Справа № 420/6785/25
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/6785/25

Перша інстанція: суддя Караван Р.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі № 420/6785/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Короткий зміст позовних вимог.

У березні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправною відмову суб`єкта владних повноважень військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України у виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу від 28.02.2022 року, за період з 13 грудня 2024 року по 02 січня 2025 року;

- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України що полягає у не внесенні до наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу від 28.02.2022 року, за період з 13 грудня 2024 року по 02 січня 2025 року;

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, визначено Постановою Кабінету Міністрів України №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу від 28.02.2022 року, за період з 13 грудня 2024 року по 02 січня 2025 року, після отримання поранення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після отримання поранення 15 серпня 2024 року у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі Відповідач) він проходив довготривале лікування з подальшою реабілітацією.

Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 27 серпня 2024 року № 718/2024 виданої військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України, мною, солдатом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15 серпня 2024 року при виконанні бойового завдання у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України поблизу населеного пункту Миколаївка, внаслідок штурмових дій противника отримав поранення при захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Після отримання поранення з 16 серпня 2024 року по 02 січня 2025 року він проходив тривале лікування та реабілітацію в різних закладах охорони здоров`я.

Згідно положень п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова № 168), прийнятою на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Однак в порушення Постанови № 168 та Наказу МВС № 729 за період знаходження мене на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я МРЦ МВС України Перлина Прикарпаття в період з 13 грудня 2024 року по 02 січня 2025 року, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 7793 Відповідач проявив протиправну бездіяльність та не вніс мене до наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, чим порушив моє право на отримання такої виплати.

Вважає, що позбавлення мене додаткової винагороди, яка передбачена Постановою КМУ № 168 є протиправною бездіяльністю.

Відповідач з поданим позовом не погодився. У поданому до суду відзиві зазначає, що 15.08.2024 під час виконання бойового завдання в р-н Миколаївки позивач потрапив під стрілецький бій, внаслідок чого отримав поранення. Був евакуйований за етапами СП 47 ОМБР 15.08.2024 - ПХГ 66 Покровськ 15.08.2024 - ПХГ 66 Петропавлівка 16.08.2024 - КНП МЛШМД ДМР 16.08.2024 з діагнозом: ВП (15.08.24). ВКДП тім`яної ділянки голови справа. ЗЧМТ, СГМ

Згідно довідки ВЛК №756/4 від 09.12.2024: Потребує реабілітації у МРЦ МВС Перлина Прикарпаття орієнтовним строком 21 календарний день.

З 13.12.2024 по 02.01.2025 знаходився на реабілітації в МРЦ МВС Перлина Прикарпаття з діагнозом: Наслідки МВТ (15.08.2024): ЗЧМТ , СГМ, проміжний період, ВКДП тім`яної ділянки голови справа у вигляді помірного цефалгічного синдрому, розсіяної органічної неврологічної симптоматики, тінітусу, помірно вираженого посттравматичного стресу, поведінкових порушень в статні медикаментозної компенсації, сформованого рубця правої тім?яної ділянки. З 23.01.2025 по теперішній час знаходиться на стаціонарному лікуванні в медичному пункті бригади в/ч НОМЕР_1 , проходить ВЛК (№ 3/29/11/5-1484 від 21.01.2025) в ДУ ТМО МВС України по Запорізькій області з діагнозом: Наслідки МВТ (15.08.2024): ЗЧМТ , СГМ, проміжний період, ВКДП тім?яної ділянки голови справа у вигляді помірного цефалгічного синдрому, розсіяної органічної неврологічної симптоматики, тінітусу, помірно вираженого посттравматичного стресу, поведінкових порушень в статні медикаментозної компенсації, сформованого рубця правої тім`яної ділянки.

Так, з виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 7793 виданої МРЦ МВС Перлина Прикарпаття 02.01.2025 вбачається, що позивач протягом проведення реабілітаційної терапії отримав реабілітаційні втручання згідно ІРП.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2025 року № 77 Про внесення змін до пункту 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 встановлено внести зміну до пункту 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1253; 2023 р., № 79, ст. 4481; 2024 р., № 105, ст. 6683), доповнивши абзац четвертий після слів стаціонарному лікуванні словами (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах).

Крім того, Наказом МВС України від 27.03.2025 № 226 Про внесення змін до Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядку і умов виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України встановлено унести до Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядку і умов виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 729, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 04 вересня 2023 року за № 1544/40600, такі зміни: 2) доповнити підпункт 1 пункту 15 після слів стаціонарному лікуванні словами (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах). Зазначені зміни застосовуються з 28 січня 2025 року.

Тобто виплата додаткової винагороди у підвищеному розмірі за період перебування на реабілітації в стаціонарних умовах для військовослужбовців Національної гвардії України встановлена лише з 28.01.2025. У період до 28.01.2025, в тому числі на час спірних правовідносин, виплата додаткової винагороди за періоди реабілітації, в тому числі і такої, що проходить в умовах стаціонару, чинним законодавством передбачена не була.

Зважаючи на те, що в МРЦ МВС Перлина Прикарпаття позивачу надавалися саме реабілітаційні послуги в умовах стаціонару, а не лікування після отриманого поранення, військова частина, як орган державної владу, діяла у встановлений законом спосіб та в межах повноважень, визначених чинним законодавством. Підстав для включення позивача до наказу командира військової частини про виплату додаткової винагороди за період реабілітації в умовах стаціонару до 28.01.2025 не було. Виплата додаткової винагороди у підвищеному розмірі за спірний період, ані вимогами Постанови № 168, ані вимогами Особливостей передбачена не була.

З поданим відзивом позивач не погодився. У поданих до суду запереченнях зазначає, що доповнення до пункту 1-2 Постанови КМУ №168 від 28.02.22 року, на яке посилається відповідач, мають на меті роз`яснення щодо характеру та видів медичної допомоги саме у закладах охорони здоров`я (поняття про які є узагальнюючим відносно доповнень, про які вказує відповідач), за перебування у яких на стаціонарному лікуванні після поранення, передбачена додаткова винагорода у 100000 грн.

"Перлина Прикарпаття" по визначенню є саме закладом охорони здоров`я України, про які йдеться у Постанові КМУ №168 від 28.02.22. В своєму заперечені відповідач не спростовує факт мого перебування на стаціонарному лікуванні у закладі охорони здоров`я України та не заперечує щодо того, що "Перлина Прикарпаття" є закладом охорони здоров`я України, під час перебування в яких на стаціонарному лікуванні після отриманого поранення передбачено нарахування додаткової винагороди, про що і йдеться у Постанові КМУ №168 від 28.02.22. Таким чином, доводи відповідача є безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 09.09.2025 у справі № 420/6785/25 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції дійшов помилкового висновку вважаючи, що позивач звернувся за наданням правової оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби тому послався на висновки Верховного Суду у постановах від 12 лютого 2021 року у справі № 820/5570/16 та від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18;

- суд першої інстанції не врахував, що факт отримання позивачем поранення та проходження лікування з подальшою реабілітацією підтверджується відповідачем та встановлено судом першої інстанції.

- решта доводів відтворює зміст позовної заяви.

Відповідач правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу у Військовій частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Як свідчить Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 27 серпня 2024 року №718/2024 солдат по мобілізації ОСОБА_2 15 серпня 2024 року отримав поранення: ЗЧМТ. СГМ. ВКДП тім`яної ділянки голови справа. Відкрита рана інших ділянок голови.

За обставин: при виконанні бойового завдання у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 НГУ поблизу населеного пункту Миколаївка, внаслідок штурмових дій противника; при безпосередній участі військовослужбовця у бойових діях, у заходах з національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії російської федерації, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Погіршення стану здоров`я не пов`язано з: алкогольним чи наркотичним сп`янінням, вживанням токсичних та отруйних речовин; станом зброї, устаткування; інструментів та матеріалів, транспортних засобів, які належать військовій частині або використовуються нею; навмисним заподіянням військовослужбовцем шкоди своєму здоров`ю. Перебував в засобах індивідуального захист (бронежилет, захисний шолом).

3 19.08.2024 по 30.08.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в ДУ ТМО МВС України по Дніпропетровській області з діагнозом: ВП (15.08.24). ВКДП тім`яної ділянки голови справа. ЗЧМТ, СГМ.

3 30.08.2024 по 10.09.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в ДУ ТМО МВС України по Одеській області з діагнозом: ВП (15.08.24). ВКДП тім`яної ділянки голови справа. ЗЧМТ, СГМ.

3 10.09.2024 по 13.09.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП ООМЦПЗ ООР з діагнозом: ВП (15.08.24). ВКДП тім`яної ділянки голови справа. 3ЧМТ, СГМ.

3 13.09.2024 по 17.09.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП "МІКЛ ООР з діагнозом: ВП (15.08.24). ВКДП тім`яної ділянки голови справа. 3ЧМТ, СГМ.

3 17.09.2024 по 18.10.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП МІКЛ ООР з діагнозом: ВП (15.08.24). ВКДП тім`яної ділянки голови справа. ЗЧМТ, СГМ.

3 18.11.2024 по 04.12.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в ДУ ТМО МВС України по Одеській області.

З 13.12.2024 по 02.01.2025 знаходився на реабілітації в МРЦ МВС Перлина Прикарпаття з діагнозом: Наслідки перенесеної МВТ/15.08.2024p/,3ЧМТ струсу головного мозку, ВКДП тім`яної ділянки голови у вигляді помірно вираженого ангіодистонічного цефалгічного с-мів, мікрознаків ураження ЦНС, тінітусу. Остеохондроз шийного та поперекового відділів хребта. Вертеброгенна цервікалгія, люмбалгія, підгостра течія.

Як свідчать матеріали справи позивач звернувся до відповідача з рапортом щодо нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн за період перебування на реабілітації в МРЦ МВС України Перлина Прикарпаття з 13.12.2024 по 02.01.2025.

На вказаний рапорт Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України листом від 27 січня 2025 року № 3/29/11/5-1975 повідомила, що на підставі абзацу 4 пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 1311 від 15.11.2024) виплата додаткової винагороди здійснюється військовослужбовцям, які перебувають саме на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних).

Відповідно до Довідки ВЛК ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 09.12.2024 №456/4: «ви потребували реабілітацію в МРЦ МВС Перлина Прикарпаття. В даному закладі охорони здоров`я Вам надавалася реабілітаційна допомога в умовах стаціонару, відповідно до ІРП, що зазначено у Виписці із медичної карти стаціонарного хворого № 7793.

Враховуючи вищевказане, виплата додаткової винагороди за період перебування на реабілітації в умовах стаціонару не підпадає під умови підпункту 1 пункту 15 Особливостей та абзацу 4 пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (із змінами).».

Як свідчать матеріали справи позивач 29.01.2025 звернувся на гарячу лінію МВС України.

Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25 лютого 2025 року № 3/11/5-881 позивача повідомлено, що додаткова грошова винагорода за період проходження реабілітації, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану зі змінами (внесеними згідно з Постановою КМУ від 28.01.2025 № 77), буде здійснюватися після надходження встановленим порядком роз`яснень з Головного управління Національної гвардії України. Враховуючи вищевикладене, доцільно буде вважати, що звернення позивача задоволено та вирішено по суті.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що до матеріалів справи не надано належних та допустимих доказів того, що отримане позивачем 15 серпня 2024 року поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії віднесено до категорії тяжких.

Суд зауважив, що наявні в матеріалах справи медичні та інші документи свідчать лише про факт отримання відповідного поранення та факт тривалого перебування позивача на стаціонарному лікуванні у відповідних медичних закладах, що само по собі не може свідчити про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень.

За таких умов, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог щодо визнання протиправною відмови суб`єкта владних повноважень військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України у виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу від 28.02.2022, за період з 13 грудня 2024 року по 02 січня 2025 року.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частинами першою-третьою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з абзацами першим, другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та від 24 лютого 2022 року № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України від 28 лютого 2022 року було прийнято Постанову № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 чинній на момент перебування позивача у МРЦ МВС Перлина Прикарпаття установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до приписів п. 1-2 Постанови № 168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які зокрема у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №729 затверджено Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за №1544/40600) (далі Особливості в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з підпунктом 1 пункту 15 Особливостей відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки.

З аналізу наведених норм Постанови № 168 слідує встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 грн винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме:

1) пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини або участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора;

2) факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 27.08.2024 №718/2024 солдат по мобілізації ОСОБА_2 15.08.2024 отримав поранення: ЗЧМТ. СГМ. ВКДП тім`яної ділянки голови справа. Відкрита рана інших ділянок голови

Так, у зв`язку із отриманим під час участі у бойових діях пораненням, позивач у періоди з 19.08.2024 по 30.08.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в ДУ ТМО МВС України по Дніпропетровській області з діагнозом: ВП (15.08.24). ВКДП тім`яної ділянки голови справа. ЗЧМТ, СГМ.

3 30.08.2024 по 10.09.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в ДУ ТМО МВС України по Одеській області з діагнозом: ВП (15.08.24). ВКДП тім`яної ділянки голови справа. ЗЧМТ, СГМ.

3 10.09.2024 по 13.09.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП ООМЦПЗ ООР з діагнозом: ВП (15.08.24). ВКДП тім`яної ділянки голови справа. 3ЧМТ, СГМ.

3 13.09.2024 по 17.09.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП "МІКЛ ООР з діагнозом: ВП (15.08.24). ВКДП тім`яної ділянки голови справа. 3ЧМТ, СГМ.

3 17.09.2024 по 18.10.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП МІКЛ ООР з діагнозом: ВП (15.08.24). ВКДП тім`яної ділянки голови справа. ЗЧМТ, СГМ.

3 18.11.2024 по 04.12.2024 знаходився на стаціонарному лікуванні в ДУ ТМО МВС України по Одеській області.

З 13.12.2024 по 02.01.2025 знаходився на реабілітації в МРЦ МВС Перлина Прикарпаття з діагнозом: Наслідки перенесеної МВТ/15.08.2024p/,3ЧМТ струсу головного мозку, ВКДП тім`яної ділянки голови у вигляді помірно вираженого ангіодистонічного цефалгічного с-мів, мікрознаків ураження ЦНС, тінітусу. Остеохондроз шийного та поперекового відділів хребта. Вертеброгенна цервікалгія, люмбалгія, підгостра течія.

Предметом спору у даній справі є виплата додаткової винагороди, передбаченою Постановою № 168 та Особливостями за період стаціонарного лікування позивача в МРЦ МВС Перлина Прикарпаття, а саме з 13.12.2024 по 02.01.2025.

Так, з виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 7793 виданої МРЦ МВС Перлина Прикарпаття 02.01.2025 вбачається, що позивач протягом проведення реабілітаційної терапії отримав реабілітаційні втручання згідно ІРП.

Сторонами не заперечується, що отримані позивачем травми є такими, що пов`язані із участю у бойових діях. Вказане підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від від 27 серпня 2024 року №718/2024, виданої військовою частиною НОМЕР_3 Національної гвардії України (додаток 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402) (а.с. 11).

У свою чергу, належним доказом перебування на стаціонарному лікуванні (реабілітації) є виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 7793 виданої видана медичною установою МРЦ МВС Перлина Прикарпаття, у якій позивач перебував на лікуванні(реабілітації) (форма №027/о) (а.с. 21).

При цьому, апеляційний суд зауважує, що у вищеозначеній виписці зазначений анамнез підтверджує пов`язаність діагнозу з отриманням позивачем 15.08.2024 поранення, пов`язаного із участю у бойових діях.

Варто зауважити, що відповідно до абзацу четвертого пункту 1-2 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2025 №77) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1та1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах) в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Також відповідно до підпункту 1 пункту 15 Особливостей (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справи від 27.03.2025 № 226, зміни застосовується з 28.01.2025) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах) в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки.

Отже, вказаними змінами до Постанови №168 та Особливостей здійснено уточнення перебування на стаціонарному лікуванні, а саме такі, що отримують медичну допомогу та/або реабілітаційну допомогу.

Разом з тим, на думку колегії суддів, у контексті обставин справи здійснення реабілітаційних заходів протягом перебування у стаціонарі не спростовує того факту, що позивач проходив саме стаціонарне лікування у зв`язку з отриманим пораненням та травмою, що пов`язані із участю у бойових діях.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а саме у період з 13.12.2024 по 02.01.2025, позаяк факти такого перебування підтверджуються належними та допустимими доказами.

За таких обставин, апеляційний суд зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправною відмову Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України у виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу від 28.02.2022 року, за період з 13.12.2024 по 02.01.2025; зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу від 28.02.2022, за період з 13.12.2024 по 02.01.2025.

У силу п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи те, що при постановлені оскаржуваного рішення судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до її неправильного вирішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі № 420/6785/25 скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України у виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу від 28.02.2022 року, за період з 13.12.2024 по 02.01.2025.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ; ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткову винагороду з розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу від 28.02.2022, за період з 13.12.2024 по 02.01.2025.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді А.Г. Федусик Г.В. Семенюк