Справа № 160/7113/25
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2025 року м.Дніпросправа № 160/7113/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі № 160/7113/25 (суддя Врона О.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 13.01.2025 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити з 13.01.2025 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі №160/20436/24 від 27.09.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на протиправне припинення їй після здійснення перерахунку пенсії на підставі судового рішення, щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн..

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 13.01.2025 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити з 13.01.2025 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначено, що враховуючи той факт, що було призначено одну спільну пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , відповідно до Закону №2262 до основного розміру пенсії відповідно до Постанови №713 була встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 1 000 грн. З 01.07.2021 відповідно до Постанови №713 до розміру пенсії ОСОБА_1 було встановлено щомісячну доплату в сумі 1 000 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 у справі № 160/20436/24 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 45%, а з 02.04.2022 у розмірі 70% від грошового забезпечення годувальника 9 501,13 грн, яке зазначено у довідці від 04.04.2024 за №33/24/С-11262, наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Скаржник вважає, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено Постановою № 713, для встановлення з 01 липня 2021 року до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 1 000 грн., підстави відсутні.

Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористалася.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.07.2021 відповідно до Постанови КМУ №713 до розміру пенсії ОСОБА_1 було встановлено щомісячну доплату в сумі 1 000 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 у справі №160/20436/24, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №33/24/С-11262 від 04.04.2024 року Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 , з урахуванням раніше виплачених сум.

13.01.2025 представник позивача звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просила нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 грн., виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року по справі №160/20436/24, з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження пенсії заявника максимальним розміром.

Листом від 20.01.2025 №3312-1854/К-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що оскільки відповідно до ст. 41 Закону №2262 в редакції, що діяла на день набрання Постановою №713 законної сили, на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, щомісячна доплата до пенсії в сумі 2 000 грн. ділиться пропорційно на всіх утриманців загиблого годувальника. Враховуючи той факт, що було призначено одну спільну пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , відповідно до Закону №2262 до основного розміру пенсії відповідно до Постанови №713 була встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 1 000 грн. З 01.07.2021 відповідно до Постанови №713 до розміру пенсії ОСОБА_1 було встановлено щомісячну доплату в сумі 1 000 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 у справі № 160/20436/24 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 45% , а з 02.04.2022 у розмірі 70% від грошового забезпечення годувальника 9 501,13 грн, яке зазначено у довідці від 04.04.2024 за №33/24/С-11262, наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Оскільки, розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено Постановою № 713, для встановлення з 01 липня 2021 року до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 1 000 грн., підстави відсутні.

Позивач, не погодившись з припиненням щомісячної доплати до пенсії, звернулася з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції застосував правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду у справі №420/2473/22.

За наслідками апеляційного перегляду справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, проте звертає увагу на наступне.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку.

Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн.. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 був зумовлений набранням законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 у справі №160/20436/24 яким, зокрема, було зобов`язано відповідача здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №33/24/С-11262 від 04.04.2024 року Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, проведений відповідачем перерахунок пенсії позивачу згідно рішень суду був здійснений з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.

Разом з тим, як зазначено відповідачем та не заперечується позивачем, пенсія в разі втрати годувальника за загиблого ОСОБА_3 , відповідно до Закону № 2262, була призначена ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . До пенсії позивача з 01.07.2021 було встановлено доплату в сумі 1 000 грн відповідно до Постанови КМУ № 713.

Вказане підтверджується протоколом перерахунку пенсії позивача станом на 01.07.2021, з якого вбачається наявність серед складових виплати пенсії щомісячної доплати у розмірі 1 000 грн.(а.с. 9).

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 у справі №160/20436/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року та при цьому, зі складових пенсійної виплати виключено щомісячну доплату у розмірі 1 000 грн., а не у розмірі 2 000 грн., як зазначав суд першої інстанції.

З огляду на вищевикладене колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо припинення виплати щомісячної доплати, а також щодо невиплати її у розмірі 1 000 грн. до призначеної пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, є протиправними, а відтак, наявні підстави для часткового задоволення позовних вимог позивача та поновлення позивачу належної щомісячної доплати, відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021.

Дослідивши обставини та матеріали справи, аргументи відповідача, наведені в апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що є підстави для зміни третього абзацу резолютивної частини рішення суду першої інстанції, а в решті рішення суду слід залишити без змін.

Керуючись ст. 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі № 160/7113/25 - змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини рішення наступним чином:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд., 26, м. Дніпро, 49094, ) нарахувати та виплатити з 13.01.2025 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.».

В решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі № 160/7113/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак