Справа № 380/15988/25
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2025 рокусправа №380/15988/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар Н.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово - лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання протиправним висновку, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Центральної військово- лікарської комісії Державної прикордонної служби України ( 01601, м. Львів, вул. Володимирівська, 26, ) в якому просить суд:

- визнати неправомірним висновок Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України зазначений у листі № 13.1/37886-25 від 19.05.2025 щодо правомірності Постанова гарнізонної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ № 1295 від 25.03.2025 року в частині визнання Позивача - ОСОБА_1 придатним до служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видів забезпечення, охорони (надалі - довідка ВЛК)

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України направити військовослужбовця - ОСОБА_1 на повторне проходження ВЛК на визнання придатності до проходження військової служби, з врахуванням усіх наявних діагнозів і реального стану здоров`я.

Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач при винесенні оскаржуваного висновку не врахував доводів позивача про те, що при проходженні ВЛК позивач звертав увагу лікарів на свій постійний поганий стан здоров`я, який динамічно погіршується, на вимушену необхідність постійного прийому ліків для знеболення, для зниження артеріального тиску та інших. Крім того, у порівнянні з попереднім висновком ВЛК вбачається чітка негативна динаміка щодо стану здоров`я позивача. Просить позов задоволити.

Відповідач подав відзив на позов, у якому позов не визнав. Зазначив, що на розгляд Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України надійшла скарга ОСОБА_2 від 17.04.2025 на постанову гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України, оформлена довідкою № 1295 від 25.03.2025 щодо військовослужбовця НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Держприкордонслужби майстер-сержанта ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 25.03.2025 гарн. ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ проведено медичний огляд майстер сержанта ОСОБА_3 , за результатами якого винесено постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) за діагнозом: «Гіпертонічна хвороба ІІ стадії (атеросклеротичні бляшки сонних артерій, ангіопатія сітківки за гіпертонічним типом). Повна блокада правої ніжки пучка Гіса. СН 0. Аліментарне ожиріння І ступеня. Стеатогепатоз з мінімальною активністю. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділів, деформуючий спондильоз поперекового відділу хребта ІІ ст. за наявності об`єктивних даних без порушень функцій. Вертеброгенна цервікотораколюмбалгія без радикулопатії. Хронічна правобічна сенсоневральна приглухуватість середнього ступеня (47.5 дБ). Короткозорість правого ока ст. в 1,0D, лівого ока ст. в 0,75D при гостроті зору з корекцією 1,0 кожним оком. Часткова вторинна адентія 15, 28, 36, 37, 38, 46 зубів. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» .На підставі статей 38-б, 39-б, 13-г, 54-в, 64-г, 23-в графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, ОСОБА_4 був визнаний придатним до служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних закладах, науково дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видах забезпечення, охорони. При розгляді Постанови ВЛК, винесеної щодо майстер-сержанта ОСОБА_3 та доданих матеріалів (медичної документації), ЦВЛК ДПСУ дійшла висновку, що Постанова ВЛК оформлена у відповідності до Положення та вимог графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби про що скаржнику була надана відповідь листом ЦВЛК ДПСУ № 13.1/37886-25-Вих від 19.05.2025. Звертає увагу суду на той факт, що Позивач, обґрунтовуючи свої вимоги до ЦВЛК ДПСУ, посилається на норми Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби № 333 від 06.05.2009, яке втратило чинність 26.07.2024 з прийняттям наказу МВС України № 441 від 25.06.2024, яким було затверджено чинне Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

На розгляд Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України за належністю (Вх. № 496 від 13.05.2025) надійшла скарга ОСОБА_2 від 17.04.2025 на постанову гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України, оформлена довідкою № 1295 від 25.03.2025, щодо військовослужбовця НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Держприкордонслужби майстер-сержанта ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

25.03.2025 ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ проведено медичний огляд майстер сержанта ОСОБА_3 , за результатами якого винесено постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) за діагнозом: «Гіпертонічна хвороба ІІ стадії (атеросклеротичні бляшки сонних артерій, ангіопатія сітківки за гіпертонічним типом). Повна блокада правої ніжки пучка Гіса. СН 0. Аліментарне ожиріння І ступеня. Стеатогепатоз з мінімальною активністю. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділів, деформуючий спондильоз поперекового відділу хребта ІІ ст. за наявності об`єктивних даних без порушень функцій. Вертеброгенна цервікотораколюмбалгія без радикулопатії. Хронічна правобічна сенсоневральна приглухуватість середнього ступеня (47.5 дБ). Короткозорість правого ока ст. в 1,0D, лівого ока ст. в 0,75D при гостроті зору з корекцією 1,0 кожним оком. Часткова вторинна адентія 15, 28, 36, 37, 38, 46 зубів. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».

На підставі статей 38-б, 39-б, 13-г, 54-в, 64-г, 23-в графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, ОСОБА_4 визнаний придатним до служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних закладах, науково дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видах забезпечення, охорони.

При розгляді Постанови ВЛК, винесеної щодо майстер-сержанта ОСОБА_3 та доданих матеріалів (медичної документації), ЦВЛК ДПСУ дійшла висновку, що Постанова ВЛК оформлена у відповідності до Положення та вимог графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби про що скаржнику була надана відповідь листом ЦВЛК ДПСУ № 13.1/37886-25-Вих від 19.05.2025.

Позивач вважає такий висновок протиправним та звернувся до суду за захистом своїх прав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто судовий контроль за реалізацією суб`єктами владних повноважень їхніх повноважень здійснюється за визначеними частиною другою статті 2 КАС України критеріями, і якщо суд установить, що діяльність органу державної влади не відповідає хоча б одному із визначених критеріїв, це може бути підставою для задоволення позову щодо оскарження відповідних дій (бездіяльності) чи рішення, якщо така діяльність порушує права, свободи та інтереси позивача.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин першої, другої, третьої, п`ятої статті 1 Закону № 2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє й дотепер.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести в Україні загальну мобілізацію.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2024 року № 441, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 липня 2024 року за № 1089/42434, затверджено Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України, яке визначає порядок проведення військово-лікарськими комісіями (далі - ВЛК) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) медичного огляду громадян призовного віку; військовозобов`язаних, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах (далі - ВВНЗ); військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей; осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України; військовослужбовців Держприкордонслужби та працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I, II груп патогенності; військовослужбовців Держприкордонслужби, які проходять військову службу на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби; льотного складу та авіаційного персоналу Держприкордонслужби, з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з проходженням військової служби та встановлення причинного зв`язку, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які призвели до смерті військовослужбовців Держприкордонслужби.

Відповідно до п.1 глави І розділу ІІ Положення основними завданнями ВЛК є:

організація та проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

медичний відбір громадян для проходження військової служби за контрактом у Держприкордонслужбі;

оцінка результатів медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

визначення ступеня придатності військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби;

визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) військовослужбовців Держприкордонслужби, осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби, з проходженням військової служби;

визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що спричинили смерть військовослужбовців Держприкордонслужби, з проходженням військової служби;

визначення, за станом здоров`я, можливості проживання за кордоном військовослужбовців Держприкордонслужби та членів сімей військовослужбовців Держприкордонслужби, які направляються за кордон у довгострокові закордонні відрядження, на навчання або при переміщенні їх по службі з переїздом в інші регіони України;

визначення придатності осіб за станом здоров`я до вступу до ВВНЗ;

опрацювання пропозицій, методичних рекомендацій щодо проведення медичного огляду, вимог до фізичного розвитку, стану здоров`я, індивідуальних психофізіологічних особливостей військовослужбовців Держприкордонслужби, кандидатів на військову службу в Держприкордонслужбі та їх інтегрування в практичну площину проведення ВЛК;

формування висновку про необхідність забезпечення особи з обмеженнями повсякденного функціонування допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) за формою, наведеною в додатку до Порядку забезпечення допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані такі засоби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2012 року № 321 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2023 року № 1306).

Відповідно до п.2-5 глави І розділу ІІ Положення для виконання завдань, визначених у пункті 1 цього розділу, у Держприкордонслужбі створюються: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі позаштатні гарнізонні та госпітальні ВЛК закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби, а також постійно діючі ЛЛК.

ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1), довідкою військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) (додаток 2), протоколом засідання ВЛК (ЛЛК) з визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) (додаток 3). Строк оформлення ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня завершення медичного огляду.

У прийнятті постанов ЦВЛК, ВЛК та ЛЛК є незалежними. У своїй роботі вони керуються Законами України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами з питань діяльності ЦВЛК, ВЛК та ЛЛК.

ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК приймають постанови, у тому числі на виїзних засіданнях, а у випадках, якщо відповідно до медичних документів закладу охорони здоров`я іноземної держави, до якого військовослужбовця Держприкордонслужби направлено в порядку, установленому законодавством, його хвороба або поранення (контузія, травма або каліцтво) перешкоджає йому прибути до ВЛК, ЛЛК для проведення медичного огляду з метою визначення потреби в трива Члени ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Доброчесність є одним з визначальних принципів військовослужбовців Держприкордонслужби, державних службовців, працівників, які є членами ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК. Їх діяльність спрямована на забезпечення національних інтересів України під час виконання завдань та функцій держави, сприяння та реалізації прав та законних інтересів людини і громадянина, підтримання позитивного іміджу держави та Держприкордонслужби.

До доброчесної поведінки відноситься: пріоритет службових інтересів, компетентність, прозорість, нерозголошення конфіденційної інформації (конфіденційність), коректність та ввічливість.

Пріоритет службових інтересів передбачає виявлення абсолютної відданості державним інтересам країни, свідоме підпорядкування власних інтересів суспільним вимогам та державним пріоритетам, обов`язок старанно діяти виключно в інтересах служби (роботи).

Неупередженість - члени ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК мають діяти неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-якого громадянина або групи громадян, незалежно від своїх політичних, ідеологічних, релігійних та інших особистих поглядів чи переконань, зокрема: не вдаватися до дискримінації, виявляючи особливу прихильність чи віддаючи перевагу будь-кому; однаково рівно відноситися до всіх громадян; не допускати, щоб особиста упередженість або тиск збоку могли позначитися на об`єктивності зроблених оцінок i прийнятих рішень.

Компетентність включає сумлінне, своєчасне та результативне виконання службових обов`язків, наказів i розпоряджень керівництва, постійне підвищення професійної кваліфікації, досягнення високих результатів у службовій діяльності.

ЦВЛК є органом медичного забезпечення Держприкордонслужби, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки та штампи. Структура та штат ЦВЛК затверджуються наказом Адміністрації Держприкордонслужби в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п.1,7,8 глави 2 розділу ІІ Положення ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК, ЛЛК органів Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.

На ЦВЛК покладаються:

організація проведення в Держприкордонслужбі ВЛК, ЛЛК медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

розроблення спільно з медичними спеціалістами Адміністрації Держприкордонслужби проєктів нормативно-правових актів, посібників, методичних рекомендацій з питань проведення медичного огляду;

розроблення спільно з МОЗ медичних показів для професійної придатності кандидатів для проходження військової служби за контрактом у Держприкордонслужбі за військовими спеціальностями;

розроблення науково обґрунтованих вимог до стану здоров`я військовослужбовців Держприкордонслужби;

контроль за правильністю надання ВЛК, ЛЛК до ЦВЛК медичної документації з питань проведення медичного огляду;

розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань;

аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи ВЛК, ЛЛК;

проведення аналізу й оцінки результатів медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, розробка пропозицій для поліпшення проведення медичного огляду ВЛК, ЛЛК;

організація та проведення нарад і зборів з питань проведення медичного огляду ВЛК, ЛЛК;

контроль, розгляд, затвердження, переогляд, скасування постанов постійно діючих ВЛК, ЛЛК, тимчасово діючих ВЛК;

здійснення контролю за роботою ЛЛК в авіаційних частинах Держприкордонслужби;

прийняття та перегляд постанов про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) у осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби, з числа осіб льотного складу, якщо вони звільнені у запас або відставку з військової служби безпосередньо з льотної роботи;

організація проведення медичного огляду ВЛК військовослужбовців Держприкордонслужби, які проходять службу на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби.

ЦВЛК має право:

приймати постанови згідно з цим Положенням, розглядати, переглядати скасовувати, затверджувати, контролювати постанови ВЛК, ЛЛК, переглядати власні постанови;

оглядати осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення;

перевіряти роботу ВЛК, ЛЛК з питань організації та проведення ними медичного огляду;

запитувати документи, що характеризують обставини отримання особою, що оглядається, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме:

матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства, витяги з наказів, акт розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався за формою Нвс-5, наведеною у додатку 1 до Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2016 року № 199, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за № 574/28704 (далі - Інструкція) (далі - акт Нвс-5), акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався із військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби за формою Нвс-1, наведеною у додатку 2 до Інструкції (далі - акт Нвс-1), акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби за формою НПвс, наведеною у додатку 3 до Інструкції (далі - акт НПвс), довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва);

документи з особових та пенсійних справ, медичні документи;

архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених документів такі копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву Держприкордонслужби зі строком зберігання 50 років);

за погодженням з Адміністрацією Держприкордонслужби залучати лікарів закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби, представників органу Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для визначення результатів медичного огляду;

перевіряти організацію, стан та результати медичного огляду кандидатів на навчання у ВВНЗ, а також осіб, які приймаються на військову службу за контрактом до Держприкордонслужби;

ініціювати направлення в заклади охорони здоров`я Держприкордонслужби на контрольний та повторний огляди військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їх сімей, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Держприкордонслужби;

запитувати та отримувати від органів Держприкордонслужби узагальнені результати медичного огляду осіб, з числа зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, яким медичний огляд проведено згідно з вимогами Порядку проведення обов`язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559;

запитувати від закладів охорони здоров`я, органів Держприкордонслужби, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП), ВВНЗ інформацію для узагальнення та оцінки результатів медичного огляду ВЛК, ЛЛК;

надавати до Адміністрації Держприкордонслужби знеособлені результати медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

розглядати документи ВЛК, ЛЛК, які складені за результатами проведених у разі направлення медичних оглядів військовослужбовців Держприкордонслужби в закладах охорони здоров`я інших військових формувань, та виносити власну постанову;

у разі незатвердження постанови ВЛК скасовувати її та протягом п`яти робочих днів з дати її скасування виносити власну постанову із зазначеного питання;

у разі неповного проведення медичного огляду особи чи недотримання ВЛК, ЛЛК при проведенні медичного огляду вимог цього Положення скасовувати постанову та направляти свідоцтво про хворобу на доопрацювання з викладенням причин, через які постанову ВЛК, ЛЛК скасовано;

надавати роз`яснення щодо формулювань постанов ВЛК, ЛЛК;

перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби, органах Держприкордонслужби з питань здійснення медичного огляду ВЛК, ЛЛК;

рекомендувати направлення військовослужбовців Держприкордонслужби на обстеження до спеціалізованих закладів охорони здоров`я.

Пунктом 1 глави 4 розділу III Положення визначено, що направлення на медичний огляд проводиться начальниками відповідних органів Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, головою ЦВЛК ДПСУ, начальниками закладів охорони здоров`я Держприкордонслужби за місцем лікування, у тому числі за рішенням органів прокуратури, судів.

Відповідно до п. 6 глави 4 розділу III Положення військовослужбовці Держприкордонслужби оглядаються ВЛК, ЛЛК закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби за територіальним принципом, а також за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки.

Відповідно до вимог п. 1 глави 11 розділу III Положення постанови військово лікарських комісій приймаються колегіально та більшістю голосів. ВЛК при винесені постанови оцінює документи особи, які характеризують стан її здоров`я, висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладі охорони здоров`я ДПСУ, документи особи, які характеризують стан її здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (за наявності), які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу. У прийняті постанови голова та члени комісії незалежні, у разі незгоди голови або членів ВЛК з думкою інших членів, їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК, ЛЛК.

Відповідно до п. 3 глави 13 розділу ІІІ Положення, свідоцтво про хворобу із постановою ВЛК, які підлягають затвердженню (контролю) ЦВЛК ДПСУ з доданими до них медичною картою стаціонарного хворого, результатами досліджень, паспортом здоров`я військовослужбовця, іншими документами, на підставі яких винесено рішення, надсилаються на затвердження (контроль) ЦВЛК ДПСУ не пізніше 5-денного строку після медичного огляду.

В обґрунтування позовної заяви Позивач зазначає, що не погоджується з висновком Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України щодо правомірності Постанова гарнізонної ВЛК ЛВМКЦ ДПСУ № 1295 від 25.03.2025 року в частині визнання Позивача придатним до служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видів забезпечення, охорони, так як не враховано постійний поганий стан здоров`я позивача, який динамічно погіршується, вимушену необхідність постійного прийому ліків для знеболення, для зниження артеріального тиску та інших.

Оцінюючи наведені твердження позивача, суд наголошує, що під час розгляду по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може самостійно оцінювати підставність їх прийняття, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише з точки зору дотримання процедури її прийняття.

Верховний Суд у постанові від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20 зазначив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган під час ухвалення рішення може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за цих обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Своєю, чергою, за висновком Верховного Суду, висловленим у постанові від 11 квітня 2025 року у справі № 480/278/23, невтручання в оцінку підстав прийняття висновку відповідача щодо встановлення причинного зв`язку захворювання зі смертю військовослужбовця на підставі медичних документів, для проведення якої потрібні спеціальні знання в медичній сфері, що виходить за межі необхідного дослідження щодо застосування норм матеріального права, не позбавляє суд обов`язку перевіряти дотримання процедури прийняття відповідного висновку ВЛК.

Суд з огляду на предмет та підстави пред`явленого позивачем позову уважає, що вказаний висновок є застосовним до справи, яка розглядається, у контексті з`ясування дотримання ВЛК відповідної процедури, а саме щодо оцінки всіх обставин, медичних документів та інших доказів під час прийняття спірної постанови щодо встановлення причинного зв`язку захворювання хребта позивача.

Позивач вважає, що враховуючи усі його захворювання, наявність гострих больових симптомів відповідач повинен був скасувати рішення ВЛК та направити позивача на повторне проходження відповідної військово-лікарської комісії відповідно до Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України №333 від 06.05.2009.

Суд зазначає, що Положення №333 втратило чинність 26.07.2024 з прийняттям наказу МВС України № 441 від 25.06.2024, яким було затверджено чинне Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України.

Щодо твердження позивача про те, що до направлення на ВЛК позивач мав бути направлений до відповідної медичної установи для повноцінного лікування, але цього здійснено не було, суд зазначає таке.

Як встановлено судом позивач з 24.02.2025 по 05.03.2025 проходив лікування у Львівському військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України з діагнозом: «Основне захворювання : Гіпертонічна хвороба ІІ стадія (потовщення комплексу інтима-медіа, атеросклеротичні бляшки сонних артерій), 3 ступеня, ризик високий, кризовий перебіг. СН І-0. Супутня патологія : Хронічна правобічна сенсоневральна приглухуватість середнього ступеня (47,5 Дб). Часткова вторинна адентія верхньої щелепи (відсутність 15, 28 зубів). Часткова вторинна адентія нижньої щелепи (відсутність 36, 37, 38, 46 зубів). Цервікотораколюмбалгія вертеброгенна з помірно вираженим больовим та м`язово-тонічним синдромом. Поширений остеохондроз хребта, деформуючий спондильоз ІІ ступеня поперекового відділу хребта. Короткозорість слабкого ступеня, ангіопатія сітківки обох очей. Аномальна трихромазія «С». Аліментарне ожиріння І ступеня. Стеатогепатоз.» (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 25/0473 ЛВМКЦ ДПСУ від 05.03.2025, є в матеріалах справи).

В результаті проведених лабораторних та інструментальних досліджень, курсу лікування ОСОБА_4 був виписаний 05.03.2025 з поліпшенням.

Згідно постанови гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України, оформленої довідкою № 1295 від 25.03.2025, відбулась зміна основного діагнозу позивача «Гіпертонічна хвороба І ст.» на «Гіпертонічна хвороба ІІ ст.» , що стало підставою для зміни ступеня придатності ОСОБА_3 з «придатний до військової служби» на «придатний до служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видах забезпечення, охорони.»

Враховуючи вищенаведене, твердження позивача про порушення процедури прийняття висновку ВЛК є необгрунтованим.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центральної військово - лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання протиправним висновку, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 .

Відповідач: Центральна військово- лікарська комісія Державної прикордонної служби України ( 01601, м. Львів, вул. Володимирівська, 26, ).

СуддяКухар Наталія Андріївна