Справа № 160/22120/25
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Ніколайчук С.В.
31 липня 2025 року Публічне акціонерне товариство "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
Ухвалою суду від 05.08.2025 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
08 серпня 2025 року до суду від ПАТ АК ДНІПРОАВІА надійшла заява про усунення недоліків.
Ухвалою від 21 серпня 2025 року суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до ч.6 ст. 12, ч. 1,2 ст. 257, ч.1 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно із частинами 3, 4 ст. 262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/2918/18, яке набрало законної сили, позовну заяву Публічного акціонерного товариства «АВІАЦІЙНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОАВІА» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень було задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 23.01.2018 року №, № в частині збільшення суми грошового зобов`язання за платежем податок на додану вартість в розмірі 10 748 477,50 грн., з яких за податковим зобов`язанням 8 598 782 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями 2 149 695,50 грн. та зменшено розмір від`ємного значення суми податку на додану вартість ПАТ «АК «ДНІПРОАВІА» за грудень 2016 року на 38 630 грн. та застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) за червень 2015 року у розмірі 7 500,60 грн. В частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 23.01.2018 року №, яким до ПАТ «АК «ДНІПРОАВІА» застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 510 грн. за платежем податок на прибуток іноземних юридичних осіб та визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 23.01.2018 року № в частині збільшення суми грошового зобов`язання за платежем податок на додану вартість в розмірі 1 102 142,50 грн., з яких за податковим зобов`язанням 881 714 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями 220 428,50 грн. відмовлено.

З урахуванням Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/2918/18 було прийнято податкового повідомлення-рішення № від 14.06.2022 року, згідно з яким ПАТ «АК «ДНІПРОАВІА» було збільшено суму грошового зобов`язання за платежем податок на додану вартість в розмірі 1 102 142,50 грн., з яких за податковим зобов`язанням 881 714 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями 220 428,50 грн.

Таким чином, станом на 25.06.2022 року у ПАТ «АК «ДНІПРОАВІА» виник податковий борг в сумі 1 102 142,50 грнр. на підставі узгодженого податкового повідомлення-рішення № від 14.06.2022 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/19280/22, яке набрало законної сили, позов Публічного акціонерного товариства "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24.10.2022 року № 58118/6/04-36-04-04-12 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку. Зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області прийняти рішення щодо неможливості своєчасного виконання Публічним акціонерним товариством "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" своїх податкових обов`язків щодо надання фінансової звітності за 2021 рік у повному обсязі, сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та від сплати податку на землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області на період з початку введення воєнного стану до закінчення строку, на який було введено воєнний стан, або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях в порядку, визначеному Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

Таким чином, Публічне акціонерне товариство "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" належить до платників податків, які не мають можливості своєчасно виконувати свої податкові зобов`язання та у відповідності із п.п.69.1 п. 69 Підрозділу 10 Розділу ХХ ПК України мають пільгу, у вигляді відстрочки виконання своїх податкових зобов`язань до закінчення (скасування) дії воєнного стану в Україні.

12.05.2023 року Публічне акціонерне товариство "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" направило на адресу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Заяву про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошового зобов`язання та пені, в якій просило суму переплати за платежем КБК 21081000 ПЕНЯ ЗА ПОРУШЕННЯ ТЕРМІНІВ РОЗРАХУНКІВ У СФЕРІ ЗЕД в розмірі 222 578,78 грн. перерахувати на бюджетний рахунок для погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справляння яких покладено на органи ДФС КБК 14060100 ПОДАТОК НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ ІЗ ВИРОБЛЕНИХ В УКРАЇНІ ТОВАРІВ (РОБІТ, ПОСЛУГ).

Документ було отримано Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, що підтверджується відповідною квитанцією.

Відповіді на вказану заяву позивач не отримав, станом на 31.12.2024 року у ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" продовжувалася рахуватися переплата за платежем ПЕНЯ ЗА ПОРУШЕННЯ ТЕРМІНІВ РОЗРАХУНКІВ У СФЕРІ ЗЕД в сумі 1 114 344,94 грн.

29.05.2025 року Публічне акціонерне товариство "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" направило на адресу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Заяву про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошового зобов`язання та пені, в якій просило суму переплати за платежем КБК 21081000 ПЕНЯ ЗА ПОРУШЕННЯ ТЕРМІНІВ РОЗРАХУНКІВ У СФЕРІ ЗЕД в розмірі 932 201,13 грн. перерахувати на бюджетний рахунок для погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справляння яких покладено на органи ДФС КБК 14060100 ПОДАТОК НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ ІЗ ВИРОБЛЕНИХ В УКРАЇНІ ТОВАРІВ (РОБІТ, ПОСЛУГ).

Документ було отримано Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, що підтверджується відповідною квитанцією.

Відповіді на вказану заяву позивач не отримав, станом на 01.07.2025 року у ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" продовжується рахуватися переплата за платежем ПЕНЯ ЗА ПОРУШЕННЯ ТЕРМІНІВ РОЗРАХУНКІВ У СФЕРІ ЗЕД в сумі 1 114 344,94 грн., яка не була спрямована на погашення податкового боргу.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не повернення помилково/надміру сплачених грошових зобов`язань позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини щодо повернення помилково та надміру сплачених платежів урегульовані Податковим кодексом України, Порядком повернення коштів, помилково та/або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787 та Порядком інформаційної взаємодії Державної податкової служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені затвердженого наказом Міністерства фінансів України 11.02.2019 № 60.

Відповідно до підпункту 14.1.115 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, надміру сплачені грошові зобов`язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов`язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Підпунктом 14.1.182 пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України визначено, що помилково сплачені грошові зобов`язання - суми коштів, які на певну дату надійшли до відповідного бюджету та/або на єдиний рахунок від юридичних осіб (їх філій, відділень, інших відокремлених підрозділів, що не мають статусу юридичної особи) або фізичних осіб (які мають статус суб`єктів підприємницької діяльності або не мають такого статусу), що не є платниками таких грошових зобов`язань, та у випадках, передбачених статтею 35-1 цього Кодексу.

Відповідно до підпункту 17.1.10 пункту 17.1 статті 17 Податкового кодексу України платник податків має право на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів у порядку, встановленому цим Кодексом.

Умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань визначені статтею 43 Податкового кодексу України.

Статтею 43 Податкового кодексу України передбачено, що помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, та крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або на єдиний рахунок або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання та пені є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік за результатами проведення перерахунку його загального річного оподатковуваного доходу) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми та/або пені.

Платник податків подає заяву про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на єдиний рахунок (у разі його використання); на погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення у готівковій формі коштів за чеком у разі відсутності у платника податків рахунка в банку.

У разі повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з податку на додану вартість, зарахованих до бюджету з рахунка платника податку в системі електронного адміністрування податку на додану вартість у порядку, визначеному пунктом 200-1.5 статті 200-1 цього Кодексу, такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість, а у разі його відсутності на момент звернення платника податків із заявою на повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з податку на додану вартість чи на момент фактичного повернення коштів - шляхом перерахування на поточний рахунок платника податків в установі банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення належних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п`яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Таким чином, ст. 43 Податкового кодексу України передбачає право платника податків подати заяву про повернення помилково або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання або пені у довільній формі, в якій зазначається напрям перерахування коштів, зокрема передбачено право вказати - на погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету.

В даному випадку ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" в своїх заявах просило перерахувати надміру сплачену суму пені в рахунок погашення податкового боргу, а не повернути на рахунок у банку.

Відповідно до розділу ІІ Порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 11 лютого 2019 року № 60, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 квітня 2019 року за № 370/33341 (далі Порядок № 60) (в редакції від 11.02.2019 р.) повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються територіальним органом ДПС на підставі поданої платником податків податкової декларації про майновий стан і доходи за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку (далі - податкова декларація)), поданої до територіального органу ДПС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення.

Заява може бути подана платником до територіального органу ДПС в електронній формі за допомогою засобів інформаційно-телекомунікаційних систем та з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації, електронних довірчих послуг та електронного документообігу.

У заяві платник зазначає назву помилково та/або надміру сплаченого податку, збору, платежу, його суму, дату сплати і реквізити з платіжного документа, за якими кошти перераховано до бюджету (код класифікації доходів бюджету, бюджетний рахунок, на який перераховано кошти, код ЄДРПОУ територіального органу Казначейства, на ім`я якого відкрито рахунок, та МФО Казначейства), та визначає напрям(и) перерахування помилково та/або надміру сплачених коштів, що повертаються:

на поточний рахунок платника податку в установі банку;

на погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДПС, незалежно від виду бюджету;

у готівковій формі коштів за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Додатково до заяви платник може подати копію платіжного документа, на виконання якого помилково та/або надміру сплачений платіж перераховано до бюджету.

У разі повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з податку на додану вартість, зарахованих до бюджету з рахунку платника податку в системі електронного адміністрування податку на додану вартість у порядку, визначеному пунктом 200-1.5 статті 200-1 Кодексу, такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість, а у разі його відсутності на момент звернення платника податків із заявою про повернення надміру сплачених податкових зобов`язань з податку на додану вартість чи на момент фактичного повернення коштів - шляхом перерахування на поточний рахунок платника податків в установі банку.

Формування електронних висновків здійснюється територіальними органами ДПС щодня (крім вихідних, святкових та неробочих днів) з урахуванням календарної черговості розміщення інформації у Реєстрі узгоджених повернень (п. 8 розділу ІІ Порядку № 60).

Відповідно до п. 6 розділу ІІ Порядку № 60 сформовані електронні висновки з накладеними кваліфікованими електронними підписами та кваліфікованими електронними печатками територіальних органів ДПС у строк не пізніше 18:00 шостого робочого дня до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви ДФС в автоматичному режимі надсилає до Казначейства для виконання.

Електронні висновки про повернення платежів, належних місцевим бюджетам, та платежів, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами (крім акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального), направляються до Казначейства для виконання за умови їх погодження з відповідними місцевими фінансовими органами.

Електронні висновки та/або електронні повідомлення, які пройшли перевірку кваліфікованих електронних підписів посадових (уповноважених) осіб, кваліфікованої електронної печатки відповідного територіального органу ДПС та повноти платіжних реквізитів, приймаються Казначейством до виконання.

Про прийняття електронного висновку та/або електронного повідомлення до виконання Казначейство інформує ДПС шляхом надсилання відповідної квитанції.

Повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань, пені та надміру утриманої (сплаченої) суми ПДФО здійснюється територіальними органами Казначейства протягом п`яти робочих днів, наступних за днем прийняття електронного висновку та/або електронного повідомлення територіального органу ДПС (п. 5 розділу V Порядку № 60).

Матеріали справи свідчать, що з метою повернення помилково перерахованих грошових коштів позивач неодноразово звертався до Головного управлінням ДПС у Дніпропетровській області з заявами про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, в яких зазначив напрям перерахування грошових коштів.

Проте, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області було допущено протиправну бездіяльність та грубе порушення вимог ст. 43 Податкового кодексу України та Порядку №60, оскільки ним як органом, що уповноважений розглядати заяви платників податків про повернення надміру сплачених сум грошового зобов`язання та пені, не було направлено повідомлення про відмову в поверненні коштів та не було направлено електроний висновок до органу казначейства про повернення надміру сплаченої суми грошового зобов`язання та пені за заявами ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа".

Суд зазначає, що встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права, є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до заявника. Правова процедура повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань спрямована на забезпечення загального принципу юридичної визначеності. Складовою принципу юридичної визначеності є принцип легітимних очікувань, як одного із елементів принципу верховенства права.

Таким чином, відповідач не виконав покладених на нього чинним законодавством обов`язків щодо надання органу казначейства висновку про повернення відповідних сум коштів із відповідного бюджету, чим допустив протиправну бездіяльність та порушив право позивача на повернення надміру сплачених грошових зобов`язань.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В той же час, і ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні з адміністративним позовом до суду було сплачено судовий збір в розмірі 6056 грн, який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок асигнувань з відповідача.

Керуючись ст. 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Публічного акціонерного товариства "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" (49042, м. Дніпро, Аеропорт цивільної авіації, ) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-А, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (), яка виразилася в не направленні електронних висновків про повернення (перерахування) помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені, за формою згідно з додатком 1 до Порядку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2019 р. №60 на підставі заяв ПАТ АК ДНІПРОАВІА про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені від 12.05.2023 р. та 29.05.2025 р.

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області () сформувати електронні висновки про повернення (перерахування) помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені, за формою згідно з додатком 1 до Порядку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2019 р. №60 на підставі Заяв ПАТ АК ДНІПРОАВІА про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені від 12.05.2023 р. та 29.05.2025 р. та направити такі висновки на адресу відповідного територіального органу казначейства.

Стягнути з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Публічного акціонерного товариства "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" (49042, м. Дніпро, Аеропорт цивільної авіації, ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 6056 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук