Справа № 280/11392/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2025 року м.Дніпросправа № 280/11392/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року у справі № 280/11392/24 (суддя Прасов О.О., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) щодо прийняття рішень про відмову у виплаті недоотриманої пенсії №0800-0204-8/110011 від 02.12.2024, про відмову у виплаті допомоги на поховання №0800-0204-8/110010 від 02.12.2024, рішення від 07.11.2024 за №19310-19321/Ч-02/8-0800/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії (вх. №19321/Ч-0800-24 від 04.11.2024 та вх. №8469 від 22.11.2024), про виплату допомоги на поховання (вх. №19322/Ч-0800-24 від 04.11.2024 та вх. №8467 від 22.11.2024);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , як члену сім`ї померлого пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , недоотриману померлим пенсіонером пенсію, призначену та донараховану останній за період з 10.05.2023 по 30.05.2024 та допомогу на поховання у розмірі двох пенсій померлого пенсіонера.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено частково. Так, судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 та у виплаті недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 та недоотриману пенсію у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, повинна бути нарахованою. Тобто, кошти, які не були нараховані померлому пенсіонеру, не вважаються недоотриманою пенсією. Разом з цим предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які були нараховані, належали до виплати особі за життя і залишилися неотриманими у зв`язку з її смертю; у разі коли пенсіонерові була призначена пенсія та у зв`язку зі смертю вона ним недоотримана, суми невиплаченої пенсії по місяць смерті пенсіонера повинні бути виплачені членам його сім`ї (спадкоємцям).

ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , і виплата пенсії з 01.06.2024 не проводилась. Тобто, на час смерті ОСОБА_2 були відсутні конкретні суми виплат пенсії, як такі, що мали бути нараховані, як такі, що були нараховані та невиплачені за життя і залишилися неотриманими у зв`язку з її смертю. Мати позивача, ОСОБА_2 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 до набрання рішення суду від 30.10.2023 законної сили (17.06.2024), на момент смерті пенсію не отримувала, тому підстав для виплати недоотриманої пенсії та допомоги на поховання у відповідача немає.

Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу відповідача не скористалась.

Позивач рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржує.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що за життя ОСОБА_2 зверталася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою для призначення пенсії за віком, але їй було відмовлено з підстав відсутності необхідного страхового стажу 30 років.

ОСОБА_2 звернулася до суду і рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі №280/6688/23 позовну заяву ОСОБА_2 було задоволено частково. Так, судом було визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 02 від 18.05.2023 про відмову ОСОБА_2 у призначені пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 10 травня 2023 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до її загального страхового стажу період навчання з 25.06.1982 по 01.07.1982 в Запорізькому технікумі радянської торгівлі, та періоди роботи у приватного підприємця « ОСОБА_3 » на посаді збірника склотари, на посаді приймальника скло-тари відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 10.08.1989, враховуючи вже зараховані періоди роботи у приватного підприємця « ОСОБА_3 », з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення.

Не погодившись з вказаним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його до апеляційного суду. За результатами перегляду в апеляційному порядку рішення суду І інстанції постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024 залишено без змін.

Рішення суду від 30.10.2023 у справі № 280/6688/23 набрало законної сили 17.06.2024.

Сам відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі №280/6688/23 ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 з 10.05.2023 року та нараховано доплату за період з 10.05.2023 по 31.05.2024 року.

ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , видане Заводським ВРАЦС у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 06 травня 2024 року.

Донька померлої ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою від 04.11.2024 про виплату допомоги на поховання її матері ОСОБА_2 та виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 на день смерті її матері ОСОБА_2 проживала разом з останньою, що підтверджується паспортними даними. Родинні стосунки підтверджено свідоцтвом про народження та свідоцтвом про шлюб ОСОБА_1 ..

Після смерті ОСОБА_2 , позивач, як донька, прийняла спадщину та є єдиним спадкоємцем, що підтверджується довідкою приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу Бахматської Т.М. від 30.09.2024 № 1212/02-14/135/2024 (спадкова справа № 135/2024, витяг зі Спадкового реєстру 77784984).

На звернення ОСОБА_1 від 04.11.2024 Управлінням обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 07.11.2024 № 19310-19321/Ч-02/8-0800/24 надано роз`яснення щодо виплати пенсії, що належала матері позивача ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв`язку з її смертю, та виплати допомоги на поховання пенсіонера й повідомило таке: «за матеріалами електронної пенсійної справи на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року по справі №280/6688/23, яке набуло чинності згідно з постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024 ОСОБА_2 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 з 10.05.2023 та нараховано доплату за період з 10.05.2023 по 31.05.2024. Враховуючи, що ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 виплату пенсії було призупинено з 01.06.2024 (виплата пенсії не проводилась).

У листі Головного управління також зазначено, що ОСОБА_1 звернулася в рамках Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян», тому для отримання допомоги на поховання та недоотриманої пенсії померлої необхідно звернутися особисто з оригіналами документів, які визначені Порядком № 22-1 та реквізитами поточного рахунку, відкритого в банківській установі до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України.

На повторне звернення ОСОБА_1 із заявою про виплату допомоги на поховання №8467 від 22.11.2024 Відділом обслуговування громадян № 1 (сервісний центр) Управлінням обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 02.12.2024 № 0800-0204-8/110010 повідомлено про відмову в виплаті допомоги на поховання.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулась до суду з цією позовною заявою.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявних підстав для часткового задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

Порядок виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера встановлено статтею 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Відповідно до вимог частини 1 статті 52 Закону № 1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Згідно з вимогами пункту 1 частини 2 статті 52 Закону № 1058 члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

Частиною 3 статті 52 Закону № 1058 передбачено, що у разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Відповідно до пункту 2.26 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Частиною 1 статті 46 Закону № 1058 передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Статтею 1 Закону № 1058 визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 3 статті 9 Закону № 1058 передбачено, що до соціальних послуг, які в умовах солідарної системи надаються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, належить допомога на поховання пенсіонера.

Згідно зі статтею 53 Закону № 1058 у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що:

- особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера (п. 5.1 розд. V Порядку № 22-1);

- заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера (п. 5.2 розд. V Порядку № 22-1).

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера. Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами) визначено механізм виплати, зокрема, допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, шляхом зарахування на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання таких виплат, в уповноваженому банку.

Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

З аналізу наведених норм вбачається, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, повинна бути нарахованою.

Судом встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі №280/6688/23 ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 з 10.05.2023 року та нараховано доплату за період з 10.05.2023 по 31.05.2024 року. Пенсію ОСОБА_2 не отримала, оскільки померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Ці обставини не заперечуються відповідачем.

У разі, коли пенсіонерові була призначена пенсія та у зв`язку зі смертю вона ним недоотримана, суми невиплаченої пенсії по місяць смерті пенсіонера повинні бути виплачені членам його сім`ї (спадкоємцям).

Відповідач з наданих позивачем документів встановив, що ОСОБА_1 на день смерті її матері ОСОБА_2 проживали разом, що підтверджується паспортними даними. Родинні стосунки підтверджено свідоцтвом про народження та свідоцтвом про шлюб ОСОБА_1 . Після смерті ОСОБА_2 , позивач, як донька, прийняла спадщину та є єдиним спадкоємцем, що підтверджується довідкою приватного нотаріуса Запорізького міського нотаріального округу Бахматської Т.М. від 30.09.2024 № 1212/02-14/135/2024

Позивач є єдиним спадкоємцем після смерті ОСОБА_2 та зверталася до відповідача із заявами, зокрема, від 04.11.2024 про виплату допомоги на поховання та про виплату недоотриманої пенсії у звязку зі смертю пенсіонера, тобто не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Наведені норми права передбачають можливість виплати членам сім`ї померлого допомоги на його поховання та неотриманої ним пенсії без входження її до складу спадщини.

Колегія суддів погоджується з висновками суду, що оформлення звернення до органу Пенсійного фонду України не за встановленою формою та, водночас, при зазначенні необхідних реквізитів, і зі змісту якого є зрозумілим волевиявлення громадянина, не може бути підставою для не розгляду такого звернення по суті.

З матеріалів справи не вбачається, що органу Пенсійного фонду України не було зрозумілим волевиявлення позивача з вказаних заяв, зокрема, від 04.11.2024 та документів доданих до них.

У відповідача були у наявності всі необхідні документи для задоволення заяв позивача, зокрема, від 04.11.2024 про виплату допомоги на поховання та про виплату недоотриманої пенсії у звязку зі смертю пенсіонера.

Таким чином, є обгрунтованими висновки суду, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 та у виплаті недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 є протиправними.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд обгрунтовано зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 та недоотриману пенсію у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року у справі № 280/11392/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, за виключенням випадків, передбачених цим пунктом.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак