Справа № 380/18427/25
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2025 рокусправа № 380/18427/25

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.07.2025 №18 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплачувати з 21.03.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 4 роки відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою від 15.09.2025 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою, постраждалою від Чорнобильської катастрофи, що засвідчує «Посвідчення громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи» (категорія 3) серія НОМЕР_1 , видане 21 березня 2000 року Львівською облдержадміністрацією. 17.06.2025 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою та пакетом документів про призначення мені пенсії із зниженням пенсійного віку . Для прийняття рішення за результатами розгляду моєї заяви по суті було визначено, за принципом екстериторіальності, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідач рішенням від 25.06.2025 № 18 призначив пенсію. Однак, менш як за місяць,- рішенням від 16.07.2025№ 18 за одним і тим же номером, - відмовив у призначенні пенсії. Підстава відмови - «у зв`язку з відсутністю необхідного періоду проживання в зоні гарантованого добровільного відселення».

При цьому до періоду проживання в зоні гарантованого добровільного відселення Відповідач не зарахував період навчання позивачки з 01.09.1986 по 01.07.1991 в Національному університеті водного господарства та природокористування, який знаходиться в м. Рівне, «що не відповідає її постійному місцю проживання згідно довідки від 13.11.2014р. № 96 в с. Замостя Маневицького району Волинської області». Звідси окремо слід відмітити, що своїм рішенням Відповідач визнає належність вказаної довідки, виданої Маневицькою РДА від 13.11.2014 №96 на підтвердження факту місця постійного проживання Позивачки в с. Замостя Маневицького району Волинської області з 20.03.1969р. (дня її народження) по 23.12.1989, яке віднесене до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вважаю зазначене рішення Відповідача про відмову у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку протиправним, таким, що порушує соціальні права пенсіонера на призначення та отримання пенсії згідно закону.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що 17.06.2025 ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , звернулась через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до частини 1 статті 55 Закону № 796. Пенсійна справа опрацьовувалась за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За наданими документами та даними, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, загальний страховий стаж ОСОБА_1 склав 37 років 02 місяці 17 днів. Вік заявниці на дату звернення за призначенням пенсії 56 років 02 місяці 27 днів. До заяви про призначення пенсії долучено посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 від 21.06.2000 серії НОМЕР_1 . Відповідно до довідки Маневицької районної державної адміністрації від 13.11.2014 № 96 заявниця постійно проживала у с. Замостя Маневицького району Волинської області, яке згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, з 20.03.1969 по 23.12.1989. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 25.06.2025 прийнято рішення № 18 про призначення ОСОБА_1 пенсії із зниженням віку відповідно до статті 55 закону № 796 з 21.03.2025.

На виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29.06.2025 № 1300-5304-9/86958 рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 25.06.2025 № 18 переглянуто. До періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення не враховано період навчання з 01.09.1986 по 01.07.1991 в Українському інституті інженерів водного господарства згідно з дипломом НОМЕР_2 від 27.06.1991 та довідкою Національного університету водного господарства та природокористування від 06.05.2025 № 181, оскільки м. Рівне , де розташований навчальний заклад, не відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Підтверджений період проживання ОСОБА_1 в зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до статті 55 Закону № 796 з 26.04.1986 по 31.08.1986 складає 00 роки 04 місяців 06 днів. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на заміну рішення про призначення пенсії від 25.06.2025 № 18 прийнято рішення від 16.07.2025 № 18 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю необхідного періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993.

Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

17.06.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується посвідченням від 21.06.2000 серії НОМЕР_1 , виданим Львівською обласною державною адміністрацією.

Відповідно до довідки Маневицької районної державної адміністрації від 13.11.2014 № 96 ОСОБА_1 постійно проживала у с. Замостя Маневицького району Волинської області, яке згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, з 20.03.1969 по 23.12.1989.

Позивачка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 ,

ОСОБА_1 17.06.2025 звернулась через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до частини 1 статті 55 Закону № 796.

Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви Позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 25.06.2025 прийнято рішення № 18 про призначення ОСОБА_1 пенсії із зниженням віку відповідно до статті 55 закону № 796 з 21.03.2025.

На виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29.06.2025 № 1300-5304-9/86958 рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 25.06.2025 № 18 переглянуто.

До періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення не враховано період навчання з 01.09.1986 по 01.07.1991 в Українському інституті інженерів водного господарства згідно з дипломом НОМЕР_2 від 27.06.1991 та довідкою Національного університету водного господарства та природокористування від 06.05.2025 № 181, оскільки м. Рівне, де розташований навчальний заклад, не відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Підтверджений період проживання ОСОБА_1 в зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до статті 55 Закону № 796 з 26.04.1986 по 31.08.1986 складає 00 роки 04 місяців 06 днів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на заміну рішення про призначення пенсії від 25.06.2025 № 18 прийнято рішення від 16.07.2025 № 18 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю необхідного періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993.

Не погодившись із цим рішенням, позивачка звернулась до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частина друга статті 46 Конституції України).

Згідно з положеннями статті 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV) право на пенсію за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.

Починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - не менше 25 років; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - не менше 26 років; з 01.01.2020 по 31.12.2020 - не менше 27 років; з 01.01.2021 по 31.12.2021 - не менше 28 років; з 01.01.2022 по 31.12.2022 - не менше 29 років; з 01.01.2023 по 31.12.2023 - не менше 30 років; з 01.01.2024 року по 31.12.2024 року - не менше 31 року; з 01.01.2025 по 31.12.2025 - не менше 32 років; з 01.01.2026 по 31.12.2026 - не менше 33 років; з 01.01.2027 по 31.12.2027 - не менше 34 років; починаючи з 01.01.2028 - не менше 35 років.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно із статтею 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Тож виходячи зі змісту статті 16 Основного Закону обов`язок держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу зумовлює надання особливого статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В ухваленому на виконання статті 16 Конституції України Законі № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, передбачено додаткові гарантії соціального захисту для вказаних осіб - комплекс заходів у вигляді пільг, компенсацій і гарантій.

Фактично ці заходи є компенсацією особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, за втрачене здоров`я, моральні і фізичні страждання, обмеження в реалізації своїх здібностей та можливостей забезпечити собі гідний життєвий рівень, а також основним засобом реалізації державою конституційного обов`язку щодо забезпечення соціального захисту таких осіб.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені у статті 55 Закону №796-XII, частиною першою якої перебачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Пунктом 2 частини першої статті 55 Закону №796-XII визначено, що потерпілі від Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років мають право на зменшення пенсійного віку на 3 роки та додатково 1 рік за кожні 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років. При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку (на 4 роки) встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31.07.1986 незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Відповідно до частини третьої статті 55 Закону №796-XII призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що умовами для виникнення в особи права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини першої статті 55 Закону №796-XII є:

1) наявність відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу;

2) факт проживання та (або) праці такої особи у зоні гарантованого добровільного відселення протягом трьох років до 01.01.1993;

3) досягнення необхідного віку для призначення пенсії, зменшеного на відповідну кількість років відповідно до статті 55 Закону №796-XII.

Початкова величина зменшення пенсійного віку (4 роки) встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31.07.1986 незалежно від часу проживання або роботи в цей період. Додатково такі особи мають право на зменшення пенсійного віку на 1 рік за кожен рік проживання, роботи на відповідній місцевості. При цьому максимальна межа зниження пенсійного віку відповідно до положень абзацу 5 пункту 2 частини першої статті 55 Закону №796-XII становить 6 років, незалежно від того застосовувалась початкова величина зменшення пенсійного віку до таких осіб чи ні.

Відповідач, відмовляючи у призначенні позивачці пенсії, виходив виключно з того, що інформація, зазначена в трудовій книжці та дипломі позивачки спростовує факт її проживання чи роботи на відповідній території радіоактивного забруднення до 01.01.1993 року протягом терміну, визначеного статтею 55 Закону №796-XII, що, на думку пенсійного органу, свідчить про відсутність у позивачки права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Разом з тим, суд зазначає, що за змістом статті 15 Закону №796-XII підставою для визначення статусу особи як потерпілої від Чорнобильської катастрофи, яка проживає на забрудненій території, є довідка про період проживання на цій території, яка видається органом місцевого самоврядування.

Отже, відомості трудової книжки та диплому не можуть спростувати факту постійного проживання позивачки в зоні гарантованого добровільного відселення, що підтверджено відповідною довідкою органу місцевого самоврядування.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 09.07.2024 у справі №240/16372/23.

Разом з тим, відповідно до статті 15 Закону № 796 підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях є довідка про період проживання, роботи на цій території, яка видається органом місцевого самоврядування. Виходячи із змісту Закону № 796, період проживання або праці потерпілої особи у зоні гарантованого добровільного відселення протягом трьох років станом на 01.01.1993р. необхідно обраховувати від дати аварії на Чорнобильській АЕС, тобто, - з 26.04.1986р.

Судом встановлено, що згідно довідки виконавчого комітету Прилісненської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області від 02.09.2025 № 233, виданої на підставі записів погосподарської книги с. Замостя № 1 за 1986-1990 рр., підтверджено факт постійного проживання Позивачки з 26.04.1986 (дата аварії на ЧАЕС) по 23.12.1989 в с. Замостя Маневицького району (тепер - Камінь-Каширський район) Волинської області.

Також згідно довідки Маневицької РДА Волинської області від 13.11.2014 № 96, довідки Прилісненської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області від 02.09.2025 № 233 Позивачка постійно проживала з дня аварії на ЧАЕС 26.04.1986 по 23.12.1989 на території зони гарантованого добровільного відселення, що складає 3 роки 7 місяців 18 днів.

Відтак, позивачка має право на зменшення пенсійного віку на 3 роки та додатково ще на 1 рік за два повних роки проживання на радіоактивно забрудненій території, що в сукупності складає 4 роки.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пільгового пенсійного віку згідно ст.55 Закону №796 позивачка досягла 20.03.2025, за призначенням пенсії звернулась 17.06.2025р., тобто, - в межах встановленого законом тримісячного строку для призначення пенсії з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку.

Тому право на призначення пенсії позивачка набула з 21 березня 2025 року.

Враховуючи встановлені судом обставини та наведені правові норми, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.07.2025 №18.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84100, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8) призначити та виплачувати з 21.03.2025 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ) пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 4 роки відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84100, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна