Справа № 160/16921/25
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2025-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/16921/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Рябчук О.С.) в адміністративній справі №160/16921/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05 червня 2025 року за № 22 про відмову в переході на пенсію за віком відповідно до вимог статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби періоди військової служби з 31.08.1970 по 31.12.1991 та з 01.01.1992 по 12.10.1998 (21 рік 4 місяці 1 день та 6 років 9 місяців 12 днів відповідно);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), починаючи з 29.05.2025 року (з дати подання заяви) на пенсію за віком державного службовця відповідно до вимог статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-XII, у розмірі 60 відсотків заробітної плати (усіх її складових), вказаної у довідках Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 21.05.2025 за № 220/13/21149, від 21.05.2025 за № 220/13/21150, від 21.05.2025 за № 220/13/21152.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що 05.06.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення № № 22 Про відмову в перерахунку пенсії, яким після розгляду спірного питання судом пенсійним фондом було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Позивач вважає неправомірним оскаржуване рішення оскільки при призначенні його пенсії не було враховано всіх довідок про заробітну плату та набутого стажу на посадах державної служби.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05 червня 2025 року за № 22 про відмову мені в переході на пенсію за віком відповідно до вимог статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-XII.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби періоди військової служби з 31.08.1970 по 31.12.1991 та з 01.01.1992 по 12.10.1998 (21 рік 4 місяці 1 день та 6 років 9 місяців 12 днів відповідно).

Забов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перехід на пенсію за віком державного службовця відповідно до вимог статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-XII від 29.05.2025 року з урахуванням висновків суду. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права до спірних правовідносин. Так позивачу було відмовлено у здійснені перерахунку пенсії з підстав відсутності у позивача необхідного стажу на посаді державної служби. Умови та порядок призначення (перерахунків) пенсій державним службовцям встановлюється спеціальними законами. До спеціальних законів відноситься Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу (далі - Закон № 3723) та Закон України від 10.12.2015 № 889, який набрав чинності з 01.05.2016. Законом № 889 передбачені певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців. Статтею 3 Закону № 889 визначено органи, на які поширюється дія Закону та посади, на які не поширюється дія Закону, зокрема: дія цього Закону, не поширюється: - на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачене Законом (пункт 17 частини третьої статті 3 Закону № 889).

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначено, що рішення суду прийнято обґрунтовано, з урахуванням доводів учасників справи та враховуючи обставини справи.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в територіальному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

29 травня 2025 позивачем подано заяву та документи про перехід на пенсію за віком, згідно з Прикінцевими положеннями Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон № 889-VIII), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі Закон № 3723-ХІІ).

За принципом екстериторіальності заяву позивача передано для розгляду до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За результатами розгляду заяви Позивача з доданими документами Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення від 05.06.2025 №22, яким позивачу відмовлено в переведенні та виплаті пенсії державного службовця відповідно до Прикінцевих положень Закону № 889-VIII з підстав відсутності стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ.

Цим же рішенням вказано, що при розгляді наданої заяви ОСОБА_1 , з`ясовано, що до стажу роботи на посаді державної служби зараховано періоди з 24.10.2001 по 17.05.2002 та з 20.05.2002 по 01.05.2016, що становить 14 років 6 місяців 7 днів. Розмір пенсії розраховано згідно довідок про складові заробітної плати за №220/113/21150 та №220/113/21152 від 21.05.2025, що при розрахунку приводить до зменшення розміру пенсії.

Довідку про інші складові заробітної плати №220/113/21149 від 21.05.2025 видану Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони зарахувати для розрахунку заробітної плати немає законних підстав, так як на 01.05.2016 немає 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

Не погоджуючись з рішенням про відмову у перерахунку пенсії та вважаючи його протиправним позивач звернувся із цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку про їх обґрунтованість.

Так позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови задоволених позовних вимог, а отже колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядає справу та рішення суду першої інстанції в частині доводів апеляційної скарги, відповідно до приписів ст. 308 КАС України.

Переглядаючи судове рішення колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Так спірним у справі є не зарахування відповідачем до стажу державної служби позивача період проходження ним військової служби. Саме це і призвело до прийняття пенсійним органом спірного рішення.

Так, до 01 травня 2016 року діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону України Про державну службу від 19.12.1993 №3723-VIII.

У силу вимог статті 37 Закону №3723-VIII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Однак, з 01.05.2016 набрав чинності Закон України Про державну службу №889-VІІІ від 10.12.2015 (надалі - Закон №889-VІІІ).

У зв`язку з набранням чинності Закону №889-VІІІ, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

За правилами пункту 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ від 19.12.1993 передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Пунктом 8 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу №889-VIII від 10.12.2015 регламентовано, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 обчислюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ними передбачені.

Як свідчать встановлені обставини справи, період проходження військової служби з 31.08.1970 по 12.10.1998 підтверджується записом №1 трудової книжки серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 від 25.01.1999р. Запис у трудову книжку внесено на підставі військового квитка серії НОМЕР_3 виданого 26.01.1999р.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом України Про державну службу №889-VIII від 10.12.2015 обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283), та додатку до нього (були чинними до 01.05.2016).

Відповідно до пункту 3 Порядку №283 до стажу державної служби включається також, зокрема, усі види військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Відповідно до частин першої, шостої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (зі змінами) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Враховуючи зазначене, висновки суду першої інстанції про те, що відповідач помилково не зарахував до стажу державної служби позивача період його військової служби є правильним.

Таким чином оскаржене рішення відповідача підлягає скасуванню із зобов`язанням повторно розглянути заяву позивача про перехід на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу» із здійсненням зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди військової служби з 31.08.1970 по 31.12.1991 та з 01.01.1992 по 12.10.1998.

Стосовно посилання скаржника на те, що дія Закону №889, не поширюється на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачене Законом (пункт 17 ч.3 ст. 3 Закону № 889), колегія суддів зазначає наступне.

Так, дія Закону №889 не поширюється на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, що стосуєть вступу, проходження та припинення державної служби, якщо інше не передбачене Законом.

Таким чином вказані доводи скаржника для спірних правовідносин не мають значення та не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

З огляду на зазначене, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Враховуючи зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстави для скасування судового рішення відсутні.

Розподіл судових витрат здійснюється не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2025 року в адміністративній справі №160/16921/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак