Справа № 560/12400/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить визнати протиправною відмову у звільненні з військової служби на підставі абзацу 10 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", зобов`язати відповідача звільнити його з військової служби. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно не звільняє його з військової служби попри надання усіх необхідних документів, які підтверджують необхідність постійного догляду за членом сім`ї.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо позову заперечує. Зазначає, що до рапорту позивача були долучені документи, які не є достатніми для можливості звільнення його з військової служби. Вказує на те, що позивач не надав належні докази, а саме висновок щодо потреби стороннього догляду, наданий компетентними органами МСЕК.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відповідача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Згідно з частинами другою, четвертою статті 2 Закону проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п. п. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час дії воєнного стану через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Відповідно до абзацу 10 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України "Про військову службу та військовий обов`язок" військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин під час дії воєнного стану у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

Згідно з п. 233 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10 грудня 2008 №1153/2008 (далі по тексту - Положення № 1153/2008) військовослужбовці, які бажають звільнитись з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби, думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю, районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Відповідно до п. 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 №548-XIV, із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатись до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Пункт 14.10 розділу XIV Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, передбачає, що документи на звільнення військовослужбовців направляються безпосередньо до посадових осіб, які мають право їх звільнення з військової служби.

Згідно з п. 9 розділу III Порядку №531 розгляд рапорту військовослужбовця у паперовому вигляді всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється:

1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин;

2) у строк не більше 14 днів з дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Пунктом 31 Статуту передбачено, що начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником. Подання рапорту «по команді» означає направлення його в порядку підпорядкування безпосередньому командиру, який після розгляду та задоволення передає далі своєму безпосередньому командиру з відміткою про власне клопотання з відповідного питання, і так далі до прямого керівника, командира військової частини або іншої посадової особи, що наділена правом вирішувати питання по суті (зокрема, питання звільнення підлеглого військовослужбовця зі служби чи скасування рішень попередніх командирів) Рапорт повинен дійти до останньої ланки з клопотаннями безпосередніх (прямих) командирів (начальників) або з обґрунтуванням їх відсутності.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 був призваний на військову службу, яку проходить у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

Позивач звернувся з рапортом від 04.04.2025 на ім`я начальника відділу забезпечення навчального процесу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), у якому просив вирішити питання щодо його звільнення з військової служби на підставі п. п. "г" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". До рапорту заявник надав: витяги з реєстру територіальної громади щодо місця проживання, актовий запис про шлюб, нотаріально завірену копію свідоцтва про шлюб, копію паспорта ОСОБА_1 , свою довідку РНОКПП, копію паспорта ОСОБА_2 , її довідку РНОКПП, копію пенсійного посвідчення, довідку МСЕК, медичний висновок за формою 080-4/0, довідки ЛКК.

За наслідками розгляду рапорту старший офіцер відділу кадрів на чистому аркуші паперу зазначив таке: військовослужбовцю роз`яснено підставу відмови у звільненні. Довідка ЛКК щодо потреби у здійсненні постійного стороннього догляду від 10.03.2025, яка долучена до рапорту, не відповідає встановленому зразку, визначеному наказом МОЗ від 10.12.2024 №2067 (Критерії набули чинності з 01.01.2025).

Листом №08.017б486-25-Вих від 27.06.2025 Національна академія повідомила про те, що рапорт позивача було розглянуто та роз`яснено про відсутність документів, які підтверджують підстави звільнення. Лист оформлений відповідно до положень Закону України "Про звернення громадян".

Як вбачається зі змісту довідки до акта огляду МСЕК 12ААГ№923750 від 20.12.2024, ОСОБА_2 встановлена ІІ група інвалідності до 01.01.2028, причина інвалідності - загальне захворювання, визначене протипоказання важкої фізичної праці, вказівки про те, що особа потребує постійного стороннього догляду відсутні.

Водночас, розглядаючи питання про обґрунтованість наданої позивачу відповіді та належність змісту документу, суд виходить з того, що за наслідками розгляду рапорту військовослужбовця про його звільнення з військової служби командир/начальник військової частини зобов`язаний видати наказ по особовому складу про звільнення військовослужбовця чи надати обґрунтовану відмову у задоволенні рапорту. Це означає, що остаточне рішення (позитивне чи негативне) за рапортом військовослужбовця про звільнення з військової служби повинне бути прийняте командиром військової частини або іншою посадовою особою, що наділена правом вирішити питання по суті.

Суд критично оцінює наданий відповідачем аркуш паперу, на якому від руки вчинений запис щодо відсутності у позивача права на звільнення. Зазначений аркуш не містить жодних обов`язкових реквізитів службового документа, зокрема, у ньому відсутні дата складання, номер, відомості про реєстрацію чи скерування позивачу. Крім того, він не підтверджує жодних юридично значущих фактів і не може свідчити про належне виконання відповідачем свого обов`язку або законну підставу для відмови у звільненні позивача. За таких обставин цей аркуш не може бути визнаний офіційним документом чи належним доказом у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, отже не спростовує доводи позивача.

Лист від 27.06.2025, в свою чергу, є відповіддю на адвокатський запит та містить інформаційне роз`яснення/повідомлення, отже не є рішенням/ індивідуальним адміністративним актом, який породжує, змінює або припиняє права та обов`язки позивача.

Відтак, за наслідками розгляду рапорту позивача рішення по суті питання відповідачем прийняте не було, належних доказів на підтвердження протилежного суду не надано.

Вирішуючи вимоги зобов`язального характеру, суд враховує зміст постанови Верховного Суду від 17.04.2019 у справі №342/158/17, де Суд зазначив, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Оскільки Національною академією не був розглянутий належним чином рапорт позивача і не було прийняте юридично значиме рішення, яким надана оцінка підставам для звільнення останнього з військової служби, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача (в особі уповноваженого керівника) розглянути рапорт у визначений законом спосіб та прийняти рішення по суті питання відповідно до вимог закону.

Зважаючи на вказане, позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним невирішення ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) по суті та відповідно до вимог закону рапорту ОСОБА_1 про звільнення з військової служби.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) в особі уповноваженого керівника розглянути у визначений законом спосіб рапорт ОСОБА_1 про звільнення з військової служби від 04.04.2025 та прийняти рішення по суті питання відповідно до вимог закону з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору 1211,20 грн. за рахунок асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 )

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 грудня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя І.С. Козачок