Справа № 200/1574/25
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2025-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду

16 грудня 2025 року Справа №200/1574/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши заяву представника позивача про заміну способу та порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправною відмову від проведення перерахунку, індексації та поновлення виплати пенсії, починаючи з 01.01.2008 із компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок;

- зобов`язання відновити позивачу з 01.01.2008 на загальних підставах, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262- XII, виплату пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з одночасним перерахунком та індексацією пенсії, починаючи з 01.01.2008, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову від проведення перерахунку, індексації та поновлення виплати пенсії, починаючи з 01.01.2008 із компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок; зобов`язання відновити позивачу з 01.01.2008 на загальних підставах, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262- XII, виплату пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з одночасним перерахунком та індексацією пенсії, починаючи з 01.01.2008, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок задоволені частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10 лютого 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10 лютого 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588, прийняти відповідне рішення, яким поновити позивачу з 07 жовтня 2009 року нарахування та виплату пенсії за вислугу років, призначену у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість, що утворилась, на визначений ним банківський рахунок.

Допущено негайне виконання рішення в межах стягнення присуджених сум пенсії за один місяць.

Рішення набрало законної сили 17 липня 2025 року.

Виконавчі листи у справі не видавались.

Встановлено судовий контроль, щодо виконання рішення суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25.

Станом на дату прийняття цієї ухвали суду, процедура судового контролю за виконанням судового рішення триває.

02 грудня 2025 року представник позивача звернувся до суду із заявою, у якій просив суд змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі №200/1574/25, зобов`язавши відповідача у строк до 14.12.2025 року виплатити на банківський рахунок позивача заборгованість з пенсійних виплат за період з 07.10.2009 року по 31.08.2025 у сумі 537118,28 грн., з компенсацією втрати частини доходу за затримку термінів виплати пенсії в зазначеному періоді.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року прийнято до розгляду заяву представника позивача про заміну порядку та способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25.

08 грудня 2025 року представником відповідача до суду надано окрему письмову думку, у якій останній заперечував проти задоволення заяви з наступних підстав.

Рішення суду від 11 квітня 2025 року в межах закріплених функціональних та правових повноважень, було повністю виконано.

Відповідно до ст. 116 Бюджетного Кодексу України використання коштів без відповідних бюджетних асигнувань є порушенням бюджетного законодавства та нецільовим використанням бюджетних коштів.

Нецільове використання бюджетних коштів, видання нормативно-правових або розпорядчих актів, які змінюють доходи і видатки бюджету всупереч встановленому законом порядку, а також примус посадових осіб суб`єкта владних повноважень до дій всупереч ст. 19 Конституції України передбачають кримінальну відповідальність, а також підпадають під дію Закону України «Про запобігання корупції».

Рішенням суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25 ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні вимог щодо компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії.

Отже вимога позивача про виплату компенсації втрати доходу за період з 01 січня 2008 року по день фактичної виплати заборгованості знаходиться поза межами резолютивної частини судового рішення, фактично є спробою доповнення зміни Рішення суду, що суперечить положенням КАС України.

Також 08.12.2025 відповідачем до суду надано пояснення про виконання рішення суду у цій справі, мотивовані наступним.

Головним управлінням на виконання рішення суду від 11 квітня 2025 року та відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» поновлено нарахування пенсії за вислугу років Позивачу з 07 жовтня 2009 року.

Головним управлінням на виконання рішення суду від 11 квітня 2025 року відповідно до положень Закону № 2262 за період з 07 жовтня 2009 року по 31 серпня 2025 року нарахована сума заборгованості, яка склала 538603,82 грн, що відповідає обчисленим показникам у системі Пенсійного фонду України.

Головним управлінням на виконання рішення суду виплачено зобов`язання в межах «негайного» виконання в розмірі суми пенсії за один місяць.

Головним управлінням виплата нарахованої заборгованості на виконання Рішення суду здійснена в частині виділених на цю мету коштів з державного бюджету відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік», у відповідності з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі Постанова № 821), якою передбачено загальнодержавний механізм здійснення означених виплат, та яка є обов`язковою для виконання Головним управлінням. Далі погашення боргового зобов`язання здійснюватиметься поетапно, відповідно до асигнувань з державного бюджету, що виділятимуться на означені цілі.

Головне управління: виконало рішення суду від 11 квітня 2025 року у повному обсязі у межах своїх функціональних та правових повноважень; дотрималось вимог бюджетного законодавства; забезпечило погашення заборгованості відповідно до Постанови № 821 та виділених бюджетних асигнувань.

Також 08.12.2025 відповідачем до суду надано відзив, у якому останній заперечував проти заміни способу виконання рішення з наступних підстав.

Головним управлінням відповідно до діючого законодавства та в межах закріплених повноважень рішення суду виконано, а саме:

- поновлено ОСОБА_2 з 07 жовтня 2009 року нарахування та виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262;

- нарахована сума доплати за результатами перерахунку за період з 07 жовтня 2009 року по 31 серпня 2025 року, яка склала 538603,82 грн;

- виплачено зобов`язання в межах «негайного» виконання суми пенсії за один місяць (у сумі 1485,54 грн), залишок заборгованості склав 537118,28 грн;

- забезпечено поетапну виплату боргового зобов`язання в листопаді 2025 з виділених на означені цілі коштів з державного бюджету в загальній сумі 374,70 грн за положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі Постанова № 821), якою передбачено загальнодержавний механізм здійснення боргових виплат за рішенням суду, та яка є обов`язковою для виконання Головним управлінням. Надалі виплати будуть продовжені у відповідності з означеним порядком;

- залишок заборгованості становить 536743,58 грн.

Механізм фінансування видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій визначено пунктом 25 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

Виплата боргових ретроспективних зобов`язань по нарахованих на виконання рішень суду сум проводиться щомісяця одержувачам, включеним до загального переліку станом на початок місяця, що передує місяцю виплати (п. 5 Постанови №821).

Видатки здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету та помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не перевищують належну до виплати суму, що обліковується в переліку.

Відповідно до ст. 116 Бюджетного Кодексу України використання коштів без відповідних бюджетних асигнувань є порушенням бюджетного законодавства та нецільовим використанням бюджетних коштів.

Нецільове використання бюджетних коштів, видання нормативно-правових або розпорядчих актів, які змінюють доходи і видатки бюджету всупереч встановленому законом порядку, а також примус посадових осіб суб`єкта владних повноважень до дій всупереч ст. 19 Конституції України передбачають кримінальну відповідальність, а також підпадають під дію Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до обсягів виділених з державного бюджету на погашення боргових зобов`язань за рішеннями судів асигнувань (Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік»), механізму погашення зобов`язань за рішенням судів (Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік») та порядку виплати сум зобов`язань одержувачам виплат (Постанова № 821), поетапне погашення заборгованості здійснювалось Головним управлінням наступним чином.

Головне управління сформувало перелік одержувачів пенсій, нарахованих на виконання судових рішень, до якого включено ОСОБА_3 .

Головним управлінням зафіксовано в обліковій системі Пенсійного фонду України суму боргових зобов`язань на виконання рішення суду на користь ОСОБА_4

Виплата здійснювалась у порядку включення до переліку одержувачів на початок місяця.

Виділені бюджетні асигнування розподілялись між усіма одержувачами пропорційно нарахованим сумам пенсій.

Перша виплата позивачу, розрахована таким чином, склала 187,35 грн., (всього в сумі 374,70 грн виплачено в листопаді 2025 року).

В подальшому виплати будуть продовжуватись згідно виділених з державного бюджету асигнувань та вищеозначеного порядку.

Таким чином, Головним управлінням в межах закріплених функціональних повноважень повністю виконано всі необхідні/можливі дії для повного та належного виконання рішення суду.

Відповідач зазначив, що заява позивача з вимогою про зміну способу виконання рішення із встановленням конкретного строку є необґрунтованою, оскільки позивач не довів, що обставини, які перешкоджають виконанню рішення суду, усунуті, і що одноразова виплата можлива без порушення бюджетного законодавства.

Викладена в заяві вимога позивача в частині виплати компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01 січня 2008 року по день фактичної виплати заборгованості з пенсії» виходить за межі зобов`язальної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25, фактично є доповненням/зміною/розширенням Рішення суду, спрямована на зміну резолютивної частини рішення, що є порушенням положень КАС України та є неприпустимим.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Частиною 3 стаття 378 КАС України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як вбачається з заяви представника позивача про зміну способу виконання рішення суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25, останній просив суд, змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25, шляхом зобов`язання відповідача у строк до 14.12.2025 року виплатити на банківський рахунок позивача заборгованість з пенсійних виплат за період з 07.10.2009 року по 31.08.2025 у сумі 537118,28 грн., з компенсацією втрати частини доходу за затримку термінів виплати пенсії в зазначеному періоді.

Як вбачається з рішення суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25 за результатами розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10 лютого 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588, прийняти відповідне рішення, яким поновити позивачу з 07 жовтня 2009 року нарахування та виплату пенсії за вислугу років, призначену у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість, що утворилась, на визначений ним банківський рахунок.

Таким чином судом вже було зобов`язано виплати заборгованість за спірний період на рахунок позивача.

В свою чергу як вбачається з матеріалів справи відповідачем було поновлено нарахування пенсії позивачу з 07 жовтня 2009 р., нараховано заборгованість за період з жовтня 2009 рік по серпень 2025 рік в розмірі 538603,82 грн. та виплачено заборгованість в розмірі 1860,24 грн.

Суд зазначає, що відповідно до приписів ч. 3. ст. 378 КАС України у разі невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням може бути самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Відповідно до заяви про зміну способу виконання рішення суду представник позивача, просить суд визначити конкретну суму до виплати та строк її виплати а також виплатити компенсацію втрати частини доходу за затримку термінів виплати пенсії за спірний період.

Суд звертає увагу, що згідно приписів ч. 3 ст. 378 КАС України порядок виконання рішення суду про нарахування та виплату пенсії може бути змінено у спосіб виконання шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, та не передбачає зміну виплати на виплату конкретної суми на відповідний рахунок та у відповідній строк.

Щодо питання визнання про визначення належного банківського рахунку позивача вже вирішено судом в порядку здійснення процедури судового контролю у цій справі.

Суд вказує, що під час проведення процедури судового контролю в частині негайного виконання рішення суду, судом вже надавався висновок щодо зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати. А саме позовні вимоги в цій частині судом у рішенні від 11.04.2025 у цій справі визнано передчасними.

Таким чином судом не здійснювався розрахунок компенсації втрати частини доходу позивача під час розгляду справи по суті, та, відповідно, не може бути здійснено під час вирішення процесуальних питань пов`язаних з виконанням судових рішень по адміністративним справам.

Щодо посилання представника позивача на обов`язок суду не пізніше 17.09.2025 року встановити спосіб і порядок виконання судового рішення а також не вжиття судом ефективних заходів примусу відповідача до виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Судом були вчинені процесуальні дії, пов`язані з виконанням судового рішення, шляхом встановлення судового контролю. За результатами встановлено судом судового контролю щодо виконання рішення суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25 відповідачем було виконано рішення суду в частині негайного виконання рішення суду, поновлено нарахування пенсії позивачу, нарахована сума заборгованості за період з жовтня 2009 року по серпень 2025 року в розмірі 538603,82 грн. та виплачено заборгованість в розмірі 1860,24 грн.

Станом на час розгляду даної заяви процедура судового контролю триває, судом продовжено строк відповідачу на надання звіту щодо виконання рішення суду.

Відповідно до частини 3 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Таким чином, заміна способу і порядку виконання рішення суду під час проведення процедури судового контролю є правом, а не обов`язком суду, і тісно пов`язана із прийняттям судом рішення про відмову у прийнятті звіту суб`єкта владних повноважень та неможливістю виконати або суттєвим ускладненням виконання рішення суду у спосіб, встановлений судом у резолютивній частині рішення, ухваленого за результатами розгляду справи по суті позовних вимог.

З урахуванням вищенаведеного заява представника позивача про заміну порядку та способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 у спосіб визначений - шляхом зобов`язання відповідача у строк до 14.12.2025 року виплатити на банківський рахунок позивача заборгованість з пенсійних виплат за період з 07.10.2009 року по 31.08.2025 у сумі 537118,28 грн., з компенсацією втрати частини доходу за затримку термінів виплати пенсії в зазначеному періоді задоволенню не підлягає, оскільки такий спосіб не передбачений приписами ст. 378 КАС України.

Суд також зазначає, що позивач не позбавлений можливості звернутись до суду із заявою про заміну способу виконання рішення у цій справі у порядку, передбаченому ст. 378 КАС України.

Керуючись статями 243, 248, 256, 378, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви представника позивача про заміну порядку та способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 шляхом зобов`язання відповідача у строк до 14.12.2025 року виплатити на банківський рахунок позивача заборгованість з пенсійних виплат за період з 07.10.2009 року по 31.08.2025 у сумі 537118,28 грн., з компенсацією втрати частини доходу за затримку термінів виплати пенсії в зазначеному періоді відмовити.

Повний текст ухвали складено та підписано 16 грудня 2025 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська