Справа № 360/1193/25
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 року справа №360/1193/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гаврищук Т.Г., Гайдара А.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року у справі № 360/1193/25 (головуючий суддя у І інстанції Кисіль С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 02 січня 2025 року (з дати звернення із заявою) без урахування положень пункту 14-6.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України № 1058-IV;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у врахуванні при вирішенні питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 інформації про нараховану заробітну плату, яка міститься у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 01 серпня 2012 року № 513, виданій відокремленим підрозділом шахта «Новодружеська» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо додаткового зарахування до страхового стажу 7 років за кожний повний рік стажу роботи на роботах за Списком № 1 на підставі абз. 10 частини третьої статті 24 Закону України № 1058-IV без урахування періоду строкової військової служби;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити призначення та виплату (з урахуванням раніше проведених виплат) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 07 листопада 2023 року з урахуванням інформації про нараховану заробітну плату, яка міститься у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 01 серпня 2012 року № 513, виданій відокремленим підрозділом шахта «Новодружеська» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», та додатковим зарахуванням до страхового стажу 9 років замість 7 років за кожний повний рік стажу роботи на роботах за Списком № 1 на підставі абз. 10 частини третьої статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням періоду строкової військової служби.

В обгрунтування позову зазначив, що 02.01.2025 звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішенням від 08 січня 2025 року № 53 позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 02 січня 2025 року довічно.

Вказує, що відповідач призначив йому пенсію не з моменту набуття права на пенсію (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку), а з дати подання заяви 02 січня 2025 року. Крім того, відповідачем під час обрахунку розміру пенсії не була врахована довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 01 серпня 2012 року № 513, видана Відокремленим підрозділом «Шахта Новодружеська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» за період з листопада 1994 року по квітень 2000 року.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання пенсії в належному розмірі з дати виникнення права на пенсію, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дня звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 02 січня 2025 року, а не з дати виникнення права на пенсію, тобто з 07 листопада 2023 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у врахуванні при вирішенні питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 інформації про нараховану йому заробітну плату, яка міститься у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 01 серпня 2012 року № 513, виданій Відокремленим підрозділом «Шахта Новодружеська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з дати виникнення права на пенсію, тобто з 07 листопада 2023 року, з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 01 серпня 2012 року № 513, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта Новодружеська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з виплатою заборгованості з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

За заявою ОСОБА_1 від 02 січня 2025 року йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону № 1058 з 02.01.2025.

Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 01.08.2012 № 513, яка видана відокремленим підрозділом шахта Новодружеська Акціонерного товариства Лисичанськвугілля потребує перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у ній, первинним документам.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі № 360/412/24 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 10 січня 2024 року № 53 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03 січня 2024 року, з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у справі № 360/1427/24 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 18 вересня 2024 року номер справи 53 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03 січня 2024 року, з урахуванням заяви від 17 вересня 2024 року (ВЕБ-20001-Ф-С-24-152229) з додатками та висновків, викладених у судовому рішенні.

02 січня 2025 року позивач через відділ обслуговування громадян № 2 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області звернувся із заявою, зареєстрованою 02 січня 2025 року за № 149, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. До заяви додано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 01 серпня 2012 року № 513, видану Відокремленим підрозділом «Шахта Новодружеська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», за період з листопад 1994 року по квітень 2000 року та довідку Відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» від 01 серпня 2012 року № 301.

З 02 січня 2025 року позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1, розмір якої складає 2980,00 грн, що підтверджується протоколом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії від 08 січня 2025 року № 53.

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, страховий стаж ОСОБА_1 (для розрахунку права на пенсію за віком) станом на день призначення пенсії складає 35 років 02 місяці 07 днів, робота за Списком № 1 09 років 00 місяців 20 днів.

Відповідно до протоколу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії від 08 січня 2025 року № 53 страховий стаж позивача складає 42 роки 2 місяця 15 днів, у тому числі додаткові роки за Списком № 1 7 років, для визначення права на пенсії, робота за Списком № 1 09 років 20 днів.

Для обчислення розміру пенсії взято заробітну плату позивача, починаючи з 01 липня 2000 року, про що свідчить відповідний розрахунок.

09 січня 2025 року позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України зі зверненням ВЕБ-04001-Ф-С-25-004784 (вх. № 1016/Б-0400-25 від 09 січня 2025 року), з проханням надати йому роз`яснення з питань, що виникли при призначенні йому пенсії.

У листі від 31 січня 2025 року № 5832-1016/Б-01/8-0400/25 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що за заявою від 02 січня 2025 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02 січня 2025 року. Згідно з наданими документами та даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, загальний страховий стаж становить 42 роки 2 місяця 15 днів (зарахований по 30 вересня 2024 року), в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 7 років, для визначення права на пенсії, з урахуванням військової служби 09 років 20 днів. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини одного року страхового стажу 1% складає 0,42167. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розрахований за період за даними системи персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 30 вересня 2024 року, становить 4541,86 грн (13 559,41 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески обчислена як середній показник за 2022-2024 роки х 0,33496 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації).

Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 01 серпня 2012 року № 513, яка видана відокремленим підрозділом шахта «Новодружеська» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» потребує перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у ній, первинним документам.

Таким чином, вказану довідку про заробітну плату неможливо застосувати для розрахунку пенсії, оскільки вона не підтверджена первинними документами.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що відповідно до Закону України № 2981-ІХ, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Щодо неврахування відповідачем інформації про нараховану позивачу заробітну плату згідно довідки № 513, суд першої інстанції зазначив, що така довідка відповідає вимогам Порядку № 22-1, була видана позивачу підприємством, яке на той час було підконтрольне Україні, а отже має бути врахована відповідачем.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (абзаци двадцять четвертий, двадцять п`ятий пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV).

Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П розмір пенсії, у гривнях; Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону (абзац перший частини другої статті 27 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом першим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини (абзац четвертий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Судами установлено, що 02 січня 2025 року позивач звернувся до Пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, яка йому була призначена з 02 січня 2025 року.

Щодо дати призначення позивачу пенсії за віком суд зазначає, що 15 квітня 2023 року набув чинності Закон України від 20 березня 2023 року № 2981-ІХ Про внесення зміни до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 2981-ІХ) щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії яким пункт 14-6 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV було доповнено підпунктом 14-6.2 такого змісту:

14-6.2 Тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається:

- за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку;

- по інвалідності з дня встановлення інвалідності;

- у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника;

- за вислугу років з дня, наступного за днем звільнення з роботи, яка дає право на таку пенсію, але не раніше 24 лютого 2022 року.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України формується у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Термін тимчасово окупована Російською Федерацією територія України для цілей цього підпункту вживається у значенні, наведеному в Законі України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України.

Відтак, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування за бажанням особи, яка проживала в зонах ведення бойових дій та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, і якій призначено пенсію за віком з дня звернення, що відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, пенсія за віком обчислюється з дня, що настає за днем досягнення такою особою пенсійного віку.

Зміст Закону № 2981-IX свідчить, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані обчислювати пенсію за віком вищенаведеним особам з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, на підставі звернення, яке подано як до набрання чинності Законом № 2981-ІХ, так і після.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У подальшому, законами України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні затверджено відповідні Укази Президента України та востаннє продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб.

З матеріалів справи вбачається, що позивач згідно з довідкою від 06 квітня 2022 року № 1205- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, м. Лисичанськ Лисичанської міської територіальної громади з 22 лютого 2024 року віднесена до територій активних бойових дій (дата завершення бойових дій відсутня) та є тимчасово окупованою територією.

За таких обставин, позивач у спірних правовідносинах є особою, місцем фактичного перебування якого на дату набуття права пенсії за віком була тимчасово окупована територія Луганської області.

Позивач мав стаж на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, повних 9 років, у зв`язку з чим пенсійний вік, визначений абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV, позивачу знижується на 9 років та становить 51 рік.

06 листопада 2023 року позивач досяг 51 річного віку.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 07 листопада 2023 року.

Щодо неврахування ГУ ПФУ в Дніпропетровській області інформації про нараховану позивачу заробітну плату, яка міститься у довідці від 01 серпня 2012 року № 513 про заробітну плату для обчислення пенсії, виданій відокремленим підрозділом шахта «Новодружеська» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», при призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, суд зазначає наступне.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 2.7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 21-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Отже, наведеними нормами передбачено подання органу Пенсійного фонду відповідних довідок про стаж та заробітну плату (дохід) для обчислення та перерахунку пенсії.

Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 01 серпня 2012 року № 513, видана Відокремленим підрозділом «Шахта Новодружеська» Публічного Акціонерного Товариства «Лисичанськвугілля», містить відомості щодо заробітної плати ОСОБА_1 за період з листопада 1994 року по квітень 2000 року із зазначенням про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1994-2000 роки.

У довідці Відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» Публічного Акціонерного Товариства «Лисичанськвугілля» від 01 серпня 2012 року № 301 зазначено, що ОСОБА_1 видана довідка про заробітну плату від 01 серпня 2012 року № 513 на підставі первинних документів за період з 01 листопада 1994 року по 30 квітня 2000 року. Суми заробітної плати, вказані у довідці, відповідають даним первинних документів (особові рахунки, розрахунково-платіжні відомості). Документи оформлені в книгах та знаходяться на зберіганні в архіві шахта «Новодружеська».

Суд зауважує, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 01 серпня 2012 року № 513 і довідка від 01 серпня 2012 року № 301 були видані позивачу підприємством, яке на той час яке знаходилось на підконтрольній українській владі території.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем протиправно не враховано надану позивачем довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 01 серпня 2012 року № 513, видану Відокремленим підрозділом ««Шахта Новодружеська» Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

Щодо дискреційних повноважень пенсійного органу суд зазначає наступне.

Згідно зі змісту Рекомендації № R(80) 2 Комітету Міністрів державам - членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснити з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень, те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящих в ієрархії нормативно - правовим актам. Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межи завдань адміністративного судочинства.

Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Право на судовий захист гарантовано статтею 55 Конституції України.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Тобто, для того, щоб особа могла реалізувати своє право на судовий захист, необхідно встановити, що оскаржуваними рішенням чи діянням суб`єкта владних повноважень порушено права, свободи чи інтереси саме цієї особи або особи в інтересах якої вона звертається.

При цьому, як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Так, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Натомість, у даній справі, відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, за наявності визначених законом підстав для призначення пенсії з певної дати, визначати іншу дату призначення пенсії.

Отже, правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, а саме: визначення пенсійному органу обов`язку призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з дати виникнення права на пенсію - з 07 листопада 2023 року, з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 01 серпня 2012 року № 513.

На підставі вищезазначеного суд першої інстанції, з врахуванням ефективного захисту порушеного права позивача правильно визначив спосіб захисту порушеного права позивача.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року у справі № 360/1193/25 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року у справі № 360/1193/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 11 грудня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 11 грудня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

А.В. Гайдар