Справа № 300/2114/25
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/2114/25 пров. № А/857/28905/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кузьмич С.М., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2025 року в справі № 300/2114/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

суддя в 1-й інстанції Матуляк Я.П.,

час ухвалення рішення 12 червня 2025 року,

місце ухвалення рішення м.Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач), в якому просила:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиконання рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області від 29.08.2024 року про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7.1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в сумі 46 605,00 грн;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 20 000,00 гривень моральної шкоди заподіяної внаслідок протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиконання рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.08.2024 в частині виплати призначеної грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в сумі 46605,00 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що нарахована сума внесена в Реєстр судових рішень Пенсійного фонду України та буде виплачена при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету України в порядку черговості з урахуванням дати набрання рішення суду законної сили. Виділення коштів для виплати пенсій та інших виплат за рішеннями суду здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету та з урахуванням дати надходження рішення до органу Пенсійного фонду України. Видатки на виплату заборгованості з пенсійних виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, за рішеннями суду, щорічно визначаються Кабінетом Міністрів України при затвердженні бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Суми пенсії, нараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету. Обліковуються в автоматизованих системах пенсійної документації (електронних пенсійних справа). Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Також вказує, що відповідне стягнення фактично призведе до подвійної юридичної відповідальності Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області. Крім цього вважає, що судовим рішенням від 05.01.2024 року в адміністративній справі №300/6487/23, що набрало законної сили 25.03.2024 року, захищено порушене право позивача, тому повторне звернення до суду за стягненням вже визначеної рішенням суду суми є безпідставним.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 у справі №300/6487/23 Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.07.2023 №02 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи на посаді медичної сестри санаторію-профілакторію "Шешори" з 29.08.1983 по 31.08.2001; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2024 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року в адміністративній справі №300/6487/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії скасовано частково, а саме, в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи на посаді медичної сестри санаторію-профілакторію "Шешори" з 29.08.1983 по 31.08.2001, та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і в цій частині прийняти нову постанову про часткове задоволення таких позовних вимог; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.07.2023 року про перерахунок пенсії (Допризначення у зв`язку із наданими додатковими документами (10 пенсій)), із зарахуванням до спеціального трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи на посаді медичної сестри санаторію-профілакторію "Шешори" з 29.08.1983 по 31.08.2001, і за результатами розгляду прийняти обґрунтоване і законне рішення; у решті частини рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року в адміністративній справі №300/6487/23 залишено без змін.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №300/6487/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення, яким вирішено провести перерахунок пенсії із зарахуванням до спеціального трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту "е" Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи на посаді медичної сестри санаторію-профілакторію "Шешори" з 29.08.1983 по 3108.2001 та нарахувати грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На звернення позивача про стан розгляду її заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом 07.10.2024 повідомило позивача про зміст прийнятого рішення, а також про те, що оскільки, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, то пенсійну справу для подальшого опрацювання до вказаного управління (а.с.18).

На заяву позивача від 25.10.2024 щодо способу нарахування розміру грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідач листом від 15.11.2024 повідомив про розмір перерахованих пенсійних виплат (а.с.19,20).

Оскільки, сума грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач не отримала, то вражаючи бездіяльність відповідача протиправною, звернулась із скаргою до Пенсійного фонду України (а.с.21,22).

Згідно з листом Пенсійного фонду України від 17.01.2025, позивач дізналась, що при виконанні рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в частині виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідачем застосовано положення пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України (а.с.23).

Вважаючи бездіяльність відповідача, яка полягає у невиконанні рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.08.2024 в частині не проведення виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", протиправною, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пункт 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №300/6487/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 14.07.2023 року про перерахунок пенсії (Допризначення у зв`язку із наданими додатковими документами (10 пенсій)) та прийнято рішення, яким вирішено провести перерахунок пенсії із зарахуванням до спеціального трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту "е" Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи на посаді медичної сестри санаторію-профілакторію "Шешори" з 29.08.1983 по 31.08.2001 та нарахувати грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як правильно зазначив суд першої інстанції, в цьому випадку підставою для нарахування позивачу допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є не рішення суду, а рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняте за результатами повторного розгляду заяви позивачки.

Відповідно до абз. 2 п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (пункт 7 Порядку) передбачено, що виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Суд враховує, що відповідно до пункту 7 розділу II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1) видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Тобто мотивуючи невиплату позивачу сум грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, згідно пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідач зазначає, що у відповідності до положення пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, нарахована ОСОБА_1 сума допомоги в розмірі 46 605,00 гривень, внесена в Реєстр судових рішень Пенсійного фонду України та буде виплачена при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету України в порядку черговості з урахуванням дати набрання рішення суду законної сили.

Однак як вже було зазначено вище, підставою для нарахування позивачу спірної грошової допомоги є рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суду, а не судове рішення.

Оскільки виплата розглядуваної грошової допомоги не зумовлена ухваленням судового рішення, відтак застосування приписів Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України та віднесення суми такої в Реєстр судових рішень Пенсійного фонду України для подальшої виплати в порядку черговості не відповідає приписам чинного законодавства.

Колегія суддів відхиляє доводи скаржника про звернення з повторним позовом, а також з вимогами на виконання рішення суду в іншій справі та зауважує те, що позивачка в межах цього розгляду, головним чином доводить заподіяння моральної шкоди в розмірі 20 000 грн, внесенням пенсійним органом виплати як заборгованості в Реєстр судових рішень Пенсійного фонду України.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2025 року в справі № 300/2114/25 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді С. М. Кузьмич
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 11 грудня 2025 року.