Справа № 260/8754/25
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2025-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2025 року м. Ужгород№ 260/8754/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Керівника Берегівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Закарпатській області до Закарпатської обласної військової (державної) адміністрації про визнання бездіяльності протиправно та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 жовтня 2024 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернувся Керівник Берегівської окружної прокуратури (90202, Закарпатська область, м. Берегове, вул. І. Сечені 15, ) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Швабська, 14, ) до Закарпатської обласної військової (державної) адміністрації (88000, Закарпатська область, місто Ужгород, площа Народна, 4, ), яким просить суд: "1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі; 2. Визнати протиправною бездіяльність Закарпатської обласної військової (державної) адміністрації, щодо нерозроблення та затвердження паспортів охоронних зон для збереження біорізноманіття в лісах на територіях кварталу 23 (виділи 1, 2, 6 та 7) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 26 (виділи 2, 3) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії „Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 30 (виділи 25, 26, 27 та 28) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України та кварталу 32 (виділи 8, 9 та 11) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України; 3. Зобов`язати Закарпатську обласну військову (державну) адміністрацію відповідно до вимог чинного законодавства України протягом 1 року з дня набрання рішенням законної сили розробити та затвердити паспорти охоронних зони для збереження біорізноманіття в лісах на територіях кварталу 23 (виділи 1, 2, 6 та 7) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 26 (виділи 2, 3) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 30 (виділи 25, 26, 27 та 28) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України та кварталу 32 (виділи 8, 9 та 11) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 499 Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України. 4. Про час та місце розгляду справи повідомити сторони та Закарпатську обласну прокуратуру для забезпечення участі в суді.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що всупереч вимогам законодавства, відповідач вжив заходів щодо створення охоронних зони для збереження біорізноманіття в лісах на територіях Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України,

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому заперечує щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування відзиву вказує на те, що неможливо стверджувати про протиправну бездіяльність Закарпатської обласної державної адміністрації щодо не прийняття рішення про створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах на вказаних територіях, оскільки відповідачем було розглянуто звернення автора та в межах встановленого Порядком строку повідомлено про звернення постійного лісокористувача; в межах встановленого Порядком створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 строку повідомлено автора звернення про мотивовану відмову у створенні охоронної зони, яка ґрунтувалась на інформації постійного лісокористувача. Окрім того, вказує, що Порядок створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 не зобов`язує уповноважений орган здійснювати обов`язковий виїзд на територію, а виключно надає йому право. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача надійшли письмові пояснення щодо позову, у яких остання просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що згідно із відомістю видів тварин і рослин, занесених до Червоної книги України, що виявлені в держлісфонді Кідьошського лісництва Берегівського надлісництва філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України», ділянки де пропонується створити охоронні зони, не зазначені, як місця поширення видів занесених до Червоної книги України.

Відповідно до статі 162 частини 6 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно із статтею 262 частиною 5 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Зважаючи на вимоги статті 162 частини 6 КАС України, суд вважає, що розгляд справи може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що громадська організація «Українська природна група» в 2024 році звернулася до Закарпатської обласної військової адміністрації з приводу створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах на землях, які перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» та закріплені за філією «Берегівське лісове господарство» (на даний час Кідьошське лісництво Берегівського надлісництва філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» за місцем розташування Кідьошське лісництво (стара назва Боржавське-2), у виділах 1, 2, 6, 7 кварталу 23; кварталі 26, виділах 2 та 3; кварталі 32, виділу 8, 9 та 11; кварталі 30, виділах 25, 26, 27 та 28, оскільки там ростуть рослини білоцвіту літнього (Leucojum aestivum L.), цибулі ведмежої (Allium ursinum L.) та шафрану Гейфеля (Crocus heuffelianus Herb.), які занесені до Червоної книги України (а.с.а.с. 25-42).

У зв`язку з чим, 02 липня 2025 року окружною прокуратурою на адресу Закарпатської обласної військової (державної) адміністрації скеровано запит про надання інформації щодо створення охоронних зон (а.с.а.с. 15 ,16).

Згідно відповіді Закарпатської обласної військової (державної) адміністрації від 07 липня 2025 року адміністрацією відмовлено у створенні охоронних зон у зв`язку з неповнотою та недостовірністю наданих громадською організацією «Українська природоохоронна група» даних у зверненнях (а.с. 17).

На запит окружної прокуратури з Державного вищого навчального закладу «Ужгородського національного університету України» від 16 жовтня 2025 року отримано інформацію про те, що відомості стосується частини виділів 1, 2, 6, 7 кварталу 23; виділів 2 та 3, кварталу 26, виділів 8, 9, 11 кварталу 32 та виділів 25, 26, 27 та 28 кварталу 30 Кідьошського лісництва (Рис.1), що територіально охоплюють окремі частини лісового масиву в урочищі Оток (Атак), розташованому на своєрідному острові між річками Боржава та Мала Боржава Фагівцями університету був виконаний пошук та застосовані можливості згаданого застосунку iNaturalist з метою можливого виявлення місцезростань вищенаведених рідкісних видів рослин в ур. Оток загалом та в межах затребуваних виділів і кварталів Кідьошського лісництва. Застосунок «iNaturalist» це потужна соціальна мережа для любителів природи та громадянських науковців, де вони діляться спостереженнями за біорізноманіттям, фотографуючи та ідентифікуючи рослини, тварини і гриби. Додаток використовує як спільнотну ідентифікацію за участі фахівців так і штучний інтелект для розпізнавання видів, допомагаючи створити наукову базу даних, а також виконати картографування біорізноманіття, оскільки кожна знахідка супроводжується фіксацією географічних координат спостереження. Таким чином всі спостереження допомагають створювати детальну мапу поширення того чи іншого виду. За результатами пошуку виявлено значну кількість задокументованих, в тому числі упродовж 2024-2025 років місцезнаходжень рідкісних, внесених до Червоної книги України видів білоцвіту літнього, цибулі ведмежої та шафрану Гейфеля в межах ур. Оток та підтверджено, що місцезростання білоцвіту літнього присутні у виділах 1, 2, 6, 7 кварталу 23; виділах 2 і 3 кварталу 26, а також у 32 кварталі, місцезростання цибулі ведмежої присутні у виділах 1, 2, 6, 7 кварталу 23; виділах 2 і 3 кварталу 26, місцезростання білоцвіту літнього присутні у виділах 1, 2, 6, 7 кварталу 23; виділах 2 і 3 кварталу 26, а також у виділах 8, 9, 11 кварталу 32 та виділах 25, 26, 27 і 28 кварталу 30 Кідьошського лісництва Берегівського надлісництва філії «Карпатський лісовий офіс" ДП „Ліси України" (а.с.а.с. 22-24).

Тобто, прокурор вважає, що у зазначеним запиті підтверджується наявність видів рослин, внесених до Червоної книги України та внесених до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 499 «Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України», а тому відповідачем протиправно не вчинено дій щодо розроблення та затвердження паспортів охоронних зон для збереження біорізноманіття в лісах, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до статті 13 пункту 7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Згідно із статтею 17 частиною 1 пунктом 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація забезпечує ефективне використання природних, трудових і фінансових ресурсів.

Відповідно до статті 16 частини 3, статті 204 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері охорони навколишнього природного середовища належить забезпечення реалізації державної політики у сфері заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі, здійснення управління та регулювання у сфері охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду України на відповідній території; участь у проведенні моніторингу стану навколишнього природного середовища; реалізація повноважень у сфері оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; затвердження за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, для підприємств, установ і організацій лімітів використання природних ресурсів (крім природних ресурсів загальнодержавного значення), скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище (крім скидів, що призводять до забруднення природних ресурсів загальнодержавного значення, навколишнього природного середовища за межами відповідної території); видача дозволів на викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, спеціальне використання природних ресурсів відповідно до законодавства; реалізація повноважень у сфері стратегічної екологічної оцінки відповідно до законодавства про стратегічну екологічну оцінку; вирішення інших питань у сфері охорони навколишнього природного середовища відповідно до закону.

Відповідно до статті 31 частини 1 пункту 8Лісового кодексу України (далі - ЛК) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території забезпечують здійснення заходів з охорони і захисту лісів, створюють охоронні зони для збереження біорізноманіття у лісах, ліквідації наслідків стихійних явищ, лісових пожеж, залучають у встановленому порядку до здійснення таких заходів населення, транспортні та інші технічні засоби та обладнання, забороняють відвідування лісів населенням і в`їзд до них транспортних засобів у період високої пожежної небезпеки в порядку, передбаченому законодавством.

Згідно із статтею 85 Лісового кодексу України збереження біорізноманіття в лісах здійснюється їх власниками та постійними лісокористувачами на генетичному, видовому, популяційному та екосистемному рівнях шляхом: створення і оголошення в установленому законом порядку на найбільш цінних лісових ділянках територій та об`єктів природно-заповідного фонду, розвитку екологічної мережі; виділення, створення і збереження об`єктів цінного генетичного фонду лісових порід (генетичних резерватів, плюсових деревостанів і дерев, колекційних лісових ділянок, лісонасінних ділянок і плантацій, дослідних та випробних культур тощо); недопущення генетичного забруднення генофондів аборигенних порід та інвазій інтродукованих видів у природні екосистеми; застосування екологічно орієнтованих способів відтворення лісів та використання лісових ресурсів; створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах - зон визначеної конфігурації (форми) та розміру, у межах яких встановлюється режим ведення лісового господарства, що забезпечує довгострокове збереження: об`єктів Червоної книги України; об`єктів, внесених до переліків рідкісних або таких, що мають особливу наукову, природоохоронну та іншу цінність, або є такими, що перебувають під загрозою зникнення, видів тварин і рослин, що підлягають особливій охороні на відповідній території; типових та унікальних природних комплексів і об`єктів; місць розмноження диких тварин; найстаріших або визначних дерев та їх груп; інших місць, важливих для збереження біорізноманіття у лісах.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про червону книгу України» завданням законодавства про Червону книгу України є регулювання суспільних відносин у сфері охорони, використання та відтворення рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги України, з метою попередження зникнення таких видів із природи, забезпечення збереження їх генофонду.

Згідно із статтями 3, 4 Закону України «Про червону книгу України» червона книга України є офіційним державним документом, який містить перелік рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також узагальнені відомості про сучасний стан цих видів тваринного і рослинного світу та заходи щодо їх збереження і відтворення. Червона книга України є основою для розроблення та реалізації програм (планів дій), спрямованих на охорону та відтворення рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, занесених до неї.

Об`єктами Червоної книги України є рідкісні і такі, що перебувають під загрозою зникнення, види тваринного і рослинного світу, які постійно або тимчасово перебувають (зростають) у природних чи штучно створених умовах у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони.

До Червоної книги України (рослинний світ) включаються рослини, гриби, водорості та непатогенні мікроорганізми, що не належать до тваринного світу.

Відповідно до статті 11 частини 8 Закону України «Про червону книгу України» охорона об`єктів Червоної книги України на землях лісогосподарського призначення здійснюється, у тому числі, шляхом створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах. Порядок створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України визначається Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 499 «Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України» затверджено Порядок створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах (далі - Порядок № 499).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 499, об`єктами охорони в охоронних зонах є, в тому числі об`єкти Червоної книги України.

Охоронні зони створюються у лісах усіх форм власності, в тому числі у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду (пункт 4 Порядку № 499).

Режим охорони у межах охоронної зони повинен забезпечувати довгострокове збереження об`єктів охорони і встановлюється індивідуально для кожної охоронної зони у паспорті охоронної зони (пункт 6 Порядку № 499).

Конфігурація (форма) охоронних зон може бути коловою або іншою і встановлюється індивідуально (пункт 7 Порядку № 499).

Мінімальний розмір (площа) охоронної зони становить 0,001 гектара (але не менше, ніж вимоги до охоронних зон щодо окремих об`єктів Червоної книги України, визначені у додатку 2), а максимальний - визначається фактичними розмірами території, на якій розташовується об`єкт (об`єкти) охорони, для збереження якого (яких) створюється охоронна зона.

Режим охорони для охоронних зон, у межах яких охороняються об`єкти Червоної книги України (крім видів, зазначених у додатку 2), повинен відповідати таким мінімальним вимогам, зокрема для лісових екосистем - заборона суцільних рубок та кінцевого прийому поступових систем рубок, видобутку корисних копалин, зміни гідрологічного режиму (пункт 9 Порядку № 499).

Згідно із додатком № 2 до Порядку № 499 «Мінімальні вимоги до охоронних зон щодо окремих об`єктів Червоної книги України» встановлено, що охоронна зона навколо білоцвіт літній (Leucojum aestivum L), цибулі ведмежої (Allium ursinum L.) та шафрану Гейфеля (Crocus heuffelianus Herb.) має бути радіусом не менше 50 метрів навколо однієї особини рослини з конфігурацією охоронної зони колова.

Крім того, згідно із додатком № 2 до Порядку № 499 підставою для скасування статусу охоронної зони є відсутність особин виду протягом 15 років.

Згідно із пунктом 10 Порядку № 499, створення охоронної зони здійснюється на підставі звернення наукової установи, природоохоронного громадського об`єднання або інших заінтересованих підприємств, установ, організацій (далі - автор звернення), яке повинно містити інформацію, необхідну уповноваженому органу для розроблення паспорта охоронної зони, а саме: відомості, передбачені пунктами 1-11 паспорта охоронної зони; обґрунтування запропонованих режиму охорони та підстав для скасування статусу охоронної зони; картосхему розташування охоронної зони, в тому числі у векторному вигляді; фотоматеріали.

Звернення щодо створення охоронної зони розробляється за результатами польових обстежень та подається до уповноваженого органу. Автори звернення повідомляють постійному лісокористувачу чи власнику лісів про намір проведення польових обстежень за п`ять робочих днів до початку їх проведення.

Як вказано у пункті 11 Порядку № 499, уповноважений орган протягом п`яти робочих днів з дня отримання звернення щодо створення охоронної зони доводить його до відома постійного лісокористувача або власника лісів, на території якого проектується охоронна зона, або, у разі відсутності у зверненні інформації, визначеної пунктом 10 цього Порядку, повертає звернення для доопрацювання. Постійний лісокористувач або власник лісів протягом 10 робочих днів з дня отримання звернення має право надати уповноваженому органу обґрунтовані зауваження та пропозиції для розроблення паспорта охоронної зони або повідомлення про недоцільність створення охоронної зони у зв`язку з недостовірністю наданих автором звернення даних.

У разі надання постійним лісокористувачем або власником лісів зауважень та пропозицій для розроблення паспорта охоронної зони або повідомлення про недоцільність створення охоронної зони такий паспорт охоронної зони розробляється уповноваженим органом із залученням постійного лісокористувача або власника лісів та автора звернення щодо створення охоронної зони.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 499 уповноважений орган протягом 30 календарних днів з дня отримання звернення щодо створення охоронної зони розробляє та затверджує паспорт охоронної зони, оформлений згідно з додатком 3, або повідомляє автору звернення про відмову у створенні охоронної зони через недостовірність наданих автором звернення даних із зазначенням обґрунтованих зауважень та пропозицій до поданих документів.

Уповноважений орган може здійснити виїзд на територію проектованої охоронної зони, до якого залучаються автор звернення та постійний лісокористувач чи власник лісів.

Судом встановлено, що Громадська організація "Українська природоохоронна група" звернулась до Закарпатської обласної державної адміністрації з листами від 11 квітня 2024 року за № 342/2024, № 343/2024, № 344/2024 та № 345/2024 про створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах на землях, які перебувають в постійному користуванні ДП «Ліси України» та закріплені за філією «Берегівське лісове господарство» за місцем розташування Кідьошське лісництво (стара назва Боржавське-2), та включає частини виділу 1 кварталу 22, виділів 1, 2, 6, 7 кварталу 23; квартал 26, виділи 2 та 3; квартал 32, виділи 8, 9 та 11; квартал 30, виділи 25, 26, 27 та 28, оскільки там ростуть рослини білоцвіту літнього (Leucojum aestivum L.), цибулі ведмежої (Allium ursinum L.) та шафрану Гейфеля (Crocus heuffelianus Herb.), які внесені до Червоної книги України (а.с.а.с. 37-42).

В подальшому, опрацювавши надані у зверненнях ГО "Українська природоохоронна група" матеріали, постійний лісокористувач виявив ряд невідповідностей Порядку № 499 та констатував, що вважає недоцільним створення вищевказаних охоронних зон, у зв`язку з неповнотою та недостовірністю наданих авторами звернення даних, що відповідає повноваженням наданим пунктом 11 Порядку постійному лісокористувачу.

За таких обставин Закарпатська обласна державна адміністрація згідно пункту 12 Порядку № 499 відмовила у створенні охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах у зв`язку з неповнотою та недостовірністю наданих даних у зверненнях громадської організації Українська природоохоронна група", при цьому, суд заважує, що відповідачем не було належно обґрунтовано неповнота та недостовірність даних вказаних автором у наведеному зверненні.

Разом з тим, Закарпатська обласна військова (державна) адміністрація, як уповноважений орган не здійснивши виїзд на територію проектованої охоронної зони з автором звернення та постійним лісокористувачем Закарпатською обласною відмовила в створенні охоронних зон.

Тобто, відповідач не вжив всіх передбачених законом заходів щодо перевірки доводів лісокористувача та щодо можливості прийняття обґрунтованого рішення і безпідставно відмовив у створенні охоронних зон.

Оскільки, за приписами Закону України «Про Червону книгу України», об`єкти Червоної книги України належать до природних ресурсів загальнодержавного значення і підлягають особливій охороні на всій території України, тому питання щодо їх охорони потребує особливої уваги.

Відповідно до статей 13, 16 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, а забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов`язком держави.

Важливість та пріоритетність збереження Червонокнижних рослин, зокрема вбачається з того, що за приписами Закону України «Про Червону книгу України», об`єкти Червоної книги України належать до природних ресурсів загальнодержавного значення і підлягають особливій охороні на всій території України.

Разом з тим, не вирішення питання щодо створення охоронних зон у зонах, де ростуть рослини, що віднесені до Червоної книги України, може надалі призвести до зникнення рослин, які потребують особливого захисту та знаходяться на межі зникнення.

Процеси глобалізації та суспільних трансформацій підвищили пріоритетність збереження довкілля, а отже, потребують від України вжиття термінових заходів. Протягом тривалого часу економічний розвиток держави супроводжувався незбалансованою експлуатацією природних ресурсів, низькою пріоритетністю питань захисту довкілля, що унеможливлювало досягнення збалансованого (сталого) розвитку.

Законом України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» зазначено, що процеси глобалізації та суспільних трансформацій підвищили пріоритетність збереження довкілля та природніх ресурсів, а отже, потребують від України вжиття термінових заходів.

А відтак, з метою захисту державного, суспільного інтересу у збереженні зникаючих рослин, які потребують особливого правового режиму охорони Закарпатська обласна військова (державна) адміністрація повинна була вжити всі необхідні заходи, що стосуються охорони об`єктів Червоної книги. Тобто, у спірних правовідносинах відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

Разом з тим, оскільки судом було встановлено неналежний розгляд відповідачем питання та не вжиття всіх необхідних заходи, що стосуються охорони об`єктів Червоної книги, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, шляхом визнання протиправною бездіяльність Закарпатської обласної військової (державної) адміністрації, щодо неналежного розглянути питання про розроблення та затвердження паспортів охоронних зон для збереження біорізноманіття в лісах на територіях кварталу 23 (виділи 1, 2, 6 та 7) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 26 (виділи 2, 3) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії „Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 30 (виділи 25, 26, 27 та 28) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України та кварталу 32 (виділи 8, 9 та 11) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України та зобов`язати Закарпатську обласну військову (державну) адміністрацію повторно розглянути питання щодо розроблення та затвердження паспортів охоронних зони для збереження біорізноманіття в лісах на територіях кварталу 23 (виділи 1, 2, 6 та 7) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 26 (виділи 2, 3) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 30 (виділи 25, 26, 27 та 28) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України та кварталу 32 (виділи 8, 9 та 11) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 499 Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов Керівника Берегівської окружної прокуратури (90202, Закарпатська область, м. Берегове, вул. І. Сечені 15, ) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Швабська, 14, ) до Закарпатської обласної військової (державної) адміністрації (88000, Закарпатська область, місто Ужгород, площа Народна, 4, ) про визнання бездіяльності протиправно та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Закарпатської обласної військової (державної) адміністрації, щодо неналежного розглянути питання про розроблення та затвердження паспортів охоронних зон для збереження біорізноманіття в лісах на територіях кварталу 23 (виділи 1, 2, 6 та 7) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 26 (виділи 2, 3) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії „Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 30 (виділи 25, 26, 27 та 28) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України та кварталу 32 (виділи 8, 9 та 11) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України.

Зобов`язати Закарпатську обласну військову (державну) адміністрацію повторно розглянути питання щодо розроблення та затвердження паспортів охоронних зони для збереження біорізноманіття в лісах на територіях кварталу 23 (виділи 1, 2, 6 та 7) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 26 (виділи 2, 3) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, кварталу 30 (виділи 25, 26, 27 та 28) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України та кварталу 32 (виділи 8, 9 та 11) Кідьошського лісництва (стара назва Боржавське 2) Берегівського надлісництва філії Карпатський лісовий офіс ДП Ліси України, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 499 Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко