Справа № 340/6628/25
Суддя: А.В. САГУН
Дата ухвалення: 2025-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/6628/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправної та скасування довідки, а також зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати довідку військово-лікарської комісії № 2025-0725-1244 від 25.07.2025 відносно старшого солдату ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 при військовій частині ІНФОРМАЦІЯ_2 , призваного ІНФОРМАЦІЯ_3 , кулиметника, "Гарнізонної ВЛК ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_1 " 25.07.2025 p., згідно якого на підставі статті 146, 226, 396, 456, 68в графи II розкладу хвороб - придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, згідно якої захворювання НІ, не пов`язан (-а/е/і) з проходженням військової служби;

- зобов`язати "Гарнізонну ВЛК ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_1 " повторно розглянути медичні документи ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та видати довідку з урахуванням висновків суду - Захворювання, так пов`язане з проходженням військової служби.

Доводи представника щодо протиправності рішення військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 зводяться до того, що у вказаному рішенні захворювання емоційно лабільний розлад органічного генезу з вираженою емоційною нестійкістю, тривожно деприсивним синдромом, диссомнією, когнітивним зниженням; криптогенна епілепсія зі складними судомними нападами за типом абсансів з рідкими нападами, не пов`язане з проходженням військової служби.

Представником відповідача подано відзив на позов ( а.с. 48-51), в якому проти позову заперечує, в задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі. Зазначає, що медичний огляд позивача було проведено у повній відповідності до вимог законодавства, з дотриманням процедури проведення медичного огляду та проведенням обов`язкових досліджень, визначених Положенням. За відсутності порушення процедури прийняття рішень ВЛК, суд не може оцінити неправомірність таких рішень, оскільки втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Представником позивача подано відповідь на відзив ( а.с. 67-69)

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Старший солдат ОСОБА_1 , НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (позивач) проходить військову службу за мобілізацією у складі військової частини ІНФОРМАЦІЯ_2 , призваний ІНФОРМАЦІЯ_3 на посаді кулеметника.

За результатами медичного огляду гарнізонною позаштатною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 було прийнято постанову, оформлену довідкою № 2025-0725-1244 від 25.07.2025 р., якою встановлено причинний зв`язок захворювань згідно встановлених діагнозів ( а.с.15).

Зокрема, захворювання з діагнозами хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість з легким порушенням слуху, хронічний простатит стадія ремісії, гіпертонічна хвороба ІІ ст. були визнані такими, що пов`язані з проходженням військової служби, у формулюванні згідно з п.п. є) п. 21.5 Положення № 402.

Захворювання з діагнозами емоційно лабільний розлад органічного генезу вираженою емоційною нестійкістю, тривожно депресивним сииндромом, дисомнією, когнітивним зниженням та криптогенної епілепсії зі складними судомними нападами за типом абсансів з рідкими нападами були визнані такими, що не пов`язані з проходженням військової служби, у формулюванні згідно з п.п. ж) п. 21.5 Положення № 402.

Вважаючи рішення відповідача щодо не віднесення всіх діагнозів хвороб до отриманих під час проходження служби, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ, "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 №2801-XII, Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" від 25.03.1992 №2232-XII.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частиною третьою статті 1 Закону України "Про військову службу і військовий обов`язок" визначено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Статтею 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 №2801-XII передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Згідно з частиною десятою статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення №402 ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза це медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розділу I Положення №402 визначено що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до підпунктів 2.5.1 - 2.5.4 пункту 2.5 розділу I Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, гарнізонні ВЛК.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК, ВЛК ТЦК та СП не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, офтальмолога, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

До складу ВЛК (ЛЛК) ТЦК та СП входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (голови обласної, Київської міської військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій та військових адміністрацій населених пунктів), за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Підпунктом 2.6.3 пункту 2.6 розділу I Положення №402 визначено, що на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається: проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення; ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів; проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження; проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичних служб військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402, встановлено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду.

При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Відповідно до п.6.1 розділу 6 Порядку №402, направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, слідчим, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

Пунктом 6.8 розділу 6 Порядку №402 визначено, що на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - медична карта стаціонарного хворого.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК.

Голова та члени ВЛК вносять до реєстру ЕСОЗ відповідні записи, що характеризують стан здоров`я військовослужбовця, та, за потреби, ознайомлюються з медичними записами у відповідному реєстрі ЕСОЗ.

Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або про потребу у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями.

Пунктом 1.2. розділу ІІ Положення №402 встановлено, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Відповідно до п.20.2. Положення №402 постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Постанови штатних ВЛК про ступінь придатності до військової служби можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

Відповідно до п. 22.12 Положення №402, постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

Постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, повинні бути реалізовані негайно.

Якщо постанова ВЛК не реалізована та в стані здоров`я оглянутого, незалежно від терміну, за його заявою або висновками лікарів закладів охорони здоров`я (установ) виникли зміни, то проводиться повторний медичний огляд.

Як вбачається з картки обстеження та медичного огляду, позивачу проведено медичний огляд всіма вищеперерахованими лікарями-спеціалістами. Додатково, у зв`язку з наявністю медичних показань, позивачу проведено медичний огляд лікарем психіатром. Позивачу проведено ЕКГ-дослідження та рентгенологічне обстеження органів грудної клітини. Також виконано аналізи крові та сечі позивача. Додатково, у зв`язку з наявністю медичних показань, позивачу проведено наступні дослідження: УЗД сечового міхура, МРТ головного мозку, УЗ дуплексне сканування магістральних судин шиї, аудіограма, УЗ дослідження ЕхоКГ та спирометрія.

Тобто відповідачем дотримано встановлену процедуру обстеження та медичного огляду позивача.

Надаючи правову оцінку доводам представника позивача, що захворювання емоційно лабільний розлад органічного генезу з вираженою емоційною нестійкістю, тривожно деприсивним синдромом, диссомнією, когнітивним зниженням; криптогенна епілепсія зі складними судомними нападами за типом абсансів з рідкими нападами, пов`язане з проходженням військової служби, суд зазначає наступне.

У відповідності до п.п. є) п. 21.5 Положення № 402 "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У відповідності до п.п. ж) п. 21.5 Положення № 402 «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

Виходячи з аналізу норм п.п. є) та п.п. ж) п. 21.5 Положення № 402, обов`язковими умовами встановлення причинного зв`язку захворювання у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» є беззаперечне встановлення факту виникнення такого захворювання у період проходження військової служби або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності.

В той же час якщо під час медичного огляду встановлено, що захворювання виникло до призову на військову службу і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання, постанова про причинний зв`язок захворювання приймається у формулюванні п.п. ж) п. 21.5 Положення № 402, а саме «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби».

Суд зазначає, що позивач був прийнятий на військову службу за мобілізацією в березні 2023 року. Під час проходження медичного огляду у гарнізонній військово-лікарській комісії військової частини НОМЕР_1 позивачем було надано консультативний висновок спеціаліста № 127119, виданий Харківською клінічною лікарнею на залізничному транспорті № 1 від 16 січня 2019 року ( а.с.60), з якого вбачається наявність у позивача станом на 16.01.2019 року діагнозу «Криптогенна епілепсія зі складними абсансами та судомними нападами».

Діагноз «Емоційно лабільний розлад органічного генезу з вираженою емоційною нестійкістю, тривожно депресивним сииндромом, дисомнією, когнітивним зниженням» є наслідком епілепсії, розвиток якого патогенетично почався одночасно з розвитком основного захворювання.

Також, з наданого позивачем суду рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 25.09.2025 р. ( а.с.37-42) вбачається, що з 06.09.2025 р. позивачу надано ІІІ групу інвалідності з основним діагнозом «Епілепсія та епілептичні синдроми» (п. 17.1.7 Рішення). Пунктом 17.1.10 даного рішення визначено, що причиною інвалідності позивача є інвалідність з дитинства.

Таким чином, суд погоджується з висновком відповідача, що захворювання позивача у вигляді емоційно лабільного розладу органічного генезу з вираженою емоційною нестійкістю, тривожно депресивним сииндромом, дисомнією, когнітивним зниженням та криптогенної епілепсії зі складними судомними нападами за типом абсансів з рідкими нападами виникли у позивача до моменту його призову на військову службу, до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби не призводять, що в повній мірі відповідає формулюванню, передбаченому п.п. ж) п. 21.5 Положення № 402, а саме «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби».

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволення позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправної та скасування довідки, а також зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН