Справа № 420/2648/21
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2025-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/2648/21

Головуючий в 1 інстанції Потоцька Н.В. Дата і місце ухвалення: 03.08.2021р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, за участю третьої особи фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування паспорту прив`язки, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2021 року ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , в якому просив: визнати протиправним та скасувати оформлений Паспорт прив`язки для розміщення групи стаціонарних тимчасових споруд від 20.07.2020р.за реєстраційним №01-08/721.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано «Паспорт прив`язки» для розміщення групи стаціонарних тимчасових споруд від 20.07.2020р.за реєстраційним №01-08/721.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі апелянт зазначила, що Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі», які були розроблені на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 244 від 21 жовтня 2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» та регулюють питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Одеси, визначається порядок видачі паспорту прив`язки для розміщення групи тимчасових споруд від 20.07.2020 р. (реєстр. № 01-08/721).

Апелянт вважає, що при ухваленні рішення Одеський окружний адміністративний суд не врахував того факту, що саме ці Правила встановлюють вичерпний перелік підстав для відмови у видачі паспорта прив`язки, а також для анулювання паспорта прив`язки, наявність яких в даному випадку судом встановлена не була.

Крім цього, як зазначив апелянт, поняття «комплексної схеми», на яке посилається Одеський окружний адміністративний суд, було скасовано змінами, внесеними до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р.)

У зв`язку з вказаним апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 року по справі та постановити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне:

Як встановлено судом першої інстанції, приміщення кафе-бару із прибудовою, що розташоване по АДРЕСА_1 , належало ОСОБА_3 на праві приватної власності на підставі Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 22.10.2004 року, справа №2-12282/2004 та зареєстроване КП «ОМБТІ та РОН», в реєстрі права власності на нерухоме майно 14.12.2004 р. за реєстровим номером 9032179.

30.12.2004 р. ОСОБА_3 продав, а ОСОБА_2 та ОСОБА_4 придбали по 1/2 приміщення вищезазначеного кафе бару із прибудовою, що підтверджується нотаріально - посвідченим договором купівлі-продажу, ВВТ№742264 та витягом про реєстрацію правочину від 31.12.2004 р. та витягом про реєстрацію прав власності на 1/2 для кожного з покупців - СВН №409933.

23.06.2006р. ОСОБА_4 передав в дар ОСОБА_2 , 1/2 частини кафе-бару із прибудовою, що розташоване по АДРЕСА_1 , що підтверджується договором дарування НОМЕР_1 , та витягом про реєстрацію правочину від 23.06.2006р.

23.04.2008 року, на підставі договору дарування №1321 від 23.06.2004 року та договору купівлі-продажу № 1432 від 30.12.2004 року, зареєстроване право власності ОСОБА_2 на об`єкт нерухомості (кафе-бар з прибудовою), що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом про реєстрацію права власності ССГ № 580000, за яким ОСОБА_2 став власником 100%, (1/1), кафе-бару із прибудовою.

Об`єкт нерухомості, згідно із даними, відображеними у технічному паспорті Одеського міського КП «БТІ та РОН м. Одеси» від 15.04.2008 року, являє собою: - одну будівлю, що складається з 6-ти основних кімнат, має загальну площу 418,8 м2, з яких 167,9 м2- основної площі 250,9 м2 - підсобної площі, що була огороджена парканом. Загальна площа кафе бару 418,8 м2 = (167, 9+250,9).

22 червня 2020 року (Ф1-112301-ю/л) ФОП ОСОБА_1 направлено запит для формування вхідного пакету документів на надання адміністративної послуги Укладення договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд, в якому просила визначити відповідність наміру замовника відносно місця розміщення ТС комплексній схемі (за її наявності) та будівельним нормам, та оформити паспорт прив`язки ТС за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 85.

До запиту було додано: висновок Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР; оригінал паспорту прив`язки, до якого входять: 1)графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; 2) схема розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); 3)схема благоустрою прилеглої території, складена замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

22.06.2020р. Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради складений Висновок № 0113/1133/в.

Листом № 0113/1133/в від 22.06.2020 року Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради повідомило Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради про те, що Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради розглянута заява, яка надійшла від ФОП ОСОБА_1 для укладення договору на право тимчасового користування місцем для розміщення тимчасової споруди (група стаціонарних ТС, площею забудови 127,50 м2) за адресою: АДРЕСА_1 (згідно схеми посадки).

Також у листі вказано, що у передбаченому пунктом 7.3 рішення Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI Управлінням підготовлений позитивний висновок, яким підтверджується можливість установки тимчасової споруди (далі - ТС) та укладення договору на право тимчасового користування місцем для розміщення тимчасової споруди (група стаціонарних ТС, площею забудови 127,50 м2) за адресою: АДРЕСА_1 (згідно схеми посадки).

Вказаний висновок відповідно до пункту 7.3 рішення Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI направлено до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради для підтвердження відповідності наміру заявника щодо місця розташування ТС та видачі паспорту прив`язки.

Листом від 30.06.2020 року Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомив ФОП ОСОБА_1 , що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 31.08.2017 р. № 327 затверджена «комплексна схема № 25 тимчасових споруд, що використовуються для здійснення підприємницької діяльності, розташованих в межах АДРЕСА_1 , від вул. Інглезі (25-ї Чапаєвської дивізії) до вул. Архітекторської, з елементами благоустрою у м. Одесі», якою визначені місця розташування ТС в межах вулиці, а також єдині типи, візуальні та конструктивно-технічні характеристики розміщуваних ТС. Також повідомлено, що при розробці комплексних схем ураховані узгодженість кількох розміщених ТС між собою, пріоритет архітектури оточуючої забудови та необхідність збереження візуальної цілісності міського простору.

Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради вказано на те, що відповідно до затвердженої схеми, розміщення вищевказаної групи ТС не передбачено.

Додатково повідомлено, що згідно наданих графічних матеріалів, розміщення групи ТС передбачається за рахунок зеленої зони вул. Академіка Корольова та на інженерних мережах міста, без погодження КП «Міськзелентрест» та служб експлуатуючих інженерні мережі міста.

Враховуючи вищевикладене, Департамент не погодив місце розміщення групи ТС (павільйони, загальною площею - 127,50 м2) за вищевказаною адресою.

13 липня 2020 року (Ф1-132160-ю/л) ФОП ОСОБА_1 направлено запит для формування вхідного пакету документів на надання адміністративної послуги Укладення договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд, в якому просила визначити відповідність наміру замовника відносно місця розміщення ТС комплексній схемі (за її наявності) та будівельним нормам, та оформити паспорт прив`язки ТС за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 85.

До запиту надано висновок Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР; оригінал паспорту прив`язки до якого входить:

графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

схема розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

схема благоустрою прилеглої території, складена замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Департамент архітектури та містобудування ОМР 20.07.2020 р. (вих. №. 01-08/721) погодив існуюче місце розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (павільйонів площею 127,5 м2) за адресою: АДРЕСА_1 , на термін дії, вказаний у висновку Управління (на десять років, тобто з 22.06.2020 року по 22.06.2030 року).

20.07.2020 року був виданий паспорт прив`язки, реєстраційний № 01-08/721.

Згідно договору ТС-786/20 від 28.07.2020 року, Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради дано згоду ФОП ОСОБА_1 на використання належної позивачу території для розміщення комплексу тимчасових споруд, що зафіксовано у відповідній відповіді Департаменту архітектури та містобудування від 15.01.2021р.за № 01.13/30г.

Не погоджуючись з правомірність видачі ФОП ОСОБА_1 паспорту прив`язки, реєстраційний № 01-08/721, позивач оскаржив його до суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування Паспорту прив`язки для розміщення групи стаціонарних тимчасових споруд від 20.07.2020р.за реєстраційним №01-08/721.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне:

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038-VI), Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 21.10.2011 року № 244,

Відповідно до частини другої статті 28 Закону № 3038-VI, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини четвертої статті 28 Закону № 3038-VI наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» затверджено Порядок № 244, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Згідно п. 1.3 Порядку № 244 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовіднсин), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

комплексна схема розміщення ТС - схема розміщення ТС на території населеного пункту або його частині;

Відповідно до п. 1.4 та 1.5, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

комплексна схема розміщення ТС в межах вулиці (скверу, бульвару, провулку, узвозу, проїзду, площі, майдану тощо), мікрорайону (кварталу), населеного пункту - текстові та графічні матеріали, якими визначаються місця розташування ТС, розроблені з урахуванням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою.

Відповідно до п. 2.1, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Пунктами 2.2-2.4 Порядку № 244 передбачено, що замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Пунктами 2.5 та 2.6 Порядку № 244, про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Відповідно до п.п. 2.7 та п. 2.8 Порядку № 244, паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Час, витрачений на підготовку та подачу до органу з питань містобудування та архітектури схеми розміщення ТС, ескізів фасадів ТС та отримання технічних умов щодо інженерного забезпечення (за наявності), схеми благоустрою прилеглої території, не входить в строк підготовки паспорта прив`язки ТС.

Згідно п. 2.10 Порядку № 244, паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Відповідно до п. 2.11 Порядку № 244, паспорт прив`язки включає:

схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території;

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС);

технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж;

реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п. 2.13 Порядку № 244, при оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013р. №3961-VI затверджені Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, які розроблені на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 244 від 21.10.2011р «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» та врегульовує питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі ТС) та елементів вуличної торгівлі на території міста Одеси (далі Правила).

У п. 1.4 Правил наведені наступні визначення:

паспорт прив`язки ТС (далі паспорт) документ, та додані до нього текстові та графічні матеріали, що визначають тип, зовнішній вигляд, конструктивно-технічні характеристики та місце розташування ТС з прив`язкою до місцевості та відображенням наявних містобудівних обмежень, а також умови інженерного забезпечення ТС;

тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (ТС) одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Пунктом 5.1 Правил визначено, що Уповноважений орган має право надавати Одеській міській раді пропозиції та проекти з розробки та затвердження комплексних схем розміщення ТС.

Відповідно до пункту 6.1 Правил, підставою для розміщення ТС в межах м. Одеси є паспорт, який надається Управлінням та договір з Уповноваженим органом. Самовільне розміщення ТС та розміщення ТС на зеленій зоні - забороняється.

У визначених п. 4.2. Правил випадках розміщення ТС відбувається у відповідності до комплексної схеми розміщення ТС.

Відповідно до п. 5.8 Правил, в зонах, в яких передбачено розміщення ТС у відповідності до затверджених виконавчим комітетом Одеської міської ради схем комплексного розміщення ТС, забороняється розміщення ТС, які не увійшли до затверджених схем.

До затвердження виконавчим комітетом Одеської міської ради комплексних схем розміщення ТС, розміщення ТС в межах відповідних міських територій відбувається у загальному порядку, визначеному цими Правилами (п. 5.9 Правил).

Пунктами 7.1-7.10 Правил визначено, що підставою для встановлення ТС є паспорт (додаток 1) та відповідний договір на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС, укладений з Уповноваженим органом.

Для укладення (продовження) договорів на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС Заявник звертається до Уповноваженого органу із заявою, до якої додаються: документ в якому зазначається товарна спеціалізація ТС в довільній формі, витяг про державну реєстрацію суб`єкта господарювання, графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані суб`єктом господарювання у довільній формі на топографо-геодезичній основі (М 1:500); реквізити суб`єкта господарювання (найменування, ПІБ керівника юридичної особи, або ПІБ фізичної особи - підприємця, місцезнаходження юридичної особи або адреса місця проживання фізичної особи - підприємця, контактна інформація).

Уповноважений орган в термін до 3-х робочих днів готує висновок щодо можливості установки ТС за конкретною адресою згідно із вимогами чинного законодавства та товарної спеціалізації ТС або направляє Заявнику письмову мотивовану відмову у можливості установки ТС за конкретною адресою або відмову в укладенні (продовженні) договору на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС. Копія відповіді Заявнику, що містить позитивний висновок щодо можливості установки ТС за конкретною адресою або мотивовану відмову у можливості установки ТС за конкретною адресою чи відмову в укладенні (продовженні) договору на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС одночасно з направленням Заявнику надсилається до Управління.

У разі отримання позитивного висновку Уповноваженого органу щодо можливості установки ТС за конкретною адресою, укладенні (продовженні) договору на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС, Заявник, який має намір встановити ТС, укласти (продовжити) договір на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС, звертається до Управління шляхом подачі заяви про намір встановити ТС до управління надання адміністративних послуг. Заява про намір встановити ТС подається у довільній формі із зазначенням в ній товарної спеціалізації ТС.

До заяви додаються такі документи:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

- реквізити замовника (найменування, ПІБ керівника юридичної особи, або ПІБ фізичної особи - підприємця, місцезнаходження юридичної особи або адреса місця проживання фізичної особи - підприємця, контактна інформація);

Цей перелік документів є вичерпним.

Управління надання адміністративних послуг реєструє подану заяву у встановленому порядку та не пізніше наступного дня після її отримання передає заяву з доданими до неї документами до Управління для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС.

Управління протягом десяти робочих днів з дня подання такої заяви приймає рішення про відповідність або невідповідність будівельним нормам намірів розміщення ТС.

У разі отримання від Управління повідомлення про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС для оформлення паспорта замовник звертається до Управління через управління надання адміністративних послуг із додатковою заявою щодо оформлення паспорта, яка з наданими документами не пізніше наступного дня після отримання передається до Управління.

До заяви додаються (додаток 1):

- схема розміщення ТС;

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- схема благоустрою прилеглої території, складена замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». У разі розміщення ТС на об`єкті благоустрою зеленого господарства, який знаходиться на балансі КП «Міськзелентрест», КП «Парки Одеси», або іншого комунального підприємства - балансоутримувача, - необхідне додаткове погодження схеми благоустрою прилеглої території з КП «Міськзелентрест», КП «Парки Одеси» або з відповідним комунальним підприємством балансоутримувачем;

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Протягом п`яти робочих днів з дати оформлення паспорту (за умови відсутності документів на оренду земельної ділянки згідно її цільового призначення або документів на право власності на таку ділянку), Заявник укладає з Уповноваженим органом договір на право тимчасового користування місцем для розташування ТС (додаток 2).

У випадку оформлення паспорту на місце розташування ТС, що перебуває у приватній або державній власності, або в оренді, яка за своїм цільовим призначенням дозволяє розміщення ТС, Заявник протягом п`яти робочих днів з дня оформлення паспорту інформує про це Уповноважений орган та Управління із доданням відповідної документації з цього приводу.

Відповідно до п. 7.14 Правил, Управління відмовляє у видачі паспорта із зазначенням причини на таких підставах: подання неповного пакета документів; виявлення недостовірної інформації, що надавалась для отримання паспорта прив`язки.

За висновками щодо застосування норм права, викладеними у постановах Верховного Суду від 18 жовтня 2018 року у справі № 821/140/18 та від 24 січня 2020 року у справі № 821/235/18, тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої має відповідати, у тому числі, Єдиним правилам та здійснюватися на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає (продовжує строк дії) відповідний орган з дотриманням вимог вищевказаної постанови.

Це означає, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності повинне відповідати усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно - правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд.

Відповідність намірів замовника щодо розташування тимчасових споруд вищезгаданим нормативам безперервно повинна бути забезпечена і зберігатись, починаючи з моменту звернення зацікавленої особи за отриманням дозвільного документа у вигляді паспорта прив`язки і згодом, під час вирішення питання про його оформлення (видачу), переоформлення та продовження строку дії, упродовж усього часу розміщення тимчасових споруд.

В ході розгляду даної справи судом першої інстанції встановлено, що первинно з наслідком розгляду заяви ФОП ОСОБА_1 про відповідність намірів щодо розміщення групи стаціонарних тимчасових споруд та оформлення паспорту прив`язки за адресою: АДРЕСА_1 Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради вказав на те, що відповідно до затвердженої комплексної схеми № 25 тимчасових споруд, що використовуються для здійснення підприємницької діяльності, розташованих в межах АДРЕСА_1 , від АДРЕСА_2 (25-ї Чапаєвської дивізії) до вул. Архітекторської, з елементами благоустрою у м. Одесі, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 31.08.2017 р. № 327 розміщення вищевказаної групи ТС не передбачено. Крім того зазначено, що згідно наданих графічних матеріалів, розміщення групи ТС передбачається за рахунок зеленої зони вул. Академіка Корольова та на інженерних мережах міста, без погодження КП «Міськзелентрест» та служб експлуатуючих інженерні мережі міста.

Виявлення вказаних обставин і стало підставою для висновку Департаменту про непогодження місця розміщення групи ТС (павільйони, загальною площею - 127,50 м2) за вищевказаною адресою.

Разом з цим, за наслідками розгляду заяви ФОП ОСОБА_1 від 14.07.2020 №01-08/721 про відповідність намірів, щодо місця розміщення групи стаціонарних тимчасових споруд (далі - групи ТС) та оформлення паспорта прив`язки за адресою: АДРЕСА_1 Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради (далі - Департамент) листом від 20.07.2020 року №01-08/721 повідомив про погодження існуючого місця розміщення групи ТС (павільйони, площею - 127,50 м2) за вищевказаною адресою, на термін дії, що вказаний у висновку управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів, за умови збереження існуючого багаторічного дерева.

Також вказано на необхідність погодження існуючого місця розміщення групи ТС зі службами експлуатуючими інженерні мережі міста, управлінням превентивної діяльності Головного управління національної поліції в Одеській області, КП «Міськзелентрест», органами пожнадзору та передбачити комплекс протипожежних заходів.

При цьому, судом встановлено, що у цей же день, 20.07.2020 року, Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради ФОП ОСОБА_1 видано Паспорт прив`язки групи стаціонарних тимчасових споруд №01-08/721.

За результатом дослідження письмових доказів, судом першої інстанції встановлено, що станом на 30.06.2020 року підставою для відмови в погодженні місця розміщення групи ТС була відсутність в «комплексній схемі № 25 тимчасових споруд, що використовуються для здійснення підприємницької діяльності, розташованих в межах АДРЕСА_1 , від вул. Інглезі (25-ї Чапаєвської дивізії) до вул. Архітекторської, з елементами благоустрою у м. Одесі», однак при цьому 20.07.2020 року Департаментом архітектури та містобудування ОМР, не зважаючи на попередні підстави для відмови, видано паспорт прив`язки №01-08/721.

Судом враховано, що на сайті Одеської міської ради за посиланням https://omr.gov.ua/ru/acts/committee/99002/ міститься рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 327 від 31.08.2017 р. без змін та доповнень з моменту його прийняття.

В сою чергу, як зазначалось вище, пунктом 5.8 Правил передбачено, що в зонах, в яких передбачено розміщення ТС у відповідності до затверджених виконавчим комітетом Одеської міської ради схем комплексного розміщення ТС, забороняється розміщення ТС, які не увійшли до затверджених схем.

Доказів включення тимчасової споруди до комплексній схемі № 25 тимчасових споруд, що використовуються для здійснення підприємницької діяльності, розташованих в межах вулиці Академіка Корольова, від вул. Інглезі (25-ї Чапаєвської дивізії) до вул. Архітекторської, з елементами благоустрою у м. Одесі, затвердженої рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 31.08.2017 р. № 327 відповідачем не надано.

У поданій апеляційній скарзі представник ФОП ОСОБА_1 вказувала на те, що поняття 2комплексної схеми», на яке посилався суд першої інстанції було скасовано змінами, внесеними до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 23.11.2020 року №284.

Колегія суддів відхиляє вказані доводи апеляційної скарги з огляду на те, що наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 23.11.2020 року №284, на який посилається апелянт був прийнятий вже після розгляду заяви та поданих заявницею для розміщення ТС документів і видачі паспорта прив`язки, а тому не може впливати на оцінку правомірності дій відповідача на момент розгляду таких документів.

В оскаржуваному рішенні суд першої інстанції вказав на те, що у листі від 20.07.2020 року №01-08/721 Департаментом архітектури та містобудування ОМР наголошено на необхідності погодження місця розміщення групи ТС зі службами експлуатуючими інженерні мережі міста, управлінням превентивної діяльності Головного управління національної поліції в Одеській області, КП «Міськзелентрест», органами пожнадзору та передбачити комплекс протипожежних заходів.

Як зазначено вище, відповідно до п. 7.8 Правил, у разі отримання від Управління повідомлення про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС для оформлення паспорта замовник подає Управлінню заяву щодо оформлення паспорта, до якої, зокрема, долучається схема благоустрою прилеглої території, складена замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». У разі розміщення ТС на об`єкті благоустрою зеленого господарства, який знаходиться на балансі КП «Міськзелентрест», КП «Парки Одеси», або іншого комунального підприємства - балансоутримувача, - необхідне додаткове погодження схеми благоустрою прилеглої території з КП «Міськзелентрест», КП «Парки Одеси» або з відповідним комунальним підприємством балансоутримувачем.

Доказів погодження місця розміщення групи ТС зі службами експлуатуючими інженерні мережі міста, управлінням превентивної діяльності Головного управління національної поліції в Одеській області, КП «Міськзелентрест», органами пожнадзору до оформлення паспорта прив`язки відповідачем до суду не надано.

За встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідачем у порушення вимог ст. 77 КАС України, не доведено правомірності оформлення Паспорт прив`язки для розміщення групи стаціонарних тимчасових споруд від 20.07.2020р.за реєстраційним №01-08/721, що, як вірно встановив суд першої інстанції, є підставою для його скасування.

Щодо доводів апелянта про те, що Правила № 244 встановлюють вичерпний перелік підстав для відмови у видачі паспорта прив`язки, які були відсутні в даному випадку, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 7.14 Правил, Управління відмовляє у видачі паспорта із зазначенням причини на таких підставах: подання неповного пакета документів; виявлення недостовірної інформації, що надавалась для отримання паспорта прив`язки.

Слід зазначити, що оформлення паспорту прив`язки можливе лише у разі відповідності намірів замовника щодо місця розташування ТС усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно-правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд.

Наслідком установлення такої невідповідності є визнання протиправним та скасування протиправно оформленого паспорту прив`язки.

Крі того, колегія суддів зважає на те, що відсутність доказів погодження схеми благоустрою прилеглої території службами експлуатуючими інженерні мережі міста, управлінням превентивної діяльності Головного управління національної поліції в Одеській області, КП «Міськзелентрест», органами пожнадзору та надання її разом із заявою для оформлення паспарту прив`язки, свідчить про подання неповного пакета документів, що за положеннями п. 7.14 Правил було підставою для відмови у видачі паспорту прив`язки.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді А.Г. Федусик О.А. Шевчук