Справа № 520/8093/25
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2025 р. Справа № 520/8093/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025, головуючий суддя І інстанції: Пасечнік О.В., м. Харків, по справі № 520/8093/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківської області та просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківської області № 7831-5891/К-02/8-2000/25 від 20 березня 2025 року про відмову в перерахунку пенсії.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () провести ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 мешкає: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплати пенсії в розмірі 60% грошового забезпечення (заробітку) на підставі додатково поданих документів (довідки про грошове забезпечення (заробіток), №1690/295 від 30.01.2025 року) та здійснювати виплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 мешкає: АДРЕСА_1 ) на рахунок, який зазначено в пенсійній справі.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () провести ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 мешкає: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплати пенсії в розмірі 60% грошового забезпечення за період з 06.09.2023 року по теперішній час, на підставі додатково поданих документів (довідки про грошове забезпечення(заробіток), №1690/295 від 30.01.2025 року) та здійснити виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 мешкає: АДРЕСА_1 ) суму недоплаченої частини основного розміру пенсії за період з 06.09.2023 року по теперішній час однією сумою.

В обґрунтування позову позивачем вказано, що рішення Головного управління Пенсійного Фонду України Харківської області № 7831-5891/К-02/8-2000/25 від 20 березня 2025 року про відмову в перерахунку пенсії є протиправним. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов. 2,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення.

Позивач не погодився з таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на те, що рішення є незаконним, необґрунтованим, ухваленим з неправильним застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025, справа №520/8093/25, яким в задоволенні Адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено скасувати. Постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України Харківської області, справа № 520/8093/25, в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач зазначив, що відповідно до ст. 21. ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розміри пенсій по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи 100 процентів, II групи 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), (тобто, від всієї суми забезпечення, а не окремих його частин). Ця норма Закону є імперативна. Позивачем відповідну довідку надано.

Вказав на те, що суд залишив поза увагою (взагалі не надав будь-якої оцінки) посилання позивача на ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зазначив щодо практики Європейського суду з прав людини.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу позивача Суду не надав.

На підставі положень п.3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 06.09.2023.

20.02.2025 р. позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного Фонду України Харківської області із заявою, в якій просив провести ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 мешкає: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплати пенсії в розмірі 60% грошового забезпечення (заробітку) на підставі додатково поданих документів (довідки про грошове забезпечення (заробіток), №1690/295 від 30.01.2025 року) та здійснювати виплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 мешкає: АДРЕСА_1 ) на рахунок, який зазначено в пенсійній справі. 2. Провести ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 мешкає: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплати пенсії в розмірі 60% грошового забезпечення за період з 19.09.2023 року по теперішній час, на підставі додатково поданих документів (довідки про грошове забезпечення (заробіток), №1690/295 від 30.01.2025 року) та здійснити виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 мешкає: АДРЕСА_1 ) суму недоплаченої частини основного розміру пенсії за період з 19.09.2023 року по теперішній час однією сумою.

Листом від 20.03.2025 р. №7831-5891/К-02/8-2000/25 Головне управління Пенсійного Фонду України Харківської області позивачу у відповідь на звернення від 21.02.2025 р. повідомлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII з 06.09.2023, з урахуванням 60 % грошового забезпечення. Підстави для перерахунку та виплати пенсії в розмірі 60% грошового забезпечення (заробітку) на підставі додатково поданих документів (довідки про грошову забезпечення (заробіток), №1690-295 від 30.01.2025 за період з 19.09.2023 по теперішній час, відсутні.

Вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки №1690/295 від 30.01.2025 р. протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Залишаючи без задоволення адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки надана позивачем довідка не відповідає встановленій законом формі та змісту, належним чином оформленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до Додатку 2 до Порядку №45 станом на 01.01.2022 матеріали справи не містять, доказів подання таких довідок до органу управління не надано, суд дійшов висновку про правомірність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в перерахунку пенсії позивача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам з урахуванням доводів сторін та висновків суду першої інстанції, колегія суддів зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон № 2262-XII має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Згідно зі ст. 21 Закону № 2262-XII пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи 100 процентів, II групи 80 процентів, III групи 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи 70 процентів, II групи 60 процентів, III групи 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Як установлено з матеріалів справи, згідно з протоколом про призначення пенсії за пенсійною справою від 06.09.2023 р. ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності у розмірі 40 % грошового забезпечення згідно із Законом України № 2262-XII. Відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01 січня 2025 року основний розмір пенсії 60 % грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно зі ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини другої, третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. за № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, для призначення пенсії військовослужбовцям підлягають врахуванню основні види грошового забезпечення та середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, складові яких має бути відображена у довідці для перерахунку пенсії.

Форма Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій визначена в додатку 2 до Порядку №45.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п. 3 Порядку №45).

Довідка № 1690/295 від 30.01.2025 р., видана ОСОБА_1 Військовою частиною НОМЕР_2 , на підставі якої позивач просив здійснити перерахунок його пенсії, не містить розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, визначеного додатком 2 до Порядку № 45.

У довідці зазначено лише про те, що позивач у період з 01.07.2022 р. по 31.12.2022 р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , займав посаду начальника продовольчої служби логістики. Грошове забезпечення (заробіток) за період період з 01.07.2022 р. по 31.12.2022 р. склало на загальну суму: 741 657, 83.

При цьому, у довідці не зазначено складові грошового забезпечення, а указано сукупне грошове забезпечення за кожен місяць за період з 01.07.2022 р. по 31.12.2022 р., утримання та суму до виплати.

Фактично вказана довідка носить суто інформаційний характер, а тому не може слугувати підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Тобто, довідка № 1690/295 від 30.01.2025 р., видана Військовою частиною НОМЕР_2 не відповідає формі довідки, визначеній додатком 2 до Порядку № 45 та не є правовою підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Отже, враховуючи те, що вказана довідка не відповідає встановленій формі та змісту, а матеріали справи не містять належним чином оформленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до Додатку 2 до Порядку №45, доказів подання таких довідок до органу управління суду не надано, колегія суддів вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо доводів позивача з посиланням на ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини, зокрема справу «Суханов та Ільченко проти України» (рішення від 26.06.2014, п. 35), колегія суддів зазначає, що ключовим питанням під час розгляду справи стало не право особи на перерахунок та виплату пенсії, а відповідність наданої позивачем довідки № 1690/295 від 30.01.2025 р., виданої Військовою частиною НОМЕР_2 вимогам Порядку №45.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують обставини, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду.

Ухвалюючи це судове рішення, колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 по справі № 520/8093/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій