Справа № 200/8457/25
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2025 року Справа№200/8457/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі ГУ ПФУ у Донецькій області, відповідач -2) в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 35 від 09.05.2025 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2022-2024 (15057,09 грн.), з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2022-2024 роки (15057,09 грн.) з 26 березня 2025 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2022-2024 роки (15057,09 грн.) з 26 березня 2025 року.

визнати протиправним лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.05.2025 № 15234-11981/К-02/8-0500/25 про відмову зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 періоди проходження військової служби;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зарахувавши до загального страхового стажу періоди проходження військової служби з 24.10.1981 по 11.05.1993, з 26 березня 2025 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області винесено протиправне рішення про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2022-2024 (15057,09 грн.), з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Окрім того, під час призначення пенсії за віком позивачем надавався весь необхідний пакет документів для призначення пенсії, у тому числі було надано військовий квиток НОМЕР_1 .

Відповідно до військового квитка, позивач з 24.10.1981 по 11.05.1993 проходив військову службу.

Під час обчислення розміру пенсії за віком, пенсійним органом не було зараховано до страхового стажу позивача періоди проходження військової служби з 24.10.1981 по 11.05.1993.

Ухвалою суду від 11.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ГУ ПФУ в Закарпатській області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

01.05.2025 ОСОБА_1 звернувся з заявою № 6643 щодо перерахунку пенсії - допризначення пенсії із застосуванням нової середньої заробітної плати.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) № 35 від 09.05.2025 позивачу відмовлено відповідно до розглянутих матеріалів пенсійної справи та норм чинного законодавства, враховуючи, що заявник вже отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04,1992 №2262-ХII для застосування показника нової середньої заробітної плати, немає підстав.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ( далі- Закон №1058- IV) особі, яка має право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності чи у зв`язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особа, яка отримує пенсію за вислугу років, після досягнення віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-1V, мас право перейти на пенсію за віком.

Якщо пенсіонер після призначення пенсії за вислугу років працював, при переведенні на пенсію за віком, за його бажанням, можуть бути враховані стаж і заробіток, набуті після призначення пенсії за вислугу років, тобто зміниться коефіцієнт стажу та індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Розрахунок заробітної плати здійснюватиметься з урахуванням показника середньої заробітної плати ( доходу ), який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років.

Зазначаємо, що згідно статті 45 право на пенсію із застосуванням середньої заробітної плати, визначеною ч. 2 статті 40 цього Закону мають, особи, які після призначення пенсії по інвалідності продовжували працювати і набули не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсїї (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком

Так, у даному випадку розмір показників середньої заробітної плати (доходу) в України не підлягає перегляду та мас бути незмінним, тобто таким, яким він був па час первинного призначення пенсії за віком.

Оскільки подана позивачем заява не передбачала зміни виду отримуваної ним пенсії, то і підстави для застосування показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки у разі переведення ОСОБА_1 па інший вид пенсії, у дослідженому випадку відсутні.

Така позиція суду узгоджується з висновками судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, що викладені в постанові від 22.10.2024 у справі № 300/5450/23.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV(далі Закон № 1058).

ОСОБА_1 отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Відповідно до заяви від 26.03.2025 № 4408, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно зі статтею 26 Закону № 1058.

При переведенні на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 застосовано показник середньої заробітної плати в сумі 8913,83 грн (3764,40 грн (за 2014 - 2016 роки) * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14*1,197*1,0796*1,115).

ОСОБА_1 звернувся із заявою від 01.05.2025 № 6643 про перерахунок пенсії «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами», до якої долучив заяву про застосування показника середньої заробітної плати за 2022 - 2024 роки (15057,09 грн).

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961.

За результатами опрацювання заяви ОСОБА_1 винесено рішення від 09.05.2025 № 35 про відмову в перерахунку пенсії.

Щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження строкової служби, повідомляємо таке, що у військовому квитку НОМЕР_1 від 14.10.1981 ОСОБА_1 наявне виправлення в даті звільнення в запас зі строкової військової служби.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

ОСОБА_1 отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Відповідно до заяви від 26.03.2025 № 4408, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно зі статтею 26 Закону № 1058.

На даний час позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

01.05.2025 ОСОБА_1 звернувся з заявою № 6643 щодо перерахунку пенсії - допризначення пенсії із застосуванням нової середньої заробітної плати.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) №35 від 09.05.2025 позивачу відмовлено відповідно до розглянутих матеріалів пенсійної справи та норм чинного законодавства, враховуючи, що заявник вже отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04,1992 №2262-ХII для застосування показника нової середньої заробітної плати, немає підстав.

До страхового стажу не зарахований період проходження строкової служби, оскільки у військовому квитку НОМЕР_1 від 14.10.1981 ОСОБА_1 наявне виправлення.

Відповідно військового квитка НОМЕР_1 від 14.10.1981, позивача призвано на військову службу 24.10.19981 та 28.04.1993 звільнено з військової служби наказ «017 ПМ від 28.04.1993, при цьому дату звільнення 28.04.1993 закреслено та вказано іншу 11.05.1993.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Згідно зі статтею 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Статтею 7 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-ІV).

Частиною 1 ст. 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з п. 2, 16 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років.

Водночас, ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Разом з цим, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Верховний Суд України у своїй постанові від 09.06.2016 у справі №21-550а15 та Верховний Суд у постанові від 14.02.2018 у справі №465/5246/17 висловили позицію, згідно з якою при переведенні з пенсії призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ на пенсію відповідно до Закону №1058-ІV показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується відповідачем, первинно позивачу пенсію було призначено за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач звернувся 26.03.2025.

При цьому ст. 9 Закону № 1058-ІV не передбачено такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років. Разом з тим, ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV регламентує порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Отже, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо застосування в спірних правовідносинах норм ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV. Позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналогічна позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена в постановах Верховного Суду від 13.02.2020 у справі № 263/3478/17 та від 30.07.2020 в справі №500/1584/17.

З огляду на викладене, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області яким відмовлено у перерахунку пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передували призначенню пенсії за віком. Позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії є протиправним.

Отже належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправними та скасування рішення щодо відмови в перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області провести з 26.03.2025 позивачу перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2022-2024 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Посилання відповідача на висновки судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, що викладені в постанові від 22.10,2024 у справі № 300/5450/23, суд не приймає, оскільки висновки Верховного Суду у справі № 300/5450/23 (постанова від 23.10.2024) стосувалися заява позивача до Управління ПФУ щодо призначення того самого виду пенсії (за віком), яка вже була призначена раніше. Вказаний висновок ґрунтується на інших правовідносинах, а тому не може бути застосованим при ухваленні рішення у цій справі.

Щодо періоду проходження строкової військової служби.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1 у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Отже, законом встановлено порядок розгляду заяви про перерахунок пенсії у відповідності до якого відповідний орган Пенсійного фонду зобов`язаний прийняти рішення про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що відповідно до заяви від 26.03.2025 № 4408, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно зі статтею 26 Закону № 1058 з 26.03.2025.

Тобто розрахунок стажу позивача проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

01.05.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, де просив повідомити:

на підставі чого застосовано під час призначення пенсії за віком у 2025 році показник середньої заробітної плати в розмірі 3764,40 грн. (за 2014-2016 роки), який на сьогодні не передбачений жодним чинним законодавством та не застосовується для жодної пенсії;

повідомити чи зараховано до страхового стажу період військової служби з 24.10.1981 по 11.05.1993.

Якщо період військової служби не зараховано до страхового стажу, прошу надати обґрунтовану відповідь про підстави відмови в зарахуванні військової служби.

Вказана заява була розглянута у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Листом від 28.05.2025 №15234-11981/К-02/8-0500/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на звернення від 01.05.2025 № ВЕБ-05001-Ф-С-25-079029, яке зареєстроване за № 11981/К-0500-25, позивачу повідомлено, що у військовому квитку НОМЕР_1 від 14.10.1981 наявне виправлення в даті звільнення в запас, яке незавірене належним чином, тому період служби не враховано до страхового стажу.

Рекомендовано надати уточнюючу довідку про період військової служби та заяву на перерахунок пенсії відповідно до п. 1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Розмір пенсії обчислено відповідно до ст. 27 Закону № 1058, що складає 5185,42 грн (15556,42 грн х 0,33333).

Заяву від 01.05.2025 № 6643 на перерахунок пенсії з видом «допризначення у зв`язку з додатково наданими документами» - допризначення пенсії із застосуванням нової середньої заробітної плати, опрацьовано за принципом екстериторіальності Головними управліннями Пенсійного фонду України в Закарпатській та Сумській областях і рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 09.05.2025 № 35, що додається, в перерахунку пенсії відмовлено, оскільки немає підстав для його проведення.

Зі змісту заяви суд не вбачає, що позивач просив у заяві від 01.05.2025 здійснити перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового стажу періоди перебування на строковій службі.

Як з`ясовано судом, у спірних правовідносинах суб`єкт владних повноважень фактично рішення про відмову у перерахунку пенсії не приймав, оскільки позивач не звернувся з відповідною заявою.

Тобто, у межах цього спору позивач звернувся до відповідача із зверненням в порядку Закону України «Про звернення громадян», за наслідками розгляду якої суб`єкт владних повноважень направив позивачу відповідь у формі листа 28.05.2025 №15234-11981/К-02/8-0500/25, який суд не вважає відмовою у призначені/перерахунку, нарахування та виплаті пенсії позивачу на підставі прямої дії Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Питання щодо форми звернення до відповідача було розглянуто Верховним Судом у Постанові від 22.07.2025 у справі №580/710/24, згідно якої відмова у задоволенні звернення навіть за умови подання його у формі адвокатського запиту лише з формальних підстав без належної оцінки його змісту та встановлення дійсного волевиявлення особи, є проявом надмірного формалізму з боку органу державної влади, призводить до фактичного обмеження гарантованого Конституцією України права особи на соціальне забезпечення і суперечить принципам пропорційності, добросовісності та верховенства права у сфері публічно-правових відносин.

Суд не спростовує права позивача на розгляд питання щодо врахування спірного періоду до страхового стажу, але такий розгляд може бути проведений органом ПФУ згідно заяви про «перерахунок пенсії» у встановленому порядку із поданням належним чином оформлених документів.

Суд наголошує, що позивач не просив здійснити відповідний перерахунок, натомість лист відповідача, не є владним рішенням, та сам по собі не породжує правових наслідків, на відміну від рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які можна оскаржити в суді згідно з Кодексом адміністративного судочинства України ст. 2, 5, адже тільки вони створюють, змінюють чи припиняють права.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку про відсутність порушень прав чи свобод позивача в контексті спірних відносин в цій частині позовних вимог заявлених до відповідача -2.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд констатує, що відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові в цій частині.

Одночасно не підлягає до задоволення вимога про зобов`язання з Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату пенсії з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2022-2024 роки (15057,09 грн.) з 26 березня 2025 року, оскільки на час розгляду цієї справи, перерахунок пенсії на виконання судового рішення відповідачем-1 не проведено, отже обґрунтовані підстави вважати, що після проведення такого перерахунку відповідач-2 не буде її сплачувати відсутні.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь пропорційно до кількості задоволених позовних вимог за рахунок бюджетних асигнувань відповідача -1.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (84121, Україна, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, РНОКПП 13486010) про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 35 від 09.05.2025 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2022-2024 (15057,09 грн.), з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області () здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_4 з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2022-2024 роки (15057,09 грн.) з 26 березня 2025 рокує

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, м. Ужгород, пл. Народна, 4, )на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 15.12.2025.

Суддя І.В. Буряк