Справа № 620/11764/25
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2025 року Чернігів Справа № 620/11764/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі ГУДСНС у м. Києві, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 14.02.2025 №10 станом на 01.01.2020, від 14.02.2025 № 11 станом на 01.01.2021, від 14.02.2025 № 12 станом на 01.01.2022, від 14.02.2025 №13 станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії у зменшених розмірах;

- зобов`язати ГУДСНС у м. Києві підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50%, надбавки за кваліфікацію в розмірі 5% та премії у середньому розмірі, що фактично виплачено за січень відповідного року, за відповідною посадою у тому державному органі, звідки звільнився на пенсію.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі №826/6453/18, яким визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», виникли підстави для перерахунку його пенсії виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 Постанови №704. Враховуючи наведене, вважає, що відмова ГУДСНС у м. Києві у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення із одночасним визначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії у середньому розмірі відповідно до Наказу Міністра внутрішніх справ від 20.07.2018 №623 для перерахунку пенсії є протиправною.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, установлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Від відповідача у встановлений судом строк надійшов відзив на позовну заяву, у якому ГУДСНС у м. Києві позовні вимоги не визнало, зазначило, що при видачі довідок для перерахунку пенсій керується нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, а також постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Крім того, надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема від складності, важливості, інтенсивності та умов служби конкретної посадової особи та асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі №620/14337/24 відповідач направив Головному управлінню Пенсійного фонду України у місті Києві довідки:

від 14.02.2025 № 10 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2020, у якій встановив розмір премії 11,33%, розмір надбавки за особливості проходження служби 37% (а.с. 14);

від 14.02.2025 № 11 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2021, у якій встановив розмір премії 11,67%, розмір надбавки за особливості проходження служби 30% (а.с. 15);

від 14.02.2025 № 12 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2022, у якій встановив розмір премії 10,01%, розмір надбавки за особливості проходження служби 19% (а.с. 16);

від 14.02.2025 № 13 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2023, у якій встановив розмір премії 10,85%, розмір надбавки за особливості проходження служби 38% (а.с. 17).

Окрім того позивач вказує, що у вказаних вище довідка відсутня надбавка за кваліфікацію в розмірі 5%.

Зважаючи на те, що вказана довідка містить розмір премії, надбавки за особливості проходження служби та надбавки за кваліфікацію, що на думку позивача не відповідає середньому розміру, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020-2023 роки, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує такі норми права.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

Зазначена норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Пунктом 2 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Верховний суд в рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23 вказав, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві №78 від 12.11.2025 ОСОБА_1 був звільнений зі служби з посади заступника начальника управління начальника відділу реагування на надзвичайні ситуації Дніпровського РУ ГУ ДСНС у м. Києві.

За аналогічною посадою було фактично виплачено:

у січні 2020 року середні розміри надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років; премії 40% посадового окладу;

у січні 2021 року середні розміри надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років; премії 50% посадового окладу;

у січні 2022 року середні розміри надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років; премії 50% посадового окладу;

у січні 2023 року середні розміри надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років; премії 132% посадового окладу.

Надбавка за кваліфікацію встановлюється та виплачується особам рядового і начальницького складу, яким у встановленому порядку присвоєно (підтверджено) відповідний клас. Зазначена надбавка є індивідуальною і не може виплачуватися в середніх розмірах (а.с. 27).

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не включено до довідок про розмір грошове забезпечення:

від 14.02.2025 № 10 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2020, премію в розмірі 40%, розмір надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50%;

від 14.02.2025 № 11 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2021, премію в розмірі 50%, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50%;

від 14.02.2025 № 12 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2022, премію в розмірі 50%, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 %;

від 14.02.2025 № 13 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2023, премію в розмірі 132%, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50%.

Щодо позовної вимоги про визначення надбавки за кваліфікацію в розмірі 5% суд зазначає таке.

Частиною першою статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

Частиною другою, третьою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, як було встановлено вище, надбавка за кваліфікацію встановлюється та виплачується особам рядового і начальницького складу, яким у встановленому порядку присвоєно (підтверджено) відповідний клас.

Разом з тим, відповідно до доказів, що містяться в матеріалах справи позивачем підтверджено присвоєння класних кваліфікацій, а саме 01.09.2009 3 клас, а 03.09.2012 2 клас (а.с. 12). Разом з тим, відповідачем не включено спірну надбавку в довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що суд також вважає протиправним, а отже вимоги ОСОБА_1 в цій частині підлягають задоволенню.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача, позов слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві щодо зменшення в довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020-01.01.2023 розміру премії та надбавки за особливості проходження служби; зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, у якій вказати надбавку за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та розмір премії 40% посадового окладу, надбавку за кваліфікацію 5%; станом на 01.01.2021, у якій вказати надбавку за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премію 50% посадового окладу, надбавку за кваліфікацію 5%; станом на 01.01.2022 у якій вказати надбавку за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премію 50% посадового окладу, надбавку за кваліфікацію 5%; станом на 01.01.2023, у якій вказати надбавку за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премію 132% посадового окладу, надбавку за кваліфікацію 5%.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 14.02.2025 №10 станом на 01.01.2020, від 14.02.2025 № 11 станом на 01.01.2021, від 14.02.2025 № 12 станом на 01.01.2022, від 14.02.2025 №13 станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії у зменшених розмірах.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 :

станом на 01.01.2020, у якій вказати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років, розмір премії 40% посадового окладу, надбавку за кваліфікацію 5%;

станом на 01.01.2021, у якій вказати надбавку за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премію 50% посадового окладу, надбавку за кваліфікацію 5%;

станом на 01.01.2022 у якій вказати надбавку за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премію 50% посадового окладу, надбавку за кваліфікацію 5%;

станом на 01.01.2023, у якій вказати надбавку за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премію 132% посадового окладу, надбавку за кваліфікацію 5%.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, вул. Володимирська, 13, м. Київ, 01001, .

Дата складення повного рішення суду - 16.12.2025.

Суддя Ю. О. Скалозуб