Справа № 260/8626/25
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2025 рокум. Ужгород№ 260/8626/25
16:02 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Колушкіна Ю.В.,

за участю сторін:

позивач: Хустська окружна прокуратура представник Андрейчик Алла Миколаївна,

відповідач: Міжгірська селищна рада - представник не з`явився,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Хустської окружної прокуратури (Закарпатська область, м. Хуст, вул.900-річчя Хуста, 16, код ЄДРПОУ ) до Міжгірської селищної ради (90000, Закарпатська область, Хустський район, селище Міжгір`я, вул.Шевченка, 97, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 09 грудня 2025 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 15 грудня 2025 року.

24 жовтня 2025 року Хустська окружна прокуратура звернулася з позовною заявою до Міжгірської селищної ради, якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Міжгірської селищної ради (селище Міжгір`я, 97, Хустського району Закарпатської області, 90000, ) щодо невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на будівлю клубу с. Новоселиця, яка розташована за адресою: с. Новоселиця, 147, Хустського району Закарпатської області, 90011, загальною площею 631,1 м кв. та державної реєстрації права комунальної власності на цей об`єкт нерухомості; 2) зобов`язати Міжгірську селищну раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю клубу с. Новоселиця, яка розташована за адресою: с. Новоселиця, 147, Хустського району Закарпатської області, 90011, загальною площею 631,1 м кв. та державної реєстрації права комунальної власності на цей об`єкт нерухомості.

29 жовтня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

1. Позиції сторін.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відомості щодо права власності на нерухоме майно - будівлю клубу за адресою с. Новоселиця, 147, Хустського району Закарпатської області відсутні. Окрім цього, Міжгірською селищною радою не надано жодного документу, який підтверджує вжиття заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на вказану будівлю і здійснення державної реєстрації таких прав, а тому, питання оформлення правовстановлюючих документів на даний об`єкт нерухомості та державної реєстрації цих прав залишається не вирішеним. Усунення виявлених порушень вимог законодавства можливе шляхом фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на об`єкт нерухомості будівлю клубу с. Новоселиця. Разом з цим, наявність правовстановлюючих документів на вказане приміщення дозволить покращити його роботу, привести її у відповідність до вимог чинного законодавства та унеможливити зловживання щодо розпорядження майном закладу. Оскільки, Міжгірською селищною радою не надано жодних доказів на підтвердження вжиття заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на приміщення закладу культури, а також щодо наміру вжиття відповідних заходів, - позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю клубу с. Новоселиця, нездійснення державної реєстрації вказаних речових прав та зобов`язання вжити заходів в межах компетенції з цього питання є обґрунтованими та підлягають вирішенню судом.

Відповідачем або уповноваженим представником відзиву на позовну заяву до суду, у строк наданий судом в ухвалі Закарпатського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 29 жовтня 2025 року не надано, однак 24 листопада 2025 року до суду подано клопотання про визнання позовних вимог, (а.с. 46).

Відповідно до частини 4 статті 183 КАС України ухвалення в підготовчому засіданні судового рішення у разі відмови від позову, визнання позову, примирення сторін проводиться в порядку, встановленому статтями 189, 190 цього Кодексу.

Відповідно до частини 4 статті 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Представник відповідача у підготовче судове засідання не з`явився, однак 24 листопада 2025 року подано клопотання про розгляд справи без їх участі, (а.с. 46).

Представник Хустської окружної прокуратури у судовому засіданні просила суд задовольнити позовні вимоги.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що на території Міжгірської селищної ради за адресою: с. Новоселиця, 147, Хустського району Закарпатської області знаходиться нежитлова будівля клубу.

До адміністративно-територіальної реформи, проведеної у 2020 році, вказаний клуб був розташований на території с. Новоселиця, Новоселицької сільської ради, Міжгірського району Закарпатської області.

Постановою Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів» у Закарпатській області утворено Хустський район (з адміністративним центром у місті Хуст) у складі територій Білківської сільської, Вишківської селищної, Горінчівської сільської, Довжанської сільської, Драгівської сільської, Зарічанської сільської, Іршавської міської, Керецьківської сільської, Колочавської сільської, Міжгірської селищної, Пилипецької сільської, Синевирської сільської, Хустської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Так, з метою реалізації адміністративно-територіальної реформи 19.12.2020 Міжгірською селищною радою на І сесії VІІІ скликання ІІ пленарне засідання прийнято рішення № 620, відповідно до пункту 1 якого почато процедуру реорганізації Новоселицької сільської ради () розташованої за адресою с. Новоселиця, 147, Міжгірського району Закарпатської області, шляхом приєднання до Міжгірської селищної ради ради (), місцезнаходження: вулиця Шевченка, 77, селище Міжгір`я, Міжгірського району Закарпатської області, (а.с. 19-20).

Відповідно до передавального акту від 15.04.2021, який затверджений рішенням ІІІ сесії VІІІ скликання ІІІ пленарне засідання Міжгірської селищної ради №768 від 15.04.2021 та додатком 1 до передавального акту майно, активи та зобов`язання Новоселицької сільської ради, у тому числі приміщення клубу с. Новоселиця, передано Міжгірській селищній раді, (а.с. 22-26).

Згідно Додатку 1 до Передавального акту Новеселицької сільської ради під порядковим номер 3 визначено СБК, 1969 року будівництва, (а.с.24)

Отже, відповідно до рішення № 768 від 15.04.2021 Міжгірську селищну раду () визнано правонаступником всього майна, прав та обов`язків Новоселицької сільської ради Міжгірського району Закарпатської області ().

Також, пунктом 2 рішення Міжгірської селищної ради від 19.12.2020 №627 «Про ініціювання передачі Міжгірській селищній раді прав засновника бюджетних закладів і установ освіти, культури, охорони здоров`я та їх майна із спільної власності територіальних громад сіл і селища Міжгірського району у власність Міжгірської селищної територіальної громади», зазначені заклади і установи, у тому числі клуб с. Новоселиця, передано в оперативне управління відділу освіти Міжгірської селищної ради.

У зв`язку із цим, 22.08.2025, 16.09.2025, 30.09.2025 та 08.10.2025 Хустською окружною прокуратурою до Міжгірської селищної ради з метою встановлення підстав для вжиття заходів представницького характеру скеровано запит щодо вжитих заходів спрямованих на виготовлення правовстановлюючих документів на нежитлову будівлю за адресою с. Новоселиця, 147, Хустського району Закарпатської області, у якій розміщений клуб, а також, щодо надання завірених копій документів на вказаний об`єкт нерухомості.

Відповідно до інформації, наданої Міжгірською селищною радою за № 16-06/1300 від 09.09.2025, № 7533-25 від 26.09.2025, № 16-06/1429 від 03.10.2025, №16-06/1455 10.10.2025 встановлено, що за адресою с. Новоселиця, 147, Хустського району Закарпатської області розміщена будівля клубу комунальної форми власності, яка перебуває на балансі Міжгірської селищної ради під інвентарним номером 10131057 та знаходиться в оперативному управлінні відділу освіти, сім`ї, молоді, спорту та культури Міжгірської селищної ради. Загальна площа будівлі складає 631,1 м.кв. Виготовлення правовстановлюючих документів на будівлю клубу (інвентарної справи, технічного паспорту) та реєстрація права власності в державному реєстрі не проводились.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, встановлено, що право власності чи будь-яке інше речове право на нерухоме майно, а саме на будівлю клубу с. Новоселиця за Міжгірською селищною радою не зареєстровано, (а.с. 33, зворот).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 КАС України.

Частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу..

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини п`ятої статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 29 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно зі статтею 316 частини 1 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Відповідно до частин 1,3 статті 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Положеннями частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

У Державному реєстрі прав також реєструються передбачені законом речові права та їх обтяження на об`єкти незавершеного будівництва та майбутні об`єкти нерухомості.

В той же час, як встановлено судом, згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна відомості щодо права власності на адмінбудівлю, розташовану за адресою с. Новоселиця, 147, Хустського району, Закарпатської області відсутні, (а.с. 33, зворот).

Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження вжиття заходів щодо належного оформлення права власності на нерухоме майно, розташованого за адресою за адресою: АДРЕСА_1 та здійснення державної реєстрації вказаних прав.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що така бездіяльність відповідача є протиправною та вважає за необхідне зобов`язати Міжгірську селищну раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю клубу с. Новоселиця, яка розташована за адресою: с. Новоселиця, 147, Хустського району Закарпатської області, 90011, загальною площею 631,1 м кв. та державної реєстрації права комунальної власності на цей об`єкт нерухомості.

Разом з тим, 24 листопада 2025 року та 27 листопада 2025 року, до суду надійшло клопотання, в якому відповідач на підставі частини 1 статті 189 КАС України у повному обсязі визнає позовні вимоги.

Відповідно до вимог частини 1 статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Згідно з частиною 4 статті 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи визнання позову відповідачем, а також те що позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139,183, 189, 242-246, 255 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Позов Хустської окружної прокуратури до Міжгірської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міжгірської селищної ради щодо невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на будівлю клубу с. Новоселиця, яка розташована за адресою: с. Новоселиця, 147, Хустського району Закарпатської області, 90011, загальною площею 631,1 м кв. та державної реєстрації права комунальної власності на цей об`єкт нерухомості.

3.Зобов`язати Міжгірську селищну раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю клубу с. Новоселиця, яка розташована за адресою: с. Новоселиця, 147, Хустського району Закарпатської області, 90011, загальною площею 631,1 м кв. та державної реєстрації права комунальної власності на цей об`єкт нерухомості.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяТ.В.Скраль