Справа № 826/13439/18
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАМІНИ ВІДПОВІДАЧА

16 грудня 2025 року Справа № 826/13439/18 Провадження ЗП/280/711/25
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши клопотання Міністерства оборони України про заміну відповідача, поданого у справі

за позовом Міністерства оборони України

до Державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича,

Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Установа «28 управління начальника робіт»,

Товариство з обмеженою відповідальністю «Фортабуд»,

Товариство з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Житло-Капітал»

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Міністерства оборони України до Державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича, Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Установа «28 управління начальника робіт», Товариство з обмеженою відповідальністю «Фортабуд», Товариство з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Житло-Капітал» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.10.2018 у справі №826/13439/18 зупинено провадження в адміністративній справі № 826/13439/18 до набрання законної сили рішенням суду у адміністративній справі № 826/9503/18.

Надалі ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 31.03.2025 прийнято до провадження адміністративну справу №826/13439/18 та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 31.03.2025 поновлено провадження у справі.

У додаткових поясненнях Міністерство оборони України просить замінити відповідача - Державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осипович Ігор Віталійович () на відповідача Мартинівську сільську раду (). В обґрунтування клопотання позивач зазначає, що Комунальне підприємство «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області, від імені якого діяв державний реєстратор Осипович Ігор Віталійович (один із відповідачів у справі), припинено шляхом ліквідації 18.02.2019 (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань надається). Разом з тим, Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань містить інформацію про те, що засновником, а також органом управління вказаного підприємства є Мартинівська сільська рада (ідентифікаційний код 04347456).

З метою вирішення вказаного клопотання позивача суд вживав наступні заходи для з`ясування всіх обставин.

Ухвалою від 01.08.2025 витребував від Міністерства оборони України рішення Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області, на підставі якого ліквідовано Комунальне підприємство «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області, письмові пояснення щодо наявності у Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області правонаступника; щодо наявності відповідного рішення Мартинівської сільської ради про передачу відповідних функцій з реєстрації Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області іншому суб`єкту.

14.08.2025 позивачем було повідомлено про неможливість надати витребувані докази, оскільки Міністерство оборони України не є розпорядником рішень Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області, а також інформації щодо правонаступиків Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області. Ініцювання Міністерством заміни відповідача Державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича на Мартинівську сільську раду було обґрунтовано відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Інші додаткові відомості стосовно ліквідації або правонаступників Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області у Міністерства оборони України відсутні з об`єктивних причин. Позиція Міністерства щодо заміни одного з відповідачів, який припинився шляхом ліквідації, мотивована тим, що згідно з ч. 5 ст. 24 Господарського кодексу України, органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за наслідки діяльності суб`єктів господарювання, що належать до комунального сектора економіки, на підставах, у межах і порядку, визначених законом. Окрім цього, відповідно до ч. 2 ст. 78 Господарського кодексу України, орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим кодексом та іншими законодавчими актами.

Ухвалою від 12.09.2025 суд витребував у Мартинівської сільської ради докази по справі (письмові пояснення щодо наявності у Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області правонаступника; рішення Мартинівської сільської ради про передачу відповідних функцій з реєстрації Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області іншому суб`єкту господарювання; рішення Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області, на підставі якого ліквідовано Комунальне підприємство «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області), проте до суду повернувся конверт із зазначенням причин невручення.

З відомостей, наявних на вебсайті Пулинської селищної територіальної громади (https://pulynska-gromada.gov.ua/), судом було встановлено, що вказана громада була утворена у 2017 році, водночас у 2020 році до її складу ввійшла Мартинівська сільська рада. Враховуючи, що представницьким органом Пулинської селищної територіальної громади є Пулинська селищна рада, судом зроблено запит щодо статусу такої ради в Єдиному державному реєсті юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. За змістом відповіді № 1930259 від 24.10.2025 Пулинська селищна рада () станом на 24.10.2025 є зареєстрованою юридичною особою.

Ухвалою від 24.10.2025 суд витребував від Пулинської селищної ради: докази щодо припинення діяльності та правонаступництва Мартинівської сільської ради; письмові пояснення щодо наявності у Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області правонаступника (чи є Мартинівська сільська рада таким правонаступником?); рішення Мартинівської сільської ради про передачу відповідних функцій з реєстрації Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області іншому суб`єкту господарювання; рішення Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області, на підставі якого ліквідовано Комунальне підприємство «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області.

11.11.2025 судом було отримано заяву Пулинської селищної ради на виконання ухвали суду від 24.10.2025, в якій зазначено, що Пулинська селищна рада є правонаступником Мартинівської сільської ради. Відомості про правонаступництво КП «Новозаводське» відсутні у наявних документах Пулинської селищної ради. Станом на 29.10.2025 підприємство не перебуває на обліку як діюче та не включене до переліку комунальних підприємств Пулинської селищної ради. Також не виявлено рішень Мартинівської сільської ради про передачу функцій із реєстрації КП «Новозаводське» іншому суб`єкту господарювання, а також рішення про ліквідацію цього підприємства.

Ухвалою від 21.11.2025 суд витребував від Міністерства юстиції України інформацію стосовно особи, яка у спірних правовідносинах є правонаступником державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича (за наявності - розпорядчі акти, що визначають вказане правонаступництво).

На виконання вимог ухвали суду від 21.11.2025 Міністерством юстиції України надано інформацію (вх.№59502 від 26.11.2025), відповідно до якої Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» суб`єктами державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та обтяжень таких прав були виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, акредитовані суб`єкти. 28.02.2017 на адресу Міністерства юстиції надійшла заява комунального підприємства «Новозаводське» Новозаводської сільської ради Пулинського району Житомирської області від 28.02.2017 №1/2017 про акредитацію як суб`єкта державної реєстрації з доданими документами, за результатами розгляду якої на підставі висновку Комісії Міністерством юстиції України прийнято рішення у формі наказу від 13.03.2017 № 827/5 «Про акредитацію Комунального підприємства «Новозаводське» Новозаводської сільської ради Пулинського району Житомирської області як суб`єкта державної реєстрації». Листом КП «Новозаводське» від 22.03.2017 № 10-л (вх. № 8361-0-33-17 від 23.03.2017) повідомлено Мін`юст про готовність Київської філії комунального підприємства «Новозаводське» Новозаводської сільської ради Пулинського району Житомирської області до здійснення повноважень у сферах державної реєстрації, про затверджену відповідно до законодавства штатну чисельність державних реєстраторів, серед яких вказано, зокрема, директора філії - державного реєстратора Осиповича Ігоря Віталійовича, призначеного на посаду відповідно до наказу КП «Новозаводське» від 21.03.2017 № 8. Акредитація КП «Новозаводське» скасована рішенням Міністерства юстиції України у формі наказу від 03.10.2018 № 3127/5 «Про скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації - комунального підприємства «Новозаводське» Мартенівської сільської ради Пулинського району Житомирської області». 02.11.2019 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту права власності» № 159-ІХ, яким внесені зміни до Закону. Вказаними змінами акредитованих суб`єктів виключено із числа суб`єктів державної реєстрації. Зауважено, що для вчинення реєстраційних дії на підставі рішення суду необхідно звертатися до будь-якого державного реєстратора, у тому числі нотаріуса, в межах України.

Дослідивши отримані судом докази разом з матеріалами адміністративної справи, вирішуючи клопотання позивача про заміну відповідача Державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осипович Ігор Віталійович на Мартинівську сільську раду, суд враховує наступне.

Відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (пункт 9 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до частини четвертої статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи (частина третя статті 48 КАС України).

Згідно з частиною п`ятою статті 48 цього ж Кодексу під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Отже, заміна первісного відповідача можлива за умови, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, при цьому суд має врахувати, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для заміни неналежного відповідача.

Судом з`ясовано, що Законом України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції, чинній станом на 01.01.2017) було встановлено, що організаційну систему державної реєстрації прав становлять, зокрема, акредитовані суб`єкти. Акредитація суб`єктів та моніторинг відповідності таких суб`єктів вимогам акредитації здійснюються Міністерством юстиції України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі заяви комунального підприємства «Новозаводське» Новозаводської сільської ради Пулинського району Житомирської області від 28.02.2017 №1/2017 з урахуванням вимог Порядку акредитації суб`єктів державної реєстрації та моніторингу відповідності таких суб`єктів вимогам акредитації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1130, комісією Міністерства юстиції України з питань акредитації суб`єктів державної реєстрації та моніторингу відповідності таких суб`єктів вимогам акредитації прийнято рішення у формі наказу від 13.03.2017 № 827/5 «Про акредитацію Комунального підприємства «Новозаводське» Новозаводської сільської ради Пулинського району Житомирської області як суб`єкта державної реєстрації». При цьому в Міністерстві юстиції України наявні відомості щодо повідомлення листом КП «Новозаводське» від 22.03.2017 № 10-л (вх. № 8361-0-33-17 від 23.03.2017) про готовність Київської філії комунального підприємства «Новозаводське» Новозаводської сільської ради Пулинського району Житомирської області до здійснення повноважень у сферах державної реєстрації, про затверджену відповідно до законодавства штатну чисельність державних реєстраторів, серед яких вказано, зокрема, директора філії - державного реєстратора Осиповича Ігоря Віталійовича, призначеного на посаду відповідно до наказу КП «Новозаводське» від 21.03.2017 № 8.

Разом з тим, акредитація КП «Новозаводське» скасована рішенням Міністерства юстиції України у формі наказу від 03.10.2018 № 3127/5 «Про скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації - комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області». Більш того, Законом України від 03.10.2019 № 159-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту права власності» внесені зміни до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», якими виключено акредитованих суб`єктів виключено із числа суб`єктів державної реєстрації.

Отже на момент виникнення спірних правовідносин та подання позову до суду державний реєстратор Київської філії Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осипович Ігор Віталійович, яким було прийнято оскаржуване рішення № 36228131 від 20.07.2017 11:45:48 щодо реєстрації за Товариством з обмеженою відповідальністю «Фортабуд» права власності на об`єкти незавершеного будівництва, а саме житловий будинок № 1 26% готовності та № 2 11% готовності за адресою м. Київ, вул. Бориспільська (об`єкт реєстрації) (кадастровий номер земельної ділянки :63:389:0056 площею 12.25 га), був суб`єктом державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та обтяжень таких прав відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у зв`язку з чим є належним відповідачем по справі.

Судом також встановлено, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальне підприємство «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області перебуває в стані припинення.

Крім того, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться відомості про те, що Мартинівська сільська рада, яку позивач вважає належним відповідачем по справі, перебуває в стані припинення (відповідь №1769561 від 12.09.2025). Правонаступником усього майна, прав та обов`язків Мартинівської сільської ради є Пулинська селищна рада відповідно до рішення 1 сесії 8-го скликання від 10.12.2020 №28 «Про припинення діяльності органу місцевого самоврядування, що входить до складу Пулинської селищної ради та утворення ліквідаційної комісії з питань реорганізації». Водночас, як встановлено судом, у Пулинській селищній раді не виявлено рішень Мартинівської сільської ради про передачу функцій із реєстрації КП «Новозаводське» іншому суб`єкту господарювання, а також рішення про ліквідацію цього підприємства.

Таким чином, судом не встановлено наявності правових підстав для заміни Державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича на Мартинівську сільську раду.

Керуючись статтями 48, 243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Міністерства оборони України про заміну відповідача у справі №826/13439/18 Державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Новозаводське» Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича на Мартинівську сільську раду відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 16.12.2025.

Суддя К.В.Мінаєва