Справа № 200/3781/25
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 року справа №200/3781/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Компанієць І.Д., Блохіна А.А., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Р на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року у справі № 200/3781/25 (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г.) за позовом Свідера Василя Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Р про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Свідер Василь Вікторович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати грошового забезпечення за період з 01.09.2020 року по 31.12.2020 року включно з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення за період з 01.09.2020 року по 31.12.2020 року включно з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів Україну Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 з урахуванням раніше виплачених сум; визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати грошового забезпечення період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року, допомоги для оздоровлення за 2021 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704; зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити грошове забезпечення за період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року, допомогу для оздоровлення за 2021 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 з урахуванням раніше виплачених сум; визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати грошового забезпечення за період з 01.01.2022 року по 30.09.2022 року, допомоги для оздоровлення за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704; зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити грошове забезпечення за період з 01.01.2022 року по 30.09.2022 року, допомогу для оздоровлення за 2022 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року позов задоволений:

- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) за період з 01.09.2020 року по 31.12.2020 року включно з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) грошове забезпечення за період з 01.09.2020 року по 31.12.2020 року включно з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів Україну «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнано бездіяльність військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) щодо нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року, допомоги для оздоровлення за 2021 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) грошове забезпечення за період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року, допомогу для оздоровлення за 2021 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнано бездіяльність військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) щодо нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 року по 30.09.2022 року, допомоги для оздоровлення за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) грошове забезпечення за період з 01.01.2022 року по 30.09.2022 року, допомогу для оздоровлення за 2022 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду та відмовити в задоволені позову через порушення норм матеріального та процесуального права.

Апелянт вважає, що Військова частина НОМЕР_2 не є належним відповідачем у справі, враховуючи п.п. 292, 300 Положення № 1115, оскільки на момент звільнення позивач перебував на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_5 Р. Питання визнання відповідача неналежним відповідачем неодноразово досліджувалось у постановах Верховного Суду, зокрема у постановах від 06.04.2023 у справі № 640/10399/20, від 23.05.2023 у справі №140/3584/19, від 19.03.2025 у справі №300/2457/19.

Апеляційна скарга не містить мотивів незгоди з рішенням суду в частині суті позовних вимог.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування судового рішення, виходячи з наступного.

В період з 22 листопада 1999 року по 11 квітня 2025 року позивач проходив військову службу у Прикордонних військах України, Державній прикордонній службі України.

За витягом з наказу начальника інформаційного центру ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_6 ) Управління Інформації Адміністрації державної прикордонної служби України від 08.04.2025 №6Р-ОС підполковника ОСОБА_1 , звільненого з військової служби наказом командира військової частини НОМЕР_1 Р Державної прикордонної служби України від 27 лютого 2025 року №8тР-ОС, виключено зі списків особового складу частини та знято з усіх видів забезпечення з 11.04.2025 (а.с.13- 14).

В спірний період з 01 вересня 2020 року по 30 вересня 2022 року позивач проходив військову службу на посаді начальника інформаційного відділення інформаційного відділу та перебував на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 , що не заперечується відповідачем.

Доводи апелянта обгрунтовані виключно тим, що Військова частина НОМЕР_2 не є належним відповідачем у справі, враховуючи п.п. 292, 300 Положення № 1115, оскільки на момент звільнення позивач перебував на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_6 .

Надаючи правову оцінку належності відповідача у цій справі, апеляційний суд враховує наступне.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (на час спірних правовідносин: період служби позивача) визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджена наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329 (далі Інструкція № 260).

Згідно з пунктом 1.9 Інструкції № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення в кошторисі Міністерства оборони України, за рішенням Міністра оборони України грошове забезпечення за грудень може бути виплачене в грудні.

За п. 1.10 Інструкції грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачене йому або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Згідно з п. 1.13 Інструкції № 260 грошове забезпечення (заробітна плата) цим військовослужбовцям виплачується за місцем відрядження, служби (прикомандирування) у порядку та розмірах, визначених законодавством.

Аналіз правових норм свідчить, що звільнений з військової служби військовослужбовець на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечений матеріальним і грошовим забезпеченням.

Тобто, у випадку звільнення військовослужбовця з військової служби з ним має бути проведено повний розрахунок за всіма видами належного йому на день звільнення продовольчого, речового та грошового забезпечення.

Суд зазначає, що розрахунок з військовослужбовцем проводитися військовою частиною на грошовому утриманні якої (останньої) він знаходився.

Відповідно до пункту 292 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115 (далі - Положення №1115) наказ про звільнення військовослужбовця з військової служби видається відповідною посадовою особою. Перебування військовослужбовця у відпустці чи його тимчасова непрацездатність не є підставою для затримки видання такого наказу.

Після надходження до органу Держприкордонслужби витягу з наказу начальника органу Держприкордонслужби вищого рівня або письмового повідомлення зазначеного органу про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу начальника органу Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходить військову службу, про його звільнення військовослужбовець здає в установлені строки посаду, з ним проводиться розрахунок, військовослужбовець виключається із списків особового складу органу Держприкордонслужби і направляється на військовий облік до районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за обраним місцем проживання.

Згідно з п. 300 Порядку № 1115 звільнення з військової служби військовослужбовців, прикомандированих до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи місцевих рад або відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних закладів освіти, здійснюється в разі досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі та в інших випадках, передбачених законодавством.

Зазначені військовослужбовці звільняються з військової служби Головою Державної прикордонної служби України за поданням Голови Верховної Ради України, Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, голів місцевих рад, керівників державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних закладів освіти, до яких вони прикомандировувались або відряджалися, без зарахування у розпорядження Голови Державної прикордонної служби України.

Днем закінчення військової служби військовослужбовців, прикомандированих до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи місцевих рад або відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних закладів освіти, є день їх звільнення з військової служби, який визначається наказом Голови Державної прикордонної служби України, з урахуванням строку, необхідного для здійснення розрахунку цих військовослужбовців за належне їм продовольче, речове та інше забезпечення, що передбачене законодавством для військовослужбовців Держприкордонслужби.

Витяги з наказів про звільнення з військової служби зазначеної категорії військовослужбовців надсилаються до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних закладів освіти.

Розрахунок звільнених з військової служби осіб за належне їм продовольче, речове та інше забезпечення здійснюється в органах Держприкордонслужби, в яких вони перебувають на відповідному забезпеченні.

За п. 293 цього Положення особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Апеляційний суд зазначає, що спір в цій справі не стосується грошового забезпечення належного позивачу на день звільнення з військової служби, а стосується нарахування та виплати щомісячного грошового забезпечення саме під час проходження позивачем військової служби, обов`язок виплати якого відповідно до Інструкції № 260 покладений на органи Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовцем.

Оскільки судом встановлено, що право позивача на належний розмір грошового забезпечення у спірному періоді порушено саме відповідачем, то суд, керуючись положеннями Інструкції № 260, вважає, що обов`язок з перерахунку та виплати щомісячного грошового забезпечення в належному розмірі має бути покладений саме на Військову частину НОМЕР_2 .

З огляду на встановлені фактичні обставини апеляційний суд дійшов висновку, що належним відповідачем за цими позовними вимогами є Військова частина НОМЕР_2 , оскільки саме у цій військовій частині позивач перебував на грошовому забезпеченні і саме ця військова частина здійснювала нарахування грошового забезпечення впродовж всього спірного періоду.

Стосовно посилання апелянта на правову позицію щодо належного/неналежного відповідача, викладену у постановах Верховного Суду:

- від 06.04.2023 у справі №640/10399/20 (відповідач - Київська міська прокуратура, предмет позову - визнання протиправним та скасування наказу, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу),

- від 23.05.2023 у справі №140/3584/19 (заступник прокурора Волинської області в інтересах держави в особі Луцької міської ради до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення від 04 вересня 2019 року №535-1 «Про затвердження коригування проекту детального плану території в межах вулиць Шота Руставеллі, Даньшина, Стара Дорога, Прасолів (житловий масив «Гнідава») у місті Луцьку».),

- від 19.03.2025 у справі №300/2457/19 (відповідачі - Держава Україна в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області, Держава Україна в особі Державної казначейської служби України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, предмет позову - стягнення шкоди), то колегією суддів не можуть бути прийняті посилання на ці висновки, оскільки подібність правовідносин означає тотожність суб`єктного складу учасників відносин, їхніх повноважень, об`єкта, предмета правового регулювання відносин, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їхньої подібності визначається обставинами кожної конкретної справи.

Суд надав оцінку основним доводам і запереченням сторін. Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Щодо суті спірних правовідносин рішення суду апелянтом не оскаржено.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, судом першої інстанції вірно визначено відповідача у цій справі, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Р - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року у справі № 200/3781/25 за позовом Свідера Василя Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Р про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 11 грудня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

А.А. Блохін