Справа № 160/18036/25
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/18036/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/18036/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () щодо неналежного розгляду скарги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 15.05.2025 року, зареєстрованої 15.05.2025 року за вх. № 18458/Л-0400-25;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 15.05.2025 року, зареєстрованої 15.05.2025 року за вх. № 18458/Л-0400-25, і надати відповідь у чіткій відповідності до поставлених у скарзі питань.

В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що 15.05.2025 на особистому прийомі, який проводила заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Корнійчук Н.І., він подав скаргу «На протиправні дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у т.ч.: начальника відділу Сотник І.П. і заступника начальника відділу ОСОБА_2 , щодо зменшення розміру пенсії з 58% до 53% від суми грошового забезпечення упродовж 17,5 календарних років». Листом від 12.06.2025 за вих. № 26661-18458/Л-01/8-0400/25 за підписом заступника начальника Головного управління Корнійчук Н.І. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про результати розгляду його скарги від 15.05.2025. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо неналежно розгляду його скарги від 15.05.2025 та ненадання обґрунтованої відповіді на заявлені у ній вимоги з зазначенням причин, з яких вимоги скарги були проігноровані, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, які мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначає про помилковість висновку суду першої інстанції, що ним не наведено жодних обставин, які б свідчили про порушення прав, свобод та інтересів при здійсненні відповідачем його функцій у сфері публічно-правових відносин, а лише висловлено незгоду зі змістом відповіді на його звернення. Наголошує, що відповідач під час розгляду скарги від 15.05.2025 не надав жодної (будь якої) відповіді на вимоги, зазначені у пунктах 1, 2, 3, 5, 7, 8 та не повідомив про причини не розгляду вимог, зазначених у пунктах 1, 2, 3, 5, 7, 8. Посилаючись на правові висновки Верховного Суду від 27.04.2020 у справі № 813/4351/16 та від 31.10.2023 у справі № 380/15723/22, просить суд задовольнити апеляційну скаргу.

Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 58% грошового забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило позивачу перерахунок пенсії з 1 січня 2008 року, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, виходячи з основного розміру пенсії 53% грошового забезпечення.

27.09.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати інформацію з якого часу і на якій підставі ОСОБА_1 зменшено розмір пенсії з 58% до 53 % від розміру грошового забезпечення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010202-8/155136 від 04.10.2023 року позивача повідомлено про те, що з 29.04.2006 набрав чинності Закон України від 04 квітня 2006 року № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців".

Пункт «в» статті 13 в новій редакції Закону визначає розмір пенсій, які призначаються військовослужбовцям, звільненим зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України. Таким чином, для підвищення пенсій на 5 % чи 10 % учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке було раніше передбачено цим пунктом, правові підстави відсутні.

Враховуючи викладене, при проведенні перерахунку пенсії за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) розмір пенсії позивача було обчислено без врахування підвищення на 5 %, в розмірі 53 % від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

За реплікацією «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що за наслідками розгляду даної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року у справі №160/27663/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.01.2008 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) розміру пенсії за вислугу років з 58% до 53% від розміру грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2008 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із урахуванням розміру пенсії за вислугу років 58% від розміру грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Розподіл судових витрат не здійснювався.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.03.2024 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року в адміністративній справі №160/27663/23. Повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) з Державного бюджету України сплачену ним згідно платіжної інструкції №989 від 01.03.2024 року суму судового збору за подання апеляційної скарги в адміністративній справі №160/27663/23 в розмірі 1288 (одна тисяча двісті вісімдесят вісім) гривень 32 копійки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 року у справі №160/27663/23 в задоволенні заяви Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення по справі № 160/27663/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 року у справі №160/27663/23 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду від 13.12.2023 року по справі №160/27663/23 залишено без задоволення.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.01.2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 року залишено без змін.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 року заяву ОСОБА_1 про залишення без розгляду заяви від 13.01.2025 року про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду від 13.12.2023 року по справі №160/27663/23 задоволено.Заяву ОСОБА_1 від 13.01.2025 року про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду від 13.12.2023 року по справі №160/27663/23 залишено без розгляду.

Як зазначає позивач у поданій до суду позовній заяві, 15.05.2025 року на особистому прийомі, який проводила заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Корнійчук Н.І., позивач подав скаргу «На протиправні дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у т.ч.: начальника відділу ОСОБА_3 і заступника начальника відділу ОСОБА_2 , щодо зменшення розміру пенсії з 58% до 53% від суми грошового забезпечення упродовж 17,5 календарних років». Скарга від 15.05.2025 зареєстрована у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 15.05.2025 за вх. № 18458/Л-0400-25. Листом від 12.06.2025 за вих. № 26661-18458/Л-01/8-0400/25 за підписом заступника начальника Головного управління Корнійчук Н.І. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу про результати розгляду його скарги від 15.05.2025.

Позивач також у позові зазначає, що станом на 19.06.2025 року (на дату звернення до суду) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23 не виконало, ні в частині перерахунку з 01.01.2008 пенсії, ні в частині виплати пенсії за вислугу років у розмірі 58% від суми грошового забезпечення. Таким чином, упродовж 17,5 календарних років Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щомісячно нараховує і виплачує умисно зменшений розмір з 58% до 53% від суми грошового забезпечення.

Як убачається із матеріалів справи, 15.05.2025 року на особистому прийомі, який проводила заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Корнійчук Н.І., позивач звернувся із скаргою на протиправні дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України, у т.ч. начальника відділу Сотник І.П. і заступника начальника ОСОБА_2 , щодо зменшення розміру пенсії з 58% до 53% від суми грошового забезпечення упродовж 17,5 календарних років на ім`я заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Корнійчук Н.І.

У скарзі від 15.05.2025 заявлені вимоги (дослівно):

1. Надати належним чином завірену копія Розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із зазначенням посадових осіб, які його прийняли, дати прийняття цього розпорядження, про зменшення з 01.01.2008 розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 58% до 53% від суми грошового забезпечення.

2. Надати належним чином завірену копія Розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із зазначенням посадових осіб, які його прийняли, дати прийняття цього розпорядження, про зменшення з 01.01.2018 розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 58% до 53% від суми грошового забезпечення.

3. Повідомити, хто з посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: начальник відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_3 та/або заступник начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 , чи інша посадова особа, після того, як 13.01.2024 набрало законної сили рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23, прийняли незаконне рішення про зменшення з 01.01.2018 розміру моєї пенсії з 58% до 53% від суми грошового забезпечення.

4. Надати детальний розрахунок суми - 18445,51 грн., яку заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Корнійчук Н.І. зазначила в листах Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.04.2024 і від 05.04.2024 за вих. №0400-010901-5/68419, як доплату до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2008 до 31.01.2024, яка була розрахована на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23.

5. Надати детальний розрахунок суми - 42597,39 грн., яку начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Козак Ю.І. зазначив в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.09.2024 за вих. № 0400-010801-5/191097, як доплату до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2008 до 31.01.2024, яка була розрахована на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23.

6. Надати детальний розрахунок суми - 24151,88 грн., яку заступник начальника управління обслуговування громадян начальник відділу розгляду звернень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Лень Т.І. зазначила в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.11.2024 за вих. № 60943-44328/Л-01/8-0400/24, як доплату до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2008 до 31.12.2017, яка була розрахована на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23.

7. Повідомити хто конкретно з посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесе відповідальність і яку конкретно, а якщо ніхто не понесене ніякої відповідальності, то чому, за фактами систематичних, щомісячних, за період з 01.01.2008 і дотепер (15.05.2025), т.т. упродовж майже 17,5 календарних років, протиправних дій, щодо зменшення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) розміру пенсії за вислугу років з 58% до 53% від суми грошового забезпечення, у т.ч. за фактами протиправних дій, установлених рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23, яке набрало законної сили.

8. Зазначити місяць і рік, з якого Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновить виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) поточної пенсії за віком із розрахунку 58% від суми відповідного грошового забезпечення.

Листом від 12.06.2025 року № 26661-18458/Л-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь на скаргу ОСОБА_1 від 15.05.2025 та на особистому прийомі від 15.05.2024 (вх. № 18515/Л-0400-25 від 15.05.2024. Також ГУ ПФУ в Дніпропетровській області також надало копії наступних документів: розрахунку на доплату пенсії за період з 01.01.2008 по 31.01.2008 та з 01.01.2018 по 31.01.2024 у сумі 18 445,54 грн, проведеного па виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 (неактуальний); розрахунків на доплату пенсії за період з 01.01.2008 по 31.01.2024 у сумі 42 597,39 грн, проведених на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 (не актуальний); розрахунку на доплату пенсії за період з 01.02.2008 по 31.12.2017 у сумі 24 151,88 грн, проведеного на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 (після перегляду розміру доплати).

Позивач у поданій до суду позовній заяві стверджує, що у листі від 12.06.2025 за вих. № 26661-18458/Л-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

1) не надало жодної (будь якої) відповіді на вимоги, зазначені у пунктах 1, 2, 3, 5, 7, 8 скарги від 15.05.2025,

2) не повідомило про причини не розгляду вимог, зазначених у пунктах 1, 2, 3, 5, 7, 8 скарги від 15.05.2025.

У пункті 6 скарги від 15.05.2025 заявлена вимога (дослівно):

«Надати детальний розрахунок суми - 24151,88 грн., яку заступник начальника управління обслуговування громадян начальник відділу розгляду звернень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Лень Т.І. зазначила в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.11.2024 за вих. № 60943-44328/Л-01/8-0400/24, як доплату до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2008 до 31.12.2017, яка була розрахована на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23».

На підтвердження своєї означеної вимоги позивач послався на лист заступника начальника управління обслуговування громадян начальник відділу розгляду звернень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Лень Т.І. від 12.11.2024 за вих. № 60943-44328/Л-01/8-0400/24 зазначено (дослівно):

«Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.01.2008 по 31.12.2017 складає 24151,88 грн.»

У відповіді на скаргу від 15.05.2025 у тексті листа від 12.06.2025 за вих. № 26661-18458/Л-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неодноразово зазначає (дослівно):

«... на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 було переглянуто розмір доплати за період з 01.01.2008 по 31.12.2017, яка складає 24151,88 грн.»,

«… листами від 12.11.2024 за № 60943-44328/Л-01/8-0400/24 та від 20.11.2024 за №62347-43519/Л-01/8-04000/24 про переглянутий розмір доплати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 за період з 01.01.2008 по 31.12.2017 у сумі 24151,88 грн.».

Отже, у тексті листа 12.06.2025 за вих. № 26661-18458/Л-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стверджує, що розрахунок доплати у сумі 24151,88 грн. здійснений за період з 01.01.2008 (з першого січня), а до вказаного листа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додало розрахунок доплати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі №160/27663/23 у сумі 24151,88 грн. за період з 01.02.2008 (першого лютого).

Окрім означеного, до листа від 12.06.2025 за вих. № 26661-18458/Л-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додало ксерокопії:

1) розрахунку доплати за період січень 2008 січень 2024 на загальну суму 18445,51 грн. 2 (два) примірники,

2) розрахунку доплати за період лютий 2008 грудень 2017 на загальну суму 24151,88 грн. 2 (два) примірники.

Згідно з Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18.06.2015, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 р. за № 736/27181, напис про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії та проставляється нижче реквізиту документа «Підпис», обов`язково має бути скріплений печаткою установи.

Лише одна з чотирьох ксерокопій розрахунків завірена відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18.06.2015.

Відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18.06.2015, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 р. за № 736/27181, підпис складається з назви посади особи, яка підписує документ (повної - якщо документ надрукований не на бланку, скороченої - на документі, надрукованому на бланку), особистого підпису, власного імені і прізвища. Дозволяється в реквізиті «Підпис» після назви посади особи зазначати вчене звання, науковий ступінь.

Проте, у жодній з чотирьох ксерокопій розрахунків, доданих до листа Головного управління Пенсійного фонду України від 12.06.2025 за вих. № 26661-18458/Л-01/8-0400/25, власне ім`я і прізвище особи, яка склала ці розрахунки.

Позивач не погоджуючись з результатами розгляду скарги від 15.05.2025 року та вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду його скарги від 15.05.2025 року, звернувся до суду із цією позовною заявою.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що відповідач надав розгорнуту відповідь, при розгляді скарги позивача діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції погоджується та не вбачає підстав для скасування такого рішення з огляду на наступне.

Закон України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закону № 393/96-ВР), регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до ст. 1 Закон № 393/96-ВР, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону № 393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб (ч. 4 ст. 3 Закону № 393/96-ВР).

За частиною 1 статті 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, медіа, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду (ч. 1 ст. 16 Закону № 393/96-ВР).

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зі скаргою від 15.05.2025 в якій просив:

«..надати належним чином завірені копії Розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із зазначенням посадових осіб, які його прийняли, дати прийняття цього розпорядження, про зменшення з 01.01.2008 та з 01.01.2018 розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 58% до 53% від суми грошового забезпечення...; повідомити, хто з посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: начальник відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_3 та/або заступник начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 , чи інша посадова особа, після того, як 13.01.2024 набрало законної сили рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23, прийняли незаконне рішення про зменшення з 01.01.2018 розміру моєї пенсії з 58% до 53% від суми грошового забезпечення; надати детальні розрахунки сум: - 18445,51 грн., яку заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Корнійчук Н.І. зазначила в листах Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.04.2024 і від 05.04.2024 за вих. №0400-010901-5/68419, як доплату до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2008 до 31.01.2024, яка була розрахована на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23, - 42597,39 грн., яку начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Козак Ю.І. зазначив в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.09.2024 за вих. № 0400-010801-5/191097, як доплату до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2008 до 31.01.2024, яка була розрахована на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23, - 24151,88 грн., яку заступник начальника управління обслуговування громадян начальник відділу розгляду звернень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Лень Т.І. зазначила в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.11.2024 за вих. № 60943-44328/Л-01/8-0400/24, як доплату до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2008 до 31.12.2017, яка була розрахована на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23. Також повідомити хто конкретно з посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесе відповідальність і яку конкретно, а якщо ніхто не понесене ніякої відповідальності, то чому, за фактами систематичних, щомісячних, за період з 01.01.2008 і дотепер (15.05.2025), т.т. упродовж майже 17,5 календарних років, протиправних дій, щодо зменшення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) розміру пенсії за вислугу років з 58% до 53% від суми грошового забезпечення, у т.ч. за фактами протиправних дій, установлених рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/27663/23, яке набрало законної сили, а також зазначити місяць і рік, з якого Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновить виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) поточної пенсії за віком із розрахунку 58% від суми відповідного грошового забезпечення.»

Листом від 12.06.2025 року № 26661-18458/Л-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу наступне. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення від 15.05.2025 ОСОБА_1 (вх. № 18458/Л-0400-25 від 15.05.2024) та на особистому прийомі від 15.05.2024 (вх. № 18515/Л-0400-25 від 15.05.2024) з питання пенсійного забезпечення повідомляє, що ОСОБА_1 23.04.2002 призначено пенсію за вислугу 21 років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХИ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262) в розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до пункту а статті 13 Закону № 2262 в редакції, що діяла на час призначення Вам пенсії, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12) пенсії призначалися у таких розмірах: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до пункту в статті 13 Закону № 2262 особам, зазначеним у пунктах а і б цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшувався на 10 процентів, а віднесеним до категорії 2, 3 на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Отже, розмір пенсії ОСОБА_1 було обчислено за 21 рік в розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення. З 29.04.2006 набрав чинності Закон України від 04 квітня 2006 року № 3591 -IV Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців. Пункт в статті 13 в Новій редакції Закону визначає розмір пенсій, які призначаються військовослужбовцям, звільненим зі служби у зв язку з реформуванням Збройних Сил України. Таким чином, для підвищення пенсій на 5% чи 10% учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке було раніше передбачено цим пунктом, правові підстави відсутні. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, відповідно до якого уповноважені органи готують для перерахунку пенсії окремо на кожну особу довідки про розмір грошового забезпечення та подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. На підставі довідок, які були надані Державною податковою адміністрацією України у Дніпропетровській області від 01.08.2007 за № 59/05-026, від 17.07.2008 за № 219/05-026 були проведені наступні перерахунки пенсії: з 01.05.2007 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 700 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 (далі - Постанова № 700) без врахування підвищення на 5%, в розмірі 53% від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія; з 01.02.2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України також без врахування підвищення на 5%, в розмірі 53% від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2008 перерахунок та виплату пенсії із урахуванням розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років 58% від розміру грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 в розмірі 58% від грошового забезпечення 2429,03 грн, визначеного станом на 01.05.2007, яке зазначено в довідці від 01.08.2007 за № 59/05-026, наданій Державною податковою адміністрацією України у Дніпропетровській області, та з 01.02.2008 в розмірі 58% від грошового забезпечення 4120,32 грн, визначеного станом на 01.02.2008, яке зазначено в довідці від 17.07.2008 за № 219/05-026, наданій Державною податковою адміністрацією України у Дніпропетровській області. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Оскільки з 01.01.2008 розмір пенсії на виконання Постанови № 700 був більшим за розмір перерахованої пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 160/27663/23, розмір пенсійної виплати за січень 2008 року не змінився. Оскільки в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснювати перерахунок пенсії, тому на виконання рішення суду перерахунок проведено до внесення змін до норм законодавства, а саме, до 01.01.2018 - дата проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 було переглянуто розмір доплати за період з 01.01.2008 по 31.12.2017, яка складає 24 151,88 грн. Отже, надані листи від 30.05.2024 за № 32586-21588/Л-01/8- 0400/24 та від 24.10.2024 за № 57773-43891/Л-01/8-0400/24 слід вважати не дійсними. При цьому, листами від 12.11.2024 за № 60943-44328/Л-01/8-0400/24 та від 20.11.2024 за № 2347-43519/Л-01/8-0400/24 ОСОБА_1 повідомлялося про переглянутий розмір доплати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 за період з 01.01.2008 по 31.12.2017 у сумі 24 151,88 грн. Також повідомлено, що на заміну раніше надісланих листів до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 направлені листи від 12.06.2025, в яких зазначено розмір доплати за період з 01.01.2008 по 31.12.2017 у сумі 24 151,88 грн. Одночасно повідомлено, що відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.05.2023 № 749 (із змінами) Про визначення відповідальних осіб та забезпечення контролю за виконанням судових рішень відповідальними особами щодо виконання судових рішень управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг визначено, зокрема, начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян - ОСОБА_3 , заступника начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян - ОСОБА_2 . Органи Пенсійного фонду України в своїй діяльності керуються нормами чинного законодавства. Відповідно до Закону України від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР Про звернення громадян, у разі незгоди з наданою відповіддю, ОСОБА_1 має право на її оскарження в органах вищого рівня або в судовому порядку.

На звернення ОСОБА_1 . ГУ ПФУ в Дніпропетровській області також надало копії наступних документів: розрахунку на доплату пенсії за період з 01.01.2008 по 31.01.2008 та з 01.01.2018 по 31.01.2024 у сумі 18 445,54 грн, проведеного па виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 (неактуальний); розрахунків на доплату пенсії за період з 01.01.2008 по 31.01.2024 у сумі 42 597,39 грн, проведених на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 (не актуальний); розрахунку на доплату пенсії за період з 01.02.2008 по 31.12.2017 у сумі 24 151,88 грн, проведеного на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.12.2023 у справі № 160/27663/23 (після перегляду розміру доплати).

Відтак, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що у спірному випадку при розгляді скарги позивача від 15.05.2025р. не вбачається бездіяльності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, адже при розгляді скарги позивача відповідачем були вжиті активні дії, направлені на розгляд скарги позивача у строки, визначені чинним законодавством, за результатами такого розгляду була надана відповідь щодо порушених питань.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що протиправна бездіяльність відповідача у спірних правовідносинах відсутня. Доводи апеляційної скарги цей висновок суду не спростовують.

Щодо доводів скаржника про ненадання відповіді на вимоги пунктів скарги 1, 2, 3, 5, 7, 8, слід зазначити що відповідь на скаргу надано відповідачем в межах компетенції, а також з урахуванням матеріалів пенсійної справи.

Також є правильними висновки суду першої інстанції, що позивачем не наведено обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод та інтересів при здійсненні відповідачем його функцій у сфері публічно-правових відносин, а лише висловлено незгоду зі змістом відповіді на його звернення.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, інші доводи апеляційної скарги не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року в адміністративній справі №160/18036/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 10 грудня 2025 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак