Справа № 560/1329/25
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2025-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1329/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

12 грудня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 16.01.2025 року щодо відмови у переведені ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII;

- зарахувати до стажу державної служби період служби в армії з 09.11.1981 по 05.11.1983, період служби в органах МВС з 01.06.1994 по 20.06.2001, період роботи з 26.09.2002 до 30.06.2005 в Інспекції рибоохорони Хмельницької обласної державної інспекції рибоохорони, з 01.07.2005 по 19.04.2007 у Подільському державному басейному управлінні охорони водних ресурсів на посаді державного інспектора, з 20.04.2007 по 27.02.2009 у Головному державному управлінні охорони відтворення і використання водних ресурсів та регулювання рибальства у Хмельницькій області, з 02.03.2009 по 30.09.2010 у Хмельницькому територіальному відділі Дністровського ДБУ, з 01.10.2010 по 13.12.2012 в Головному управлінні охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Хмельницькій області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 08.01.2025 перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 899-VIII та здійснити нарахування і виплату пенсії у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках, виданих Державним агенством України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм Управління Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм Хмельницької області від 08.01.2025 № 16-про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 17-про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 06.12.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 08.01.2025 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу". До поданої заяви додав довідки про складові заробітної плати № 16, та № 17 від 08.01.2025. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 16.01.2025 позивачу відмовлено у переведенні на інший вид пенсії, за підрахунками відповідача стаж державної служби станом на 01.05.2016 становить 3 роки 4 місяці 19 днів (13.12.2012 по 01.05.2016). Позивач вважає дії відповідачів протиправними, та такими, що не узгоджуються з положеннями пенсійного законодавства, що визначає порядок призначення пенсій особам, що мають необхідний стаж державної служби, тому звернувся в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23травня 2025 року позовні вимоги задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців: час військової служби у Збройних Силах за період з 09.11.1981 по 05.11.1983 року; час служби в органах МВС за період з 01.06.1994 року по 20.06.2001 року; з 26.09.2002 по 30.06.2005 в Інспекції рибоохорони Хмельницької обласної державної інспекції рибоохорони на посадах молодшого держінспектора, дільничого інспектора, державного інспектора рибоохорони; з 01.07.2005 по 19.04.2007 у Подільському державному басейному управлінні охорони водних ресурсів на посаді державного інспектора; з 20.04.2007 по 27.02.2009 в Головному державному управлінні охорони відтворення і використання водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Хмельницькій області; з 02.03.2009 по 30.09.2010 в Хмельницькому територіальному відділі Дністровського ДБУ; з 01.10.2010 по 13.12.2012 в Головному управлінні охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Хмельницькій області.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві № 63 від 16.01.2025 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві перевести ОСОБА_1 з 08.01.2025 року із пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV на пенсію державного службовця, призначену відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII та здійснити нарахування призначеної пенсії в розмірі 60 % суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із врахуванням при обчисленні розміру пенсійних виплат довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано від 08.01.2025 року № 16, та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.01.2025 № 17, видані Управлінням Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Хмельницькій області.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

08.01.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою в якій просить перевести його із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

До заяви про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" позивач додав документи за переліком, в тому числі довідку про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано від 08.01.2025 року № 16, та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.01.2025 № 17, видані Управлінням Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Хмельницькій області.

Заява та додані до неї документи зареєстровані у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 08.01.2025 року за № 49, що підтверджується копією розписки-повідомлення.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення, за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві № 63 від 16.01.2025 року позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 20 липня 1984 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 , пенсійний орган не зарахував до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 такі періоди роботи, а саме: з 26.09.2002 по 30.06.2005 в Інспекції рибоохорони Хмельницької обласної державної інспекції рибоохорони, з 01.07.2005 по 19.04.2007 у Подільському державному басейному управлінні охорони водних ресурсів на посаді державного інспектора, з 20.04.2007 по 27.02.2009 в Головному державному управлінні охорони відтворення і використання водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Хмельницькій області, з 02.03.2009 по 30.09.2010 в Хмельницькому територіальному відділі Дністровського ДБУ, з 01.10.2010 по 13.12.2012 в Головному управлінні охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Хмельницькій області, оскільки за вказані періоди роботи позивачу не встановлювався ранг державної служби.

Також пенсійним органом до стажу державної служби не зараховано період військової служби у Збройних Силах з 09.11.1981 по 05.11.1983 року, та період служби в органах МВС з 01.06.1994 року по 20.06.2001 року.

Згідно матеріалів пенсійної справи, стаж державної служби позивача становить 3 роки 4 місяці 19 днів, обчислений за період з 13.12.2012 по 01.05.2016.

Оскільки станом на 01.05.2016 року позивач не мав 20 років стажу державної служби та не перебував на посадах, передбачених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, за рішенням пенсійного органу у нього відсутнє право на пенсію за віком державного службовця.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі-Закон № 889-VIII), пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 1 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII встановлено, що він набрав чинності з 1 травня 2016 року.

Пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі-Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктами 8, 11 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 8 статті 37 Закону № 3723-XII, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України, постановою від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", затвердив "Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб" (далі Порядок № 622).

Пунктом 1 Порядку № 622 встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2 Порядку № 622, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу":

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають чоловіки, які досягли віку 62 роки.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку № 622, довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

Відповідно до частини третьої статті 46 Закону України "Про державну службу", Кабінет Міністрів України постановою від 25 березня 2016 року № 229 затвердив "Порядок обчислення стажу державної служби", (постанова набрала чинності з дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" - з 1 травня 2016 року).

Частиною 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 "Порядок обчислення стажу державної служби".

Постанова Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 "Порядок обчислення стажу державної служби" (далі Порядок № 283), прийнята на виконання постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року "Про введення в дію Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Згідно із пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба):

- на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців;

- на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 283, до стажу державної служби включається також:

- час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях;

- час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Відповідно до частин 3, 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1.1 розділу I Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1), подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Перелік документів які додаються до заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, встановлений пунктом 2.1 розділу II Порядку № 22-1.

Згідно із пунктами 4.1, 4.3, 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Дослідження змісту наведених правових норм чинного законодавства та їх застосування щодо правової оцінки встановлених у справі обставин, дає суду право зробити висновок про те, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

05.12.2024 року позивачу виповнилося 62 роки, отже з цієї дати він досяг віку, передбаченого статтею 37 Закону № 3723-XII коли у чоловіків виникає право на одержання пенсії державного службовця за умови наявності достатнього стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Станом на 1 травня 2016 року позивач перебував на посаді віднесеній до категорій посад державних службовців.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №63 від 16.01.2025 року станом на 1 травня 2016 року стаж державної служби позивача становить 3 роки 4 місяці 19 днів, обчислений пенсійним органом за період часу із 13.12.2012 року по 01.05.2016 року.

Суд вважає, що періоди роботи позивача, а саме: з 26.09.2002 по 30.06.2005 в Інспекції рибоохорони Хмельницької обласної державної інспекції рибоохорони на посадах молодшого держінспектора, дільничого інспектора, державного інспектора рибоохорони; з 01.07.2005 по 19.04.2007 у Подільському державному басейному управлінні охорони водних ресурсів на посаді державного інспектора; з 20.04.2007 по 27.02.2009 в Головному державному управлінні охорони відтворення і використання водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Хмельницькій області; з 02.03.2009 по 30.09.2010 в Хмельницькому територіальному відділі Дністровського ДБУ; з 01.10.2010 по 13.12.2012 в Головному управлінні охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Хмельницькій області, необхідно зарахувати до стажу державної служби відповідно до пункту 2 Порядку № 283.

Також, відповідно до пункту 3 Порядку № 283 підлягають зарахуванню до стажу державної служби період військової служби у Збройних Силах з 09.11.1981 по 05.11.1983 року, а також період служби в органах МВС з 01.06.1994 року по 20.06.2001 року.

Із врахуванням стажу державної служби, обчисленого пенсійним органом в розмірі 3 роки 4 місяці 19 днів, та стажу державної служби який зараховується за рішенням суду, загальний стаж державної служби позивача станом на 1 травня 2016 року становить більше 20 років, що відповідає вимогам статті 37 Закону № 3723-XII.

В зв`язку з тим, що позивач досяг віку 62 роки, загальний стаж державної служби позивача станом на 1 травня 2016 року становить не менш як 20 років, суд робить висновок про те, що позивач має право на нарахування пенсії державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Оскільки рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №63 від 16.01.2025 року позивачу не зараховано до стажу державної служби період військової служби у Збройних Силах з 09.11.1981 по 05.11.1983 року; період служби в органах МВС з 01.06.1994 року по 20.06.2001 року; період роботи з 26.09.2002 по 30.06.2005 в Інспекції рибоохорони Хмельницької обласної державної інспекції рибоохорони на посадах молодшого держінспектора, дільничного інспектора, державного інспектора рибоохорони; період роботи з 01.07.2005 по 19.04.2007 у Подільському державному басейному управлінні охорони водних ресурсів на посаді державного інспектора; період роботи з 20.04.2007 по 27.02.2009 в Головному державному управлінні охорони відтворення і використання водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Хмельницькій області; період роботи з 02.03.2009 по 30.09.2010 в Хмельницькому територіальному відділі Дністровського ДБУ; період роботи з 01.10.2010 по 13.12.2012 в Головному управлінні охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Хмельницькій області, та відповідно відмовлено у призначенні пенсії державного службовця за віком в зв`язку із відсутністю необхідного розміру стажу державної служби, але такі періоди підлягають обов`язковому зарахуванню до стажу державної служби відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 283, таке рішення необхідно визнати протиправним та скасувати.

Обчислення розміру пенсії державного службовця за віком необхідно провести із врахуванням заробітної плати позивача відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано від 08.01.2025 року № 16, та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.01.2025 № 17, які видані Управлінням Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Хмельницькій області, оскільки порядок обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV відрізняється від порядку обчислення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

Переведення позивача із одного виду пенсії на інший необхідно провести із дати звернення з відповідною заявою відповідно до частини 3 статті 45 № Закону № 1058-IV, а саме: переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, тобто з 08.01.2025 року.

Суд зобов`язує провести зарахування до стажу державної служби відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 283, та переведення із одного виду пенсії на інший із призначенням позивачу пенсії державного службовця за віком Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, оскільки після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

З урахуванням зазначеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позов обґрунтований частково, доведений належними доказами частково, тому підлягає задоволенню частково, в зв`язку із тим, що зобов`язання за позовними вимогами покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, а не на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як того вимагає позивач.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.