Справа № 400/7829/25
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2025-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2025 р. № 400/7829/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаБерезнегуватської селищної ради Виконавчий комітет Березнегуватської селищної ради Миколаївської області, пл. Соборно-Миколаївська, 10,с-ще Березнегувате,Баштанський р-н, Миколаївська обл.,56203, Комісії з надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, тер. актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України при вик.ком. Березнегуватської СР Мик.обл., пл. Соборно-Миколаївська, 10,с-ще Березнегувате,Баштанський р-н, Миколаївська обл.,56203,

провизнання дій протиправними та скасування рішення від 11.07.2025 №386, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернулася до адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Березнегуватської селищної ради Миколаївської області (далі по тексту - Відповідач 1) про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету № 386 від 11.07.2025 року та до Комісії при Виконавчому комітету Березнегуватської селищної ради «З надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» (далі по тексту - Відповідач 2; Комісія) про визнання протиправним та скасування рішення комісії № 95 від 09.07.2025 року «Про відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» , та зобов`язання Комісію винести рішення по надання компенсації за зруйноване майно та фінансування придбання житлової нерухомості з використанням «житлового сертифікату» й зобов`язання виконавчого комітету Березнегуватської селищної ради Миколаївської області прийняти рішення про надання компенсації за знищення об`єкту нерухомого майна в наслідок бойових дій спричинених збройною агресією рф проти України, а саме житловий будинок , що розташований АДРЕСА_2 (Ф.М.Кузьменка), Баштанського району Миколаївської області.

Позовні вимог обґрунтовані тим, що під час повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України у с. Біла Криниця перебували окупанти, через що Позивачка була вимушена покинути свою домівку та рік проживати в евакуації. 18.08.2022 року ОСОБА_1 через додаток «Дія» подала повідомлення про пошкодження майна. Після відступу військ агресора, Позивачка повернулася до с. Біла Криниця та з`ясувала , що її домівка значно постраждала від обстрілів, житло фактично було зруйновано та речі були розкрадені. 21.11.2022 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до поліції, де зазначила про крадіжку особистих речей з будівлі. Заяву було прийнято та порушено кримінальну справу. 13.12.2022 року Комісія «З обстеження пошкодженого житла» провела обстеження будівлі та склала Акт обстеження № 72, де дійшла висновку, що будівля має пошкодження внаслідок обстрілу: зруйнована несуча стіна, та стіни побиті осколками, пошкоджений шифер, стеля, підлога, вибиті вікна, зруйнований сарай, гараж, літня кухня тощо.

14.06.2024 року Комісією з обстеження житла, зруйнованого в наслідок російської агресії повторно проведено обстеження будинку АДРЕСА_3 , що належить ОСОБА_1 та комісія прийшла висновку, що будинок пошкоджений внаслідок воєнних дій рф та був частково демонтований, що видно з акту обстеження № 72 від. 13.12.2022 року, тому не можливо визначити обсяги пошкодження, які підлягають відновленню.

20.05.2025 року Позивачка повторно засобами протала «Дія» подала заяву на компенсацію за знищення об`єкту нерухомого майна шляхом отамання сертифікату на житло. 26.05.20205 року до Комісії були подані всі запитуванні документи.

06.06.2025 року Комісія прийняла рішення № 91 про відмову в надані компенсації, на це рішення Позивачкою були подані заперечення та Рішенням № 321 від 10.06.2025 року Виконавчого комітете Березнегуватської селищної ради, Рішення комісії № 91 направлено на доопрацювання, з приписом в додатку «Дія» «не об`єктивний розгляд заяви членами комісії …»

09.07.20205 року за результатами повторного розгляду Заяви від 20.05.2025 року Комісією про надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна прийнято рішення № 95 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкти нерухомого мана внаслідок бойових дій».

11.07.20205 року це Рішення Комісії №95 було затверджено Рішення виконавчого комітету Березнегуватської селищної ради № 386. Позивачка вважає, що рішення Комісії №95 та рішення Виконкому №386 є не законними, мають ознаки протиправності та порушують її права. Позивачка наголошує, що при прийнятті оскаржуваних рівень комісія та виконком повинні були брати до уваги Акт обстеження від 13.12.2022 року, а не акт обстеження від 14.06.2024 року, оскільки у пошкодженому будинку з початку 2022 року ніхто не проживав, будинок був пошкоджений обстрілами, самостійно Позивачка ніяких демонтажних робіт не проводила. Між двома Актами обстеження пройшло більше двох років, будинок руйнувався весь цей час. Формальний підхід до розгляду Заяви з боку Комісії призвело до хибних висновків Комісії при прийнятті рішення про ненадання компенсації. Позивачка просить суд скасувати Рішення Комісії № 95 від 09.07.2025 року та Рішення виконкому від 11.07.2025 року № 386 та зобов`язати відповідачів прийняти рішення про надання їй компенсації за зруйноване майно у вигляді сертифікату на житло.

Ухвалою суду від 30.07.2025 року позовна заява залишена без руху (т. 1 а.с. 181)

04.08.20025 року Позивам на адресу суду подана Заява про усунення недоліків (т.1 а.с. 185-186)

05.08.2025 року Ухвалою суду відкрито провадження по справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.189-190 )

18.08.20025 року за клопотанням представника Відповідача справу призначено до слухання з викликом сторін (а.с.201)

19.08.2025 року від Позивачки до суду надійшла Відповідь на відзив Відповідача 1 від 14.08.2025 року, де вона зазначає, що відповідно Акту обстеження від 13.12.2022 року будинок було пошкоджено у квітні 2022 року, тобто Перший раз обстеження пошкодженого майна відбулося через 8 місяців після подій обстрілу, а Вдруге обстеження будинку відбулося 14.06.2024 року через 2 року на 3 місяці після обстрілу, а засідання Комісії відбулося через 7 місяців після обстеження вдруге, що є порушенням 30 денного терміну розгляду заяв. Окрім того, будинок весь цей час з квітня 22 по червень 2025 року був продовжував руйнуватися через погодно природні умови. Позивачка, як власник будинку не демонтувала нічого в цьому будинку та нікому не надавала доручення на демонтаж. Житловий будинок є непридатним для проживання та експлуатації, а від так позивач вважає, що в неї є всі підстави на отримання компенсації за зруйноване житло, шляхом отримання «сертифікату на житло» (т. 1 а.с.206-214)

19.08.2025 року від Відповідача 1 на адресу суду надійшло заперечення на відповідь на відзив, де відповідач зазначає, що с. Біла Криниця не перебувало в окупації. Під час комісійного обстеження будинку Позивачка приймала безпосередню участь та підписувала Акти № 72 від 13.12.2022 року та № 72-2 від 14.06.2024 року , акти підписані без зауважень та не оскаржувалися Позивачкою протягом 5 днів з моменту проведення обстеження. При Прийнятті оскаржуваних рішень Комісія та Виконком діяли в межах та в спосіб визначений законом та прийняли законні рішення про відмову в надані компенсації. Відповідач 1 просить суд відмовити в позові, оскільки вважає позовні вимоги безпідставними. (т. 1 а.с.216-218)

09.10.2025 року від Позивача на адресу суду була подана копія технічного звіту від 07.10.2025 року № 2528-00 ( 234-276)

14.10.2025 року Відповідачем на адресу суду направлені додаткові пояснення по справі та додаткові докази, де Відповідач зазначає, що на виконання рішення виконавчого комітету Березнегуватської селищної ради при Виконкомі створено Три комісії:

- Комісія з питань обстежень житла зруйнованого/пошкодженого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації. (розпорядження сільського голови № 46-р від 08.04.2022 року, відповідно до вимог Постанови КМУ № 947 від 18.12.2013 року )

- Комісія з розгляду питань надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій спричиненої збройною агресією російської федерації проти України на території Березнегуватської селищної ради» (рішення виконавчого комітету № 78 від 18.05.2023 року, відповідно до вимог Постанови КМУ № 381 від21.04.2021 року)

- Комісія з надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій спричиненої збройною агресією російської федерації проти України при виконавчому комітеті Березнегуватської селищної ради (рішення виконавчого комітету № 123 від 06.03.2024 року, відповідно до вимог ст. 3 ЗУ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій..» (ЗУ № 2923-ІХ) та Постанови КМУ № 516 від 19.05.2023 року) у кожній з цих комісій є свої дискреційні повноваження.

Так під час розгляду Заяви Позивачки про надання компенсації за пошкоджене майно у вигляді сертифікату на житло, Комісія вивчала тільки ті документи які були надані їй Позивачкою та ті, які були в розпорядженні Комісії. Так, висновок про демонтаж пошкодженого будинку АДРЕСА_2 зроблений не Відповідачем 2, а Комісією по обстеженню майна. ЗУ № 2923 не передбачає надання компенсації та/або сертифікату на майно як компенсацію за зруйноване /пошкоджене майно яке було демонтовано. Слід зазначити, що обстеження пошкодженого будинку ОСОБА_1 проведено 13.12.2022року та 14.06.2024 року тобто до подачі нею Заяви « Про надання компенсації» через портал «Дія» в сервісі «є Відновлення». Заява про виплати та повідомлення про пошкоджене майно подано Позивачкою 20.05.2025 року, що відповідно до положень пп.4п.1.ст. 6 ЗУ № 2923-ІХ виключає обов`язок Комісії забезпечувати проведення обстеження пошкодженого майна. А від так, дії комісії та виконкому при прийнятті оскаржуваних рішень були правомірні.

Під час проведення судового засідання 20.10.2025 року суд завершив стадію судового розгляду розгляд справи по суті та дослідження доказів по справі та перейшов до стадій виготовлення судового рішення.

01.12.2025 року Ухвалою суду поновлено судовий розгляд у зв`язку з виникненням необхідності здійснення судом процесуальних дій та додаткового з`ясування фактичних обставин справи.

Ухвалюю суду від 01.12.2025 року другим Відповідачем по справі залучено Комісію при Виконавчому комітету Березнегуватської селищної ради Миколаївської області «З надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України».

04.12.2025 року від Відповідача 2 Комісії «З надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій..» надійшов відзив на позовну заяву, де зазнавано, що Комісія не погоджується з позовними вимогами, вважає їх безпідставними та наголошує, що при розгляду Зави Позивачки яку вона подала через портал «Дія» «про надання компенсації за пошкоджене майно» від 20.05.2025 року, в Комісії не було підстав забезпечувати обстеження пошкодженого будинку ОСОБА_1 , оскільки цей будинок вже двічі раніше був обстежений 13.12.2022 року Акт № 72 та 14.06.2024 року Акт № 72-2. В акті обстеження № 72-2 зазначено, що «будинок пошкоджений внаслідок воєнних дій та був частково демонтований, тому не можливо визначити обсяги пошкоджень, які підлягають відновленню». Відповідно до положень ЗУ № 2923 ІХ компенсація надається в тому випадку коли майно пошкоджене та/або зруйноване, а не демонтоване. Слід зазначити, що відповідно до положень пп.5 ст. 34 Постанови КМУ № 624 від 19.05.2023 року в реєстрі знищеного та/або пошкодженого майна накопичуються дані про майно яке внесено в реєстр. Так , в реєстрі є Акт № 72-2 від 14.06.2024 року обстеження будинку АДРЕСА_3 , який серед інших документів й було взято до уваги Комісією при розгляді Зави Позивачки. Відповідач 2 просить суд відмовити в задоволенні позову.

08.12.2025 року сторони в судове засідання не з`явилися, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України

Фактичні обставини справи :

ОСОБА_1 є власницею домоволодіння, що розташоване за адресою АДРЕСА_2 ( ОСОБА_2 ) б. 75, Баштанського району Миколаївської області., що підтверджується витягом з державного реєстру речових прав, свідоцтвом на право власності, державним актом на землю та технічним паспортом на домоволодіння АДРЕСА_2 та прибудинкові споруди (т. 1 а.с.27-58)

13.12.2022 року Комісією з обстеження житла зруйнованого/пошкодженого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації проведено обстеження будинку АДРЕСА_2 ( ОСОБА_2 ) в присутності Заявниці ОСОБА_1 особисто та Складено Акт № 72, де зазначено, що комісія дійшла висновку, що житло «пошкоджене», орієнтовна дата руйнації 20.04.20222 року, причина руйнації-обстріл, обстеження будинку показало : фундамент не пошкоджений; стіни: кам`яні пошкоджені, одна стіна зруйнована та побиті осколками; дах/покрівля пошкоджений шифер в кількості 72 штук, та стропильні балки в кількості 6 штук; підлога дощата пошкоджена ;вікна двері пошкоджені, дев`ять металопластикових вікон зруйновані, три дерев`яні вікна, шість дверей дерев`яних знищені; пошкоджена стеля в шести кімнатах; електрокомунікації пошкоджені. До Акту обстеження додається фото таблиця. Акт обстеження підписаний всіма членами комісії та ОСОБА_1 (т. 1 а.с.108-110)

14.06.2024 року було проведено комісійне обстеження будинку АДРЕСА_2 ( ОСОБА_2 ) Комісією з обстеження житла зруйнованого/пошкодженого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації в присутності ОСОБА_1 де комісія дійшла висновку: «житловий будинок пошкоджений в наслідок воєнних дій рф та був частково демонтований, що видно з акту обстеження № 72 від. 13.12.2022 року , тому не можливо визначити обсяги пошкодження, які підлягають відновленню». При обстежені будинку , комісією встановлено та відображено в Акті № 72-2, що дах будинку та покрівля демонтовані, частково демонтована стеля, частково демонтовані вікна та двері. До Акту обстеження № 72-2 додана фототаблиця. Акт обстеження підписаний всіма членами комісії та ОСОБА_1 особисто без зауважень (т. 1 а.с. 116-120)

21.11.2022 року ОСОБА_1 зверталася з повідомленням до поліції для фіксації факту, про те що в березні квітні 2022 року під час обстрілів був пошкоджений будинок АДРЕСА_2 (т. 1 а.с. 63,64)

20.05.2025 року ОСОБА_1 подала повідомлення про пошкоджене майно через портал «Дія» в додатку «є Відновлення», де зазначила що будинок зруйнований (т. 1а.с.60,61) а також подала Заву про виплату для відновлення майна №440, де обрала вид компенсації «житловий сертифікат» ( т. 1а.с.59)

21.05.2025 року після отримання Заяви ОСОБА_1 . Комісія з надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій терористичних актів , диверсій спричинених збройною агресією російської федерації проти України при виконавчому комітеті Березнегуватської селищної ради запропонувала Позивачці надати документи які мають бути розглянути комісією на засідання (т. 1 а.с. 65)

09.07.2025 року Комісія з надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією російської федерації проти України при виконавчому комітеті Березнегуватської селищної ради за результатами розгляду Заяви ОСОБА_1 (ЗВ-20.05.2025 року-1999196) приняла Рішення № 95 , яким відмовила в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майн (житловий будинок ) АДРЕСА_2 ( ОСОБА_2 ) с. Біла Криниця, Баштанського району Миколаївської обл., відповідно до п. 6 ст. 6 ЗУ 2329-ІХ, а саме виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (відповідно до Акту комісійного обстеження № 72-2 від 14.06.2024 року) розташований за вищезазначеною адресою будинок демонтований в ні знищений. (т. 1а.с. 106-107)

11.07.2025 року Рішенням Виконавчого комітету Березнегуватської селищної ради № 386 затверджено рішення Комісія з надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій… № 95 (т. 1 а.с.163)

16.05.2025 року на замовлення ОСОБА_1 проведено технічне обстеження житлового будинку АДРЕСА_2 (Ф.М.Кузьменка) с. Біла Криниця, де Експертом Галичем В. «НДЦ Будівельної експертизи та Проектування» у Технічному звіті № ТЗ-09-05-25 зроблений висновок : «Житловий будинок садибного типу літ «А-1» та прибудована літня кухня літ «Б» має загальний технічний стан аварійний-категорія « 4». Відсоток технічного зносу житлового будинку садибного типу ~ 65-66%. Зв`язку з пошкодженням та терміном експлуатації житлового будинку відновлення згідно нормативних вимог не є доцільним як з технічної так й з фінансової точки зору..» (т. а.с. 122-162)

Релевантні джерела права: .

Відповідно до ст. 2 КАС України Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина 2 цієї статті передбачає , що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до частини шостої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для реалізації своїх повноважень сільські, селищні, міські, районні, обласні ради можуть утворювати консультативно-дорадчі органи.

Згідно з пунктом 1 Примірного положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.2023 № 516 (далі Примірне положення № 516), комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі комісія), є консультативно-дорадчим органом виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту (далі уповноважений орган), який утворюється для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі знищені об`єкти нерухомого майна).

Комісія може виконувати функції з розгляду питань надання компенсації за об`єкти нерухомого майна, пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, у разі прийняття уповноваженим органом рішення щодо покладення на неї таких функцій (пункт 2 Примірного положення № 516).

Таким чином, оскільки комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України є консультативно-дорадчими органами виконавчого комітету відповідної сільської, селищної та міської ради, і не мають статусу юридичної особи, а тому не мають адміністративної процесуальної правоздатності.

Належними відповідачами в адміністративних справах щодо дій, бездіяльності та рішень таких комісій є виконавчі комітети відповідних сільських селищних та міських рад.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, визначено Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2923-ІХ).

Підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 2 Закону № 2923-ІХ встановлено, що отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі отримувачі компенсації) є фізичні особи громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до підпункту «а» пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

При реалізації положень цього Закону не допускається застосування привілеїв чи обмежень до осіб за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови або іншими ознаками.

Отримувачами компенсації не можуть бути:

1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»;

2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України;

3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частини друга і третя статті 2 Закону № 2923-ІХ).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2923-ІХ заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Таким чином, громадян України, який є власником пошкодженого/знищеного будинку садибного типу, садового або дачного будинку, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, мають право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій статті 6 Закону № 2923-ІХ

З метою реалізації політики Держави з відновлення/захисту прав громадян щодо права власності, Кабінетом міністрів України прийняті Постанови :

- Постанова КМУ № 947 від 18.12.2013 (яка передбачає створення органами місцевого самоврядування комісій по обстеженню пошкодженого/знищеного майна);

-Постанова КМУ № 381 від 21.04.2023 (яка передбачає створення органами місцевого самоврядування комісій про розгляд питань надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок дій терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України);

- Постанова КМУ № 516 від 19.03.2023 року ( яка передбачає створення органами місцевого самоврядування комісій про розгляд питань надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України);

- Постанова КМУ № 624 від 19.05.2023 року (яка врегульовує питання ведення Реєстру пошкодженого та знищеного майна забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, зберігання, захист та облік таких відомостей (документів))

Висновки суду :

Аналізуючи положення вище перелічених нормативно правових актів, можливо зробити висновок, що задля отримання компенсації за знищення та /або пошкоджене майно яке не придатне до відновлення, власник , має здійснити низку заходів : - Подати відповідну заяву, (де може обрати вид компенсації «житловий сертифікат» або «компенсація на відновлення») з зазначенням в якому стані перебуває пошкоджене нерухоме майно; На вимогу Комісії подати документи;- власник може приймати участь під час проведення обстеження майна.

В даному випадку обстеження пошкодженого будинку відбулося 13.12.2022року та 14.06.2024 року , до подачі Позивачкою Заяви (20.05.2025 року) про отримання компенсації за пошкоджене майно у вигляді житлового сертифікату. А від так, відповідно до положень пп.4п.1.ст. 6 ЗУ № 2923-ІХ виключає обов`язок Комісії забезпечувати проведення обстеження пошкодженого майна.

Під час розгляду зави ОСОБА_1 . Комісією були опрацьовані та досліджені наступні документи :

- акт комісійного обстеження від 13.12.2022 року № 72 та фото- до нього;

- акт комісійного обстеження від 14.06.2024 року № 72/2 та фото- до нього;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості;

- витяг з Державного Реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.06.2025 року;

- електронний Технічний паспорт на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами від 13.11.2023 року (розроблений ТОВ «Миколаївський обласний інжиніринговий центр»);

- Технічний паспорт на домоволодіння від 21.08.1990 року №121;

- Технічний звіт (ТЗ-09-05-25), який замовлено позивачем самостійно, без рекомендацій Комісії з обстеження.

- талон-повідомлення Єдиного обліку № 943 від 21.01.2023 про виявлення крадіжки пральної машинки, бойлера, електроінструментів, велосипеда,

постелі;

- талон-повідомлення Єдиного обліку № 942 від 21.01.2023 про пошкодження будинку: вікна, двері, стіна, дах, а також дві літні кухні, гараж, господарські

будівлі);

- довідки Березнегуватської селищної ради від 10.01.2023 року №52 про пошкоджений будинок ОСОБА_1 .

В результаті розгляду отриманих документів, Комісією булло встановило , що будинок АДРЕСА_2 , який належить ОСОБА_1 пошкоджено в результаті обстрілу у березні-квітні 2022 року внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та частковим демонтажем. Станом на 14.06.2024 року будинок був частково демонтований не встановленими особами, що підтверджено актом комісійного обстеження № 72-2, який підписаний ОСОБА_1 та не оскаржений. Заяв та повідомлень в Поліцію про встановлення осіб які незаконно частино демонтували пошкоджений будинок , ОСОБА_1 не подавала. В заяві про надання компенсації за знищення майно від 20.05.2025 року, та в Повідомленні про пошкоджене майно в графі «Оцінка збитків» ОСОБА_1 зазначила «повністю знищене», (т. 1 а.с.61) а в Повідомлені «Про пошкоджене або втрачене нерухоме майно» в графі «фіксація пошкоджень» «стан» ОСОБА_3 зазначила «зруйноване» (т. 1 а.с.62)

На підставі вищевикладеного суду приходить висновку, що Комісія при розгляді документів ОСОБА_1 про надання компенсації за знищене житло у вигляді житлового сертифікату дійшла правомірного висновку, що існують розбіжності між заявленими вимогами Позивачкою про надання компенсації за повністю знищене майно та фактичним станом житлового будинку АДРЕСА_2 (пошкоджений в результаті обстрілу та частково демонтований), що цілком дало можливість Комісії прийти висновку про виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та прийняти відповідне Рішення про відмову в наданні компенсації за зруйноване майно.

Суд наголошує, що Аналізуючи висновки викладені в Актах обстеження від 13.12.2022 та 14.06.2024 року, можливо прийти висновку що з 13.12.2022 року по 14.06.2024 року стан житлового будинку погіршився не через обстріли, а через частковий демонтаж.

Що підтверджується й висновками викладеними у Технічному звіті № ТЗ-09-05-25 «НДЦ Будівельної експертизи та Проектування» від 09.05.2025 року: «Житловий будинок садибного типу літ «А-1» та прибудована літня кухня літ «Б» має загальний технічний стан аварійний-категорія « 4». Відсоток технічного зносу житлового будинку садибного типу ~ 65-66%. Зв`язку з пошкодженням та терміном експлуатації житлового будинку відновлення згідно нормативних вимог не є доцільним як з технічної так й з фінансової точки зору..»

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку що позовні вимоги не належать задоволенню.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Березнегуватської селищної ради Виконавчого комітету Березнегуватської селищної ради Миколаївської області (пл. Соборно-Миколаївська, 10,с-ще Березнегувате,Баштанський р-н, Миколаївська обл.,56203, ідентифікаційний код 04375808), Комісії з надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України при виконавчому комітеті Березнегуватської селищної ради Миколаївської області (пл. Соборно-Миколаївська, 10, с-ще Березнегувате, Баштанський р-н, Миколаївська обл., 56203, ідентифікаційний код 04375808) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 12.12.2025 р.

Суддя Н. В. Лісовська