Справа № 480/7880/25
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2025-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 грудня 2025 року Справа № 480/7880/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7880/25 за позовом Державного підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 12.09.2025 № 18-147/16-25-СГ про відмову у наданні земельних ділянок державному підприємству "ДГ Іскра" в постійне користування;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області розглянути заяву державного підприємства "ДГ Іскра" щодо надання земельних ділянок для постійного користування відповідно до чинного законодавства України.
Вимоги мотивує тим, що позивач є правонаступником в частині майна, землі, майнових і немайнових прав і зобов`язань Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України", що закріплено п. 1 Статуту ДП "ДГ Іскра", який затверджений наказом Фонду державного майна України від 25.06.2025 № 914, відповідно до свого статуту є державним суб`єктом господарювання, діяльність якого спрямована на виробництво сільськогосподарської продукції, проведення наукових досліджень та випробувань сортів рослин.
В наказі ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 12.09.2025 № 18- 147/16-25-СГ зазначено, що - земельні ділянки зазначені в клопотанні Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра"" від 14.08.2025 № 102 перебувають під арештом із встановленням заборони на відчуження та розпорядження.
Зазначає, що ухвалами Вищого антикорупційного суду накладено арешт на майно - земельні ділянки з метою уникнення передачі земельних ділянок на користь третіх осіб та збереження земельних ділянок за ДП "ДГ Іскра".
Ухвалами суду встановлено заборону на відчуження та розпорядження земельними ділянками, що означає обмеження власника (користувача) у вчиненні дій, пов`язаних із відчуженням (продаж, дарування, обмін, передача в заставу, передача в оренду тощо) та зміною правового статусу земельної ділянки.

Наголошує, що зазначені ухвали не містять заборони на користування земельними ділянками.

Ухвалою суду від 17.10.2025 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

ГУ Держгеокадастру у Сумській області подало до суду відзив на позов, у якому зазначає, що до Головного управління надійшло звернення (клопотання) позивача від 14.08.2025 № 102 (вх. № 8-2412/0/1-25 від 14.08.2025) про надання в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок загальною площею 1436,3131 га, а саме: земельних ділянок з кадастровими номерами :04:002:0109, :04:002:0113, :04:002:0112, :04:002:0111, :04:002:0108, :04:002:0107, :04:002:0110, :04:003:0103, :04:003:0110, :04:003:0108, :04:003:0109, :04:003:0102, :04:003:0106, :04:003:0104, :04:003:0112, :04:004:0105, :04:004:0018, :04:004:0019, :04:004:0015, :04:003:0100.

Відповідно до інформації отриманої від Відділу № 3 Управління забезпечення реалізації держаної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Сумській області та інформації наявної в ГУ Держгеокадастру у Сумській області, на підставі ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 13.03.2020 року по справі № 991/2120/20 земельні ділянки з кадастровими номерами :04:002:0109, :04:002:0113, :04:002:0112, :04:002:0111, :04:002:0108, :04:002:0107, :04:002:0110, :04:003:0103, :04:003:0110, :04:003:0108, :04:003:0109, :04:003:0102, :04:003:0106, :04:003:0104, :04:003:0112, :04:004:0018, :04:004:0019, :04:004:0015, :04:003:0100 перебувають під арештом із встановленням заборони на відчуження та розпоряджання.

Крім того, згідно даних Державного земельного кадастру та інформації отриманої в порядку взаємодії інформаційних систем Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка з кадастровим номером :04:004:0105 перебуває у приватній власності.

За результатами розгляду Головним управлінням в межах власних повноважень та згідно чинного законодавства в порядку адміністративної процедури у визначені строки, звернення (клопотання) позивача від 14.08.2025 № 102 (вх. № 8 2412/0/1-25 від 14.08.2025) про надання в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок загальною площею 1436,3131 га, Головним управлінням прийнятий адміністративний акт у формі наказу "Про відмову у наданні в постійне користування земельних ділянок" від 12.09.2025 за № 18-147/16-25-СГ, який доведено до відома позивача листом від 12.09.2025 № 8-18-0.331-3302/2-25 з доданою належним чином завіреною копією наказу.

Відповідач наголошує, що відсутність у ДП "ДГ "Іскра" права постійного користування земельними ділянками на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області неодноразово було підтверджено рішеннями суду в тому числі у справах № 920/691/18; № 920/281/21; № 818/211/18.

Що стосується посилань позивача на ухвали Вищого антикорупційного суду, зазначає, що згідно норм Кримінального процесуального кодексу України висновки щодо будь-яких обставин, які стосуються суті підозри, обвинувачення, не мають преюдиціального значення для суду під час судового розгляду або для слідчого чи прокурора під час цього або іншого кримінального провадження.

Враховуючи вищенаведене, відповідно до статей 151, 172, 116, 123, 125, пункту 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, Закону України "Про адміністративну процедуру", статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", статті 170 Кримінального процесуального кодексу України, статті 382 Кримінального кодексу України, керуючись Положенням про Головне управління, затвердженим наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 10.09.2025 № 438) Головне управління правомірно відмовило позивачу у задоволенні звернення (клопотання) від 14.08.2025 № 102 (вх. № 8-2412/0/1-25 від 14.08.2025) про надання в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок загальною площею 1436,3131 га.

Твердження позивача про те, що ДП "ДГ "Іскра" є правонаступником вказаних у позові колгоспів, радгоспів, ґрунтується на припущенні, не підтвердженому доказами.

Також, Головне управління просить суд врахувати, що кожен колгосп, радгосп діяв на підставі Статуту, затвердженого в установленому порядку, але матеріали справи не містять Статутів колгоспів, радгоспів зазначених в позові, тобто не містять офіційних доказів про дати створення юридичних осіб.

Крім того, у матеріалах справи відсутній Витяги із ЄДРПОУ щодо Державного підприємства "ДГ "Іскра", якими би було засвідчено юридичний факт про правонаступництво юридичних осіб.

Наголошує, що спірні земельні ділянки площею 1436,3131 га на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області в силу пункту 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу з дня набрання чинності цим пунктом (з 27.05.2021) вважаються землями комунальної власності територіальної громади, а Головне управління не є розпорядником спірних земельних ділянок взагалі. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов не обґрунтований та задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що до Головного управління надійшло звернення (клопотання) позивача від 14.08.2025 № 102 (вх. № 8-2412/0/1-25 від 14.08.2025) про надання в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок загальною площею 1436,3131 га, а саме: земельних ділянок з кадастровими номерами :04:002:0109, :04:002:0113, :04:002:0112, :04:002:0111, :04:002:0108, :04:002:0107, :04:002:0110, :04:003:0103, :04:003:0110, :04:003:0108, :04:003:0109, :04:003:0102, :04:003:0106, :04:003:0104, :04:003:0112, :04:004:0105, :04:004:0018, :04:004:0019, :04:004:0015, :04:003:0100.

Головним управлінням в порядку Закону України "Про адміністративну процедуру" було розпочате адміністративне провадження щодо розгляду звернення ДП "ДГ "Іскра" щодо надання в постійне користування земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва про що було повідомлено заявника листом Головного управління від 19.08.2025 № 8-18-0.331-2922/2-25.

У вказаному листі роз`яснено процедуру розгляду, права та обов`язки учасників адміністративного провадження, можливість ознайомлення із матеріалами адміністративної справи, а також запропоновано заявнику: надати пропозиції, заперечення, пояснення та інформацію про інші обставини, що мають значення для вирішення справи та прибути для участі у розгляді справи для надання своїх пояснень та/або заперечень.

З метою належного розгляду звернення, відділом № 3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління надано інформацію стосовно запитуваних земельних ділянок листом від 19.08.2025 № 1683/417-25.

Відповідно до інформації отриманої від Відділу № 3 Управління забезпечення реалізації держаної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Сумській області та інформації наявної в Головному управлінні Держгеокадастру у Сумській області, на підставі ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 13.03.2020 року по справі № 991/2120/20 земельні ділянки з кадастровими номерами :04:002:0109, :04:002:0113, :04:002:0112, :04:002:0111, :04:002:0108, :04:002:0107, :04:002:0110, :04:003:0103, :04:003:0110, :04:003:0108, :04:003:0109, :04:003:0102, :04:003:0106, :04:003:0104, :04:003:0112, :04:004:0018, :04:004:0019, :04:004:0015, :04:003:0100 перебувають під арештом із встановленням заборони на відчуження та розпоряджання.

Згідно даних Державного земельного кадастру та інформації отриманої в порядку взаємодії інформаційних систем Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка з кадастровим номером :04:004:0105 перебуває у приватній власності.

Додаткових пропозицій, заперечень, пояснень та інформації про інші обставини, що мають значення для вирішення справи в адміністративному провадженні від учасників звернення до Головного управління не надходило.

10 вересня 2025 року за участі в.о. директора ДП "ДГ "Іскра" Леоніда Ткаченко відбулось слухання справи. На вказаному слуханні в.о. директора ДП "ДГ "Іскра" Леоніда Ткаченко надав пояснення зазначивши, що всі обставини та прохання викладені у заяві від 14.08.2025 № 102.

За результатами розгляду Головним управлінням в межах власних повноважень та згідно чинного законодавства в порядку адміністративної процедури у визначені строки, звернення (клопотання) позивача від 14.08.2025 № 102 (вх. № 8 2412/0/1-25 від 14.08.2025) про надання в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок загальною площею 1436,3131 га, Головним управлінням прийнятий адміністративний акт у формі наказу "Про відмову у наданні в постійне користування земельних ділянок" від 12.09.2025 за № 18-147/16-25-СГ, який доведено до відома позивача листом від 12.09.2025 № 8-18-0.331-3302/2-25 з доданою належним чином завіреною копією наказу.

Не погодившись з такою позицією Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до пункту 7 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Згідно з ст.6 Земельного кодексу України (в редакції 1990 року) у постійне володіння земля надається колгоспам, радгоспам, іншим державним, кооперативним, громадським підприємствам, установам і організаціям, релігійним організаціям для ведення сільського та лісового господарства.

Наказом Української академії аграрних наук від 15.04.1992 № 103 "Про використання основних та обігових фондів наукових установ, господарств, підприємств та організацій, що входять до складу Української академії аграрних наук" закріплено за науковими установами, господарствами, підприємствами і організаціями землю, будівлі, споруди, обладнання, транспортні засоби, техніку та інші основні засоби станом на 1 січня 1992 року згідно з додатком.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про основи державної політики у сфері науки і науково-технічної діяльності" від 13.12.1991 № 1977-ХІІ (в редакції станом на 13.12.1999). самоврядними науковими організаціями, що мають державну підтримку, є Академія наук України та Українська академія аграрних наук. Кошти на їх діяльність щорічно визначаються в бюджеті. Держава безкоштовно надає Академії наук України та Українській академії аграрних наук у довічне користування основні та обігові фонди, що використовуються для діяльності, передбаченої їх статутами.

Згідно з ч. 3 статті 8 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про основи державної політики у сфері науки і науково-технічної діяльності" від 01.12.1998 № 284-ХІV (в редакції станом на 01.12.1998) державним науковим установам передаються в постійне користування земельні ділянки згідно із законодавством України. Частиною 10 статті 15 цього Закону передбачено, що Держава передає академіям у безстрокове безоплатне користування без права зміни форми власності основні фонди, а також обігові кошти. Земельні ділянки надаються академіям у постійне користування відповідно до земельного законодавства України.

Також, за приписами підпункту "а" частини 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Як вже було встановлено судом, до Головного управління надійшло звернення (клопотання) позивача від 14.08.2025 № 102 (вх. № 8-2412/0/1-25 від 14.08.2025) про надання в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок загальною площею 1436,3131 га, а саме: земельних ділянок з кадастровими номерами :04:002:0109, :04:002:0113, :04:002:0112, :04:002:0111, :04:002:0108, :04:002:0107, :04:002:0110, :04:003:0103, :04:003:0110, :04:003:0108, :04:003:0109, :04:003:0102, :04:003:0106, :04:003:0104, :04:003:0112, :04:004:0105, :04:004:0018, :04:004:0019, :04:004:0015, :04:003:0100.

Відповідно до інформації отриманої від відділу № 3 Управління забезпечення реалізації держаної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Сумській області та інформації наявної в Головному управлінні Держгеокадастру у Сумській області, на підставі ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 13.03.2020 року по справі № 991/2120/20 земельні ділянки з кадастровими номерами :04:002:0109, :04:002:0113, :04:002:0112, :04:002:0111, :04:002:0108, :04:002:0107, :04:002:0110, :04:003:0103, :04:003:0110, :04:003:0108, :04:003:0109, :04:003:0102, :04:003:0106, :04:003:0104, :04:003:0112, :04:004:0018, :04:004:0019, :04:004:0015, :04:003:0100 перебувають під арештом із встановленням заборони на відчуження та розпоряджання.

Відповідно до частини першої статті 170 Кримінального процесуального кодексу України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом кримінального правопорушення, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.

Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження.

Статтею 382 Кримінального кодексу України визначено, що умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню карається штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років.

Ті самі дії, вчинені службовою особою, - караються штрафом від семисот п`ятдесяти до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до п`яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Відповідно до частини п`ятої статті 116 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до пункту 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Таким чином, суд зазначає, що враховуючи вищенаведене, відповідно до статей 151, 172, 116, 123, 125, пункту 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, Закону України "Про адміністративну процедуру", статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", статті 170 Кримінального процесуального кодексу України, статті 382 Кримінального кодексу України, керуючись Положенням про Головне управління, затвердженим наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 10.09.2025 № 438) Головне управління правомірно відмовило позивачу у задоволенні звернення (клопотання) від 14.08.2025 № 102 (вх. № 8-2412/0/1-25 від 14.08.2025) про надання в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок загальною площею 1436,3131 га.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги суд визнає необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал