Справа № 280/5379/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 280/5379/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2025 року (суддя Лазаренко М.С., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 08.08.2025 року) у адміністративній справі №280/5379/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькі області, про визнання протиправними дії, зобов`язання перерахувати пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок загального страхового стажу у подвійному розмірі за періоди роботи у закладі з надання психіатричної допомоги, суд

в с т а н о в и в:

У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькі області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови, яка викладена у листі від 13.06.2025 року, у перерахунку її пенсії за віком з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2021-2023 роки; зобов`язати відповідача перерахувати її пенсію за віком з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2021-2023 роки та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум - з моменту призначення пенсії за віком; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови, яка викладена у листі від 13.06.2025 року, у перерахунку її загального страхового стажу у подвійному розмірі за періоди роботи у закладі з надання психіатричної допомоги з 01.02.2006 року по 01.08.2011 року та з 10.08.2011 року по день звернення до суду з цим позовом відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про психіатричну допомогу»; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок її загального страхового стажу у подвійному розмірі за періоди роботи у закладі з надання психіатричної допомоги з 01.02.2006 року по 01.08.2011 року та з 10.08.2011 року по день звернення до суду з цим позовом відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про психіатричну допомогу» та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум - з моменту призначення пенсії за віком.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.08.2011 року. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2025 року у справі №280/11058/24 з 21.10.2024 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах (робота за Списком №2) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; заробіток для обчислення пенсії визначено із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки. Апелянт вважав, що, оскільки ОСОБА_1 первинно було призначено пенсію за вислугу років у 2011 році, у пенсійного органу відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки при перерахунку пенсії, оскільки показник середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки застосовується лише при первинному призначенні пенсії у 2024 році. Щодо обчислення загального страхового стажу відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», апелянт вважав, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років; період роботи ОСОБА_1 , починаючи з 2004 року зараховано до загального страхового стажу відповідно до вимог ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2025 року №280/11058/24 ОСОБА_1 з 24.10.2024 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-й, 2015-й і 2016-й роки, збільшений на коефіцієнт - 8913,83 грн (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115). Також, враховано в одинарному розмірі періоди роботи у закладі з надання психіатричної допомоги з 01.02.2006 року по 01.08.2011 року та з 10.08.2011 року по теперішній час. Суд врахував, що записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , довідками КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради від 18.10.2024 року №276, від 18.10.2024 року №277 підтверджується, що ОСОБА_1 в період з 01.02.2006 року по 01.08.2011 року, з 10.08.2011 року по теперішній час працює в Запорізькому міському психоневрологічному клінічному диспансері на посаді медичної сестри. Вирішуючи спір по суті суд першої інстанції керувався ч.1 ст.9, ст.10, частинами 1, 2, 3, 4 ст.24, частинами 1, 2 ст.40, ч.3 ст.45, абзацом 2 п. 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; наказом Міністерства охорони здоров`я України «Про затвердження переліків закладів охорони здоров`я, лікарських посад, посад фармацевтів, посад фахівців з фармацевтичною освітою (асистентів фармацевтів), посад професіоналів у галузі охорони здоров`я, посад фахівців у галузі охорони здоров`я та посад професіоналів з вищою немедичною освітою у закладах охорони здоров`я» від 28.10.2002 року №385 та прийшов до висновку про те, що при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком у 2024 році відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійний орган мав застосувати показник середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (тобто за 2021-2023 роки) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, оскільки за призначенням пенсії відповідно до норм вказаного Закону ОСОБА_1 звернулася вперше. Суд прийшов до висновку про те, що право на зарахування стажу в подвійному розмірі, передбачене ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не пов`язано із набранням чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; при цьому для зарахування медичному працівнику стажу у подвійному розмірі необхідно враховувати саме специфіку місця роботи працівника, а не посади, що він обіймав. Суд прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 має право на пільгове обчислення стажу при призначенні та обрахунку пенсії із зарахуванням спірного періоду з 01.02.2006 року по 01.08.2011 року, з 10.08.2011 року по теперішній час трудової діяльності до страхового стажу у подвійному розмірі.

Матеріалами справи встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2025 року №280/11058/24 ОСОБА_1 з 24.10.2024 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-й, 2015-й і 2016-й роки, збільшений на коефіцієнт - 8913,83 грн (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115). Також, враховано в одинарному розмірі періоди роботи у закладі з надання психіатричної допомоги з 01.02.2006 по 01.08.2011 та з 10.08.2011 по теперішній час.

Відповідно д ч.1 ст.9, ч.1 ст.10, ч.2 ст.40, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп =с х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 року №385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров`я, лікарських посад, посад фармацевтів, посад фахівців з фармацевтичною освітою (асистентів фармацевтів), посад професіоналів у галузі охорони здоров`я, посад фахівців у галузі охорони здоров`я та посад професіоналів з вищою немедичною освітою у закладах охорони здоров`я» до Переліку закладів охорони здоров`я входять заклади з надання психіатричної допомоги.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що коли особі було призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» за вислугу років, у подальшому, при розрахунку пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом. Суд обґрунтовано прийшов до висновку про те, що період роботи у психіатричному закладі охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі з 01.02.2006 року по 01.08.2011 року, з 10.08.2011 року по теперішній час.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2025 року у адміністративній справі №280/5379/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова