Справа № 440/6666/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

16 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/6666/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Удовіченко С.О, за результатами поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту по справі від 17.02.2024 по справі №440/6666/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:

Визнати дії та рішення відповідача стосовно запровадження окремого порядку поновлення пенсії позивача, не встановленого в Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - протиправними та скасувати рішення (протокол/розпорядження) №69 від 15.02.2022 та позначку в особливостях пенсійної справи позивача не підлягає МП. признач, за ріш. суду в твердому розмірі, а в графі ознаки роботи - Працює.

Зобов`язати відповідача для розрахунку пенсії позивача усунутись від опрацювання справи позивача в режимі макетної обробки; поновити виплату пенсії та виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 року по 22.03.2018 рік з урахуванням автоматичних перерахунків індексації та/або масових перерахунків пенсії та надбавок до пенсії, відповідно до статей 27, 28 та частини другої, третьої статті 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону 1058-ІУ та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 та від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", в редакції дійсної на момент нарахування до фактичної виплати пенсії позивачу, з компенсацією втрати частини доходів та за винятком сплачених сум.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 по справі № 440/6666/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області стосовно запровадження окремого порядку поновлення пенсії ОСОБА_1 не передбаченого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 року по 22.03.2018 рік, з урахуванням її осучаснення, відповідно до статей 27, 28 та частин другої, третьої статті 42 та пунктів 41, 43 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році".

14.08.2025 до суду надійшла заява від представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій представник позивача просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у десятиденний строк до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 в адміністративній справі № 440/6666/24.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 17.02.2024 по справі №440/6666/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії призначити до розгляду у порядку письмового провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 17.02.2024 по справі №440/6666/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом трьох місяців подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2024 по справі №440/6666/24, у тому числі й документально підтверджену інформацію щодо поновлення, здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 року по 22.03.2018 рік, з урахуванням її осучаснення, відповідно до статей 27, 28 та частин другої, третьої статті 42 та пунктів 41, 43 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році".

01.12.2025 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 по справі № 440/6666/24.

У звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначила, що На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 № 440/6666/24, яке набрало законної сили 15.11.2024, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) проведено поновлення та перерахунок пенсії. З 07.10.2009 року пенсія розрахована з урахуванням стажу роботи 43 роки 3 місяці 19 днів (коефіцієнт стажу 0.4325, *1,35 =0,58388) та заробітної плати з 01.07.1991 року по 30.06.1996 рік. (коефіцієнт заробітку 1,92349). Обчислення пенсії проведено Розмір пенсії за віком становив 1043.13грн, доплата за 18 років понаднормового стажу - 89.64 грн., загальний розмір пенсії 1132.77 грн. З 01.05.2012 року проведено осучаснення заробітної плати в розмірі 1197.91грн., відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №327 від 23.04.2012. Показник середньої заробітної плати по Україні - 1197.91 грн. Розмір пенсії за віком становив 1345.36 грн., доплата за 18 років понаднормового стажу - 137.52 грн., загальний розмір пенсії 1482.88 грн. З 01.10.2017 року проведено осучаснення заробітної плати в розмірі- 3764.40 грн., зменшення величини оцінки страхового стажу до 1%, з якого обчислена пенсія. Розмір пенсії за віком становив 3131.64 грн , доплата за 18 років понаднормового стажу - 137.52 грн., загальний розмір пенсії 3324.96 грн. Також на виконання рішення суду було нараховано заборгованість за період з 07.10.2009 по 22.03.2018 в сумі 100990,98 грн., яку було перераховано на банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ КБ Приватбанк, в березні 2025 року. Інформація про повернення банківською установою вказаних коштів в управлінні відсутня.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 призначено розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 по справі № 440/6666/24 у порядку письмового провадження.

09.12.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення представника позивача на прийняття звіту.

У запереченнях зазначено, що звіт відповідача не містить жодних доказів здійснення перерахунку доплати пенсії Позивачу за період з 07.10.2009 по 22.03.2018 року у відповідності до встановлених судовим рішенням зобов`язань, тобто факт здійснення перерахунку пенсії без застосування окремого порядку поновлення пенсії Відповідач до звіту від 01.12.2025 року додав розрахунок пенсії Позивача після здійсненого Відповідачем перерахунку, а саме №69 від 10.02.2025 року, за період починаючи з 07.10.2009 року по 08.12.2019 року з якого вбачається, що розрахунок пенсії здійснено саме із застосуванням окремого порядку поновлення пенсії - та з врахуванням рішення суду від 17.17.2024 року по справі №440/6666/24, яким вже визнано судом протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області стосовно запровадження окремого порядку поновлення пенсії ОСОБА_1 на передбаченого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Тому, шановний суд не може визнати нараховану Відповідачем пенсію за період з 07.10.2009 року в твердому розмірі - 498,00 грн та за період починаючи з 01.08.2018 року в твердому 107,00 грн - "Макетна обробка". Це спеціальний режим опрацювання електронної пенсійної справи (ЕПС) в інтегрованій інформаційній системі Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ), який дозволяє редагування даних справи вручну без використання стандартних автоматизованих алгоритмів. Простими словами, макетна обробка це можливість обійти типові формули й правила розрахунку пенсій, закладені в систему. Технічно вона реалізована як окремий модуль підсистеми "Призначення та виплати пенсій" ІКІС ПФУ та була запроваджена для обробки нестандартних випадків, зокрема для виконання судових рішень, які неможливо реалізувати у межах автоматизації. Оскільки автоматизована система не передбачає виконання "окремого порядку", не встановленого законодавством (наприклад, нарахування пенсії у розмірі на дату припинення виплати або без проведення масових перерахунків), Відповідач запровадив спеціальну процедуру отримання дозволу центрального апарату ПФУ на втручання в автоматизовану систему. Після проведення макетної обробки пенсійна справа отримує спеціальний статус, який фактично відкриває можливість для подальшого ручного втручання без належних правових підстав. Здійснення перерахунку пенсії Позивача Відповідачем підтверджується зазначенням у рішенні Відповідача Макетна обробка, Особливості - не підлягають МП, призні. за ріш. суду в тверд. розм, Ознака роботи - Працює (Позивачу - 84 роки!!!). Здійснення такого розрахунку пенсії не передбачено ні рішенням суду від 17.07.2024 року, ні Законом 1058, тобто без перерахунків, без встановлення надбавок та доплат та без індексації, здійснення якої передбачено Законом та рішенням суду від 17.07.2024 року. А з огляду на те, що заробітна плата Позивача за період з 07.10.2009 по 2019 рік згідно рішення Відповідача становить твердий розмір - 1756,56 - отже пенсія Позивача за цей період не проіндексована. А отже рішення суду в цій частині залишається не виконаним. Відповідач не здійснив поновлення та виплату пенсії Позивача за період з07.10.2009 року по теперішній час на банківський рахунок з врахуванням її осучаснення, перерахунків, індексації, надбавок та в розмірі на момент виплати пенсії. Виплата пенсії у 2025 році у розмірі станом на жовтень 2009 року, не відповідає принципу справедливості та може нівелювати мету пенсійного забезпечення на момент її фактичного отримання; За період з 2009 по 2025 рік відбулося значне знецінення національної валюти через інфляцію; Мінімальний розмір пенсії встановлюється державою як гарантований рівень соціального забезпечення. Виплата пенсії за 2009 рік є значно нижчою за цей рівень; Виплата цієї пенсії за жовтень 2009 року в 2025 році в розмірі пенсії на 2009 рік фактично означає надання пенсіонеру значно меншої реальної вартості, ніж він мав би отримати у 2009 році. Таким чином, вона опиняється у гіршому становищі порівняно з іншими пенсіонерами, що порушує принцип недискримінації; Покладання на пенсіонера тягаря знецінення його пенсійних коштів за цей період є несправедливим. Держава, в особі УПФУ, повинна нести відповідальність за свою протиправну бездіяльність і компенсувати пенсіонеру втрати, хоча б шляхом застосування актуального розміру мінімальної пенсії; Нарахування пенсії за застарілим мінімальним розміром фактично нівелює значення судового рішення, оскільки пенсіонер не отримує адекватного соціального забезпечення, на яке він має право. Принцип верховенства права вимагає, щоб рішення суду виконувались так, щоб реально відновлювати порушені права, а не створювати нові несправедливості. Застосовувався коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, у 2020-му і 2021 році в розмірі 1,11, у 2022 році в розмірі 1,14, у 2023 році - 1,19, з 01.03.2024 - 1,0796, у 2025 - 1,115. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій відповідно до Порядку проводиться автоматично щороку з 1 березня (пункт 4 Порядку зі змінами, які набрали чинності 19.09.2020). До свого звіту від 16.10.2025 по справі №440/1880/21 Відповідач надав розрахунок суми компенсації втрати частини доходів в зв`язку з порушенням терміну виплати пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 № 440/6666/25, відповідно до якого ним здійснено розрахунок суми компенсації у спосіб, не передбачений ні Законом 2050, ні Порядком 159. Відповідач здійснив нарахування компенсації втрати частини доходів застосувавши індекс інфляції споживчих цін лише за 6 місяців, а не за весь період несвоєчасної виплати пенсії починаючи з 07.10.2009 року по момент виплати. Компенсація, передбачена Законом № 2050-ІІІ, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії), а не виконання рішення суду.

Крім того, просив суд витребувати у відповідача наступні документи: належним чином засвідчену виписку з модуля «Історія макетної обробки», з електронної пенсійної справи Позивача, з відображенням, загальної кількості здійснених операцій в ручному режимі, а також кожної конкретної операції, з повною інформацією: дата і час подій, тип змінних параметрів, зміст проведених операцій, назва кожного параметра, його попереднє та нове значення, а також ім`я користувача (працівника), який вніс відповідні зміни. Копію офіційного запиту відповідача до Пенсійного фонду України щодо ініціювання обробки пенсійної справи за допомогою модуля макетна обробка; Лист-відповідь (дозвіл) Пенсійного фонду України, на підставі якого була дозволена ручна (макетна) обробка пенсійної справи позивача.

Згідно із частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

За приписами частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Як випливає з рішення Полтавського окружного адміністративного суду "Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (надалі - Порядок № 124).

При цьому суд звертає увагу на те, що хоча вказаний Порядок і затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проте, враховуючи пункт 1 Порядку №124, його дія поширюється не лише на проведення індексації пенсій у 2019 році, а й на її проведення в наступні роки.

Відповідно до абзаців 1 і 2 пункту 5 Порядку №124, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Крім того слід зазначити, що з 01.10.2017 відповідно до Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" розпочато осучаснення (підвищення) пенсій в автоматичному режимі, без звернення пенсіонерів, за матеріалами пенсійних справ.

Як вже встановлено судом з №69 від 15.02.2022, пенсія за віком ОСОБА_1 перерахована 09.02.2022, вид перерахунку - Макетна обробка. Підстава - лист від 09.02.2022 № 2800-030102-9/7808. Особливості: Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.рози., призначення за рішенням суду. Тривалість стажу 25 років 8 місяці 7 днів. Розмір пенсії за віком (ст.27) 251,31*0.34650) -107 грн. Розмір пенсії з надбавками - 107 грн.

Тобто пенсійний орган не враховує вказані вище норми Закону ... .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 року по 22.03.2018 рік, з урахуванням її осучаснення, відповідно до статей 27, 28 та частин другої, третьої статті 42 та пунктів 41, 43 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році".

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача, рішення 69 від 10.02.2025, вид перерахунку: Макетна справа, підстава лист від 30.12.2024 №1600-0307-5/95953, особливості: не підлягає МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.

При цьому, суд не зобов`язував відповідача здійснювати перерахунок пенсії по макетній справі.

Також на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду надано Список №1 на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в ПАТР КБ "ПриватБанк" за період №8 із 04.03.2025 по 25.03.2025 на суму 104968,72 грн.

З аналізу вищевикладеного слідує, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду виконано не в повній мірі.

Згідно із частиною одинадцятою статті 3823 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу.

За таких обставин суд приймає звіт з одночасним встановленням нового строку на подання звіту протягом трьох місяців з дня отримання боржником повідомлення про цю ухвалу.

Стосовно клопотання представника позивача про витребування додаткових доказів, суд зазначає, що за приписами статті 382 КАС України суд зобов`язує відповідача подати звіт про виконання рішення суду за результатами розгляду якого або приймає його або відмовляє у прийнятті.

Керуючись статтями 248, 256, 382-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 по справі № 440/6666/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 по справі № 440/6666/24 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Удовіченко