Справа № 240/23951/25
Суддя: Леміщак Дмитро Михайлович
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2025 року м. Житомир справа № 240/23951/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява від ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій позивач просить суд :

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку розміру пенсії з урахуванням суми індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, які відображені у довідці Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 18.08.2025 № 215 про нараховані суми індексації;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з 07.07.2022 шляхом включення до складу грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, які відображені у довідці Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 18.08.2025 № 215;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити ОСОБА_1 частину недоотриманого пенсійного забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку за період з 07.07.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 18.08.2025 № 215 з урахуванням індексації грошового забезпечення, які позивач отримував за останні 24 місяці перед звільненням та з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що така відмова відповідача порушує його законні права, тому звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06.11.2025 до Житомирського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії враховані за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992. Також звертає увагу, що в довідці про додаткові види грошового забезпечення, № 215 від 18.08.2025 зазначені основні та додаткові види грошового забезпечення, але у більших розмірах, ніж у попередній довідці (при призначенні). Підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом, однак позивач вимагає здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення від 18.08.2025 № 215, виданою Департаментом, в збільшених розмірах, ніж при призначенні пенсії. Даний перерахунок взагалі є неможливим, тому що перерахунок пенсії може відбутись лише на основі довідки встановленої форми, виданої уповноваженим органом.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач був звільнений з органів Національної поліції 06.07.2022 і з 07.07.2022 йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України складено довідку від 18.08.2025 № 215, на підставі якої позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії із урахуванням індексації, яку він отримував за останні 24 місяця перед звільненням.

Відповідач листом від 22.09.2025 на звернення позивача надав відповідь, вказавши, що оскільки виплати індексації грошового забезпечення залежать від певних обставин, не мають постійного характеру, їх розмір не є фіксованим, тому вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії згідно з Законом, тобто відмовив у перерахунку пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці від 18.08.2025 № 215.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно з п. 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом МВС № 260 від 06.04.2016, до складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Як вбачається з довідки від 18.08.2025 № 215 позивач в складі грошового забезпечення в період з 01.07.2020 по 30.6.2022 крім іншого, отримав індексацію в сумі 37333,71 грн.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" № 393 від 17.07.1992 визначено:

"Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. средня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням".

Щодо перерахунку пенсії з урахуванням індексації, отриманої позивачем за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

У статті 94 Закону України "Про національну поліцію" зазначено:

- п. 1. "Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання".

- п. 5. "Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону".

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-III (далі - Закон № 2017-III) встановлено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно з частиною другої статті 19 Закону № 2017-III державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 № 1282-XII (далі за текстом - Закон № 1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Приписами статті 2 Закону № 1282-XII встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Питання про включення сум індексації до грошового забезпечення для обчислення пенсії також було предметом розгляду Верховного Суду.

Зокрема, у постановах від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, від 15.04.2019 у справі № 522/9659/16-а, від 30.09.2019 у справі № 751/4349/16-а та від 08.02.2021 у справі № 820/4963/18 Верховний Суд дійшов висновку, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум для розрахунку пенсії військовослужбовцям. Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Таким чином, індексація грошового забезпечення має враховуватись при визначенні розміру пенсії позивачу.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Положеннями частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 18.08.2025 № 215. Оскільки відповідач листом від 22.09.2025 надав відповідь про відмову, суд вважає, що саме від цієї дати слід обчислювати відлік строку.

Отже, застосовуючи частину другу статті 51 Закону № 2262-ХІІ, суд доходить висновку про необхідність здійснити перерахунок пенсії позивачу за минулий час, але не більш як за 12 місяців до дня звернення з додатковими документами. Таким чином, належним початком періоду для перерахунку та виплати є 22.09.2024 (за 12 місяців до дати відмови відповідача у проведенні перерахунку 22.09.2025). У задоволенні позовних вимог про перерахунок з 07.07.2022 слід відмовити як таких, що виходять за межі встановленого законом 12-місячного строку.

Зважаючи на вищенаведене, відмовивши позивачу у проведенні перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням суми індексації грошового забезпечення, відповідач вчинив протиправно, оскільки позивач має право на отримання належного розміру пенсії, розрахованого з урахуванням усіх складових грошового забезпечення на момент звільнення, з якого призначається пенсія. Таке право підлягає відновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, врахувавши до складу грошового забезпечення з якого позивачу нарахована пенсія суму індексації грошового забезпечення, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за останні 24 календарних місяці служби підряд перед звільненням.

Щодо твердження відповідача про той факт, що в довідці Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 18.08.2025 № 215 зазначені основні та додаткові види грошового забезпечення, але у більших розмірах, ніж у попередній довідці (при призначенні), суд підкреслює, що нова довідка (або інший офіційний документ), що була видана пізніше, має переважну юридичну силу перед старою довідкою, оскільки відображає актуальний стан правовідносин, ґрунтується на чинних нормативно-правових актах та заміщує собою попередню інформацію. Цей принцип означає, що пізніший нормативний акт скасовує дію попереднього акта з того ж питання. За аналогією права нова довідка, видана з урахуванням оновлених процедур, форм та вимог законодавства, має пріоритет над старою, яка могла бути видана на підставі вже нечинних або змінених норм.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003, ), про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 22.09.2024 шляхом включення до складу грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням сум індексації, які відображені у довідці Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 18.08.2025 № 215, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Леміщак

Повний текст складено: 16 грудня 2025 р.

16.12.25