Справа № 560/4564/24
Суддя: Печений Є.В.
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4564/24
РІШЕННЯ

іменем України

10 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , в якому позивач просив:

" - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме без застосування ч. 2 ст. 27 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні), починаючи з 16.02.2024 року з врахуванням проведених виплат.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме без застосування ч. 2 ст. 27 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні), починаючи з 16.02.2024 року з врахуванням проведених виплат".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2024 року, позов ОСОБА_1 задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порядок обчислення стажу роботи та середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії має пільговий характер та визначений в статтях 56, 57 Закону №796-ХІІ.

Постановою Касаційного адміністративного суду від 06.02.2025 касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково; рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2024 року скасовано; справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії направлено на новий розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою судді Хмельницького окружного адміністративного суду Печеного Є.В. від 03.03.2025 прийнято до провадження справу № 560/4564/24; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою з інвалідністю другої групи, отримує пенсію по інвалідністі у відповідності до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та має право та пільги, у тому числі, що стосуються пенсійного забезпечення, передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стверджує, що звернувся із письмовою заявою до відповідача, в якій просив здійснити обчислення та виплатити пенсію позивачу у розмірі пенсії за віком із врахуванням середнього заробітку у відповідності до статті 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до вимог частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської.

Вказує, що відповідач листом протиправно відмовив у проведенні обчислення розміру пенсії за двоскладовою формулою відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

До суду від відповідача надійшов відзив, у якому позивач просить в задоволенні позову відмовити та зазначає, що розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням норм частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є менший (2361,00 грн), ніж той, що позивач отримує (станом на 01.03.2024 15640,37грн), проводити зазначений перерахунок позивачу недоцільно.

У відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

На виконання ухвали суду, відповідачем надано інформацію відповідно до якої за матеріалами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 19 років 10 місяців 27 днів.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 10.05.2017 у справі №686/1519/17 зобов`язано публічне акціонерне товариство «Хмельницьке автотранспортне підприємство 16854» видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати за період роботи на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження за період часу з 11.01.1987р. по 31.01.1987р. з врахуванням змісту шляхових листів від 15.01, 23.01, 24.01, 29.01, 30.01, 31.01.1987 року та премії в сумі 400 крб. Проте рішення суду від 10.05.2017 у справі №686/1519/17 скасовано рішенням Апеляційного суду Хмельницької області 04.12.2017 та ухвалено нове, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства «Хмельницьке автотранспортне підприємство 16854» про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Верховного Суду України у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 24.04.2019 рішення Апеляційного суду Хмельницької області від 04.12.2017 залишено без змін.

Таким чином, довідка про заробітну плату від 09.08.2017 №81, розрахована на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 10.05.2017 у справі №686/1519/17, є не чинною.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 19.02.2013 отримував пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058).

Із 11.04.2013 переведено на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, згідно ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796 (далі Закон №796).

За матеріалами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 19 років 10 місяців 27 днів.

У матеріалах пенсійної справи наявна довідка від 16.03.2009 №41, видана Хмельницьким автотранспортним підприємством 16854, про період роботи в населених пунктах зони відчуження (Ільїнці, Рудня-Вересня, Чорнобиль) з 11.01.1987 по 31.01.1987 року.

В акті зустрічної перевірки від 27.04.2009 зазначено що згідно наказу по підприємству від 12.01.1987 №6 ОСОБА_1 був відряджений в місто Бородянка Київської області для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Місто Бородянка Київської області, відповідно до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106, не відноситься до зони відчуження. Період роботи ОСОБА_1 в населених пунктах зони відчуження в Ільїнцях, в Рудні-Вересні та в Чорнобилі не підтверджений первинними документами.

У матеріалах пенсійної справи наявна довідка про заробітну плату від 22.02.2016 №26 за період роботи в зоні відчуження, видана ПАТ «Хмельницьке автотранспортне підприємство 16854».

Довідка про заробітну плату від 22.02.2016 розрахована з посиланням на факт роботи, застосуванням кратності та кількості відпрацьованих годин в населених пунктах зони відчуження - Ільїнцях, Рудні-Вересні.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 10.05.2017 у справі №686/1519/17 зобов`язано публічне акціонерне товариство «Хмельницьке автотранспортне підприємство 16854» видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати за період роботи на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження за період часу з 11.01.1987р. по 31.01.1987р. з врахуванням змісту шляхових листів від 15.01, 23.01, 24.01, 29.01, 30.01, 31.01.1987 року та премії в сумі 400 крб.

На виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 10.05.2017 року, ПАТ «Хмельницьке автотранспортне підприємство 16854» видано довідку про заробітну плату від 09.08.2017 №81.

Рішенням Апеляційного суду Хмельницької області від 04 грудня 2017 року у справі №686/1519/17 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому задоволено; рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 травня 2017 року скасовано та ухвалити нове; в задоволенні позову ОСОБА_1 до приватного акціонерного товариства «Хмельницьке автотранспортне підприємство 16854» про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Верховного Суду України у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 24.04.2019 рішення Апеляційного суду Хмельницької області від 04.12.2017 залишено без змін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон №1058-ІV) передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України і, складається, в тому числі, з цього закону і Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Закон №796-XII).

Згідно із статтею 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним, до категорій, 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

За частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

У зв`язку із набранням 11.10.2017 чинності Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» частину 2 доповнено словами і цифрами «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено формулу розрахунку розміру пенсії за віком, а частиною 2 цієї статті передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

У той же час, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону №796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція сформована Верховним Судом, зокрема, у постановах від 17.04.2018 у справі № 565/1270/17, від 02.04.2019 у справі № 565/871/17, від 26.11.2019 у справі № 572/1263/17, від 16.07.2020 у справі № 336/7176/16-а, від 26.12.2022 у справі 520/4297/19.

Разом з тим, суд враховує, що ОСОБА_1 з 11.04.2013 переведено на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, згідно із ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796 (далі Закон №796).

Суд враховує, що рішенням Апеляційного суду Хмельницької області від 04 грудня 2017 року у справі №686/1519/17 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому задоволено; рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 травня 2017 року скасовано та ухвалити нове; в задоволенні позову ОСОБА_1 до приватного акціонерного товариства «Хмельницьке автотранспортне підприємство 16854» про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Верховного Суду України у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 24.04.2019 рішення Апеляційного суду Хмельницької області від 04.12.2017 залишено без змін.

Відтак, довідка про заробітну плату від 09.08.2017 №81, розрахована на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 10.05.2017 у справі №686/1519/17, є нечинною.

Зважаючи на викладене вище, страховий стаж ОСОБА_1 становить 19 років 10 місяців 27 днів.

Отже, суд дійшов висновку, що позивач не має права на перерахунок пенсії із збільшенням пенсії на 1 (один) відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно з частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при відмові у задоволенні позову судові витрати сторін розподілу не підлягають.

Позивач звільнений від сплати судового збору, а тому, питання його розподілу не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Є.В. Печений