Справа № 520/22264/25
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2025 р. № 520/22264/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складання та направлення листа від 17.12.2024 вих. № Е1942645, який став підставою для внесення інформації про громадянина ОСОБА_1 до інформаційного ресурсу інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» як про особу, що потребує доставлення до ТЦК та СП;

- зобов`язати Кропивницьке районне управління поліції ГУНП в Кіровоградській області виключити інформацію про ОСОБА_1 з бази інформаційного ресурсу інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» як такого, що потребує доставлення до ТЦК та СП.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 вчинені протиправні дії щодо складання та направлення листа від 17.12.2024 вих. № Е1942645, який став підставою для внесення інформації про нього до інформаційного ресурсу інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» як про особу, що потребує доставлення до ТЦК та СП. За доводами позивача, ним не порушувалися норми законодавства щодо ведення військового обліку. Позивач вважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 02.09.2025 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена представнику позивача та відповідачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , до їх електронних кабінетів у системі "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку електронних листів.

Відповідачу, Кропивницькому районному управлінню поліції ГУНП в Кіровоградській області, копія ухвали про відкриття провадження надіслана засобами поштового зв`язку та копія такої ухвали отримана відповідачем 09.09.2025, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідачі правом надати відзив на позов не скористалися, у встановлений судом строк документи до суду не надходили.

Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розгляд справи здійснюється з урахуванням надмірної навантаженості в Харківському окружному адміністративному суді, що підтверджується статистичними даними Ради суддів України, оприлюдненими на її офіційному сайті.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом установлено наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що згідно відомостей Інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» станом на 05.06.2025 наявне звернення ІНФОРМАЦІЯ_1 № Е1942645 від 17.12.2024 у вигляді набору даних щодо порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію громадянином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Зазначене звернення зареєстровано за №19715 від 18.04.2025 до системи ІПНП Кропивницьким районним управлінням поліції ГУНП в Кіровоградській області.

Зазначені відомості були повідомлені позивачу листом Головного управління Національної поліції в Харківській області № 44381-2025 від 05.06.2025, наданим на запит представника позивача. (а.с. 9-10)

Також, представник позивача звертався з запитом до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо позивача, у відповідь на який ІНФОРМАЦІЯ_2 надано лист від 07.05.2025 № 283/ОБ, згідно якого повідомлено, що громадянин ОСОБА_1 зареєстрований як ВПО за адресою: АДРЕСА_1 , однак після прибуття до нового місця проживання ОСОБА_1 в семиденний строк не став на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_4 , чим порушив ч. 4 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та чим вчинив правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210 КУпАП. (а.с. 4)

Позивач вважає протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складання та направлення листа від 17.12.2024 вих. № Е1942645, який став підставою для внесення інформації про нього до інформаційного ресурсу інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» як про особу, що потребує доставлення до ТЦК та СП, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі за текстом - Закон № 2232-XII у редакції від 29.11.2024, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), частиною 1 статті 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (ч. 3 ст. 1 Закону № 2232-XII).

Процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений 16.05.2024 постановою Кабінету Міністрів України №560 (далі за текстом - Порядок № 560, в редакції від 04.10.2024, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п. 22 Порядку № 560 резервісти та військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів України, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ. Резервісти та військовозобов`язані, у яких відсутній (які втратили) військово-обліковий документ, уточнюють свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ, де вони перебувають на військовому обліку. У такому разі під час уточнення облікових даних їм оформляється військово-обліковий документ.

Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону № 2232-XII у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії воєнного стану призовники, військовозобов`язані та резервісти, які залишили або покинули своє місце проживання, зобов`язані в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідному підрозділу розвідувальних органів України).

У пункті 21 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого 30.12.2022 постановою Кабінету Міністрів України № 1487 (далі за текстом - Порядок № 1487, в редакції від 29.10.2024, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), зазначено, що взяття громадян на персонально-первинний та персональний військовий облік, а також їх виключення з такого обліку здійснюється лише після взяття (зняття, виключення) зазначених громадян на військовий облік (з військового обліку) у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів.

У Додатку 2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Порядку № 1487 зазначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку, зокрема, за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад (підпункт 1 пункту 1 Правил).

Відповідно до підпункту 7 пункту 1 Правил призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Згідно з ч. 3 ст. 38 Закону 2232-XII органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно пункту 56 Порядку № 1487 Національна поліція, зокрема, за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20);

За п. 79 Порядку №1487 звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

Аналізуючи вищевказані норми законодавства, суд зазначає, що позивач, як особа, яка перебуває на військовому обліку, в разі зміни місця свого проживання мав стати на військовий облік до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Як установлено судом із матеріалів справи, підставою для формування ІНФОРМАЦІЯ_2 звернення №Е1942645 від 17.12.2024 до Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Харківській області щодо порушення позивачем законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, стала наявність інформації про реєстрацію позивачем місяця проживання як внутрішньо-переміщеної особи в місті Кропивницький Кіровоградської області та факт того, що позивач в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання не став на військовий облік у РТЦК та СП за новим місцем проживання.

Зазначених обставин щодо зміни місця проживання позивачем не спростовано, відповідних доказів щодо відсутності таких обставин до суду не надано.

Окрім того, судом було здійснено запит задля отримання інформації про внутрішньо переміщену особу з Єдиної інформаційної системи соціальної сфери та отримано відповідь №2113678 від 10.12.2025, з якої вбачається, що позивач зареєстрований як внутрішньо-переміщена особа в Кіровоградській області ( АДРЕСА_1 ) на підставі відповідної довідки № 3525- від 20.04.2022 (довідка діюча).

Також, позивачем не надано до суду доказів того, що він особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибув із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Так, у зв`язку з порушенням позивачем вимог частини 4 статті 37 Закону № № 2232-XII, якою передбачено обов`язок призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які залишили або покинули своє місце проживання, в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи, у відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , були наявні підстави для направлення відповідного звернення за формою, визначеною у додатку 20 до Порядку № 1487, до територіальних органів Національної поліції (в даному випадку до Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області) для доставлення позивача до ТЦК та СП з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 25.06.2020 по справі №520/2261/19 визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень, довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні відомості та відповідні докази щодо наявності протиправних дій з боку відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивачем обґрунтованих доводів щодо наявності протиправності в діях відповідача суду не повідомлено та жодних доказів не подано.

Так, матеріали справи свідчать про недотримання позивачем приписів частини 4 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII щодо належного ведення військового обліку.

При цьому, суд зазначає, що факт направлення ІНФОРМАЦІЯ_2 листа до правоохоронних органів щодо порушень позивачем вимог законодавства у сфері ведення військового обліку не свідчить про порушення прав позивача та настання певних наслідків, оскільки направлення такого листа має лише інформаційний характер, тобто слугує для перевірки певних обставин чи фактів, але не встановлює факту вчинення правопорушення позивачем та не визначає винуватості особи. Відповідно, до моменту прийняття компетентним органом, у даному випадку органами Національної поліції, процесуального рішення за результатами перевірки, саме по собі направлення відповідної інформації відносно не створює для останнього жодних обов`язків, обмежень чи негативних наслідків.

Орім того, у матеріалах справи відсутні докази того, що внаслідок направлення ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідних відомостей відносно позивача, останнього було притягнуто до відповідальності або іншим чином обмежено його права.

Більш того, суд зазначає, що в разі відсутності порушень зі сторонами позивача в спірних правовідносинах, останній не позбавлений права самостійно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_1 або Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області, повідомивши про помилковість наявних відомостей про зміну ним місця його проживання та факту реєстрації ним місця проживання як внутрішньо-переміщеної особи в місті Кропивницький Кіровоградської області. Відомостей щодо вчинення позивачем відповідних дій матеріали справи також не містять.

З огляду на викладене, у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складання та направлення листа від 17.12.2024 вих. № Е1942645, який став підставою для внесення інформації про громадянина ОСОБА_1 до інформаційного ресурсу інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» як про особу, що потребує доставлення до ТЦК та СП.

Також, за вищевикладених висновків суду відсутні підстави для зобов`язання Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області виключити інформацію про ОСОБА_1 з бази інформаційного ресурсу інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» як такого, що потребує доставлення до ТЦК та СП.

Отже, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області (вул. Вокзальна, буд. 58, м. Кропивницький, Кіровоградська обл., 25030, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН