Справа № 580/4343/22
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

16 грудня 2025 року Справа № 580/4343/22

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гайдаш В.А., перевіривши матеріали заяви Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №580/4343/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області та Державної судової адміністрації України, треті особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Служба судової охорони та Міністерство фінансів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

08.12.2025 Київське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою в якій просить змінити спосіб та порядок виконання виконавчого листа виданого Черкаським окружним адміністративним судом 11.08.2025 у справі № 580/4343/22, про: Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області (18001, м. Черкаси, бул. Шевченка, буд. 245; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року» на:

«Стягнути з Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області на користь ОСОБА_1 - 176854,83 грн з обов`язковим відрахуванням податків та зборів».

Заява мотивована тим, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року у справі №580/4343/22, яке набрало законної сили 28.12.2023, відповідач нарахував додаткову винагороду, що становить 176 854,83 грн. Проте сума вказаної доплати залишається невиплаченою у зв`язку з відсутністю у відповідача необхідних грошових коштів, а примусове виконання державним виконавцем рішення суду у справі №580/4343/22 в цій частині результатів не дає. Оскільки заборгованість з виплати 176 854,83 грн. залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, а рішення суду, яке набрало законної сили, невиконаним, то, є наявні достатні підстави для застосування чинної редакції статті 378 КАС України та зміни способу і порядку виконання цього рішення у спосіб стягнення з відповідача суми у розмірі 176 854,83 грн.

Під час розгляду заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд з`ясував таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 у адміністративній справі 580/4343/22 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року.

Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області (18001, м. Черкаси, бул. Шевченка, буд. 245; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

11.08.2025 Черкаським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у зобов`язальній частині.

У Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України відносно ТЕРИТОРІАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ СУДОВОЇ ОХОРОНИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ відкрите виконавче провадження № 78955363 з примусового виконання виконавчого листа № 580/4343/22 виданого 11.08.2025 року Черкаським окружним адміністративним судом про «Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року».

27.08.2025 року на адресу відділу надійшла заява стягувача від 15.08.2025 року про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа № 580/4343/22 виданого 11.08.2025 року Черкаським окружним адміністративним судом про «Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року».

27.08.2025 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 78955363.

27.08.2025 року зв`язку з початком примусового виконання виконавчого провадження № 78955363 державним виконавцем винесена постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження на суму 342,16 грн.

08.09.2025, 01.12.2025 року до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України надійшов лист від боржника Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області яким повідомили , що Територіальним управлінням, є бюджетною установою та фінансується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України, рішення суду по справі №580/4343/22 від 27.11.2023 прийняте до добровільного виконання (вх. №258 від 28.11.2023). На виконання рішення суду Територіальним управлінням направлено запит від 28.12.2023 № 54.07-301/ССО до Служби судової охорони як розпорядника бюджетних коштів вищого рівня, щодо виділення кошторисних призначень на виплату додаткової винагороди на виконання рішення суду в сумі 176 854,83 грн. Про вчинені дії було повідомлено ОСОБА_1 листом від 02.01.2024 №54.06-11. Також було повідомлено, що виплата коштів відбудеться негайно після надходження відповідних бюджетних асигнувань. Додатково 01.09.2025 листом №54.07-194/CCO Територіальне управління звернулося до Служби судової охорони щодо виділення коштів в сумі 32 342,16 грн. на сплату виконавчого збору та витрат виконавчого провадження №78955363.

Відповідно до розпорядження Служби судової охорони від 05.01.2024 працівникам з метою дотримання справедливого підходу до черговості виплати рішеннями Служби судової охорони (далі - Служби) коштів за судовими в Службі запроваджено єдиний облік потреби в коштах на виконання набуття рішень на користь працівників Служби в порядку черговості, а саме: за датою законної сили рішення суду.

На 2025 рік за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників органів та установ системи правосуддя» Службі затверджено кошторис в сумі 6720,8 тис. грн. У свою чергу кошторис Територіального управління доступні на 2025 рік за вказаною програмою складає 500 грн., які будуть згідно з планом асигнувань у грудні 2025 року та будуть списані в порядку безспірного списання органами казначейства на погашення виконавчих документів про стягнення коштів, що вже обліковуються в ДКСУ. Відповідно до додатку до листа Служби від 10.01.2025 №01.30-02.2-76/вн Територіальному управлінню Служби судової охорони у Черкаській області бюджетні асигнування на виконання рішень суду в 2025 році не передбачені.

Листами від 14.02.2025 №11-3300/25, від 17.03.2025 №11-5283/25, від 21.04.2025 №11 7994/25, від 26.05.2025 №11-10499/25 Державна судова адміністрація повідомила України, що є розпорядником бюджетних коштів вищого рівня, Службу судової охорони, що всі затверджені видатки у 2025 році за працівників програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, органів та установ системи правосуддя» в розмірі 10 млн. грн. України розподілені між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня.

ДСА на разі не має можливості виділити додаткові бюджетні асигнування на погашення заборгованості за рішеннями суду, ухваленими на користь працівників Служби судової охорони. ДСА України листами від 03.02.2025 №11-2404/25, від 06.03.2025 №11-4566/25 та від 07.04.2025 №11-6770/25 зверталась до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету з пропозицією щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» у частині збільшення бюджетних призначень за програмою 050150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя», в якій врахована потреба Служби.

Листами від 17.02.2025 №08020-01-2/5032, від 02.04.2025 №08020-09- 6/9609 та від 30.04.2025 №08020-09-6/12329 Міністерством фінансів України пропозиції ДСА України не були підтримані, оскільки в період продовження дії воєнного стану наявні фінансові ресурси держави насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканості державного кордону та захисту держави, забезпечення життєво необхідних потреб жителів, реалізації заходів територіальної оборони та захисту безпеки.

За приписами ст. 124, ч. 3 ст. 129-1 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України, а обов`язковість рішень суду визнається однією з основних засад судочинства.

Обов`язковість судових рішень гарантується, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод: право на судовий захист було б примарним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове судове рішення залишалося недіючим на шкоду одній зі сторін. Якщо органи влади відмовляються виконувати чи затримують виконання судових рішень, гарантії статті 6, якими користується особа на час судової стадії розгляду, втрачають зміст.

Судові рішення, що набрали законної сили, а також ті, що підлягають негайному виконанню, є обов`язковими для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовано статтею 378 КАС України.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21 листопада 2024 року № 4094-IX, який набрав чинності 19 грудня 2024 року, внесені зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема, й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Так, відповідно до змісту частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 4094-IX, що діє з 19.12.2024), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19 грудня 2024 року приписи статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд встановив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року у справі № 580/4343/22, яке набрало законної сили 28.12.2023, відповідач нарахував позивачу заборгованість, що становить 176 854,83 грн.

Таким чином суд вважає, що відповідно до ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України є правові підстави для зміни способу виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року у справі № 580/4343/22, у зв`язку з чим заяву слід задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

Заяву Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №580/4343/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області та Державної судової адміністрації України, треті особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Служба судової охорони та Міністерство фінансів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року у справі № 580/4343/22 в частині «Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області (18001, м. Черкаси, бул. Шевченка, буд. 245; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24 лютого 2022 року по 01 липня 2022 року», шляхом:

«Стягнути з Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області (18001, м. Черкаси, бул. Шевченка, буд. 245; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) -176854 (сто сімдесят шість тисяч вісімсот п`ятдесят чотири) грн. 83коп».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ