Справа № 560/15921/25
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18 липня 2025 року № 06.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 14.06.2006 по 14.09.2006, з 07.06.2007 по 31.08.2007, з 17.06.2008 по 30.09.2008, з 01.06.2009 по 05.10.2009, з 10.06.2010 по 02.12.2010, з 01.06.2011 по 26.01.2012, з 01.06.2012 по 07.12.2012 на посаді тракториста-машиніста у ТОВ «Стіомі-Холдінг», а також періоди роботи з 1988, 1992-2001 роки у колгоспі, КСП, КГЗ, ПОП «ім. Шевченка» с. Вівся Чемеровецького району Хмельницької області на посаді тракториста та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 23.06.2025.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 11.07.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.07.2025 № 06 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказане рішення вважає неправомірним, оскільки ним були надані необхідні документи, які підтверджують наявність відповідного пільгового стажу.

Ухвалою суду від 17.09.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просить відмовити. Вказує, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області також подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що згідно поданих документів та даних персоніфікованого обліку страховий стаж позивача становить 31 рік 1 місяць 3 дні, пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста становить 11 років 10 місяців 29 днів.

До стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, не зараховано періоди роботи з 14.06.2006 по 14.09.2006, з 07.06.2007 по 31.08.2007, з 17.06.2008 по 30.09.2008, з 01.06.2009 по 05.10.2009, з 10.06.2010 по 02.12.2010, з 01.06.2011 по 26.01.2012, з 01.06.2012 по 07.12.2012, згідно записів трудової книжки від 30.08.1988 НОМЕР_1 , оскільки відсутня довідка про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Додаток №5 до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637) та періоди трудової діяльності з 1988 по 2001 згідно довідки від 18.06.2025 №245/04-03, оскільки відсутнє Рішення комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 11.07.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та прийнято рішення №06 від 18.07.2025, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого п. 3 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-VI (20 років).

До стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції не зараховано:

- періоди роботи з 14.06.2006 по 14.09.2006, з 07.06.2007 по 31.08.2007, з 17.06.2008 по 30.09.2008, з 01.06.2009 по 05.10.2009, з 10.06.2010 по 02.12.2010, з 01.06.2011 по 26.01.2012, з 01.06.2012 по 07.12.2012, згідно записів трудової книжки від 30.08.1988 НОМЕР_1 , оскільки відсутня довідка (Додаток 5) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників;

- періоди трудової діяльності з 1988 по 2001 згідно довідки від 18.06.2025 №245/04-03, оскільки відсутнє Рішення комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №06 від 18.07.2025 страховий стаж позивача становить 31 рік 1 місяць 3 дні. Пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста становить 11 років 10 місяців 29 днів.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.08.2025.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) також передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, наявність необхідного загального стажу та стажу роботи на посадах тракториста-машиніста, підтвердження безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22.05.2018 у справі № 683/977/17, від 08.05.2018 у справі № 672/455/17.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Оцінюючи доводи позивача в частині підтвердження пільгового стажу на посаді тракториста за спірні періоди, суд виходить з наступного.

Щодо незарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 14.06.2006 по 14.09.2006, з 07.06.2007 по 31.08.2007, з 17.06.2008 по 30.09.2008, з 01.06.2009 по 05.10.2009, з 10.06.2010 по 02.12.2010, з 01.06.2011 по 26.01.2012, з 01.06.2012 по 07.12.2012, згідно записів трудової книжки від 30.08.1988 НОМЕР_1 , оскільки відсутня довідка (Додаток 5) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, та періодів трудової діяльності за 1988 рік, 1992 - 2001 роки згідно довідки від 18.06.2025 №245/04-03, оскільки відсутнє Рішення комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи, суд зазначає наступне.

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 30.08.1988 наявні такі записи:

- 14.06.2006 - прийнятий на роботу в ТОВ "Стіомі-Холдінг" на посаду тракториста-машиніста на сезонні роботи;

- 14.09.2006 - звільнений за угодою сторін на підставі п.1 ст.36 КЗпП України;

- 07.06.2007 - прийнятий на роботу в ТОВ "Стіомі-Холдінг" на посаду тракториста-машиніста на сезонні роботи;

- 31.08.2007 - звільнений по закінченню сезонних робіт на підставі п.2 ст.36 КЗпП України;

- 17.06.2008 - прийнятий трактористом-машиністом в мехзагін с. Купіль департаменту с/г виробництва на сезонні роботи;

- 30.09.2008 - звільнений по закінченню сезонних робіт на підставі п.2 ст.36 КЗпП України;

- 01.06.2009 - прийнятий на посаду тракториста-машиніста на сезонні роботи;

- 05.10.2009 - звільнений по закінченню сезонних робіт на підставі п.2 ст.36 КЗпП України;

- 10.06.2010 - прийнятий на роботу в ТОВ "Стіомі-Холдінг" на посаду тракториста-машиніста на сезонні роботи;

- 02.12.2010 - звільнений по закінченню сезонних робіт на підставі п.2 ст.36 КЗпП України;

- 01.06.2011 - прийнятий на роботу в ТОВ "Стіомі-Холдінг" на посаду тракториста-машиніста на сезонні роботи;

- 26.01.2012 - звільнений по закінченню сезонних робіт на підставі п.2 ст.36 КЗпП України;

- 01.06.2012 - прийнятий трактористом-машиністом в мехзагін с. Купіль департаменту с/г виробництва на сезонні роботи;

- 07.12.2012 - звільнений по закінченню сезонних робіт на підставі п.2 ст.36 КЗпП України.

Вказані періоди роботи за 1988 рік, з 1992 по 2001 роки підтверджуються архівною довідкою від 18.06.2025 №245/0403, виданою Чемеровецьким трудовим архівом Чемеровецької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, копією книги №4 обліку трудового стажу та заробітку працівників за 1972-2003 роки (трактористи), в яких містяться відомості про кількість відпрацьованих людино-днів та суму заробітної плати.

Верховний Суд у постанові від 06 квітня 2022 року у справі № 682/51/17 дійшов таких висновків: "судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач у спірні періоди працював на посаді тракториста-машиніста на підприємствах сільського господарства, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому суди обґрунтовано дійшли висновку щодо протиправності відмови у призначенні позивачу пільгової пенсії".

Позивач у спірні періоди працював на посаді тракториста на підприємствах сільського господарства. Отже, за наявності періодів роботи на посаді тракториста на підприємствах сільського господарства, виникає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Водночас, позивач позбавлений можливості надати уточнюючу довідку для підтвердження спеціального трудового стажу (щодо безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції) у зв`язку із ліквідацією підприємств. З огляду на це спірні періоди роботи, протягом яких позивач працював трактористом, має бути зараховано до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20 лютого 2020 року по справі №182/6635/16-а.

Враховуючи наведене, а також те, що на час звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилось 55 років, його страховий стаж становить 31 рік 1 місяць 3 дні (що не заперечується відповідачем), в тому числі пільговий стаж - більше 20 років (підлягають зарахуванню періоди: за 1988 рік, з 1992 по 2001 рік, з 14.06.2006 по 14.09.2006, з 07.06.2007 по 31.08.2007, з 17.06.2008 по 30.09.2008, з 01.06.2009 по 05.10.2009, з 10.06.2010 по 02.12.2010, з 01.06.2011 по 26.01.2012, з 01.06.2012 по 07.12.2012), це є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, є протиправним та підлягає скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.07.2025 № 06.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як наслідок, пенсія повинна бути призначена позивачу з 23.06.2025.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.07.2025 № 06.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи за 1988 рік, з 1992 по 2001 рік, з 14.06.2006 по 14.09.2006, з 07.06.2007 по 31.08.2007, з 17.06.2008 по 30.09.2008, з 01.06.2009 по 05.10.2009, з 10.06.2010 по 02.12.2010, з 01.06.2011 по 26.01.2012, з 01.06.2012 по 07.12.2012 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 23.06.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 грудня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10003 , код ЄДРПОУ - 13559341)

Головуючий суддя Д.А. Божук