Справа № 200/8755/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2025 року справа №200/8755/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 р. у справі № 200/8755/24 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (далі відповідач, прокуратура), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, з урахуванням чого з 16.03.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 30 років, у розмірі 45 відсотків, а з 01.12.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 35 років, у розмірі 50 відсотків посадового окладу;

- зобов`язати спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 16.03.2021 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, враховуючи вислугу років понад 30 років, у розмірі років 45 відсотків, а з 01.12.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 35 років, у розмірі 50 відсотків посадового окладу та із урахуванням індексу споживчих цін (індексу інфляції), який становив: за 2021 рік 110%, за 2022 рік 126,6%, за 2023 рік 105,1%, за 2024 рік 108,4% за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- видати довідку про обчислення вислуги років на посаді прокурора станом на день розгляду звернення, тобто 06.11.2024 року з врахуванням вищевказаного пільгового стажу роботи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року позовні вимоги задоволено частково, а саме суд:

Визнав протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, 21, ) щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язав Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, 21, ) зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, з урахуванням чого з 16.03.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 30 років, у розмірі 45 відсотків, а з 01.12.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 35 років, у розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Зобов`язав спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, 21, ) здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 16.03.2021 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, враховуючи вислугу років понад 30 років, у розмірі років 45 відсотків, а з 01.12.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 35 років, у розмірі 50 відсотків посадового окладу та із урахуванням індексу споживчих цін (індексу інфляції), який становив: за 2021 рік 110%, за 2022 рік 126,6%, за 2023 рік 105,1%, за 2024 рік 108,4% за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

В іншій частині позовних вимог відмовив.

Відповідач, не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування скарги зазначено, що відповідно до протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років №51/21 від 16.03.2021 вислуга років ОСОБА_1 станом на 16.03.2021 становила 22 роки 05 місяці 23 дні.

Разом з цим, наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 19-к від 13.01.2021 ОСОБА_1 встановлена вислуга років станом на 01.01.2021 11 років 04 місяці 6 днів, як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурором та іншим працівникам органів прокуратури, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.05.2015 № 1090.

оскільки з 15.03.2021 ОСОБА_1 військову службу не проходить, щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статус військовослужбовця.

Відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2024 № 1697-VII надбавка за вислугу років у період з березня 2021 року по теперішній час ОСОБА_1 виплачується у розмірі 40% (понад 25 років) до посадового окладу.

Відповідно до частини 7 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Станом на 23.09.2020 саме до повноважень комісії з установлення стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам Спеціалізованої прокуратури було віднесено встановлювати наявність відповідного стажу роботи позивачу.

З 17.03.2023 Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил перейменовано та реформовано у Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону.

Упродовж 2021-2023 років Спеціалізованою прокуратурою протоколи засідань комісії по обчисленню періоду проходження служби, що дає право на надбавку за вислугу років не складалися, у зв`язку з відсутністю необхідності у її обрахуванні та працівників, які мають право пільгової вислуги років.

Відповідно до протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років від 16.03.2021 № 51/21 вислуга років ОСОБА_1 станом на 16.03.2021 становить 22 роки 05 місяців 23 дні.

До стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років ОСОБА_1 включено періоди, перелік яких визначено пунктом 15 Порядку, з урахуванням: навчання в Національній юридичній академії ім. Ярослава Мудрого з 01.09.1998 по 30.06.2003; час роботи на посадах прокурора в органах прокуратури з 22.07.2003 по 15.03.2021.

Варто зауважити, що відповідно до приписів пункту 3-1 Порядку надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, лише військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

З наведеного вбачається, що Порядок не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, прокурорам, які не є військовослужбовцями, у тому числі у випадку безпосередньо прийняття участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей.

Оскільки з 15.03.2021 ОСОБА_1 на військовій службі в органах прокуратури не перебуває, щомісячна надбавка за вислугу років обчислюється відповідно до Порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за безпосередню участь в АТО/ООС за періоди з 30.10.2014 по 01.09.2015, з 29.02.2016 по 30.04.2018, з 01.05.2018 по 14.03.2021 та з 15.03.2021 по 10.06.2022 з розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована до стажу роботи.

Правові підстави для здійснення перерахунку та виплати заробітної плати ОСОБА_1 з 15.03.2021 по теперішній час з урахуванням нового розрахунку відсутні, оскільки таке перерахування не закріплено жодною правовою нормою законодавства.

Також скаржник не погоджується з розглядом справи судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що з приводу того, що відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та виплати заробітної плати позивачу з 15.03.2021 по теперішній час з урахуванням нового розрахунку, оскільки фінансування прокуратури здійснюється у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період та виплати коштів позивачу спричинить надмірне та безпідставне перерахування видатків державного бюджету, що є неприпустимим в умовах правового режиму воєнного стану, позивач зазначає, що данні доводи представника відповідача не відповідають дійсності, оскільки стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років за час, у який позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей.

Наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 19-к від 13.01.2021 позивачу встановлена пільгова вислуга років 11 років 04 місяці 6 днів, з урахуванням якої станом на 01.01.2021 позивач вже мав загальну вислугу років 31 рік 3 місяці 1 день.

Зазначений наказ є чинним, не скасованим, не оскарженим та має юридичну сили документу.

Листом відповідача № 15-493вих-24 від 06.11.2024 визнано та підтверджено факт того, що за наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 19-к від 13.01.2021 позивачу встановлена пільгова вислуга років 11 років 04 місяці 6 днів, з урахуванням якої станом на 01.01.2021 позивач вже мав загальну вислугу років 31 рік 3 місяці 1 день, тобто цей факт ніким не оспорюється.

Враховуючи викладене, стаж військової служби відповідача, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років (11 років 4 місяці 6 днів), підлягав врахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, що узгоджується з правовою позицією в постанові Верховного Суду від 11.08.2022 у справі №380/12042/20.

Таким чином, відповідачем проігноровані приписи ч.1 ст.2 Закону № 2232- XII, п.2 ч.1 ст.8 Закону № 2011-XII, згідно яких час проходження військовослужбовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги. Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач з 01.09.1998 по 30.06.2003 навчався в спеціалізованому навчальному закладі Інститут підготовки кадрів для органів прокуратури Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого, з 22 липня 2003 року по теперішній час проходить службу на прокурорських посадах в органах прокуратури України.

З 06.09.2014 по 01.09.2015 ОСОБА_1 , проходив службу за мобілізацією у складі військової частини ПП НОМЕР_2 Збройних Сил України на посаді стрілець, з 31.10.2014 по 01.09.2015 приймав участь в АТО та виконував бойові завдання безпосередньо у зоні проведення бойових дій.

З 29.02.2016 по 30.04.2019 ОСОБА_1 , приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення на посадах прокурора другого відділу військової прокуратури Донецького гарнізону, прокурора військової прокуратури Маріупольського гарнізону.

З 01.05.2018 по 04.03.2019 ОСОБА_1 , перебував на посаді прокурора та начальника першого відділу військової прокуратури Маріупольського гарнізону, а з 05.03.2019 по 14.03.2021 приймав участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення на посаді прокурора військової прокуратури Маріупольського гарнізону.

Згідно з наказом Міністра оборони України № 851 від 16.09.2016 ОСОБА_1 прийнятий на військову службу за контрактом, зарахований до списків особового складу Збройних Сил України та відряджений до Генеральної прокуратури України.

Наказом Міністра оборони України № 56 від 22.02.2021 позивача звільнено у запас.

З 15 березня 2021 року по 10 червня 2022 року ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України Про особливості державної політики із забезпечення заходів національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях було залучено до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганських областях як особовий склад інших військових формувань та правоохоронних органів: Генеральної прокуратури України на підставі рішення Головнокомандуючого Збройних Сил України від 30.08.2021 № 20623/С.

Крім того, позивач, у якості представника правоохоронних органів відповідно до статті 8 Закону України Про особливості державної політики із забезпечення заходів національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганських областях залучався до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях.

Крім того, ОСОБА_1 , з 01.01.2021 по 14.03.2021 та з 15.03.2021 по 10.06.2022 відповідно до статті 8 Закону України Про особливості державної політики із забезпечення заходів національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях залучено до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях як особливий склад інших військових формувань та правоохоронних органів: Генеральної прокуратури України на підставі рішення Головнокомандуючого Збройних Сил України від 30.08.2021 року № 20623/С.

Вказані обставини у справі не заперечуються відповідачем.

Позивач, вважаючи, що з 15 березня 2021 року надбавка за вислугу років повинна складати 45 відсотків, а з 01.12.2021, враховуючи вислугу років понад 35 років, повинна складати 50 відсотків, 08 жовтня 2024 року, звернувся до відповідача із запитом, в якому просив: 1) повідомити його про кількість років, які враховуються при нарахуванні йому стажу, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років у період з 15.03.2021; 2) чи зараховано стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення: з 31.10.2014 по 01.09.2015, з 29.02.2016 по 30.04.2018, з 01.05.2018 по 04.03.2019 та з 05.03.2019 по 14.03.2021 з розрахунку один місяць за три місяці служби; у разі неврахування пільгового періоду вислуги років при нарахуванні стажу та заробітної плати: зарахувати в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил з 31.10.2014 по 01.09.2015 та з 29.02.2016 року по 30.04.2018, з 01.05.2018 по 04.03.2019 та з 05.03.2019 по 14.03.2021 з розрахунку один місяць за три місяці служби; 4) здійснити перерахунок та виплату заробітної плати з 15.03.2021 до часу розгляду цього звернення з урахуванням нового розрахунку, виплатити заборгованість та, у подальшому, виплачувати заробітну плату з урахуванням нового розрахунку; 5) надати копії (витяги) протоколів засідання комісії з обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право ОСОБА_1 на одержання щомісячної надбавки за вислугу років за 2021-2024; 6) надати довідку про обчислення вислуги років при звільненні ОСОБА_1 14.03.2021 з військової прокуратури об`єднаних сил; 7) надати копію витягу з наказу виконувача обов`язки військового прокурора об`єднаних сил від 12.03.2021 щодо нарахування ОСОБА_1 вислуги років станом на 01.03.2021.

Листом від 06.11.2024 за № 15-493ВИХ-24, Спеціалізована Прокуратура у сфері оборони Східного регіону надала відповідь на вказане звернення позивача, в якій зазначила, що згідно протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років № 51/21 від 16.03.2021, вислуга років ОСОБА_1 станом на 16.03.2021 становила 22 роки 05 місяців 23 дні. Упродовж 2022 2024 років Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону (у період з 11.09.2020 по 17.03.2023 Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил) протоколи засідань комісії по обчисленню періоду проходження служби, що дає право особі на надбавку за вислугу років, не складались через відсутність у її працівників пільгової вислуги років та необхідності в її обрахуванні.

Також у вказаному листі позивачу було повідомлено про те, що станом на 16.11.2022 вислуга років ОСОБА_1 становила 23 роки 05 місяців 23 жні, станом на 16.03.2023 вислуга років становили 24 роки 05 місяців 23 дні та станом на 16.03.2024 року вислуга років становила 25 років 05 місяців 23 дні. Таким чином, відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України Про прокуратуру позивачу виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі 40% (понад 25 років).

Також позивача було проінформовано про те, що його вислуга років станом на 01.01.2021 31 рік 03 місяці 01 день (у тому числі пільгова вислуга років 11 років 04 місяці 06 днів) була встановлена наказом Керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 19к від 13.01.2021 та зараховувалась, як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, який затверджений постановою КМ України від 09.50.2015 № 1090.

Позивачу було повідомлено про те, що з 15 березня 2021 року він не проходить військову службу, у зв`язку з чим щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахуванням особам, які не мають статусу військовослужбовця, а підстави зарахування пільгової вислуги років за вищевказані періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил із розрахунку один місяць за три місяці служби відсутні.

Безпосередня участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони підтверджується посвідченням учасника бойових дій від 18.05.2015 № НОМЕР_3 та довідками від 11.02.2020 № 15-397 вих-20 та від 29.10.2024 за № 15-471 вих-24.

Відповідно до протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років № 51/21 від 16.03.2021 вислуга років ОСОБА_1 станом на 16.03.2021 становила 22 роки 05 місяці 23 дні.

Разом з цим, наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 19-к від 13.01.2021 ОСОБА_1 встановлена вислуга років станом на 01.01.2021 - 11 років 04 місяці 6 днів, як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурором та іншим працівникам органів прокуратури, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.05.2015 № 1090.

Оскільки з 15.03.2021, ОСОБА_1 військову службу не проходить, щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статус військовослужбовця.

Відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2024 № 1697-VII надбавка за вислугу років у період з березня 2021 року по теперішній час ОСОБА_1 виплачується у розмірі 40% (понад 25 років) до посадового окладу.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також система прокуратури України, визначаються Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).

За ч. 2 ст. 81 Закону № 1697-VII заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Згідно ч. 7 ст. 81 Закону № 1697-VII прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затверджений постановою КМУ від 09.12.2015 № 1090 (далі - Порядок № 1090, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) встановлює механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки.

Дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури (п.2 Порядку № 1090).

За п.3 Порядку № 1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у ч.7 ст.81 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно п. 3-1 Порядку № 1090 військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

За п. 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується: 1) час роботи (служби) в органах прокуратури; 2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях; 3) час роботи на посадах судді, державного арбітра, арбітра відомчих арбітражів України, арбітра в судах і державному та відомчому арбітражі колишнього СРСР і республік, що входили до його складу, а також працівників органів юстиції, що забезпечують діяльність судів; 4) час роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування і профспілкових організаціях, якщо працівник до і після цього працював в органах прокуратури; 5) час роботи в державних установах, інших організаціях, якщо вони були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури для продовження роботи; 6) період здобуття освіти (за денною формою навчання) у вищих навчальних закладах на юридичних факультетах; 7) час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли за медичними показаннями дитині потрібен домашній догляд, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, а коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більше ніж до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку; 8) час роботи за кордоном, якщо працівник направлявся туди органами прокуратури та перед відрядженням працював на прокурорсько-слідчих посадах і протягом двох місяців після повернення з-за кордону був прийнятий на роботу в органи прокуратури на зазначені посади; 9) час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; 10) період роботи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності Законом України від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII «Про прокуратуру» було присвоєно класні чини (у тому числі працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), а також час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; 11) період роботи на адміністративних посадах, посадах науково-педагогічних та наукових працівників у Національній академії прокуратури України.

Згідно п..8 Порядку № 1090 до періоду проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, для виплати їм щомісячної надбавки за вислугу років зараховуються періоди: 1) військової служби за контрактом на посадах у Збройних Силах, Службі безпеки, Держспецтрансслужбі, Держспецзв`язку, Службі зовнішньої розвідки, військах цивільної оборони, інших військових формуваннях, правоохоронних органах, правоохоронних органах спеціального призначення, Об`єднаних збройних силах держав - членів СНД, військах та інших військових формуваннях СНД та СРСР; 2) служби на посадах в органах внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органах і підрозділах цивільного захисту, кримінально-виконавчої системи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, податкової міліції, в інших правоохоронних органах, у тому числі СНД та СРСР; 3) роботи (служби) за контрактом у державних органах, установах, організаціях та органах місцевого самоврядування, якщо вони направлені в ці органи в установленому порядку із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 4) виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 5) роботи (служби) в судових органах та органах прокуратури на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) перебування у розпорядженні та час, коли військовослужбовці не перебували на посадах внаслідок звільнення від посад; 7) навчання у військових навчальних закладах (військово-навчальних підрозділах у вищих навчальних закладах) на посадах курсантів і слухачів; 8) коли військовослужбовці не перебували на військовій службі внаслідок незаконного звільнення, а потім були поновлені на військовій службі; 9) строкової військової служби; 10) визначені п.п.3, 6-11 п.6 цього Порядку.

За п. 9 Порядку періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби.

За п.п. 14, 16, 17 Порядку № 1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів.

Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів.

Спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням військової служби та правовий статус військовослужбовця врегульовано Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), які застосовуються в редакціях станом на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно ч.ч. 1, 6 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

До видів військової служби належать, зокрема, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб сержантського, старшинського і офіцерського складу.

Згідно ст. 1, 2 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

За ст. 8 Закону № 2011-XII визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби. Зокрема, в абз.2 п.1 цієї статті, серед іншого, передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови (зокрема, особам офіцерського складу, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом), зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно п.3 р. 4 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям зараховуються періоди, зокрема, зазначені в Постанові № 393 (зі змінами).

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Особливість спірних правовідносин полягає в тому, що період проходження служби, що дає право позивачу на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, згідно п.6 Порядку № 1090 включає і стаж військової служби в Збройних Силах, до якого належить час проходження військової служби в особливий період

період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 по 01.09.2015, з 29.02.2016 по 30.04.2018 та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 по 14.03.2021 , з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Позивач працював та по теперішний час працює на різних посадах в органах прокуратури, в спірні періоди брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей та безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пільгова вислуга станом на 01.01.2021 31 рік 03 місяці 01 день (у тому числі пільгова вислуга років 11 років 04 місяці 06 днів) була встановлена наказом Керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 19к від 13.01.2021.

Станом на 16.11.2022 вислуга років ОСОБА_1 становила 23 роки 05 місяців 23 жні, станом на 16.03.2023 вислуга років становили 24 роки 05 місяців 23 дні та станом на 16.03.2024 року вислуга років становила 25 років 05 місяців 23 дні.

Відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України Про прокуратуру позивачу виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі 40% (понад 25 років).

Єдиною підставою для відмови обчислення вказаних періодів на пільгових умовах для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років є те, що позивач не вважається військовослужбовцем з 15.03.2021.

Тому вислуга років (для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років) позивача обчислюється у меншому розмірі ніж під час наявності у позивача статусу військовослужбовця.

Розмір щомісячної надбавки за вислугу років, передбачений ч.7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» був встановлений позивачу в розмірі посадового окладу виходячи з календарного обчислення вислуги та без врахування вищевказаних періодів в пільговому обчисленні.

Отже, пільгова вислуга у стаж роботи позивача відповідно до вимог п. 9 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури від 09.12.2015 № 1090 та п.п. «а» п. 4 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393, врахована не була.

При цьому, проходячи службу на прокурорських посадах у військовій прокуратурі, до загальної вислуги позивача, яка враховувалась при виплаті йому щомісячної надбавки за вислугу років, додатково враховувалась пільгова вислуга.

Отже стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби. При цьому, наведена норма не містить вказівки на можливість зарахування вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах залежно від статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

Отже, при призначенні на посаду комісією з установленням стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, було протиправно не враховано пільгову вислугу позивачу.

Таким чином, стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років за час, у який позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей та безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Враховуючи викладене, стаж військової служби позивача, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, підлягав врахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, що узгоджується з правовою позицією в постанові Верховного Суду від 11.08.2022 у справі №380/12042/20.

Отже, відповідачем проігноровані приписи ч.1 ст.2 Закону № 2232- XII, п.2 ч.1 ст.8 Закону № 2011-XII, згідно яких час проходження військовослужбовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги. Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період.

Згідно абз.5 п.6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 № 8-рп/2005 (справа щодо права на пільги) правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів у зазначених рішеннях Конституційного Суду України полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, жорсткими вимогами до дисципліни, професійної придатності, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру доходів цих осіб чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.

Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації.

Таким чином, відмова відповідача щодо здійснення перерахунку заробітної плати позивача з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, є протиправною.

Проте, на переконання колегії суддів апеляційного суду, судом першої інстанції необґрунтовано, задоволення позовних вимог в частині зарахування у стаж роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Пунктом 1 частини першої статті 8 (із змінами, внесеними згідно із Законом № 113-IX від 19.09.2019) Закону України від 18 січня 2018 року № 2268-VIII «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» (втратив чинність на підставі Закону № 2217-IX від 21.04.2022) було передбачено, що для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях Генеральним штабом Збройних Сил України за погодженням з відповідними керівниками залучаються та використовуються сили і засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку та телекомунікацій, інші матеріально-технічні засоби) Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань (Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної спеціальної служби транспорту), правоохоронних органів спеціального призначення, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, розвідувальних органів України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, а також працівники закладів охорони здоров`я.

При цьому, як свідчать матеріали справи та не заперечувалось сторонами позивач з 15.03.2021 військову службу не проходить.

Тобто з цієї дати, на нього не можуть розповсюджуватись нормативно-правові акти стосовно проходження військової служби та регулюють спірні правовідносини, в тому числі і Порядок № 393.

В свою чергу, ані позивачем в заявах по суті справи, ані судом першої інстанції не наведено правових підстав для зарахування періоду служби з 15.03.2021, при обчисленні надбавки за вислугу років із розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Відтак, щомісячна надбавка за вислугу років відповідачем правомірно обчислена без врахування вказаного періоду, відповідно до приписів Порядку №1090, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог та рішення суду в частині визначення розміру вислуги років, а саме з 16.03.2021 понад 30 років, у розмірі 45 відсотків посадового окладу, а з 01.12.2021 понад 35 років, у розмірі 50 відсотків, колегія суддів вважає, що вказані вимоги є передчасними, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо посилання скаржника на обмежене фінансування, колегія суддів зазначає, що виплата грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача на його отримання.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось в іншій частині, то в цій частині таке судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Щодо посилання скаржника на те, що розгляд цієї справи не міг відбуватись за правилами спрощеного позовного провадження, оскільки вона не є справою незначної складності суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частиною 2 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно із частиною 3 статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Водночас, частиною 4 статті 257 КАС України передбачено вичерпний перелік справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження, а саме справи щодо: оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; примусового відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище; інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

З цими положеннями співвідносяться (частково) норми частини 1 статті 263 КАС України, яка визначає особливості розгляду окремих категорій справ незначної складності щодо: 1) оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію; 2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 3) припинення за зверненням суб`єкта владних повноважень юридичних осіб чи підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців у випадках, визначених законом, чи відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; 4) стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб`єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження та сума яких не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо в`їзду (виїзду) на тимчасово окуповану територію).

Згідно із частиною 5 статті 12 КАС України умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Аналізуючи наведені положення процесуального закону у контексті доводів відповідача, колегія суддів вважає, що у порядку спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності (частина 6 статті 12 КАС України), а також інші адміністративні справи, щодо яких процесуальний закон не містить імперативних норм про їхній розгляд за правилами загального позовного провадження (частина 4 статті 12 КАС України) або ж про заборону розглядати їх за правилами спрощеного позовного провадження (частина четверта статті 257 КАС України).

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 22 липня 2021 року в справі №460/6542/20, від 30 червня 2022 року у справі №640/27145/20, від 21 вересня 2023 року у справі № 380/25627/21 та інш.

Таким чином, суд констатує, що ця справа не належить до справ незначної складності у значенні частини 6 статті 12 КАС України, однак якщо суд дійшов висновку про її незначну складність заборони для її розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, відсутні. Крім того розгляд справи у цьому провадженні не вплинув на вирішення спору.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив часткове порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення місцевого суду частковому скасуванню.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору, за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 р. у справі № 200/8755/24 скасувати частково, внаслідок чого в абзаці другому виключити слова та цифри «з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року» та «враховуючи вислугу років понад 30 років, у розмірі 45 відсотків, а з 01.12.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 35 років, у розмірі 50 відсотків посадового окладу», в абзацах третьому виключити період «з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 р. у справі № 200/8755/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 17 грудня 2025 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.Д. Компанієць

А.В. Гайдар