Справа № 260/8257/25
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2025-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2025 року м. Ужгород№ 260/8257/25
11:40 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Колушкіна Ю.В.,

за участю сторін:

позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Аква-Свалява» - представник Поврозник Андрій Петрович,

відповідач: Державна служба геології та надр України - представник у судове засідання не з`явився,

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Аква-Поляна»- представник у судове засідання не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «АКВА-СВАЛЯВА» (89313, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, с. Поляна, вул. Духновича, буд. 114, ), в особі уповноваженого представника Фізер Наталії Антонівни ( АДРЕСА_1 ) до Державної служби геології і надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, ), третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору про зобов`язання вчинити певні дії Товариство з обмеженою відповідальністю «Аква-Поляна» (89313, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Поляна, вул. Духновича, буд.104, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 12 грудня 2025 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 12 грудня 2025 року.

08 жовтня 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АКВА-СВАЛЯВА», в особі уповноваженого представника Фізер Наталії Антонівни звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної служби геології і надр України, якою просить зобов`язати Державну службу геології та надр України видати Товариству з обмежено відповідальністю «Аква-Свалява» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області) у формі витягу із Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронній формі.

10 жовтня 2025 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

13 жовтня 2025 року недоліки позовної заяви усунуто та надано позовну заяву у новій редакції, відповідно до якої просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, що полягає у не видачі ТОВ «Аква-Свалява» бланка спеціального дозволу на користування надрами №5420; 2) зобов`язати Державну службу геології та надр України (вчинити дії шляхом видачі Товариству з обмежено відповідальністю «Аква-Свалява» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області) у формі витягу із Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронній формі.

15 жовтня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку загального позовного провадження.

05 листопада 2025 року ухвалою суду залучено до участі в справі - Товариство з обмеженою відповідальністю «Аква-Поляна» як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

20 листопада 2025 року ухвалою суду закрито пiдготовче провадження та призначено справи до судового розгляду по суті.

1. Позиції сторін.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Держгеонадра, як суб`єкт владних повноважень, був зобов`язаний розглянути подані заявником документи у строки, передбачені законодавством; прийняти рішення про переоформлення спеціального дозволу на користування надрами на ім`я нового власника; видати відповідний документ (спеціальний дозвіл) або надати обґрунтовану письмову відмову у межах своїх повноважень. Однак, всупереч зазначеним вимогам законодавства, Держгеонадра не здійснив своєчасного переоформлення спеціального дозволу на користування надрами на ім`я нового власника, чим допустив протиправну бездіяльність. Внаслідок такої бездіяльності порушено права позивача як законного власника (користувача) надр, оскільки він позбавлений можливості належним чином реалізувати своє право на користування надрами, передбачене Конституцією України та Кодексом України про надра.

24 жовтня 2025 року представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування зазначають, що згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань кінцевим бенефіціарним власником (контролером) ТОВ «Аква-Поляна» являється ОСОБА_1 . Законодавець передбачив можливість (повноваження) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр (відповідача) приймати рішення про зупинення спеціального дозволу юридичної особи, до кінцевого бенефіціарного власника (фізичної особи) якої застосовані спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) у вигляді анулювання або зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до Закону України «Про санкції». Також вказаним вище Законом №2805-ІХ стаття 57 Кодексу України про надра викладена у новій редакції, та передбачено, що згідно пункту 3 частини 1 вказаної статті, право користування надрами може бути тимчасово заборонено (зупинено) з підстави застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України «Про санкції» у вигляді зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

18 листопада 2025 року третьої особою до суду подано письмові пояснення, в яких зазначають, що приймаючи до уваги правомірність набуття прав на спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області) Товариством з обмежено відповідальністю «Аква-Свалява», враховуючи неправомірну бездіяльність Державної служби геології та надр України, що полягає у невнесенні відповідних відомостей до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами, вважають позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Представник відповідача у підготовче судове засідання не з`явився, однак у відзиві від 24 жовтня 2025 року заявлено клопотання про розгляд справи без його участі, ( а.с.50-55).

Представник третьої особи у підготовче судове засідання не з`явився, однак 18 листопада 2025 року у поясненнях заявлено клопотання про розгляд справи без їх участі, (а.с.110).

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Під час розгляду справи по суті уповноважений представник позивача позов підтримав повністю, просив суд його задовольнити з мотивів, що у ньому наведені.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 05 вересня 2022 року Державна служба геології та надр України видала ТОВ «Аква-Поляна» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5420, строк дії на 5 років, (а.с. 77).

02 липня 2025 року між ТОВ «Аква-Свалява» та ТОВ «Аква-Поляна» укладено договір купівлі- продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області), (а.с. 17-18).

17 липня 2025 року ТОВ «Аква-Свалява» подало заяву на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 05 вересня 2022 року № 5420 на підставі пункту 9 частини першої статті 16-5 Кодексу України про надра, (а.с. 58).

23 липня 2025 року проведено розрахунок за договором купівлі- продажу від 02 липня 2025 року відповідно до платіжної інструкції № 4, (а.с. 19).

13 серпня 2025 року наказом Державної служби геології та надр України № 274 «Про внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами» внесено зміни до спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до статті 16-5 Кодексу України про надра згідно з додатком до цього наказу, (а.с. 63).

Відповідно до пункту 2 Переліку (додаток до наказу) за результатами розгляду заяви суб`єкта господарювання з доданими до неї документами, поданих відповідно до вимог статті 16-5 Кодексу України про надра прийнято рішення що внесення змін ТОВ «Аква-Поляна» -ТОВ «Аква-Свалява» до спеціального дозволу на користування надрами від 05 вересня 2022 року № 5420 у зв`язку з відчуженням шляхом укладення договору купівлі- продажу права на користування надрами або внесення його як вкладу до статутного капіталу створеного за його участю суб`єкта господарювання, враховуючи відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених угодою про умови користування надрами та відсутність податкового боргу з рентної плати згідно з листом Державної податкової служби України, (а.с. 63-64).

14 серпня 2025 року між Державною службою геології та надр України, в особі начальника Відділу використання надр та забезпечення виконання процедур надання спеціальних дозволів Панченка Євгена Валерійовича, який діє на підставі довіреності від 17.04.2025 № 25 (далі Держгеонадра) з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальністю «АКВА-СВАЛЯВА», в особі директора Фізер Наталії Антонівни, яка діє на підставі Статуту (далі - Надрокористувач), укладено Угоду про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі досліднопромислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (далі - Угода), яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від « 05» вересня 2022 року № 5420 (далі - Дозвіл), (а.с. 20-23).

10 вересня 2025 року ТОВ «Аква-Свалява» звернулась до Держгеонадр України з листом, в якому просять невідкладно видати бланк спеціального дозволу на користування надрами № 5420 від 05 вересня 2022 року з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, підземних вод Яківської ділянки (проектна свердловина № 1-Я), (а.с. 62).

12 вересня 2025 року Державна служба геології та надр України листом №6728/07/2-25 повідомила ТОВ «Аква-Свалява», що станом на 11 вересня 2025 року відповідно до електронної бази спеціальних дозволів на користування надрами, яку веде ДНВП «Геоінформ України», розміщеної на Державному геологічному порталі, власником спеціального дозволу на користування надрами від 05.09.2022 № 5420 є ТОВ «Аква-Поляна» (). Відповідно до ЄДР ОСОБА_1 є кінцевим бенефіціарним власником (контролером) ТОВ «Аква-Поляна» (). Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 23.08.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеним в дію Указом Президента України від 23.08.2025 № 612/2025, застосовано санкцій до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у вигляді припинення дії або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, припинення дії чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. Робочою групою з питань надрокористування (протокол від 27.08.2025 № 2025-37) рекомендовано Держгеонадра розглянути питання, відповідно до частини сьомої статті 13 Кодексу України про надра, щодо подальшої дії дозволу після 25.09.2025. Слід зазначити, що листи Держгеонадра носять інформаційний характер, не встановлюють норм права та не містять організаційно-розпорядчих вимог до суб`єкта господарювання, (а.с. 15-16).

26 вересня 2025 року наказом Державної служби геології та надр України № 339 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 05 вересня 2022 року № 5420, власником якого є ТОВ «Аква-Поляна», (а.с. 65).

Вважаємо такі дії Державної служби геології та надр України незаконними, такими що порушують права ТОВ «Аква-Свалява» звернулися до суду з даним позовом.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини щодо забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян, регулюються Кодексом України про надра.

Згідно зі статтею 4 Кодексу України про надра Надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.

Відповідно до частини 1 статті 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Згідно зі статтею 14 Кодексу України про надра надра надаються у користування для: геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промисловою розробкою родовищ); видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, отримання геотермальної енергії (теплової енергії надр), експлуатації підземних споруд, пов`язаної із запобіганням підтопленню навколишнього природного середовища внаслідок закриття шахт; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади) (крім нафтогазоносних надр); виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Відповідно до статті 15 Кодексу України про надра надра надаються у строкове платне користування.

Спеціальний дозвіл на користування надрами надається на строк, визначений заявником, та становить: від 3 до 20 років - на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислову розробку родовищ), на видобування корисних копалин, на будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, отримання геотермальної енергії (теплової енергії надр), експлуатацію підземних споруд, пов`язану із запобіганням підтопленню навколишнього природного середовища внаслідок закриття шахт; від 3 до 50 років - на створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади) (крім нафтогазоносних надр).

Згідно з статтею 16 Кодексу України про надра спеціальний дозвіл на користування надрами надається за результатами аукціону (електронних торгів), а за наявності підстав, визначених частиною першою статті 16-2 цього Кодексу, - без проведення аукціону (електронних торгів).

Надання спеціального дозволу на користування надрами, продовження строку його дії, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами та до угоди про умови користування надрами здійснюються відповідним дозвільним органом: центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, а щодо ділянок надр, що містять корисні копалини місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим.

Подання заяви разом з необхідними документами для отримання, продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до нього, а також внесення змін до угоди про умови користування надрами здійснюються заявником в електронній формі через електронний кабінет надрокористувача на Державному геологічному веб-порталі, формування та ведення якого забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Порядок подання заяв через електронний кабінет надрокористувача регулюється Положенням про електронний кабінет надрокористувача, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. Подання документів, що містять інформацію з обмеженим доступом, здійснюється з урахуванням вимог законодавства.

Інформація про подані через електронний кабінет надрокористувача заяви, хід їх розгляду, стан дії спеціального дозволу на користування надрами є відкритою та оприлюднюється на Державному геологічному веб-порталі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, продовження строку його дії, зупинення, припинення дії та поновлення його дії здійснюються відповідним дозвільним органом у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до статті 16-1 Кодексу України про надра надрокористувач, що має спеціальний дозвіл на користування надрами, може повністю або частково відчужувати права на користування надрами, надані йому спеціальним дозволом на користування надрами, іншій юридичній особі чи фізичній особі - підприємцю шляхом укладення договору купівлі-продажу таких прав або вносити такі права як вклад до статутного капіталу створеного за його участю суб`єкта господарювання, за умови що на таку юридичну особу чи фізичну особу - підприємця або суб`єкта господарювання не поширюються обмеження, встановлені частинами третьою - шостою статті 13 цього Кодексу. Надрокористувач також має право вносити права на користування надрами, надані йому спеціальним дозволом на користування надрами, як вклад у спільну діяльність.

Відчуження шляхом укладення договору купівлі-продажу частини прав, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, внесення частини таких прав як вклад до статутного капіталу, а також внесення частини таких прав як вклад у спільну діяльність може здійснюватися виключно після розподілу запасів (ресурсів) між ділянками надр раніше розвіданого родовища корисних копалин, на яке надрокористувачу надано право на користування надрами, затвердження таких розподілених запасів (ресурсів) Державною комісією України по запасах корисних копалин, а також внесення змін до такого спеціального дозволу на користування надрами в результаті розподілу запасів (ресурсів) корисних копалин або оформлення окремого спеціального дозволу на користування надрами на відповідну виділену в результаті розподілу запасів (ресурсів) ділянку надр на підставі пункту 8 частини першої статті 16-2 та пункту 11 частини першої статті 16-5 цього Кодексу.

Суб`єкт господарювання державного сектору економіки, а також підприємство, господарське товариство, у статутному капіталі якого 50 і більше відсотків акцій (часток) належать підприємству або господарському товариству, у статутному капіталі якого є частка держави, має право відчужувати права на користування надрами, надані йому спеціальним дозволом на користування надрами, вносити їх як вклад до статутного капіталу або як вклад у спільну діяльність виключно (крім випадків, визначених частиною п`ятою цієї статті): юридичній особі, частка держави у статутному капіталі якої становить 100 відсотків; юридичній особі, у статутному капіталі якої 50 і більше відсотків акцій (часток) належать підприємству або господарському товариству, частка держави у статутному капіталі якого становить 100 відсотків.

У разі якщо організаційно-правову форму надрокористувача, який набув права на користування надрами відповідно до частини третьої цієї статті, було змінено шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та (або) у разі зміни частки у статутному (складеному) капіталі такого надрокористувача, та (або) у разі відчуження частки (її частини) у статутному (складеному) капіталі такого надрокористувача, та (або) у разі відчуження акцій (часток) такого надрокористувача (крім продажу у результаті первинного публічного розміщення цінних паперів (публічної пропозиції), якщо внаслідок таких змін надрокористувач не відповідає жодній із вимог, встановлених абзацами другим і третім частини третьої цієї статті, право користування надрами за відповідним спеціальним дозволом на користування надрами припиняється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим відповідно.

Суб`єкт господарювання державного сектору економіки, а також підприємство, господарське товариство, у статутному капіталі якого 50 і більше відсотків акцій (часток) належать підприємству та (або) господарському товариству, у статутному капіталі якого є частка держави, має право відчужувати права на користування надрами, надані йому спеціальним дозволом на користування надрами, іншій фізичній особі - підприємцю чи юридичній особі, що не відповідає вимогам частини третьої цієї статті, виключно за рішенням Кабінету Міністрів України.

Для набуття права на користування надрами особа, з якою власник спеціального дозволу на користування надрами уклав договір купівлі-продажу відповідних прав на користування надрами, або особа, до статутного капіталу якої внесено як вклад право користування надрами, звертається до відповідного дозвільного органу із заявою про внесення змін до такого спеціального дозволу на підставі пункту 9 частини першої статті 16-5 цього Кодексу.

Надрокористувач, який відчужив права на користування надрами, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, шляхом укладення договору купівлі-продажу або вніс їх як вклад до статутного капіталу створеного за його участю суб`єкта господарювання, продовжує мати усі права та обов`язки надрокористувача за відповідним спеціальним дозволом на користування надрами у повному обсязі до внесення до нього відповідних змін дозвільним органом у порядку, встановленому цим Кодексом. Відповідні права та обов`язки, зокрема щодо провадження планованої діяльності на підставі наявного за діючим спеціальним дозволом на користування надрами висновку з оцінки впливу на довкілля та (або) рішення про провадження планованої діяльності, у повному обсязі переходять до набувача прав на користування надрами за відповідним спеціальним дозволом на користування надрами з дати внесення змін до нього у встановленому цим Кодексом порядку з одночасним внесенням відповідної інформації до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами.

Надрокористувач, який вніс права на користування надрами, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, як вклад у спільну діяльність, продовжує мати права та обов`язки надрокористувача за відповідним спеціальним дозволом на користування надрами у повному обсязі.

Відповідно до статті 16-3 Кодексу України про надра у разі надання спеціального дозволу на користування надрами, продовження строку його дії, внесення змін до нього відповідні відомості підлягають внесенню до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами не пізніше п`яти робочих днів після підписання заявником відповідної угоди про умови користування надрами та за умови сплати ним плати (збору), якщо таку плату (збір) встановлено статтями 28, 34 або статтею 39 цього Кодексу.

Спеціальний дозвіл на користування надрами надається у формі витягу із Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронній формі.

Спеціальний дозвіл на користування надрами у формі витягу у паперовій формі не є обов`язковим та надається протягом п`яти робочих днів з дня подання до відповідного дозвільного органу надрокористувачем заяви довільної форми.

Судом встановлено, що 05 вересня 2022 року Державна служба геології та надр України видала ТОВ «Аква-Поляна» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5420, строк дії на 5 років, (а.с. 77).

02 липня 2025 року між ТОВ «Аква-Свалява» та ТОВ «Аква-Поляна» укладено договір купівлі- продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області), (а.с. 17-18).

17 липня 2025 року ТОВ «Аква-Свалява» подало заяву на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 05 вересня 2022 року № 5420 на підставі пункту 9 частини першої статті 16-5 Кодексу України про надра, (а.с. 58).

23 липня 2025 року проведено розрахунок за договором купівлі- продажу від 02 липня 2025 року відповідно до платіжної інструкції № 4, (а.с. 19).

13 серпня 2025 року наказом Державної служби геології та надр України № 274 «Про внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами» внесено зміни до спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до статті 16-5 Кодексу України про надра згідно з додатком до цього наказу, (а.с. 63).

Відповідно до пункту 2 Переліку (додаток до наказу) за результатами розгляду заяви суб`єкта господарювання з доданими до неї документами, поданих відповідно до вимог статті 16-5 Кодексу України про надра прийнято рішення що внесення змін ТОВ «Аква-Поляна» -ТОВ «Аква-Свалява» до спеціального дозволу на користування надрами від 05 вересня 2022 року № 5420 у зв`язку з відчуженням шляхом укладення договору купівлі- продажу права на користування надрами або внесення його як вкладу до статутного капіталу створеного за його участю суб`єкта господарювання, враховуючи відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених угодою про умови користування надрами та відсутність податкового боргу з рентної плати згідно з листом Державної податкової служби України, (а.с. 63-64).

14 серпня 2025 року між Державною службою геології та надр України, в особі начальника Відділу використання надр та забезпечення виконання процедур надання спеціальних дозволів Панченка Євгена Валерійовича, який діє на підставі довіреності від 17.04.2025 № 25 (далі Держгеонадра) з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальністю «АКВА-СВАЛЯВА», в особі директора Фізер Наталії Антонівни, яка діє на підставі Статуту (далі - Надрокористувач), укладено Угоду про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі досліднопромислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (далі - Угода), яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від « 05» вересня 2022 року № 5420 (далі - Дозвіл), (а.с. 20-23).

10 вересня 2025 року ТОВ «Аква-Свалява» звернулась до Держгеонадр України з листом, в якому просять невідкладно видати бланк спеціального дозволу на користування надрами № 5420 від 05 вересня 2022 року з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, підземних вод Яківської ділянки (проектна свердловина № 1-Я), (а.с. 62).

12 вересня 2025 року Державна служба геології та надр України листом №6728/07/2-25 повідомила ТОВ «Аква-Свалява», що станом на 11 вересня 2025 року відповідно до електронної бази спеціальних дозволів на користування надрами, яку веде ДНВП «Геоінформ України», розміщеної на Державному геологічному порталі, власником спеціального дозволу на користування надрами від 05.09.2022 № 5420 є ТОВ «Аква-Поляна» (). Відповідно до ЄДР ОСОБА_1 є кінцевим бенефіціарним власником (контролером) ТОВ «Аква-Поляна» (). Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 23.08.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеним в дію Указом Президента України від 23.08.2025 № 612/2025, застосовано санкцій до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у вигляді припинення дії або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, припинення дії чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. Робочою групою з питань надрокористування (протокол від 27.08.2025 № 2025-37) рекомендовано Держгеонадра розглянути питання, відповідно до частини сьомої статті 13 Кодексу України про надра, щодо подальшої дії дозволу після 25.09.2025. Слід зазначити, що листи Держгеонадра носять інформаційний характер, не встановлюють норм права та не містять організаційно-розпорядчих вимог до суб`єкта господарювання, (а.с. 15-16).

З огляду на встановлені обставини та досліджені докази, суд зазначає, що відповідач як суб`єкт владних повноважень, уповноважений вести Державний реєстр спеціальних дозволів на користування надрами, зобов`язаний діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Однак, зібрані у справі матеріали свідчать, що позивач виконав усі передбачені законом дії, які є передумовою внесення даних до Реєстру. Відповідач цього факту не спростував, а доказів об`єктивних причин неможливості виконання покладених на нього законом обов`язків до суду не подав.

Невнесення відомостей до Реєстру у визначений законом строк призвело до відсутності сформованого в електронній формі витягу, який відповідно до тієї ж статті 16-3 є формою спеціального дозволу на користування надрами.

Доводи Державної служби геології та надр України щодо застосування до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 персональних санкцій рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 23 серпня 2025 року є безпідставними, оскільки 13 серпня 2025 року відповідно до пункту 2 Переліку до наказу Державної служби геології та надр України № 274 внесено зміни ТОВ «Аква-Поляна» -ТОВ «Аква-Свалява» до спеціального дозволу на користування надрами від 05 вересня 2022 року № 5420, (а.с. 63-64).

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, що полягає у невидачі ТОВ «Аква-Свалява» бланка спеціального дозволу на користування надрами №5420 та з метою належного захисту прав позивача зобов`язати Державну службу геології та надр України вчинити дії шляхом видачі Товариству з обмежено відповідальністю «Аква-Свалява» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області) у формі витягу із Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронній формі.

Відповідно до вимог статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вимоги чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 3 028,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 8 від 26 вересня 2025 року, (а.с. 4).

Таким чином, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень в повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АКВА-СВАЛЯВА», в особі уповноваженого представника Фізер Наталії Антонівни до Державної служби геології і надр України, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору про зобов`язання вчинити певні дії Товариство з обмеженою відповідальністю «Аква-Поляна» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, що полягає у не видачі ТОВ «Аква-Свалява» бланка спеціального дозволу на користування надрами №5420.

3. Зобов`язати Державну службу геології та надр України вчинити дії шляхом видачі Товариству з обмежено відповідальністю «Аква-Свалява» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області) у формі витягу із Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронній формі.

4. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АКВА-СВАЛЯВА» (89313, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, с. Поляна, вул. Духновича, буд. 114, ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 3 028,00 грн (три тисячі двадцять вісім гривень, 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології і надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяТ.В.Скраль