Справа № 400/4730/25
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/4730/25

Категорія 112030700Головуючий у суді І інстанції: Малих О.В. час і місце ухвалення: спрощене провадження, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Федусика А.Г., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що вона є дружиною загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 . Позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168. Рішенням комісії Міністерства оборони України їй було призначено лише 5000000 грн із 15000000 грн, тоді як розмір допомоги має бути повним (15000000 грн). У відповіді від 21.02.2025 року № 3152 зазначено, що право на отримання ОГД має також донька загиблого та його мати. 12.02.2025 року позивач отримала завірені копії документів від ІНФОРМАЦІЯ_3 , які підтверджують, що повнолітня донька загиблого проживала окремо та не перебувала на його утриманні, мати загиблого померла. Комісією МОУ позивачу було додатково призначено 2500000 грн, тобто загалом 7500000 грн із 15000000 грн. У відповіді від 07.04.2025 року № 5127 ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначив, що документи, які надавала позивач, взагалі не надходили до них, що на думку позивача свідчить про неналежну організацію документообігу, недбале виконання обов`язків та порушення принципів добросовісності з боку посадових осіб.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Міністерства оборони України, за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у: неналежному реагуванні на документи, що були надані ОСОБА_1 ; неправомірному визнанні за донькою загиблого права на частину ОГД; неповному розгляді наданих матеріалів і порушенні процедури нарахування допомоги; зобов`язання Міністерства оборони України виключити повнолітню доньку загиблого з переліку осіб, що мають право на ОГД, та здійснити виплату допомоги у повному обсязі (15 000 000 грн) на користь ОСОБА_1 як єдиної особи, яка мас на це право відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції не врахував, що при зверненні до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про надання одноразової грошової допомоги надані всі необхідні документи, передбачені законодавчими актами. Проте, протиправність бездіяльність, порушення процедури нарахування допомоги з боку відповідачів призвело порушення її законних прав на отримання цієї допомоги у повному обсязі. Комісія з розгляду питання пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги не проводить нарахування та виплату вказаної допомоги, оскільки це суперечить наведеному вище законодавству.

ІНФОРМАЦІЯ_5 було надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що доводи, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року винесено законно та обґрунтовано, а тому підстави для його скасування відсутні. Крім того, відповідач вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_4 надана позивачу мотивована та обґрунтована відповідь №3152 від 21.02.2025, де зазначалось, що частки на отримання ГД визначались з урахуванням інших членів сім`ї загиблого військовослужбовця, які після його загибелі набувають право на призначення та отримання такої допомоги (за наявності всіх необхідних документів). Отже, ІНФОРМАЦІЯ_4 не має повноважень самостійно усувати будь-якого члена сім`ї загиблого військовослужбовця від права на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, натомість він приймає від заявника документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів надсилає їх обласному ТЦК та СП за підпорядкуванням. Таким чином, будь-яких протиправних дій чи бездіяльності зі сторони відповідачів стосовно позивача допущено не було.

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що військовослужбовець ОСОБА_3 помер під час виконання військового обов`язку ІНФОРМАЦІЯ_6 у м. Костянтинівка Краматорського району Донецької області, що підтверджено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 05.03.2024 року.

Згідно п. 63 протоколу засідання комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.10.2024 року № 233/168 дружині загиблого 24.02.2024 року у період дії воєнного стану головного сержанта ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , призначено ОГД у розмірі 1/3 частини 15000000 грн, у сумі 5000000 грн.

Згідно п. 74 протоколу засідання комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07.02.2025 року № 29/168 дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_6 у період дії воєнного стану головного сержанта ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , призначено ОГД у розмірі 1/6 частини 15000000 грн, у сумі 2500000 грн.

Тобто, загалом позивачем отримано 7500000 грн одноразової грошової допомоги від 15000000 грн.

Позивач не згодна з призначеною часткою одноразової грошової допомоги та звернулася з позовною заявою до суду.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що оскільки доказів допущення ІНФОРМАЦІЯ_4 процедурних порушень при оформленні та прийнятті документів, матеріали справи не містять, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову в частині визнання протиправними дії та бездіяльність.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Приписами ст. 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) встановлено, що гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Відповідно до ст. 41 Закону № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві. Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

У преамбулі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) зазначено, що відповідно до Конституції України визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з п. 1 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі одноразова грошова допомога), гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

У пп. 1 п. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ, зазначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до п. 1 ст. 16-1 Закону № 2011-ХІІ у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Положеннями п. 3 ст. 16-2 Закону № 2011-ХІІ, визначено, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст), визначено в Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженому постановою Кабінету Міністрів України, від 25.12.2013 року № 975 (далі Порядок № 975)

Згідно абз. 1 п. 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Одноразова грошова допомога призначається у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби (пп. 1 п. 4 Порядку № 975).

Згідно п. 11 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Після введення в Україні воєнного стану та оголошення загальної мобілізації, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стан» (далі Постанова № 168).

Відповідно до п. 2 Постанови № 168, установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Отже для сімей загиблих (померлих) військовослужбовців які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, Постановою №168 передбачена виплата одноразової грошової допомоги у більшому розмірі ніж це було визначено Постановою № 975.

У ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ, вказано, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права (п. 9). Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (п. 10).

Наказом Міністерства оборони України від 23.01.2023 року № 45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок № 45).

У п. 1 наказу Міністерства оборони України № 45 зазначено, що вказаний Порядок розроблений, зокрема, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» від 7 липня 2022 року №793 (набрала чинності 19.07.022 року).

Згідно пункту 3 наказу Міністерства оборони України № 45, Порядок № 45 набирає чинності з дня його офіційного опублікування, тобто 31.01.2023 року.

Приписами п. 1.1 розділу І Порядку № 45 визначено, що цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

В п. 1.2 розділу І Порядку № 45 визначено, що ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Відповідно до п. 1.3 розділу І Порядку № 45 сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Згідно п. 1.4 розділу І Порядку № 45 особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД визначений в розділі IV Порядку № 45.

У розділі IV Порядку № 45 зазначено, що 4.1. Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2 (п.4.1). Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням (п. 4.2). Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2)…. Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки) (п. 4.3). Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції. В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони (п.4.4). Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_7 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП (п.4.5). Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання) (п.4.6).

З матеріалів справи вбачається, що військовослужбовець ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_6 у м. Костянтинівка Краматорського району Донецької області, що підтверджено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 05.03.2024 року.

До ІНФОРМАЦІЯ_2 звернулась дружина загиблого військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 головного сержанта ОСОБА_3 , ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю її чоловіка на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

Після прийняття документів для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено їх до ІНФОРМАЦІЯ_8 .

ІНФОРМАЦІЯ_9 перевіривши отримані документи направив їх Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.

В подальшому дані документи після опрацювання структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Отже, суд апеляційної інстанції зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не має повноважень самостійно усувати будь-якого члена сім`ї загиблого військовослужбовця від права на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, натомість він приймає від заявника документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів надсилає їх обласному ТЦК та СП за підпорядкуванням, а тому безпідставними є посилання апелянта на порушення процедури нарахування допомоги з боку ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно п. 63 протоколу засідання комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.10.2024 року № 233/168 позивачу, дружині загиблого ОСОБА_3 , призначено ОГД у розмірі 1/3 частини 15000000 грн, у сумі 5000000 грн.

Згідно п. 74 протоколу засідання комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07.02.2025 року № 29/168 позивачу, дружині загиблого ОСОБА_3 , призначено ОГД у розмірі 1/6 частини 15000000 грн, у сумі 2500000 грн.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що оскільки доказів допущення ІНФОРМАЦІЯ_4 процедурних порушень при оформленні та прийнятті документів, матеріали справи не містять, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову в частині визнання протиправними дії та бездіяльність.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання МОУ виключити повнолітню доньку загиблого з переліку осіб, що мають право на ОГД, та здійснити виплату допомоги в повному обсязі (15000000 грн) на користь позивача як єдиної особи, яка має на це право, суд зазначає наступне:

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Суб`єкт владних повноважень орган державної влади (у тому числі без статус юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

При цьому, КАС України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів. При визначенні юрисдикції справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб`єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно- владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

Відсутність позовних вимог до суб`єкта владних повноважень на які поширюється юрисдикція адміністративних судів згідно зі ст. 19 КАС України, свідчить про те, що цю справу (в межах заявлених вимог) не можна вважати справою адміністративної юрисдикції.

Водночас, позивачем не оскаржується (як основна вимога) рішення комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлені протоколами від 11.10.2024 року № 233/168 та від 07.02.2025 року № 29/168.

Оскільки до компетенції комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою ОГД МОУ входить розгляд документів та прийняття Рішень про призначення та або відмову в призначенні грошової допомоги, та Комісія, як уповноважений орган, не проводить нарахування та виплату ОДГ особам, суд вважає, що такий шлях захисту порушеного права є невірним, й в цій частині позовних вимог позивачеві належить відмовити.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року по справі № 400/4730/25, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький