Справа № 200/1811/25
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2025-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2025 року Справа№200/1811/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника адвоката Кіптілу М.М. звернувся до суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просив:

визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2 наказу командира від 03.01.2025 № 19 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», якими майора ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної у вигляді «суворої догани»;

визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати одноразової винагороди у розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротних опорних пунктів включно, за період: за 09.07.2024, 12.07.2024, 09.08.2024, 11.08.2024, з 01.09.2024 по 02.09.2024, 03.09.2024, 07.09.2024, 09.09.2024, з 12.09.2024 по 13.09.2024, 14.09.2024, 19.09.2024, 21.09.2024, з 24.09.2024 по 25.09.2024, 26.09.2024, з 28.09.2024 по 29.09.2024, 30.09.2024, з 02.10.2024 по 03.10.2024, 04.10.2024, з 08.10.2024 по 09.10.2024, 10.10.2024, 12.10.2024, 16.10.2024, з 18.10.2024 по 19.10.2024, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

зобов`язати нарахувати та виплатити одноразову винагороду у розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротних опорних пунктів включно, за період: за 09.07.2024, 12.07.2024, 09.08.2024, 11.08.2024, з 01.09.2024 по 02.09.2024, 03.09.2024, 07.09.2024, 09.09.2024, з 12.09.2024 по 13.09.2024, 14.09.2024, 19.09.2024, 21.09.2024, з 24.09.2024 по 25.09.2024, 26.09.2024, з 28.09.2024 по 29.09.2024, 30.09.2024, з 02.10.2024 по 03.10.2024, 04.10.2024, з 08.10.2024 по 09.10.2024, 10.10.2024, 12.10.2024, 16.10.2024, з 18.10.2024 по 19.10.2024, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за грудень 2024 року;

зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за грудень 2024 року.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуваючи на посаді командира 2 аеромобільного батальйону Військової частини НОМЕР_1 , на підставі бойових розпоряджень та відповідних наказів командира військової частини, перебував в районі ведення воєнних (бойових) дій з метою виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротних опорних пунктів включно. Таким чином позивач набув право на отримання збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 70000,00 грн за період 09.07.2024 по 01.01.2025 та 100000,00 грн за період з 14.11.2024 по 01.01.2025. Проте, відповідачем не здійснено виплату зазначених додаткових винагород.

Також, відповідачем протиправно притягнуто позивача до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани. Так, наказ про дисциплінарне стягнення, не був доведений позивачу, прийнятий із порушенням норм Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, оскільки за результатом тесту № 6964 від 01.01.2025 відповідно до Акту № 1984 від 01.01.2024 перевірки на стан алкогольного сп`яніння, у позивача встановлено 0,15 % (проміле), тобто «проба негативна». Таким чином, результати тесту спростовують висновок командира військової частини про перебування позивача у нетверезому стані. При цьому, позивача не направляли до закладу охорони здоров`я на огляд з метою виявлення стану алкогольного сп`яніння. Оскаржуваний Наказ не містить жодної інформації щодо обставин вчиненого правопорушення, прийнятий відповідачем без належного обґрунтування та конкретизації фактичних обставин допущеного позивачем правопорушення, що свідчить про його необґрунтованість та про наявність підстав для його скасування.

Ухвалою від 18 березня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 14 серпня 2025 року у відповідача витребувано докази у справі.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2025 року повторно витребувані докази у справі

Станом на час прийняття рішення у справі ухвали суду про витребування доказів відповідачем не виконані без будь-якого повідомлення про причини невиконання.

Згідно зі статтею 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. До основних засад судочинства відноситься, зокрема, розумний строк розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Відповідно до наведених норм, враховуючи здійснення судочинства в умовах збройної агресії проти України та періоди відпусток, тимчасової непрацездатності та відрядження головуючого у справі, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Відповідач у відзиві на позовну заяву просив відмовити у задоволенні позовних вимог, в зв`язку з їх не доведеністю та необґрунтованістю. Пояснив, що позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 у періоди з 09.11.2021 по 04.10.2022 та p 04 жовтня 2024 року по 03 квітня 2025 року.

На виконання положень абзацу 2 пункту 1-1 Постанови КМУ № 168, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2024 року № 419, Наказом Міністерства оборони України від 21.05.2024 року № 339 Порядок № 260 був доповнений розділом XXXVII "Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану", яким, серед іншого, передбачено перелік документів, якими здійснюється підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань.

Разом з тим, Порядком № 260 не було визначено конкретного переліку документів, якими здійснюється підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань. З огляду на таке, довідка форми 6 видана відповідачем від 07.03.2025 за № 1535 щодо безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України є не належним і не достатнім доказом участі позивача у відповідних заходах.

Окрім того командування військової частини НОМЕР_1 наголошує, що фактично зміст бойових розпоряджень та інформація з журналу бойових дій, не містить переліку персонального складу особового складу військової частини, яка задіяна у виконання бойових (спеціальних) завдань, не містять деталізовану інформації, яка може підтвердити або спростувати безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів позивачем.

Відповідач звертав увагу, що відповідно витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_1 , позивач виконував завдання бойові (спеціальних) завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, а не до ротного опорного пункту включно, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника, що передбачено абзацом 2 пункту 1-1 Постанови КМУ № 168. Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, також не зазначає про конкретні завдання та дії, які ним виконувались та здійснювались у спірний період, доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях не надав та на них не посилався.

В частині позовних вимог про скасування пунктів 1, 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності відповідач пояснень чи заперечень до суду не надав.

Представник позивача, у відповіді на відзив підтримала доводи позовної заяви, зауважила, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії. Так, стороною позивача надані належні і достатні докази безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. В той же час, відповідачем не спростовані зазначені обставини, як і не надано заперечень щодо обставин невиплати додаткової винагороди у розмірі 100 тис грн, а також щодо вимоги скасувати наказ про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани, що може бути кваліфіковано судом як визнання позову відповідно до частини 4 статті 159 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , в тому числі на посаді командира 2 аеромобільного батальйону.

Відповідно до витягів із наказів (по стройовій частині), виданих на підставі відповідних рапортів про вибуття та бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 :

від 09.07.2024 № 199 з 09.07.2024 (1 день)

від 12.07.2024 № 203 з 12.07.2024 (1 день)

від 09.08.2024 № 234 з 09.08.2024 (1 день)

від 11.08.2024 № 237 з 11.08.2024 (1 день)

від 02.09.2024 № 260 з 01.09.2024 (2 дні)

від 03.09.2024 № 261 з 03.09.2024 (1 день)

від 07.09.2024 № 265 з 07.09.2024 (1 день)

від 09.09.2024 № 267 з 09.09.2024 (1 день)

від 13.09.2024 № 271 з 12.09.2024 (2 дні)

від 14.09.2024 № 272 з 14.09.2024 (1 день)

від 19.09.2024 № 277 з 19.09.2024 (1 день)

від 21.09.2024 № 279 з 21.09.2024 (1 день)

від 25.09.2024 № 283 з 24.09.2024 (2 дні)

від 26.09.2024 № 284 з 26.09.2024 (1 день)

від 29.09.2024 № 287 з 28.09.2024 (2 дні)

від 30.09.2024 № 288 з 30.09.2024 (1 день)

від 03.10.2024 № 291 з 02.10.2024 (2 дні)

від 04.10.2024 № 292 з 04.10.2024 (1 день)

від 09.10.2024 № 297 з 08.10.2024 (2 дні)

від 10.10.2024 № 298 з 10.10.2024 (1 день)

від 12.10.2024 № 301 з 12.10.2024 (1 день)

від 16.10.2024 № 305 з 16.10.2024 (1 день)

від 19.10.2024 № 308 з 18.10.2024 (2 дні)

від 22.10.2024 № 312 - з 22.10.2024 (1 день)

від 24.10.2024 № 314 з 23.10.2024 (2 дні)

від 28.10.2024 № 318 з 28.10.2024 (1 день)

від 14.11.2024 № 336 з 14.11.2024,

майор ОСОБА_1 , командир НОМЕР_3 аеромобільного батальйону, вибув в район ведення воєнних (бойових) дій, з метою виконання бойових (Лисичанської міської територіальної громади Луганської області, Сіверської територіальної громади Донецької області) (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротних опорних пунктів включно (накази №№ 199, 234, 260, 265, 271, 277, 283, 287, 291, 297, 301, 308, 314) та батальйону включно (накази №№ 203, 237, 261, 267, 272, 279, 284, 288, 292, 298, 305, 312, 318, 336).

Відповідно до наказу № 1 від 01.01.2025 ОСОБА_1 вибув та вилучений зі складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій з 01.01.2025.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 07.03.2025 за № 1535 майор ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 15.01.2023 по 30.03.2023, з 31.03.2023 по 12.04.2023, з 26.04.2023 по 04.06.2023, з 04.06.2023 по 05.06.2023, з 17.06.2023 по 29.07.2023, з 15.08.2023 по 04.09.2023, з 19.09.2023 по 20.12.2023, з 28.01.2024 по 07.04.2024, з 12.04.2024 по 12.05.2024, з 01.06.2024 по 17.07.2024, з 03.08.2024 по 01.01.2025, перебуваючи в Лиманській міській територіальній громаді Краматорського району Донецької області, н.п. Білогорівка Сіверської територіальної громади Донецької області, Лисичанській міській територіальній громаді Луганської області.

Згідно з додатком № 3 до наказу командира військової частини від 05.12.2024 № 4110 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за листопад 2024» позивач включений в список на виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану в розмірі 50000,00 грн з 09.11.2024 по 10.11.2024; в розмірі 100000,00 грн з 01.11.2024 по 08.11.2024, з 11.11.2024 по 30.11.2024.

Відповідно до додатку № 1 до витягу з наказу командира військової частини від 05.01.2025 № 64 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за грудень 2024», позивач зазначений в списку на виплату 30000,00 грн з 01.12.2024 по 31.12.2024.

Згідно з відомостями про грошове забезпечення за період з 01.07.2024 по 31.12.2024 позивачу нарахована додаткова винагорода з розрахунку 100000,00 грн за вересень - грудень 2024 року.

Відповідно до п. 1 Наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.01.2025 № 19 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», майора ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення суворої догани за порушення військової дисципліни та обов`язків військової служби, а саме: «…за вчинення 01.01.2025 негідного військовослужбовця Збройних Сил України вчинку, що виявилось у перебуванні у нетверезому стані під час виконання службових обов`язків (за результатом тесту № 6964 від 01.01.2025 встановлено 0,15 % (проміле) та підтверджено Актом № 1984 від 01.01.2024 перевірки на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціального технічного засобу)…».

До наказу додано акт № 1984 від 01.01.2024 на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціального технічного засобу та зазначено, що рівень алкогольного сп`яніння 0,15 % (проміле) тест № 6964 від 01.01.2024 «Проба негативна».

Згідно з аркушем доведення Наказу від 03.01.2025 № 19 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», майор ОСОБА_1 знаходиться у відрядженні.

У спірних правовідносинах службове розслідування не проводилося.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд дійшов таких висновків.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

За приписами статті 1 Закону № 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною другою статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частинами першою-четвертою статті 9 Закону № 2011-ХІІ обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указами Президента України строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), яка набрала чинності 28.02.2022 та застосовується з 24.02.2022.

Пунктом 1 Постанови № 168 зокрема, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 внесені зміни до Постанови № 168. Зокрема, доповнено пунктом 2-1 наступного змісту «порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів». Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Пунктом 17 Порядку № 260 визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Згідно із абзацом 3 ппункту 3 рішення (телеграми) Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

1. бойовий наказ (бойове розпорядження);

2. журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3. рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 (далі - окреме доручення № 912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) застосовувався такий порядок та умови виплати додаткової винагороди:

"1. Під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях... слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;".

Пунктом 3 окремого доручення № 912/з/29 встановлено, що документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій;

рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Абзац 1-3 пункту 4 окремого доручення № 912/з/29 доручено керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною у додатку № 2 до цього доручення.

У підставах надання довідок про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу.

Так, за змістом відповідних рішень Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 та від 23.06.2022 № 912/з/29 та пунктів 1, 5 розділу XVI Порядку № 260 простежується аналогія закону, яка полягає в тому, що виплата премії та додаткової винагороди здійснюється на підставі відповідного наказу командира частини, в якому зазначається конкретний перелік військовослужбовців, які набули право на дані виплати, з врахуванням дотримання даними військовослужбовцями норм чинного законодавства та належного виконання ними покладених на них обов`язків.

Враховуючи зазначені норми законодавства, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком № 1 Окремого доручення.

Відповідачем загалом заперечується виконання бойових позивачем (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротних опорних пунктів включно, за період: за 09.07.2024, 12.07.2024, 09.08.2024, 11.08.2024, з 01.09.2024 по 02.09.2024, 03.09.2024, 07.09.2024, 09.09.2024, з 12.09.2024 по 13.09.2024, 14.09.2024, 19.09.2024, 21.09.2024, з 24.09.2024 по 25.09.2024, 26.09.2024, з 28.09.2024 по 29.09.2024, 30.09.2024, з 02.10.2024 по 03.10.2024, 04.10.2024, з 08.10.2024 по 09.10.2024, 10.10.2024, 12.10.2024, 16.10.2024, з 18.10.2024 по 19.10.2024, що є підставою для виплати одноразової винагороди у розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Проте, суду не надано належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, а обов`язок надати докази виконання певних завдань військової служби у зазначені періоди відповідачем перекладається на позивача.

Ухвали суду про витребування доказів відповідачем протягом тривалого часу не виконані.

За приписами статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з нормами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Оцінивши наявні у справі докази, враховуючи, що викладені у позовній заяві доводи відповідачем не спростовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог щодо нарахування одноразової винагороди у розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротних опорних пунктів включно.

Також суд вважає обґрунтованими вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Вирішуючи справу в частині визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 наказу командира від 03.01.2025 № 19 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», якими майора ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної у вигляді «суворої догани», суд дійшов таких висновків.

Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV затверджений Дисциплінарний статут Збройних Сил України, який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Положення Статуту поширюються на громадян, звільнених з військової служби у відставку або у запас з правом носіння військової форми одягу, під час носіння ними військової форми одягу.

Дія цього Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

За приписам статей 1 та 2 Статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України. Військова дисципліна грунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Відповідно до статті 83 Статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (стаття 84 Статуту).

Підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності зазначено вчинення 01.01.2025 негідного військовослужбовця Збройних Сил України вчинку, що виявилось у перебуванні у нетверезому стані під час виконання службових обов`язків (за результатом тесту № 6964 від 01.01.2025 встановлено 0,15 % (проміле) та підтверджено Актом № 1984 від 01.01.2024 перевірки на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціального технічного засобу).

Проте до спірного наказу додано акт № 1984 від 01.01.2024 перевірки на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціального технічного засобу та зазначено, що рівень алкогольного сп`яніння 0,15 % (проміле) тест № 6964 від 01.01.2024 «Проба негативна».

Отже, матеріалами справи підтверджена відсутність зазначених підстав для застосування дисциплінарної відповідальності.

В частині позовних вимог про скасування пунктів 1, 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності відповідач пояснень чи заперечень до суду не надав.

З наведених підстав суд дійшов висновку про задоволення заявлених позовних вимог у повному обсязі.

Через звільнення позивача від сплати судового збору відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.01.2025 № 19 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», якими майора ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної у вигляді «суворої догани»;

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не повного нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової винагороди у розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) одноразову винагороду у розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротних опорних пунктів включно, за період: за 09.07.2024, 12.07.2024, 09.08.2024, 11.08.2024, з 01.09.2024 по 02.09.2024, 03.09.2024, 07.09.2024, 09.09.2024, з 12.09.2024 по 13.09.2024, 14.09.2024, 19.09.2024, 21.09.2024, з 24.09.2024 по 25.09.2024, 26.09.2024, з 28.09.2024 по 29.09.2024, 30.09.2024, з 02.10.2024 по 03.10.2024, 04.10.2024, з 08.10.2024 по 09.10.2024, 10.10.2024, 12.10.2024, 16.10.2024, з 18.10.2024 по 19.10.2024, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за грудень 2024 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за грудень 2024 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов