Справа № 560/20806/25
Суддя: Печений Є.В.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить cкасувати постанову від 18.11.2025 ВП № 68302558 про накладення штрафу в розмірі 10200, 00 грн.

В обґрунтування позовних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказує таке.

Вказує, що 25.11.2025 до нього надійшла постанова державного виконавця від 18.11.2025 ВП № 68302558 про накладення на головне управління штрафу в розмірі 10200, 00 грн за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі № 560/9052/21.

Зазначає, що не погоджується з вказаною постановою та вважає, що вона винесена з порушенням норм матеріального права.

Як вказує позивач, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі № 560/9052/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 73% суми грошового забезпечення на підставі довідки наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС-41424 від 23.10.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (13690,00 грн), з урахуванням проведених виплат.

Стверджує, що Із травня 2022 року по березень 2025 року ОСОБА_1 отримував пенсію в розмірі 73% суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС-41424 від 23.10.2020.

Посилається на те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.12.2024 у справі №560/16054/24, яке набрало законної сили, згідно із постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2025 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09.09.2024 №ХС41424 про розмір грошового забезпечення станом на з 01.01.2020, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням виплачених сум.

На виконання судового рішення у справі №560/16054/24, головним управлінням 19.03.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09.09.2024 №ХС41424 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, за чинною редакцією статті 13 Закону у розмірі 68% грошового забезпечення, з урахуванням перерахованих та виплачених сум пенсії.

Вказує, що, враховуючи те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.12.2024 у справі №560/16054/24 не покладено зобов`язань щодо проведення в перерахунків пенсійної виплати з урахуванням 73% грошового забезпечення, тому при проведенні перерахунку в березні 2025 головним управлінням застосовано відсоток грошового забезпечення ОСОБА_1 у розмірі 68% з урахуванням ст. 13 Закону.

З огляду на викладене вище, на думку позивача, рішення суду виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку, а тому звернувся до суду за захистом порушених прав.

Ухвалою від 08.12.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 16.12.2025 р. о 14:15 год.

Представником відповідача подано до суду відзив на позов, згідно із яким, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) проти позовних вимог заперечує, оскільки відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв у відповідності до вимог Закону України Про виконавче провадження, внаслідок чого, відсутні підстави для задоволення позову.

Вказує, що застосування такого заходу реагування як винесення постанови про накладення штрафу від 18.11.2025 ВП № 68302558 в розмірі 10200, 00 грн є обов`язком державного виконавця і націлене на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Будучи належним чином повідомленими, сторони явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, про причини неявки суд не повідомили.

У відповідності до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі № 560/9052/21 адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 73% до 68% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС-41424 від 23.10.2020 у розмірі 73% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Хмельницький окружний адміністративний суд 17.01.2022 видав виконавчий лист у справі № 560/9052/21.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 24.01.2022 за заявою стягувача, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №560/9052/21 виданого 17.01.2022 Хмельницьким окружним адміністративним судом, яку того ж дня направлено на адресу сторін виконавчого провадження за вих. №2609 та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. 24.01.2022 державним виконавцем відділу в порядку статей 3, 27, 40, 42 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору та постанову про стягнення витрат виконавчого провадження, які того ж дня направлено на адресу боржника.

Головним управлінням Пенсійного фонду у Хмельницькій області листом від 14.07.2022 повідомлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 (отримана 28.03.2022) головним управлінням пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до рішення суду.

Так, розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 року склав 12991,23 грн, а сума доплати за період з 01.04.2019 року по 30.04.2022 poкy становить 31897,89 грн., що підтверджено наданими боржником Розрахунком на доплату від 12.04.2022.

Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 року по 30.04.2022 poкy в розмірі 31897,89 грн., буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 09.03.2023 в порядку пункту 9 частини 1 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, яку разом з оригіналом виконавчого документа того ж дня направлено на адресу стягувача за вихідним №3114.

У період з 04.03.2025 по 07.03.2025 заступником начальника управління начальником відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Хмельницькій області з власної ініціативи в ході розгляду доручення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області за зверненням ОСОБА_1 від 25.02.2025, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішення, в порядку ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» здійснено перевірку законності виконання виконавчого провадження №68302558 від 24.01.2022.

За наслідками вказаної перевірки, враховуючи що рішення суду боржникам виконано лише в частині перерахунку пенсії, а постанова про повернення виконавчого документа стягувачу винесена передчасно, постановою №3 про результати перевірки законності виконавчого провадження від 07.03.2025 скасовано постанову про повернення виконавчого документа стягувачу від 09.03.2023 та зобов`язано державного виконавця відділу провести виконавчі дії в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження». 10.03.2025 державним виконавцем відділу винесено постанову про відновлення виконавчого провадження №68302558, яку направлено на адресу сторін виконавчого провадження за № 2515 та якою повідомлено ОСОБА_1 , про необхідність пред`явлення повернутого виконавчого документа у місячний строк з дня надходження даної постанови до відділу примусового виконання рішень.

Так, 10.03.2025 на адресу стягувача за № 2519 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) направлено лист щодо пред`явлення до виконання повернутого виконавчого документа.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 10.03.2025 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено Вимогу державного виконавця, якою зобов`язано боржника в строк до 20.03.2025 виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/9052/21 від 17.01.2022 в порядок та у спосіб визначений виконавчим документом про що повідомити державного виконавця.

Позивачем надана відповідь від 17.03.2025 у за №2200-0802-8/21719, згідно якої, встановлено те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду за №560/9052/21 включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Зазначено, що станом на 14.03.2025 реєстраційний номер рішення у Реєстрі 186339.

01.05.2025 на адресу Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла заява від стягувача згідно якої повідомлено державного виконавця про те, що рішення суду за №560/9052/21 боржником не виконується.

Відтак, 27.05.2025 Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) з метою перевірки інформації викладеної у звернені стягувача щодо виконання рішення суду на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено Вимогу державного виконавця, якою зобов`язано боржника в строк протягом п`яти робочих днів з моменту отримання вимоги повідомити в письмовій формі про підстави зменшення відсоткового розміру пенсії стягувача з 73% на 68% з виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду за №560/9052/21.

12.06.2025 на адресу відповідача надійшла відповідь головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на вимогу державного виконавця від 27.05.2025 згідно якої встановлено те, що з травня 2022 по березень 2025 ОСОБА_1 отримував пенсію в розмірі 73% суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС-14124 від 23.10.2020

Однак, Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) під час перевірки інформації та доданих документів до заяви стягувача від 01.05.2025, а також повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.06.2025 щодо виконання рішення суду встановлено, що рішення суду боржником не виконано, так як проводиться виплата пенсії без врахування рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9052/21 , що свідчить про невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом в частині перерахунку та виплати поточної пенсії.

Враховуючи наведене, Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про накладення штрафу від 16.06.2025 ВП №68302558, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накласти на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Рішенням суду від 09.07.2025 року по справі № 560/11298/25, що набрало законної сили 22.09.2025 року у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовлено повністю.

05.09.2025 на адресу боржника, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем направлено вимогу державного виконавця, якою зобов`язано до 15.09.2025 виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9052/21 з наданням підтверджуючих документів.

22.09.2025 Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №560/11298/25 у задоволені апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі №560/11298/25 відмовлено.

17.10.2025 на адресу відділу надійшла відповідь боржника на вимогу державного виконавця від 05.09.2025 згідно якої встановлено те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9052/21 не виконано.

Станом на 18.11.2025 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду за №560/9052/21 залишається не виконаним, будь-яких документів які б свідчили про повне фактичне виконання рішення до відділу примусового виконання рішень від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило про, що складено Акт.

Враховуючи наведене, та оскільки станом на 18.11.2025 рішення суду не виконано, оскільки пенсія ОСОБА_1 виплачується з урахуванням обмеження максимальним розміром підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження відсутні, державним виконавцем відділу, винесено постанову про накладення штрафу від 18.11.2025 ВП №68302558, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накласти на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Вважаючи постанову від 18.11.2025 ВП №68302558 про накладення штрафу протиправною, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження".

Згідно із статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження", за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно із частиною 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За змістом частини 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Положенням статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника.

Підставою для застосування до позивача штрафу слугувало невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №560/9052/21

Суд встановив, що, на виконання судового рішення у справі №560/9052/21 від 06.12.2021 головним управлінням Пенсійного фонду у Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 73% суми грошового забезпечення на підставі довідки наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС-41424 від 23.10.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (13690,00 грн), з урахуванням проведених виплат

У матеріалах справи міститься витяги з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , згідно яких, ОСОБА_1 з травня 2022 року по березень 2025 року отримував пенсійну виплату в розмірі 73% суми грошового забезпечення.

Однак, позивачем 20 березня 2025 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 01 березня 2025 року та застосовано відсоток грошового забезпечення у розмірі 68% .

При цьому, суд звертає увагу, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі № 560/9052/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС-41424 від 23.10.2020 у розмірі 73% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Водночас, судом встановлено і позивачем не заперечується, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 20 березня 2025 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 01 березня 2025 року та застосовано відсоток грошового забезпечення у розмірі 68% .

Отже, суд виходить з того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20 березня 2025 у розмірі 68% грошового забезпечення, а 73 % грошового забезпечення.

Суд зауважує, що питання щодо обмеження пенсії максимальним розміром в межах спірних правовідносин не досліджується так як в рішенні від 06.12.2021 у справі № 560/9052/21 цьому не надавалася правова оцінка.

Разом з тим, рішення суду від 06.12.2021 у справі № 560/9052/21 пенсійним органом не виконано належним чином, оскільки пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20 березня 2025 у розмірі 68% грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов до висновку, що державний виконавець правомірно прийняв постанову від 18.11.2025 ВП № 68302558 про накладення штрафу в розмірі 10200, 00 грн.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

З огляду на викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя Є.В. Печений