Справа № 592/5985/25
Суддя: Зорік М. В.
Дата ухвалення: 2025-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/5985/25
Провадження №2-а/592/118/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2025 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді - Зоріка М. В.

за участі секретаря судового засідання Білої В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського районного управління Головного управління національної поліції у Сумській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із даною позовною заявою, у якій зазначила наступне.

«04.04.2025 р. Сазорович Юлія Олександрівна, лейтенант поліції, ДОП Сумського РУП ГУНП в Сумській області прийняла стосовно позивача - ОСОБА_1 , директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Адамант - Нерухомість», власника нежитлового офісного приміщення, розташованого за адресою: м. Суми, вул. Революції Гідності, буд. 15, постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 175-3 КУпАП за те, що під час дії режиму «Повітряна тривога», вхідні двері до підвального приміщення, яке використовується як найпростіше укриття учнями та педагогічними працівниками приватної школи, яка орендує приміщення другого поверху будівлі, вхід в яке здійснюється виключно з середини будівлі, були зачинені.»

Позивачка ОСОБА_1 вважає, що зазначена постанова є незаконною і підлягає скасуванню.

Вказує, що: «з початку 2023 року Благодійна організація «Благодійний фонд «Право на захист» орендує у ТОВ «Адамант - Нерухомість» частину нежитлових приміщень загальною площею 305 кв. м. на першому поверсі 4-й поверхової будівлі по вулиці Революції Гідності, 15 в місті Суми. Однією з умов оренди приміщення під розміщення офісу Фонду, є наявність у будівлі найпростішого укриття для їх співробітників. Тому, з цією метою, підвальне приміщення колишньої сауни загальною площею 80 кв. м. було переобладнано, згідно до вимог чинного законодавства України, під найпростіше укриття, та передано в користування співробітникам Фонду. 20.12.2023 р. представниками місцевої влади та поліції, інших спеціальних служб було проведено огляд зазначеного підвального приміщення і складено відповідний акт огляду. В акті було відображено висновок членів комісії про можливість використання підвального приміщення, як найпростішого укриття.

Відтоді співробітники поліції іноді приходили в будівлю і перевіряли стан підвального приміщення, але жодного разу не було ніяких зауважень»

Вказує, що її не повідомлялося щодо прийняття рішення компетентними органами про включення належного їй вказаного вище нежитлового приміщення до офіційного переліку найпростіших укриттів.

На підставі викладеного позивач просила суд вищевказану постанову ГБВ№712975 від 04.04.2025 року скасувати як незаконну.

В судове засідання позивач не з`явилася, надала суду пояснення аналогічні викладеним у позові, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, не скористався своїм правом надати суду відзив на позовну заяву, про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Постановою ГБВ№712975 від 07.04.2025 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 175-3 КУпАП позивачку притягнуто до адміністративної відповідальності, на накладено відповідне стягнення.

Відповідно до ч. 1 ст. 175-3 КУпАП, - незабезпечення безперешкодного доступу громадян до об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту у випадках та порядку, встановлених законодавством, тягне за собою накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ст. 32 Кодексу Цивільного захисту України для укриття населення також використовуються споруди подвійного призначення - будівлі, споруди чи їх окремі частини, призначені для використання за основним функціональним призначенням з метою забезпечення суспільних або господарських потреб, а також мають відповідні захисні властивості та спроектовані, побудовані або пристосовані таким чином, щоб забезпечити умови для тимчасового перебування людей у разі виникнення небезпеки їх життю та здоров`ю під час надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.

Найпростіше укриття - це цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій створені умови для тимчасового перебування людей (не менше 48 годин) у разі виникнення небезпеки їх життю та здоров`ю з метою зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення, первинні (мобільні) та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту, є об`єктами такого фонду, мають стратегічне значення для забезпечення захисту населення і належать до засобів колективного захисту.

Відповідно до п.п.3,5 ч. 3 вказаної статті укриттю підлягають: у спорудах подвійного призначення - населення, яке підлягає укриттю в захисних спорудах цивільного захисту, крім тих категорій населення, які підлягають укриттю у захисних спорудах, що мають перебувати в постійній готовності до використання за призначенням; У найпростіших укриттях - населення виключно в умовах тимчасової недостатності інших об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту в особливий період.

Згідно ч. 5 ст. 32 Кодексу Цивільного захисту України Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 10 березня 2017 р. № 138

«Про Деякі питання використання об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку.

Згідно п. 3-1 вказаного Порядку об`єкти фонду захисних споруд мають стратегічне значення для забезпечення захисту населення, що передбачає:

створення таких об`єктів, їх утримання та експлуатацію відповідно до вимог законодавства;

приведення об`єктів фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням у разі приведення єдиної державної системи цивільного захисту, її складових частин у режим підвищеної готовності, виникнення надзвичайної ситуації, введення правового режиму надзвичайного стану та в особливий період;

будівництво захисних споруд/споруд подвійного призначення, створення найпростіших укриттів та первинних (мобільних) укриттів в особливий період;

заборону зміни функціонального призначення захисних споруд/споруд подвійного призначення для укриття населення під час приватизації, відчуження;

забезпечення безперешкодного цілодобового доступу населення до об`єктів фонду захисних споруд під час оголошення сигналів і повідомлень про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, а також створення умов для життєдіяльності населення, яке укривається в таких спорудах. Об`єкти фонду захисних споруд закладів освіти під час здійснення освітнього процесу за очною формою здобуття освіти доступні тільки для учасників освітнього процесу;

Згідно пункту 15 вказаного Порядку обліку підлягають сховища, протирадіаційні укриття, споруди подвійного призначення, найпростіші укриття та первинні (мобільні) укриття, розташовані на території України, незалежно від форми власності.

Фонд захисних споруд міністерства, іншого центрального та місцевого органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого органу державної влади, органу місцевого самоврядування затверджується рішенням відповідного органу. До складу фонду захисних споруд включаються всі наявні об`єкти, що перебувають на обліку у відповідному органі. Актуалізація відповідного рішення здійснюється не пізніше ніж до 5 січня року, наступного за звітним періодом.

Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що включення об`єктів до фонду захисних споруд та виключення їх з такого фонду оформлюється рішенням міністерства, іншого центрального та місцевого органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на території якого розташовано такий об`єкт або до сфери управління якого він відноситься.

Згідно п. 20 Положення включення захисних споруд/споруд подвійного призначення до складу фонду захисних споруд здійснюється місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на підставі паспорта захисної споруди/споруди подвійного призначення.

З метою включення захисної споруди/споруди подвійного призначення до фонду захисних споруд балансоутримувач протягом 10 робочих днів після введення таких споруд в експлуатацію та/або проведення їх технічної інвентаризації оформляє паспорт захисної споруди/споруди подвійного призначення у двох примірниках та подає його органам місцевого самоврядування, районним у мм. Києві та Севастополі держадміністраціям, на території яких розташована відповідна споруда.

Міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інші органи державної влади, органи місцевого самоврядування для прийняття рішення щодо включення об`єкта до фонду захисних споруд за необхідності можуть звернутися до балансоутримувача захисної споруди/споруди подвійного призначення з метою отримання технічного паспорта за результатами інвентаризації як об`єкта нерухомого майна, сертифіката, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об`єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації, або документа, що засвідчує право власності на зазначену споруду.

Відповідно до п. 21 Порядку, - найпростіші укриття та первинні (мобільні) укриття державної форми власності підлягають включенню до складу фонду захисних споруд відповідними міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими органами державної влади. Включення найпростіших укриттів та первинних (мобільних) укриттів інших форм власності до складу фонду захисних споруд здійснюється органами місцевого самоврядування, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями на підставі акта огляду.

Згідно п. 27 Порядку, - виключення захисних споруд/споруд подвійного призначення з обліку фонду захисних споруд здійснюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування після прийняття ними відповідних рішень на підставі погоджених із ДСНС матеріалів.

На виконання ухвали суду про витребування доказів за клопотанням позивача, суду Виконавчим комітетом СМР листом від 11.07.25 року № 1346/03.02-06 повідомлено наступне; «…підвальне приміщення площею 80,0 кв.м. нежитлової будівлі в місті Суми по вулиці Революції Гідності, 15, яке належить ТОВ «Адамант - Нерухомість» було включено до офіційного переліку найпростіших укриттів загального користування відповідно до ст.32 Кодексу цивільного захисту України та «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138, далі «Порядку». 20 грудня 2023 року, відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 6 та абзацу десятого пункту 7 «Порядку» (Із змінами згідно Постанови КМ від 24.11.2021 №1269 та від 19.08.2023 №883) комісія виконавчого комітету Сумської міської ради, за участю директора ТОВ «Адамант - нерухомість» Ковальової Інни Анатоліївни провела огляд об`єкта розташованого за адресою: місто Суми, вулиця Революції Гідності, 15, ТОВ «Адамант - нерухомість» приватної форми власності.

За результатами огляду було складено Акт огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття. Директор ТОВ «Адамант - нерухомість» Ковальова Інна Анатоліївна під підпис, була ознайомлена з висновком про те, що підвальне приміщення будівлі розташованої за адресою: місто Суми, вулиця Революції Гідності, 15, ТОВ «Адамант - нерухомість» приватної форми власності рекомендоване до використання як найпростіше укриття, та буде включене до фонду захисних споруд цивільного захисту. Цього ж дня інформація про це була внесена до книги обліку захисних споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів…» (а.м.55-57)

Крім того, Виконкомом СМР надано АКТ огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття Сумської міської територіальної громади від 20.12.2023, за результатами проведеного огляду приміщення рекомендоване до використання для укриття населення, як найпростіше укриття та включення до фонду захисних споруд цивільного захисту (а.с.58)

Проте, відповідачем суду не надано належних та допустимих доказів факту прийняття рішення про включення найпростішого укриття, - нежитлової будівлі, що розташована за адресою: місто Суми, вулиця Революції Гідності, 15, яке належить ТОВ «Адамант - Нерухомість», до складу фонду захисних споруд органом місцевого самоврядування, на підставі акта огляду, як це передбачено Порядком створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, що затверджений Постановою КМУ від 10.03.2017р. №138 «Про Деякі питання використання об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту затверджено.

За змістом ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доказування правомірності своїх дій покладається на суб`єкта владних повноважень у даному випадку на Управління патрульної поліції в Сумській області.

Колегією суддів Касаційного адміністративного суду у справі №338/855/17, адміністративне провадження №К/9901/18195/18 серед іншого зазначено, що аналіз положень статей КУпАП дозволяє дійти висновку, що зміст постанови у справі про адміністративне правопорушення має відповідати вимогам, передбаченим статтям 283 і 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів

Відповідач в порушення вищевказаних норм не надав суду належних достатніх та допустимих доказів, які б беззаперечно підтверджували факт вчинення позивачем інкримінуємого адміністративного правопорушення.

Враховуючи той факт, що позивач ОСОБА_1 заперечує вчинення нею вказаного правопорушення у вказаний час при зазначених обставинах, а відповідачем не підтверджено належним чином обґрунтованість винесеної постанови, суд приходить до висновку про безпідставність та незаконність дій відповідача щодо винесеної постанови, що є підставою для її скасування.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 6, 7, 77, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 251, 268 КУпАП, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського районного управління Головного управління національної поліції у Сумській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, - задовольнити.

Постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 175-3 КУпАП, ОСОБА_1 від 04.04.2025 року, - скасувати.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Микола ЗОРІК