Справа № 420/3190/25
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2025-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3190/25
12 грудня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в порядку ст.382 КАС України у справі №420/3190/25,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 року (залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2025 року) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у застосуванні понижуючих коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету міністрів України №1 від 03.01.2025 року, при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету міністрів України №1 від 03.01.2025 року, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії.

Рішення набрало законної сили 30.06.2025 року згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду.

17.07.2025 року у справі виданий виконавчий лист, що підтверджується відповідною розпискою та даними КП «Діловодство спеціалізованого суду».

29.07.2025 року надійшла заява ОСОБА_1 , у якій позивач просив суд:

постановити окрему ухвалу суду, якою зобов`язати начальника ГУПФ України О.Є.Буряченка забезпечити виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 по справі №420/3190/25 у строк, визначений ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у спосіб здійснення перерахунку розміру пенсії за матеріалами пенсійної справи № з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів та виплати ОСОБА_1 перерахованого розміру пенсії з 01.08.2025 року.

- установити судовий контроль виконання рішення суду від 10.04.2025 та строк подачі звіту ГУПФ.

Ухвалою суду від 11.08.2025 року заяву ОСОБА_1 задоволено частково; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 року у справі №420/3190/25 у строк 40 календарних днів з дня отримання копії ухвали.

21.08.2025 року матеріали справи скеровано до Верховного Суду за касаційною скаргою ГУПФ України в Одеській області

16.09.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 15.09.2025 року), в якому ГУПФ України в Одеській області просить прийняти звіт, та , зокрема, зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 по справі № 420/3190/25, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2025 по справі 420/3190/25 проведено 05.08.2025 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету міністрів України №1 від 03.01.2025 року, з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 становитиме 53510,06 грн. Сума доплати за період з 01.01.2025 по 31.08.2025 з урахуванням фактично виплачених сум складає 173726,80 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 3 квартал 2025 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Станом на 15.09.2025 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 включно. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Головне управління внесло відомості про виконання рішення у справі №420/3190/25 до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. При розподілі коштів на виплату заборгованості за рішеннями судів із пенсійних виплат необхідно забезпечити принцип соціальної справедливості, який полягає у рівномірності доступу громадян до забезпечення певними благами. В даному випадку, відстрочення виплати заборгованості за рішеннями судів за календарною черговістю надходження судових рішень до відповідного органу Фонду, покликаний забезпечити вищенаведений принцип. Головним управлінням здійснено запит Щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду вих.1500-0403-5/152943 до Пенсійного Фонду України. Виплата нарахованої доплати пенсії за період 01.01.2025 по 31.08.2025 в сумі 173726,80 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Листом від 19.09.2025 року учасники справи були повідомлені про те, що звіт ГУПФ України в Одеській області буде розглянутий судом після повернення справи до Одеського окружного адміністративного суду.

Постановою Верховного Суду від 24.09.2025 року касаційну скаргу ГУПФ України в Одеській області залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2025 року без змін.

08.10.2025 року матеріали справи надійшли до суду першої інстанції.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 року прийнято звіт ГУПФ України в Одеській області в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/3190/25 в частині здійснення перерахунку пенсії та розрахунку доплати до пенсії ОСОБА_1 ; встановлено ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання звіту суду в частині виплати ОСОБА_1 173726,80грн. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3190/25 від 10.04.2025 року 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

07.11.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду у справі №420/3190/25 (поданий через систему «Електронний суд» 07.11.2025), у якому представник просить прийняти звіт та крім доводів, наведених у звіті від 15.09.2025 року зазначає, що відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду. Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання законної сили рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування). Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. На лист Головного управління від 15.10.2025, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/3190/25, Пенсійний фонд України листом від 05.11.2025 повідомив, що порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги, починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з Державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України. Загальна сума заборгованості після проведення перерахунків на підставі рішень суду ОСОБА_1 по справах 420/8543/20, 420/5682/21, 420/26298/21, 420/22721/23, 420/19271/24 та 420/3190/25 з урахуванням фактично виплачених сум склала 973271,06 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 187,35 грн 31.10.2025 зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями.

Ухвалою суду від 11.11.2025 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.11.2025 року в порядку ст.382 КАС України про виконання рішення у справі №420/3190/25; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 10.04.2025 року у справі №420/3190/25, а саме: прізвище, ім`я, по-батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника ГУПФ України в Одеській області; зареєстроване місце його проживання; встановлено ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання звіту суду в частині виплати ОСОБА_1 173726,80рн. на виконання рішення від 10.04.2025 року 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

08.12.2025 року надійшов звіт відповідача про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 11.09.2025 року), у якому ГУПФ України в Одеській області просить суд:

прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 року по справі № 420/3190/25;

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті крім обставин, зазначених у звіті від 07.11.2025 року зазначено, що з 2020 року всі операції щодо пенсійного забезпечення громадян, в тому числі і здійснення перерахунків призначених пенсій на виконання рішень суду здійснюється виключно засобами програмного забезпечення у відповідній системі Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ). Здійснення таких операцій в ручному режимі є неможливим. Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником. Головне управління не може визначити орієнтовні строки повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 року по справі № 420/3190/25 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип пропорційності виплати коштів кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень. Проблема невиконання рішень судів у соціальних (пенсійних) спорах у зв`язку з прийняттям Постанови № 821 має загальнодержавний характер. Тобто, проблема з виконанням рішення суду у цій справі не є індивідуальною, а охоплюється загальною проблемою належного виконання судових рішень в соціальних спорах, яка потребує системного підходу до її вирішення на найвищих рівнях органів державної влади. Відповідач просить суд врахувати постанову Верховного Суду від 10 лютого 2022 року у справі № 160/13013/19, у якій, з посиланням на постанову від 31.10.2018 у справі № 704/1547/17, Верховним Судом вказано про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту, тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту.

Також при розгляді звіту відповідач просить врахувати висновки Комітету Верховної Ради з питань правової політики, викладені в Рішенні щодо роз`яснення Комітету у зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень», в яких, зокрема, зазначено:Комітет звертає увагу, що положення статті 382-3 КАС України самі по собі не зобов`язують безумовно відмовляти суб`єкту владних повноважень у прийнятті звіту якщо судове рішення не було виконано останнім у повному обсязі. Суд може прийняти звіт суб`єкта владних повноважень навіть за умови, що таке рішення не було виконано в повному обсязі (частина одинадцята статті 382-3 КАС України)...... ........Комітет вважає, що якщо на момент розгляду звіту суб`єкта владних повноважень судове рішення не було виконано останнім в повному обсязі, але водночас судом встановлено обґрунтованість наведених керівником обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, та достатність для своєчасного та повного виконання судового рішення заходів, які вживаються керівником для виконання судового рішення, то за результатами розгляду звіту мають застосовуватися наслідки, передбачені частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України.

09.12.2025 року відповідач надав суду відомості про керівника ГУПФ України в Одеській області.

Копія звіту направлена відповідачем на електронну адресу позивача 08.12.2025 року.

Пояснень щодо звіту позивач не надав.

Розглянувши звіт, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Відповідно до ч.ч.2-3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У прийнятті звіту слід відмовити, оскільки донарахована доплата до пенсії позивачу наразі не виплачена.

Відповідно до ч.ч.3,9 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 року, що набрало законної сили 30.06.2025 року, не виконується відповідачем більше двох місяців з дня набрання ним законної сили. Рішення суду не виконано в частині виплати стягувачу доплати до пенсії за період з січня 2025 року по серпень 2025 року у загальному розмірі 173726,80грн.

Головним управлінням на підставі вищезазначеного рішення ОСОБА_1 проведено нарахування 173726,80грн., ця сума наразі залишається невиплаченою стягувачу.

Відповідно до ч.3 ст.3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що наявні підстави для зміни способу виконання рішення суду від 10.04.2025 року, оскільки рішення Головним управлінням не виконане більш ніж протягом двох місяців з дня набрання законної сили, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з цього суб`єкта владних повноважень відповідних виплат (за ініціативою суду).

Суд враховує, що відповідачем не надано пояснень та належних доказів стосовно того, що існує перспектива виконання рішення суду у частині виплати цих коштів протягом будь-якого строку, тому вважає недоцільним встановлювати відповідачу новий строк для подання звіту (відповідач сам вказує, що не може навіть повідомити орієнтовні строки виплати позивачу коштів).

Враховуючи зміну способу виконання рішення суду у даній справі, підстави для накладення штрафу на керівника відповідача суд вважає відсутніми, адже стягнення штрафу є заходом спонукання керівника відповідача виконати рішення суду, що втрачає актуальність у зв`язку із зміною способу виконання рішення.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 293-297, 370, 378, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.12.2025 року в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/3190/25 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії у сумі 173726,80грн.

Змінити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 року у справі №420/3190/25 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; адреса: вул. Канатна, буд.83, м.Одеса, 65012) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) суми доплати до пенсії у розмірі 173726(сто сімдесят три тисячі сімсот двадцять шість)грн. 80коп., нарахованої з січня 2025 року по серпень 2025 року включно.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.293-297, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян