Справа № 420/9234/25
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/9234/25

Перша інстанція: суддя Караван Р.В.,

повний текст судового рішення

складено 13.10.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Любашівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

ОСОБА_1 31.03.2025 року звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Любашівської селищної ради (зареєстрований канцелярією суду 31.03.2025 року), у якому просить суд:

- визнати нечинним та скасувати Рішення Любашівської селищної ради №6122 від 27.09.2023 року «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області»;

- визнати недійсною Технічну документації від 27.09.2024 року із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер: :02:003:0123, площею 0,0251 га, вчинену в Державному земельному кадастрі від 15.11.2024 року;

- визнати неправомірним та скасувати Рішення Любашівської селищної ради №7745 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності»;

- визнати неправомірним та скасувати Рішення Любашівської селищної ради №7746 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Любашівської селищної ради право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами у 2025 році та проведення земельних торгів у формі електронного аукціону»;

- судові витрати покласти на Відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на XXIV сесії VIII скликання прийнято рішення №6122 від 27.09.2023 року «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області», відповідно до якого вирішено Розробити технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області, згідно з додатком.

На XXXVII сесії VIII скликання Любашівською селищною радою було прийнято Рішення №7745 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності», відповідно до якого, зокрема, було вирішено:

1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності, кадастровий номер :02:003:0123.

2. Передати у комунальну власність Любашівській селищній раді земельну ділянку загальною площею - 0,0251 га, в тому числі забудовані землі, які використовуються у комерційних цілях - 0,0251 га, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності.

3. Любашівській селищній раді відповідно до внесених даних з Державного земельного кадастру про земельну ділянку зареєструвати право власності в Державному реєстрі речових прав.

А також, було прийнято Рішення №7746 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Любашівської селищної ради право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами у 2025 році та проведення земельних торгів у формі електронного аукціону», відповідно до якого, зокрема, було вирішено:

1. Затвердити перелік земельних ділянок для продажу права оренди на них на конкурентних засадах Любашівською селищною радою на земельних торгах у формі електронного аукціону окремими лотами (додаток).

3. Виставити земельні ділянки згідно із додатком до цього рішення на земельні торги у формі електронного аукціону для передачі їх у користування на умовах оренди. В Додатку до Рішення №7746 від 21 лютого 2025 року вказано земельну ділянку, кадастровий номер: :02:003:0123, площею 0,0251 га, цільове призначення: Для будівництва та обслуговувань будівель торгівлі.

Позивач вважає, що Рішення №6122 від 27.09.2023 року «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області» є неясним, не стосується конкретної ділянки та не набуло чинності.

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівської селищної ради для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності не відповідає нормам чинного законодавства.

Рішення №7745 від 21 лютого 2025 року та №7746 від 21 лютого 2025 року прийняті Любашівською селищною радою з порушенням норм чинного законодавства, без дотримання процедури їх прийняття.

Крім того, внаслідок передання земельної ділянки, кадастровий номер: :02:003:0123, площею 0,0251 га, у користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування будівель призводить до порушення прав Позивача, як мешканця села Троїцьке, а також до порушення прав інших мешканців даного села, на вільне користування спільним майном територіальної громади, на доступ до публічної інформації та на гарантії правового визначення діяльності органу місцевого самоврядування.

Позивач вказує, що на даний час по селу Троїцьке Подільського району Одеської області відсутня розроблена та затверджена у встановленому законом порядку містобудівна документація, що впливає на законність оскаржуваних рішень.

Також позивач зазначає, що згідно з пунктом 2 частини першої статті 15 Закону «Про доступ до публічної інформації» №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

На офіційному веб-сайті Любашівської селищної ради відсутня відповідна публікація Рішення від 27.09.2023 року №6122 з додатками.

Тобто, дане рішення в порушення статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не було офіційно оприлюднено.

Законодавство безпосередньо пов`язує набрання чинності актом нормативно-правового характеру органу місцевого самоврядування з моментом його офіційного оприлюднення.

З урахуванням тієї обставини, що оспорюване рішення офіційно оприлюднено не було, таке рішення є нечинним.

Вказує, що Рішення від 27.09.2023 року № 6122 Любашівської селищної ради, на підставі якого було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності на території Любашівської селищної ради, є нечинним.

А отже, дана технічна документація є недійсною.

В додатку до Рішення Любашівської селищної ради від 27.09.2023 року №6122 з додатками взагалі не вказано земельну ділянку площею 0,0251 га, за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності. А на графічних матеріалах не зазначено по відношенню до якого населеного пункту в Україні їх зроблено.

Тому підстав для розроблення технічної документацію із землеустрою по відношенню до даної земельної ділянки були відсутні.

Як вже зазначалось вище, по селу Троїцьке Подільського району Одеської області відсутня розроблена та затверджена у встановленому законом порядку містобудівна документація, в тому числі комплексний план просторового розвитку території територіальної громади і генеральний план населеного пункту.

Враховуючи положення частини 3 статті 20 Земельного кодексу України визначити на момент розроблення технічної документації із землеустрою категорію земель та вид цільового призначення земельної ділянки неможливо.

Окрім того, як вбачається з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 02.12.2024 року державну реєстрацію даної земельної ділянки, кадастровий номер: :02:003:0123, було здійснено на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 27.09.2024 року.

Оскільки державну реєстрацію даної земельної ділянки було здійснено на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 27.09.2024 року, яка є недійсною, така реєстрація підлягає скасуванню.

Вказує, що як вбачається з офіційного веб-сайту Любашівської селищної ради Рішення №7745 від 21 лютого 2025 року було оприлюднено 17.02.2025 pоку (https://lubashivska-gromada.gov.ua/proekti- rishen-15-07-14-20-08-2024/).

Проект Рішення №7745 від 21 лютого 2025 року було оприлюднено також 17.02.2025 року (https://lubashivska-gromada.gov.ua/proekti-rishen-15-07-14-20-08-2024/).

Отже, Любашівською селищною радою Проект Рішення №7745 від 21 лютого 2025 року оприлюднено з порушенням строку, встановлений частиною четвертою статті 15 Закону №2939- VI. Дана обставина позбавила мешканців територіальної громади, в тому числі Позивача надати свої пропозиції до даного законопроекту. Отже, Рішення №7745 від 21 лютого 2025 року є неправомірним та підлягає скасуванню.

Як вбачається з офіційного веб-сайту Любашівської селищної ради Рішення №7746 від 21 лютого 2025 року було оприлюднено 17.02.2025 p. (https://lubashivska-gromada.gov.ua/proektirishen-15-07-14-20-08-2024/).

Проект Рішення №7746 від 21 лютого 2025 року було оприлюднено також 17.02.2025 року (https://lubashivska-gromada.gov.ua/proekti-rishen-15-07-14-20-08-2024/).

Отже, Любашівською селищною радою Проект Рішення №7746 від 21 лютого 2025 року оприлюднено з порушенням строку, встановлений частиною четвертою статті 15 Закону №2939- VI.

Крім того, Додаток, про який йдеться в Рішенні №7746 від 21 лютого 2025 року взагалі не було опубліковано на офіційному веб-сайті Любашівської селищної ради. Дана обставина позбавила мешканців територіальної громади, в тому числі Позивача надати свої пропозиції до даного законопроекту.

Вважає, що Рішення №7746 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Любашівської селищної ради право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами у 2025 році та проведення земельних торгів у формі електронного аукціону» є неправомірним.

Відповідач з поданим позовом не погодився, вважає його необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. У поданому відзиві зазначає, що відповідно до даних позовної заяви та інших документів справи земельна ділянка за кадастровим номером :02:003:0123 перебуває на території с. Троїцьке Подільського району Одеської області, в межах Любашівської селищної територіальної громади. Позивач також є мешканцем с. Троїцьке та, як депутат селищної ради, є членом постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку. Звертає увагу суду на наступний факт: відповідно до даних аналізу доходної та видаткової частини місцевого бюджету за оперативним даними за 2024 рік видатки по Троїцькому старостинському округу перевищують доходи загального фонду на суму понад 10 млн. грн., що підтверджується даними вказаного аналізу, тобто наявний бюджетний дефіцит, який більш вірогідно спричинений економічною нестабільністю старостинського округу та, відповідно, скороченням надходжень до бюджету.

Саме тому, з метою наповнення місцевого бюджету, в тому числі, 27 вересня 2023 року XXIV сесією VIIІ скликання Любашівської селищної ради прийнято рішення №6122 «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області». Відповідно до п.1 вказаного рішення вирішено розробити технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності згідно з додатком. Відповідно до змісту додатку до вказаного рішення в п.3 зазначено «інші землі запасу комунальної власності на території Любашівської селищної територіальної громади (несформовані земельні ділянки)». Крім того, викопіювання, що є також додатком до вказаного рішення, чітко визначає місце знаходження земельної ділянки згідно кадастрової карти.

Зауважує, що відповідно до результатів поіменного голосування позачергової 24 сесії VIII скликання Любашівської селищної ради (які є невід`ємною частиною протоколу сесії ради) позивач як депутат селищної ради проголосував за прийняття рішення від 27.09.2023 року №6122.

Статтею 35 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що інвентаризація земель проводиться в тому числі з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, формування земельних ділянок, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням. Отже, земельна ділянка, визначена додатком до рішення сесії та підлягає інвентаризації, відноситься до земель комунальної власності, загальна площа становить 0,0251 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 . На ній перебуває фундамент недобудованої споруди, на якому встановлений металевий контейнер. Уздовж даної земельної ділянки здійснюється «стихійна» торгівля м`ясними виробами та іншими продуктами харчування мешканцями с. Троїцьке, які не зареєстровані як суб`єкти підприємницької діяльності та, відповідно, не сплачують податки в бюджет.

Зазначає, що незрозуміло які саме законні інтереси, права та свободи захищає позивач, оскільки дана земельна ділянка використовуються без достатньої правової підстави особами, що здійснюються «стихійну» торгівлю без реєстрації підприємницької діяльності, відповідно, не сплачують податки, на землях комунальної власності, при цьому не сплачують орендну плату.

Вказує, що відповідно до Постанови Верховної Ради України від 26.02.2025 року №4267-ІХ «Про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо продовження термінів дії документів з планування територій» під час дії воєнного стану, введеного Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX містобудівна документація на місцевому рівні, затверджена до набрання чинності цим Законом, зберігає чинність.

Згідно з вимогами ст.38 Земельного кодексу України (далі по тексту ЗК України) до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування. Використання таких земель здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельногосподарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм (ст.39 ЗК України). Логічним є те, що саме ці земельні ділянки слід вважати такими, які надаються для містобудівних потреб.

17.01.2025 року відповідачем надісланий запит до Подільської районної державної адміністрації з метою отримання містобудівної документації по с. Троїцьке. 23.01.2025 року у відповідь на запит Подільська районна державна адміністрація надіслала лист на адресу відповідача та повідомила про надання Генерального плану в електронному вигляді (опорний план по с. Троїцьке від 1975 року ), інша містобудівна документація не розроблялась. Крім того, витяг з містобудівної документації також містить посилання на Генеральний план 1975 року, оновлений план відсутній, що не є порушенням вимог закону в період воєнного часу.

Зазначає, що згідно даних Державного земельного кадастру земельна ділянка за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності сформовано, їй присвоєно кадастровий номер :02:003:0123. А отже, державним кадастровим реєстратором також не виявлено порушень вимог закону при формуванні та реєстрації земельної ділянки.

На земельну ділянку за кадастровим номером :02:003:0123 зареєстровано право комунальної власності, а отже державний реєстратор не виявив підстав для відмови в реєстрації права власності.

За положеннями статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. В силу статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Проте в даному випадку, земельна ділянка є власністю громади, тобто відноситься до земель комунальної власності і будь-які права третіх осіб не порушені.

Звертає увагу, що відповідно до положень статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, проекти рішень, що підлягають обговоренню, визначені, зокрема, законодавством про засади регуляторної політики та іншими нормативно-правовими актами, та не стосуються оспорюваного рішення.

Від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій останній вказує про необґрунтованість наведених у ньому доводів. У відповіді представник позивача зазначає, що передання земельної ділянки, кадастровий номер: :02:003:0123, площею 0,0251 га, у користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування будівель призводить до порушення прав позивача, як мешканця села Троїцьке, а також до порушення прав інших мешканців даного села, на вільне користування спільним майном територіальної громади, на доступ до публічної інформації та на гарантії правового визначення діяльності органу місцевого самоврядування.

Вказує, що зазначаючи про бюджетний дефіцит, економічну нестабільність старостинського округу, скорочення надходжень до бюджету, наповнення місцевого бюджету, досягнення соціально-економічного розвитку громади в цілому, відповідач намагається виправдати своє свідоме ігнорування прав місцевих мешканців та ціленаправлене порушення норм чинного законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення Любашівської селищної ради.

Вказує, що про існування Рішення №6122, прийняте Любашівською селищною радою 27.09.2023 року, позивачу стало відомо лише після отримання відповіді на адвокатський запит, оскільки вказане рішення опубліковано не було, як і додатки до нього.

Зазначає, що під час голосування не було представлено додатку до вказано рішення. З додатком до рішення Позивач зміг ознайомитись лише після отримання відповіді на адвокатський запит.

Окрім того, відповідно до п.1 вказаного рішення вирішено розробити технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності згідно з додатком. Відповідно до змісту додатку до вказаного рішення в п. 3 зазначено «інші землі запасу комунальної власності на території Любашівської селищної територіальної громади (несформовані земельні ділянки)». З наведеного формулювання в п. 3 додатку неможливо визначити, що вказане рішення стосується саме спірної земельної ділянки, оскільки не містить жодних відомостей щодо орієнтирів на місцевості.

Як вбачається з відзиву, Відповідач визнає, що спірна земельна ділянка активно використовується мешканцями с. Троїцьке, зокрема, для здійснення торгівлі м`ясними виробами та іншими продуктами харчування, а тому передання даної земельної ділянки під забудову позбавить їх такої можливості.

Відповідач не наводить пояснень чому будучи обізнаним про те, що земельна ділянка не містить об`єктів інфраструктури та благоустрою, в інтересах територіальної громади не вчинив жодних дій щодо облаштування належних місць торгівлі продуктами харчування.

Вказує, що відповідачем не спростовано доводів позовної заяви про відсутність містобудівної документації по селу Троїцьке та неможливість вважати опорний план с. Троїцьке від 29.12.1975 р. містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідачем до суду надані заперечення на відповідь на відзив, у який останній вказує, що відповідно до змісту відповіді на відзив передання земельної ділянки за кадастровим номером :02:003:0123 площею 0,0251 га у користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування будівель призводить до порушення прав позивача та інших мешканців села Троїцьке на вільне користування спільним майном територіальної громади тощо. Проте позивачем не пояснюється в чому полягає порушення прав.

Вказує, що передумовою прийняття рішення про передачу даної земельної ділянки в тимчасове користування на умовах оренди неодноразовий розгляд даного питання на відповідній постійній комісії селищної ради, спілкуванням з мешканцями села Троїцьке, які зацікавлені у здійсненні торгівлі саме на цій земельній ділянці.

Звертає увагу, що у безпосередній близькості до вказаної земельної ділянки, на відстані не більше 10 метрів (викопіювання з кадастрової карти надається), знаходиться ринок «Троїцький», де у певні дня тижня громадяни здійснюють торгівлю продуктами харчування та продовольчими товарами, тому коли мешканці села Троїцьке звернулись на особистий прийом до селищного голови з питання здійснення торгівлі на спірній земельній ділянці, останнім було запропоновано:

1. Належним чином оформити та зареєструвати підприємницьку діяльність з реалізації продуктів харчування, оскільки реєстрація ФОП є обов`язковою для тих, хто збирається займатися підприємницькою діяльністю та отримувати дохід з неї. Відсутність реєстрації та ведення бізнесу без неї є порушенням, за яке передбачена відповідальність, зокрема штраф. Крім того, реєстрація підприємницької діяльності зобов`язує особу сплачувати податки в місцевий бюджет, що особливо важливо при його дефіциті.

2. Здійснювати торгівлю продуктами харчування відповідно до вимог чинного законодавства в сфері реалізації продукції власного виробництва та у спеціально встановлених для цього місцях.

3. У разі передачі права оренди земельної ділянки за кадастровим номером :02:003:0123 площею 0,0251 га на земельні торги, заявникам роз`яснений порядок проведення та участі у земельних торгах, запропонована практична допомога. Наголошуємо, що пропозиції, надані громадянам селищним головою проігноровані, заявники не були зацікавлені в участі в земельних торгах та наполягали на тому, щоб селищна рада взагалі відмовилась від цієї ідеї, що і підтримує позивач, який не зацікавлений в розвитку громади та отриманні коштів бюджетом.

Ухвалою суду від 02.04.2025 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі №420/9234/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Любашівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення - відмовлено.

В судовому засіданні представники сторін підтримали доводи, вказані у заявах по суті справи та своїх письмових поясненнях.

Представник позивача підтримав позов, просив його задовольнити, наголошуючи на протиправності спірних рішень, прийнятих відповідачем та відповідній технічній документації з землеустрою.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, просив у його задоволенні відмовити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Любашівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено повністю.

На вказане рішення суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року по справі №420/9234/25 та ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Любашівської селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити. Визнати нечинним та скасувати Рішення Любашівської селищної ради №6122 від 27.09.2023 року «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області». Визнати недійсною Технічну документації від 27.09.2024 року із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 ». Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер: :02:003:0123, площею 0,0251 га, вчинену в Державному земельному кадастрі від 15.11.2024 року. Визнати неправомірним та скасувати Рішення Любашівської селищної ради №7745 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 ». Визнати неправомірним та скасувати Рішення Любашівської селищної ради №7746 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Любашівської селищної ради право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами у 2025 році та проведення земельних торгів у формі електронного аукціону». Судові витрати покласти на Відповідача.

Апелянт вважає, що судом першої інстанції при вирішенні справи неправильно застосовані норми матеріального права та порушені норми процесуального права, неповно з`ясовані судом обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, а тому, на думку апелянта, є всі підстави для скасування рішення.

24.11.2025 року (вхід.№63717/25) на адресу суду апеляційної інстанції від представника Любашівської селищної ради Павлова Геннадія Анатолійовича надійшов відзив на апеляційну скаргу. Заявник просить суд залишити апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 без задоволення.

Відповідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є мешканцем села Троїцьке Подільського району Одеської області та депутатом Любашівської селищної ради. Село Троїцьке входить до складу Любашівської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області.

Відповідно до витягу з протоколу №24 пленарного засідання двадцять четвертої чергової сесії Любашівської селищної ради VIII скликання від 27 вересня 2023 року з 26 депутатів селищної ради були присутні на початок сесії 23, у тому числі ОСОБА_1 .

Згідно вказаного протоколу в порядку денному під номером 117 було питання «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області та подальшої реєстрації в Державному земельному кадастрі, для внесення до облікових документів земель комунальної власності». Доповідач: Дехтяренко Оксана Олександрівна - начальник відділу земельних відносин та охорони навколишнього середовища селищної ради.

За вказане рішення проголосували 24 особи, в тому числі ОСОБА_1 , про що свідчить наявний в матеріалах справи поіменний список осіб, які голосували на пленарному засіданні двадцять четвертої чергової сесії Любашівської селищної ради VIII скликання 27 вересня 2023 року.

Рішення прийнято за №6122.

Згідно рішення №6122 від 27.09.2023 року «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області, останнє було прийнято відповідно до п. 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 116, 123, 126 Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», на підставі клопотання начальника відділу містобудування, архітектури та житлово комунального господарства селищної ради Авдулової А.П. розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області.

Вказаним рішення вирішено:

1. Розробити технічну документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області, згідно з додатком.

2. Замовити розроблення технічної документації із землеустрою у проектній організації, яка отримала ліцензію на проведення робіт із землеустрою та подати його для розгляду та затвердження в установленому порядку.

3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи.

Згідно додатку до рішення селищної ради від 27 вересня 2023 року №6122 вказане рішення було прийнято щодо земель житлової та громадської забудови, а саме по АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,2000 га; по вул. Центральна, 58, с. Боково, орієнтовною площею 0,2500 га; інших земель запасу комунальної власності на території Любашівської селищної територіальної громади (несформовані земельні ділянки) та лісових земель на території Новокарбівського старостинського округу Любашівської селищної ради площею 130,0000 га.

До вказаного рішення, в частині інших земель запасу комунальної власності на території Любашівської селищної територіальної громади (несформовані земельні ділянки) надано викопіювання, на якому прямокутником помічено орієнтовне місце знаходження земельної ділянки поруч з вулицею Незалежності.

Письмового клопотання начальника відділу містобудування, архітектури та житлово комунального господарства селищної ради Авдулової А.П. щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області матеріали справи не містять.

Як вбачається з протоколу засідання постійної комісії з питано містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи № 21 від 25.09.2023 року останньою було вирішено взяти до відома інформацію голови постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи Мазуренка В.В. про проведення інвентаризації земель комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області та рекомендовано дане питання до розгляду на 24 сесії селищної ради VII скликання.

Як свідчить пояснювальна записка до технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 , остання розроблена ФОП ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат №001174 від 24.12.2012 року, кваліфікаційний сертифікат інженера - геодезиста №014392 від 10.07.2019 року на основі договору від 27.09.2024 року №6184/09/01.

Нормативно-правовою базою для виконання робіт є: Земельний кодекс України; Закон України «Про державний земельний кадастр»; Закон України «Про землеустрій» ст.57.

На підставі заяви Любашівської селищної ради, та рішення Любашівської селищної ради ХХIV сесії VIII скликання №6122 від 27.09.2023 року виникла необхідність у виготовленні технічної документації із землеустрою, з метою подальшого внесення відомостей про земельну ділянку в Національну кадастрову систему.

Проведено інвентаризацію земельної ділянки Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, за адресою: Одеська область, Любашівський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності загальною площею 0,0251 га, з них: 0,0251 га - під проїздами, проходами та площадками.

На підставі вказаної технічної документації до Державного земельного кадастру були внесені відомості щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0123, про що свідчить наявний в матеріалах справи витяг НВ-024 від 02.12.2024. Земельна ділянка пройшла державну реєстрацію 15.11.2024 року.

Як свідчать матеріали справи на офіційному сайті Любашівської громади 17.02.2025 було розміщено проект рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності» та проект рішення «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Любашівської селищної ради право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами у 2025 році та проведення земельних торгів у формі електронного аукціону».

Згідно витягу з протоколу №37 пленарного засідання тридцять сьомої чергової сесії Любашівської селищної ради VIII скликання від 21 лютого 2025 року в порядку денному під номером 91 було питання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності, кадастровий номер :02:003:0123.».

Доповідач: Дехтяренко Оксана Олександрівна - начальник відділу земельних відносин та охорони навколишнього середовища селищної ради.

За вказане рішення проголосували 17 осіб.

Рішення прийнято за №7745.

Як свідчать матеріали справи на офіційному сайті Любашівської громади 21.02.2025 року було розміщено текст прийнятого Любашівською селищною радою на XXXVII сесії VIII скликання Рішення №7745 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності», відповідно до якого, зокрема, було вирішено:

1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності, кадастровий номер :02:003:0123.

2. Передати у комунальну власність Любашівській селищній раді земельну ділянку загальною площею - 0,0251 га, в тому числі забудовані землі, які використовуються у комерційних цілях - 0,0251 га, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності.

3. Любашівській селищній раді відповідно до внесених даних з Державного земельного кадастру про земельну ділянку зареєструвати право власності в Державному реєстрі речових прав.

З матеріалів справи вбачається, що на офіційному сайті Любашівської громади 21.02.2025 року було розміщено текст прийнятого Любашівською селищною радою на XXXVII сесії VIII скликання Рішення №7746 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Любашівської селищної ради право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами у 2025 році та проведення земельних торгів у формі електронного аукціону», відповідно до якого було вирішено:

1. Затвердити перелік земельних ділянок для продажу права оренди на них на конкурентних засадах Любашівською селищною радою на земельних торгах у формі електронного аукціону окремими лотами (додаток).

2. Любашівській селищній раді укласти договір про організацію та проведення земельних торгів у формі електронного аукціону з ТОВ «ЗЕМАГРОСЕРВІС» - оператором електронного майданчика, підключеного до електронної торгової системи.

3. Виставити земельні ділянки згідно із додатком до цього рішення на земельні торги у формі електронного аукціону для передачі користування на умовах оренди.

4. Встановити строк оренди земельних ділянок, які виставляються на земельні торги у формі електронного аукціону згідно із додатком до цього рішення 10 (десять) років для земель житлової та громадської забудови.

5. Встановити стартовий розмір річної орендної плати за користування земельними ділянками на умовах оренди, які виставляються на земельні торги у формі електронного аукціону згідно із додатком до цього рішення у розмірі -12% (дванадцять відсотків) від нормативної грошової оцінки земельних ділянок за користування земельними ділянками житлової та громадської забудови.

6. Уповноважити селищного голову Геннація Павлова, правом підпису, який від імені організатора земельних торгів у формі електронного аукціону мас право на підписання протоколів, договорів оренди по земельних ділянках та документів з питань проведення земельних торгів.

7. Встановити умови проведення земельних торгів у формі електронного аукціону, визначені договорами оренди землі за зразками типових договорів відповідно до постанови КМУ від 03.03.2004 року №220 «Про затвердження Типового договору оренди землі».

8. Оприлюднити в електронній торговій системі оголошення про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону пізніше ніж через 90 календарних днів після прийняття цього рішення.

9. Земельні торги у формі електронного аукціону провести не раніше 30 днів та не пізніше 45 днів в дня оприлюднення оголошення про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону.

В Додатку до Рішення №7746 від 21 лютого 2025 року вказано земельну ділянку, кадастровий номер: :02:003:0123, площею 0,0251 га, цільове призначення: Для будівництва та обслуговувань будівель торгівлі.

Згідно відповіді від 11 березня 2025 року №976/02-20 на адвокатський запит представника позивача від 17.02.2025 року Любашівською селищною радою Подільського району Одеської області було зазначено, що в селищній раді в наявності є містобудівна документація - опорний план с. Троїцьке, рік затвердження - 1975. В свою чергу, опорний план є частиною генерального плану населеного пункту містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Згідно наявного в матеріалах справи витягу з містобудівної документації від 11.03.2025 року №966/02-20 щодо земельної документації щодо земельної ділянки площею 0,0251 га, що розташована на території с. Троїцьке Подільський район Одеська область в якості містобудівної документації було використано опорний план с. Троїцьке розроблений 1975 року.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з вимогами ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Вимогами ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до вимог п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Положеннями статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1 ст.59).

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. (ч.2 ст.59).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. (ч.5 ст.59).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом. (ч.11 ст.59).

Відповідно до положень ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин зокрема належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад (п.«а»), надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу (п.«в»), організація землеустрою (п.«д») та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (п.«к»).

Положеннями статті 19 Закону України «Про землеустрій» визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать:

а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності;

б) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом;

в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності;

г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм;

ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 35 Закону України «Про землеустрій» визначено, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, виявлення та виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Відповідно до вимог ст.57 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель розробляється за рішенням власників (розпорядників) земельних ділянок або за рішенням сільських, селищних, міських рад. Рішення про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення приймається у порядку, визначеному статтею 35 цього Закону.

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель включає:

а) пояснювальну записку;

б) матеріали топографо-геодезичних вишукувань;

в) пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, що посвідчують право на земельну ділянку, та Державному земельному кадастрі;

г) робочий і зведений інвентаризаційні плани;

ґ) переліки земельних ділянок (земель) у розрізі за категоріями земель та угіддями, наданих у власність (користування) з кадастровими номерами, наданих у власність (користування) без кадастрових номерів, не наданих у власність чи користування, що використовуються без документів, що посвідчують право на них, що використовуються не за цільовим призначенням, невитребуваних земельних часток (паїв), відумерлої спадщини;

д) відомості про меліоративну мережу або її складову частину/частини, в тому числі надані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері гідротехнічної меліорації земель, для державної реєстрації меліоративної мережі або її складової частини/частин у Державному земельному кадастрі, а також про земельні ділянки, на яких вони розміщені;

е) відомості про земельні ділянки (частини земельних ділянок) та масиви земель сільськогосподарського призначення, включених до території обслуговування меліоративної мережі.

У разі формування земельної ділянки технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель також включає:

а) відомості про обчислення площі земельної ділянки;

б) кадастровий план земельної ділянки;

в) перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

г) відомості про встановлені межові знаки.

У разі виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру щодо меж земельних ділянок та/або інших відомостей про земельні ділянки, технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель також включає кадастрові плани відповідних земельних ділянок із зазначенням виправлених відомостей про них.

У разі формування земельної ділянки під час інвентаризації земель не допускається:

а) розташування однієї будівлі на декількох земельних ділянках;

б) розташування на земельній ділянці лише окремої частини будівлі.

Кадастрові плани земельних ділянок, помилки у відомостях Державного земельного кадастру щодо яких виправляються, погоджуються з власниками таких земельних ділянок (якщо земельна ділянка перебуває у користуванні - також із землекористувачем).

Порядок проведення інвентаризації земель, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 року №476 (далі Порядок №476).

Відповідно до пункту 2 Порядку №476 інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, виявлення та виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 8 Порядку №476 підставою для проведення інвентаризації земель є рішення власників (розпорядників) земельних ділянок або рішення сільських, селищних, міських рад. Рішення про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення приймається у порядку, визначеному статтею 35 Закону України «Про землеустрій».

Пунктом 26 Порядку № 476 визначено, що за результатами проведення інвентаризації земель, державної інвентаризації земель та земельних ділянок виконавцями розробляється технічна документація відповідно до статті 57 Закону України «Про землеустрій» та електронний документ відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» (Офіційний вісник України, 2012 р., №89, ст.3598).

У разі виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру щодо меж земельних ділянок та/або інших відомостей про земельні ділянки, на кадастрових планах відповідних земельних ділянок зазначаються виправлені відомості про них, а саме існуючі межі земельних ділянок, існуючі координати поворотних точок меж земельної ділянки та пропозиції щодо виправлення меж земельних ділянок, проектні координати поворотних точок меж земельної ділянки.

Кадастрові плани земельних ділянок, помилки у відомостях Державного земельного кадастру щодо яких виправляються, погоджуються з власниками таких земельних ділянок (якщо земельна ділянка перебуває в користуванні - також із землекористувачем) до внесення змін до відомостей до Державного земельного кадастру.

Відповідно до пункту 27 Порядку №476 технічна документація погоджується та затверджується в порядку, встановленому статтею 186 Земельного кодексу України.

Згідно з пунктом 29 Порядку №476 відомості, отримані за результатами інвентаризації земель, державної інвентаризації земель та земельних ділянок, вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., №89, ст.3598).

Відповідно до приписів статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 1 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель.

Положеннями абзацу 2 пункту 3 частини 5 статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель затверджується:

щодо земельних ділянок приватної власності - власником земельних ділянок;

щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу;

щодо земельних ділянок, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення, та земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), - сільською, селищною, міською радою.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З системного аналізу вказаних положень діючого законодавства передбачено, що саме до виключеної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення питань щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності, а також подальше затвердження відповідної технічної документації.

Верховний Суд у постанові від 18.11.2020 року у справі №240/4867/18 зазначив: «…технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок - це сукупність технічних завдань, пояснювальних записок, текстових та графічних матеріалів, погоджених та затверджених в установленому законом порядку, на підставі яких органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування реалізують власну компетенцію, приймаючи рішення про віднесення земель до відповідної категорії у разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії.

Верховний Суд у постанові від 21.04.2023 року у справі №300/6474/21 також вказав, що приймаючи рішення про інвентаризацію земель або відмову в її проведенні, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування здійснюють владні управлінські функції, визначені законодавством у сфері землеустрою. Інвентаризація не є правовстановлюючим юридичним фактом, не змінює обсягу прав та обов`язків землекористувачів, не має безпосередніх наслідків у вигляді виникнення, зміни чи припинення майнових чи особистих немайнових відносин. Зазначені правовідносини є публічно-правовими, а тому справу слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Визначальною для правильного вирішення вказаної справи є питання обґрунтованості тверджень позивача, що оскаржуване рішення №6122 від 27.09.2023 року має нормативно-правовий характер.

Нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування (пункт 18 частини першої статті 4 КАС України).

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини першої статті 4 КАС України).

За сталою судовою практикою, нормативно-правові акти - це акти, які встановлюють, змінюють (скасовують), припиняють загальні правила регулювання однотипних відносин; розраховані на широке коло осіб та на довгострокове неодноразове застосування; зазвичай невизначеність дії у часі; встановлюють загальні правила поведінки; регулювання однотипних відносин; ті, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення; не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Натомість індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; містять індивідуальні приписи, у яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією.

Колегія суддів зазначає, що згідно правового висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.02.2020 року у справі № 9901/520/19, відповідно до якого нормативно-правовий акт містить загальнообов`язкові правила поведінки (норми права), тоді як акт застосування норм права (індивідуальний акт) - індивідуально-конкретні приписи, що є результатом застосування норм права; вимоги нормативно-правового акта стосуються всіх суб`єктів, які опиняються в нормативно регламентованій ситуації, а акт застосування норм права адресується конкретним суб`єктам і створює права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів; нормативно-правовий акт регулює певний вид суспільних відносин, а акт застосування норм права - конкретну життєву ситуацію; нормативно-правовий акт діє впродовж тривалого часу та не вичерпує своєї дії фактами його застосування, тоді як дія акта застосування норм права закінчується у зв`язку з припиненням конкретних правовідносин.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в даній справі оскаржуване рішення №6122 від 27.09.2023 року було направлено на реалізацію виключено права селищної ради щодо проведення інвентаризації відповідної земельної ділянки інших земель запасу комунальної власності на території Любашівської селищної територіальної громади (несформованої земельної ділянки) та його юридична чинність (формальна обов`язковість) була вичерпана одноразовою реалізацією, а саме виготовленням відповідної технічної документації, яка відповідно до приписів діючого законодавства необхідна для встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їх меж, розмірів, правового статусу, необхідних для ведення Державного земельного кадастру та внесення відповідних відомостей щодо сформованої земельної ділянки до Державного земельного кадастру.

Також колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що юридична чинність оскаржуваного рішення була припинена 15.11.2024 року, тобто з моменту внесення до Державного земельного кадастру відомостей про формування земельної ділянки на підставі проведеної інвентаризації земель комунальної власності та присвоєння їй кадастрового номера.

При цьому, у спірному випадку вказані дії відповідача були направлені виключено на реалізацією останнім своїх власних владно-управлінських повноважень в сфері організація землеустрою.

За вказаних обставин, колегія суддів вважає неспроможними доводи апеляційної скарги, що оспорюване рішення в протиріч вимогам 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» офіційно оприлюднено не було, таке рішення є нечинним, оскільки останнє не носить нормативно-правового характеру.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Стосовно порушеного права, за захистом якого особа може звертатися до суду, то за змістом рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року №18-рп/2004 це поняття, яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття охоронюваний законом інтерес. Щодо останнього, то в тому ж рішенні Конституційного Суду України зазначено, що поняття охоронюваний законом інтерес означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Перевірка судом наявності у особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановлення, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначення, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача права, передує вирішенню питання правомірності прийняття суб`єктом владних повноважень рішення.

Отже, під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав чи інтересів, то навіть у разі, якщо дії суб`єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає, оскільки звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Щодо спору в цій справі, який виник у зв`язку з прийняттям Любашівською селищною радою рішення №6122 від 27.09.2023 року «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області, колегія суддів зазначає, що за змістом статті 79-1 ЗК України метою інвентаризації земель є формування земельної ділянки, яке полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Отже надання дозволу на інвентаризацію земель має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта.

Під час розробки проекту, серед іншого, визначаються (узгоджуються) її межі та з`ясовується наявність правових та фактичних перешкод для надання її у користування, зокрема, невідповідність земельної ділянки вимогам генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації. Ці обставини повинні враховуватися органом, що розпоряджається землями, під час затвердження проекту землеустрою та прийняття подальшого рішення про передачу її у комунальну власність.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що рішення компетентного органу про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель комунальної власності на території відповідної селищної ради на момент його прийняття стосується виключно прав та обов`язків селищної ради як суб`єкта землеустрою і не породжує, не змінює та не припиняє прав, обов`язків чи законних інтересів інших осіб, у тому числі позивача.

Отже, з урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи та є самостійною і достатньою підставою для прийняття судового рішення про відмову в задоволенні позову, без надання оцінки діям суб`єкта владних повноважень під час прийняття відповідного рішення, яке намагається оспорити позивач.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що заявлені позивачем вимоги в частині визнання нечинним та скасування Рішення Любашівської селищної ради №6122 від 27.09.2023 року «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності на території Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області», визнання недійсною Технічної документації від 27.09.2024 року із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 » та скасування державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий номер: :02:003:0123, площею 0,0251 га, вчиненої в Державному земельному кадастрі від 15.11.2024 року задоволенню не підлягають, оскільки спірне рішення органу місцевого самоврядування, а також виготовлені на його підставі технічна документації та здійснена державна реєстрація земельної ділянки в Державному земельному кадастрі від 15.11.2024 року не порушує прав та інтересів позивача.

Рішення Любашівської селищної ради №7745 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності» та Рішення Любашівської селищної ради №7746 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Любашівської селищної ради право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами у 2025 році та проведення земельних торгів у формі електронного аукціону» по своїй правовій природі є індивідуальними актами, оскільки вказані акти адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; містять індивідуальні приписи, у яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірним та скасування Рішення Любашівської селищної ради №7745 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Любашівській селищній раді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Троїцьке, вул. Незалежності» та визнання неправомірним та скасувати Рішення Любашівської селищної ради №7746 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Любашівської селищної ради право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами у 2025 році та проведення земельних торгів у формі електронного аукціону», оскільки вказані рішення селищної ради не породжують, не змінюють та не припиняють прав, обов`язків чи законних інтересів позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що адміністративний позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до вимог ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до вимог ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді К.В. Кравченко Н.В. Вербицька