Справа № 500/5794/25
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5794/25

11 грудня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільський області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільський області), у якому просить:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо не зарахування до страхового стажу відповідно до статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-ІV) періоду роботи ОСОБА_1 з 05.07.1994 по 29.06.1998 в ТзОВ «Галич»;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області зарахувати з 01.05.2025 ОСОБА_1 до страхового стажу відповідно до статті 24 Закону №1058-ІV період роботи з 05.07.1994 по 29.06.1998 на посаді діловода в ТзОВ «Галич» та провести перерахунок пенсії з врахуванням виплачених сум.

Позов обґрунтований тим, що позивачку з 08.04.2025 за її заявою переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, до цього позивачка отримувала пенсію по інвалідності. При переведенні відповідач не зарахував позивачці до страхового стажу період її роботи з 05.07.1994 по 29.06.1998 в ТзОВ «Галич». У відповідь на заяву ОСОБА_1 про причини не врахування спірного періоду до її страхового стажу відповідач листом від 14.08.2025 повідомив, що не враховано період роботи з 05.07.1994 по 29.06.1998 в ТзОВ «Галич», оскільки запис про звільнення містить виправлення в даті про звільнення, а відбиток печатки не містить коду ЄДРПОУ.

Позивач не погоджується з такою відмовою ГУ ПФУ в Тернопільській області та стверджує, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивачки конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії.

Відтак позивачка вважає протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільський області щодо не врахування спірного періоду роботи до страхового стажу, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 13.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Тернопільській області заперечує проти позову та вказує, що на дату розгляду звернення позивачки її страховий стаж становить 38 років 02 місяці 24 дні. Розмір її пенсії обчислено із середньомісячного заробітку за періоди роботи за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.03.2025. Органами Пенсійного фонду не враховано до стажу період роботи з 05.07.1994 по 29.06.1998, оскільки у трудовій книжці заявниці запис про звільнення із ТзОВ Галич містить виправлення у даті про звільнення, а відбиток печатки підприємства не містить коду ЄДРПОУ. Крім того позивачкою до пенсійних органів не було подано уточнюючих довідок, у зв`язку з чим, були відсутні підстави зараховувати до її страхового стажу період роботи з 05.07.1994 по 29.06.1998. У випадку надання додаткових документів, котрі би підтвердили вказані періоди роботи, що не враховані при призначенні пенсії, страховий стаж позивачки буде переглянуто. З огляду на вказане просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі (а.с.24-26).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду з 25.10.2022 та з цієї дати отримувала пенсію по інвалідності, а відповідно до поданої заяви від 08.04.2025 її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

30.07.2025 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Тернопільській області із заявою про причини не врахування окремих періодів її роботи до страхового стажу (а.с.34).

За результатами поданої заяви ГУ ПФУ в Тернопільській області листом від 14.08.2025 позивачці повідомило, що за результатами розгляду електронної пенсійної справи встановлено, що при обчисленні страхового стажу згідно записів трудової книжки не враховано період роботи з 05.07.1994 по 29.06.1998, оскільки запис про звільнення із ТзОВ Галич містить виправлення у даті про звільнення. Окрім того, відбиток печатки підприємства не містить коду ЄДРПОУ.

Оскільки уточнюючих довідок не подано, тому відсутні підстави зараховувати до страхового стажу період роботи з 05.07.1994 по 29.06.1998.

У випадку надання додаткових документів, котрі би підтвердили вказані періоди роботи, що не враховані при призначенні пенсії, страховий стаж можливо буде переглянути (а.с.15-16).

Позивачка не погоджується з такими діями ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні її трудової діяльності до страхового стажу, у зв`язку з чим звернулася до суду із цим позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону N 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується, серед іншого, також: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами частин першої, третьої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

З аналізу наведених норм слід дійти висновку, що основним документом, який підтверджує стаж роботи (за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування), є трудова книжка. При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати стаж роботи на підставі інших первинних документів. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Для підтвердження страхового стажу відповідачу була надана трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , яка містить такі записи щодо трудової діяльності у спірний період в ТзОВ «Галич»:

№8, 05.07.1994, прийнята на посаду діловода, підстава: наказ №7 від 05.07.1994,

№9, 29.06.1998, звільнена за згодою сторін, підстава: наказ №16 від 29.06.1998.

Запис про звільнення засвідчений підписом уповноваженої особи з проставленням відтиску печатки підприємства (а.с.11).

Відповідачем спірний період неврахований, оскільки запис про звільнення містить виправлення в даті про звільнення. З цього приводу суд зазначає наступне.

Порядок ведення трудових книжок на час прийняття позивачки на роботу був визначений Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України (далі - Інструкція № 58).

Пунктами 2.3, 2.4 Інструкції №58 встановлено, що записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Пункт 4.1 Інструкції №58 передбачає, що у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 Про трудові книжки працівників установлено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Аналіз вказаних норм свідчить, що обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган. Недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій належить трудова книжка, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Такий правовий висновок щодо застосування норм права наведений у постанові Верховного Суду від 06.02.2018 у справі № 677/277/17.

За висновком Верховного Суду у постанові від 06.03.2018 у справі № 754/14989/15-а не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є виключно підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність чи відсутність виправлень у записах в трудовій книжці.

Варто зазначити, що в спірному випадку у поданій трудовій книжці записи щодо прийняття та звільнення з роботи в ТзОВ «Галич» містять відповідні дати та номери документів, на підставі яких внесено записи, записи є зрозумілими і сумнівів у достовірності такої інформації у суду немає, а тому наявність виправлень у даті про звільнення не може бути перешкодою у зарахуванні цих періодів трудової діяльності. Відповідач надто формально підходить до питання зарахування страхового стажу та не враховує, що основною умовою для зарахування трудового стажу до 01.01.2004 є належне підтвердження трудових правовідносин записами трудової книжки або іншими документами, визначеними у Порядку №637.

Стосовно такої підстави не зарахування спірного періоду як відсутність ідентифікаційного коду підприємства на печатці, то, на переконання суду, аналогічно як і у випадку, за такий недолік роботодавця не повинен нести відповідальність працівник. У даному випадку перевага надається тому чи дійсно позивач працював на підприємстві, чи набув страхового стажу. Відповідач не ставить під сумнів перебування у трудових відносинах ОСОБА_1 з ТзОВ «Галич», а лише вказує на недоліки запису про її звільнення з роботи.

Таким чином, аргументи відповідача про наявність недоліків у заповненні трудової книжки як підставу для незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду трудової діяльності, що враховується до стажу роботи для призначення пенсії, на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV (до 01.01.2004), суд вважає необґрунтованими та безпідставними.

Оскільки записами у трудовій книжці позивача підтверджується факт роботи позивачем, то такі обставини спростовують доводи відповідача про необхідність надання уточнюючих довідок.

З огляду на встановлені обставини у справі та наведенні положення законодавства, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивачки періоду роботи з 05.07.1994 по 29.06.1998 в ТзОВ «Галич» є протиправними і такі періоди з 01.05.2025 підлягають до зарахування до страхового стажу позивачки з проведенням перерахунку пенсії (з врахуванням виплачених сум).

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивачка звільнена від сплату судового збору, то питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 243-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незарахування до страхового стажу відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV періоду роботи ОСОБА_1 з 05.07.1994 по 29.06.1998 в ТзОВ «Галич».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати з 01.05.2025 ОСОБА_1 до страхового стажу відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV період роботи з 05.07.1994 по 29.06.1998 на посаді діловода в ТзОВ «Галич» та провести перерахунок пенсії з врахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 11 грудня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.