Справа № 400/10003/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/10003/24

Перша інстанція суддя Малих О.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області, а саме:

- визнання протиправними дії, що полягають в порушенні вимог частини третьої статті 50 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при призначенні пенсії ОСОБА_1 з 29 грудня 2023 року;

- зобов`язання призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 29 грудня 2022 року, відповідно вимог ч. 3 ст. 50 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити відповідну суму різниці з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнання протиправною бездіяльність, що полягає у не проведенні перерахунку та виплати з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язання здійснити з 01 липня 2021 року перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та виплатити відповідну суму різниці з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року частково задоволено позов, а саме:

- визнано протиправними дії щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 29 грудня 2023 року;

- зобов`язано призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 29 грудня 2022 року, відповідно вимог ч. 3 ст. 50 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням щомісячної доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з доводами про неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права судом першої інстанції, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції прийнято помилкове рішення про задоволення позовних вимог, оскільки позивач отримав право на призначення пенсії за вислугою років, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», лише з 29 грудня 2023 року.

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, якому відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію за вислугу років з 29 грудня 2023 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року, у справі № 400/447/23, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України:

- обчислити ОСОБА_1 вислугу років з урахуванням ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», відповідно до ЗУ «Про Національну поліцію» за п. 2 ч. 1 ст. 77, з зарахуванням йому до календарної вислуги років 18 років 01 місяців 23 днів, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 12 липня 2000 року по 27 липня 2011 року у загальній кількості 05 років 06 місяців 07 днів;

- підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подання та відповідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 з врахуванням вислуги років у кількості 23 роки 08 місяців, відповідно до ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

На виконання рішення суду Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України листом від 22 грудня 2023 року № 88917/49-27396-2023 надіслано ГУ ПФУ подання з необхідними документами для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Також, з 29 грудня 2023 року позивачу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі та раніше за текстом Постанова № 713), встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року, у справі № 400/5800/24, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки за № 51/9184 від 17 травня 2024 виданої Міністерством внутрішніх справ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум.

Під час перерахунку пенсії, проведеного на виконання зазначеного рішення суду, ГУ ПФУ з 01 жовтня 2024 року не була нарахована та не виплачується позивачеві доплата, встановлена Постановою № 713.

В свою чергу, позивач 25 вересня 2024 року звернувся до ГУ ПФУ із заявою, у якій просив здійснити виплату доплати, встановленої Постановою № 713.

Відповідач листом від 09 жовтня 2024 року повідомив позивачу, що відповідно до п. 2 Постанови № 713 розмір пенсії до виплати становить 3854,00 грн.

Крім того, як вбачається з відзиву, після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 31 липня 2024 року, у справі № 400/5800/24, розмір пенсії збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, а тому підстави для нарахування та виплати з 01 жовтня 2024 року щомісячної доплати до пенсії позивача у ГУ ПФУ відсутні.

Між тим, позивач вважає дату призначення пенсії невірною, а також вважає, що нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн повинна була здійснюватися йому з 01 липня 2021 року, звернувся до суду з даним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про часткове задоволення позовних вимог, так як суб`єктом владних повноважень не доведено правомірності оскаржуваних дій, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 3 ст. 50 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Колегією суддів встановлено, що до листопада 2015 року позивач проходив службу в УМВС України в Миколаївській області та був звільнений зі служби за скороченням штатів, без вирішення питання про призначення пенсії за вислугою років.

При цьому, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року, у справі № 400/447/23, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подання та відповідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням вислуги років у кількості 23 роки 08 місяців, відповідно до ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

В свою чергу, за наслідком отримання від МВС України подання про призначення пенсії позивачу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 29 грудня 2023 року призначено позивачу пенсію за вислугою років, відповідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Між тим, як вбачається з вищевикладених норм матеріального права, пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

В даному випадку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у межах спірних правовідносин мало місце несвоєчасне вирішення питання позивачем про призначення йому пенсії за вислугою років.

В свою чергу, за умови, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року, у справі № 400/447/23, підтверджено право позивача на призначення пенсії по вислузі років станом на момент його звільнення з органів МВС, колегія суддів вважає, що позивач має право на призначення пенсії за 12 місяців, що передували отриманню подання від МВС про призначення позивачу пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Відповідний висновок також відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеного в постанові від 15 квітня 2024 року (справа №140/11144/23).

При цьому, судом першої інстанції при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог порушень матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі відповідача доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року - без змін.

Судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян