Справа № 440/9160/25
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2025 року

м. Київ

справа № 440/9160/25

адміністративне провадження № К/990/39059/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Рибачука А.І.

суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №440/9160/25

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ), Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 ,

на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2025, постановлену суддею Бойко С.С.

та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Калиновського В.А., суддів: Бегунца А.О., Русанової В.Б.,

УСТАНОВИВ:

I. РУХ СПРАВИ

1. 02.07.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ щодо невключення в список на зарахування пенсій (допомог) на поточні (карткові) рахунки одержувачів в філії Полтавського обласного управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» за період з 01.04.2019 по 31.08.2023 та за період з 01.09.2023 по 31.02.2024 на поточний (картковий) рахунок ОСОБА_1 суми пенсії у розмірі 171534,23 грн та 12000,00 грн, відповідно, нарахованих на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №440/5820/23 та від 09.01.2024 у справі №440/17864/23;

зобов`язати ГУ ПФУ відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (далі - Порядок №1596), включити в список на зарахування пенсій (допомог) на поточні (карткові) рахунки одержувачів в філії Полтавського обласного управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» на наступний виплатний період на поточний (картковий) рахунок ОСОБА_1 суми пенсії у розмірі 171534,23 грн та 12000,00 грн, нарахованих на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №440/5820/23 та від 09.01.2024 у справі №440/17864/23, відповідно;

визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо нефінансування виплати ОСОБА_1 сум пенсії у розмірі 171534,23 грн та 12000,00 грн, нарахованих на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №440/5820/23 та від 09.01.2024 у справі №440/17864/23;

зобов`язати Пенсійний фонд України профінансувати на наступний виплатний період виплату ОСОБА_1 сум пенсії у розмірі 171534,23 грн та 12000,00 грн, нарахованих на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №440/5820/23 та від 09.01.2024 у справі №440/17864/23 без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 №631 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік» та без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1156 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік»;

встановити судовий контроль за виконанням рішень суду та зобов`язати ГУ ПФУ подати звіт про виконання рішення суду.

2. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2025, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025, відмовлено у відкритті провадження у справі № 440/9160/25 з підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

3. 09.05.2025 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, позивач просить скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025 та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

4. Верховний Суд ухвалою від 20.10.2025 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.

5. 27.10.2025 від ГУ ПФУ до суду касаційної інстанції надійшов відзив на зазначену вище касаційну скаргу, у якому відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані позивачем судові рішення - без змін.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №440/5820/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату позивачеві пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 30.03.2023 №02-313/10 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №704) та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 у справі №440/17864/23 задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано ГУ ПФУ нарахувати та виплатити позивачеві щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.09.2023.

На звернення ОСОБА_1 відповідач листом від 02.05.2025 №1600-0201-8/34282 повідомив, що доплата пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №440/5820/23 в розмірі 171534,23 грн та доплата пенсії за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 по №440/17864/23 в розмірі 12000,00 грн внесені до підсистеми «Реєстр судових рішень» та обліковані за №484837 та №640985, відповідно, і виплата зазначених коштів, обчислених на виконання судових рішень, буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо виплати заборгованості по пенсії, яка виникла в результаті перерахунків здійснених на виконання судових рішень у справах №440/5820/23 та №440/17864/23, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, постановляючи ухвалу про відмову у відкритті провадження в цій справі, виходив з того, що спір у цій справі, пов`язаний з неналежним виконанням ГУ ПФУ судових рішень у справах №440/5820/23 та №440/17864/23, що за наявності відповідних норм в КАС України, якими врегульовано питання судового контролю за виконанням судового рішення, виключає можливість подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення в іншій справі та, відповідно, свідчить про відсутність підстав для розгляду справи за таким позовом.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ

8. Касаційна скарга позивача мотивована, зокрема тим, що спірні правовідносини в цій справі виникли за інших обставин аніж у справах №440/5820/23 та №440/17864/23, оскільки, як стверджує позивач, спірні правовідносини в зазначених справах стосувались протиправних дій та бездіяльності ГУ ПФУ щодо здійснення перерахунку його пенсії, натомість в цій справі спір стосується бездіяльності ГУ ПФУ щодо невключення в список на зарахування пенсій (допомог) на поточний (картковий) рахунок ОСОБА_1 у філії Полтавського обласного управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» сум пенсії у розмірі 171534,23 грн та 12000,00 грн, нарахованих за періоди з 01.04.2019 по 31.08.2023 та з 01.09.2023 по 31.02.2024 на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №440/5820/23 та від 09.01.2024 у справі №440/17864/23, відповідно, та бездіяльність Пенсійного фонду України щодо нефінансування виплати йому заборгованості по пенсії, яка виникла внаслідок перерахунків, здійснених на виконання судових рішень у справах №440/5820/23 та №440/17864/23.

9. У відзиві на касаційну скаргу ГУ ПФУ заперечує проти її задоволення з посиланням на безпідставність доводів позивача та зазначає, що суд першої інстанції, позицію якого підтримав апеляційний суд, дійшов правильного висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в цій справі, оскільки вимоги про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинені на виконання судових рішень в іншій справі не можуть бути предметом розгляду в окремому судовому провадженні.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

10. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

11. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

12. Згідно з частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

13. Частинами другою та четвертою статті 372 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом.

14. Відповідно до статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

15. Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку визначається Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII).

16. Згідно з частиною першою статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

17. Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

18. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.01.2019 у справі №686/23317/13-а на підставі аналізу положень Закону № 1404-VIII дійшла висновку, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом № 1404-VIII.

19. Згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

20. Відповідно до частин другої та третьої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

21. Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

22. Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду. Ці норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в справі.

23. Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів позивача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

24. Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

25. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження та/або КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

26. Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом, зокрема, в його постановах від 03.04.2019 у справі № 820/4261/18, від 09.07.2019 у справі №826/17587/18, від 28.03.2023 у справі №420/7631/22 та інших.

27. Колегія суддів зазначає, що питання нарахування і виплати пенсії, які здійснювались/не здійснювались у зв`язку з перерахунками пенсії ОСОБА_1 на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №440/5820/23 та від 09.01.2024 у справі №440/17864/23, перебуває в нерозривному зв`язку з предметом спору в зазначених справах (дії та бездіяльність пенсійного органу щодо перерахунку пенсії позивача) і таке питання беззаперечно стосується порядку виконання судових рішень у вказаних справах. При цьому зазначення у позовній заяві, поданій в цій справі, додаткового співвідповідача - Пенсійного фонду України, не змінює суті спірних правовідносин і не створює самостійного предмета спору, який міг би бути розглянутий у межах окремого судового провадження.

28. За таких обставин, колегія суддів констатує що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги щодо включення в список на зарахування пенсій (допомог) на поточний (картковий) рахунок ОСОБА_1 в філії Полтавського обласного управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» сум пенсії у розмірі 171534,23 грн та 12000,00 грн, нарахованих на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №440/5820/23 та від 09.01.2024 у справі №440/17864/23, відповідно, стосуються саме порядку виконання судових рішень в зазначених справах, а тому позивач має встановлене процесуальним законом право в порядку, визначеному статтями 382, 383 КАС України подати до суду першої інстанції заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та/або заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, у зв`язку з чим суд першої інстанції, позицію якого підтримав апеляційний суд, дійшов законного та обґрунтованого висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в цій справі на підставі пункту 2 частини першої статті 170 КАС України.

29. Таким чином, Верховний Суд не встановив неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи порушення норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з їх висновками.

30. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

31. Враховуючи наведене, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025 у справі № 440/9160/25 - без змін.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 КАС України, Верховний Суд,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025 у справі №440/9160/25 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач А.І. Рибачук

судді А.Ю. Бучик

Л.В. Тацій