Справа № 600/1086/25-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2025 року м. Чернівці Справа № 600/1086/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови йому у поновленні виплати пенсії за віком за новим місцем з 21.04.2022;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області поновити йому нарахування та виплату пенсії за віком за новим місцем проживання з дня звернення із заявою, а саме: з 21.04.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 21.04.2022 він звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії за новим місцем проживання. Однак, листом від 25.04.2022 № 1237-1323/M-7/8-2400/22 відповідач повідомив йому про відмову, оскільки, на його думку, вирішити питання виплати за новим місцем проживання можна після надходження пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації. Водночас відповідач звертав увагу на той факт, що Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що унеможливлює листування з країною окупантом.

В подальшому, 15.11.2024 він повторно звернувся до відповідача з аналогічним проханням поновити виплату пенсію за новим місцем проживання. Листом від 11.12.2024 № 5191-5011/M-17/8-2400/24 відповідач відмовив йому в поновленні виплати пенсії.

Позивач вважає, що відповідач здійснив протиправну бездіяльність щодо розгляду поданих ним заяви про поновлення йому виплати пенсії.

За вказаною позовною заявою відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказувало, що позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо поновлення виплати пенсії. За принципом екстериторіальності заява позивача про призначення пенсії була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області. За результатами розгляду даної заяви, 03.01.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернігівській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що у спірних правовідносинах він дів на підстав, в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Сімеїздським ВМ Ялтинського МУ ГУ МВС України в Криму 01.07.1998 (а.с. 11-12).

Згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 від 01.02.2013, позивачу призначено довічно пенсію за віком (а.с. 13).

Згідно довідки від 13.11.2024 № 7726-, позивач перебуває на обліку, як внутрішньо переміщена особа. Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 . Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 (а.с. 17).

12.04.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив: перевести його пенсію за новим місцем проживання ( АДРЕСА_2 ), оскільки переїхав до дружини та буде за вказаною адресою проживати (а.с. 46, 50).

За результатами розгляду заяви, 25.04.2022 відповідач направив на адресу позивача лист вх. № 1237-1323/M-7/8-2400/22, в якому повідомив, що вирішити питання виплати за новим місцем проживання можна після надходження пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації.

В листі відповідач також звернув увагу на той факт, що Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що унеможливлює листування з країною окупантом (а.с. 14, 51 на звороті - 52).

07.06.2022 дружина позивача ОСОБА_2 , звернулася на Урядову «гарячу лінію» із зверненням, в якому просила вжити заходів щодо для призначення пенсії позивачу (а.с. 52 на звороті - 53).

З питань, порушених у зверненні ОСОБА_2 щодо позивача, 04.07.2022 відповідач направив на адресу Пенсійного фонду України лист вх. № 2400-1804-5/22382, в якому повідомив, що позивача 12 квітня поточного року звертався письмово до Головного управління з приводу переведення виплати пенсії з АР Крим до м. Чернівці. Листом Головного управління від 25.04.2022 № 1237-1323/M-17/8-2400/22 заявнику надані ґрунтовні роз`яснення щодо порядку виплати пенсії особам, які переїхали з тимчасово окупованих територій. Крім того, в листі відповідач просив надати роз`яснення як приймати на облік осіб, які переїхали з Автономної Республіки Крим або м. Севастополя (а.с. 54).

05.07.2022 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України направив на адресу дружини позивача ОСОБА_2 лист, в якому, посилаючись на п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за № 1566/11846, повідомив, що заява про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік) (пункт 2.9 Порядку № 22-1). Після звернення пенсіонера відповідним територіальним управлінням направляється запит на витребування пенсійної справи. Враховуючи зазначене, в листі роз`яснено, що позивачу необхідно звернутись до територіального управління Пенсійного фонду України із відповідною заявою та необхідними документами. Питання запиту пенсійної справи може бути вирішено після припинення або скасування воєнного стану на території України з урахуванням можливостей поштового зв`язку (а.с. 55 на звороті).

15.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії. В заяві позивач повідомив, що: проживав в АР Крим до 2021 року; отримував пенсію з 2013 року по 2021 рік; на момент звернення із заявою пенсію з російської федерації не отримує; за поновленням пенсії не звертався; документів про трудовий стаж немає. В поданій заяві позивач також просив опрацювати заяву для подальшої можливості оформлення соціальної допомоги (а.с. 37).

15.11.2024 позивач також подав до відповідача заяву встановленої форми про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив призначити йому пенсію за вислугу років. Вказана заява прийнята 15.11.2024 та зареєстрована за № 13438 (а.с. 37 на звороті - 38).

Подану позивачем заяву про призначення пенсії за віком, за принципом екстериторіальності спрямовано для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатами розгляду заяви позивача, 21.11.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 94 про відмову в призначенні пенсії за віком, оскільки право на пенсійну виплату згідно підтверджених документів відсутнє. У вказаному рішенні зазначено, що вік заявника 72 роки 02 місяці 24 дні. Страховий стаж особи становить 12 років 06 місяців 25 днів (а.с. 42 на звороті).

Про прийняте 21.11.2024 рішення № 94 про відмову в призначенні пенсії за віком, відповідач повідомив позивача листом від 27.11.2024 (а.с. 39).

Доказів оскарження вищенаведеного рішення сторони до суду не надали.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у поновленні виплати пенсії за віком за новим місцем з 21.04.2022 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Судом також встановлено, що 31.12.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення (поновлення виплати призначеної пенсії) пенсії за віком.

За результатами розгляду заяви позивача, 03.01.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії. У вказаному рішенні зазначено, що вік заявника 72 роки 04 місяці 10 днів. Страховий стаж особи становить 12 років 06 місяців 25 днів (а.с. 30).

Доказів оскарження вищенаведеного рішення сторони до суду не надали.

06.03.2025 відповідач направив на адресу представника позивача лист, в якому повідомив, що електронна пенсійна справа на позивача була отримана через корпоративну мережу 12.12.2024 та передана для подальшого опрацювання. За результатами додаткової перевірки документів пенсійної справи встановлено, що не було враховано до стажу періоди роботи згідно вивантажених електронних даних пенсійної справи. З огляду на вище зазначене, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 06.03.2025 направлено лист до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перегляду страхового стажу для призначення пенсії за віком гр. ОСОБА_1 (а.с. 19).

Матеріалами справи також підтверджується, що рішенням про перерахунок пенсії № 94 від 21.04.2025 позивачу призначено з 31.12.2024 пенсію за віком (а.с. 33 - 34).

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 ст. 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

пенсія за віком;

пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений ст. 44 Закону № 1058-IV, згідно положень якої призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Підстави припинення та поновлення виплати пенсії врегульовано ст. 49 Закону № 1058-IV.

Так, ч. 1 цієї статті Закону встановлено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону (ч. 2 ст. 49 Закону № 1058-IV).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Отже, заява про поновлення виплати пенсії та заява про проведення виплати пенсії за новим місцем проживання за своєю суттю є різними заявами, які подаються заявником до територіального органу Пенсійного фонду України, та за відмінних підстав. Зокрема, заява про поновлення виплати пенсії подається заявником у разі наявності умов для відновлення її виплати, а заява про проведення виплати пенсії за новим місцем проживання у разі зміни місця проживання, виїзду за кордон на постійне місце проживання тощо.

Абзацом 7 п. 1.8 розділу І Порядку № 22-1 передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

За змістом п. 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку)пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, непізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За приписами абзаців 2-4, 6 п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але небільше ніж на 15 днів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п. 4.7 розділу IV Порядку № 22-1).

Підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання.

З аналізу наведених вище правових норм видно, що у разі звернення пенсіонера із заявою про призначення (перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший пенсії) та надання необхідних документів, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти мотивоване рішення про призначення або про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні, переведенні з одного виду пенсії на інший) пенсії. При цьому, рішення про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні, переведенні з одного виду пенсії на інший) пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 21.12.2020 у справі № 229/4165/17.

Розглядом справи по суті встановлено, що 12.04.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив: перевести його пенсію за новим місцем проживання ( АДРЕСА_2 ).

За результатами розгляду заяви, 25.04.2022 відповідач направив на адресу позивача лист вх. № 1237-1323/M-7/8-2400/22, в якому повідомив, що вирішити питання виплати за новим місцем проживання можна після надходження пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації. В листі відповідач також звернув увагу на той факт, що Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що унеможливлює листування з країною окупантом.

15.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії. В заяві позивач повідомив, що: проживав в АР Крим до 2021 року; отримував пенсію з 2013 року по 2021 рік; на момент звернення із заявою пенсію з російської федерації не отримує; за поновленням пенсії не звертався; документів про трудовий стаж немає. В поданій заяві позивач також просив опрацювати заяву для подальшої можливості оформлення соціальної допомоги.

За результатами розгляду заяви позивача, 21.11.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 94 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Доказів оскарження вищенаведеного рішення сторони до суду не надали.

Отже, матеріалами справи не підтверджується, що позивач не звертався до відповідача 21.04.2022 та 15.11.2024 із заявами про поновлення виплати пенсії в порядку ст. 49 Закону № 1058-IV.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положення ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ст. 90 КАС України).

На переконання суду, під час розгляду справи по суті, позивача не довів належними засобами доказування обставини бездіяльність відповідача щодо відмови йому у поновленні виплати пенсії за віком за новим місцем з 21.04.2022, оскільки в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази звернення позивача із заявами до відповідача про поновлення виплати пенсії в порядку ст. 49 Закону № 1058-IV.

Натомість в матеріалах справи наявна заява позивача від 12.04.2022, в якій він просив перевести його пенсію за новим місцем проживання, тобто позивач звертався із заявою про виплату пенсії за новим місцем проживання, а не поновленням виплати пенсії в порядку ст. 49 Закону № 1058-IV.

Водночас, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, під час розгляду справи по суті довів належними засобами доказування правомірність своїх дій у спірних правовідносинах.

У позові позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому у поновленні виплати пенсії за віком за новим місцем з 21.04.2022.

Суд звертає увагу, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма пасивної поведінки цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у не здійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

В даному випадку відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на заяву позивача відреагував та вчинив певні управлінські дії, внаслідок яких скерував на адресу позивача лист від 25.04.2022 вх. № 1237-1323/M-7/8-2400/22.

Отже, наявність листа від 25.04.2022 вх. № 1237-1323/M-7/8-2400/22, яким повідомлено позивача про результати розгляду його заяви, виключає можливість встановлення факту допущеної бездіяльності, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

Оскільки в задоволенні основної вимоги судом відмовлено, відтак похідна вимога позивача про зобов`язання відповідача поновити йому нарахування та виплату пенсії за віком за новим місцем проживання з дня звернення із заявою, а саме: з 21.04.2022 також не підлягає задоволенню.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та наявні докази, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 5 ст. 139 КАС України встановлено, що у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки, у задоволенні позову позивачу відмовлено повністю, та за відсутності понесення відповідачем судових витрат, судом розподіл судових витрат не проводиться.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 139, 243, 245, 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, ).

Суддя В.К. Левицький