Справа № 340/5288/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 340/5288/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.04.2025, (суддя суду першої інстанції Кравчук О.В.), прийняту без виклику сторін в м. Кропивницький, в адміністративній справі №340/5288/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

09.08.2025 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 р. по справі № 340/7313/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі № 340/7313/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоотриманої допомоги на поховання, виходячи з розрахунку пенсії, на підставі довідки №740 від 10.12.2021 року про розмір грошового забезпечення, виданої Службою зовнішньої розвідки України.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що вона є дружиною померлого пенсіонера ОСОБА_2 , який перебував на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області, та отримував пенсію за вислугу років. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі № 340/7313/23 ГУ ПФУ в Кіровоградській області зобов`язано провести з 01.08.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №740 від 10.12.2021 року. Однак, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Позивачка звернулась із заявою про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання вказаного рішення суду та просила виплатити їй заборгованість, яка виникне після проведення перерахунку. Однак, листом від 07.05.2024 відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку.

Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 17.04.2025 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 частково. Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 недоотриманої її чоловіком ОСОБА_2 за життя пенсії згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 року в адміністративній справі №340/7313/23. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману її чоловіком ОСОБА_2 за життя пенсію, що підлягала до виплати згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі № 340/7313/23. У задоволенні решти позовних вимог - відмовив

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі № 340/7313/23, яким було зобов`язано Головне управління провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 , набрало законної сили 07.11.2023, після смерті пенсіонера. Таким чином, перерахунок пенсії по вищезазначеному рішенню суду, не здійснювався. Недоодержана пенсія це сума пенсії, що належала пенсіонерові та залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю. Недоодержана пенсія не може бути нарахована позивачу, якщо вона не була нарахована чоловіку за життя. Нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати. Таким чином, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду є одноразовою виплатою, а не пенсією, яка отримується щомісяця.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що чоловік позивачки ОСОБА_2 , перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Службою зовнішньої розвідки України складено довідку №740 від 10.12.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у справі № 340/7313/23, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.08.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №740 від 10.12.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим відділом реєстрації смерті у місті Кропивницькому Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 9 жовтня 2023 року.

Рішення суду, а саме проведення перерахунку пенсії на підставі довідки № 740 від 10.12.2021 року, відповідачем не було виконано.

23 квітня 2024 року ОСОБА_1 , яка на момент смерті ОСОБА_2 була його дружиною, що підтверджується свідоцтвом про шлюб, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення з 01.08.2023 року перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №740 від 10.12.2021 про розмір грошового забезпечення, виданої Службою зовнішньої розвідки України, та виплату недоотриманої її чоловіком пенсії, а також виплати недоотриманих нею коштів допомоги на поховання, яка виплачена без врахування розміру пенсії, призначеної рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року.

Однак, листом від 07.05.2024 позивачці відмовлено у виплаті допомоги на поховання та перерахунку пенсії згідно судового рішення, мотивуючи це тим, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року набрало законної сили після смерті ОСОБА_2 і тому перерахунок пенсії по вищезазначеному рішенню суду не здійснювався, а допомога на поховання нараховувалась в розмірі пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Не погодившись з діями відповідача ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач в порядку ст. 61 Закону №2262 звернувся до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії, відтак він пенсійний орган зобов`язаний був здійснити відповідні виплати. Також, суд зазначив, що оскільки перерахунок пенсії чоловіка позивача не був проведений, відтак вимоги про перерахунок та виплату допомоги на поховання є передчасними та не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спір у цій справі стосується відмови ГУ ПФ України в Кіровоградській області у виплаті позивачу суми пенсії, що підлягала виплаті її чоловіку і залишалася неодержаною ним у зв`язку з його смертю.

Порядок виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульовано статтею 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058- IV), якою передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Зміст положень частини третьої статті 52 Закону №1058-IV узгоджується зі змістом ст. 1227 ЦК України, якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За приписами частини 3 цієї статті зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного осіб, для яких спільно з отримувачем цих сум, які є доходом сім`ї.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а, обставини якої схожі зі справою, що розглядається, сформульовано висновок:

« у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Такий підхід до визначення правової природи спірних правовідносин відповідає і висновкам Верховного Суду, викладеним у поставах від 04.12.2024 у справі №120/8398/24, від 11.04.2024 у справі №160/26335/23, від 06.04.2022 у справі №200/10136/20.

Отже, суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, у разі звернення за ними не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Після спливу 6 місяців, в разі якщо ніхто з членів сім`ї не звернувся за отримання недоотриманих сум пенсії, такі суми входять до складу спадщини.

Як видно з матеріалів справи Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у справі № 340/7313/23, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.08.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №740 від 10.12.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим відділом реєстрації смерті у місті Кропивницькому Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 9 жовтня 2023 року.

23.04.2024 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області за заявою про виплату недоотриманої пенсії свого чоловіка.

Отже, враховуючи дату смерті чоловіка позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 , шість місяців з моменту смерті сплинуло 07.04.2024, натомість із заявою в порядку ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, позивач звернулась лише 23.04.2024, тобто після спливу 6 місяців з моменту смерті чоловіка, відтак підстави для проведення виплати позивачеві недотриманої пенсії її чоловіка на підставі ст. 61 Закону №2262-ХІІ були відсутні.

Відтак, відмовивши в проведенні відповідних виплат відповідач не допустив протиправної бездіяльності.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції, внаслідок чого суд дійшов необґрунтованого висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржується.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду в частині задоволених позовних вимог слід скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , рішення суду в частині розподілу судових витрат - скасувати, розподіл судових витрат не здійснювати, в іншій частині рішення суду залишити без змін.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 в адміністративній справі № 340/5288/24 - скасувати в частині вирішення питання про судові витрати, а також в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та ухвалити в цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно з рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 р. по справі № 340/7313/23; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно з рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі № 340/7313/23.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 в адміністративній справі № 340/5288/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник