Справа № 600/8058/23-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 грудня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/8058/23-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях до Приватного акціонерного товариства «Чернівецький цегельний завод №1», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

В провадженні суду перебувала адміністративна справа №600/8058/23-а за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях до Приватного акціонерного товариства «Чернівецький цегельний завод №1», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2024 року, адміністративний позов Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях до Приватного акціонерного товариства «Чернівецький цегельний завод №1», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Приватного акціонерного товариства «Чернівецький цегельний завод №1» щодо не вжиття заходів по приведенню у стан готовності захисної споруди (сховища) протирадіаційного укриття №96042, за адресою: м. Чернівці, вул. Зелена, 3. Зобов`язано Приватне акціонерне товариство «Чернівецький цегельний завод №1» привести у стан готовності захисну споруду (сховище) протирадіаційного укриття №96042, за адресою: м. Чернівці, вул. Зелена, 3, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 року.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року задоволено заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях про заміну сторони виконавчого провадження у даній справі та проведено заміну сторони виконавчого провадження ВП №77016703 щодо примусового виконання рішення суду у справі №600/8058/23-а, а саме стягувача з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях (вул. Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ, 76019, ) на Управління цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (вул. Грушевського, буд. 1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002, ).

До суду від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження у даній справі.

Заявник просить суд замінити стягувача з Управління цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (вул. Грушевського, буд. 1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002, ) на Фонд державного майна України (01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, ).

Подану заяву обґрунтовано тим, що постановою Верховного Суду від 08 квітня 2025 року частково задоволено касаційну скаргу Чернівецької обласної (військової) державної адміністрації, скасовано рішення Господарського суду м. Києва від 12 вересня 2024 року та постанову Північного апеляційного господарського суду від 03 грудня 2024 року у справі №910/7432/24, провадження у даній справі закрито. В подальшому ухвалою Господарського суду м. Києва від 20 травня 2025 року у справі №910/7435/24 (з урахуванням ухвали про виправлення помилки у виконавчому документі від 12 червня 2025 року) застосовано поворот виконання рішення Господарського суду м. Києва від 12 вересня 2024 року, зобов`язавши Фонд державного майна України прийняти зі сфери управління Чернівецької ОДА 4 захисні споруди цивільного захисту, включаючи і сховище №96042, шляхом підписання актів приймання-передачі та здійснення державної реєстрації речових прав на об`єкти передачі. На виконання зазначеного Чернівецькою обласною (військовою) державної адміністрацією за актом приймання-передачі від 25 липня 2025 року повернуто 4 захисні споруди цивільного захисту (включаючи приміщення №96042) до сфери управління Фонду державного майна України. Крім цього, на виконання положень наказу Фонду державного майна України №357 від 05 травня 2001 року Управлінням забезпечення реалізації повноважень у Чернівецькій області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях на підставі нотаріально посвідченої довіреності, виданої Фондом державного майна України, проведено роботу щодо реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №96042 за Державою в особі Фонду державного майна України.

Ухвалою суду від 28 листопада 2025 року вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження в даній справі призначено до судового розгляду на 16 грудня 2025 року о 09 год. 00 хв.

Представник Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях подав до суду заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Заперечень щодо задоволення заяви Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях про заміну сторони виконавчого провадження у справі №600/8058/23-а від інших учасників процесу до суду не надходило.

Відповідно до частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи викладене, суд визнає за можливим розглянути вказану заяву в порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву та перевіривши матеріали справи, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що у провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала справа №600/8058/23-а за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях до Приватного акціонерного товариства «Чернівецький цегельний завод №1», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2024 року, адміністративний позов Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях до Приватного акціонерного товариства «Чернівецький цегельний завод №1», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Приватного акціонерного товариства «Чернівецький цегельний завод №1» щодо не вжиття заходів по приведенню у стан готовності захисної споруди (сховища) протирадіаційного укриття №96042, за адресою: м. Чернівці, вул. Зелена, 3. Зобов`язано Приватне акціонерне товариство «Чернівецький цегельний завод №1» привести у стан готовності захисну споруду (сховище) протирадіаційного укриття №96042, за адресою: м. Чернівці, вул. Зелена, 3, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

На підставі заяви представника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях Чернівецьким окружним адміністративним судом 17 жовтня 2024 року видано виконавчий лист по адміністративній справі №600/8058/23-а, строк пред`явлення до виконання якого встановлено до 28 листопада 2024 року.

Як вбачається з відбитку штампу реєстрації вхідної кореспонденції, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях отримано оригінал виконавчого листа в адміністративній справі №600/8058/23-а 29 листопада 2024 року.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання задоволено. Поновлено стягувачу - Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання у справі №600/8058/23-а.

21 січня 2025 року представником Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях подано заяву до Другого відділу державної виконавчої служби у місті Чернівці Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про примусове виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року по справі №600/8058/23-а.

Постановою заступника начальника Другого відділу державної виконавчої служби у місті Чернівці Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29 січня 2025 року відкрито виконавче провадження №77016703 з примусового виконання виконавчого листа №600/8058/23-а від 17 жовтня 2024 року, виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом.

Згідно з указаною постановою стягувачем у виконавчому провадженні №77016703 зазначено Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях, а боржником Приватне акціонерне товариство «Чернівецький цегельний завод №1».

10 лютого 2025 року на адресу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях надійшов лист від Чернівецької обласної (військової) державної адміністрації, в якому вказано про отримання останньою наказів Господарського суду м. Києва про примусове виконання рішення суду від 13 січня 2025 року у справі №910/7435/24 про зобов`язання обласної державної (військової) адміністрації вчинити дії щодо прийняття зі сфери управління Фонду державного майна України чотирьох захисних споруд цивільного захисту (споруда №96042 (вул. Зелена, 3), №96037 (вул. Я. Мудрого, 31), №96066 (вул. Зелена, 5Д) та №96060 (вул. Коломийська, 9А) шляхом підписання акта приймання-передачі. 26 грудня 2024 року були складені та підписані акти приймання-передачі чотирьох захисних споруд цивільного захисту (споруда №96042 (вул. Зелена, 3), №96037 (вул. Я. Мудрого, 31), №96066 (вул. Зелена, 5Д) та №96060 (вул. Коломийська, 9-А). Вказано, що право власності на захисні споруди №96042 (вул. Зелена, 3), №96037 (вул. Я. Мудрого, 31), №96066 (вул. Зелена, 5Д) та №96060 (вул. Коломийська, 9А) вже зареєстровані за Чернівецькою обласною (військовою) державною адміністрацією.

Як вбачається з розпорядження Чернівецької обласної (військової) державної адміністрації №1393-р, на виконання рішення Господарського суду міста Києва від 12 вересня 2024 року у справі №910/7435/24, постанови Північного апеляційного господарського суду від 03 грудня 2024 року у справі №910/7435/24, Чернівецькою обласною (військовою) державною адміністрацією прийнято до своєї сфери управління чотири захисні споруди цивільного захисту: №96042 (вул. Зелена, 3), №96037 (вул. Я. Мудрого, 31), №96066 (вул. Зелена, 5Д) та №96060 (вул. Коломийська, 9А).

Пунктом 4 указаного розпорядження закріплено на праві оперативного управління за Управлінням цивільного захисту населення Чернівецької обласної (військової) адміністрації, зокрема, захисну споруду цивільного захисту №96042, загальною площею 145,80 кв. м, розташовану за адресою: вул. Зелена, 3, м. Чернівці, Чернівецька область.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав від 24 березня 2025 року №419219286, 20 березня 2025 року державним реєстратором зареєстровано за правонабувачем Управлінням цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації право оперативного управління на нежитлове приміщення захисну споруду №96042 загальною площею 145,8 кв. м, яке знаходиться за адресою: Чернівецька область, Чернівецький район, м. Чернівці, вулиця Зелена, будинок 3, власником якого є Чернівецька обласна державна адміністрація.

Підставою внесення відомостей про державну реєстрацію вказано розпорядження Чернівецької обласної (військової) державної адміністрації №1393-р від 16 грудня 2024 року.

Зазначене також підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 25 березня 2025 року №419500405.

Разом з цим судом установлено, що постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 08 квітня 2025 року у справі №910/7435/24 касаційну скаргу Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) задоволено частково. Постанову Північного апеляційного господарського суду від 03.12.2024 та рішення Господарського суду міста Києва від 12.09.2024 у справі №910/7435/24 скасовано. Провадження у справі №910/7435/24 закрито.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 20 травня 2025 року у справі №910/7435/24 задоволено заяву Чернівецької обласної військової адміністрації про поворот виконання рішення. Застосовано поворот виконання рішення Господарського суду м. Києва від 12.09.2024 у справі №910/7435/24 шляхом зобов`язання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях (79019, м. Івано-Франківськ, вул. Василіянок, 48, ідентифікаційний код 42891875) вчинити дії щодо прийняття із сфери управління Чернівецької обласної військової адміністрації (58002, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, м. Чернівці, вул. Грушевського Михайла, буд. 1; ідентифікаційний код 00022680) чотирьох захисних споруд цивільного захисту (споруда №96042 (м. Чернівці, вул. Зелена, 3), №96037 (м. Чернівці, вул. Я. Мудрого, 31 (колишня вул. М. Торези), №96066 (м. Чернівці, вул. Зелена, 5-Д) та №96060 (м. Чернівці, вул. Коломийська, 9-А) шляхом підписання акту приймання-передачі та здійснення в установленому законодавством порядку оформлення та державної реєстрації речових прав щодо об`єктів передачі.

Пунктом 4 ухвали Господарського суду міста Києва від 20 травня 2025 року визначено, що така відповідно до положень Закону України «Про виконавче провадження» є виконавчим документом та може бути пред`явлена до виконання.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 12 червня 2025 року у справі №910/7435/24 задоволено заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях про виправлення помилки у виконавчому документі. Виправлено допущену у п. 2 резолютивної частини ухвали Господарського суду м. Києва від 20 травня 2025 року у справі №910/7435/24 помилку в частині зазначення боржника, якого зобов`язано вчинити дії щодо прийняття зі сфери управління Чернівецької обласної військової адміністрації чотирьох захисних споруд цивільного захисту (споруда №96042 (м. Чернівці, вул. Зелена, 3), №96037 (м. Чернівці, вул. Я. Мудрого, 31) (колишня вул. М. Торези), №96066 (м. Чернівці, вул. Зелена, 5-Д), №96060 (м. Чернівці, вул. Коломийська, 9-А) шляхом підписання акту приймання-передачі та здійснення в установленому законодавством порядку оформлення та державної реєстрації речових прав щодо об`єктів передачі, а саме: змінено з «Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях» на «Фонд державного майна України». Виправлено помилку, допущену в п. 3 резолютивної частини ухвали Господарського суду м. Києва від 20 травня 2025 року у справі №910/7435/24 в частині зазначення боржника, а саме: змінено «Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях (79019, м. Івано-Франківськ, вул. Василіянок, 48, ідентифікаційний код 42891875)» на «Фонд державного майна України (01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, ідентифікаційний код 00032945)».

Як вбачається з наявних у справі матеріалів, на виконання ухвали Господарського суду м. Києва від 20 травня 2025 року (з урахуванням ухвали про виправлення помилки у виконавчому документі від 12 червня 2025 року) Чернівецькою обласною (військовою) державною адміністрацією та Фондом державного майна України підписано 25 липня 2025 року акт приймання-передачі державного майна захисної споруди цивільного захисту №96042, загальною площею 145,80 кв. м, розташовану за адресою: м. Чернівці, вул. Зелена, 3, м. Чернівці, Чернівецька область.

Крім цього, згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 25 листопада 2025 року №453489509 на підставі ухвал Господарського суду м. Києва від 20 травня 2025 року та від 12 червня 2025 року у справі №910/7435/24, а також акту приймання-передачі від 25 липня 2025 року державним реєстратором здійснено 30 липня 2025 року державну реєстрацію права власності за Фондом державного майна України () на нежитлове приміщення захисну споруду цивільного захисту №96042 загальною площею 145,8 кв. м, яка знаходиться за адресою: Чернівецька область, Чернівецький район, м. Чернівці, вул. Зелена, буд. 3.

Отже, наведені вище обставини свідчать про те, що захисну споруду цивільного захисту №96042 загальною площею 145,80 кв. м, розташована за адресою: вул. Зелена, 3, м. Чернівці, Чернівецька область, яку рішенням суду у справі №600/8058/23-а зобов`язано Приватне акціонерне товариство «Чернівецький цегельний завод №1» привести у стан готовності з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018, було повернуто у власність та до сфери управління Держави Україна в особі Фонду державного майна України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) розуміється сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За приписами частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно зі статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене вище у своїй сукупності, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для заміни стягувача у справі №600/8058/23-а з Управління цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (вул. Грушевського, буд. 1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002, ) на Фонд державного майна України (01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, ).

Отже, заява Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях, відносно якої іншими учасниками справи заперечень не висловлено, підлягає задоволенню.

Водночас суд звертає увагу на те, що у матеріалах справи наявна заява представника Фонду державного майна України, подана після постановлення судом ухвали від 28 листопада 2025 року, якою вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження у даній справі призначено до судового розгляду на 16 грудня 2025 року.

Проаналізувавши зміст названої заяви та вимоги її прохальної частини, суд зазначає, що така не може розцінюватися як заява, подана щодо заяви Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях про заміну сторони виконавчого провадження у даній справі, адже вона не містить жодних тверджень (доводів) щодо наявності чи відсутності правових підстав для задоволення заяви Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях від 28 листопада 2025 року.

Натомість подана представником Фонду державного майна України заява містить обґрунтування та вимогу про заміну сторони виконавчого провадження - стягувача з Управління цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації на Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях.

У зв`язку з цим суд зауважує, що у разі, якщо, на думку представника Фонду державного майна України, стягувачем у справі №600/8058/23-а повинен бути саме територіальний підрозділ названого органу, то він не позбавлений права звернення до суду з відповідною заявою в порядку, встановленому статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відтак, представником Фонду державного майна України передчасно та не у спосіб, встановлений процесуальним законом, заявлено окрему вимогу про заміну сторони виконавчого провадження у цій справі.

Керуючись статтями 241, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1.Заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях про заміну сторони виконавчого провадження у даній справі задовольнити.

2. Замінити сторону виконавчого провадження в адміністративній справі №600/8058/23-а з Управління цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації (вул. Грушевського, буд. 1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002, ) на Фонд державного майна України (01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк