Справа № 480/5476/22
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2025-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду
15 грудня 2025 року Справа № 480/5476/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми звіт Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасувано рішення Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області від 07.12.2021 про відмову у призначенні ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.11.2021. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.11.2021 про призначення та надання житлової субсидії з 01.11.2021, з урахуванням правової оцінки, наданої судом. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

13.02.2023 Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист щодо стягнення на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області (вул. Свободи, 43-а, м. Шостка, Шосткинський район, Сумська область, 41100, ідентифікаційний код 03198103) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

У подальшому, від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, яка мотивована тим, що станом на дату подання заяви судове рішення в частині стягнення судового збору у розмірі 992,40 грн. не виконане.

Ухвалою суду від 30.04.2025 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області протягом 90 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від від 14.12.2022 у справі № 480/5476/22 в частині вимог щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 992,40 грн.

На виконання вимог суду представником відповідача подано звіт в якому зазначено, що виплата громадянам відповідних коштів здійснюється згідно черговості. Виплата коштів громадянам поза чергою є порушенням прав інших громадян та чинного законодавства України. У черзі на обліку перед громадянкою ОСОБА_1 перебувають учасники бойових дій та особи з інвалідністю внаслідок війни.

На підтвердження здійснення відповідачем заходів щодо виконання рішення суду представник відповідача долучив копію звернення Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області до Департаменту з питань соціальноїх політики Сумської обласної державної адміністрації щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» по Управлінню станом на 01 травня 2025 року.

Також від позивача надійшло клопотання, в якому позивач просив відмовити відповідачу - Управлінню праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду, винесеного 14.12.2022 року по справі № 480/5476/22, накласти на керівника відповідача - начальника Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Наймитенко Антоніну Миколаївну штраф у сумі від двадцяти до сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб та встановити новий строк подання відповідачем звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 року по справі № 480/5476/22.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 №4094 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі - Закон №4094), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 4805476/22 було вирішено питання про розподілу судових витрат та стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області суму судового збору в розмірі 992,40 грн.

Водночас, суд зауважує, що сума судового збору позивачу не виплачена, що не заперечується відповідачем.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано. Твердження відповідача щодо того, що виплата суми проведеного нарахування пенсії на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування не підтверджує виконання всіх дій відповідачем на виконання рішення суду у цій частині.

А відтак, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу суми судового збору, суд дійшов висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Разом з тим, згідно ч. 3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, як вбачається з листа Державної казначейської служби України від 26.04.2023 № 5-11-11/7188 на підставі виконавчого документу про стягнення на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області, листом Шосткинського управління Державної казначейської служби України від 20.02.2023 № 01-61-06/205 боржника повідомлено про надходження виконавчого документа та встановлено строк для визначення кодів класифікації видатків бюджету та рахунку, з якого буде проводитись безспірне списання коштів. У відповідь на вказаний запит Управлінням праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради надано лист від 21.02.2023 № 653, яким для безспірного списання коштів визначено КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», КЕКВ 2800. У зв`язку з відсутністю за визначеним кодом класифікації видатків бюджету відкритих асигнувань (коштів на рахунку), згідно з пунктом 31 Порядку Шосткинським управлінням Державної казначейської служби України листами від 21.02.2023 № 01-61-06/214 та від 22.03.2023 № 01-61-06/299 направлено боржнику вимоги щодо необхідності вжиття заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення. У відповідь па вказані вимоги надійшли листи боржника від 19.04.2023 № 1292 та № 1293, якими повідомлено про звернення до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації щодо потреби в коштах для виконання рішення суду. Станом на 20.04.2023 по рахунку загального фонду за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», КЕКВ 2800 у боржника відсутній залишок відкритих асигнувань та кошторисних призначень.

Разом з тим, як зазначає представник відповідача Управлінням постійно формуються списки за черговістю виконання рішень, відповідно до пріоритетності спрямування коштів та Управлінням щомісяця надається до Департаменту з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації інформація про потребу у бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень суду, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою.

На підтвердження здійснення відповідачем заходів щодо виконання рішення суду представник відповідача долучив копію звернення Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області до Департаменту з питань соціальноїх політики Сумської обласної державної адміністрації щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» по Управлінню станом на 01 травня 2025 року.

Отже, відповідач в особі керівника відповідача вжив заходи з метою виділення бюджетних асигнувань для виконання рішення суду, проте рішення не виконано саме через відсутність таких асигнувань.

Крім того, суд у даному випадку встановив причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, врахував здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, а також встановив наявність вини такої посадової особи.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року суд на підставі ч.ч. 3, 5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити керівника Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області від сплати штрафу та встановити Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 14.12.2022 у справі № 480/5476/22 в частині вимог щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 992,40 грн. - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області про виконання судового рішення від 14.12.2022 у справі № 480/5476/22 - відмовити.

Звільнити керівника Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 480/5476/22

Встановити Управлінню праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 14.12.2022 у справі № 480/5476/22 в частині вимог щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 992,40 грн. - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Є.Д. Кравченко