Справа № 380/12951/25
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2025 рокусправа № 380/12951/25
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У. В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: м. Львів, РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Андрея Митрополита, 10, м. Львів, 79016; ), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного Фонду України у Львівській області щодо не включення до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію як інваліду третьої групи загального захворювання період проходження військової служби в Збройних Силах згідно наказу №280 від 28.11.2020 та довідки від 25.08.2021 № 52 з 20 червня 2020 року по 11 вересня 2020 року, його участі у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів в кратному обчисленні;

- зобов`язати Головне управління пенсійного Фонду України у Львівській області включити ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на пенсію як інваліду третьої групи загального захворювання період проходження військової служби в Збройних Силах згідно наказу №280 від 28.11.2020 та довідки від 25.08.2021 № 52 з 20 червня 2020 року по 11 вересня 2020 року, його участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів в кратному обчисленні, з розрахунку один місяць за три місяці при розрахунку пенсії у відповідності до наказу №280 від 28.11.2020 вислуга років у Збройних Силах становить календарна 2 роки 11 місяців 07 днів, пільгова 00 років 04 місяців 28 днів, загальна 03 роки 04 місяці 04 дні;

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного Фонду України у Львівській області в непроведені попереднього розрахунку пенсії позивача з доплатою як учаснику бойових дій та інші доплати, які передбачені чинним законодавством як інваліду третьої групи загального захворювання;

- зобов`язати Головне управління пенсійного Фонду України у Львівській області провести попередній розрахунок пенсії позивача з додатковим страховим стажем, який необхідно докупити, з доплатою як учаснику бойових дій та інші доплати, які передбачені чинним законодавством як інваліду третьої групи загального захворювання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою, у якій просив провести розрахунок страхового стажу із зазначенням страхового стажу, який необхідно ОСОБА_1 докупити для призначення пенсії по інвалідності третьої групи загального захворювання; провести розрахунок пенсії позивача з доплатою як учаснику бойових дій та інші доплати, які передбачені чинним законодавством як інваліду третьої групи загального захворювання; прискорити розгляд звернення, оскільки позивач має намір докупити страховий стаж та отримувати пенсію. Відповідно до відповіді відповідача від 17.06.2025, заява позивача розглянута частково лише в частині придбання страхового стажу для призначення пенсії, роз`яснено, що можна придбати уклавши договір про добровільне страхування з податковим органом за місцем проживання. В частині щодо зарахування на пільгових умовах страхового стажу як один місяць служби за три - відмовлено, а решту заяви відповідач залишив не розглянутим, що стало підставою подання цього позову до суду.

Ухвалою судді від 30.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами подав до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив про те, що позивач на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області не перебуває, із заявою про призначення пенсії не звертався. 01.06.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявам довільної форми, в якій просив: провести розрахунок страхового стажу із зазначенням страхового стажу, який необхідно ОСОБА_1 докупити для призначення пенсії по інвалідності третьої групи загального захворювання; провести розрахунок пенсії позивача з доплатою як учаснику бойових дій та інші доплати, які передбачені чинним законодавством як інваліду третьої групи загального захворювання; прискорити розгляд звернення, оскільки позивач має намір докупити страховий стаж та отримувати пенсію.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.06.2025, Головним управлінням скеровано відповідь від 17.06.2025 вих. № 12343-12542/М-52/8-1300/25, у якій заявника було повідомлено про порядок обчислення страхового стажу, про порядок звернення за призначенням пенсії по інвалідності, а також про порядок укладення договору на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Нормами чинного законодавства не передбачено попереднього розрахунку пенсії. Розрахунок пенсії проводиться за фактом її призначення. В свою чергу розрахунок стажу позивача проводиться за результатами розгляду заяви про призначення пенсії, поданої з переліком необхідних документів. За результатами розгляду заяви про призначення пенсії, за принципом екстериторіальності приймається відповідне рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Оскільки, ОСОБА_1 не звертався зі заявою про призначення пенсії, Головне управлінням не розглядало питання призначення пенсії по інвалідності позивача, не здійснювало обчислення страхового стажу та розрахунок пенсії.

Вказує, що позивач на обліку в Головному управлінні не перебуває, відповідь Головного управління на заяву ОСОБА_1 не є свідченням дій/бездіяльності Головного управління.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 01.06.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою, в якій просив: провести розрахунок страхового стажу із зазначенням страхового стажу, який необхідно ОСОБА_1 докупити для призначення пенсії по інвалідності третьої групи загального захворювання; провести розрахунок пенсії позивача з доплатою як учаснику бойових дій та інші доплати, які передбачені чинним законодавством як інваліду третьої групи загального захворювання; прискорити розгляд звернення, оскільки позивач має намір докупити страховий стаж та отримувати пенсію.

Листом відповідача від 17.06.2025 позивачу роз`яснено порядок обчислення страхового стажу, порядок звернення за призначенням пенсії по інвалідності, порядок укладення договору на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Окрім цього, повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» передбачено зарахування до вислуги років у трикратному розмірі періоду проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, при призначенні пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Чинним законодавством не передбачено кратне зарахування до страхового стажу часу проходження військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, при призначенні пенсії відповідно до Закону №1058.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не включення до страхового стажу періоду участі у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів в кратному обчисленні, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV; тут та надалі у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Статтею 24 Закону №1058-IV встановлено, зокрема, наступне: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Нормативно-правовим актом, який регулював надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України, до набрання чинності Законом №1058-IV, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

З аналізу наведених норм можна зробити висновок, що з 01.01.2004 законодавцем запроваджено поняття «страховий стаж», для отримання якого обов`язковою умовою є сплата страхових внесків; трудовий стаж, набутий до 01.01.2004, прирівнюється до страхового.

Згідно з ст. 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Розділом ІІ Порядку № 22-1 визначено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до пункту 1.1. Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням, продовженням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, припиненням виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) (пункт 1.8. Порядку №22-1).

Пунктом 2.1 розділу II Порядку №22-1 передбачено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком.

Пунктом 2.2 розділу II Порядку №22-1 передбачено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії по інвалідності.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (Пункт 4.2 розділу IV Порядку №22-1).

Положеннями пункту 4.3. Порядку №22-1 передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Аналізуючи положення чинного законодавства України, яке регулює порядок звернення громадян для призначення та/або перерахунку пенсій, суд приходить до висновку, що однією з основних умов для здійснення такого призначення, а також зарахування стажу є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного Фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як встановлено судом, позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком відповідно до вимог Порядку №22-1 та Закону №1058-IV та необхідним пакетом документів, що визначає право на призначення пенсії, а, відтак, відповідач не мав підстав для здійснення призначення пенсії та відповідно зарахування спірних періодів стажу.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 06.02.2018 у справ № 425/1867/16-а та від 19.04.2018 у справі № 601/198/16 (К/9901/6458/18).

У свою чергу, лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, від 17.06.2025, яким надано відповідь на заяву позивача має роз`яснювальний характер та не містить висновку про відмову у призначенні пенсії позивача.

Так, листом відповідача від 17.06.2025 позивачу роз`яснено порядок обчислення страхового стажу, порядок звернення за призначенням пенсії по інвалідності, порядок укладення договору на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Окрім цього, повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» передбачено зарахування до вислуги років у трикратному розмірі періоду проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, при призначенні пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас, в оскаржуваній відповіді відповідач не здійснював розрахунку страхового стажу позивача для призначенні пенсії.

Фактично спірна відповідь відповідача надана у порядку Закону України «Про звернення громадян», отже не тягне для позивача жодних негативних правових наслідків.

Станом на час розгляду справи по суті позивачем не надано суду доказів, які б свідчили про звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії встановленого зразка разом із пакетом документів відповідно до положень Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1.

У зв`язку із чим, розгляд питання щодо можливості зарахування позивачу трудового стажу на умовах та з підстав нею обумовлених, в рамках даної справи є передчасним, оскільки повинен здійснюватися при визначені права позивача на отримання пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 січня 2024 року у справі № 380/8075/23.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки відповідачем не приймалося рішення за вказаною вище заявою про відмову у призначенні пенсії позивачу з підстав не врахування спірного періоду трудового стажу у кратному розмірі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

З огляду на висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволені позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна