Справа № 160/34344/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 листопада 2025 року м.Дніпросправа № 160/34344/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 160/34344/23 (суддя Рянська В.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 25 від 30.11.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач):

1) зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за провідною професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, період роботи з 21.08.2001 до 12.04.2007 підручним сталевара електропечі та період роботи з 13.04.2007 до 27.11.2023 сталеваром електропечі;

2) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.11.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено у повному обсязі.

Із рішенням суду не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неналежну оцінку судом доказів у справі, порушення процесуальних норм, позивач просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення його позовних вимог в повному обсязі.

В скарзі позивач вказує, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що норми ч.3 ст.114 Закону № 1058 для провідних професій підлягають застосуванню з урахуванням Списку № 202. Сама назва Списку № 202 відносить професії, вказані в списку, виключно до пільг при зайнятості терміном не менше 25 років, а не до 20 років. Крім того у Списку № 202 до розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» включені усі робітники, в той час як до інших розділів включені професії за переліком де немає основних професій (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів метал) (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень).

Працівники провідних професій які безпосередньо зазначені в ч. 3 ст.114 Закону № 1058-ІV мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 20 років без врахування Постанови № 202, а безпосередньо за переліком професій вказаних у цій статті.

Звертає увагу, що відповідач не заперечував про зайнятість позивача по професіям підручний сталевара електропечі та сталевара електропечі та не заперечував про належність вказаних професій до провідних. Відмова в призначенні пенсії була виключно на підставі не надання довідки про стаж.

Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві стверджує, що погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд повно встановив обставини справи та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального права. Просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а оскаржене рішення суду без змін.

Відповідач звертає увагу, що до пільгового стажу позивача не було зараховано періоди роботи з 21.08.2001 по 28.03.2018, з 29.03.2018 по 30.09.2023 згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки відсутні довідки, що підтверджують пільговий характер роботи. Відповідно до поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 ст. 114 Закону № 1058 у позивача відсутнє. Період роботи позивача з 01.10.2023 по 31.10.2023 не зараховано до страхового стажу та до пільгового стажу роботи, оскільки згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період відсутні відомості про суму заробітку для нарахування пенсії.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 27.11.2023 про призначення йому пенсії на підставі ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 25 від 30.11.2023 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. У рішенні зазначено, зокрема, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 21.08.2001 до 28.03.2018 та з 29.03.2018 до 30.09.2023 згідно з трудовою книжкою у зв`язку з відсутністю довідок, що підтверджують пільговий характер роботи. Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право), обчисленого до 30.09.2023, до страхового стажу зараховано період строкової військової служби з 19.10.1999 до 20.04.2001 та періоди роботи з 21.08.2001 до 30.09.2023, усього 23 роки 07 місяців 13 днів.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 , заповнена вперше 16.08.2001, містить, зокрема, такі записи про роботу позивача:

- у Криворізькому державному гірничо-металургійному комбінаті Криворіжсталь, перетвореному з 08.04.2004 на ВАТ Криворізький гірничо-металургійний комбінат Криворіжсталь, з 12.01.2006 на ВАТ Міттал Стіл Кривий Ріг, з 14.06.2007 на ВАТ АрселорМіттал Кривий Ріг, з 26.04.2011 на ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг з 21.08.2001 до 12.04.2007 підручним сталевара електропечі (записи №№ 2-6) та з 13.04.2007 до 28.03.2018 сталеваром електропечі (записи №№ 7-14);

- у ТОВ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД з 29.03.2018 сталеваром електропечі (запис № 15).

На копії трудової книжки позивача, засвідченій 19.12.2023 директором ТОВ ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД, міститься запис про те, що позивач працює у вказаному товаристві на час її засвідчення.

Позивач, вважаючи протиправним рішення ГУ ПФУ у Львівській області, звернувся до суду з позовом про його скасування та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, прийшов до висновків, що відомості щодо спеціального стажу позивача не містять коду ЗП3014А1: працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Для наявності права на пенсію незалежно від віку недостатньо обіймати посаду (професію), передбачену Списком №1. Така професія має бути передбачена Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Професія позивача підручний сталевара електропечі, за якою він працював з 21.08.2001 до 12.04.2007, не передбачена ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV та Списком (Постановою № 202).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законі України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законі України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За змістом ст. 7 Закону № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі також Порядок № 637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 25 від 30.11.2023, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, було прийнято за результатами розгляду поданих позивачем документів з підстави відсутності у нього пільгового стажу.

Періоди роботи позивача з 21.08.2001 до 12.04.2007 підручним сталевара електропечі, з 13.04.2007 до 28.03.2018 та з 29.03.2018 - сталеваром електропечі підтверджується записами у його трудовій книжці.

Підручні сталеварів електропечей передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділ ІІІ МЕТАЛУРГІЙНЕ ВИРОБНИЦТВО (чорні метали) підрозділ 2 Виробництво сталі і феросплавів. Підготовка сумішей і ремонт металургійних печей позиція 1030200а-16767, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (втрата чинності 16.01.2003).

Підручні сталеварів електропечей та сталевари електропечей передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділ ІІІ Чорна металургія підрозділ 2 Виробництво сталі та феросплавів. Підготовка сумішей та ремонт металургійних печей позиція 3.2а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (втрата чинності 03.08.2016).

Сталевари електропечей передбачені підрозділом 2 Виробництво сталі та феросплавів. Підготовка сумішей та ремонт металургійних печей розділу ІІІ Чорна металургія Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV необхідною умовою є підтвердження безпосередньої зайнятості на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, не менше 25 років, а для працівників провідних професій, у тому числі сталевари, - зайнятості на таких роботах не менше 20 років.

Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, у розділі V Металургійне виробництво чорних та кольорових металів (рудопідготовка, збагачення, окускування, випал руд і нерудних копалин, коксохімічне виробництво, виробництво динасових виробів) передбачено:

підручні сталеварів установок електрошлакового переплавлення;

підручні сталеварів електропечей труболиварного виробництва.

У трудовій книжці позивача зазначено відомості про його роботу:

підручним сталевара електропечі з 21.08.2001 до 08.02.2004;

підручним сталевара електропечі у фасонно-сталеливарному цеху з 09.02.2004 до 12.04.2007;

сталеваром електропечі у фасонно-сталеливарному цеху з 13.04.2007 до 31.01.2009;

сталеваром електропечі у ковальському виробництві з 01.02.2009 до 04.03.2012;

сталеваром електропечі в ЛКП (ФСЛЦ), виробничі ділянки, виплавка електросталі в електропечах з 05.03.2012 до 23.09.2015;

сталеваром електропечі в ЛКП (ФСЛЦ), виробництво, виплавка електросталі в електропечах, розливання електросталі з 24.09.2015 до 28.03.2018;

сталеваром електропечі, розливання електросталі, дільниця виплавка електросталі в електропечах, фасонно-сталеливарний цех з 29.03.2018.

Відповідно до форми ОК-5 спеціальний стаж позивача у спірні періоди (2001-2022 рр., січень-вересень 2023 року) обліковувався за кодом ЗПЗ013А1, передбаченим Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 1 розділу І): працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.

Відомості щодо спеціального стажу позивача не містять коду ЗП3014А1: працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Суд першої інстанції вірно вказав, що для наявності права на пенсію незалежно від віку недостатньо обіймати посаду (професію), передбачену Списком №1. Така професія має бути передбачена Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Професія позивача підручний сталевара електропечі, за якою він працював з 21.08.2001 до 12.04.2007, не передбачена ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV та Списком (Постановою № 202).

Колегія суддів відхиляє доводи позивача про те, що професія сталевар безпосередньо зазначена у ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV. Так, положення ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV підлягають застосуванню з урахуванням Списку робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України (Постанова № 202).

Посади, на яких працював позивач, включені до Списку № 1, проте не до Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202.

Записи у трудовій книжці позивача не містять необхідних відомостей, які підтверджують пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивачем не було надано до пенсійного органу уточнюючої довідки для підтвердження наявності стажу роботи на пільгових умовах.

В спірному випадку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, з урахуванням поданих позивачем документів, рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії згідно з ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування було прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів відхиляє посилання позивача в апеляційній скарзі на висновки Верховного Суду у постанові від 22.08.2024р у справі № 160/18173/23, оскільки такі висновки зроблено з урахуванням певних обставин справи, які не є аналогічними зі спірними правовідносинами, оскільки в тій справі була інша професія у позивача і судами надавалася оцінка наявності у позивача права на призначення пенсії згідно ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням поданих у справі доказів.

Також не є правозастосовними висновки Верховного Суду у справі №307/541/17, на які посилається позивач в апеляційній скарзі. Так, відповідач у даній справі не посилався у спірному рішенні, яке оскаржує позивач, на недоліки оформлення записів трудової книжки, а вказав про відсутність довідок, які підтверджують стаж роботи на пільгових умовах.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують правильних висновків суду першої інстанції, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 160/34344/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, крім випадків, визначених цим пунктом.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак