Справа № 440/5422/25
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2025-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5422/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення перерахунків пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною ОСОБА_1 починаючи з 01 липня 2021 року обчислюючи доплату до попереднього розміру пенсії (сформовану з 01 жовтня 2017 року) не в сталому розмірі, а саме в сумі - 2316,46 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 починаючи з 01 липня 2021 року усі перерахунки (а саме: з 01 липня 2021 року, з 01 грудня 2021 року, з 01 березня 2022 року, з 01 липня 2022 року, з 01 грудня 2022 року, з 01 березня 2023 року, з 01 квітня 2023 року та з 01 березня 2024 року) пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною, у відповідності до норм чинного законодавства, шляхом обчислення та врахування доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01 жовтня 2017 року) при перерахунках в сталому розмірі, а саме в розмірі - 2316,46 грн., та відповідно здійснити виплату пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 20.03.2017 отримує пенсію за віком та набув право на пенсію за особливі заслуги перед Україною (почесне звання "Заслужений лікар України") у розмірі 25% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Судовими рішеннями у справах №№ 440/2398/19, 440/3359/20, 440/6231/21, 440/10876/23 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснювати доплату до пенсії ОСОБА_1 в сталому розмірі, а саме - 2316,46 грн. Однак, на виконання положень статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та проведенням індексації пенсії пенсійним органом з 01.04.2021 року проведено перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого розмір доплати зменшено, чим порушено право позивача на належний соціальний захист. На думку позивача, відповідач мав провести перерахунок пенсії шляхом її підвищення, не змінюючи при цьому суму доплати до попереднього розміру.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у наданому до суду відзиві просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Свою позицію мотивував посиланням на те, що виплати за рішенням судів, якими зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, яким керувався суд при ухваленні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 №440/10876/23, яке набрало законної сили 16.01.2024 (ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2024 апеляційну скаргу управління залишено без задоволення, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 №440/10876/23 залишено без змін), яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2021 року перерахунки та виплату пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною із врахуванням доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01 жовтня 2017 року) в сталому розмірі 2316,46 грн., з урахуванням проведених виплат, управлінням проведено перерахунок пенсії за віком гр. ОСОБА_1 з 01.04.2021. Пенсію обчислено з урахуванням стажу, зарахованого по 28.02.2021, тривалістю 53 роки 10 днів, та заробітку з 01.01.1995 по 31.12.1999, 01.07.2000 по 28.02.2017 згідно з даними персоніфікованого обліку. Розмір пенсії з 01.04.2021 13271,79 грн., у тому числі пенсія за особливі заслуги перед Україною 442,25 грн., доплата до старого основного розміру пенсії з 01.10.2017 2316,46 грн. При цьому рішення суду не містить зобов`язань щодо перерахунку пенсії в подальшому. Вважає, що перерахунки пенсії ОСОБА_2 проведено відповідно до вимог чинного законодавства.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку у ГУПФ України в Полтавській області та з 20.03.2017 отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 01.10.2017 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та визначено у розмірі - 9085,29 грн, де: 6768,83 грн - загальний розмір пенсії; 2316,46 грн. - доплата.

Указом Президента України від 23.08.2018 року №241/2018 ОСОБА_1 присвоєно почесне звання "Заслужений лікар України", про що свідчить посвідчення НОМЕР_1 .

Рішенням Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 27.09.2018 року №3954 призначено позивачу з 23.08.2018 року пенсію за особливі заслуги перед Україною в розмірі 25% від прожиткового мінімуму визначеного для осіб, які втратили працездатність, як особі, що відзначена почесним званням України "Заслужений лікар України".

Рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2019 у справі №440/2398/19, від 30.07.2020 у справі №440/3359/20, від 16.07.2021 року у справі № 440/6231/21 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області провести перерахунок пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною, у відповідності до норм чинного законодавства, шляхом обчислення доплат до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) в сталому розмірі, а саме - 2316,46 грн.

З 01.03.2025 із застосуванням показника середньої заробітної плати 5426,60 грн. та з урахуванням, зокрема, доплати до старого основного розміру пенсії у сумі 2316,46 грн. та пенсії за особливі заслуги перед Україною - 442,25 грн. Розмір пенсії з 01.03.2021 становив 12860,88 грн.

При проведенні подальших перерахунків пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2021 року з урахуванням додатково набутого страхового стажу, з 01.07.2021 року у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втрати працездатність, з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року індексації пенсії, на відповідну суму підвищення розміру пенсії зменшувалася доплата, сформована з 01.10.2017 року.

Позивач звернувся до ГУПФ України в Полтавській області із заявою, у якій наполягав на виплаті йому доплати до основного розміру пенсії з 01.03.2025 року у сталому розмірі - 2316,46 грн.

Листом пенсійний орган повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для збереження доплати до попереднього розміру пенсії у сталому розмірі.

Не погодившись з відмовою пенсійного органу позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, що передбачає встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною є Закон України від 01.06.2000 року № 1767-ІІІ "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (далі - Закон № 1767-ІІІ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 6 статті 1 Закону № 1767-ІІІ пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України: особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "заслужений", державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 1 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення.

Згідно статті 4 Закону № 1767-ІІІ пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.

Статтею 5 Закону № 1767-ІІІ визначено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону; від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2 - 5 статті 1 цього Закону; від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

Розмір надбавки визначається згідно із схемою визначення розмірів надбавок залежно від заслуг перед Україною, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. У разі якщо особа одночасно має право на надбавку з кількох підстав, передбачених статтею 1 цього Закону, встановлюється надбавка, що є більшою у максимальному розмірі.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і до неї додаються всі необхідні документи, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви додані не всі необхідні документи, територіальний орган Пенсійного фонду України повідомляє заявникові, які документи мають бути подані додатково. Якщо такі документи будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.

У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок пенсії за особливі заслуги з дати, з якої встановлено новий розмір прожиткового мінімуму.

Частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-ІV) передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії визначений Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (надалі - Порядок №124).

Пунктом 2 Порядку №124 визначено, що перерахунку підлягають, зокрема, пенсії, обчислені відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом пункту 6 Порядку №124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку. Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Судовим розглядом встановлено, що позивачу з 01.10.2017 встановлено доплату до попереднього розміру пенсії у розмірі 2316,46 грн, а рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2019 у справі №440/2398/19, від 30.07.2020 у справі №440/3359/20, від 16.07.2021 року у справі № 440/6231/21 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною, у відповідності до норм чинного законодавства, шляхом обчислення доплат до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) в сталому розмірі, а саме - 2316,46 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 №440/10876/23, яке набрало законної сили 16.01.2024 (ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2024 апеляційну скаргу управління залишено без задоволення, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 №440/10876/23 залишено без змін), яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2021 року перерахунки та виплату пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною із врахуванням доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01 жовтня 2017 року) в сталому розмірі 2316,46 грн., з урахуванням проведених виплат, управлінням проведено перерахунок пенсії за віком гр. ОСОБА_1 з 01.04.2021. Пенсію обчислено з урахуванням стажу, зарахованого по 28.02.2021, тривалістю 53 роки 10 днів, та заробітку з 01.01.1995 по 31.12.1999, 01.07.2000 по 28.02.2017 згідно з даними персоніфікованого обліку. Розмір пенсії з 01.04.2021 13271,79 грн., у тому числі пенсія за особливі заслуги перед Україною 442,25 грн., доплата до старого основного розміру пенсії з 01.10.2017 2316,46 грн.

Наведене вище є підставою для висновку, що відповідач, зменшуючи під час перерахунків після 01.04.2021 року суму доплати до основного розміру пенсії, не дотримався вимог пункту 6 Порядку №124 та не врахував висновки суду під час перерахунку пенсії, а, отже, діяв всупереч вимогам закону, чим порушив конституційне право позивача на належний соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частинами 1, 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, не врахування відповідачем рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2019 у справі №440/2398/19, від 30.07.2020 у справі №440/3359/20, від 16.07.2021 року у справі № 440/6231/21 та від 06.09.2023 у справі № 10876/23 є протиправним.

За таких обставин, необхідно визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 з 01 березня 2025 року пенсії із врахуванням доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01 жовтня 2017 року) в сталому розмірі - 2316,46 грн.; та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 починаючи з 01 березня 2025 року усі перерахунки пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною, у відповідності до норм чинного законодавства, шляхом обчислення та врахування доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01 жовтня 2017 року) при перерахунках в сталому розмірі, а саме в розмірі - 2316,46 грн., та відповідно здійснити виплату пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Таким чином, позов ОСОБА_1 належить задовольнити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення перерахунків пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною ОСОБА_1 починаючи з 01 березня 2025 року обчислюючи доплату до попереднього розміру пенсії (сформовану з 01 жовтня 2017 року) не в сталому розмірі, а саме в сумі - 2316,46 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 починаючи з 01 березня 2025 року пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною, у відповідності до норм чинного законодавства, шляхом обчислення та врахування доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01 жовтня 2017 року) при перерахунках в сталому розмірі, а саме в розмірі - 2316,46 грн., та відповідно здійснити виплату пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.М. Петрова