Справа № 640/18827/22
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2025-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про витребування доказів

15 грудня 2025 року м. Київ справа №640/18827/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Національної поліції в Київській області (далі по тексту також відповідач, ГУНП в Київській області), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по доплаті за службу в нічний час у період з 07.11.2015 по 30.08.2019 у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по доплаті за службу в нічний час у період з 07.11.2015 по 30.08.2019 у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017 та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - з 07.11.2015 по день фактичної виплати індексації;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017 та компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - з 07.11.2015 по день фактичної виплати індексації.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що за період служби в поліції з 2015 року в тому числі ніс службу в нічний час (нічні зміни), а відтак, має право на доплату до заробітної плати у відповідному відсотковому значенні за кількість нічних змін, їх тривалість з урахуванням часу (тривалості) перерви для відпочинку та харчування по кожній зміні.

На думку позивача, відповідачем здійснено доплату за службу в нічний час не у повному обсязі та не за всі місяці несення служби у нічний час.

Крім того, позивач наголошує на тому, що відповідачем у спірному періоді протиправно не нарахована та не виплачена індексація грошового забезпечення та, відповідно, компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати означених складових за спірний період за весь час затримки розрахунку по день фактичної виплати.

Відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу доплати за службу в нічний час, індексації та компенсації втрати частини доходів слугувала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що у період з 07.11.2015 по 30.08.2019 позивач перебував на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції №2 Центрального відділення поліції Києво-Святошинського відділу поліції з 24.06.2017 по 30.08.2019 та отримував не заробітну плату, а грошове забезпечення відповідно до Закону України від 02.07.2015 № 580 «Про Національну поліцію», складові якого визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту також - Постанова № 988) та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (далі по тексту також - Порядок №260), яким визначено категорії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти яким присвоєно спеціальне звання поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, яким визначено критерії виплати грошового забезпечення поліцейським НПУ.

Відповідач стверджує, що у спірному періоді позивачу нараховувалась на виплачувалась доплата за службу в нічний час згідно з даними довідок обліку несення поліцейськими Роти дорожньої патрульної служби супроводження та Центрального відділення поліції Києво-Святошинського відділу поліції ГУНП в Київській області в нічний час, наданими вказаними структурними підрозділами до УФЗБО Головного управління.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017, відповідач зазначив, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003№ 1078 (далі по тексту також - Порядок №1078) не розповсюджувався на поліцейських і лише з внесенням змін постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 (з 24.10.2017) положеннями Порядку №1078 розповсюджено свою дію на поліцейських.

Таким чином, на думку відповідача, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

13 грудня 2022 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14 грудня 2022 року вказаний Закон був опублікований в газеті «Голос України» №254 та набрав чинності 15.12.2022.

01 лютого 2023 року на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної справи та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Дудіну С. О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 адміністративну справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що листом ГУНП в Київській області від 09.09.2019 №М948 підтверджено, що позивач у період з 19.07.1999 по 06.11.2015 знаходився на службі в органах внутрішніх справ та з 07.11.2016 по 30.08.2019 знаходився на службі в Національній поліції.

Наказом ГУНП в Київській області від 30.08.2019 №439 о/с «По особовому складу» відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 капітана поліції ОСОБА_1 , начальника сектору реагування патрульної поліції №2 Центрального відділення поліції Києво-Святошинського відділу поліції, 30.08.2019.

Відповідно до довідки ГУНП в Київській області від 08.11.2021 №635 про нараховані позивачу суми доплати за несення служби в нічний час за період її фактичного нарахування вбачається про здійснення позивачу доплат за несення служби в нічний час, а саме: у червні 2016 року нараховано доплату за квітень та травень у сумі 100,00 грн та 77,37 грн; у липні 2016 року нараховано доплату за червень у сумі 198,95 грн; у серпні 2016 року нараховано доплату за липень 2016 року у сумі 28,80 грн; у вересні 2016 року нараховано доплату за серпень 2016 року у сумі 28,80 грн; у жовтні 2016 року нараховано доплату за вересень 2016 року у сумі 143,18 грн; у листопаді 2016 року нараховано доплату за жовтень 2016 року у сумі 126,79 грн; у грудні 2016 року нараховано доплату за листопад 2016 року у сумі 152,73 грн; у січні 2017 року нараховано доплату за грудень 2016 року у сумі 85,91 грн; у лютому 2017 року нараховано доплату за січень 2017 року у сумі 31,70 грн; у березні 2017 року нараховано доплату за лютий 2017 року у сумі 208,69 грн; у квітні 2017 року нараховано доплату за березень 2017 року у сумі 159,00 грн; у травні 2017 року нараховано доплату за квітень 2017 року у сумі 73,22 грн; у червні 2017 року нараховано доплату за травень 2017 року у сумі 33,02 грн; у липні 2017 року нараховано доплату за червень 2017 року у сумі 110,94 грн; у листопаді 2017 року нараховано доплату за жовтень 2017 року у сумі 111,29 грн; у грудні 2017 року нараховано доплату за листопад 2017 року у сумі 140,80 грн; у січні 2018 року нараховано доплату за грудень 2017 року у сумі 154,88 грн; у квітні 2018 року нараховано доплату за березень 2018 року у сумі 185,48 грн; у травні 2018 року нараховано доплату за квітень 2018 року у сумі 193,59 грн; у червні 2018 року нараховано доплату за квітень та травень 2018 року у сумі 10,19 грн та 186,60 грн; у липні 2018 року нараховано доплату за червень 2018 року у сумі 194,81 грн.

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015№ 580-VIII (далі по тексту також - Закон №580-VIII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту також - Постанова №988 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 визначено обов`язок установ Національної поліції виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону №580-VIII, Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту також - Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, зазначаючи про неповне нарахування та виплату йому доплати за службу в нічний час, вказує, що інформація про несення ним служби у нічні зміни за спірний період міститься у журналах видачі йому вогнепальної зброї, проходження інструктажів, розстановки сил та засобів роти.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 від відповідача витребувано довідку розстановки сил та засобів ОСОБА_1 , враховуючи дні непрацездатності та вихідні дні за період з 07.11.2015 по 30.08.2019; довідку про доплату ОСОБА_1 за нічні зміни за спірний період.

На виконання вимог ухвали суду від 12.05.2023 відповідачем долучено до матеріалів справи довідку про нараховані позивачу суми доплати за несення служби в нічний час за період її фактичного нарахування протягом 2016 - 2018 років.

Відповідно до довідки ГУНП в Київській області від 08.11.2021 №635 про нараховані позивачу суми доплати за несення служби в нічний час за період її фактичного нарахування вбачається про здійснення позивачу доплат за несення служби в нічний час, а саме: у червні 2016 року нараховано доплату за квітень та травень у сумі 100,00 грн та 77,37 грн; у липні 2016 року нараховано доплату за червень у сумі 198,95 грн; у серпні 2016 року нараховано доплату за липень 2016 року у сумі 28,80 грн; у вересні 2016 року нараховано доплату за серпень 2016 року у сумі 28,80 грн; у жовтні 2016 року нараховано доплату за вересень 2016 року у сумі 143,18 грн; у листопаді 2016 року нараховано доплату за жовтень 2016 року у сумі 126,79 грн; у грудні 2016 року нараховано доплату за листопад 2016 року у сумі 152,73 грн; у січні 2017 року нараховано доплату за грудень 2016 року у сумі 85,91 грн; у лютому 2017 року нараховано доплату за січень 2017 року у сумі 31,70 грн; у березні 2017 року нараховано доплату за лютий 2017 року у сумі 208,69 грн; у квітні 2017 року нараховано доплату за березень 2017 року у сумі 159,00 грн; у травні 2017 року нараховано доплату за квітень 2017 року у сумі 73,22 грн; у червні 2017 року нараховано доплату за травень 2017 року у сумі 33,02 грн; у липні 2017 року нараховано доплату за червень 2017 року у сумі 110,94 грн; у листопаді 2017 року нараховано доплату за жовтень 2017 року у сумі 111,29 грн; у грудні 2017 року нараховано доплату за листопад 2017 року у сумі 140,80 грн; у січні 2018 року нараховано доплату за грудень 2017 року у сумі 154,88 грн; у квітні 2018 року нараховано доплату за березень 2018 року у сумі 185,48 грн; у травні 2018 року нараховано доплату за квітень 2018 року у сумі 193,59 грн; у червні 2018 року нараховано доплату за квітень та травень 2018 року у сумі 10,19 грн та 186,60 грн; у липні 2018 року нараховано доплату за червень 2018 року у сумі 194,81 грн.

Водночас, враховуючи відсутність в означеній довідці інформації про нараховані позивачу суми доплати за несення служби в нічний час за весь спірний період (з 07.11.2015 по 30.10.2017), суд вважає за необхідне витребувати у відповідача графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, а також оформлені відносно позивача довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку №260 за весь спірний період (з 07.11.2015 по 30.10.2017).

Згідно з частиною третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Статтею 129 Конституції України обов`язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Суд зазначає, що за приписами статті 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно статті 9 КАС України принципами адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Суть офіційного з`ясування всіх обставин у справі визначена в частині четвертій статті 9 цього Кодексу, якими встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таким чином, принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі зобов`язує суд вчинити всі необхідні дії для повного та всебічного з`ясування фактичних обставин справи з метою забезпечення прийняття правосудного рішення.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються зокрема письмовими, речовими і електронними доказами.

Положеннями частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи.

Згідно частини шостої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України6. якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Згідно статті 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне витребувати від відповідача:

- графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції за період з 07.11.2015 по 30.10.2017;

- оформлені відносно ОСОБА_1 довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260, за весь спірний період (з 07.11.2015 по 30.10.2017).

Керуючись статтями 12, 72, 77, 80, 94, 241 - 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Витребувати від відповідача:

- графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції за період з 07.11.2015 по 30.10.2017;

- оформлені відносно ОСОБА_1 довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260, за весь спірний період (з 07.11.2015 по 30.10.2017).

Витребувані докази надати суду протягом п`яти календарних днів з моменту отримання копії цієї ухвали (або її тексту засобами зв`язку).

Зобов`язати позивача у випадку неможливості подати докази, витребувані судом, або неможливості подати такі докази у встановлені строки, повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Роз`яснити, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.