Справа № 320/28963/24
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2025 року № 320/28963/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Щавінського В.Р., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Київській області про визнання протиправними дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної податкової служби у Київській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку/призначення пенсії за листопад 2021 року, з визначенням заробітної плати з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою КМ України «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» від 28.12.2020 № 1346, за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі;

- зобов`язати відповідача видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для перерахунку/призначення пенсії за листопад 2021 року, з визначенням заробітної плати з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою КМ України «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» від 28.12.2020 № 1346, за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі: «Довідку про складові заробітної плати для перерахунку/призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)», «Довідку про складові заробітної плати для перерахунку/призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що законодавством встановлено право позивача на отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку/призначення пенсії непрацюючим державним службовцям. Підстави для проведення перерахунку регулюються статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723, який діяв на момент виникнення у позивача права на пенсію та її призначення. Окрім того, позивач стверджує, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є його правонаступником, тобто на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір складових заробітної плати. Відтак, відмова відповідача у видачі довідки є протиправною.

Відповідачем подано відзив, в якому зазначено, що позовні вимоги задоволенню не підлягають. На час отримання права позивачем на виплату пенсії діяла постанова КМ України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказана постанова втратила чинність на підставі постанови № 622 від 14.09.2016, якою затверджено «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб». Таким чином, приписи пункту 2 Порядку № 750 до правовідносин, які є предметом спору, не застосовуються.

У поданому до суду доповненні до відзиву відповідач вказує, що на час розгляду звернення позивача та надання відповіді, що викладена у листі Головного управління Державної податкової служби в Київській області від 23.01.2024 №3042/6/10-36-10-02, діяли обмеження, пов`язані з введенням в Україні воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022. Зокрема, підпункт 1 пункту 2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889 щодо визнання неконституційним у аспекті унеможливлення перерахунку розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723, не втратив чинності. З огляду на це відповідач стверджує, що відмова у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку/призначення пенсії не є протиправною.

У відповіді на відзив позивач вказує, що відповідач не наділений повноваженнями без відповідного звернення вирішувати на цій стадії відносин питання щодо наявності та відсутності у позивача права на призначення чи перерахунок пенсії. Таким чином, відповідач зобов`язаний був на день звернення позивача видати довідку про заробітну плату, що подається для призначення чи перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію державного службовця в розмірі 80 % від заробітної плати відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії, тобто на 05.11.2013).

Позивач звернувся до Головного управління ДПС у Київській області із заявою, в якій просив надати йому довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яку було нараховано у листопаді місяці 2021 року, з визначенням заробітної плати з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою КМ України «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» від 28.12.2020 № 134.

Головне управління Державної податкової служби у Київській області листом від 23.01.2024 № 3042/610-36-10-02 повідомило позивачу, що Законом України «Про державну службу» не передбачено порядку і умов перерахунку пенсії державних службовців та зазначено, що статтею 37 вказаного Закону, яка регулює порядок і умови перерахунку пенсії державного службовця визнана такою, що втратила чинність.

Не погоджуючись із рішенням відповідача про відмову у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку/призначення пенсії за листопад 2021 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 1 травня 2016 року визначалися Законом України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон №3723-ХІІ).

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) уразі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2015 року статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Слід зауважити, що норми Закону України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» є чинним і підлягають до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було врегульовано пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова КМ України № 865), яким було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Зазначений пункт було виключено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова КМ України № 1013).

Пунктом 5 Постанови КМ України № 865 було визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФ України за погодженням з Мінсоцполітики.

Крім того, Постановою КМ України № 1013 внесено зміни до пункту 5 Постанови КМ України № 865, який викладено у новій редакції: форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, було затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

У редакції Постанови КМ України № 1013 пункт 5 Постанови КМ України №865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, судом було встановлено, що позивач є пенсіонером та з 05.11.2013 отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 80% заробітної плати.

З матеріалів справи вбачається, що на час виходу ОСОБА_1 на пенсію чинне законодавство передбачало її право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді.

Проте, Постановою КМ України № 1013 до Постанови КМ України № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Тобто, в редакції Постанови КМ України № 1013 пункт 5 Постанови КМ України №865 передбачав форму довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям.

Крім того, постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2, яка набрала чинності 02 вересня 2016 року форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, було виключено.

За такого правового врегулювання, починаючи з 02 вересня 2016 року, державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії державним службовцям, але не для перерахунку.

Разом з цим, слід зазначити, що внесені згідно з постановою КМ України №1013 зміни до постанови КМ України № 865 підлягали застосуванню з 01 грудня 2015 року, а відтак саме з цієї дати відсутні правові підстави (умови) для перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, враховуючи, що законодавцем саме так сформульовані правові норми щодо регулювання вказаних правовідносин, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про видачу довідки не було правових підстав для видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв`язку з підвищенням посадових окладів, оскільки форма довідки виключена з 02.09.2016 року і на день звернення позивача до відповідача із заявою вже не була чинною.

Враховуючи, що на момент звернення позивача за довідкою про заробітну плату для перерахунку пенсії, право на такий перерахунок у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою було скасовано, відмова відповідача у видачі довідки не свідчить про порушення права позивача на перерахунок пенсії, оскільки на момент звернення за довідкою, позивач вже не мав такого права.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.03.2019 (справа №820/4598/16-а), від 13.06.2018 (справа №815/393/17), від 06.09.2018 (справа №513/1130/16-а), від 19.09.2018 (справа №712/9065/17).

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Під час звернення з даним позовом до суду позивач судовий збір не сплачував, тому підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.