Справа № 400/11661/25
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2025-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2025 р. № 400/11661/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22», вул. Іванова, 9,м. Південне,Одеський р-н, Одеська обл.,65481,

до відповідачаГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053,

провизнання протиправним та скасування рішення від 31.07.2025 №13127022/44842154 та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (далі по тексту - Позивач) звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі по тексту - Відповідач 1) та Державної податкової служби України (далі по тексту - Відповідач 2) з вимогами про:

- визнання протиправним та скасування Рішення №13127022/44842154 від 31.07.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 262 від 22.08.2024 року на суму 243254,07 грн., в тому числі ПДВ 40542,35 грн.;

- зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 262 від 22.08.2024 року на суму 243254,07 грн., в тому числі ПДВ 40542,35 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до приписів Податкового кодексу України ТОВ «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» склало податкову накладну № 262 від 22.08.2024 р., та направило її на реєстрацію в ЄРПН. За результатом направлення отримано повідомлення з якого вбачається, що накладну прийнято під час її подачі до ЄРПН, але реєстрацію зупинено. Підставою зупинення реєстрації визначено: ПН складена та подана платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів. Позивачем було направлено в електронному вигляді до ДПС повідомлення щодо подачі пояснення та документів про підтвердження реальності здійснення господарських операцій з товариством з обмеженою відповідальністю «ХЕРСОН ГРУПП-М». Однак, за результатом розгляду податковим органом наданих позивачем пояснень та документів отримано рішення №13127022/44842154 від 31.07.2025 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної. Підставою для відмови податковим органом визначено: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Позивач вважає, що рішення не містить конкретної інформації про причини та підстави їх прийняття, не конкретизовано, які саме первинні документи не надано. Підстави відмови у реєстрації податкової накладної не співпадають з підставами, які були зазначені як обґрунтування зупинення реєстрації податкової накладної.

Ухвалою від 04.11.2025 р. суд залишив позовну заяву без руху.

Недоліки позовної заяви Позивач усунув своєчасно і належним чином.

Ухвалою суду від 17.11.2025 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

08.12.2025 р. Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого підставою для зупинення реєстрації податкової накладної № 262 від 22.08.2024 р. в ЄРПН стало подання вказаної накладної платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. На день подання відзиву Позивач знаходиться в переліку ризикових платників податку, згідно з рішенням від 08.04.2025 №23322. Також в переліку ризикових платників податку перебуває його контрагент ТОВ «ХЕРСОН ГРУПП-М». Комісія дійшла висновку щодо неможливості прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної у зв`язку з недостатністю поданих документів. Відповідач 1 зазначає, що Позивачем додаткові письмові пояснення та копії документів до ДПС не було направлено, у зв`язку з чим, відповідно до вимог п.9 Порядку №520, комісією прийнято рішення від 31.07.2025 року № 13127022/44842154 про відмову в реєстрації податкової накладної від 22.08.2024 року № 262.

10.12.2025 р. Позивач подав відповідь на відзив.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому чинним законодавством порядку 03.11.2022 р. за номером 000000093.

Основним видом діяльності Позивача є неспеціалізована оптова торгівля (за КВЕД 46.90).

В межах господарської діяльності Позивач займається оптовою торгівлею різних видів товарів: будівельні товари, господарчі товари, меблі, побутова техніка, електротовари та ін. Для здійснення основного виду діяльності Позивач закуповує товари у постачальників з метою їх подальшого перепродажу та отримання прибутку. Перевезення товарів здійснюється транспортом та за рахунок постачальників та покупців, також при необхідності для перевезення та доставки товарів підприємство залучає сторонніх перевізників за договорами перевезення.

В процесі здійснення господарської діяльності Позивач здійснював закупку товарів у вітчизняних постачальників, а саме:

- ТОВ «EVCI PLASTIK» () відповідно до Договору поставки №0906/2023 від 01.06.2023 р. за видатковими накладними № ЕР-0000332 від 01.07.2023 р. на загальну суму 146 186,82 грн., в т.ч. ПДВ 24 364,47 грн. та № ЕР-0000416 від 05.07.2023 р. на загальну суму 37 178,40 грн., в т.ч. ПДВ 6 196,40 грн. закуплено крани (код товару ). Стан розрахунків між контрагентами підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за Червень 2023 р. - Грудень 2024 р.;

- ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» () відповідно до Договору поставки №171 від 23.05.2023 р. за видатковими накладними: № 5286332 від 30.06.2023 р. на загальну суму 99 811,03 грн., в т.ч. ПДВ 16 635,17 грн. закуплено Арматура 8мм (7214); № 5286810 від 30.06.2023 р. на загальну суму 267027,91 грн., в т.ч. ПДВ 44 504,65 грн. закуплено Арматура 10мм (7214); № 5345339 від 28.07.2023 р. на загальну суму 68 132,16 грн., в т.ч. ПДВ 11355,36 грн. закуплено Арматура 12мм (7214); № 5399096 від 23.08.2023 р. на загальну суму 348814,86 грн., в т.ч. ПДВ 58 135,81 грн. закуплено Арматура 8мм (7214). Стан розрахунків між контрагентами підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 23.05.2023 - 31.12.2024 рр.

- ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» () відповідно до Договору поставки № 4702/23 ПК 27.02.2023 р. за видатковою накладною № 3759 від 02.05.2023 р. на загальну суму 466,00 грн., в т.ч. ПДВ 77,67 грн. закуплено Заглушка д/підвікон. універ. Біла (3925). Стан розрахунків між контрагентами підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 27.02.2023 - 31.12.2024 рр.

- ПРАТ «ВЛМЗ» () відповідно до Договору поставки № 1 від 09.01.2023 р. . за видатковими накладними: № ЛЗ-0000476 від 01.06.2023 р. на загальну суму 88 646,94 грн., в т.ч. ПДВ 14 774,49 грн. закуплено Заглушка 1/2" вн. ВЛМЗ ), Коліно 1/2"вн.*1/2"вн. ВЛМЗ ); № ЛЗ-0000641 від 11.07.2023 р. на загальну суму 80 805,12 грн., в т.ч. ПДВ 13 467,52 грн. закуплено Американка 1/2" пряма ВЛМЗ ), Заглушка 1/2" вн. ВЛМЗ ); № 363 від 20.02.2024 р. на загальну суму 82 413,18 грн., в т.ч. ПДВ 13 735,53 грн. закуплено Американка 1" пряма ВЛМЗ ), Заглушка 3/4" вн. нікель ). Стан розрахунків між контрагентами підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 09.01.2023 - 31.12.2024 рр.

- ТОВ «ВОРЛД ЛАМПС» () відповідно до Договору поставки № 64 від 19.12.2022 р. за видатковою накладною №2458 від 01.11.2023 р. на загальну суму 222397,44 грн., в т.ч. ПДВ 37 066,24 грн. закуплено З`єднувач шинопроводів трекових LUCE INTENSA I-форма чорний ). Стан розрахунків між контрагентами підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 19.12.2022 - 31.12.2024 рр.

- ТОВ «ЕЛРЕЙ» () відповідно до Договору поставки № 314 від 13.09.2023 р. за видатковою накладною № 2790 від 09.10.2023 р. на загальну суму 89801,21 грн., в т.ч. ПДВ 14968,37 грн. закуплено З`єднув. втулка 12 поз. ). Стан розрахунків між контрагентами підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 13.09.2023 - 31.12.2024 рр.

- ТОВ ВК «ІНДАСТРІ» () відповідно до Договору поставки № 180 від 18.05.2023 р. за видатковою накладною № 1057 від 05.06.2023 р. на загальну суму 1017061,56 грн., в т.ч. ПДВ 169510,26 грн. закуплено З`єднувач до CD-профілю (Краб) 138мм (8302). Стан розрахунків між контрагентами підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 18.05.2023 - 31.12.2024 рр.

- ТОВ «ПОЛІМЕР-ТЕХБУД» () відповідно до Договору поставки № 95 від 23.03.2023 р. за видатковою накладною № 282 від 16.10.2023 р. на загальну суму 179 632,80 грн., в т.ч. ПДВ 29 938,80 грн. закуплено Заглушка перехідна для лотка водовідвідного та Заглушка торцева полімер-піщаний для лотка водовідвідного глибокого ). Стан розрахунків між контрагентами підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 23.03.2023 - 31.12.2024 рр.

- ТОВ «ПРОФСТАЛЬ» () відповідно до Договору поставки № 198 від 12.06.2023 р. за видатковими накладними: № 3849 від 11.078.2023 р. на загальну суму 1 230 016,08 грн., в т.ч. ПДВ 205 002,68 грн. закуплено З`єднання для CD-профілю (Краб) 138 10шт PROFSTAL (8302), № 4675 від 19.09.2023 р. на загальну суму 685 640,30 грн., в т.ч. ПДВ 114 273,38грн. закуплено З`єднання для CD-профілю (Краб) 148 10шт PROFSTAL (8302). Стан розрахунків між контрагентами підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 12.06.2023 - 31.12.2024 рр.

- ТОВ «САНТЕХПЛАСТ КОМПАНІЯ» () відповідно до Договору поставки № 41 від 24.01.2023 р. за видатковими накладними: № 97 від 30.03.2023 р. на загальну суму 396 406,61 грн., в т.ч. ПДВ 31 026,50 грн. закуплено Заглушка Д=25мм ПЕ (3917) та Кран ПЕ 32 (8481); № 117 від 28.04.2023 р. на загальну суму 23 065,50 грн., в т.ч. ПДВ 3 844,25 грн. закуплено Кран ПЕ 25 (8481); № 302 від 21.09.2023 р. на загальну суму 101829,30 грн., в т.ч. ПДВ 16 971,55 грн. закуплено Кран ПЕ 25*3/4" вн. (PP) (8481); № 326 від 12.10.2023 р. на загальну суму 87 517,20 грн., в т.ч. ПДВ 14 586,20 грн. закуплено Кран ПЕ 25(PP) (8481). Стан розрахунків між контрагентами підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 24.01.2023 р. - 31.12.2024 р.

- ТОВ САНТЕХПОЛИВ» () відповідно до Договору поставки № 01/05/2023 від 01.05.2023 р. за видатковими накладними: № 107 від 21.11.2023 р. на загальну суму 56 028,48 грн ., в т.ч. ПДВ 9 338,08 грн. закуплено Кран 1" з важелем д/води вн/зовн. ), № 15 від 18.01.2024 р. на загальну суму 30 520,80 грн ., в т.ч. ПДВ 5 086,80 грн. закуплено Кран 1/2" з важелем д/води вн/зовн. ). Стан розрахунків між контрагентами підтверджується витягом з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 10.05.2023 - 31.12.2024 рр.

В подальшому придбаний товар було реалізовано Позивачем товариству з обмеженою відповідальністю «ХЕРСОН ГРУПП-М» () (на теперішній час ТОВ «САНАТ ЛТД»).

09.02.2023 р. між ТОВ «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (Продавець) та ТОВ «ХЕРСОН ГРУПП-М» (Покупець) укладено договір поставки № СЧ-02/23, за яким Позивач зобов`язується передати товар у власність Покупця, що визначена у видаткових накладних. Асортимент, ціна та кількість товару визначаються Сторонами згідно видаткових накладних. Поставка товару здійснюється за погодженням сторін.

Позивач виконав зобов`язання відповідно до договору поставки № СЧ-02/23 від 09.02.2023 р., ним реалізовано товар на адресу ТОВ «ХЕРСОН ГРУПП-М» за видатковою накладною № 264 від 22.08.2024 року на загальну суму 243254,07 грн, в т.ч. ПДВ 40542,32 грн. Доставка товару здійснювалася на замовлення та за рахунок Покупця, відповідно до товарно-транспортної накладної № 22-08/7 від 22.08.2024 року.

В рахунок сплати за товар Позивачем було отримано грошові кошти від ТОВ «ХЕРСОН ГРУПП-М» на розрахунковий рахунок відповідно до платіжних інструкцій № 1746 від 04.11.2024 р. та № 1769 від 11.12.2024 р., про що свідчить витяг з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 361 за Серпень 2024 р. - Грудень 2024 р. та Акт звірки розрахунків між контрагентами з 01.08.2024 по 31.12.2024 р.

За результатом проведених господарських операцій, відповідно до п.п. 187.1 Податкового кодексу України (в момент відвантаження товарів), Позивачем складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 262 від 22.08.2024 р. на загальну суму 243254,07 грн., в т.ч. ПДВ 40542,32 грн.

Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена реєстрація реєстрація податкової накладної № 262 від 22.08.2024 р. У квитанції від 18.09.2024 року № як підставу зупинення реєстрації вказаної податкової накладної зазначено: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 19.08.2024 №103 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=47.6817%, "Рпоточ"=0». Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію.

У відповідь Позивачем надано Відповідачу 1 письмові пояснення щодо змісту господарських операцій, а також відповідні підтверджуючи документи, зокрема: договір оренди нежитлових приміщень 1 від 13.12.2022 р., договір оренди нежитлових приміщень 2 від 13.12.2022 р., договір поставки 0906/2023 від 01.06.2023 р., видаткова накладна ЕР-0000332 від 01.07.2023 р., видаткова накладна ЕР-0000416 від 05.07.2024 р., договір поставки 171 від 23.05.2023 р., видаткова накладна 5286332 , 5286810 від 30.06.2023 р., видаткова накладна 5345339 від 28.07.2023 р., видаткова накладна 5398979 від 23.08.2023 р., договір поставки 4702/23 ПК від 27.02.2023 р., видаткова накладна 3759 від 02.05.2023 р., договір поставки 1 від 09.01.2023 р., видаткова накладна ЛЗ-0000476 від 01.06.2023 р., видаткова накладна ЛЗ-0000641 від 11.07.2023 р., видаткова накладна 363 від 20.02.2024 р., договір поставки 64 від 19.12.2022 р., видаткова накладна 2458 від 01.11.2023 р., договір поставки 314 від 13.09.2023 р., видаткова накладна 2790 від 09.10.2023 р., договір поставки 180 від 18.05.2023 р., видаткова накладна 1057 від 05.06.2023 р., договір поставки 95 від 23.03.2023 р., видаткова накладна 282 від 16.10.2023 р., договір поставки 198 від 12.06.2023 р., видаткова накладна 3849 від 11.08.2023 р., видаткова накладна 4675 від 19.09.2023 р., договір поставки 41 від 24.01.2023 р., видаткова накладна 97 від 30.03.2023 р., видаткова накладна 117 від 28.04.2023 р., видаткова накладна 302 від 21.09.2023 р., видаткова накладна 326 від 12.10.2023 р., договір поставки 01/05/2023 від 01.05.2023 р., видаткова накладна 107 від 21.11.2023 р., видаткова накладна 15 від 18.01.2024 р., витяг з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 631, договір поставки СЧ-02/23 від 09.02.2023 р., видаткова накладна 264 від 22 серпня 2024 р., товарно-транспортна накладна 22-08/7 від 22.08.2024 р., платіжна інструкція 1746 від 04.11.2024 р., платіжна інструкція 1769 від 11.12.2024 р., витяг з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за Серпень 2024 р. - Грудень 2024 р., акт звірки з 01.08.2024 по 31.12.2024 р., пояснення 3 від 17.07.2025 р.

31.07.2025 р. Комісією Головного управління ДПС у Миколаївській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН за результатами розгляду поданих документів прийнято оскаржуване рішення № 13127022/44842154.

Підставою для відмови зазначено, що позивачем не надано/частково надано додаткові письмові пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено ЄРПН, при отримані повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено ЄРПН, платником податку.

Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Платником порушено п. 9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520 (зі змінами).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з п. 201.1 ст. 201 ПК України дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246) визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з п. 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок № 1165), який був чинним на момент прийняття оскаржуваного позивачем рішення.

Вказаний Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі права та обов`язки їх членів.

Пунктами 10, 11 Порядку № 1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до абзацу 2 п. 25, п. 26 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.

Пунктом 27 Порядку № 1165 передбачено, що комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, Податкового кодексу України та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком.

Відповідно до п. 44 Порядку № 1165 комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

До спірних правовідносин належить застосувати Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. № 520 (далі Порядок № 520).

Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Пунктами 3,4 Порядку № 520 встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Пунктами 5, 6 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, зокрема:

1. договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

2. договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

3. первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

4. розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

5. документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

До того ж, зміст переліку документів, встановлений пунктом 5 Порядку № 520 свідчить про те, що він є загальним і повинен диференціюватися в залежності від того, яка господарська операція покладена в основу виникнення податкових зобов`язань з ПДВ, тобто узгоджуватися з вимогами, як п. 185.1 ст. 185, так і п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України.

Згідно з п. 6 Порядку № 520 копії визначених у пункті 5 документів разом з письмовими поясненнями платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Пунктом 11 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

1. ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

2. та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до п. 5 цього Порядку;

3. та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Форма такого рішення передбачає, що у разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані.

Отже, зважаючи на вказані норми, Комісія регіонального рівня перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні) та за результатом такої перевірки приймає відповідне рішення.

З оскаржуваного рішення від 31.07.2025 року № 13127022/44842154 про відмову у реєстрації податкової накладної вбачається, що воно не містять конкретної інформації щодо причин та підстав для прийняття такого рішення, а лише містить загальні фрази про те, що в реєстрації відмовлено з підстав з підстав ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування.

У графі «додаткова інформація» зазначено, що платником порушено п. 9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 №520 (зі змінами), однак не вказано конкретних документів, які не надав Позивач.

Тобто, викладена загальна правова норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку відповідача, не вистачає для здійснення реєстрації податкових накладних, а також без повідомлення причин та мотивів, за яких надані позивачем пояснення та документи не були враховані.

Спірне рішення податкового органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акту індивідуальної дії та породжують неоднозначне трактування, що, в свою чергу, впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 04.12.2018 по справі №821/1173/17 та від 10.04.2020 №819/330/18.

Законодавство не висуває вимоги до платника податків у разі зупинення реєстрації податкової накладної сканувати та надавати на адресу контролюючого органу всю власну бухгалтерію.

Разом з тим, відповідачі не заперечують факт подання Позивачем пояснень та копій первинних документів, але вважають їх недостатніми для винесення рішення про реєстрацію податкових накладних.

Позивач надав документи, яких, на його думку, достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Проте, посилання на вказані підстави в обґрунтування прийняття рішення про відмову, за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що документи, подані позивачем є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.

Суд зазначає, що відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути підставою для відмови в реєстрації податкових накладних чи розрахунку коригування без наведення відповідного обґрунтування, а також за умови, якщо інші надані документи підтверджують проведення господарської операції. Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.

До того ж, не зазначення (не здійснення підкреслення) в квитанції про зупинення реєстрації ПН/РК конкретних документів, які необхідно подати платнику податків для реєстрації, не зазначення конкретного переліку документів, які не були надані та стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень про відмову у такій реєстрації, позбавили платника податків у встановленому законодавством порядку надати відповідні документи, навести свої аргументи та доводи.

Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено Порядком №520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема, від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Суд вважає, що надіслані Позивачем письмові пояснення з копіями первинних та інших документів повністю відображають зміст господарської операції Позивача із його контрагентом та були достатніми для прийняття податковим органом рішення про реєстрацію податкової накладної.

Щодо посилання відповідача 1 на те, що позивач відповідає критеріям ризиковості за рішенням від 08.04.2025 №23322, то суд зазначає, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2025 р. по справі № 400/5323/25 визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області від 08.04.2025 № 23322 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Зупинення реєстрації податкової накладної не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а також прийняття негативного для платника податку рішення без зазначення конкретних мотивів дає підстави для висновку про необхідність відновлення порушеного права Позивача шляхом скасування рішення № 13127022/44842154 від 31.07.2025 р.

При цьому, належним способом відновлення порушеного права платника податку є зобов`язання ДПС України провести реєстрацію податкової накладної № 262 від 22.08.2024 року датою її подання на реєстрацію, що узгоджується як з положеннями Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, так і зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту).

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачами не доведено законність оскаржуваного рішення, що має наслідком задоволення позову.

Клопотання відповідача про розгляд справи за участю представника ГУ ДПС у Миколаївській області та Державної податкової служби України задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ч. 6 ст. 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи, що позовну заяву подано в електронній формі, Позивач надав платіжну інструкцію про сплату судового збору в сумі 2422,40 грн., яка підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (вул. Іванова, 9, м. Південне, Одеський р-н, Одеська обл., 65481, ідентифікаційний код 44842154) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код ВП 44104027) та Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення №13127022/44842154 від 31.07.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 262 від 22.08.2024 року на суму 243254,07 грн., в тому числі ПДВ 40542,35 грн.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 262 від 22.08.2024 року на суму 243254,07 грн., в тому числі ПДВ 40542,35 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код ВП 44104027) судовий збір у сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять грн. 20 коп.) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (вул. Іванова, 9, м. Південне, Одеський р-н, Одеська обл., 65481, ідентифікаційний код 44842154).

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) судовий збір у сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять грн. 20 коп.) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС-ЧОРНОМОР 22» (вул. Іванова, 9, м. Південне, Одеський р-н, Одеська обл., 65481, ідентифікаційний код 44842154).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 12.12.2025 р.

Суддя Н.В. Лісовська