Справа № 400/10914/25
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2025 р. № 400/10914/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , ,
до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09 жовтня 2025 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності та дій відповідача щодо не передачі заяви з додатками від 14.07.2025 до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 від позивача;

зобов`язання відповідача передати на розгляд до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву від 14.07.2025 з додатками позивача.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він 22.03.2022 він пройшов експертне обстеження в МСЕК Хмельницької області, яке своїм рішенням встановила йому 3 групу інвалідності. 24.03.2022 позивач пройшов військово-лікарську комісію (далі ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_4 , за результатами якої був визнаний обмежено придатним до військової служби. 14.07.2025 він звернувся до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою відповідно до пункту 8 Порядку реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 № 932 (далі Порядок № 932), та подав на розгляд комісії документ, що підтверджує наявність захворювання цукровий діабет І типу (інсулінозалежний) з 2013 року. Однак, на думку позивача, відповідач протиправно не передав вказану заяву на розгляд до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У відзиві на позовну заяву від 27.10.2025 відповідач заперечив проти позову і просив у його задоволені відмовити в повному обсязі. Відзив умотивовано тим, що строк дії довідки до акта огляду МСЕК позивача закінчився 01.04.2023. Тому відповідно до пункту 8 Порядку № 932 він повинен був подати на розгляд документ, що підтверджує наявність відповідного стану (захворювання), виданий в установленому порядку за формою первинної облікової документації № 080-3/о. Позивач електронною поштою направив заяву та копії певних медичних документів. Разом із тим, для передання на розгляд ВЛК копій медичних документів є визначена Порядком № 932 необхідність їх звіряння з оригіналами документів. Оригінали медичних документів позивачем для звіряння не надавались, що також виключає можливість передачі таких документів на розгляд ВЛК. Відповідач наголосив на тому, що застосування пункту 8 Порядку № 932 передбачено виключно до медичного огляду призовників і допризовників та громадян, які не перебувають на військовому обліку. Зазначена норма не передбачена до застосування стосовно військовозобов`язаних, які вже перебувають на військовому обліку військовозобов`язаних. За наявних обставин справи відповідач не мав підстав для задоволення заяви та передавати документи позивача на розгляд ВЛК.

28.10.2025 представниця позивача подала до суду відповідь на відзив, в яких підтримала позовні вимоги. У відповіді на відзив вона закцентувала увагу на тому, що, по-перше, Порядок № 932 стосується усіх військовозобов`язаних. По-друге, чинним законодавством не передбачено втручання начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 у роботу колегіального органу ВЛК у будь-якому вигляді, зокрема не передання заяв, адресованих ВЛК, та приймати будь-які рішення замість ВЛК тощо.

У запереченнях від 03.11.2025 відповідач вказав на незрозумілість вимог позивача, оскільки в одній ситуації, зокрема щодо перевірки комплектності документів та відповідності вимогам Порядку № 932, позивач зазначає про відсутність відповідних повноважень, а стосовно направлення відповідних документів не зважає на відсутність таких. Відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» організація медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів визначається Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі Порядок № 560), яка передбачає медичний огляд відповідно до Порядку № 932 лише призовників і допризовників.

15.11.2025 відповідач подав до суду додаткові пояснення щодо витрат на правничу (правову) допомогу, в які наголосив на тому, що позивач є керівником і засновником ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ЮРИДИЧНА КОМПАНІЯ «ОПЕРЮРПОМ», в якій працює його представниця Бондар Юлія Олександрівна. До того ж, позивач має стаж роботи адвокатом, починаючи з 2011 року та, відповідно, володіє спеціальними знаннями у галузі права, оскільки є адвокатом та сам надає правничу допомогу.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ, ЗАЯВИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

10.10.2025 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за матеріалами в електронній формі.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України, суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Згідно з виписки 1 міської лікарні (без дати, номера і повної назви медичного закладу) позивач має діагноз цукровий діабет 1 типу.

У Довідці до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААГ № 038041, виданої Хмельницькою медико-соціальною експертною комісією 22.03.2022, позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи, інвалідність встановлена до 01.04.2023.

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного від 24.03.2022 № 1060 позивач з 24.03.2022 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 та є обмежено придатним до військової служби.

Натомість згідно з військово-обліковим документом, сформованими 21.09.2025 через мобільний застосунок «РЕЗЕРВ+», позивач є військовозобов`язаним, перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 як військовозобов`язаний.

14.07.2025 позивач подав на підставі пункту 8 Порядку № 932 електронну заяву до Міністерства оборони України для направлення до ІНФОРМАЦІЯ_7 , до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 про прийняття постанови військово-лікарської комісії без проведення медичного огляду на основі поданих документів та даних, наявних в електронній системі охорони здоров`я.

Листом від 12.08.2025 № 13/12868 відповідач повідомив позивача, що з аналізу норм глави 2 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402), у сукупності та взаємозв`язку з положеннями Порядку № 932, вбачається, що застосування пункту 8 Порядку № 932 передбачено виключно до медичного огляду призовників і допризовників та громадян, які не перебувають на військовому обліку. Зазначена норма не передбачена для застосування стосовно військовозобов`язаних, які вже перебувають на військовому обліку військовозобов`язаних.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не передання його заяви від 14.07.2025 до ВЛК, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок» (далі Закон № 2232-ХІІ) виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Абзацом восьмим пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, встановлено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій визначених у пункті 9 цього Положення, організовують з визначеною періодичністю (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) проведення медичних оглядів та психологічних обстежень військово-лікарськими комісіями військовозобов`язаних і резервістів.

Згідно з частиною тринадцятою статті 2 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом. Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України Головою Служби безпеки України..

Відповідно до абзацу першого пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарської комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать ВЛК ТЦК та СП (абзац шостий підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 402).

Згідно з підпунктом 2.5.9 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 402 позаштатні ВЛК здійснюють службове листування через діловодство закладів здоров`я (установ), військових частин, при яких ці комісії утворені.

Відповідно до абзаців першого і третього пункту 3.1 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП.

Таким чином, до повноважень керівників районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить прийняття рішень про направлення військовозобов`язаних на проходження медичного огляду у ВЛК при районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Як наслідок, розгляд звернень про направлення або про відмову в направленні військовозобов`язаних на медичний огляд ВЛК при районних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки належить до компетенції керівників відповідних районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

За таких обставин, твердження представниці позивачки про відсутність повноважень у начальника (тимчасово виконуючого обов`язків начальника) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо прийняття рішення щодо відмови у направленні позивача, як військовозобов`язаного, на проходження медичного оглядку відповідною позаштатною ВЛК, є необґрунтованим і спростовується вищевикладеним.

Що стосується безпосередньо спірних правовідносин, то суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Пунктом 1 Порядку № 932 встановлено, що цей Порядок визначає:

механізм реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - експериментальний проект) шляхом електронної інформаційної взаємодії між національними електронними інформаційними ресурсами у цілях національної безпеки та оборони України;

порядок формування переліку громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років, персональні дані яких підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

механізм взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 16 років, яким у рік взяття на військовий облік виповнюється 17 років, до 25 років, зокрема тих, які перебувають за межами України, без проходження медичного огляду;

механізм внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про громадян України чоловічої статі віком від 17 до 25 років, які не перебувають на військовому обліку (для їх взяття на військовий облік без проходження медичного огляду) та які перебувають в Україні і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися до відокремленого підрозділу державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який розміщений за межами України (далі - відокремлений підрозділ), за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

механізм перевірки дійсності військово-облікових документів громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон до відокремленого підрозділу

Метою експериментального проекту є оптимізація та верифікація відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом обміну інформацією в цілях національної безпеки та оборони України (пункт 3 Порядку № 932).

Згідно з пунктом 8 Порядку № 932 громадяни, визнані в установленому порядку особами з інвалідністю (далі особи з інвалідністю), або громадяни, які мають тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, але яким не встановлено інвалідність, за власним бажанням (у відповідних випадках від їхнього імені їхні батьки (усиновлювачі), опікуни, піклувальники та інші законні представники) подають на розгляд військово-лікарської комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки документ, що підтверджує наявність відповідного стану (захворювання), виданий в установленому порядку за формою первинної облікової документації № 080-3/о, або документи, що підтверджують інвалідність (для дітей з інвалідністю медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ , або його дублікат, виданий закладом охорони здоров`я, чи посвідчення або інший документ, що підтверджує призначення на таку дитину соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю»; для повнолітніх осіб з інвалідністю довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідку для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики). Замість оригіналів зазначених документів можуть бути подані їх копії за умови пред`явлення оригіналів таких документів (крім подання дубліката медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років). Копії документів (крім медичних документів) можуть бути засвідчені власним підписом особи, яка їх подає. Оригінали документів після звіряння з їх копіями повертаються особі, яка подає такі документи. Постанова військово-лікарської комісії приймається без присутності особи та без проведення медичного огляду на основі поданих документів та/або даних, наявних в електронній системі охорони здоров`я, доступ до яких отримано відповідно до законодавства, та інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Положенням № 402 передбачено непроведення медичного огляду на підставі Порядку № 932 лише стосовно призовників (допризовників), а саме: пунктами 2.1 і 2.17 глави 2 розділу ІІ Положення № 402.

Таким чином, по-перше, особи, які мають цукровий діабет І типу (інсулінозалежні) до заяви про розгляд ВЛК районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної поведінки обов`язково повинні додати документ за формою первинної облікової документації № 080-3/о та / або документ, що підтверджує інвалідність.

По-друге, пункт 8 Порядку № 932 в частині прийняття постанов ВЛК без присутності особи та без проведення медичного огляду на підставі поданих документів та / або даних, наявних в електронній системі охорони здоров`я, не поширюється на військовозобов`язаних, не залежно від того чи перебувають вони на військовому обліку в районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, чи ні.

Суд встановив, що відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного від 24.03.2022 № 1060 позивач з 24.03.2022 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 та є обмежено придатним до військової служби. Згідно з військово-обліковим документом, сформованими 21.09.2025 через мобільний застосунок «РЕЗЕРВ+», позивач є військовозобов`язаним, перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 як військовозобов`язаний.

Оскільки позивач є військовозобов`язаним, який вже перебуває на військовому обліку, тому на нього не поширюється пункт 8 Порядку № 932 в частині можливості ВЛК прийняти постанову про його придатність до військової служби без його присутності та без проведення медичного огляду на основі поданих документів та / або даних, наявних в електронній системі охорони здоров`я.

Крім цього, до заяви від 14.07.2025, в який позивач просив прийняти постанову ВЛК без проведення медичного огляду, він не додав документ за формою первинної облікової документації № 080-3/о. Водночас поданій ним копії Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААГ № 038041, виданої Хмельницькою медико-соціальною експертною комісією 22.03.2022, зазначено, що інвалідність ІІІ групи йому встановлена до 01.04.2023.

Тобто позивач не надав документів, які відповідно до пункту 8 Порядку № 932 є обов`язковими для прийняття ВЛК постанови про придатність особи до військової служби без її присутності та без проведення медичного огляду.

Відтак відповідач правомірно відмовив позивачу у задоволенні його заяви від 14.07.2025.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

5. Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

6. Повний текст рішення суду складений 16.12.2025.

Суддя В.Г.Ярощук