Справа № 280/3354/25
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 280/3354/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року (суддя Артоуз Олеся Олександрівна ) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 23.01.2023 по 31.01.2024 з врахуванням пільг і доплат, належних мені у відповідності до положень закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 23.01.2023 по 31.01.2024, призначену, як особі з інвалідністю II групи, шляхом нарахування та виплати підвищення до пенсії, передбаченого законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особам з інвалідністю внаслідок війни», постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», цільової грошової допомоги на прожиття відповідно до Закону України від 16.03.2004 № 1603 «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» та щомісячної державної адресної допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що відповідачем протиправно не було проведено перерахунок пенсії за період з 23.01.2023 по 31.01.2024, не зважаючи на те, що інвалідність була набута внаслідок одержаного 30.09.2022 поранення від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння, і цей факт було встановлено рішенням Міжвідомчої комісії при Мінветеранів № 9/ІІІ/60/1 від 10.10.2024.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що згідно з випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 152795 та довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 152795 ОСОБА_1 з 23.01.2023 встановлено другу групу інвалідності терміном до 01.02.2024. Причина інвалідності загальне захворювання (а.с. 9).

Рішенням пенсійного органу від 02.02.2023 № 34 позивачу з 23.01.2023 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постановою слідчого 3-го відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області про залучення особи до кримінального провадження як потерпілого від 15.02.2024 залучено ОСОБА_1 , як потерпілого у кримінальному провадженні № 0001868 від 30.09.2022 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 438 КК України за фактом обстрілу 30.09.2022 близько 07:30 год невстановленими військовослужбовцями зс рф, в порушення законів та звичаїв війни із використанням ракетних систем, території авторинку в м. Запоріжжя, що призвело до травмування і загибелі людей, руйнування будівель, розташованих на території авторинку, зокрема, одержання мінно-вибухової травми ОСОБА_1 (а.с. 12).

Згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 163481 за результатом повторного огляду ОСОБА_1 21.02.2024 встановлено третю групу інвалідності терміном до 01.01.2026. Причина інвалідності поранення, ушкодження здоров`я, одержане від вибухонебезпечних предметів (а.с. 10).

Рішенням пенсійного органу від 14.03.2024 № 34 позивачу з 01.02.2024 призначено до виплату пенсію як інваліду третьої групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 21).

Рішенням міжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особою поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України від 10.10.2024 № 9/ІІІ/60/1 щодо ОСОБА_1 установлено факт одержання поранення (ушкодження здоров`я) від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння 30.09.2022 на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Підстава: заява ОСОБА_1 від 20.08.2024; копії первинної медичної облікової документації, форми яких затверджені МОЗ; висновок медичного експерта, що засвідчує факт отримання поранень чи інших ушкоджень здоров`я від боєприпасів від 12.08.2024 № 1300/к; копія довідки медико-соціальної експертної комісії про групу і причину інвалідності від 21.02.2024 серія 12 ААГ № 163481; довідка про відсутність судимості за злочин проти основ національної безпеки України або злочин проти громадської безпеки № ФОВА-002016151; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про відкриття кримінального провадження стосовно факту отримання постраждалою особою поранень чи інших ушкоджень здоров`я від боєприпасів від 13.08.2024 №0001868. Рішення міжвідомчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття (а.с. 17).

Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради 24.12.2024 видано ОСОБА_1 посвідчення серії НОМЕР_1 згідно з яким пред`явник цього посвідчення є особою з інвалідністю ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни до 01.03.2026 (а.с. 18).

Позивач 02 січня 2025 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Згідно з рішенням пенсійного органу від 10.01.2025 № 34 пенсію позивачу перераховано за період з 01.02.2024.

ОСОБА_1 25.02.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 23.01.2023 по 31.01.2024, зважаючи на те, що інвалідність одержана 30.09.2022 внаслідок поранення вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння, і цей факт було встановлено рішенням Міжвідомчої комісії при Мінветеранів від 10.10.2024 № 9/ІІІ/60/1 (а.с. 23).

Листом від 10.03.2025 № 3734-3231/С-02/8-0800/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлено ОСОБА_1 про те, що на підставі заяви встановленого зразка від 02.01.2025, документів (посвідчення особи з інвалідністю III групи внаслідок війни) наданих до відділу обслуговування громадян № 4 (сервісного центру) та довідки МСЕК від 21.02.2024, отриманої Головним управлінням з МСЕК, проведено перерахунок пенсійної виплати з 01.02.2024. Доплату за період з 01.02.2024 по 31.01.2025 у сумі 56767,74 грн нараховано в лютому поточного року разом з основним розміром пенсії на картковий рахунок, відкритий в установі банку. В подальшому розмір пенсійної виплати буде перераховуватись відповідно до змін в законодавстві (а.с. 23-а). Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що статтею 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Відповідно до частини 1 статті 35 Закону № 1058-IV у разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності.

Якщо особі встановлено інвалідність нижчої групи, пенсія виплачується за попередньою групою до кінця місяця, в якому змінено групу інвалідності.

У разі визнання особи, яка пройшла повторний огляд, здоровою пенсія виплачується до кінця місяця, по який встановлено інвалідність.

Процедуру проведення медико-соціальної експертизи особам, що звертаються для встановлення інвалідності з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації визначено Положенням про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317, що було чинним на час виникнення спірних відносин (далі - Положення №1317).

Відповідно до п. 4 Положення № 1317 медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії, з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Пунктом 19-3 Положення № 1317 визначено, що причинний зв`язок інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров`я, одержаними особами, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до 1 грудня 2014 року, а з 1 грудня 2014 року до 24 лютого 2022 року - на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, під час проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з 24 лютого 2022 року - на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, встановлюється на підставі рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з п. 19-5 Положення причинний зв`язок інвалідності з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, одержаними від вибухонебезпечних предметів, встановлюється на підставі витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Особам, яким причинний зв`язок інвалідності встановлено у зв`язку з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, одержаними від вибухонебезпечних предметів, та в довідці до акта огляду медико-соціальної комісії не встановлено причинний зв`язок інвалідності згідно пункту 19-3 Положення № 1317 за відсутності рішення міжвідомчої комісії, розмір пенсії обчислюється на загальних умовах. Як вбачається з матеріалів справи, згідно з випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 152795 та довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 152795 ОСОБА_1 з 23.01.2023 встановлено другу групу інвалідності терміном до 01.02.2024. Причина інвалідності загальне захворювання (а.с. 9).

При цьому причинний зв`язок одержання інвалідності позивачем згідно з пунктом 19-3 Положення № 1317, тобто у зв`язку з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, одержаними від вибухонебезпечних предметів, встановлено рішенням міжвідомчої комісії від 10.10.2024 № 9/ІІІ/60/1, яке, як зазначено у самому рішенні, набирає чинності з моменту його прийняття.

Таким чином рішення міжвідомчої комісії від 10.10.2024 № 9/ІІІ/60/1, на яке посилається ОСОБА_1 як на підставу для перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, підтверджує причинний зв`язок отримання інвалідності саме з 10.10.2024, та, як наслідок, не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача за період 23.01.2023 по 31.01.2024, розмір якої у цей період обчислюється на загальних умовах.

Колегія суддів приймає до уваги й те, що згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 163481, за результатом повторного огляду ОСОБА_1 21.02.2024 встановлено третю групу інвалідності терміном до 01.01.2026. Причина інвалідності поранення, ушкодження здоров`я, одержане від вибухонебезпечних предметів (а.с. 10).

Тобто, причинний зв`язок інвалідності позивача, як такий, що пов`язаний з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, одержаними від вибухонебезпечних предметів, встановлено в довідці до акту огляду медико-соціальної комісії серії 12 ААГ № 163481 від 21.02.2024.

Між тим колегія суддів приймає до уваги те, що згідно з випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 152795 та довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 152795 ОСОБА_1 з 23.01.2023 встановлено другу групу інвалідності терміном до 01.02.2024. Причина інвалідності загальне захворювання (а.с. 9).

Тобто, до 01.02.2024 згідно з зазначеною довідкою причиною інвалідності позивача комісією визнано загальне захворювання.

Враховуючи те, що причинний зв`язок інвалідності позивача, як такий, що пов`язаний з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, одержаними від вибухонебезпечних предметів, встановлено в довідці до акту огляду медико-соціальної комісії серії 12 ААГ № 163481 від 21.02.2024, при цьому рішення міжвідомчою комісією було прийнято 10.10.2024, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач, обчислюючи розмір пенсії позивача на загальних умовах у період з 23.01.2023 по 31.01.2024, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позов не підлягає задоволенню.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року в адміністративній справі № 280/3354/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 16 грудня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 16 грудня 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова