Справа № 520/14127/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 грудня 2025 року Справа № 520/14127/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61002, ) про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд (з урахуванням уточнених вимог):

- Визнати протиправними дії ГУНП в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у формі, визначеній Постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 та Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760, та у включенні до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 за вересень 2024 року, серпень 2024 року, травень 2024 року, квітень 2024 року, березень 2024 року, січень 2024 року, грудень 2023 року, вересень 2023 року, серпень 2023 року, червень 2022 року, травень 2022 року, квітень 2022 року, березень 2022 року, червень 2019 року, травень 2019 року, квітень 2019 року, березень 2019 року, лютий 2019 року, січень 2019 року, грудень 2018 року, листопад 2018 року, жовтень 2018 року, вересень 2018 року, серпень 2018 року.

- Зобов`язати ГУНП в Харківській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у формі, визначеній Постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 та наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760, із включенням до цієї довідки щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 за вересень 2024 року, серпень 2024 року, травень 2024 року, квітень 2024 року, березень 2024 року, січень 2024 року, грудень 2023 року, вересень 2023 року, серпень 2023 року, червень 2022 року, травень 2022 року, квітень 2022 року, березень 2022 року, червень 2019 року, травень 2019 року, квітень 2019 року, березень 2019 року, лютий 2019 року, січень 2019 року, грудень 2018 року, листопад 2018 року, жовтень 2018 року, вересень 2018 року, серпень 2018 року.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Наказом ГУНП в Харківській області № 458 о/с від 30.09.2024 позивача було звільнено зі служби в поліції з посади старшого юрисконсульта ВПЗ ГУНП в Харківській області за власним бажанням.

Позивачка отримала у ГУ ПФУ в Харківській області копію своєї пенсійної справи та ознайомилася з довідкою № 1035 від 08.10.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії та з довідкою № 1098 від 12.11.2024.

Довідка № 1098 від 12.11.2024 містить грошове забезпечення за 10 місяців (за 4 місяці 2018 року та 6 місяців 2019 року), яке позивачці було нараховане до відпустки по догляду за дитиною, наданої відповідно до наказу ГУНП № 196 о/с від 02.07.2019.

Однак, у період 24 місяців перед звільненням з поліції позивач приступала до виконання своїх службових обов`язків та отримувала грошове забезпечення у лютому, березні, квітні, травні, червні, липні 2022 року але до вказаних довідок не включено грошове забезпечення за лютий, березень, квітень, травень , червень, липень 2022 року.

08.01.2025 до ГУНП в Харківській області електронною поштою на адресу позивачка звернулася до сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Харківській області із заявою від 06.01.2025, в якій просила виготовити нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до якої включити грошове забезпечення позивача.

Листом від 01.04.2025 вих 153аз/119-29/01/2025 ГУНП в Харківській області відмовило їй у видачі довідки для призначення пенсії за період, про який вона просила у своїй заяві, оскільки на думку ГУНП це не передбачено законодавством .

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до преамбули Закону № 2262-ХІІ цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету міністрів України (далі КМУ) від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених зі служби в органах внутрішніх справ, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Суд погоджується з доводами позивача, що їй належить право на виготовлення довідки за 24 останні календарні місяці, що передують звільненню зі служби.

Водночас суд зауважує, що вищевказана постанова КМУ ВІД 17 липня 1992 року № 393 регламентує чітку методику підготовки довідок, які подаються до пенсійного органу. Жоден із зазначених актів не передбачає права органу видавати довідки за довільний чи вибірковий період, якщо він виходить за межі 24 місяців служби перед звільненням.

При цьому Законодавець навмисно підкреслює саме « 24 календарні місяці підряд перед звільненням», що унеможливлює врахування довільних періодів, які не є послідовними й не безпосередньо передують звільненню. Позивачка звільнена зі служби в поліції 30.09.2024, а тому 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням складаються з періоду з 01.10.2022 по 30.09.2024.

Таким чином, відповідний період для обчислення грошового забезпечення, який має бути врахований у довідці для призначення пенсії це з 1 жовтня 2022 року по 30 вересня 2024 року. Усі інші місяці не входять до періоду, визначеного законом, і не можуть бути включені до довідки про грошове забезпечення, яка подається до Пенсійного фонду.

Отже, чинним законодавством України не передбачено видавання довідки ОСОБА_1 для призначення пенсії за будь-який інший період, ніж з 01.10.2022 по 30.09.2024, тобто за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням.

Позовна заява в свою чергу не містить жодного посилання на норми чинного законодавства, які б передбачали складання довідки для призначення пенсії за будь-який інший період, ніж за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням особи.

Для належного захисту прав позивача, суд вважає за можливе задовольнити вимоги в частині складання довідки саме за останні 24 місяці перед звільненням зі служби, а саме з 01.10.2022 по 30.09.2024.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61002, ) про визнання дій протиправними,- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ГУНП в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у формі, визначеній Постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 та Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760, та у включенні до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням зі служби, а саме з 01.10.2022 по 30.09.2024.

Зобов`язати ГУНП в Харківській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у формі, визначеній Постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 та наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760, із включенням до цієї довідки щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням зі служби, а саме з 01.10.2022 по 30.09.2024.

Відмовити в задоволені інших вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,61000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.