Справа № 360/1969/25
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 грудня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1969/25

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Петросян К.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Кім Валерії Валеріївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 09 жовтня 2025 року надійшов адміністративний позов Кім Валерії Валеріївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, відповідно до якого позивач, з урахуванням уточнення від 16.10.2025 просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину в розмірі 286 137, 23 грн за період з 12.03.2020 по 30.07.2023, з одночасною компенсацією сум утриманого податку;

зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину в розмірі 286 137,23 грн за період з 12.03.2020 по 30.07.2023, з одночасною компенсацією сум утриманого податку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивача наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 06.06.2025 № 151 о/с з 09.06.2025 переведено для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Згідно довідки про доходи від 22.07.2025 № 201/111/22-2025 позивачем встановлено, що протягом 2015-2025 років відповідачем не здійснено повного розрахунку з доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину за 2020 2023 роки.

Таку бездіяльність відповідача щодо не здійснення відповідних розрахунків та виплат протягом періоду служби в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області, позивач вважає протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву від 31.10.2025, відповідно до якого відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

Пунктом 1 постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

При цьому, підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Тобто, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Разом з тим, представником позивача у позові взагалі не зазначено та не надано відповідні докази щодо здійснення ОСОБА_1 під час виконання службових обов`язків заходів, які були направлені саме на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Згідно службового листа РПОП від 22.10.2025 № 482/111/48- 2025, службова документація з питань участі (залучення) працівників БПОП ГУНП в Луганській області в тому числі ОСОБА_1 , у період часу з 12.03.2020 по 24.02.2022 у заходах передбачених постановою КМУ від 29.04.2020 № 375, за місцем тимчасової дислокації батальйону у АДРЕСА_1 , відсутня.

Крім того, позивач просить виплатити йому доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 за березень 2020 року, серпень 2020 року, лютий 2021 року, березень 2021 року, червень 2021 року, вересень 2021 року, січень 2022 року без врахування факту перебування ОСОБА_1 на службі, зокрема у святкові, вихідні дні та дні відпустки.

Водночас, згідно довідки УКЗ ГУНП в Луганській області від 24.10.2025 № 2816/111/19-2023, позивач в період з 12.03.2020 по 18.07.2022 перебував у наступних відпустках:

додаткова відпустка зі збереженням грошового забезпечення (заробітної плати), як учаснику бойових дій за 2020 рік у кількості 14 днів, з 14 березня по 27 березня 2020 (наказ ГУНП № 189 о/с від 26.02.2020);

частина щорічної оплачуваної відпустки за 2020 рік у кількості 26 діб (в тому числі 01 святкова доба), з 03 серпня по 28 серпня 2020 (наказ ГУНП №881 о/с від 31.07.2020); залишок щорічної оплачуваної відпустки за 2020 рік у кількості 05 діб, з 02 лютого по 06 лютого 2021 (наказ ГУНП № 32 о/с від 25.01.2021);

додаткова оплачувана відпустка за 2020 рік у кількості 10 діб, з 07 лютого по 16 лютого 2021 (наказ ГУНП № 32 о/с від 25.01.2021); додаткова відпустка зі збереженням грошового забезпечення (заробітної плати), як учаснику бойових дій за 2021 рік у кількості 14 днів, з 17 лютого по 02 березня 2021 (наказ ГУНП № 32 о/с від 25.01.2021);

частина щорічної оплачуваної відпустки за 2021 рік у кількості 17 діб (в тому числі 01 святкова доба), з 14 червня по ЗО червня 2021 (наказ ГУНП № 216 о/с від 31.05.2021);

залишок щорічної оплачуваної відпустки за 2021 рік у кількості 15 діб, з 03 вересня по 17 вересня 2021 (наказ ГУНП № 326 о/с від 01.09.2021);

додаткова відпустка зі збереженням грошового забезпечення (заробітної плати), як учаснику бойових дій за 2022 рік у кількості 14 днів, з 01 січня по 14 січня 2022 (наказ ГУНП № 457 о/с від 20.12.2021).

В свою чергу згідно службового листа РПОП від 22.10.2025 № 482/111/48-2025, в період часу з 25.02.2022 по 18.07.2022 працівники БПОП ГУНП в Луганській області, в тому числі ОСОБА_1 , не залучались до заходів, визначених постановою КМУ від 29.04.2020 № 375.

Відповідач зауважує, що представником позивача необґрунтовано розмір вказаної доплати саме у розмірі 50% від суми грошового забезпечення, а лише здійснено ділення грошового забезпечення ОСОБА_1 (50%), тоді як постановою КМУ № 375 визначено, що вказана доплата нараховується до 50 % грошового забезпечення, тобто в межах від 1-50%.

На думку відповідача, позовна заява має декларативний характер, оскільки представник позивача вважає сам по собі факт проходження служби в поліції ОСОБА_1 безумовною підставою для нарахування та виплати останньому додаткової доплати.

Підсумовуючи вищевикладене, відповідач вважає, що матеріали справи не містять доказів відповідності позивача у спірний період встановленим Постановою № 375 критеріям поліцейських, які постійно забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням (окрім березня, квітня, травня, червня 2020 року, за які було здійснено доплату у липні 2020 року; липня 2020 року, за який зроблено доплату у серпні 2020 року; вересня, жовтня, листопада, грудня 2020 року, за які зроблено доплату у грудні 2020 року; а також січня, лютого 2021 року, за які зроблено доплату у липні 2021 року пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах).

Таким чином, позивач не має права на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до вказаної Постанови за весь період, зазначений у позові, внаслідок чого відповідач просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 06 жовтня 2025 року позовну заяву адвоката Кім Валерії Валеріївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог за період з 19 липня 2022 року по 2023 рік, залишено без руху. Запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог щодо грошового забезпечення за період з 19 липня 2022 року по 2023 рік із зазначенням підстав для поновлення строку разом з доказами поважності причин його пропуску; уточненої позовної заяви з урахуванням висновків суду.

Ухвалою суду від 21.10.2025 позовну заяву адвоката Кім Валерії Валеріївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, повернуто позивачу в частині позовних вимог за період з 19.07.2022 по 30.07.2023.

Ухвалою суду від 21.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , є учасником бойових дій та у період, зокрема, з 12.03.2020 по 18.07.2022 проходив службу у відповідача.

Відповідно до послужного списку позивача, останній у спірний період з 12.03.2020 по 18.07.2022 працював на посадах: заступника командира взводу № 2 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Луганській області; заступника командира взводу № 1 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Луганській області; командира взводу № 1 (швидкого реагування) роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Луганській області.

З довідки відповідача від 24.10.2025 № 2816/111/19-2025 вбачається, що ОСОБА_1 в період з 12.03.2020 по 18.07.2022 перебував у наступних відпустках:

додаткова відпустка зі збереженням грошового забезпечення (заробітної плати), як учаснику бойових дій за 2020 рік у кількості 14 днів, з 14 березня по 27 березня 2020 (наказ ГУНП № 189 о/с від 26.02.2020);

частина щорічної оплачуваної відпустки за 2020 рік у кількості 26 діб (в тому числі 01 святкова доба), з 03 серпня по 28 серпня 2020 (наказ ГУНП № 881 о/с від 31.07.2020);

залишок щорічної оплачуваної відпустки за 2020 рік у кількості 05 діб, з 02 лютого по 06 лютого 2021 (наказ ГУНП № 32 о/с від 25.01.2021);

додаткова оплачувана відпустка за 2020 рік у кількості 10 діб, з 07 лютого по 16 лютого 2021 (наказ ГУНП № 32 о/с від 25.01.2021);

додаткова відпустка зі збереженням грошового забезпечення (заробітної плати), як учаснику бойових дій за 2021 рік у кількості 14 днів, з 17 лютого по 02 березня 2021 (наказ ГУНП № 32 о/с від 25.01.2021);

частина щорічної оплачуваної відпустки за 2021 рік у кількості 17 діб (в тому числі 01 святкова доба), з 14 червня по 30 червня 2021 (наказ ГУНП № 216 о/с від 31.05.2021);

залишок щорічної оплачуваної відпустки за 2021 рік у кількості 15 діб, з 03 вересня по 17 вересня 2021 (наказ ГУНП № 326 о/с від 01.09.2021);

додаткова відпустка зі збереженням грошового забезпечення (заробітної плати), як учаснику бойових дій за 2022 рік у кількості 14 днів, з 01 січня по 14 січня 2022 (наказ ГУНП № 457 о/с від 20.12.2021).

Відповідно до довідки відповідача від 22.10.2025 №482/111/48-2025 вбачається, що службова документація з питань участі (залучення) працівників БПОП ГУНП в Луганській області, в тому числі ОСОБА_1 , у період часу з 12.03.2020 по 24.02.2022 у заходах передбачених постановою КМУ від 29.04.2020 № 375, а саме забезпечення життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, за місцем тимчасової дислокації батальйону у м. Дніпро, відсутня.

У період з 25.02.2022 по 18.07.2022 працівники БПОП ГУНП в Луганській області, в тому числі ОСОБА_1 , не залучались до заходів, визначених постановою КМУ від 29.04.2020 № 375.

Згідно довідки відповідача від 23.10.2025 № 274/111/22/01-2025 судом встановлено, що позивачу здійснено доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, а саме:

за березень, квітень, травень, червень 2020 року - у липні 2020 року;

за липень 2020 року - у серпні 2020 року;

за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року - у грудні 2020 року;

за січень, лютий 2021 року - у липні 2021 року.

Отже, за березень, квітень, травень, червень, липень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2020 року, а також за січень та лютий 2021 року позивачу здійснено доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, що також підтверджується довідкою про доходи від 23.10.2025 № 213/111/22-2025.

Крім того, позивач перебував у відпустках у періоди: з 14 березня по 27 березня 2020 року; з 03 серпня по 28 серпня 2020 року; з 02 лютого по 06 лютого 2021 року; з 07 лютого по 16 лютого 2021 року; з 17 лютого по 02 березня 2021 року; з 14 червня по 30 червня 2021 року; з 03 вересня по 17 вересня 2021 року; з 01 січня по 14 січня 2022 року.

Таким чином, з урахуванням інформації зазначеної в довідках відповідача, судом встановлено, що ОСОБА_1 не здійснено доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину у період з 01.03.2021 по 24.02.2022.

З урахуванням ухвали суду від 21.10.2025 про повернення позову в частині вимог за період з 19.07.2022 по 30.07.2023, предметом спору в цій справі є бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину за період з 12.03.2020 по 18.07.2022.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11 березня 2020 року № 211 (із змінами) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09 грудня 2020 року № 1236 (в останній редакції) було установлено з 19 грудня 2020 року до 30 червня 2023 року на території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування (пункт 3 Постанови № 342).

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29 квітня 2020 року №375 (далі - Постанова №375) на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Згідно з підпунктами 2, 4, 5 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Відтак, виходячи зі змісту пункту 1 Постанови № 375, додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) встановлюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Така доплата має здійснюватися на підставі рішення (наказу) керівника відповідного підприємства, установи, організації, який видається з урахуванням фактичного часу, відпрацьованого особою у надзвичайних умовах, які дають право на отримання відповідної доплати.

Самого лише факту перебування на посаді, яка передбачає забезпечення життєдіяльності населення та внаслідок виконання обов`язків може обумовлювати безпосередній контакт з населенням, не достатньо для отримання такої доплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі по тексту - Порядок № 485).

Пунктом 2 Порядку № 485 передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Згідно з пунктом 6 розділу І Порядку № 260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

На виконання пункту 4 Постанови №375 МВС видано наказ від 03 червня 2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національній поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. При цьому, доплати здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Так, судом встановлено, що позивачу за період березень - грудень 2020 рік (серпень 2020 року відпустка) та січень-лютий 2021 рік була нарахована та виплачена доплата до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375.

Отже, доводи позивача про те, що за період з березня 2020 року по лютий 2021 року, йому не було виплачено доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 року №375, спростовано наявними в матеріалах справи доказами.

При цьому, суд зауважує, що така доплата здійснюється з урахуванням фактичного часу, відпрацьованого особою у надзвичайних умовах, які дають право на отримання відповідної доплати та на підставі рішення (наказу) керівника відповідного підприємства, установи, організації за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Тобто, твердження позивача, що така доплата повинна здійснюватись в розмірі 50%, є незмістовним.

Крім того, довідкою відповідача від 22.10.2025 №482/111/48-2025 підтверджується, що у періоду часу з 25.02.2022 по 18.07.2022 працівники БПОП ГУНП в Луганській області, у тому числі ОСОБА_1 , не залучались до заходів, визначених постановою КМУ від 29.04.2020 № 375.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Що стосується періоду з 01.03.2021 по 24.02.2022, суд зазначає наступне.

У вказаний період ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП в Луганській області та займав посади заступника командира взводу № 1 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Луганській області (призначити у зв`язку з організаційно-штатними змінами) та командира взводу № 1 (швидкого реагування) роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Луганській області.

Абзацом 2 пункту 4 постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 встановлено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Крім того, виходячи зі змісту п.1 постанови КМУ №375 від 29.04.2020, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Отже, така доплата має здійснюватися на підставі рішення (наказу) керівника відповідного підприємства, установи, організації, який видається з урахуванням фактичного часу, відпрацьованого особою у надзвичайних умовах, які дають право на отримання відповідної доплати.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять відповідне рішення (наказ) відповідача, яким ОСОБА_1 встановлюється доплата відповідно до постанови КМУ №375.

Вирішальним для визначення права позивача на отримання відповідної доплати є те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати. Разом з тим, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем такі обов`язки виконувалися та, що ним оскаржувались рішення керівника щодо не включення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата.

Таким чином, відсутні докази того, що позивач на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, зокрема, з березня 2021 року по лютий 2022 року щомісячно забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, та був включений наказами до персонального переліку військовослужбовців, які внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для нарахування позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за період з березня 2021 року по лютий 2022 року.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу доплати до грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінета Міністрів України від 29.04.2020 №375 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування такої виплати, не належать до задоволення.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин, виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відстуність підстав для задоволення позову.

Питання щодо розподілу судових витрат, судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.139, 245, 246, 255, 292-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог адвоката Кім Валерії Валеріївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя К.Є. Петросян