Справа № 340/6450/24
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6450/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року в адміністративній справі №340/6450/24 (головуючий суддя першої інстанції - Момонт Г.М.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сакура КО» до Державної податкової служби України; Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 03.10.2024 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Кіровоградській області, Державної податкової служби України, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення ГУ ДПС у Кіровоградській області про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних: №11688097/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 31.08.2023 р., №11688107/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 30.09.2023 р.; №11688106/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 31.10.2023 р.; №11688105/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 30.11.2023 р.; №11688096/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 31.12.2023 р.; №11688095/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 31.01.2024 р.; №11688102/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 29.02.2024 р.; №11688098/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 31.03.2024 р.; №11688093/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 30.04.2024 р.; №11688101/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 31.05.2024 р.; №11688100/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 30.06.2024 р.; №11688104/20659876 від 27.08.2024 р. до податкової накладної №17 від 31.07.2024 р.;

- зобов`язати ДПС України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні ТОВ «Сакура КО» №17 від 31.08.2023 р., №17 від 30.09.2023 р., №17 від 31.10.2023 р., №17 від 30.11.2023 р., №17 від 31.12.2023 р., №17 від 31.01.2024 р., №17 від 29.02.20204 р., №17 від 31.03.2024 р., №17 від 30.04.2024 р., №17 від 31.05.2024 р., №17 від 30.06.2024 р., №17 від 31.07.2024 р. датами їх подання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що реєстрацію податкової накладної зупинено, оскільки податкові накладні складені та подані платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості. Підприємством подано до ГУ ДПС у Кіровоградській області повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено. Позивач зауважує, що від ГУ ДПС у Кіровоградській області не надходило повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято оскаржуване рішення, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної у Єдиному реєстрів податкових накладних у зв`язку із ненаданням платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. Також зазначено про встановлення відсутності повного пакету первинних документів, зокрема: договорів на суборенду приміщень з актами приймання-передачі майна в суборенду, відсутні акти наданих послуг та платіжні документи (належним чином завірені платіжні інструкції, банківські виписки тощо), що підтверджують отримання і оплату послуг по суборенді майна. Також відсутнє документальне підтвердження та перебування працівників за адресою надання охоронних послуг згідно договору №181 від 01.02.2020 року: м. Черкаси, вул. Чигиринська,7; м.Черкаси, вул. Надпільна,248; с.Сокирно, вул.Придніпровська,64. Крім того, контрагента включено до переліку платників, які мають ознаки ризиковості та відповідають п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165 «Про запровадження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Позивач не погоджується із оскаржуваним рішенням, вважає його упередженим, формальним, не конкретизованим та не обґрунтованим.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року роз`єднано позовні вимоги ТОВ «Сакура КО» до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Предметом розгляду у справі №340/6450/24 є визнання протиправним та скасування рішення Комісії ГУ ДПС у Кіровоградській області №11688097/20659876 від 27.08.2024 р. про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної №17 від 31.08.2023 р. та зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН вказану податкову накладну датою її подання.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11688097/20659876 від 27 серпня 2024 року про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №17 від 31 серпня 2023 року на суму 118950,00 грн, у тому числі ПДВ 19825,00 грн, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Сакура КО».

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №17 від 31 серпня 2023 року на суму 118950,00 грн, у тому числі ПДВ 19825,00 грн, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Сакура КО» днем її подання 06 вересня 2023 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - ГУ ДПС у Кіровоградській області подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції є не обґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказує, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, що за результатами розгляду поданих ТОВ «Сакура КО» документів встановлено відсутність повного пакету первинних документів, зокрема: відсутні договори на суборенду приміщень з актами приймання-передачі майна в суборенду, відсутні акти наданих послуг та платіжні документи (належним чином завірені платіжні інструкції, банківські виписки тощо), що підтверджують отримання і оплату послуг по суборенді майна. Також відсутнє документальне підтвердження та перебування працівників за адресою надання охоронних послуг згідно договору №181 від 01.02.2020 року: м.Черкаси, вул.Чигиринська, 7; м.Черкаси, вул.Надпільна, 248; с.Сокирно, вул.Придніпровська, 64. Також відповідачем зазначено, що контрагента включено до переліку платників, які мають ознаки ризиковості та відповідають п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 «Про запровадження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в ЄРПН». 27.08.2024 року контролюючим органом прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №17 від 31.08.2023 року, яке апелянт вважає правомірним та обгрунтованим.

Позивач відзив на скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У період з 24.06.2025 року по 27.06.2025 року та з 25.07.2025 року по 29.07.2025 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала у відпустці. У період з 01.09.2025 року по 15.09.2025 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала у відпустці. У період з 24.09.2025 року по 11.11.2025 року та з 09.12.2025 року по 24.11.2025 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала на лікарняному.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сакура КО» є суб`єктом господарювання (), основним видом діяльності за КВЕД є 80.10 Діяльність приватних охоронних служб. Міністерством внутрішніх справ України видано ТОВ «Сакура КО» ліцензію на надання послуг з охорони власності та громадян Серії АГ №505263 (а.с.36-37, 41-43, т.1).

Відповідачі - Головне управління ДПС у Кіровоградській області, Державна податкова служба України є суб`єктами владних повноважень, які в даних правовідносинах реалізують надані їм Податковим кодексом України повноваження.

Судом першої інстанції встановлено, що 01.02.2020 року між позивачем (Виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Черкасихліб ТД» (Замовник) укладено договір про надання послуг з охорони майна №181 (а.с.202-205, т.1).

31.08.2023 року ТОВ «Сакура КО» та ТОВ «Черкасихліб ТД» складено акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №ОУ-0000300, яким засвідчено надання охоронних послуг за серпень 2023 року (а.с.211, т.1).

ТОВ «Сакура КО» виписано на отримувача (покупця) ТОВ «Черкасихліб ТД» податкову накладну №17 від 31.08.2023 року на суму 118 950,00 грн., у тому числі ПДВ 19825,00 грн., яку 06.09.2023 року подано для реєстрації в ЄРПН (а.с.45, 46 т.1).

Відповідно до квитанції від 06.09.2023 року № податкову накладну №17 від 31.08.2023 року збережено, реєстрація зупинена, оскільки податкова накладна складена та подана платником податку, що відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с.46 т.1).

22.08.2024 позивачем подано до контролюючого органу повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 22.08.2024 №12, до якого додано 42 додатки (а.с.69, 70 т.1).

Відповідно до протоколу засідання комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.08.2024 року №138 за результатами розгляду надісланих повідомлень щодо подачі документів встановлено відсутність повного пакету первинних документів, зокрема: відсутні договори на суборенду приміщень з актами приймання-передачі майна в суборенду, відсутні акти наданих послуг та платіжні документи (належним чином завірені платіжні інструкції, банківські виписки тощо), що підтверджують отримання і оплату послуг по суборенді майна. Також відсутнє документальне підтвердження та перебування працівників за адресою надання охоронних послуг згідно договору №181 від 01.02.2020 року: м. Черкаси, вул. Чигиринська, 7; м. Черкаси, вул. Надпільна, 248; с. Сокирно, вул. Придніпровська, 64. Крім того, контрагента включено до переліку платників, які мають ознаки ризиковості та відповідають п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165 «Про запровадження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (а.с.45 т.2).

Рішенням від 27.08.2024 року №11688097/20659876 відмовлено у реєстрації податкової накладної №17 від 31.08.2023 в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. У графі «Додаткова інформація» зазначено про відсутність повного пакету первинних документів, зокрема: відсутні договори на суборенду приміщень з актами приймання-передачі майна в суборенду, відсутні акти наданих послуг та платіжні документи (належним чином завірені платіжні інструкції, банківські виписки тощо), що підтверджують отримання і оплату послуг по суборенді майна. Також відсутнє документальне підтвердження та перебування працівників за адресою надання охоронних послуг згідно договору №181 від 01.02.2020 року: м. Черкаси, вул. Чигиринська, 7; м. Черкаси, вул. Надпільна, 248; с. Сокирно, вул. Придніпровська, 64. Крім того, контрагента включено до переліку платників, які мають ознаки ризиковості та відповідають п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165 «Про запровадження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (а.с.121-122 т.1, а.с.46 т.2).

05.09.2024 року позивачем подано скаргу на рішення про відмову в реєстрації податкової накладної (а.с.145, 146, т.1).

Рішенням за результатами розгляду скарги залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної без змін (а.с.169 т.1).

Вважаючи рішення про відмову у реєстрації податкової накладної протиправним, позивач оскаржив таке рішення до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами не доведено, а матеріалами справи не підтверджено наявність підстав для зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних спірної податкової накладної. Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем за відсутності правових підстав зупинено реєстрацію податкової накладної, а згодом безпідставно відмовлено у реєстрації такої накладної, а тому рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11688097/20659876 від 27.08.2024 р. є протиправним та підлягає скасуванню.

Також суд першої інстанції визнав, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №17 від 31.08.2023 р. на суму 118950,00 грн., у тому числі ПДВ 19825,00 грн., складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Сакура КО» днем її подання, тобто 06 вересня 2023 року.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Згідно із пунктом 187.1 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 року (далі по тексту - Порядок №1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема і наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Згідно із пунктом 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Аналогічні приписи наведені у пункті 201.16 статті 201 ПК України, згідно з якими реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165, який набрав чинності з 01.02.2020 року (далі по тексту - Порядок №1165).

Даний Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Відповідно до п.2 Порядку №1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик.

Ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту «а» або «б» пункту 185.1 статті 185, підпункту «а» або «б» пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 ПК України за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов`язку.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165 (на дату виникнення спірних правовідносин) у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пунктах 3 або 31 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Не перевіряється на відповідність показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2), платник податку, який склав та/або подав для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, які складені за операціями з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 192 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність». Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно з пунктами 6, 7, 10, 11 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, який склав та/або подав податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (крім розрахунку коригування, складеного відповідно до вимог підпунктів «б» і «в» підпункту 97.4 пункту 97 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Кодексу).

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування (крім податкової накладної/розрахунку коригування, у яких відображена операція з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 192 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність») встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Так, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. №520.

Судом встановлено, що реєстрацію спірної податкової накладної зупинено з підстав відповідності позивача пункту 8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Додатком 1 до Порядку №1165 встановлено Критерії ризиковості платника податку на додану вартість, згідно пункту 8 якого у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1165 передбачено, що питання відповідності/ невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення. У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що в квитанції про зупинення реєстрації ПН/РК контролюючий орган не довів наявність підстав для зупинення реєстрації спірної податкової накладної, зокрема не доведено, що у контролюючих органах була наявна податкова інформація визначена у п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість.

Крім того, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної запропоновано позивачу надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішень про реєстрацію податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

При цьому, зазначена пропозиція надання документів сформована з недостатньою чіткістю, необхідною для розуміння платником податків, які саме документи від нього вимагаються контролюючим органом. Як наслідок позивач був змушений самостійно вирішувати, які саме документи він має надати податковому органу.

Зупинення реєстрації податкових накладних без чіткого переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної не надало позивачу можливості надати достатній обсяг підтверджуючих документів.

Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків та переліку необхідних документів.

Загальне посилання податкового органу на пункт 8 Критеріїв є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Верховний Суд неодноразово вказував на протиправний характер формулювання податковими органами підстави для зупинення реєстрації податкової накладної без вказівки на конкретні документи, які слід надати, адже у випадку неконкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні саме суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної (Постанова ВС від 30.09.2022 року у справі № 600/332/21-а).

Таким чином, ГУ ДПС у Кіровоградській області як суб`єктом владних повноважень не доведено належними доказами правомірність прийнятого ним рішення про відмову в реєстрації податкової накладної №17 від 31.08.2023.

Щодо зобов`язання зареєструвати спірну податкову накладну датою її фактичного отримання, апеляційний суд зазначає про таке.

Відповідно до пп.14.1.60 пункту 14.1 статті 14 ПК України єдиний реєстр податкових накладних/розрахунків коригування ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами

При цьому, згідно із нормами п.19, п.20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 29 грудня 2010 року №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення).

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних, яке набрало законної сили, такі податкові накладні реєструються після проведення перевірок, визначених п.12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому, датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України, до якої з 21 серпня 2019 року перейшли повноваження ДФС України.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну №17 від 31.08.2023 року в Єдиному державному реєстрі податкових накладних, днем її подання.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини першої статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року в адміністративній справі №340/6450/24 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року в адміністративній справі №340/6450/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко