Справа № 160/33574/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/33574/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 р. (суддя Кальник В.В) в адміністративній справі №160/33574/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати їй за період з 01 січня 2020 р. по 31 грудня 2020 р. грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01 січня 2020 р. у розмірі 2102,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. №704 із врахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати їй за період з 01 січня 2021 р. по 31 грудня 2021 р. грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01 січня 2021 р. у розмірі 2270,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. №704 з врахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати їй за період з 01 січня 2022 р. по 31 січня 2022 р., грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з

прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01 січня 2022 р. у розмірі 2481,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. №704 із врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та доплати їй за період з 01 січня 2020 р. по 31 грудня 2020 р. грошове забезпечення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову допомогу на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р. у сумі 2102,00 грн., на відповідний коефіцієнт відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та доплати їй за період з 01 січня 2021 р. по 31 грудня 2021 р. грошове забезпечення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову допомогу на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 р. у сумі 2270,00 грн. на відповідний коефіцієнт відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та доплати їй за період з 01 січня 2022 р. по 31 січня 2022 р. грошове забезпечення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову допомогу на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 р. у сумі 2481,00 грн., на відповідний коефіцієнт відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з врахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати їй індексації грошового забезпечення з 01 березня 2014 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням при нарахуванні та виплати індексації місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2008 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення з 01 березня 2014 р. по 28 лютого 2018 р. включно із застосуванням при нарахуванні та виплаті індексації місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2008 року;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати їй в повному розмірі грошового забезпечення, в частині індексації різниці за період з 01 березня 2018 р. по 31 січня 2022 р. включно відповідно до приписів абзацу 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення грошових доходів населення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 р. №1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити їй за період з 01 березня 2018 р. по 31 січня 2022 р. щомісячну індексацію різницю грошового забезпечення в сумі 102 171,42 грн. відповідно до приписів абзацу 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення грошових доходів населення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 із врахуванням податків, зборів та інших платежів.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивачка проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 в період з 12 березня 2014 р. по 31 січня 2022 р. За цей період їй не було нараховано та виплачено грошове забезпечення та індексацію в повному розмірі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 01 січня 2020 р. по 31 грудня 2020 р. грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01 січня 2020 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. №704 із врахуванням раніше виплачених сум;

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 01 січня 2021 р. по 31 грудня 2021 р. грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 01 січня 2021 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. №704 із врахуванням раніше виплачених сум;

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 01 січня 2022 р. по 31 січня 2022 р. грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01 січня 2022 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. №704 із врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та доплати ОСОБА_1 за період з 01 січня 2020 по 31 грудня 2020 р. грошове забезпечення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову допомогу на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р. на відповідний коефіцієнт відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та доплати ОСОБА_1 за період з 01 січня 2021 р. по 31 грудня 2021 р. грошове забезпечення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову допомогу на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 р. на відповідний коефіцієнт відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких

інших осіб» із врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та доплати ОСОБА_1 за період з 01 січня 2022 р. по 31 січня 2022 р. грошове забезпечення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову допомогу на оздоровлення, з розрахунку визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 р. відповідний коефіцієнт відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із врахуванням раніше виплачених сум;

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2014 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2014 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року;

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 31 січня 2022 р. із застосуванням щомісячної індексації - різниці відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині 4113,84 грн. щомісячно за період з 01 березня 2018 р. по 31 січня 2022 р., визначену із урахуванням розміру підвищення доходу у березні 2018 року та розраховану як різниця між сумою індексації і розміром підвищення його грошового доходу відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078 із урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 , посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в позовних вимогах відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції невірно застосовано положення п.4 Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704, тому правомірними є дії щодо нарахування та виплати позивачці грошового забезпечення із урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 р. Вірним є і розрахунок суми індексації грошового забезпечення позивачки в період з 01 березня 2014 р. по 28 лютого 2018 р. Щодо індексації - різниці, то особа має право на таку індексацію у разі, якщо сума підвищення її доходу у березні 2018 р. є меншою суми індексації у цьому місяці. Розмір підвищення доходу позивачки у березні 2018 р. становить 2289,29 грн., а сума можливої індексації 4463,15 грн., тому розмір фіксованої індексації повинен становити щомісячно 2173,86 грн. (4463,15 грн. - 2289,29 грн.), а не 4113,84 грн. як вказано судом першої інстанції у резолютивній частині рішення.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивачка просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване. На її думку, судом першої інстанції вірно встановлене право військовослужбовців на здійснення розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня поточного року. Також, перебуваючи на військовій службі, вона мала право на отримання індексації грошового забезпечення з 12 березня 2014 р. по 01 березня 2018 р. зі застосуванням базового місяця - січень 2008 р., а з 01 березня 2018 р. на виплату щомісячної суми індексації-різниці розміром 4113,84 грн.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 проходила службу у Військовій частині НОМЕР_2 у період з 12 березня 2014 р. по 31 січня 2022 р. на посаді начальник складу (старший прапорщик до 04 березня 2021 р., майстер сержант з 04 березня 2021 р. по 31 січня 2022 р.). Позивач звернулась із рапортом до відповідача для здійснення нарахування та виплати їй індексації грошових доходів відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за період з 12 березня 2014 р. по 28 лютого 2018 р. із врахуванням базового місяця січень 2008 р.; щомісячної фіксованої індексації за період з 01 березня 2018 р. по 31 січня 2022 р. включно відповідно до приписів абз. 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078; грошового забезпечення за період з 01 січня 2020 р. по 31 січня 2022 р. із урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 р. у сумі 2102,00 грн., станом на 01 січня 2021 р. в сумі 2270,00 грн., станом на 01 січня 2022 р. в сумі 2481,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704. На адресу представника позивача від відповідача надійшла відповідь на запит від 01 грудня 2024 р. та надано: довідку про складові грошового забезпечення за період з 12 березня 2014 р. по 31 січня 2022 р., довідку про розмір посадових окладів на відповідній займаній посади за період з 01 січня 2008 р. по 28 лютого 2018 р. з розбивкою помісячно, довідку про виплачену індексацію грошових доходів за період 12 березня 2014 р. по 30 січня 2022 р.

Не погоджуючись із розмірами грошового забезпечення та індексації, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, не здійснивши перерахунок грошового забезпечення позивачки, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 Постанови №704, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також вказано, що січень 2008 р. є місяцем підвищення доходу, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення до 28 лютого 2018 р. включно, а з березня 2018 р. індексацію слід нараховувати із урахуванням пункту 5 Порядку № 1078.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військове звання слід зазначити наступне.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 р. у справі № 440/6017/21 дійшов таких висновків:

- з 01 січня 2020 р. положення пункту 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з цією постановою, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У подальшому аналогічні висновки були також викладені Верховним Судом ще у ряді у постанов, зокрема від 31 серпня 2022 р. у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 р. у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 р. у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 р. у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 р. у справі № 340/10333/21, від 06 лютого 2023 р. у справі № 160/2775/22, від 19 вересня 2023 р. у справі № 160/15756/21.

Верховний Суд в постанові від 08 жовтня 2024 р. у справі №580/8908/23 зазначив, що не може бути застосовано до даних правовідносин розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів. Військовослужбовці, враховуючи особливий вид їх службової діяльності та спеціальний статус, не відносяться до працівників інших державних органів.

Починаючи з 20 травня 2023 р. до даних правовідносин вже застосовується редакція пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, згідно внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. №481 змін, в частині визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, виходячи з розміру 1762,00 грн.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності у відповідача обов`язку здійснити перерахунок сум грошового забезпечення позивачки за період з 01 січня 2020 р. по 31 січня 2022 р., виходячи із розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України" станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р.

Щодо застосування базового місяця - січень 2008 р. для розрахунку індексації грошового забезпечення позивачки за період з 01 березня 2014 р. до 28 лютого 2018 р. слід зазначити наступне.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Схеми посадових окладів військовослужбовців затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294, яка була чинною з 01 січня 2008 р. до 01 березня 2018 р. Тобто січень 2008 р. є місяцем підвищення доходу (посадового окладу), за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Верховний Суд в постанові від 19 травня 2022 р. у справі №200/3859/21 зазначив, що порівняльний аналіз різних редакцій постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. дає підстави стверджувати про те, що базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення: до 01 грудня 2015 р. був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати; після 01 грудня 2015 р. - місяць збільшення тарифної ставки (окладу).

Тобто, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності обов`язку у відповідача здійснити позивачці нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2014 р. до 01 грудня 2015 р. із урахуванням базового місяця - січень 2008 р., але вірно вказав про необхідність застосування даного базового місяця при розрахунку індексації за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р.

Щодо індексації грошового забезпечення в період з 01 березня 2018 р. по 31 січня 2022 р. слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 р. № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 р. визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки

(окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 р. № 141, яка набула чинності 15 березня 2018 р., у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається із урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р., яка набрала чинності починаючи з 01 березня 2018 р., затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.

Позивачка у позовній заяві та відповідач у відзиві на позовну заяву надали інформацію про те, що грошове забезпечення позивачки в лютому 2018 року становило 7296,46 грн., а в березні 2018 року - 9585,75 грн. Тобто, ця обставина сторонами визнана.

Отже, в березні 2018 р. грошовий дохід позивачки збільшився на 2289,29 грн. (9585,75 грн. - 7296,46 грн.).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., величина приросту споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 %.

Сума індексації розраховується наступним чином: прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 р. помножений на величину приросту споживчих цін та поділений на 100 (1 762 грн. х 253,30 / 100 = 4 463,15 грн.).

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078, сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4 463,15 грн. - 2289,29 грн. = 2 173,86 грн.

Такий розрахунок індексації наведено Верховним Судом в постанові від 04 квітня 2024 р. у справі №160/4155/22.

Враховуючи, що підвищення грошового доходу позивачки у березні 2018 р. (2289,29 грн.) не перевищило розмір індексації у березні 2018 р. (4463,15 грн.), вона має право на отримання за період з 01 березня 2018 р. по 31 січня 2022 р. включно сталого щомісячного розміру індексації відповідно до приписів пункту 5 Порядку №1078 в розмірі 2 173,86 грн., а не 4 113,84 грн., як визначено судом першої інстанції в резолютивній частині оскарженого рішення.

За результатом розгляду апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 , колегія суддів дійшла висновку про необхідність її часткового задоволення, скасування рішення суду першої інстанції в частині та ухвалення у відповідній частині нового рішення, а також зміни резолютивної частинирішення в частині.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 р. в адміністративній справі №160/33574/24 - скасувати в частині, якою визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2014 р. до 01 грудня 2015 р. із застосуванням базового місяця - січень 2008 р.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні вказаних позовних вимог відмовити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 р. в адміністративній справі №160/33574/24 - змінити, зазначивши в абзаці одинадцятому його резолютивної частини суму індексації грошового забезпечення в розмірі 2173,86 грн., яка підлягає нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 щомісячно в період з 01 березня 2018 р. по 31 січня 2022 р. включно.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 р. в адміністративній справі №160/33574/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 листопада 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак