Справа № 200/3299/25
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 року справа №200/3299/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецької обласної прокуратури на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року (повне судове рішення складено 18 липня 2025 року) у справі № 200/3299/25 (суддя в І інстанції Галатіна О.О.) за позовом В. о. керівника Краматорської окружної прокуратури Донецької області до Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині,

УСТАНОВИВ:

В.о. керівника Краматорської окружної прокуратури Донецької області, діючи в інтересах держави, звернувся до суду з позовною заявою до Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправним а скасування розпорядження в частині.

В обґрунтування позову зазначено, що Начальником Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області видано розпорядження від 15 листопада 2024 року № 366 «Про запровадження трудової повинності на території Дружківської міської територіальної громади».

Вказаним розпорядженням затверджено перелік видів суспільно корисних робіт, до виконання яких залучаються працездатні особи, та перелік замовників (підприємств, установ, організацій) суспільно корисних робіт, що розташовані на території Дружківської міської територіальної громади, до якого, зокрема, включено Товариство з обмеженою відповідальністю «Хлібний Дім Київ Бейкері».

Позивач вважає, що розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області «Про запровадження трудової повинності на території Дружківської міської територіальної громади» від 15 листопада 2022 року № 366, в частині визначення переліку видів суспільно корисних робіт в період воєнного стану, прийнято з порушенням встановленої Порядком процедури, а саме: не реалізовано положення п. 4 Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 року № 753 (не відповідає нормам та не затверджено).

Також позивач вважає, що роботи, до яких були залучені особи у ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері», не відповідають меті та вимогам, які встановлені для суспільно корисних робіт у період воєнного стану, а саме: не мають на меті задоволення реальних потреб держави, що полягають в створенні системи оборонних рубежів і позицій в межах Донецької області та недопущення подальшого просування військ російської федерації територією України.

На підставі викладеного позивач просив визнати незаконним та скасувати розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 15 листопада 2024 року № 366, в частині включення до переліку підприємств-замовників суспільно корисних робіт ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, якими вмотивовано позовну заяву.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з таких підстав.

Командувачем угрупування Об`єднаних сил прийнято наказ від 20.04.2022 № 6, яким ініційовано запровадження трудової повинності на території Донецької та Луганської областей в умовах правового режиму воєнного стану відповідно до вимог Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 року № 753.

Відповідно змісту вказаного наказу, трудова повинність запроваджується для створення системи оборонних рубежів і позицій в межах Донецької та Луганської областей, недопущення подальшого просування військ російської федерації вглиб території держави.

Наказано Голові Донецької обласної державної адміністрації керівнику обласної військової адміністрації начальнику обласної військової адміністрації, відповідно в термін до 22.04.2022 видати накази, в яких зазначити: замовників суспільно корисних робіт, де працюватимуть такі особи.

Згідно змісту розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації від 22.12.2022 № 290 «Про запровадження трудової повинності на території Дружківської міської громади» (на виконання Наказу №6):

запровадити трудову повинність та організацію суспільно корисних робіт на території Дружківської міської територіальної громади на період дії на території України правового режиму воєнного стану (п.1);

затвердити перелік підприємств - замовників суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану Дружківської міської територіальної громади (п.2);

працездатних осіб, не залучених до роботи в оборонній сфері та сфері забезпечення життєдіяльності населення і не заброньованих за підприємствами, установами та організаціями на період дії воєнного стану з метою виконання робіт, що мають оборонний характер, а також ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, які виникли в період дії воєнного стану, залучити в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт, що виконуються для задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів і сил цивільного захисту, забезпечення функціонування національної економіки та системи забезпечення життєдіяльності населення і не погребують спеціальної професійної підготовки осіб на підприємствах, зазначених у Переліку (п.1);

підприємствам - замовникам суспільно корисних робіт, що мають оборонний характер:

організувати формування переліку груп (бригад, загонів) працездатних осіб, які відповідно до пункту 5 Порядку № 753 залучаються до виконання суспільно корисних робіт, їх орієнтовну чисельність та порядок взаємодії;

за вимогою військового командування залучати групи, зазначені в пункті 4.1 цього розпорядження до виконання суспільно корисних робіт, робіт, що мають оборонний характер, а також ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, які виникли в період дії воєнного стану (пп. 4.1-4.2).

Згідно листа ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері» від 26 березня 2024 року № 26/3-24/1, товариство звернулось до Дружківської міської військової адміністрації з заявою про включення його до переліку підприємств-замовників суспільно корисних робіт, а саме робіт, які забезпечують життєдіяльність громади.

Начальником Дружківської міської військової адміністрації прийнято розпорядження від 01.04.2024 № 97 «Про внесення змін до розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації від 22.12.2022 № 290», відповідно до змісту якого з метою залучення працездатних осіб Дружківської міської територіальної громади до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану тощо, перелік підприємств - замовників суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану Дружківської міської територіальної громади доповнено зокрема ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері».

Згідно розпорядження Дружківської міської військової адміністрації від 15.11.2024 № 366 «Про запровадження трудової повинності на території Дружківської міської територіальної громади», розглянувши лист Донецького обласного центру зайнятості від 07.11.2024 № 01/1563/01-46-24, з урахуванням наказів Міністерства економіки України від 05 березня 2024 року № 5923 «Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості», від 26 березня 2024 року № 7672 «Про утворення філій Донецького обласного центру зайнятості», з метою залучення працездатних осіб Дружківської міської територіальної громади до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану, відповідно до розпорядження голови Донецької облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 22 квітня 2022 року № 229/5-22 «Про організацію виконання рішення військового командування», розпорядження голови Краматорської районної державної адміністрації Донецької області, начальника районної військової адміністрації № 55 «Про запровадження трудової повинності на території Краматорського району Донецької області», статті 22 Закону України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року № 5067, Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 року № 753 (далі - Порядок № 753) тощо, наказано:

запровадити трудову повинність на території Дружківської міської територіальної громади та організувати суспільно корисні роботи в умовах воєнного стану (далі - суспільно корисні роботи);

залучити до суспільно корисних робіт працездатних осіб, у тому числі осіб, що не підлягають призову на військову службу, які за віком і станом здоров`я не мають обмежень до роботи в умовах воєнного стану (крім працездатних осіб, що залучені до роботи в оборонній сфері та сфері забезпечення життєдіяльності населення і заброньовані за підприємствами у період воєнного стану з метою виконання робіт, що мають оборонний характер, а також осіб, залучених до здійснення заходів національного спротиву), а саме:

зареєстрованих безробітних та інших незайнятих осіб, зокрема внутрішньо переміщених;

працівників функціонуючих в умовах воєнного стану підприємств (за погодженням з їх керівниками), що не залучені до виконання мобілізаційних завдань (замовлень) та не зараховані до складу об`єктових формувань цивільного захисту, - у порядку переведення;

осіб, зайнятих в особистому селянському господарстві;

студентів вищих, учні та слухачі професійно-технічних навчальних закладів;

осіб, які забезпечують себе роботою самостійно.

Затвердити:

перелік видів суспільно корисних робіт, до виконання яких залучаються працездатні особи, на території Дружківської міської територіальної громади,

перелік замовників (підприємств, установ, організацій) суспільно корисних робіт, що розташовані на території Дружківської міської територіальної громади.

Відповідно п. 8 Переліку замовників (підприємств, установ, організацій) суспільно корисних робіт, що розташовані на території Дружківської міської територіальної громади, затвердженому розпорядженням № 366, до таких підприємств віднесено і ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері».

Відповідно Переліку видів суспільно корисних робіт, до виконання яких залучаються працездатні особи, на території Дружківської міської територіальної громади, затвердженому розпорядженням № 366, передбачено здійснення робіт із забезпечення функціонування національної економіки та системи забезпечення життєдіяльності населення.

Згідно відповіді Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 16.12.2024 № 0116/10622, розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 22 грудня 2022 року № 290 та усі редакції до нього (остання від 15 листопада 2024 року розпорядження № 366) не узгоджувались з військовим командуванням, оскільки суспільно корисні роботи, які повинні бути виконанні в рамках запровадженої трудової повинності, ініційовані саме військовим командуванням наказ Командувача угруповання Об`єднаних сил від 20 квітня 2022 року № 6 «Про запровадження трудової повинності на території Донецької та Луганської областей в умовах правового режиму воєнного стану».

Згідно умов укладеного Донецьким обласним центром зайнятості та ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері» договору про організацію суспільно корисних робіт та їх фінансування від 22.04.2024 № 00009 (далі Договір) предметом цього Договору є організація суспільно корисних робіт за видом робіт: забезпечення функціонування національної економіки та системне забезпечення життєдіяльності населення. Фінансування суспільно корисних робіт за цим Договором здійснюється Центром зайнятості за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (далі Фонд).

Згідно даних, які розміщені в «пошуково-аналітичній системі.007», прокурором встановлено, що Дружківським міським центром зайнятості () було перераховано грошові кошти (кошти місцевого бюджету) на рахунок ТОВ «Хлібний дім Київ Бейкері» () за призначенням, як: «перерахування коштів для організації суспільно-корисних робіт», а саме:

1) 07.05.2024 в сумі 74 545,75 грн.;

2) 15.05.2024 в сумі 71 521,61 грн.;

3) 24.05.2024 в сумі 198 866,38 грн.;

4) 14.06.2024 в сумі 436 661,14 грн.;

5) 19.07.2024 в сумі 281 816,50 грн.;

6) 27.08.2024 в сумі 80 504,53 грн.;

7) 14.09.2024 в сумі 302 189,25 грн.;

8) 15.10.2024 в сумі 290 446,06 грн.,

а загалом за період з 07.05.2024 по 15.10.2024 в сумі 1 736 551,22 грн.

З наданих ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері» разом з листом від 24.02.2025 № 24/02- 25/1 посадових інструкцій підсобного робітника, з якими були ознайомлені особи, направлені центром зайнятості осіб на роботу для виконання суспільно корисних робіт, встановлено, що вони залучались до виконання: підсобних та допоміжних робіт на виробничих дільницях, складах, коморах; вантаження, вивантаження, переміщення вручну та на візках і укладання вантажів різних видів: ящики, картон, папір, сміття та інші відходи виробництва; очистка території, доріг, під`їзних шляхів; миття підлоги, вікон.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру ЮОФОП (режим доступу: https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/44699762/), юридична особа ТОВ "ХЛІБНИЙ ДІМ КИЇВ БЕЙКЕРІ", , види діяльності: основний: 10.71 Виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання. Інші: 10.61 Виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості 10.72 Виробництво сухарів і сухого печива; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання 33.20 Установлення та монтаж машин і устаткування. Місцезнаходження юридичної особи місто Дружківка.

Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (діяв станом на момент виникнення спірних правовідносин) та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025 (діє на момент прийняття рішення по справі), Дружківська міська територіальна громада відноситься до території можливих бойових дій.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Стаття 19 Конституції України зобов`язує органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Воєнний стан станом на момент прийняття рішення за даною справою продовжує свою дію в часі.

Як визначено ст. 3 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», військовим командуванням, якому згідно з цим Законом надається право разом з органами виконавчої влади, військовими адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати заходи правового режиму воєнного стану, є: Головнокомандувач Збройних Сил України, Командувач об`єднаних сил Збройних Сил України, командувачі видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, командувачі (начальники) органів військового управління, командири з`єднань, військових частин Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань. Військове командування, в межах повноважень, визначених цим Законом та Указом Президента України про введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, затвердженим Верховною Радою України, видає обов`язкові до виконання накази і директиви з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Відповідно до ст. 4. Закону України «Про правовий режим воєнного стану», на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи військові адміністрації.

На виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Президентом України 30.03.2022 видано Указ № 188/2022 про утворення Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області.

Частиною 7 статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що начальник військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад).

Також, як передбачено ч. 2 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, у тому числі такі заходи правового режиму воєнного стану запроваджувати трудову повинність для працездатних осіб, не залучених до роботи в оборонній сфері та захисту критичної інфраструктури і не заброньованих за підприємствами, установами та організаціями на період дії воєнного стану з метою виконання робіт, що мають оборонний характер, а також ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, які виникли в період дії воєнного стану, та залучати їх в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт, що виконуються для задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів і сил цивільного захисту, забезпечення функціонування національної економіки та захисту критичної інфраструктури і не потребують, як правило, спеціальної професійної підготовки осіб. За працівниками, залученими до виконання суспільно корисних робіт, на час виконання таких робіт зберігається попереднє місце роботи (посада). Порядок залучення працездатних осіб в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт та питання їхнього соціального захисту з урахуванням вимог закону визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, за умовами вказаної статті законодавцем передбачено, у тому числі, можливість залучати працездатних осіб в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт, що виконуються для забезпечення функціонування національної економіки.

Відповідно до п. 1 Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 р. № 753 (далі Порядок № 753), цей Порядок визначає правові та організаційні засади залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану, що виконуються під час запровадження трудової повинності (далі - суспільно корисні роботи), а також регулює питання соціального захисту працездатних осіб, що залучаються до їх виконання.

Згідно п. 3 Порядку № 753, суспільно корисні роботи - види тимчасової трудової діяльності працездатних осіб в умовах воєнного стану, які провадяться для виконання робіт, що мають оборонний характер, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру, що виникли в період воєнного стану, та їх наслідків, задоволення потреб Збройних Сил, інших військових формувань і сил цивільного захисту, забезпечення функціонування національної економіки та системи забезпечення життєдіяльності населення, а також не можуть бути пов`язані з підприємництвом або іншою діяльністю, спрямованою на одержання прибутку, та до яких належать роботи і послуги, що не потребують, як правило, спеціальної професійної підготовки.

Додатком до Порядку № 753 визначено Орієнтовний перелік суспільно корисних робіт, що виконуються в умовах воєнного стану, до якого віднесено: ремонтно-відновлювальні роботи, насамперед роботи, що виконуються на об`єктах забезпечення життєдіяльності; розбір завалів, розчищення залізничних колій та автомобільних доріг; будівництво захисних споруд цивільного захисту, швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та створення найпростіших укриттів, протизсувних, протиповеневих, протиселевих, протилавинних, протиерозійних та інших інженерних споруд спеціального призначення; ремонт і будівництво житлових приміщень; роботи з підтримання у готовності захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням та їх експлуатації, пристосування існуючих наземних або підземних приміщень під найпростіші укриття; вантажно-розвантажувальні роботи, що виконуються на залізницях, у портах тощо; сільськогосподарські роботи (весняно-польові роботи, збирання врожаю, сінокосіння); надання допомоги населенню, насамперед особам з інвалідністю, дітям, громадянам похилого віку, хворим та іншим особам, які не мають можливості самостійно протидіяти несприятливим факторам техногенного, природного та воєнного характеру; організація забезпечення життєдіяльності громадян, що постраждали внаслідок бойових дій; роботи із забезпечення сталого функціонування об`єктів підвищеної безпеки на випадок надзвичайних ситуацій; роботи, пов`язані з підтриманням громадського порядку; упорядкування, відновлення та благоустрій прибережних смуг, природних джерел та водоймищ, русел річок, укріплення дамб, мостових споруд; заготівля дров для опалювального сезону; ліквідація стихійних сміттєзвалищ та облаштування полігонів твердих побутових відходів.

Таким чином позиція В.о. керівника Краматорської окружної прокуратури Донецької області, яка полягає в тому, що суспільно корисні роботи в умовах воєнного стану, повинні мати лише оборонний характер, є помилковою.

Проте, судом першої інстанції не враховано наступне.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 753, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням місцевих держадміністрацій, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування приймати рішення про запровадження трудової повинності та залучення працездатних осіб до виконання суспільно корисних робіт (далі - рішення), яке доводиться до відома населення через засоби масової інформації.

Суспільно корисні роботи, які повинні бути виконані в рамках запровадженої трудової повинності, можуть бути ініційовані військовим командуванням та/або військовими адміністраціями (у разі їх утворення).

У разі утворення військової адміністрації рішення приймається у формі акта відповідної військової адміністрації.

У разі коли військова адміністрація не утворена, рішення приймається військовим командуванням.

У разі ініціювання суспільно корисних робіт військовими адміністраціями їх виконання повинне бути узгоджене з відповідним військовим командуванням.

Суспільно корисні роботи, ініційовані військовим командуванням, є обов`язковими для врахування під час прийняття рішення військовими адміністраціями.

У рішенні зазначаються:

обґрунтування необхідності залучення працездатних осіб до виконання суспільно корисних робіт;

критерії відбору таких осіб, зокрема за віком, професією, спеціальністю (у разі потреби);

перелік груп (бригад, загонів) працездатних осіб, що залучаються до виконання суспільно корисних робіт, їх орієнтовна чисельність та порядок взаємодії у разі їх утворення;

вид, перелік видів суспільно корисних робіт, до виконання яких залучаються працездатні особи;

межі території, транспортні маршрути (або організація доставки до місця проведення суспільно корисних робіт) та найменування об`єктів, де планується виконання зазначених робіт;

місце та час збору працездатних осіб, що залучаються до виконання суспільно корисних робіт, строк їх виконання;

посадові особи, які відповідають за інформування, оповіщення та збір зазначених осіб;

замовник (підприємство, установа, організація) суспільно корисних робіт (далі - замовник суспільно корисних робіт), де працюватимуть такі особи;

інші питання, вирішення яких сприятиме виконанню таких робіт (у разі потреби).

Як вже було зазначено вище, згідно відповіді Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 16.12.2024 № 0116/10622, розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 22 грудня 2022 року № 290 та усі редакції до нього (остання від 15 листопада 2024 року розпорядження № 366) не узгоджувались з військовим командуванням, оскільки суспільно корисні роботи, які повинні бути виконані в рамках запровадженої трудової повинності, ініційовані саме військовим командуванням наказ Командувача угруповання Об`єднаних сил від 20 квітня 2022 року № 6 «Про запровадження трудової повинності на території Донецької та Луганської областей в умовах правового режиму воєнного стану».

Таким чином, так як спірне розпорядження від 15.11.2024 року № 366 було видане на підставі наказу Командувача угруповання Об`єднаних сил від 20 квітня 2022 року № 6, тобто суб`єкта, який власне і ініціював впровадження суспільно корисних робіт, суд першої інстанції не вбачав у визначеному порушення 4 Порядку № 753 в частині дотримання процедури погодження.

Однак, зазначений висновок місцевого суду зроблений внаслідок неправильного тлумачення законодавства.

Так, наказом Командувача угруповання Об`єднаних сил від 20 квітня 2022 року № 6 «Про запровадження трудової повинності на території Донецької та Луганської областей в умовах правового режиму воєнного стану» ІНІЦІЙОВАНО запровадження ТРУДОВОЇ ПОВИННОСТІ на території Донецької та Луганської областей в умовах правового режиму воєнного стану відповідно до вимог Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 року № 753.

Відповідно змісту вказаного наказу, трудова повинність запроваджується для створення системи оборонних рубежів і позицій в межах Донецької та Луганської областей, недопущення подальшого просування військ російської федерації вглиб території держави.

Наказано Голові Донецької обласної державної адміністрації керівнику обласної військової адміністрації начальнику обласної військової адміністрації:

забезпечити запровадження в рамках здійснення заходів правового режиму воєнного стану трудової повинності для працездатних осіб ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ З ПІДГОТОВКИ ОБОРОННИХ РУБЕЖІВ ТА ПОЗИЦІЙ;

в термін до 22.04.2022 видати накази, в яких зазначити, зокрема:

- обґрунтування необхідності залучення працездатних осіб до виконання робіт;

- ПЕРЕЛІК ВИДІВ РОБІТ, до виконання яких залучаються працездатні особи;

- замовників суспільно корисних робіт, де працюватимуть такі особи.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 753, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням місцевих держадміністрацій, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування приймати рішення про запровадження трудової повинності та залучення працездатних осіб до виконання суспільно корисних робіт (далі - рішення), яке доводиться до відома населення через засоби масової інформації.

Суспільно корисні роботи, які повинні бути виконані в рамках запровадженої трудової повинності, можуть бути ініційовані військовим командуванням та/або військовими адміністраціями (у разі їх утворення).

У разі утворення військової адміністрації рішення приймається у формі акта відповідної військової адміністрації.

У разі коли військова адміністрація не утворена, рішення приймається військовим командуванням.

У разі ініціювання суспільно корисних робіт військовими адміністраціями їх виконання повинне бути узгоджене з відповідним військовим командуванням.

Тобто, наказом Командувача угруповання Об`єднаних сил від 20 квітня 2022 року № 6 «Про запровадження трудової повинності на території Донецької та Луганської областей в умовах правового режиму воєнного стану» як військовим командуванням ініційовані суспільно корисні роботи, які повинні бути виконані в рамках запровадженої трудової повинності, - для створення системи оборонних рубежів і позицій в межах Донецької та Луганської областей, недопущення подальшого просування військ російської федерації вглиб території держави.

Згідно листа ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері» від 26 березня 2024 року № 26/3-24/1, З МЕТОЮ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМСТВА товариство звернулось до Дружківської міської військової адміністрації з заявою про включення його до переліку підприємств, які здійснюють суспільно корисні роботи для забезпечення життєдіяльності населення громади.

Розглянувши цей лист, Начальником Дружківської міської військової адміністрації прийнято розпорядження від 01.04.2024 № 97 «Про внесення змін до розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації від 22.12.2022 № 290», відповідно до змісту якого з метою залучення працездатних осіб Дружківської міської територіальної громади до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану тощо, перелік підприємств - замовників суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану Дружківської міської територіальної громади доповнено зокрема ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері».

Згідно розпорядження Дружківської міської військової адміністрації від 15.11.2024 № 366 «Про запровадження трудової повинності на території Дружківської міської територіальної громади», розглянувши лист Донецького обласного центру зайнятості від 07.11.2024 № 01/1563/01-46-24, з урахуванням наказів Міністерства економіки України від 05 березня 2024 року № 5923 «Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості», від 26 березня 2024 року № 7672 «Про утворення філій Донецького обласного центру зайнятості», з метою залучення працездатних осіб Дружківської міської територіальної громади до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану, відповідно до розпорядження голови Донецької облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 22 квітня 2022 року № 229/5-22 «Про організацію виконання рішення військового командування», розпорядження голови Краматорської районної державної адміністрації Донецької області, начальника районної військової адміністрації № 55 «Про запровадження трудової повинності на території Краматорського району Донецької області», статті 22 Закону України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року № 5067, Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 року № 753 (далі - Порядок № 753) тощо, наказано:

запровадити трудову повинність на території Дружківської міської територіальної громади та організувати суспільно корисні роботи в умовах воєнного стану (далі - суспільно корисні роботи);

залучити до суспільно корисних робіт працездатних осіб, у тому числі осіб, що не підлягають призову на військову службу, які за віком і станом здоров`я не мають обмежень до роботи в умовах воєнного стану (крім працездатних осіб, що залучені до роботи в оборонній сфері та сфері забезпечення життєдіяльності населення і заброньовані за підприємствами у період воєнного стану з метою виконання робіт, що мають оборонний характер, а також осіб, залучених до здійснення заходів національного спротиву), а саме:

зареєстрованих безробітних та інших незайнятих осіб, зокрема внутрішньо переміщених;

працівників функціонуючих в умовах воєнного стану підприємств (за погодженням з їх керівниками), що не залучені до виконання мобілізаційних завдань (замовлень) та не зараховані до складу об`єктових формувань цивільного захисту, - у порядку переведення;

осіб, зайнятих в особистому селянському господарстві;

студентів вищих, учні та слухачі професійно-технічних навчальних закладів;

осіб, які забезпечують себе роботою самостійно.

Затвердити:

перелік видів суспільно корисних робіт, до виконання яких залучаються працездатні особи, на території Дружківської міської територіальної громади,

перелік замовників (підприємств, установ, організацій) суспільно корисних робіт, що розташовані на території Дружківської міської територіальної громади.

Відповідно п. 8 Переліку замовників (підприємств, установ, організацій) суспільно корисних робіт, що розташовані на території Дружківської міської територіальної громади, затвердженому розпорядженням № 366, до таких підприємств віднесено і ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері».

Відповідно Переліку видів суспільно корисних робіт, до виконання яких залучаються працездатні особи, на території Дружківської міської територіальної громади, затвердженому розпорядженням № 366, передбачено здійснення робіт із забезпечення функціонування національної економіки та системи забезпечення життєдіяльності населення.

Таким чином, такий вид суспільно корисних робіт як забезпечення функціонування національної економіки та системи забезпечення життєдіяльності населення не було ініційовано військовим командуванням, а було ініційовано військовою адміністрацією.

Відтак, згідно приписів пункту 4 Порядку № 753 їх виконання відповідачем повинно було бути узгодженим з відповідним військовим командуванням.

Отже, судом першої інстанції не застосовано п. 4 Порядку № 753 в частині дотримання процедури погодження спірного розпорядження з відповідним військовим командуванням. Пунктом 4 Порядку № 753 чітко визначено процедуру запровадження суспільно-корисних робіт військовими адміністраціями.

Цього достатньо для задоволення позовних вимог.

Крім того, щодо позиції про відсутність в розпорядженні від 15.11.2024 № 366 обґрунтування необхідності виконання у ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері» суспільно корисних робіт, що мають оборонний чи будь-який інший характер, та залучення до таких робіт безробітних осіб, які перебувають на відповідному обліку.

Місцевим судом зазначено, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру ЮОФОП (режим доступу: https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/44699762/), яка отримана судом на підставі ч. 4 ст. 77 КАС України, юридична особа ТОВ "ХЛІБНИЙ ДІМ КИЇВ БЕЙКЕРІ", , види діяльності: основний: 10.71 Виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання. Інші: 10.61 Виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості 10.72 Виробництво сухарів і сухого печива; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання 33.20 Установлення та монтаж машин і устаткування. Місцезнаходження юридичної особи місто Дружківка.

Також як було визначено судом вище, відповідно до Переліку видів суспільно корисних робіт, затвердженому розпорядженням № 366, передбачено здійснення робіт із забезпечення функціонування національної економіки та системи забезпечення життєдіяльності населення.

Згідно посадової інструкції підсобного робітника ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері», особа залучається до виконання: підсобних та допоміжних робіт на виробничих дільницях, складах, коморах; вантаження, вивантаження, переміщення вручну та на візках і укладання вантажів різних видів: ящики, картон, папір, сміття та інші відходи виробництва; очистка території, доріг, під`їзних шляхів; миття підлоги, вікон.

Резюмуючи наведене в сукупності та враховуючи здійснення господарської діяльності ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері» безпосередньо у м. Дружківка (на території можливих бойових дій) як за основним, так і за іншими видами діяльності, суд першої інстанції вважав, що необхідність суспільно корисних робіт на зазначеному Товаристві є в достатній мірі обґрунтованою як в спірному розпорядженні, так і логічно.

Аргументи позивача з приводу здійснення Товариством діяльності з метою отримання прибутку не спростовують необхідності здійснення суспільно корисних робіт в загальновідомих умовах, щодо яких зазначено вище.

Проте, з такими висновками місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

Порядком № 753 визначено, що у рішенні зазначаються обґрунтування необхідності залучення працездатних осіб до виконання суспільно корисних робіт, а спірне розпорядження вказаного обґрунтування необхідності залучення ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері» до виконання таких робіт також не містить. Наведені судом першої інстанції дані щодо видів робіт ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері» з Єдиного державного реєстру ЮОФОП та дані посадової інструкції підсобного робітника цього ж підприємства жодним чином не підтверджують їх належність до робіт із забезпечення функціонування національної економіки та системи забезпечення життєдіяльності населення, а тому не спростовують доводів прокурора щодо порушень вимог Порядку № 753 при цьому.

Більш того, суспільно корисні роботи в умовах воєнного стану не можуть бути пов`язані з підприємництвом або іншою діяльністю, спрямованою на одержання прибутку. Пункт 3 Порядку № 753 визначає суспільно корисні роботи, як вид тимчасової трудової діяльності працездатних осіб в умовах воєнного стану, які не можуть бути пов`язані з підприємництвом або іншою діяльністю, спрямованою на одержання прибутку.

В той же час, згідно статуту ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері», основною метою Товариства є отримання ним прибутку на основі здійснення виробничої, комерційної та іншої діяльності шляхом використання належного Товариству майна, в тому числі цінних паперів та грошових коштів. Відносно ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері» відсутня реєстрація в Реєстрі неприбуткових установ та організацій.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем жодних доказів суду не подавалось, ним не доведена правомірність свого рішення.

На підставі викладеного апеляційний суд вважає, що ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері» в порушення п.п. 3-4 Порядку № 753 безпідставно включено до переліку замовників (підприємств, установ, організацій) суспільно корисних робіт, що розташовані на території Дружківської міської територіальної громади, тому позов підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду скасуванню.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Донецької обласної прокуратури задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року у справі № 200/3299/25 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов В. о. керівника Краматорської окружної прокуратури Донецької області до Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 15 листопада 2024 року № 366, в частині включення до переліку підприємств-замовників суспільно корисних робіт ТОВ «Хлібний Дім Київ Бейкері».

Повне судове рішення 11 грудня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук