Справа № 353/660/25
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2025 рокуЛьвівСправа № 353/660/25 пров. № А/857/43953/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Пліша М.А.,

за участю секретаря судового засідання Демчик Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 02 жовтня 2025 року (головуючий суддя Мотрук Л.І., о 13:16 год., м. Тлумач) у справі за позовом ОСОБА_1 до ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить скасувати постанову № 509 від 25.07.2025 про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Рішенням Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 02 жовтня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на позивача, який обіймає посаду старости Гавриляцького старостинського округу Обертинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, покладений обов`язок у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Суд вказав, що матеріали справи не містять доказів того, що позивач, отримавши відповідне розпорядження № 4/1125 начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , вжив вичерпних заходів відповідно до приписів пункту 32 постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що не міг здійснити оповіщення згідно постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку, оскільки до розпорядження не було надано повісток, передбачених Додатком 11 до вказаної постанови. Зазначає, що він не був повідомлений про час та місце розгляду справи, у зв`язку з чим був позбавлений права на справедливий розгляд та права на захист. Також вказує, що поза увагою суду першої інстанції залишено правильність складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Особи, які беруть участь у справі, на апеляційний розгляд не з`явились, належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

Суд, з врахуванням строку розгляду термінових справ, відповідно до статті 286, статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив провести апеляційний розгляд у відсутності осіб, які не з`явились без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь головуючого судді, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено доказами, що є в матеріалах справи, ОСОБА_1 займає посаду старости Гавриляцького старостинського округу Обертинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, що вбачається із копії рішення третьої сесії селищної ради восьмого демократичного скликання «Про затвердження старост» від 23.11.2021 року.

03.05.2025 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 видано керівнику Обертинської територіальної громади та керівнику Гавриляцького старостинського округу Обертинської ТГ розпорядження № 4/1125, в якому зазначено, що на виконання Конституції України, Законів України «Про оборону України», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з метою проходження медичного огляду, уточнення облікових даних призову на військову службу, слід здійснити оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на персонально-первинному військовому обліку в Гавриляцькому старостинському окрузі про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 та забезпечити їх прибуття 08 травня 2025 року на 10 год за адресою: АДРЕСА_1 ( загальна кількість осіб, яка підлягала оповіщенню - 20 осіб ); про результати виконання розпорядження поінформувати ІНФОРМАЦІЯ_1 в термін до 08.05.2025 року; інформацію щодо військовозобов?язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов?язку, подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 до 08.05.2025 року (а.с. 5-6).

На виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 4/1125, староста Гавриляцького старостинського округу Обертинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області Петруняк В.І. надав інформацію про результати оповіщення № 20/09-12/1 від 06.05.2025 року, де зазначено результат оповіщення: ОСОБА_3 не вдалось оповістити, зачинена брама; ОСОБА_4 не вдалось оповістити, зачинена брама; ОСОБА_5 не вдалось оповістити, зачинена брама; ОСОБА_6 не вдалось оповістити, зачинена брама (а.с. 38, на звороті-39).

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 3/2784 від 23.05.2025 року, який складений начальником відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.05.2025 о 13 год 00 хв під час аналізу виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.05.2025 року № 4/1125 було виявлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старости Гавриляцького старостинського округу, належним чином не виконав свої посадові обов`язки, а саме належним чином не оповістив ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст 210-1 КУпАП (а.с. 36, на звороті-37). Від підпису в протоколі ОСОБА_1 відмовився в присутності двох свідків, про що зроблено відповідні записи.

25.07.2025 року ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 , за результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , винесено постанову № 509 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, де зазначено, що ОСОБА_1 на розгляд справи про адміністративне правопорушення не прибув, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, нових доказів не подав та клопотань або пояснень не заявляв та встановлено, що ОСОБА_1 , будучи старостою Гавриляцького старостинського округу та маючи на виконанні розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 4/1125 від 03.05.2025 року про необхідність здійснити оповіщення 20 військовозобов?язаних осіб, які проживають в межах Гавриляцького старостинського округу з метою явки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 10 год 00 хв 17.04.2025 року для проходження медичного огляду, уточнення облікових даних та призову на військову службу, розпорядження № 4/1125 від 03.05.2025 року належно не виконав, а саме не оповістив способами, передбаченими абз. 3 п. 32 Постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов?язаних та резервістів», військовозобов?язаних ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , таким чином не виконав вимоги абзацу 11 ч. 1 ст. 18 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та вчинив це згідно Указу Президента України № 303/2014 від 17.03.2014 року під час дії особливого періоду та накладено на позивача штраф у сумі 34000 грн 00 коп, що стверджується копією даної постанови (а.с. 4).

Позивач, вважаючи постанову № 509 від 25.07.2025 протиправною, звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 3 ст.210-1 КУпАП передбачено, що вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Призов громадян на строкову військову службу забезпечують виконавчі органи сільських, селищних, міських рад (ст. 15 Закону України «Про оборону України»).

Згідно вимог ст. ст. 1, 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закони України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію».

Відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» органи місцевого самоврядування зобов`язані на вимогу військових комісаріатів сповіщати призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до військових комісаріатів, забезпечити своєчасне прибуття за цим викликом.

Частиною 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлено, що підприємства, установи і організації зобов`язані забезпечувати своєчасне оповіщення і прибуття працівників, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, на збірні пункти шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів із подальшою компенсацією витрат за здійснення такого процесу з Державного бюджету України, яка здійснюється не пізніше ніж через місяць після подання відповідного звернення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч. 1, 2 ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників. Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Перевірка стану організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів проводиться в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Порядок).

Згідно п. 32 Порядку у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

- відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

- у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

- забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Відповідно до п. 34 Порядку з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття.

Як вбачається з оскаржуваної постанови, ОСОБА_1 , є старостою Гавриляцького старостинського округу і маючи на виконанні розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 4/1125 від 03.05.2025 року про необхідність здійснити оповіщення 20 військовозобов?язаних осіб, які проживають в межах Гавриляцького старостинського округу з метою явки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 10 год 00 хв 17.04.2025 року для проходження медичного огляду, уточнення облікових даних та призову на військову службу, розпорядження належно не виконав, а саме не оповістив способами передбаченими абз. 3 п. 32 Постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов?язаних та резервістів».

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що система місцевого самоврядування включає:

територіальну громаду;

сільську, селищну, міську раду;

сільського, селищного, міського голову;

виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

органи самоорганізації населення.

У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як, зокрема, забезпечення організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу та альтернативну (невійськову) службу, направлення для проходження базової військової служби, підготовки молоді до військової служби; сприяння в організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також населення розпорядження керівника місцевої державної адміністрації (військової, військово-цивільної) або керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик військовозобов`язаних та резервістів до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки; забезпечення на території відповідних населених пунктів ведення персонально-первинного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час.

Правове становище старости врегульоване статтею 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в якій передбачено, що староста затверджується у відповідному старостинському окрузі сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, що вноситься за результатами громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), проведеного у межах відповідного старостинського округу.

Староста працює на постійній основі в апараті відповідної ради та її виконавчого комітету, а в разі обрання членом цього виконавчого комітету - у виконавчому комітеті ради.

Порядок організації роботи старости визначається цим Законом та іншими законами України, а також Положенням про старосту.

При здійсненні наданих повноважень староста є відповідальним і підзвітним сільській, селищній, міській раді та підконтрольним сільському, селищному, міському голові.

Повноваження старости визначені частиною четвертою ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо забезпечення персонально-первинного військового обліку визначені пунктом 24 Порядку. Так, в Порядку, передбаченому цим пунктом, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють, зокрема, оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття.

Згідно пункту 8 вказаного Порядку організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників.

Колегія суддів зазначає, що вказаними правовими нормами визначений обов`язок органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати, зокрема, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

При цьому, як визнається сторонами, позивач займає посаду старости Гавриляцького старостинського округу Обертинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» староста не входить в систему органів місцевого самоврядування, не є посадовою особою органів місцевого самоврядування та не відноситься до виконавчих органів місцевого самоврядування. Головне призначення інституту старост - це представництво інтересів всіх жителів сіл і селищ в територіальних громадах в адміністративному центрі громади, де фактично розташовані органи місцевого самоврядування.

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що на старосту законом не покладений обов`язок щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття, а отже ОСОБА_1 , як староста Гавриляцького старостинського округу Обертинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, не мав обов`язку та відповідних повноважень виконувати розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.05.2025 року № 4/1125 про оповіщення військовозобов`язаних.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивач не є суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, а тому у його діях відсутній склад відповідного адміністративного правопорушення, а оскаржувана постанова про порушення позивачем законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію є протиправною.

Згідно пункту 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірності винесеної постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, наявності у діях позивача складу адмінправопорушення, передбаченого частиною третьою ст.210-1 КУпАП, у зв`язку з чим оскаржувана постанова про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню.

Висновки суду першої інстанції ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального права, яке призвело до неправильного вирішення справи, неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

З огляду на результат апеляційного розгляду та документально підтверджені судові витрати, понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору за подання позову у розмірі 605,60 грн. та апеляційної скарги у розмірі 908,40 грн., відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід відшкодувати позивачеві шляхом їх стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись ст.ст. 272, 286, 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 02 жовтня 2025 року у справі №353/660/25 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 509 від 25.07.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 1514 (одна тисяча п`ятсот чотирнадцять) гривень.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
М.А. Пліш
Повне судове рішення складено 16 грудня 2025 року