Справа № 640/20439/21
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 грудня 2025 р. Справа № 640/20439/21

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом Дочірнього підприємства "ФМ ЛОЖІСТІК ДНІПРО" до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов адміністративний позов Дочірнього підприємства "ФМ ЛОЖІСТІК ДНІПРО" до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийнятого відповідачем наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 26.11.2020 №633 "Про затвердження плану перевірок" (зі змінами від 30.11.2020 №639), в частині включення Дочірнього підприємства "ФМ ЛОЖІСТІК ДНІПРО" до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС України на 2021 рік.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.08.2021 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.10.2021 позовну заяву Дочірнього підприємства "ФМ ЛОЖІСТІК ДНІПРО" залишено без руху та встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду або зазначення інших підстав для поновлення строку.

02.09.2021 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зазначив, що до моменту звернення позивача до суду з даним позовом ДСНС вже було проведено планову перевірку позивача, а за її результатами складно відповідний акт, внаслідок чого оскаржуваний наказ вичерпав свою дію, а позивач, у випадку незгоди із висновками акта перевірки, має право захистити власні права в належний для того спосіб.

Також, разом з відзивом на позовну заяву подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду з даним позовом.

20.10.2021 стороною позивача на виконання вимог ухвали від 12.10.2021 подано заяву про поновлення строку звернення до суду з даним позовом. Зокрема зазначив, що як вбачається з сайту відповідача, який знаходиться за посиланням https://www.dsns.qov.ua, згідно до критеріїв пошуку на ньому - ДП "ФМ ЛОЖІСТІК ДНІПРО" за період з 15.10.2020 по 15.10.2021, інформації стосовно позивача, в т.ч. щодо включення його до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС України на 2021 рік немає. Позивач не був обізнаний про обставини його включення до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС України на 2021 рік та також й не міг про це довідатись.

31.12.2021 представником ДСНС України подано письмові пояснення, в яких останній наголосив на тому, що оскаржуваний у даній справі наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 26.11.2020 №633 «Про затвердження плану перевірок» (зі змінами від 30.11.2020 №639), як акт індивідуальної дії, реалізований, а тому його оскарження не є належним та ефективним способом захисту права суб`єкта господарювання.

В подальшому, Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 № 2825-IX Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

За результатами автоматизованого розподілу адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України, справа № 640/20439/21 передана на розгляд та вирішення Вінницькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 постановлено прийняти до провадження адміністративну справу № 640/20439/21, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Вказаною ухвалою, окрім іншого, запропоновано учасникам справи в 15-денний строк з дня отримання копії даної ухвали надати суду:

- письмові пояснення щодо актуальності цього спору та процесуальної позиції по суті заявлених позовних вимог;

- надати додаткові пояснення по суті заявлених вимог чи заперечень щодо обставин, які стосуються предмету даного спору та які виникли за період розгляду даної справи.

Крім того, зобов`язано учасників справи, у разі зміни фактичних обставин у даній справі, вибуття або заміни сторони у відносинах, щодо яких виник спір, повідомити суду про таке протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

На виконання вимог ухвали від 11.03.2025 представником позивача через підсистему "Електронний суд" подано додаткові пояснення, в яких підтримано заявлені позовні вимоги з мотивів, які є аналогічними тим, що наведені у позовній заяві.

Також, через підсистему "Електронний суд" судом отримано додаткові пояснення представника Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в яких відповідач просив відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду та продовжено розгляд справи.

Інших заяв по суті справи від сторін спору до суду не надходило.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступні обставини.

Так, 26 листопада 2020 року Державною службою України з надзвичайних ситуацій відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052, винесено наказ №633, яким затверджено План заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки ДСНС на 2021 рік, що додається. Начальникам ГУ (У) ДСНС України в областях та м. Києві під час складання квартальних планів наказано враховувати вимоги Плану заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки ДСНС на 2021 рік. Контроль за виконанням цього наказу покладено на директора Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям Щербаченка О. М.

Під номером 544 Додатку до вказаного наказу зазначено Дочірнє підприємство "ФМ ЛОЖІСТІК ДНІПРО", адреса: 08330, Київська обл., Бориспільський район, село Дударків, вул. Незалежності, будинок 2/2; 08330, Київська область, Бориспільський район, с. Дударків, вул. Незалежності, 2/1; 08330, Київська обл., Бориспільський район, село Дударків, вул. Незалежності, будинок 2/2. Дата початку здійснення заходу - 09.03.2021, строк здійснення заходу - 5 днів.

30 листопада 2020 року відповідачем прийнято наказ №639, яким внесено зміни до п.п.1, 2 наказу №633 від 26.11.2020, виключивши слова «у сфері техногенної та пожежної безпеки».

Вважаючи протиправним наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 26.11.2020 №633 «Про затвердження плану перевірок» (зі змінами від 30.11.2020 №639), в частині включення Дочірнього підприємства "ФМ ЛОЖІСТІК ДНІПРО" до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС України на 2021 рік, позивач звернувся до суду з даним позовом та просить його задовольнити.

Позовні вимоги зводяться до того, що позивач не є власником нерухомого майна, що знаходиться за адресою перевірки, а тому не може нести відповідальність за порушення норм пожежної і техногенної безпеки.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 68 Конституції України передбачає, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України, законів України.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403.

Відповідно до ст. 47 Кодексу цивільного захисту України, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Отже, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки здійснюється, зокрема, відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V, який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 (далі - Положення № 1052) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до пункту 3 Положення № 1052 основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно зі статтею 64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Статтею 66 КЦЗ України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 статті 5 Закону України № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Частиною четвертою статті 5 Закону України № 877-V встановлено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідно до статті 7 Закону України № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Як підтверджується долученими до відзиву письмовими доказами, в період з 09.03.2021 по 15.03.2021 Головним управлінням ДСНС у Київській області на підставі затвердженого плану графіку проведено перевірку позивача, за результатами якої складено акт №15 від 15.03.2021.

Перелік порушень, встановлених під час проведення планового контрольного заходу висвітлено на стор. 13-20 акта перевірки.

Наведене свідчить про те, що позивач допустив перевіряючих до проведення планової перевірки. При цьому, як слідує зі змісту Акту перевірки (арк. 21 Акту), позивач не висловив жодних зауважень або заперечень щодо проведеного заходу.

Відтак, оспорюваний наказ про затвердження плану проведення перевірок в частині позивача вичерпав свою дію в момент реалізації ГУ ДСНС у Київській області власних повноважень щодо проведення контрольного способу та складення акта перевірки, внаслідок чого обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не може призвести до їх відновлення, що є самостійною підставою для відмови в позові.

Поряд із тим, з метою офіційного з`ясування всіх обставин по справі, судом встановлено наступне.

Вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), внесення змін до них та звіту щодо їх виконання, затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державної регуляторної служби України від 07.08.2017 № 1170/81, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2017 р. за № 1053/30921 (далі - Вимоги).

Згідно з додатком 2 до Вимог до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) вноситься, крім іншого, інформація щодо місцезнаходження (місця провадження господарської діяльності) суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів.

Планові заходи державного нагляду (контролю) можуть здійснюватися одночасно за місцезнаходженням та/або будь-яким місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарюванню або його відокремлених підрозділів протягом строку здійснення одного планового заходу незалежно від адреси, зазначеної в річному плані.

Відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань офіційне зареєстроване місцезнаходження Дочірнього підприємства "ФМ ЛОЖІСТІК ДНІПРО" (ДП "ФМ ЛОЖІСТІК ДНІПРО"), - Україна, 08330, Київська обл., Бориспільський р-н, село Дударків, ВУЛИЦЯ НЕЗАЛЕЖНОСТІ, будинок 2/2.

Згідно з Відомістю щодо віднесення суб`єкта господарювання до високого, середнього або незначного ступеня ризику, сформованою відповідно до Переліку критеріїв, їх показників, кількості балів за кожним показником, шкали балів та періодичності проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, позивача віднесено до високого ступеня ризику, що ним не заперечується.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону планові заходи державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки здійснюються за діяльністю суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику не частіше одного разу на два роки.

Враховуючи те, що Товариство віднесено до високого ступеня ризику, а також те, що планова перевірка щодо нього проводилася у 2018 році (Акт від 14.12.2018 № 331), Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області позивача віднесено до суб`єктів господарювання, які підлягають включенню до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС на 2021 рік, який затверджено оскаржуваним наказом, із зазначенням місцезнаходження (місця провадження господарської діяльності): 08330, Київська обл., Бориспільський район, село Дударків, вул. Незалежності, будинок 2/2; 08330, Київська область, Бориспільський район, с. Дударків, вул. Незалежності, 2/1; 08330, Київська обл., Бориспільський район, село Дударків, вул. Незалежності, будинок 2/2.

Враховуючи наведене в сукупності, суд приходить до висновку про правомірність наказу №633, внаслідок чого заявлені позовні вимоги по суті є необґрунтованими.

Посилання позивача на те, що він не є власником нерухомого майна, що знаходиться за адресою перевірки, відхиляються судом як належний доказ протиправності оскаржуваного в частині наказу, оскільки на стадії прийняття наказу №633 відповідач не зобов`язаний з`ясовувати особу, у господарському віданні / управлінні/ оренді якої перебуває нерухоме майно, що належить позивачу на праві власності, натомість позивач у випадку незгоди із наказом про призначення перевірки має право не допустити перевіряючих до проведення перевірки.

При цьому, суд приймає до уваги те, що дії по призначенню та проведенню перевірки позивачем не оскаржуються.

За таких обставин, оскільки матеріали справи містять в собі докази, що підтверджують правомірність оскаржуваного в частині наказу, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Дочірнє підприємство "ФМ ЛОЖІСТІК ДНІПРО" (08330, Київська область, Бориспільський район, с. Дударків, вул. Незалежності, б. 2/2, )

Державна служба України з надзвичайних ситуацій (01030, м. Київ, вул. Олеся Гончара, б. 55, )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна