Справа № 280/4222/25
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 280/4222/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року (суддя Чернова Ж.М.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АВІТЕХ» до Головного управління ДПС у Запорізькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «АВІТЕХ» звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Запорізькій області від 11.03.2025 № 12602406/31037198 про відмову у реєстрації податкової накладної № 256 від 08.04.2024 Товариства з обмеженою відповідальністю «АВІТЕХ».

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «АВІТЕХ» № 256 від 08.04.2024 днем подання її на реєстрацію.

Головним управлінням ДПС у Запорізькій області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, суд не врахував, що подані позивачем разом з поясненнями документи не відповідали вимогам частиною другою статті 9 Закону N 996-XIV. встановлені недоліки в наданих на розгляд Комісії первинних документів, а також їх недостатність для вичерпного відображення всіх обставин господарської операції за податковою накладною №256 від 08.04.2024 року. Комісією встановлені недоліки в наданих на розгляд Комісії первинних документів, а також їх недостатність для вичерпного відображення всіх обставин господарської операції за податковою накладною №256 від 08.04.2024.

Зобов`язання покладені на Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначені податкові накладні є передчасним, в той час як належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Державної податкової служби України повторно розглянути питання щодо реєстрації податкових накладних ТОВ «АВІТЕХ».

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «АВІТЕХ» зареєстроване як юридична особа з 05.07.2000. Основним видом діяльності позивача є: Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів (КВЕД 45.31).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року по справі №280/7209/24, яке набрало законної сили 17 грудня 2024 року, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «АВІТЕХ» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Запорізькій області від 12.04.2024 № 8104 про відповідність платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «АВІТЕХ» критеріям ризиковості платника податку.

Зобов`язано Головне управління ДПС у Запорізькій області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «АВІТЕХ» з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.08.2024 по справі №280/7209/24, контролюючим органом у Електронному кабінеті платника ТОВ «АВІТЕХ» було відображено дату закінчення періоду дії ознаки ризиковості за п.8 Критеріїв ризиковості платника податку - з 27.12.2024.

Між Товариством з обмеженою відповідальністю «АВІТЕХ» у якості Постачальника та Приватним підприємством «ШИНА ЛЮКС» у якості Покупця був укладений Договір поставки у спрощений спосіб, шляхом оплати Покупцем виставленого Постачальником рахунку та передання товару Покупцю за видатковою накладною.

На підставі Рахунку на оплату № 1408 від 08.04.2024, ПП «ШИНА ЛЮКС» платіжною інструкцією від 08.04.2024 № 6114 було здійснено попередню оплату за Товар на суму 61 400,00 грн, у т.ч. ПДВ 10 233,33 грн. За видатковою накладною № 1380 від 10.04.2024 ТОВ «АВІТЕХ» був переданий Покупцю ПП «ШИНА ЛЮКС» оплачений товар на суму 61 400,00 грн, у т.ч. ПДВ 10 233,33 грн.

Операції з отримання попередньої оплати та відвантаження Товару на користь Покупця ПП «ШИНА ЛЮКС» відображені у бухгалтерському обліку ТОВ «АВІТЕХ», на підтвердження чого була надана оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 «Розрахунки з вітчизняними покупцями» за квітень 2024 року. Наявність Товару у власності ТОВ «АВІТЕХ» на момент його відвантаження Покупцю ПП «ШИНА ЛЮКС» підтверджується оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 281 «Товари на складі» за 10 квітня 2024 року, яка була надана на адресу Комісії регіонального рівня. Товар придбавався ТОВ «АВІТЕХ» у постачальників-платників ПДВ, його придбання підтверджується також відомостями Єдиного реєстру податкових накладних.

Товар (автошини), який був поставлений на користь ПП «ШИНА ЛЮКС» (), був придбаний ТОВ «АВІТЕХ» у постачальника ТОВ «МІШЛЄН Україна» ().

ТОВ «МІШЛЄН Україна» () зареєстроване як юридична особа 26.11.2009, є платником ПДВ. Відповідно до даних Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності, який здійснює ТОВ «МІШЛЄН Україна», є Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів (КВЕД 45.31).

17 лютого 2023 року між ТОВ «МІШЛЄН Україна» () та Клієнтом ТОВ «АВІТЕХ» були підписані Загальні положення та умови продажу MICHELIN (Редакція від: 01.01.2023). Відповідно до Преамбули, ці Загальні положення та умови є основою для всіх пропозицій і угод Michelin (Товариство з обмеженою відповідальністю «МІШЛЄН УКРАЇНА», місцезнаходження 01054, м. Київ, вул. Ярославів Вал, 14А) (далі «Michelin»), включаючи постачання Товарів Клієнту відповідно до його Замовлення на загальних неексклюзивних умовах. Будь-яке замовлення Товарів або, в разі необхідності, підписання цих Загальних положень та умов, є беззастережним прийняттям Клієнтом усіх положень цих Загальних положень та умов. Також 17.02.2023 між ТОВ «МІШЛЄН Україна» () та Клієнтом ТОВ «АВІТЕХ» були підписані Регіональні умови MICHELIN (Україна) - Договір № UA23-010 від 17.02.2023р. (далі - Договір). Відповідно до Преамбули Договору, ці Регіональні умови застосовуються разом з Загальними положеннями та умовами в діючій редакції. Предмет Договору: Michelin зобов`язується протягом дії цього Договору на замовлення Клієнта поставляти Товари окремими партіями, а Клієнт зобов`язується приймати та оплачувати Товари в кількості, номенклатурі, за ціною, та на умовах, передбачених цим Договором та погоджених Сторонами. Найменування Товару, номенклатура, ціна і загальний обсяг поставки визначається у рахунках-фактурах на окрему поставку Товару та остаточно узгоджуються і зазначаються у видаткових та товарно транспортних документах, що є невід`ємною частиною цього Договору. Вказані вище договори були оформлені в електронній формі відповідно до пункту 5 частини 1 статті 3 Закону України «Про електронну комерцію», з використанням сервісу «ВЧАСНО».

Відповідно до розділів 6.7, 6.8 Договору, доставка Товарів здійснюється Michelin до узгодженого в Замовленні місця доставки. Доставка виконується за рахунок Michelin. Згідно розділів 7.7-7.9 Договору, загальна сума цього Договору складається із сумарної вартості Товарів, що постачаються на підставі цього Договору. Ціна Товару визначається на підставі тарифів Michelin, діючих на дату підтвердження Замовлення. Ціни на Товар вказуються у видаткових накладних та рахунках-фактурах на кожну поставку Товару, які є невід`ємною частиною цього Договору. За умовами розділів 8.12.,8.13 Договору, при наданні Клієнту відстрочки платежу Товар оплачується Клієнтом не пізніше ніж у строк зазначений у відповідному рахунку фактурі. У випадку, якщо інше не передбачене Договором, Клієнт здійснює оплату за Договором шляхом банківського переказу грошових коштів у гривні на банківський рахунок Michelin, реквізити якого зазначені у відповідному рахунку-фактурі.

За видатковою накладною № 221517 від 22.03.2024 ТОВ «МІШЛЄН Україна» був поставлений на користь ТОВ «АВІТЕХ» Товар (Шини нові) на загальну суму 5 318 124,72 грн, у т.ч. ПДВ 886 354,12 грн. Факт передачі даного Товару у власність ТОВ «АВІТЕХ» підтверджується підписаною Сторонами Договору видатковою накладною.

Оскільки ТОВ «МІШЛЄН Україна» є платником ПДВ, придбання товару ТОВ «АВІТЕХ» підтверджується також відомостями Єдиного реєстру податкових накладних про складені та зареєстровані даним постачальником податкові накладні.

На підтвердження розрахунку ТОВ «АВІТЕХ» за придбаний Товар на адресу Комісії регіонального рівня була надана копія платіжної інструкції № 155 від 26.03.2024 (сплачено на користь ТОВ «МІШЛЄН Україна» 5 318 124,72 грн, у т.ч. ПДВ 886 354,12 грн).

Операції з придбання Товарів у ТОВ «МІШЛЄН Україна» відображені у бухгалтерському обліку ТОВ «АВІТЕХ», на підтвердження чого на адресу Відповідача-1 була надана оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 «Розрахунки з вітчизняними постачальниками» за березень 2024 року.

З метою здійснення господарської діяльності з оптової торгівлі деталями та приладдям для автотранспортних засобів (автошинами), а саме для зберігання товару, ТОВ «АВІТЕХ» було укладено з ПрАТ «ЗАПОРІЖХІМБУДОПТТОРГ» () Договір суборенди нежитлового приміщення № 24а від 01.12.2023. Згідно п.1.1. вказаного договору, в порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендар передає, а Суборендар приймає в тимчасове володіння і користування нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м.Запоріжжя, вул. Гребельна, 5, загальною площею 235,0 кв. м. у тому числі склад 235,0 кв. м., для ведення господарської діяльності. 25 квітня 2024 року ТОВ «АВІТЕХ» було подане до контролюючого органу Повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які проводиться діяльність за формою № 20- ОПП про наявність в оренді об`єкту оподаткування складу за адресою: вул. Гребельна,5, м. Запоріжжя.

Відповідно до узгоджених з постачальниками умов поставки, Товар поставлявся ТОВ «МІШЛЄН Україна» на умовах склад Покупця ТОВ «АВІТЕХ», де зберігався до моменту його продажу Покупцю ПП «ШИНА ЛЮКС».

Наявність Товару у власності ТОВ «АВІТЕХ» на момент його відвантаження Покупцю ПП «ШИНА ЛЮКС» (квітень 2024 року) підтверджується оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 281 «Товари на складі» за 10.04.2024.

08 квітня 2024 ТОВ «АВІТЕХ» відповідно до п. 187.1 ст. 187, пп.201.4 ст.201 ПК України, за фактом зарахування від Покупця ПП «ШИНА ЛЮКС» () на рахунок платника податку в банку коштів у сумі 61 400,00 грн, у т.ч. ПДВ 10 233,33 грн як попередньої оплати товарів, що підлягають постачанню, була складена податкова накладна № 256, яка направлена для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до отриманої 01.05.2024 Квитанції, документ прийнято, реєстрація податкової накладної зупинена. У якості підстави для зупинення реєстрації зазначено наступне: Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 08.04.2024 № 256 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=.9224%, "Рпоточ"=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Користуючись правом, наданим пунктом 11 Порядку № 1165, пунктом 4 Порядку №520, позивачем було подане Повідомлення від 26.02.2025 № 11 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до податкової накладної № 256 від 08.04.2024.

03.03.2025 позивачем отримано від Комісії регіонального рівня Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до податкової накладної № 256 від 08.04.2024, складеної ТОВ «АВІТЕХ» по взаємовідносинах з покупцем ПП «ШИНА ЛЮКС» ().

Комісією Регіонального рівня запропоновано ТОВ «АВІТЕХ», у зв`язку з необхідністю надання додаткових пояснень та/або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, надати такі додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; додаткова інформація (зазначити до якої інформації): відсутня інформація та підтверджуючі документи щодо придбання реалізованих товарів; відсутня інвентаризація товарів з місцями зберігання; відсутня оборотно-сальдова відомість по рахунку 631.

Користуючись правом, наданим п.9 Порядку № 520, позивачем було подано до контролюючого органу Повідомлення від 07.03.2025 № 5, про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з додатковими поясненнями та копіями документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 256 від 08.04.2024, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

11.03.2025 позивачем через електронний кабінет отримане Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийняте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Запорізькій області № 12602406/31037198 про відмову у реєстрації податкової накладної № 256 від 08.04.2024.

Вказаним рішенням відмовлено у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Згідно з пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 , податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до пункту 12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 01.07.2015); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (пункт 13 Порядку №1246).

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно з пунктом 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

Додатком 1 до Порядку №1165 встановлено наступні Критерії ризиковості платника податку на додану вартість:

1.Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах. 2.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах. 3.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданого такими особами. 4.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками. 5.Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ). 6.Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 6.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України. 7.Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України. 8.У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Пунктом 6 Порядку №1165 передбачено, що питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення. У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до отриманої позивачем квитанції, реєстрація спірної податкової накладної зупинена у зв`язку із відповідністю платника податку пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податків.

Суд першої інстанції вірно врахував відсутність доводів щодо підстав віднесення позивача до ризикових платників податку відповідно до пункту 8 Критеріїв, а квитанція не містять інформації (конкретного переліку) документів, необхідних контролюючому органу для прийняття рішення про реєстрацію спірних податкових накладних, в результаті чого позивач потрапив у стан правової невизначеності.

Відповідно до пункту 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520, перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з пунктом 11 Порядку №520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Судом було встановлено, що оскаржуваним рішенням комісії ГУ ДПС відмовлено у реєстрації спірної податкової накладної, а підставою вказано: ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отримані повідомлення про необхідність для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Суд першої інстанції вірно врахував, що контролюючим органом визначено загальні підстави прийняття рішень про відмову у реєстрації податкових накладних та рішення не містять конкретної інформації щодо причин та підстав їх прийняття та не сформовано конкретних вимог щодо необхідності подання вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної не вказано яких документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Суд також обґрунтовано зазначив, що з документів, які надавались контролюючому органу, було можливо встановити підстави для складання та направлення на реєстрацію спірної податкової накладної.

У наданих письмових поясненнях, позивач звертав увагу на те, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.08.2024 по справі №280/7209/24, яке набрало законної сили, було визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Запорізькій області від 12.04.2024 № 8104 про відповідність платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «АВІТЕХ» критеріям ризиковості платника податку. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.08.2024 по справі №280/7209/24, контролюючим органом у Електронному кабінеті платника ТОВ «АВІТЕХ» було відображено дату закінчення періоду дії ознаки ризиковості за п.8 Критеріїв ризиковості платника податку - з 27.12.2024.

Позивачем також було подане Повідомлення №11 від 26.02.2025 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

Позивач також подавав додаткові пояснення (Повідомлення від 07.03.2025 № 5 про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних)

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що позивачем було надано повний обсяг первинних документів, які підтверджують реальність господарської операції, у межах якої була складена податкова накладна № 256 від 08.04.2024, а в оскаржуваному рішенні відповідач не посилався як на підставу його прийняття на надання платником податку копій документів, складених/оформлених з порушенням законодавства.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення Комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН Головного управління ДПС у Запорізькій області від 11.03.2025 № 12602406/31037198 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Судом також вірно встановлено, що належним способом захисту порушеного прав позивача є зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в ЄРПН податкову накладну № 256 від 08.04.2024 датою її направлення на реєстрацію.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АВІТЕХ» до Головного управління ДПС у Запорізькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 17 грудня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш