Справа № 320/56391/24
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2025-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2025 року справа № 320/56391/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач, МО України), треті особи без самостійних вимог: Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Міністр оборони України, в якому просить суд (з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 24.12.2024):

- визнати протиправними дії МО України по рахуванню дня 01.02.2024 року фактичної виплати грошей 1-го етапу одноразової грошової допомоги (також далі ОГД) ОСОБА_1 датою виникнення у останнього прав на такі виплати, пов`язаних з загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_2 його сина, військовослужбовця ОСОБА_2 , що призвело до подальшої протиправної бездіяльності відповідача у виплаті позивачу щомісячних виплат одноразової грошової допомоги за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року та за січень 2024 року, як таких, що виплачуються лише після дня виплати 1-го етапу ОГД згідно Наказу Міністерства оборони України № 45 від 25 січня 2023 року;

- вважати виплату ОСОБА_1 суми 1-го етапу одноразової грошової допомоги від 01.02.2024 такою, що виплачена юридично в рахунок дати 25.06.2023 року, якою є день отримання позивачем прав на одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю у цей день його сина, військовослужбовця ОСОБА_2 , у зв`язку з чим виплату щомісячної одноразової грошової допомоги рахувати з липня 2023 року, а, невиплату МО України сум за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року та за січень 2024 року вважати його заборгованістю позивачу;

- виплатити ОСОБА_1 грошову заборгованість в обсязі 7 (семи) щомісячних виплат одноразової грошової допомоги за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року та за січень 2024 року шляхом перерахування грошей на вказаний ним банківський рахунок.

Мотивуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання бойового завдання загинув його син військовослужбовець ОСОБА_2 , у зв`язку з чим у позивача виникло право на отримання передбаченої п. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразової грошової допомоги, яка повинна виплачуватись поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

Позивач стверджує, що днем виникнення його права на отримання ОГД є дата загибелі сина - ІНФОРМАЦІЯ_2 , а реалізація цього права передбачена з дня його виникнення. Проте перший етап виплати ОГД в сумі 1 500 000,00 грн ОСОБА_1 отримав на свій банківський рахунок 01.02.2024, тобто із затримкою в 7 місяців, у зв`язку з чим виникла та продовжує існувати затримка виплати за сім щомісячних платежів (за період з липня 2023 по січень 2024).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 (суддя Панченко Н.Д.) з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 24.12.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

17.07.2025 через підсистему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з додатками, в якому останній стверджує, що в межах спірних правовідносин МО України діяло у відповідності до вимог законодавства, а тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач наголошує, що наявність самого права на отримання ОГД та його реалізація є відмінними поняттями. Тобто, реалізація права особою на отримання ОГД вимагає від неї вчинення певних визначених законом дій, після вчинення яких уповноваженим органом (Комісією МО України) вирішується питання щодо призначення ОГД, а саму виплату ОГД здійснює обласний ТЦКСП на підставі наказу начальника обласного ТЦКСП не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

06.08.2025 канцелярією суду зареєстровано відповідь на відзив позивача від 24.07.2025, в якій ОСОБА_1 наголошує, що зазначені в позові доводи не були спростовані відповідачем у відзиві.

06.08.2025 канцелярією суду зареєстровано заяву позивача від 24.07.2025 про відвід судді Панченко Н.Д. від розгляду справи № 320/56391/24, яку було направлено позивачем на адресу суду засобами поштового зв`язку 24.07.2025.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 (суддя Панченко Н.Д.) визнано необґрунтованою заяву позивача про відвід судді від 06.08.2025. Матеріали адміністративної справи передано до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду для вирішення питання про відвід відповідно до вимог ч. 1 ст. 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.08.2025 (суддя Вісьтак М.Я.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Панченко Н.Д. відмовлено.

15.09.2025 суддею Панченко Н.Д. подано заяву про самовідвід у зв`язку з тим, що Єрьомін Є.М., який виступає позивачем у справі № 320/56391/24, висловив недовіру складу суду та вважає, що суддя здійснюватиме розгляд справи не за законом і справедливістю, а за неправомірними інтересами відповідача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 (суддя Панченко Н.Д.) заяву про самовідвід судді Панченко Н.Д. задоволено. Передано адміністративну справу № 320/56391/24 до Відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України.

16.09.2025 відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2025 прийнято адміністративну справу № 320/56391/24 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та посадової особи Міністра оборони України. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі третя особа, ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2025, від 17.10.2025, від 07.11.2025 витребовувались докази від відповідача, третьої особи та Чигиринського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Ураховуючи подане клопотання, протокольною ухвалою від 05.12.2025 суд ухвалив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

Відповідно до свідоцтва про смерть від 07.07.2023 серії НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_2 , батьками якого згідно із свідоцтвом про народження від 07.07.2023 серії НОМЕР_2 є ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

Наказом МО України від 14.07.2023 № 197 солдата призваного по мобілізації ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 у результаті ведення бойових дій у районі н.п. Кремінна Сєвєродонецького району Луганської області, з 25.06.2023 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення; смерть настала через ушкодження внаслідок дій, передбачених законом, воєнних операцій та пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

З метою отримання ОГД, передбаченої п. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у зв`язку із загибеллю сина ( ОСОБА_2 ) позивач звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 із відповідною заявою від 24.08.2023.

ІНФОРМАЦІЯ_5 листом від 20.09.2023 № 6/8/6/5321 надіслав до Департаменту соціального забезпечення МО України висновок щодо можливості виплати частки ОГД батьку загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 - ОСОБА_1 .

Згідно з витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 08.12.2023 № 358/168, розглянувши подані документи, Комісія дійшла висновку про призначення ОГД батьку загиблого 25.06.2023 у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_2 в розмірі 1/2 частини 15 000 000,00 грн в сумі 7 500 000,00 грн.

У подальшому, з метою виплати ОГД, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 30.01.2024 № 19 зобов`язано начальника сектора соціальних виплат перерахувати ОСОБА_1 1 500 000,00 грн, а згідно з наказами від 08.02.2024 № 33, від 13.03.2024 № 76, від 17.04.2024 № 118, від 15.05.2024 № 149, від 17.06.2024 № 186, від 19.07.2024 № 225, від 21.08.2024 № 266, від 27.09.2024 № 332 та ін. по 150 000,00 грн.

Уважаючи, що перший етап виплати ОГД в сумі 1 500 000,00 грн ОСОБА_1 отримав на свій банківський рахунок 01.02.2024, тобто, як стверджує позивач, із затримкою в 7 місяців від дати загибелі сина, у зв`язку з чим виникла та продовжує існувати затримка виплати семи щомісячних платежів (за період з липня 2023 по січень 2024), ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Пунктом 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) регламентовано, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

За пп. 1 п. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до п.п. 1, 4 ст. 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать, зокрема, батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті).

Згідно з п. 3 ст. 16-2 Закону № 2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України з урахуванням такого: розмір одноразової грошової допомоги, що виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби, у тому числі під час перебування у полоні (крім військовослужбовців, які добровільно здалися у полон), становить 15 мільйонів гривень.

Відповідно до п.п. 1, 6, 9, 10 ст. 16-3 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168) передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть його реалізувати протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Днем виникнення такого права є дата, зазначена у свідоцтві про смерть особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, загибель якої сталася в період воєнного стану або смерть якої настала внаслідок причин, зазначених в абзаці першому цього пункту, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

При цьому наказом МО України від 25.01.2023 № 45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок № 45), згідно з п. 1.1 якого цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови № 168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Відповідно до п.п. 1.2 1.4 Порядку № 45 ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).

Сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 Постанови № 168 виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 Постанови № 168, що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

Згідно з п. 1.7 Порядку № 45 ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

За п. 1.10 Порядку № 45 призначена сума ОГД у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_3 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно:

- на першому етапі - 1/5 від призначеної суми ОГД;

- залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД, визначено в розділі IV Порядку № 45.

Так, відповідно до п.п. 4.1 4.8 Порядку № 45 члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2 (п. 4.1 Порядку № 45).

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_7 (п. 4.2 Порядку № 45).

Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком (п. 4.3 Порядку № 45).

Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони (п. 4.4 Порядку № 45).

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_7 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП (п. 4.5 Порядку № 45).

Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання) (п. 4.6 Порядку № 45).

ІНФОРМАЦІЯ_7 не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань для виплати ОГД готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (п. 4.7 Порядку № 45).

Виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ТЦКСП на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві (п. 4.8 Порядку № 45).

Суд звертає увагу, що в межах цього спору не ставиться під сумнів наявність у ОСОБА_1 права на призначення та виплату йому ОГД як батьку загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_2 в розмірі 1/2 частини 15 000 000,00 грн в сумі 7 500 000,00 грн.

Водночас спірним в цій справі є дата, коли позивачу мала бути виплачена 1/5 від призначеної суми ОГД за першим етапом виплати.

Проаналізувавши викладені вище норми, суд дійшов висновку, що момент виникнення права на отримання ОГД та момент реалізації такого не співпадають у часі.

Так, дійсно, відповідно до норм Закону № 2011-XII, Постанови № 168 та Порядку № 45 особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Днем виникнення такого права є дата, зазначена у свідоцтві про смерть особи, загибель якої сталася в період воєнного стану. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

При цьому моменту реалізації такими особами права на отримання ОГД передує ряд передбачених законодавством дій, зокрема:

- звернення особи до районного (міського) ТЦКСП з визначеним Порядком № 45 переліком документів, які надають члени сім`ї для призначення та виплати ОГД;

- приймання та перевірка районним (міським) ТЦКСП документів заявника, а також надсилання їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням;

- у разі необхідності районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів;

- перевірка обласним (Київським міським) ТЦКСП отриманих документів, визначення осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи; перевірка документів, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками; надсилання комплекту документів до Департаменту соціального забезпечення;

- надсилання Департаментом соціального забезпечення запиту до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану;

- доведення Департаментом соціального забезпечення до обласних (Київського міського) ТЦКСП результатів попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та опрацювання отриманих від них пропозицій;

- опрацювання структурними підрозділами апарату МО України і Генерального штабу Збройних Сил України документів та подання їх на розгляд Комісії Міноборони.

- прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД; повідомлення Департаментом соціального забезпечення про таке рішення фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_7 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП; підготовка проєктів розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП;

- повідомлення районними (міськими) ТЦКСП заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД;

- підготовка та надання ІНФОРМАЦІЯ_7 до Державної казначейської служби України розподілів відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

- видання обласним (Київським міським) ТЦКСП наказу про перерахування коштів на рахунок, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

При цьому з матеріалів справи вбачається, що позивачем не ставиться під сумнів правомірність дій МО України та/або інших відповідальних осіб під час вирішення питання щодо призначення йому ОГД, у т.ч. щодо строку вирішення цього питання.

Водночас суд звертає увагу, що чинним законодавством не встановлено, що перший етап виплати ОГД (1/5 від призначеної суми ОГД) має бути виконаний у день виникнення в особи такого права, тобто, у дату загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 Постанови № 168, що вказана у свідоцтві про смерть.

Не встановлено законодавством й вимоги, що при розрахунку суми виплати ОГД по першому етапу (1/5 від призначеної суми ОГД) та за подальшими щомісячними платежами відповідні посадові особи мають виходити з того, що такі виплати мають відбуватись саме з дати виникнення в особи такого права, тобто, з дати загибелі (смерті) особи, що вказана у свідоцтві про смерть.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Проте позивачем у межах цього спору не було доведено наявність порушення його прав та інтересів з боку відповідача.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до положень ст. 139 КАС України суд залишає за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 242-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.