Справа № 520/14858/25
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2025 р. № 520/14858/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Світлани Чудних розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

-визнати дії Ізюмського об?єднаного управління ПФУ незаконними та скасувати рішення про перерахунок пенсії № 83 від 25.02.2025 року;

- зобов?язати Ізюмське об?єднане управління УПФУ в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , із зарахуванням загального стажу який враховується для розрахунку пенсії за віком 31 рік 8 місяців та 15 днів, який складається з 16 років 19 місяці 15 днів трудового стажу за трудовою книжкою до 2000 року, та з лютого 2000 року по грудень 2014 року (разом 14 років 11 міс.) за період реєстрації як ФОП на спрощеній системі оподаткування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно, на думку позивача, відмовив у зарахуванні спірних періодів роботи до загального стажу, у зв`язку з чим позивачу невірно розраховано пенсію.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито прощене провадження без виклику сторін по справі.

Відповідач надав відзив, в якому зазначив, що перерахунок пенсії позивач зроблено відповідно до вимог чинного законодавства України, тому просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розгляд даної справи здійснюється у межах строків з урахуванням перебування судді Світлани Чудних у відпустці та на лікарняному.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що 24.06.2023 року, ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Харківській області через засоби електронного зв`язку з заявою про перерахунок пенсії засвідченої електронним цифровим підписом та доданими копіями документів, якими підтверджується загальний стаж, для розрахунку пенсії.

Ізюмське об`єднане управління УПФУ розрахувало загальний страховий в розмірі 28 років 11 місяців 14 днів, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії № 83 відповідно до електронного кабінету ПФУ, що призводить до неправильного розрахунку пенсії за віком.

У квітні 2025 року позивач дізнався про рішення про перерахунок пенсії №83 від 25.02.2025 з інформації у електронному кабінеті, у зв`язку з чим вона звернулась зі скаргою до ГУ ПФУ та Пенсійного фонду України, у відповідь на котру отримала копію розрахунку.

Як зазначає позивач , її трудовий стаж становить понад 16 років 9 місяці 15 днів трудового стажу за трудовою книжкою до 2000 року, а також з лютого 2000 року по грудень 2014 року - 14 років 11 міс., період, коли позивач був фізичною особою підприємцем на спрощеній системі оподаткування, платником 2 групи.

Таким чином, на думку позивача, належний їй загальний стаж, який враховується для розрахунку пенсії за віком складає 31 рік 8 місяців та 15 днів.

Вважаючи рішення відповідача про перерахунок пенсії № 83 від 25.02.2025 року протиправним, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Відповідно до частин 1 - 3 статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

В даній справі спірний період є підтвердження стажу позивача період здійснення діяльності як Фізична особа підприємець з 2000 року по 2014 рік.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 передбачено, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Так, пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про ведення трудових книжок, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пунктів 2.3, 2.4 Інструкції №58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Відповідач не позбавлений права перевірити інформацію, яка зазначена у трудовій книжці, як того вимагає частина 3 статті 44 Закону №1058.

Суд звертає увагу, що згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, відповідач в межах своїх повноважень, зобов`язаний розглянути та за необхідності перевірити відповідність поданих для призначення пенсії документів, зокрема, записів у трудовій книжці, визначити на їх підставі достатність або відсутність підстав для призначення позивачу відповідного виду пенсії.

Відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп - Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно статті 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески, збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищуються 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV свідчить, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу.

Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

За змістом частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV передбачений у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск: К)) показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (Зс), який використовується при призначенні пенсії, є величиною незмінною і не підлягає коригуванню при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення.

З огляду на викладене під час здійснення такого перерахунку у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Тобто, перерахунок пенсії на підставі частини четвертої статті 42 Закону №1058- IV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 01.11.2018 року у справі № 804/9874/14.

Пенсійний стаж для будь-якої фізичної особи збирається по шматочках залежно від періоду, в який велася її трудова або підприємницька діяльність.

Якщо фізична особа працювала за трудовим договором і паралельно займалася підприємництвом, то її пенсійний стаж сформують періоди трудової діяльності як найманого працівника та підприємницькі періоди. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановленим постановою ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"» (далі порядком № 22-1) визначено, що для підтвердження страхового стажу до 01.01.2004 подаються документи про стаж, визначені постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядком № 637 ), а за період роботи починаючи з 01.01.2004 за даними Реєстру застрахованих осіб Держреєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі Держреєстр).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка, якою, зокрема, підтверджується наявність у позивача 16 років 19 місяці 15 днів трудового стажу до 2000 року.

Період з березня 2000 року по 01.01.2004 року необхідно розглядати залежно від системи оподаткування, на якій перебував ФОП.

Так, у період з 13.03.2000 по 31.12.2014 позивач працював як Фізична особа підприємець і сплачувала відповідні внески .

У розумінні положень норм п. 4 Порядку № 637, період роботи з 1998 року по 01.01.2004 повністю зараховується до стажу, якщо у ФОП є довідка про реєстрацію підприємцем. У цьому випадку підтверджувати факт сплати пенсійних внесків обов`язок у позивача відсутній.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію ФОП з 13.03.2000 року є Фізичною особою підприємцем, отже саме з березня 2000 по 01.01.2004р. слід зараховувати позивачу як страховий стаж.

А вже з 2004 року по 2017 рік до страхового стажу особи входить весь період перебування ФОП на спрощеній системі оподаткування за умови сплати страхових внесків (єдиного податку) незалежно від сплачених сум.

Враховуючи, що факт перебування позивача на другій групі спрощеного податку як ФОП за цей період підтверджується відповіддю ГУ ДПС у Харківській області, та те, що відповідно до матеріалів справи, позивач сплачував у період з 01.01.2004 року по 31.12.2014 рік страхові внески , то суд дійшов висновку , що при розрахунку страхового стажу позивача цей період повинен бути зарахований в повному обсязі.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються наступні документи.- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; - документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення

Для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року; - документи про місце проживання (реєстрації) особи. Особа, яка звертається за перерахунком пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). При прийманні документів орган, що призначає/перераховує пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

З матеріалів справи судом встановлено факт перебування позивача на спрощеній системі оподаткування як ФОП за спірний період, що підтверджено матеріалами справи, відтак, з урахуванням вищевикладеного, зазначений період при розрахунку страхового стажу позивача повинен бути зарахований в повному обсязі.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи до загального стажу та провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 .

Проте, враховуючи викладене та те, що судом встановлено, що позивач зареєстрована як ФОП з березня 2000 року, а не з лютого як зазначає позивач, то позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснюється на підставі ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 77, 139, 241-246, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Ізюмського об?єднаного управління ПФУ незаконними та скасувати рішення про перерахунок пенсії № 83 від 25.02.2025 року.

Зобов?язати Ізюмське об?єднане управління УПФУ в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , із зарахуванням загального стажу, який враховується для розрахунку пенсії за віком 31 рік 7 місяців та 15 днів, який складається з 16 років 19 місяці 15 днів трудового стажу за трудовою книжкою до 2000 року, та з березня 2000 року по грудень 2014 року (разом 14 років 10 міс.) за період реєстрації як ФОП на спрощеній системі оподаткування.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області витрати зі сплати судового збору у розмірі 605(шістсот п"ять) грн 60 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Світлана ЧУДНИХ