Справа № 200/1713/25
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 року справа №200/1713/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Сіваченка І.В., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 р. у справі № 200/1713/25 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просив:

Визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22.01.2025 №48 про відмову позивачу у призначенні пенсії на підставі ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 23.04.2025№48 про відмову позивачу у призначенні пенсії на підставі ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне

Зобов`язати відповідача призначити позивачу з 15.09.2023 пенсію на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, як працівнику провідних професій.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року, задоволено позовні вимоги, а саме суд:

Визнав протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.01.2025 №48 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на підставі ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визнав протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.04.2025 №48 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на підставі ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 15.09.2023 пенсію на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, як працівнику провідних професій.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування скарги зазначено, що комплексний аналіз норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 3 статті 114 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

На виконання рішення суду у справі №200/6443/23 Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.01.2025 №48 (на заміну рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.12.2024 №48) відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах за провідними професіями 20 років або на підземних і відкритих гірничих роботах згідно Постанова КМУ №202 25 років.

На виконання постанови Верховного Суду від 09.04.2025 у справі № 200/6443/23 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11 травня 2004 року по 07 листопада 2004 року, з 04 липня 2005 року по 30 квітня 2006 року з 17 липня 2006 року по 17 листопада 2006 року, з 29 січня 2007 року по 01 червня 2007 року, з 07 грудня 2007 року по 05 грудня 2008 року, з 04 березня 2009 року по 03 квітня 2009 року, з 23 жовтня 2009 року по 20 січня 2010 року, з 19 лютого 2010 року по 02 червня 2010 року, з 26 липня 2010 року по 02 квітня 2012 року, з 03 квітня 2012 року по 27 грудня 2013 року, з 21 січня 2014 року по 28 серпня 2014 рока, з 27 грудня 2017 року по 02 жовтня 2018 року, з 01 січня 2019 року по 15 вересня 2023 року, з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці).

Так, страховий стаж позивача склав 22 роки 2 місяці 7 днів (при необхідних 25), пільговий стаж на підземних роботах з урахуванням військової служби в особливий період становить 22 роки 11 місяців 2 дні (при необхідних 25), в тому числі:

-роботи підземні за провідними професіями з урахуванням військової служби в особливий період, обчисленої в розрахунку кожний місяць військової служби як три місяці 16 років 11 місяців 20 днів, а з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (1 рік за провідними професіями як 1 рік і 3 місяці) 20 років 11 місяців 20 днів (16 років 11 міс 20 дн + 48 міс (16 х 3));

-підземні і відкриті гірничі роботи за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ № 202 1 рік 11 місяців 12 днів.

Враховуючи відсутність необхідного пільгового стажу роботи передбаченого частиною третьою статті 114 Закону - 25 років, рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.04.2025 №48 ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відмовлено.

Нормою ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено право на пенсію за віком на пільгових умовах чоловікам за умови досягнення 50 років при пільговому стажі 10 років (ч.2 ст.114) або ж за наявності пільгового стажу 25 років незалежно від віку (ч.3 ст.114). Зазначені норми кореспондуються з нормами Закону № 1788-XII (ч.1 ст.14 щодо визначення стажу та п. «а» ст. 13 щодо віку).

У наданій трудовій книжці позивача не містяться дані про повний робочий день, про пільговий характер роботи, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках, відомості про атестацію робочого місця тощо у зв`язку з чим, підстав для зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно даного документу немає.

Щодо зобов`язання призначити ОСОБА_1 з 15.09.2023 пенсію на пільгових умовах, зазначає, що обчислення стажу, призначення та виплата пенсії відноситься виключно до функцій органів Пенсійного фонду України.

Суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Отже, вищевказане зобов`язання є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому підлягає скасуванню.

Аналогічна правова позиція висловлена постановами Верховного суду від 06.03.2018 № 754/14898/15-а, від 01.10.2019 № 804/3646/18, від 21.12.2019 № 663/574/17.

Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 15.09.2023 через сервіс веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву № 2644 про призначення пенсії згідно з ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003.

Рішенням відповідача від 22.09.2023 № 48 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Страховий стаж позивача станом на час звернення з заявою про призначення пенсії становив 18 років 6 місяців 13 днів, пільговий стаж особи 13 років 7 місяців 13 днів.

До страхового стажу позивача не зараховано період строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002, оскільки відсутня перша сторінка військового квитка НОМЕР_1 .

Для зарахування до страхового стажу періоду строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002, необхідно надати скан-копію першої сторінки військового квитка.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 18.11.2006 по 18.10.2007, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.04.2012 по 02.04.2012, оскільки відсутня інформація по спеціальному стажу в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 18.11.2006 по 18.10.2007, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.04.2012 по 02.04.2012, необхідно надати підтвердження первинними документами зайнятості повний робочий день під землею на видобуванні корисних копалин.

Не погодившись із рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії від 22.09.2023 № 48, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі №200/6443/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме судом:

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 22.09.2023 № 48 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області зарахувати:

- до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002;

- до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11.05.2004 по 07.11.2004, з 04.07.2005 по 30.04.2006 з 17.07.2006 по 17.11.2006, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 07.12.2007 по 05.12.2008, з 04.03.2009 по 03.04.2009, з 23.10.2009 по 20.01.2010, з 19.02.2010 по 02.06.2010, з 26.07.2010 по 02.04.2012, з 03.04.2012 по 27.12.2013, з 21.01.2014 по 28.08.2014, з 27.12.2017 по 02.10.2018, з 01.01.2019 по 15.09.2023;

- до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 періоди роботи з 25.03.2003 по 10.05.2004, з 08.11.2004 по 26.02.2005, з 01.05.2006 по 01.06.2006, з 07.08.2007 по 12.10.2007, з 03.10.2018 по 31.12.2018.

Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15.09.2023 № 2644 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 апеляційну скаргу позивача задоволено, апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 200/6443/23 скасовано в частині відмови у задоволені позовних вимог про зарахування до пільгового стажу періодів проходження військової служби та прийняттям участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України:

з 03.10.2020 по 11.12.2020, з 21.12.2020 по 15.01.2021, з 25.01.2021 по 14.06.2021, з 01.07.2021 по 28.10.2021, з 12.11.2021 по 12.12.2021, з 29.12.2021 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 09.10.2022, з 12.11.2022 по 13.11.2022, з 21.11.2022 по 19.12.2022 виходячи з кратності один місяць служби за три та задовольнити ці вимоги .

Зобов`язано відповідача при повторному розгляді заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах від 15.09.2023 № 2644 зарахувати до пільгового стажу періоди проходження військової служби та прийняття участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України: з 03.10.2020 по 11.12.2020, з 21.12.2020 по 15.01.2021, з 25.01.2021 по 14.06.2021, з 01.07.2021 по 28.10.2021, з 12.11.2021 по 12.12.2021, з 29.12.2021 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 09.10.2022, з 12.11.2022 по 13.11.2022, з 21.11.2022 по 19.12.2022 виходячи з кратності один місяць служби за три.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 200/6443/23 залишено без змін.

31.01.2025 позивач звернувся до відповідача з заявою № ВЕБ-22001-Ф-С-25-018992, в якій зокрема просив виконати рішення суду та призначити позивачу пенсію.

Позивач отримав відповідь від відповідача за від 13.02.2025 № 2324-1504/С-03/8-2200/25 в якій було повідомлено, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії та надано копію рішення про відмову та розрахунок стажу.

Рішенням відповідача від 22.01.2025 № 48 (на заміну рішення від 02.12.2024 № 48) відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Пільговий стаж позивача розраховано зокрема, роботи підземні за провідними професіями 11 років 2 місяці 5 днів, а з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 1 рік за провідними професіями як 1 рік і 3 місяці ) 13 років 11 місяців 22 дні підземні і відкриті гірничі роботи списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ № 202 1 рік 11 місяців 12 днів, роботи за Списком № 1 3 роки 10 місяців 10 днів, а з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 ( 1 рік за Списком № 1 як 9 місяців ) 2 роки 3 місяці ( 3 роки * 9 місяців = 27 місяців = 2 р. 3 міс. ) військова служба в особливий період 1 рік 11 місяців 5 днів. Відмовлено в призначенні пенсії згідно з ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах за провідними професіями 20 років або на підземних і відкритих гірничих роботах ( Постанова КМУ № 202 ) - 25 років

09.04.2025 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду розглянув справу №200/6443/23 за касаційною скаргою позивача на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024.

Постановою Верховного Суду від 09.04.2025 задоволено частково касаційну скаргу позивача. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 по справі № 200/6443/23 суд скасував в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про зарахування до пільгового стажу позивача на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11.05.2004 по 07.11.2004, з 04.07.2005 по 30.04.2006 з 17.07.2006 по 17.11.2006, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 07.12.2007 по 05.12.2008, з 04.03.2009 по 03.04.2009, з 23.10.2009 по 20.01.2010, з 19.02.2010 по 02.06.2010, з 26.07.2010 по 02.04.2012, з 03.04.2012 по 27.12.2013, з 21.01.2014 по 28.08.2014, з 27.12.2017 по 02.10.2018, з 01.01.2019 по 15.09.2023, з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення від 20.01.1992 № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці).

Ухвалив в цій частині нове судове рішення.

Зобов`язав відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11.05.2004 по 07.11.2004, з 04.07.2005 по 30.04.2006 з 17.07.2006 по 17.11.2006, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 07.12.2007 по 05.12.2008, з 04.03.2009 по 03.04.2009, з 23.10.2009 по 20.01.2010, з 19.02.2010 по 02.06.2010, з 26.07.2010 по 02.04.2012, з 03.04.2012 по 27.12.2013, з 21.01.2014 по 28.08.2014, з 27.12.2017 по 02.10.2018, з 01.01.2019 по 15.09.2023, з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення від 20.01.1992 № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці).

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 по справі № 200/6443/23 - залишив без змін.

Позивач через веб-портал електронних послуг ПФУ звернувся 09.04.2025 за № ВЕБ-22001-Ф-С-25-065502 до відповідача з заявою про виконання постанови Верховного Суду від 09.04.2025 в частині зобов`язань.

Відповідачем 23.04.2025 за № 5528-4582/С-03/8-2200/25 надано позивачу відповідь на його заяву на вебпорталі Пенсійного фонду України від 09.04.2025 ВЕБ-22001-Ф-С-25-0065502 щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі №o200/6443/23.

Відповідач враховуючи Постанову Верховного Суду від 09.04.2025 у справі № 200/6443/23, здійснив розрахунок стажу позивача та у своєї відповіді зазначив, зокрема, що страховий стаж склав 22 роки 2 місяці 7 днів, пільговий стаж на підземних роботах з урахуванням військової служби в особливий період становить 22 роки 11 місяців 2 дні, в тому числі: роботи підземні за провідними професіями з урахуванням військової служби в особливий період, обчисленої в розрахунку кожний місяць військової служби як три місяці 16 років 11 місяців 20 днів, а з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (1 рік за провідними професіями як 1 рік і 3 місяці) 20 років 11 місяців 20 днів (16 років 11 міс 20 дн + 48 міс (16 х 3)); підземні і відкриті гірничі роботи за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ № 202 - 1 рік 11 місяців 12 днів. Враховуючи відсутність необхідного пільгового стажу роботи передбаченого ч.3 ст.114 Закону - 25 років, рішенням відповідача від 23.04.2025 №48 у призначенні пенсії на пільгових умовах відмовлено.

Також, позивачу на його запит надана копія рішення відповідача від 23.04.2025 No48 про відмову у призначення пенсії, в якому відповідач зазначив наявний стаж позивача станом на 15.09.2023 - 22 роки 2 місяці 7 днів, пільговий стаж на підземних роботах з урахуванням військової служби в особливий період становить 22 роки 11 місяців 2 дні, в тому числі: роботи підземні за провідними професіями з урахуванням військової служби в особливий період, обчисленої в розрахунку кожний місяць військової служби як три місяці 16 років 11 місяців 20 днів, а з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (1 рік за провідними професіями як 1 рік і 3 місяці) 20 років 11 місяців 20 днів (16 років 11 міс 20 дн + 48 міс (16 х 3)); підземні і відкриті гірничі роботи за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ № 202 1 рік 11 місяців 12 днів. Прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії згідно з ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних і відкритих гірничих роботах Постанова КМУ № 202 - 25 років.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок.

Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004) цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

За частиною 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Відповідно ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII також визначено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

При цьому, право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.

Матеріали справи свідчать, що під час первинного звернення відповідачем розрахований стаж позивача наступним чином: страховий стаж становив 18 років 6 місяців 13 днів, пільговий стаж особи 13 років 7 місяців 13 днів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі №200/6443/23, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області зарахувати, зокрема:

- до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11.05.2004 по 07.11.2004, з 04.07.2005 по 30.04.2006 з 17.07.2006 по 17.11.2006, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 07.12.2007 по 05.12.2008, з 04.03.2009 по 03.04.2009, з 23.10.2009 по 20.01.2010, з 19.02.2010 по 02.06.2010, з 26.07.2010 по 02.04.2012, з 03.04.2012 по 27.12.2013, з 21.01.2014 по 28.08.2014, з 27.12.2017 по 02.10.2018, з 01.01.2019 по 15.09.2023, що дорівнює 13 років 1 місяць 16 днів

- до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 періоди роботи з 25.03.2003 по 10.05.2004, з 08.11.2004 по 26.02.2005, з 01.05.2006 по 01.06.2006, з 07.08.2007 по 12.10.2007, з 03.10.2018 по 31.12.2018, що дорівнює 1 рік, 11 місяців, 11 днів.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024, зобов`язано відповідача при повторному розгляді заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах від 15.09.2023 № 2644 зарахувати до пільгового стажу періоди проходження військової служби та прийняття участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України: з 03.10.2020 по 11.12.2020, з 21.12.2020 по 15.01.2021, з 25.01.2021 по 14.06.2021, з 01.07.2021 по 28.10.2021, з 12.11.2021 по 12.12.2021, з 29.12.2021 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 09.10.2022, з 12.11.2022 по 13.11.2022, з 21.11.2022 по 19.12.2022 виходячи з кратності один місяць служби за три, що дорівнює з урахуванням кратності 5 років 9 місяців (1 рік, 11 місяців, 7 днів х 3)

Постановою Верховного Суду від 09.04.2025 зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11.05.2004 по 07.11.2004, з 04.07.2005 по 30.04.2006 з 17.07.2006 по 17.11.2006, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 07.12.2007 по 05.12.2008, з 04.03.2009 по 03.04.2009, з 23.10.2009 по 20.01.2010, з 19.02.2010 по 02.06.2010, з 26.07.2010 по 02.04.2012, з 03.04.2012 по 27.12.2013, з 21.01.2014 по 28.08.2014, з 27.12.2017 по 02.10.2018, з 01.01.2019 по 15.09.2023, з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення від 20.01.1992 № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці), що дорівнює з урахуванням кратності 16 років, 11 місяців 24 дні (13 х 1,3 + 1 місяць 16 днів).

З огляду на викладеного, стаж позивача, з урахуванням зарахованого відповідачем під час звернення з заявою про призначення пенсії та зарахованого за рішенням суду, який дає право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку, становить необхідні 25 років, з яких, зокрема за рішенням суду: періоди роботи за провідними професіями з рахуванням кратності за роз`ясненням від 20.01.1992 № 8 - 16 років 11 місяців 24 днів; військової служби з рахуванням кратності 5 років 9 місяців; підземних роботах з повним робочим днем в шахті 1 рік 11 місяців 11 днів.

Отже, позивачем належним чином підтверджено спірний стаж який має бути зарахований до пільгового стажу позивача, дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 р. у справі № 200/1713/25- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне текст судового рішення складено та підписано колегією суддів 11 грудня 2025 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

І.В. Сіваченко