Справа № 520/19021/25
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 р. Справа № 520/19021/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо зменшення пенсії по інвалідності з розміру 82% до 80% грошового забезпечення ОСОБА_1 при її перерахунку з 01.12.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 року пенсію по інвалідності у розмірі 82% грошового забезпечення з урахуванням проведених індексацій за 2022-2025 роки, без урахування положень статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" і постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2025 р. №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ГУ УПФУ в Харківській області протиправно зменшено відсоток грошового забезпечення з 82% до 80% з 01.12.2019, а також обмежено пенсію максимальним розміром та застосовано понижуючі коефіцієнти згідно постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2025 р. №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Відповідачем надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 року по справі №520/12137/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії саме щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років до 70% при її перерахунку з 01.01.2016 до 10.04.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 82% грошового забезпечення за вислугу років з 01.01.2016 до 10.04.2018, з урахуванням вже виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 до 80% грошового забезпечення при переведенні з 11.04.2018 на пенсію по інвалідності. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у розмірі 82% грошового забезпечення з 11.04.2018, з урахуванням вже виплачених сум. У частині інших позовних вимог відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Проте, з розрахунку пенсії за вислугу років від 01.12.2019 вбачається, що основний розмір пенсії позивача (з надбавками) виходячи з 80% грошового забезпечення складає 27839,53 грн. (а.с. 24).

З розрахунку пенсії за вислугу років від 01.04.2025 вбачається, що основний розмір пенсії позивача (з надбавками) виходячи з 80% грошового забезпечення складає 38618,88 грн., в тому числі індексація базового ОСНП 2022 - 2947,32 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2025 - 1500,00 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 34761,68 грн., пониження суми 34761,68 грн. згідно постанови КМУ №1 від 03.01.2025. Підсумок пенсії 27899,90 грн. (а.с. 26).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.04.2025 повідомлено позивача, що з 11.04.2018 призначено пенсію по інвалідності, відповідно до Закону як особі з інвалідністю внаслідок війни у розмірі 80 % грошового забезпечення відповідно до пункту а статті 21 Закону. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №520/12137/24 головним управлінням проведено перерахунок Вашої пенсії з 01.01.2016 де і 0.04.2018 (пенсія за вислугу років) у розмірі 82 % грошового забезпечення та з 1 і ,04.2018 (пенсія по інвалідності) у розмірі 82 % грошового забезпечення. За результатом перерахунки нараховано різницю в пенсії за період з 01.01.2016 по 10.04.2018 та з 11.04.2018 по 30.11.2019, виплату якої буде проведено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України. У випадках, коти в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення (постанова Верховного Суду України від 05.11.2013 у справі № 21-293 а 13, постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 № 8). Враховуючи викладене, з 01.12.2019 пенсія виплачується із врахуванням перерахунку за рішенням суду по справі № 520/22792/21 (пенсія по інвалідності) у розмірі 80% грошового забезпечення (а.с. 19 - 20).

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року № 988, яка набула чинності 02.12.2015 року, було змінено розмір грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є фактично ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим.

Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей № 900-VIII від 23.12.2015, який набув чинності 29.12.2015, розділ XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію доповнено абзацом 2 п. 15 наступного змісту: за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Прийняття вказаних нормативно-правових актів стало підставою для зміни розміру пенсійного забезпечення пенсіонерів з числа колишніх працівників міліції та перерахунку їм пенсій.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно положень ч.3 ст. 63 Закон № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону на момент призначення пенсії) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.05.2014, до ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

Таким чином, внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними такого права.

При цьому, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Суд зазначає, що внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Однак, вказаною статтею не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Перерахунками по пенсійній справі підтверджено, що до 01.12.2019 позивач отримував пенсію у розмірі 82% грошового забезпечення.

Згідно перерахунку по пенсійній справі станом на 01.12.2019, пенсію позивачу встановлено виходячи з 80% грошового забезпечення.

Таким чином, дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 82% грошового забезпечення до 80% грошового забезпечення при проведенні перерахунку позивачу є протиправними.

Отже, в цій частині позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо застосування до пенсії позивача понижуючих коефіцієнтів, виплаті пенсії без урахування індексацій 2022 - 2025 та обмеженні пенсії максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року по справі №520/5115/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області що полягають у обмеженні пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та у застосуванні після перерахунку з 01.01.2025 коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 нарахованої з 01.01.2025 пенсії без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", без обмеження максимальним розміром та із урахуванням раніше здійснених виплат.

Судове рішення набрало законної сили.

Зважаючи, що вимоги позивача про перерахунок пенсії без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження максимальним розміром вже були розглянуті в судовому порядку (адміністративна справа №520/5115/25), судове рішення набрало законної сили, доказів обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.12.2019 року матеріали справи не містять, розрахунок пенсії за вислугу років від 01.12.2019 свідчить, що основний розмір пенсії позивача (з надбавками) виходячи з 80% грошового забезпечення складає 27839,53 грн., тобто пенсія позивача з 01.12.2019 не обмежується максимальним розміром, отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Суд звертає увагу, що в прохальній частині позову позивач просить суд здійснити перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі 82% грошового забезпечення без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2025 р. №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" з 01.12.2019 року.

Разом з тим, положення постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" застосовуються з 01.03.2025.

В прохальній частині позову позивач також просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити з 01.12.2019 року пенсію по інвалідності у розмірі 82% грошового забезпечення з урахуванням проведених індексацій за 2022-2025 роки.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року по справі №520/26297/23 ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році №118 від 16 лютого 2022 року, та з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році №118 від 16 лютого 2022 року, та з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили.

Зважаючи, що вимоги позивача про перерахунок пенсії з урахуванням індексацій за 2022 - 2023 роки були розглянуті в судовому порядку (адміністративна справа №520/26297/23), судове рішення набрало законної сили, отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Щодо нарахування позивачу індексацій за 2024 та 2025 роки, суд звертає увагу, що згідно розрахунку пенсії за вислугу років від 01.04.2025 вбачається, що основний розмір пенсії позивача (з надбавками) виходячи з 80% грошового забезпечення складає 38618,88 грн., в тому числі індексація базового ОСНП 2022 - 2947,32 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2025 - 1500,00 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 34761,68 грн., пониження суми 34761,68 грн. згідно постанови КМУ №1 від 03.01.2025. Підсумок пенсії 27899,90 грн.

Отже, в цій частині позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

За таких підстав, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні ОСОБА_1 відсоткового значення пенсії з 82% грошового забезпечення до 80% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.12.2019 у розмірі 82% грошового забезпечення, здійснивши виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.