Справа № 200/1789/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 року справа №200/1789/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року у справі № 200/1789/23 (головуючий суддя І інстанції Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №200/1789/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01 грудня 2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 33/25-2134 виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області (у т.ч., під час індексації пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.04.2023, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), а саме виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі № 200/3412/22, на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 28.07.2021 № 33/25-2134 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 09.10.2023.

Позивач звернувся до суду першої інстанції з заявою про зміну способу виконання рішення суду у цій справі шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2023 у загальній сумі 113 241,91 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року заяву про зміну способу виконання рішення суду задоволено.

Змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі № 200/1789/23 в частині «зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01 грудня 2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 33/25-2134 виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області (у т.ч., під час індексації пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023)» та «зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.04.2023, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), а саме виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі № 200/3412/22, на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 28.07.2021 № 33/25-2134, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, з урахуванням раніше виплачених сум», шляхом «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01 грудня 2019 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 117 241,91 грн».

Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити в задоволенні заяви позивача про заміну способу виконання рішення.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Способом відновлення порушеного права позивача у справі № 200/1789/23 обрано зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області вчинити певні дії.

Отже, неможливо змінити спосіб виконання рішення з зобов`язання вчинити певні дії на стягнення суми заборгованості, оскільки така зміна фактично змінює резолютивну частину судового рішення у цій справі.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №200/1789/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01 грудня 2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28.07.2021 № 33/25-2134 виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області (у т.ч., під час індексації пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.04.2023, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), а саме виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі № 200/3412/22, на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 28.07.2021 № 33/25-2134 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 09.10.2023.

27.11.2023 на виконання рішення суду у справі № 200/1789/23 видано виконавчі листи.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27 серпня 2025 року № 0500-0310-5/84764 позивача повідомлено, що на виконання першого зобов`язання рішення суду від 29 червня 2023 року у справі № 200/1789/23 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 17 649,74 грн. з 01 грудня 2019 року у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно першого зобов`язання рішення суду від 29 червня 2023 року у справі № 200/1789/23 за період з 01 грудня 2019 року по 31 жовтня 2023 року склала 103 241,91 грн. На виконання другого зобов`язання рішення суду від 29 червня 2023 року у справі № 200/1789/23 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 19 649,74 грн з 01 квітня 2023 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно другого зобов`язання рішення суду від 29 червня 2023 року у справі № 200/1789/23 за період з 01 квітня 2023 року по 31 жовтня 2023 року склала 10 000,00 грн.

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № N/A30478, за Дорученням № ДN/A30478/10, сума виплати ОСОБА_1 пенсії на виконання рішення суду від 29 червня 2023 року у справі № 200/1789/23 за період з грудня 2019 року по жовтень 2023 року склала 103 241,91 грн.

Водночас, відповідно до наданого відповідачем розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № N/A30478, за Дорученням № ДN/A30478/11, сума виплати ОСОБА_1 пенсії на виконання рішення суду від 29 червня 2023 року у справі № 200/1789/23 за період з квітня по жовтень 2023 року склала 14 000,00 грн, а не 10 000,00 грн., як помилково було зазначено Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області в листі від 27 серпня 2025 року № 0500-0310-5/84764.

Відтак, у суду наявні всі підстави вважати, що в наслідок зазначеного, й в заяві про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 13 жовтня 2025 року представником позивача (стягувача) помилково визначено розмір заборгованість з пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 31 жовтня 2023 року у загальній сумі 113 241,91 грн.

Крім того, в запереченнях відповідачем зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області у межах наданої чинним законодавством компетенції вжито усіх можливих заходів для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі № 200/1789/23. Зокрема, на виконання вказаного судового рішення відповідачем нараховано 117 241,91 грн заборгованості, що утворилась в результаті перерахунку та підлягає виплаті за рішенням суду. При цьому, відповідач зазначає, що грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсійних виплат, які належать позивачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, та не перебувають на його рахунках або в його розпорядженні. Отримання позивачем суми заборгованості з пенсійних виплат можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України.

Позивач (стягувач) не заперечує проти нарахованої пенсійним органом сумою заборгованості з пенсійних виплат саме у розмірі 117 241,91 грн.

Суд першої інстанції, змінюючи спосіб виконання рішення суду у справі № 200/1789/23, виходив з норм Кодексу адміністративного судочинства, в який внесені зміни Законом України від 21.11.2024 № 4094-ІХ щодо судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Оцінка суду.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП Фея та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 129-1 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 № 4094-ІХ, який набрав чинності 19.12.2024, внесені зміни до Розділу 4 КАС України «Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах».

Також Законом № 4095 Кодекс адміністративного судочинства України доповнений статтями 382-1 - 382-3.

На підставі частини дев`ятої статті 383-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Аналіз вищезазначених змін до КАС України, внесених Законом № 4095 свідчить, що законодавцем прийняті нормативно-правові акти, які вдосконалюють захист осіб, що звернулися до суду з позовами щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат тощо, від тривалого невиконання судових рішень.

Так, невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, щодо здійснення пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням, є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення цих виплат з суб`єкта владних повноважень.

Як свідчать матеріали справи, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі № 200/1789/23 набрало законної сили 09.10.2023.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, зокрема, здійснено нарахування заборгованості із нарахованої позивачу пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 117 241,91 грн.

Проте ця заборгованість до теперішнього часу позивачу не виплачена, тобто рішення Донецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 200/1789/23 залишається не виконаним в повному обсязі.

Причиною, яка ускладнює виконання рішення суду у справі є неналежне фінансування державою витрат по виплаті пенсії.

Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у цій справі.

З огляду на тривале (понад два роки) невиконання рішення суду у справі № 200/1789/23 в частині виплати заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2019 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 117 241,91 грн; наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення суду (відсутність фінансування виплат державою), суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення заяви позивача щодо зміни способу виконання рішення суду.

Є безпідставними доводи апелянта, що в даному випадку зміна способу виконання рішення з зобов`язання вчинити дії на стягнення сум заборгованості, - фактично змінює рішення суду у цій справі, оскільки з 19.12.2024, відповідно до змін, внесених до КАС України Законом № 4094, норми КАСУ імперативно встановлюють самостійну підставу для зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат в разі невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року у справі № 200/1789/23 залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року у справі № 200/1789/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 11 грудня 2025 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 11 грудня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв