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 23.08.2013 та заробітної плати за період з жовтня 2004 року по серпень 2013 року, яка визначена у довідці про заробітну плату від 22.06.2021 № 164 із одночасним виключенням з обрахунку заробітку для обчислення його пенсії періоду з 01.11.1986 по 31.12.1991, а саме з 14.01.2025

В обґрунтування позову зазначив, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

Розпорядження про призначення пенсії свідчить, що до стажу роботи не зараховано період з 01.01.1992 по 23.08.2013, який відображений у трудовій книжці, а також у довідці про заробітну плату від 22.06.2021 № 164, яку також для обчислення не зараховано за періоди з жовтня 2004 року по серпень 2013 року включно, а заробітна плата за період з 01.11.1986 по 31.12.1991 врахована нулями. Тобто фактично розрахунок пенсії позивача проведений без заробітної плати взагалі.

Така бездіяльність є протиправною.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року залишені без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання провести перерахунок пенсії за віком з дня призначення пенсії з 23.09.2021 по 13.01.2025 на підставі ч. 3 ст. 123 КАС України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо включення в обрахунок заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоду роботи з 01.11.1986 по 31.12.1991.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 14.01.2025 виключити з обрахунку заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1986 по 31.12.1991.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 484,48 грн.

Не погодившись з рішенням, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги представника позивача.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції не обґрунтував таку відмову. Між тим Угодою від 13.03.1992 передбачено, що обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу.

Спірні періоди роботи позивача в РФ підтверджено записами в трудовій книжці, а заробітна плата за ці періоди - довідками про отримання заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески.

Отже, заробітна плата позивача з жовтня 2004 по серпень 2013 року набута ним за період страхового стажу, який підтверджено трудовою книжкою, та який підлягає зарахуванню для обчислення пенсії, а довідка свідчить про сплату страхових внесків, тому довідка підлягає врахуванню при обчисленні пенсії позивача.

Таким чином, відповідачем протиправно не зарахований страховий стаж позивача у періоди з 01.01.1992 по 09.07.1992 (тобто і після 31.12.1991); з 16.09.1992 по 08.07.1994; з 01.08.1994 по 31.12.1995; з 01.01.1996 по 31.12.1998; з 24.05.1999 по 09.08.1999; з 10.08.1999 по 22.03.2000; з 23.03.2000 по 30.09.2001; з 01.10.2001 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 23.08.2013 та заробітна плата за період з жовтня 2004 року по серпень 2013 року.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги відповідача.

На виконання рішення суду у справі № 200/2912/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянута заява ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.09.2021 та рішенням № 91 від 31.01.2025 з урахуванням страхового стажу 19 років 03 місяця 00 днів, здійснено призначення пенсії з 23.09.2021.

Відповідно до трудової книжки від 01.07.1974 до страхового стажу враховано період строкової військової служби з 03.05.1972 по 12.05.1974 та періоди роботи з 02.07.1974 по 11.10.1977, з 18.10.1977 по 30.03.1978, 10.05.1978 по 26.06.1979, з 27.06.1979 по 20.07.1979, з 06.08.1979 по 21.07.1986, з 01.08.1986 по 15.08.1990, з 17.09.1990 по 31.12.1991.

Відповідно до трудової книжки від 01.07.1974, долучених до трудової книжки від 01.07.1974 сторінок з 9 по 14, з 27 по 31 трудової книжки НОМЕР_1 , та ВТ № 3619364 від 18.05.2005 до страхового стажу не враховано періоди роботи з 01.01.1992 по 07.09.1992; з 16.09.1992 по 08.07.1994; з 01.08.1994 по 31.12.1995; з 01.01.1996 по 31.12.1998; з 24.05.1999 по 09.08.1999; з 10.08.1999 по 22.03.2000; з 23.03.2000 по 30.09.2001; з 01.10.2001 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 23.08.2013, оскільки з 01.01.2023 РФ в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, та, відповідно, відсутні підстави для врахування стажу, набутого на території російської федерації після 01.01.1992.

Проте, рішенням суду у справі № 440/12324/24, яке набрало чинності, зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.01.1992 по 07.09.1992; з 16.09.1992 по 08.07.1994; з 01.08.1994 по 31.12.1995; з 01.01.1996 по 31.12.1998; з 24.05.1999 по 09.08.1999; з 10.08.1999 по 22.03.2000; з 23.03.2000 по 30.09.2001; з 01.10.2001 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 23.08.2013 та здійснити перерахунок пенсії з 16.04.2024 з врахуванням зарахованого страхового стажу та з урахуванням заробітної плати згідно довідки АТ «Енерго-Газ-Ноябрськ» від 22.06.2021 № 164.

ГУ ПФУ в Полтавській області здійснило відповідний перерахунок на виконання рішення суду у справі № 440/12324/24, тому суд першої інстанції безпідставно зобов`язав виключити з обрахунку заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1986 по 31.12.1991.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, розглядаючи апеляційні скарги в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином РФ, має посвідку на постійне проживання в Україні безстроково.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі № 200/2912/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області під час розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.09.2021.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.10.2021 № 91 щодо відмови в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.09.2021 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду; в решті позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду у справі № 200/2912/23 ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.09.2021 та рішенням № 91 від 31.01.2025 призначено пенсію з 23.09.2021, страховий стаж складає 19 років 03 місяці 00 днів.

Відповідно до трудової книжки від 01.07.1974 до страхового стажу враховано період строкової військової служби з 03.05.1972 по 12.05.1974 та періоди роботи з 02.07.1974 по 11.10.1977, з 18.10.1977 по 30.03.1978, 10.05.1978 по 26.06.1979, з 27.06.1979 по 20.07.1979, з 06.08.1979 по 21.07.1986, з 01.08.1986 по 15.08.1990, з 17.09.1990 по 31.12.1991.

Відповідно до трудової книжки від 01.07.1974, долучених до трудової книжки від 01.07.1974 сторінок з 9 по 14, з 27 по 31 трудової книжки НОМЕР_1 , та ВТ № 3619364 від 18.05.2005 до страхового стажу не враховано періоди роботи з 01.01.1992 по 07.09.1992; з 16.09.1992 по 08.07.1994; з 01.08.1994 по 31.12.1995; з 01.01.1996 по 31.12.1998; з 24.05.1999 по 09.08.1999; з 10.08.1999 по 22.03.2000; з 23.03.2000 по 30.09.2001; з 01.10.2001 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 23.08.2013, оскільки з 01.01.2023 РФ в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, та, відповідно, відсутні підстави для врахування стажу, набутого на території російської федерації після 01.01.1992.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2025 року у справі № 440/12324/24 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.01.1992 по 09.07.1992; з 16.09.1992 по 08.07.1994; з 01.08.1994 по 31.12.1995; з 01.01.1996 по 31.12.1998; з 24.05.199 по 09.08.1999; з 10.08.1999 по 22.03.2000; з 23.03.2000 по 30.09.2001; з 01.10.2001 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 23.08.2013 з урахуванням зазначеного стажу та з урахуванням заробітної плати згідно довідки АТ "Енерго-Газ-Ноябрськ" від 22.06.2021 № 164.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.1992 по 09.07.1992; з 16.09.1992 по 08.07.1994; з 01.08.1994 по 31.12.1995; з 01.01.1996 по 31.12.1998; з 24.05.199 по 09.08.1999; з 10.08.1999 по 22.03.2000; з 23.03.2000 по 30.09.2001; з 01.10.2001 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 23.08.2013, та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.04.2024 з урахуванням зарахованого страхового стажу, та з урахуванням заробітної плати згідно довідки АТ "Енерго-Газ-Ноябрськ" від 22.06.2021 № 164.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 16.04.2024 з врахуванням зарахованих періодів роботи ОСОБА_1 до його страхового стажу, а саме: з 01.01.1992 по 09.07.1992; з 16.09.1992 по 08.07.1994; з 01.08.1994 по 31.12.1995; з 01.01.1996 по 31.12.1998; з 24.05.199 по 09.08.1999; з 10.08.1999 по 22.03.2000; з 23.03.2000 по 30.09.2001; з 01.10.2001 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 23.08.2013, з урахуванням заробітної плати згідно довідки АТ "Енерго-Газ-Ноябрськ" від 22.06.2021 № 164.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії з 04.10.2023 по 15.04.2024 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 04.10.2023 по 15.04.2024 залишено без розгляду.

На виконання рішення суду у справі № 440/12324/24 ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача з 16.04.2024 за винятком врахування страхового стражу за період з 24.05.199 по 09.08.1999, оскільки в рішеннях суду невірно зазначена дата початку трудової діяльності (24.05.199)

Згідно з трудовою книжкою від 01 липня 1974 року позивач:

17.09.1990 прийнятий на роботу електриком до спеціалізованого управління № 7 об`єднання "Сибнафтакомплектмонтаж" (наказ № 79-к від 17.09.1990);

07.09.1992 звільнений за власним бажанням (наказ № 85-к від 04.09.1992);

16.09.1992 прийнятий водієм, електриком на товариство з обмеженою відповідальністю "Граніт" (наказ № 56 від 16.09.1992);

08.07.1994 звільнений за ст.31 КЗпП рф (відпустка з подальшим звільненням) (наказ № 162 від 08.07.94);

01.08.1994 прийнятий в цех електрозабезпечення район Крайньої півночі (наказ № 147/к від 01.08.1994);

31.12.1995 звільнений за переводом (наказ № 286к від 29.12.1995);

01.01.1996 прийнятий в цех електрозабезпечення майстром район Крайньої півночі (наказ № 1/к від 03.01.96);

31.12.1998 звільнений за скороченням штату (наказ № 522/к від 31.12.1998);

24.05.1999 прийнятий на посаду головного інженера район Крайньої півночі (наказ № 48 від 24.05.1999);

09.08.1999 звільнений за переводом (наказ № 67 від 09.08.1999);

10.08.1999 прийнятий на посаду головного інженера район Крайньої півночі (наказ № 2к від 10.08.1999);

22.03.2000 звільнений за переводом (наказ № 13к від 21.03.2000);

23.03.2000 прийнятий головним енергетиком район Крайньої півночі (наказ № 164к від 23.03.2000);

30.09.2001 звільнений за переводом (наказ № 557/к від 28.09.2001);

01.10.2001 прийнятий заступником технічного директора район Крайньої півночі (наказ № 11/к від 01.10.2001);

23.08.2013 звільнений за власним бажанням в зв`язку з виходом на пенсію (наказ № 1113-к від 23.08.2013).

29.05.2025 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з дня її призначення вашим управлінням, тобто з 23.09.2021 із зарахуванням стажу роботи за період з 01.01.1992 по 23.08.2024 та заробітної плати, визначеної довідкою від 22.06.2021 № 164 з жовтня 2004 року по серпень 2013 року включно.

Листом 20642-17798/М-02/8-0500/25 від 25.06.2025 повідомлено позивача, що на виконання судового рішення у справі № 200/2912/23 Головним управлінням повторно розглянуто заяву від 23.09.2021 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 та призначено пенсію за віком. Інші зобов`язання до Головного управління у рішенні суду відсутні.

Згідно з протоколом/розпорядженням перерахунку пенсії від 31.01.2025 страховий стаж позивача складає (неповний) 19 років 03 місяці 0 днів.

Як свідчить форма РС-право (станом до виконання рішення суду у справі 440/12324/24), позивачу не зараховано до стажу роботи періоди: з 01.01.1992 по 09.07.1992, з 16.09.1992 по 08.07.1994, з 01.08.1994 по 31.12.1995, з 01.01.1996 по 31.12.1998, з 10.08.1999 по 22.03.2000, з 23.03.2000 по 30.09.2001, з 01.10.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.09.2004, з 01.10.2004 по 23.08.2013.

Як свідчить форма РС-право (станом після виконання рішення суду у справі 440/12324/24), страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 00 місяців 16 днів. До страхового стажу зараховані періоди з 01.01.1992 по 09.07.1992, з 16.09.1992 по 08.07.1994, з 01.08.1994 по 31.12.1995, з 01.01.1996 по 31.12.1998, з 10.08.1999 по 22.03.2000, з 23.03.2000 по 30.09.2001, з 01.10.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.09.2004, з 01.10.2004 по 23.08.2013.

В довідці № 164 від 22.06.2021, яка видана АТ «Енерго-Газ-Ноябрськ», наявна інформація, що позивач з 01.10.2004 по 23.08.2013 працював на посаді головного інженера з визначенням розміру заробітної плати з цей період.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що відповідачем не надано належних доказів недостовірності первинних документів, на підставі яких позивачу видана довідка № 164 від 22.06.2021 про заробітну плату, видану АТ "Енерго-ГАЗНоябрськ" за періоди роботи з жовтня 2004 року по серпень 2013 року. За наявності чинних у період роботи особи положень Угоди від 13.03.1992, позивач має право на розрахунок пенсії саме за даними цієї довідки, тому є протиправними дії пенсійного органу щодо включення в обрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача періоду роботи з 01.11.1986 по 31.12.1991.

Відмовляючи в задоволенні іншої частини позовних вимог щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки № 164 від 22.06.2021, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, в справі № 440/12324/24 зараховано спірні періоди роботи позивача до страхового стажу та здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідки № 164 від 22.06.2021.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із статтею 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп x Кс, де: П розмір пенсії, у гривнях; Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 Закону.

На підставі частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців (абзац третій).

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Верховний Суд у постанові від 18.07.2018 у справі № 461/4328/16-а дійшов висновку, що порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у статті 40 Закону № 1058 й абзацом 1 частини першої цієї статті передбачив врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Тобто, законодавець імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.

Єдиний виняток із цього правила встановлювався в абзаці 3 частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV, який передбачав допустимість за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом 3 частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках після проведення оптимізації період, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Водночас суд зазначає, що закріплена у наведеній нормі можливість оптимізації заробітку стосується призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, означена норма частини 1 статті 40 Закону України № 1058 по-різному регулює правовідносини щодо врахування заробітної плати (доходу) особи для обчислення пенсії:

- до 30.06.2000 - диспозитивно за бажанням особи;

- із 01.07.2000 - імперативно, обов`язково, виключити період стажу особа має тільки під час призначення пенсії, а не її перерахунку.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Таким чином, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Такий правовий висновок відповідає позиції Верховного Суду, яка викладена в постанові від 31.08.2022 у справі № 280/8521/20.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем здійснено обрахунок заробітку позивача для обчислення пенсії за період роботи з 01.11.1986 по 31.12.1991, без врахування заробітку за даними довідки № 164 від 22.06.2021, виданої АТ «Енерго-Газ-Ноябрськ».

Проте, рішенням суду у справі № 440/12324/24 визначено обов`язок ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивача в тому числі з урахуванням заробітної плати згідно вищезазначеної довідки. В рішенні також вказано на протиправність пенсійного органу щодо не прийняття до уваги при обрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача даних довідки № 164 від 22.06.2021 про заробітну плату ОСОБА_1 за періоди роботи з жовтня 2004 року по серпень 2013 року.

Таким чином суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання протиправним та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 14.01.2025 виключити з обрахунку заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоду роботи з 01.11.1986 по 31.12.1991, оскільки саме за бажанням пенсіонера за наявності відповідних документів здійснюється обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за визначений пенсіонером період роботи до 01 липня 2000 року.

Тому апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню.

Щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 спірних періодів його роботи та зобов`язання провести перерахунок пенсії з врахуванням цих періодів та заробітної плати за період з жовтня 2004 року по серпень 2013 року суд зазначає наступне.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2025 року у справі № 440/12324/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.1992 по 09.07.1992; з 16.09.1992 по 08.07.1994; з 01.08.1994 по 31.12.1995; з 01.01.1996 по 31.12.1998; з 24.05.199 по 09.08.1999; з 10.08.1999 по 22.03.2000; з 23.03.2000 по 30.09.2001; з 01.10.2001 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 23.08.2013, та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.04.2024 з урахуванням зарахованого страхового стажу, та з урахуванням заробітної плати згідно довідки АТ "Енерго-Газ-Ноябрськ" від 22.06.2021 № 164.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 16.04.2024 з врахуванням зарахованих періодів роботи ОСОБА_1 до його страхового стажу, а саме: з 01.01.1992 по 09.07.1992; з 16.09.1992 по 08.07.1994; з 01.08.1994 по 31.12.1995; з 01.01.1996 по 31.12.1998; з 24.05.199 по 09.08.1999; з 10.08.1999 по 22.03.2000; з 23.03.2000 по 30.09.2001; з 01.10.2001 по 30.09.2004; з 01.10.2004 по 23.08.2013, з урахуванням заробітної плати згідно довідки АТ "Енерго-Газ-Ноябрськ" від 22.06.2021 № 164.

Як свідчить форма РС-право станом після виконання рішення суду у справі № 440/12324/24, страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 00 місяців 16 днів. До страхового стажу зараховані періоди з 01.01.1992 по 09.07.1992, з 16.09.1992 по 08.07.1994, з 01.08.1994 по 31.12.1995, з 01.01.1996 по 31.12.1998, з 10.08.1999 по 22.03.2000, з 23.03.2000 по 30.09.2001, з 01.10.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.09.2004, з 01.10.2004 по 23.08.2013.

Також здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати згідно довідки АТ "Енерго-Газ-Ноябрськ" від 22.06.2021 № 164.

Отже, відсутні підстави для покладення на ГУ ПФУ в Донецькій області обов`язку повторно вчинити дії по зарахуванню тих самих періодів, що зараховані іншим пенсійним органом за рішенням суду у справі № 440/12324/24 та щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати згідно довідки АТ "Енерго-Газ-Ноябрськ" від 22.06.2021 № 164, яка вже перерахована іншим пенсійним органом.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні цієї частини позовних вимог, що обумовлює відмову в задоволенні апеляційної скарги представника позивача.

За таких обставин суд погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційних скарг є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для їх задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 139 КАС України перерозподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги адвоката Мастюгіна Євгена Дмитровича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року у справі № 200/5167/25 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року у справі № 200/5167/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 18 грудня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 18 грудня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко