Справа № 300/7042/24
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/7042/24 пров. № А/857/30089/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року у справі №300/7042/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

суддя в 1-й інстанції Могила А. Б.,

час ухвалення рішення 24 жовтня 2024 року,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, які викладені у рішенні 01 від 24 липня 2024 року та листах ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 27 серпня 2024 року №0900-0901-8/46524 та 11 вересня 2024 року, підписаного заступником начальника Головного управління Р.Берчаком про неправомірне та безпідставне зменшення позивачу розміру пенсії з 9302 гривень до 2361 грн протиправними; визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у відмові врахувати з 15 травня 2023 року при обчисленні розміру від позивача довідок від Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, довідки Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця протиправними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виконати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року за №300/7902/23, прийняти довідки від Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, довідки Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та здійснити відповідний перерахунок та індексацію пенсії, з врахуванням даних довідок і провести йому виплату перерахованої пенсії з 15 травня 2023 року, з врахуванням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року за №300/7902/23 та довідок Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, довідки Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22- 26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у десятиденний строк звіт про виконання судового рішення. Винести окрему ухвалу щодо притягнення особи, що підписала неправомірну відповідь та керівництва Головних управлінь Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Вінницькій області до відповідальності за свідоме невиконання рішення суду.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неврахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" довідок Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати ОСОБА_1 з 15 травня 2023 року пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Івано-Франківською митницею. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 15 травня 2023 року виплату перерахованої пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Івано-Франківською митницею, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідачі оскаржили його в апеляційному порядку. Вважають, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню.

В обґрунтування вимог апеляційних скарг покликаються на те, що Закон України «Про державну службу» не передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій. Зазначає, що перерахунок пенсії щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» здійснено на умовах та у розмірі, які було визначено рішенням суду від 15 січня 2024 року у справі №300/7902/23. Вказує, що для призначення пенсії згідно з пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України „Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII за бажанням вищезазначених осіб надається, зокрема, довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, за формою згідно з Додатком 6 до Порядку №622, де виплати визначаються у середніх розмірах, які склалися за відповідною (прирівняною) посадою в грудні 2023 року у відповідному державному органі. Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зауважує, що суд не має права перебирати компетенцію суб`єктів владних повноважень та досліджувати документи, яким не надана оцінка, встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на перерахунок пенсії, за умови, що таких дій не вчинив відповідач, а тому зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на даній стадії є передчасною. З врахуванням наведеного просять скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу позивачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 12 травня 2021 року отримував пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с.117).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року у справі №300/7902/23, яке набрало законної сили 17 червня 2024 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22 травня 2023 року №01. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, починаючи з 15 травня 2023 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 15 травня 2023 року призначено ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. При цьому, як вбачається із розрахунку за пенсійною справою позивача від 24 липня 2024 розмір пенсії з 15 травня 2023 року по 29 лютого 2024 року становив 2093 грн, а з 01 березня 2024 року - 2361 грн (а.с.74).

ОСОБА_1 15 серпня 2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив надати протоколи із роз`ясненням про розрахунок пенсії за 2022-2024 року та відповідь із роз`ясненням щодо перерахунку пенсії (а.с.46).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 11 вересня 2024 №7706-6292/К-02/8-0900/24 повідомило позивача про те, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року по справі №300/7902/23 ОСОБА_1 переведено з 15 травня 2023 року на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. Оскільки вказаним рішенням суду не покладено зобов`язання щодо врахування заробітної плати, розмір пенсії після перерахунку з 15 травня 2023 року становив 2093 грн., а з 01 березня 2024 року - 2361 грн. Судове рішення виконане в межах покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року по справі №300/7902/23 на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не покладено жодних зобов`язань (а.с.63-64).

Не погоджуючись з такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправно не враховано при призначенні позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" довідки Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оскільки пенсія позивачу на підставі Закону України "Про державну службу" призначена вперше з 15 травня 2023 року, а тому пенсійний орган при призначенні такої пенсії повинен враховувати і подану заяву, і додані до неї документи, зокрема довідки від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 та від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8, так як на момент такого звернення 15 травня 2023 року позивач мав більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців, однак не працював на посадах державної служби, він мав право відповідно до Порядку №622 на призначення пенсії з заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 15 травня 2023 року перерахунок позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату позивачу перерахованої пенсії. Щодо позову в частині здійснення індексації перерахованої пенсії, то у задоволенні такої вимоги відмовлено, як передчасної, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. Щодо вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення, то відповідно до ч. 1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, разом з тим, за наслідками встановлених обставин та досліджених доказів, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю шляхом визначення відповідачу строку виконання рішення суду. Крім того, реалізація такої процесуальної дії як постановлення окремої ухвали є правом, а не обов`язком суду та в даному випадку суд не вбачає підстав для постановлення судом окремої ухвали.

Колегія суддів зазначає, що апелянти оскаржують рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, тому з врахуванням ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Даючи правову оцінку висновку суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, колегія суддів вважає, що такий відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

За змістом ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 №1058-IV (далі-Закон №1058), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Згідно зі ст.1 Закону №1058-IV пенсія- щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, визначаються Законом України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Відповідно до ст.90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Починаючи з 28 грудня 1993 року (дати набрання чинності Законом України №3723-XII від 16 грудня 1993 року) і до 01 травня 2016 року (дати набрання чинності Закону №889-VIII), визначення загальних засад діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, регулювалось Законом України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VIII.

Відповідно до пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Колегія суддів зазначає, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 93 №3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За змістом ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_1 з 15 травня 2023 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Матеріалами справи стверджується, що ОСОБА_1 разом із заявою від 15 травня 2023 року про перехід на інший вид пенсії пенсійному органу надавалися довідки Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (а.с.30-31).

Разом з тим, зі змісту розрахунку за пенсійною справою ОСОБА_1 від 26 серпня 2024 року вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області не враховано заробітну плату, зазначену у вищевказаних довідках (а.с.194).

Так, для визначення розміру пенсії згідно із Закону України "Про державну службу" необхідно встановити розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, від якого, в свою чергу, визначається розмір пенсії, що становить 60 відсотків від розміру такої заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі- Порядок №622).

Пунктом 2 Порядку №622 встановлено, що згідно із пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу»:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з п.3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.4 цього Порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

За змістом п.5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Отже, при призначенні пенсії особі повинні враховуватися подана нею заява та додані до неї документи.

Таким чином, відповідно до наведених правових норм Законів України №3723-XII, №889-VIII, Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» мають:

- державні службовці та особи, за наявності не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016), займали посади державної служби (працювали на посадах державних службовців), та мають не менш як 10 років стажу на посадах державної служби у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців та на час досягнення віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працювали на посадах державних службовців;

- особи, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016), мали не менш як 20 років стажу на посадах державної служби, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- державні службовці та особи, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: за наявності страхового стажу 30 років;

- особи, яким не призначали пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» за умови наявності достатнього страхового стажу, стажу державної служби та досягнення певного віку.

Відповідно до приписів Порядку №622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Правління Пенсійного фонду України постановою від 17.01.2017 №1-3 (далі - Постанова №1-3, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин)) затвердило форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу».

Такими довідками є: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Матеріалами справи стверджується, що довідки Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідають формі довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Крім того, як правильно зазначив суд першої інстанції, всі відображені у вказаних довідках види оплати праці, є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому такі довідки мають бути враховані при розрахунку розміру пенсії позивача як державного службовця.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями п.1 ч.1 ст.41 Закону №1058-IV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Щодо доводів апелянтів про відсутність підстав для зобов`язання вчинення дій останніми, то колегія суддів враховуючи положення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області не враховано при призначенні позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" довідки Івано-Франківської митниці від 05.05.2023 №7.21-22-26/9 та від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8, які були ним додані із заявою від 15.05.2023 про перехід на інший вид пенсії, тому саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зобов`язане здійснити з 15 травня 2023 року перерахунок позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Крім того, враховуючи ту обставину, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, тому саме Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зобов`язане здійснити виплату позивачу перерахованої пенсії.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправно не враховано при призначенні позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" довідки Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оскільки пенсія позивачу на підставі Закону України "Про державну службу" призначена вперше з 15 травня 2023 року, а тому пенсійний орган при призначенні такої пенсії повинен враховувати і подану заяву, і додані до неї документи, зокрема довідки від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 та від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8, так як на момент такого звернення 15 травня 2023 року позивач мав більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців, однак не працював на посадах державної служби, він мав право відповідно до Порядку №622 на призначення пенсії з заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 15 травня 2023 року перерахунок позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок Івано-Франківської митниці від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05 травня 2023 року №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату позивачу перерахованої пенсії.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачами в апеляційних скаргах обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Крім того, колегія суддів зазначає, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року у справі №300/7042/24 в частині відмовлених позовних вимог не оскаржується в апеляційному порядку, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржуване рішення в цій частині.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог у частині їх задоволення, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року у справі №300/7042/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М.А. Пліш
Повне судове рішення складено 10 грудня 2025 року.