Справа № 280/10424/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 280/10424/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року (суддя Сацький Роман Вікторович) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення обчислення пенсії ОСОБА_1 при проведенні індексації у 2024 році та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без врахування обмежень, встановлених Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2024 з виплатою різниці між фактично отриманою та призначеною пенсією (за період з 1 березня 2024 року).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що розмір збільшення пенсії за результатом проведення індексації пенсії позивача відповідно з вимогами постанови КМУ № 185 в 2024 році склав 817,60 грн, що не перевищує 1500 грн, проте не зважаючи на вказане, позивачу у 2024 році зменшено розмір пенсії на 190,44 грн згідно з обмеженнями в індексації з 01.03.2023.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Позивач 18 квітня 2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив, зокрема, провести перерахунок пенсії з 01.03.2024, з виключенням обмеження індексації з 01.03.2023 у сумі 190,44 грн та виплатити недонараховану суму пенсії з 01.03.2024, щомісячно у сумі 190,44 грн (а.с. 18).

Листом від 17.05.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про те, що підстав для перерахунку пенсії немає, оскільки індексація пенсії проведена з урахуванням пункту 10 постанови КМУ № 168 та пунктом 3 постанови КМУ № 185, згідно з якими розмір збільшення перерахунку (індексації) не може перевищувати 1500 грн (а.с. 19).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону № 2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) в редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 01.03.2022, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Таким чином, повноваження щодо визначення розміру та порядку проведення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду, надано Кабінету Міністрів України на виконання вимог частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, у зв`язку із чим з 2019 року Порядком № 124, з метою визначення механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, впроваджено, зокрема, формулу обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Пунктом 1 постанови КМУ «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» № 168 (далі постанова КМУ № 168) встановлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 10 постанови КМУ № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії позивача від 26.02.2023, позивачу проведено індексацію пенсії у 2023 році на підставі постанови КМУ № 168 (а.с. 12).

При цьому з листа Пенсійного фонду України, отриманого позивачем як відповідь на його скаргу від 29.05.2024, вбачається, що розмір пенсії позивача після проведення індексації з 01.03.2023 збільшився на 1 690,44 грн (а.с. 21).

Враховуючи те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії відповідно до пункту 10 постанови КМУ № 168 не може перевищувати 1 500 грн, загальний розмір пенсії до виплати з 01.03.2023 становить 10 185,51 грн, тобто без урахування 190,44 грн (1 690,44 1500).

Пунктом 1 постанови КМУ «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» № 185 ( далі постанова КМУ № 185) встановлено, з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Відповідно до пункту 3 постанови КМУ № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

В свою чергу, враховуючи те, що розмір пенсії позивача з 01.03.2023 становить 10 185,51 грн, при проведенні її індексації розмір пенсії становить 10 996,27 грн, виходячи з розрахунку 10 185,51 (розмір пенсії позивача станом на 01.03.2023) х 1,0796 (коефіцієнт збільшення у 2024 році).

Зважаючи на те, що індексація пенсії здійснюється щорічно кумулятивно, проіндексований розмір пенсії за 2023 рік виплачується і в 2024 році з урахуванням індексації пенсії, проведеної з 01.03.2024, при цьому пункт 10 постанови КМУ № 168 передбачав обмеження у виплаті індексації пенсії у 2023 році сумою 1 500 гривень, суд апеляційної інстанції доходить висновку про відсутність підстав для виплати позивачеві з 01.03.2024 суми пенсії, проіндексованої з 01.03.2023, без застосування пункту 10 постанови КМУ № 168.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що зазначені у протоколі від 25.02.2024 «обмеження в індексації з 01.03.2023 року 190,44 грн» є сумою, що перевищувала розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 постанови КМУ № 168, а тому виплата позивачу з 01.03.2024 індексації пенсії за 2023 рік без застосовування такого обмеження буде суперечити положенням наведеного урядового акту, а тому підстав для задоволення позову відсутні.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року в адміністративній справі № 280/10424/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 11 грудня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 11 грудня 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров