Справа № 440/3256/25
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2025-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2025 року м. ПолтаваСправа №440/3256/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кукоби О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Лазебної А.В.

та представників сторін:

від позивача Лобач А.В.,

від відповідача Вусик М.Ю.,

розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - фізична особа - підприємець ОСОБА_1 визнання протиправними та скасування індивідуальних актів,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

Заступник керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави (орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - відсутній) до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, у якому просив:

визнати протиправним та скасувати п. п. 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності", в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на наступну тимчасову споруду згідно з додатком 1 до рішення - ФОП ОСОБА_1 стаціонарна тимчасова споруда торгівельний павільйон у торгівельному комплексі на земельній ділянці площею 51 кв.м. з кадастровим номером :11:004:0365, яка розташована по АДРЕСА_1 ;

скасувати Паспорт прив`язки №01-10-17/459-758 від 26.03.2013.

Позов обґрунтований тим, що спірним рішенням продовжено ФОП ОСОБА_1 на 5 років розміщення стаціонарних тимчасових споруд торгівельний павільйон у торгівельному комплексі площею 33,4 м.кв., з кадастровим номером :11:004:0365 по вул. Соборності, 76 78 м. Полтава. Згідно з паспортом прив`язки №01-10-17/459-7583, виданого Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 26.03.2013, торгівельний павільйон - стаціонарна тимчасова споруда складає єдину споруду площею 33,4 кв.м., що перевищує максимальну площу, встановлену законодавством.

Також прокурор зазначив, що Полтавська міська рада та утворений нею орган Управління містобудування, продовжуючи третім особам строк розміщення тимчасових споруд та строк дії паспорту прив`язки, не звернули увагу на відсутність погодження місця розташування споруд з уповноваженим підрозділом Національної поліції, як того вимагає п.п. 20, 25-2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198.

Оскільки оскаржуване рішення прийнято Полтавською міською радою з порушенням закону та порушує інтереси держави в особі територіальної громади міста, то наявні підстави для звернення до суду прокурора та визначення міської ради відповідачем через відсутність іншого органу місцевого самоврядування, який би міг здійснити захист інтересів держави в особі територіальної громади міста.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 61-69/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що тимчасова споруда розміщена з 1999 року, а тому до спірних відносин не можуть застосовуватись приписи Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", оскільки останній набрав чинності з 12.03.2011. Згідно до схеми розміщення тимчасової споруди М 1:500, що є складовою витребуваного Полтавською окружною прокуратурою паспорту прив`язки № 01-10-17/459-758 від 26.03.2013, торговельний павільйон по АДРЕСА_1 повністю розташований за межами "червоних ліній".

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 провадження у справі за цим позовом відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

Цією ухвалою суд залучив до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 .

ФОП ОСОБА_1 надав до суду письмові пояснення /а.с. 52-58/, у яких зазначив про незгоду з доводами прокурора.

Позивач у відповіді на відзив звертав увагу на правові висновки Верховного Суду, наведені у постанові від 11.04.2024 у справі №440/6751/21, та просив позовні вимоги задовольнити /а.с. 119-121/.

Представник відповідача у запереченні на відповідь наполягав на пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом /а.с. 124-125/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 повідомлено заступника керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області про невідповідність позовної заяви вимогам частини другої статті 122, частини шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 23.06.2025 суд продовжив розгляд справи, перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, розпочав розгляд справи спочатку зі стадії відкриття провадження у справі.

12.09.2025 до суду надійшла заява Полтавської міської ради про закриття провадження у справі, в обґрунтування якої представник відповідача зазначив, що 18.06.2025 на шістдесят дев`ятій сесії восьмого скликання Полтавською міською радою прийнято рішення "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності", за змістом якого:

- продовжено розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, згідно з додатком 1 на 5 років: №7 - ФОП ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 :11:004:0365) - подальше розміщення. Стаціонарні тимчасові споруди торговельний павільйон та торговельний кіоск у торговельному комплексі - 51,0 кв.м. - землі житлової та громадської забудови (пункт 1);

- замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення, оформити належним чином дію особистого строкового земельного сервітуту на раніше сформовані земельні ділянки з укладанням відповідних договорів у встановленому порядку (пункт 2);

- Управлінню з питань містобудування та архітектури оформити (продовжити термін дії) паспорти прив`язки, замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення; анулювати паспорти прив`язки, замовникам, зазначеним в додатку 2 до цього рішення (пункт 5).

На цій підставі представник відповідача вважав, що правовідносини щодо подальшого розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером :11:004:0365 надалі урегульовані рішенням Полтавської міської ради від 18.06.2025 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності», тоді як рішення Полтавської міської ради від 15.09.2023 вичерпало свою дію.

У підготовчому засіданні 18.09.2025 представник позивача заявила усне клопотання про витребування від Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради копії паспорту прив`язки на торговельний павільйон та торговельний кіоск у торговельному комплексі за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2025 витребувано від Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради копію паспорту прив`язки на торговельний павільйон та торговельний кіоск у торговельному комплексі за адресою: АДРЕСА_1 :11:004:0365).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2025 повторно витребувано від Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради копію паспорту прив`язки на торговельний павільйон та торговельний кіоск у торговельному комплексі за адресою: АДРЕСА_1 :11:004:0365).

09.10.2025 до суду надійшов лист Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, до якого додано копію паспорту прив`язки на торговельний павільйон та торговельний кіоск у торговельному комплексі за адресою: вул. Соборності, 76-78, м. Полтава :11:004:0365).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2025 у задоволенні заяви Полтавської міської ради про закриття провадження у справі відмовлено, закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

У судовому засіданні 07.11.2025 представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, а представник Полтавської міської ради наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог.

Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечило.

ФОП ОСОБА_1 у судове засідання 07.11.2025 не з`явився.

Відповідно до частини першої статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Обставини справи

ОСОБА_1 зареєстрований як підприємець у 1994 році, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 32/.

26.03.2013 Управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки "Торговельного павільйону по АДРЕСА_2 ", реєстраційний № 01-10-17/459-758 з терміном дії до 25.11.2019 /а.с. 22-23/.

У подальшому, дію цього паспорту прив`язки "Стаціонарна тимчасова споруда-торговельний павільйон у торговельному комплексі по АДРЕСА_1 " Управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради за реєстраційним № 01-10-17/459-758 було подовжено до 12.06.2021, 15.09.2028.

Рішенням Полтавської міської ради (тридцять дев`ята сесія восьмого скликання) від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" на підставі звернень суб`єктів підприємницької діяльності, відповідно до Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 18.05.2012, враховуючи розпорядження голови обласної державної адміністрації №207 від 20.05.2016 "Про перейменування топонімічних назв, демонтаж меморіальних дошок та зображень комуністичної символіки у місті Полтаві" (зі змінами), враховуючи рішення позачергової двадцять четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 10.03.2023 "Про перейменування, найменування вулиць та провулків у населених пунктах Полтавської міської територіальної громади", враховуючи рішення тридцять першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19.05.2023 "Про перейменування вулиць, провулків, бульвару, площі та скверу у населених пунктах Полтавської міської територіальної громади", керуючись Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, статтями 25, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи протоколи комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, вирішено: продовжити розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, згідно з додатком 1 на 5 років (пункт 1); замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення, продовжити дію особистого строкового земельного сервітуту на раніше сформовані земельні ділянки з оформленням відповідних договорів у встановленому порядку (пункт 2); замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення, в Управлінні з питань містобудування та архітектури продовжити термін дії оформлених паспортів прив`язки (пункт 4).

Згідно додатку 1 до рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності", зокрема, продовжено суб`єкту підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 подальше розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону за адресою розташування об`єкту: АДРЕСА_1 :11:004:0365), площа земельної ділянки 51 кв.м. (землі житлової та громадської забудови) /а.с. 17-19/.

Згідно Інформації з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №414191041, сформованої 19.02.2025, земельна ділянка з кадастровим номером :11:004:0365, площею 0,0051 га, за адресою: АДРЕСА_1 , належить на праві власності територіальній громаді міста Полтави в особі Полтавської міської ради /а.с. 31/.

Полтавською окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні за №0000153 від 08.11.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України за фактом винесення рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності", яким в порушення ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтави продовжено окремим суб`єктам господарювання розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності з перевищенням встановленої законом площі в розмірі 30 кв.м. /а.с. 20/.

У ході досудового розслідування 13.12.2024 за вх.№21486-24 на адресу Полтавської окружної прокуратури Полтавської області надійшов лист Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 11.12.2024 вих.№01-02-01-14/2275/889, до якого, окрім іншого, долучено копію паспорта прив`язки №01-10-17/459-758 /а.с. 21/.

Згідно з паспортом прив`язки №01-10-17/459-758, виданим Управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради 26.03.2013 та продовженим до 15.09.2028, торговельний павільйон у торговельному комплексі по АДРЕСА_1 розташований на земельній ділянці кадастровий номер :11:004:0365, площею 51 кв.м. /а.с. 24 - зі звороту/.

09.01.2025 слідчим СВ Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області на підставі ухвали слідчого судді проведено огляд відкритої ділянки місцевості, що знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 76 - 78, де фактично розташована стаціонарна тимчасова споруда - торгівельний павільйон. У ході огляду встановлено, що за даною адресою розташована одноповерхова споруда сірого кольору, обшита дерев`яним матеріалом, має один вхід/вихід, прямокутну форму будівлі. Над входом/виходом із приміщення мається вивіска "Пивний Пан". За допомогою рулетки будівельної марки "Dnipro-M" Profit (10 м) проведено обмірювання вказаної споруди, відносно розташованих поруч зі спорудою нерухомих об`єктів, зокрема доріг, тротуарів та ін. Фактична площа тимчасової споруди складає 30,528 кв.м. Під час огляду виготовлено схему споруди та фото таблиці, які є невід`ємними додатками до протоколу /а.с. 26-28/.

Прокурор, стверджуючи про невідповідність місця розташування тимчасової споруди вимогам частини другої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також невиконання Полтавською міською радою вимог п.п. 20, 25-2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, звернувся до суду з позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон №3038-VI).

Відповідно до частин другої, четвертої статті 28 Закону №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

За приписами пункту 1.4. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Порядок № 244), стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1) (п. 2.1. Порядку №244).

Згідно з пунктом 2.10. Порядку №244 паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 2.18. Порядку №244 продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Рішенням Полтавської міської ради від 18.05.2012 затверджено Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава (оприлюднене за посиланням: https://old.rada-poltava.gov.ua/documents/) (далі - Положення).

Розділом 5 Положення визначено процедуру розгляду звернень щодо продовження дії паспорту прив`язки стаціонарної тимчасової споруди (далі по тексту - ТС).

Так, за змістом пунктів 5.1. - 5.9. Положення Замовник, зацікавлений у подальшому розміщенні стаціонарної ТС звертається до виконкому Полтавської міської ради з відповідною заявою.

До заяви додаються наступні документи:

- копія свідоцтва про реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності або копія виписки з єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців;

- паспорт прив`язки ТС;

Виконком Полтавської міської ради направляє звернення до управління з питань містобудування та архітектури. Управління з питань містобудування та архітектури направляє необхідні матеріали для розгляду на засіданні Комісії.

Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головою Комісії та її секретарем.

Після позитивного висновку Комісії замовник звертається до міської ради із заявою щодо продовження (укладання) договору оренди землі або договору особистого строкового земельного сервітуту.

На підставі позитивного рішення Комісії та заяви замовника управління з питань містобудування та архітектури готує відповідний проект рішення Полтавської міської ради.

На виконання рішення міської ради замовник через Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру укладає з міською радою договір оренди землі або договір особистого строкового земельного сервітуту.

Після рішення міської ради та документу про право користування земельною ділянкою, управління з питань містобудування та архітектури продовжує строк дії паспорту прив`язки ТС шляхом зазначення нової дати, підпису уповноваженої посадової особи управління з питань містобудування та архітектури та печатки.

Пунктами 8.1., 8.2. Положення визначено, що строк дії паспорта прив`язки відповідає терміну документу про право користування земельною ділянкою, або терміну, визначеному протоколом Комісії.

Строк функціонування ТС може бути продовжено на підставі документа, що посвідчує продовження права користування відповідною земельною ділянкою, або продовження договору сервітуту без переоформлення паспорту прив`язки. Переоформлення паспорта прив`язки при продовженні строку функціонування ТС та його перереєстрації може здійснюватись у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж, тощо або з ініціативи замовника.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Прокурор у поданій до суду позовній заяві визначив предметом спору у цій справі правомірність п.п. 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності", в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на наступну тимчасову споруду згідно з додатком 1 до рішення - ФОП ОСОБА_1 стаціонарна тимчасова споруда торгівельний павільйон у торгівельному комплексі на земельній ділянці площею 51 кв.м. з кадастровим номером :11:004:0365, яка розташована по АДРЕСА_1 .

У ході розгляду справи суд встановив, що 18.06.2025 на шістдесят дев`ятій сесії восьмого скликання Полтавською міською радою прийнято рішення "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності", за змістом якого:

- продовжено розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, згідно з додатком 1 на 5 років: №7 - ФОП ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 :11:004:0365) - подальше розміщення. Стаціонарні тимчасові споруди торговельний павільйон та торговельний кіоск у торговельному комплексі - 51,0 кв.м. - землі житлової та громадської забудови (пункт 1);

- замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення, оформити належним чином дію особистого строкового земельного сервітуту на раніше сформовані земельні ділянки з укладанням відповідних договорів у встановленому порядку (пункт 2);

- Управлінню з питань містобудування та архітектури оформити (продовжити термін дії) паспорти прив`язки, замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення; анулювати паспорти прив`язки, замовникам, зазначеним в додатку 2 до цього рішення (пункт 5) /а.с. 165/.

За наведених обставин суд зазначає, що правовідносини щодо подальшого розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером :11:004:0365 наразі урегульовані рішенням Полтавської міської ради від 18.06.2025 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності", тоді як рішення Полтавської міської ради від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" вичерпало свою дію.

Пунктом 19 частини першої статті 4 КАС України передбачено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

У вітчизняній теорії права загальновизнано, що індивідуально-правові акти, як результати правозастосування, адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; вміщують індивідуальні приписи, в яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі, а свій зовнішній прояв можуть отримувати не лише в письмовій (документальній), але й в усній (вербальній) або ж фізично-діяльнісній (конклюдентній) формах.

Ненормативним (індивідуальним) правовим актам притаманні такі ознаки: а) спрямовуються на врегулювання конкретних (одиничних) актів соціальної поведінки; б) поширюються лише на персонально визначених суб`єктів; в) містять індивідуальні приписи (веління, дозволи), розраховані на врегулювання лише окремої, конкретної життєвої ситуації, тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією; г) не передбачають повторного застосування одних і тих самих юридичних засобів; д) не мають зворотної дії в часі.

Індивідуальні акти стосуються конкретних осіб та їхніх відносин. Загальною рисою, яка відрізняє ці акти від нормативних, є їх правозастосовний характер. Головною рисою таких актів є їх конкретність, а саме чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративних правовідносин, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, індивідуальних питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.

До подібних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постановах від 09.04.2019 у справі №9901/611/18 та від 18.09.2019 у справі №9901/801/18.

В абзаці четвертому пункту 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.06.1997 №2-зп у справі №3/35-313 вказано, що "… за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію".

У пункті 5 Рішення Конституційного Суду України від 22.04.2008 №9-рп/2008 в справі №1-10/2008 вказано, що при визначенні природи "правового акта індивідуальної дії" правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що "правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії)" стосуються окремих осіб, "розраховані на персональне (індивідуальне) застосування" і після реалізації вичерпують свою дію.

У контексті спірних відносин суд зауважує, що рішення Полтавської міської ради від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на тимчасову споруду згідно з додатком 1 до рішення - ФОП ОСОБА_1 стаціонарна тимчасова споруда торгівельний павільйон у торгівельному комплексі на земельній ділянці площею 51 кв.м. з кадастровим номером :11:004:0365, яка розташована по АДРЕСА_1 є індивідуальним правовим актом, що вичерпав свою дію внаслідок ухвалення Полтавською міською радою нового рішення від 18.06.2025 /а.с. 165/.

Як наслідок, скасування такого рішення не призведе до відновлення законності у спірних публічно-правових відносинах, оскільки рішення Полтавської міської ради від 15.09.2023 в частині, що стосується ФОП ОСОБА_1 , вже втратило чинність на дату розгляду справи у суді.

Тож у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними та скасувати п.п. 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на наступну тимчасову споруду згідно з додатком 1 до рішення - ФОП ОСОБА_1 стаціонарна тимчасова споруда торгівельний павільйон у торгівельному комплексі на земельній ділянці площею 51 кв.м. з кадастровим номером :11:004:0365, яка розташована по АДРЕСА_1 , належить відмовити.

Своєю чергою, позовна вимога про скасування Паспорта прив`язки №01-10-17/459-758 від 26.03.2013 також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Полтавської міської ради від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині щодо ФОП ОСОБА_1 .

При цьому суд виходить з того, що підставою для продовження дії паспорта прив`язки слугувало рішення Полтавської міської ради від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" щодо продовження розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту щодо земельної ділянки з кадастровим номером :11:004:0365, тоді як таке рішення втратило чинність внаслідок ухвалення Полтавською міською радою нового рішення від 18.06.2025 /а.с. 165/.

Суд зауважує, що відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог заступника керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 4844,80 грн, що зарахований до спеціального фонду Державного бюджету України /а.с. 35, 36/.

Відповідачі та третя особа доказів понесення судових витрат суду не надали.

З огляду на ухвалення рішення про відмову у задоволенні позовних вимог прокурора, за відсутності у матеріалах справи доказів понесення учасниками справи інших судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 53, 72-77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, визначені статтями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 17 листопада 2025 року.

Суддя Олександр КУКОБА