Справа № 520/20893/25
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2025 р. № 520/20893/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Світлана Чудних, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії та рішення у формі листа №16649-16236/Т-03/8-2000/25 від 25.06.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в зарахуванні до загального трудового стажу (з урахуванням кратного обчислення) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , періоду роботи в Тюменському державному науково дослідницькому і проектному інституті природних газів з 01.08.1988 по 16.12.1993 року (мовою оригіналу: Тюменский государственный научно - исследовательский и проектный институт природных газов);

- визнати протиправними в частині незарахування до загального трудового стажу (з урахуванням країною обчислення) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , при призначенні пенсії та подальших її перерахунків періоду роботи в Тюменському державному науково дослідницькому і проектному інституті природних газів 01.08.1988 по 16.12.1993 року (мовою оригіналу: Тюменский государственный научно - исследовательский и проектный институт природных газов) наступні рішення: Рішення 44 від 14.02.2025 року про призначення пенсії (орган ПФУ: 20505 Змїївське об`єднане управління ПФУ) Рішення 44 від 18.02.2025 року про перерахунок пенсії (орган ПФУ: 20505 Змїївське об`єднане управління ПФУ). Рішення 44 від 25 02.2025 року про перерахунок пенсії (орган ПФУ: 30505 Змїївське об`єднане управління ПФУ);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 08.12.2024 року (зважаючи на дату звернення за призначенням пенсії - 07.02.2025 року, дату рішення про призначення пенсії - 14.02.2025 року, а також дату рішення про відмову в зарахуванні стажу - 25.06.2025 року) перерахунок та виплату пенсії за віком із зарахуванням до загального трудового стажу, який дає право на пенсію за віком, періоду роботи в Тюменському державному науково - дослідницькому і проектному інституті природних газів з 01.08.1988 року по 16.12.1993 року (мовою оригіналу: Тюменский государственный научно - исследовательский и проектный институт природных газов), в тому числі зарахувати у пільговому обчисленні трудовий стаж у районах Крайньої Півночі (в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі) за період з 01.08.1988 року по 31.12.1990 з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців (коефіцієнт 1,5).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відмова в зарахуванні до загального трудового стажу (з урахуванням кратного обчислення) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , періоду роботи в Тюменському державному науково дослідницькому і проектному інституті природних газів з 01.08.1988 по 16.12.1993 року (мовою оригіналу: Тюменский государственный научно - исследовательский и проектный институт природных газов) є протиправною, чим обумовлена потреба у судовому захисті.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, згідно змісту якого вказав, що у спірних правовідносинах діяв в межах наданих повноважень, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Справа розглянута в межах строків з урахуванням перебування судді у відпустці та на лікарняному.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку як пенсіонер в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

07 грудня 2024 року позивач досягла необхідного пенсійного віку (60 років), передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі також Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ).

07.02.2025 року позивач вперше звернулася із заявою про призначення пенсії за допомогою онлайн- сервісу: Портал Пенсійного фонду України, шляхом подання заяви про призначення пенсії разом із необхідним пакетом документів. Іншого виду пенсії, в тому числі й в будь-якій іншій державі, позивач не отримує.

Судом також встановлено, що позивачу не було зараховано в загальний трудовий стаж період роботи в Тюменському державному науково - дослідницькому і проектному інституті природних газів з 01.08.1988 року по 16.12.1993 року (мовою оригіналу: Тюменский государственный научно - исследовательский и проектный институт природных газов).

При цьому, позивач зазначає, що оскільки вказаний період роботи відбувся в місцевості Крайньої Півночі, тому вважає, що стаж має бути зараховано в кратному обчисленні як стаж як за роботу в місцевості Крайньої Півночі.

Судом встановлено, що відповідачем стаж позивача визначено на рівні 39 років 1 місяць 14 днів, а в графі розрахунку стажу вказано, що з 21.09.1988 року по 04.12.1992 року зараховано не як період роботи, а як період догляду за дитиною до 3-х років.

При цьому, згідно даних особистого кабінету на офіційному Порталі Пенсійного фонду України вказано, що у позивача стажу в одинарному обчисленні: 40 років 3 місяці 17 днів, однак вказаний стаж не визнається відповідачем по справі.

Рішення з приводу відмови в зарахуванні спірного стажу з 01.08.1988 року по 16.12.1993 року прийнято не було, зазначена інформація лише відображена у розрахунку стажу до Рішення 44 від 14.02.2025 року про призначення пенсії, у розрахунку стажу, який йшов до Рішення 44 від 18.02.2025 року про перерахунок пенсії, а також у розрахунку стажу до Рішення 44 від 25.02.2025 року про перерахунок пенсії.

26 лютого 2025 року за допомогою онлайн-сервісу Портал Електронних Послуг Пенсійного Фонду України позивачем подано скаргу до Пенсійного Фонду України з вимогою провести перерахунок вже призначеної пенсії за віком з та врахувати всі періоди.

Зазначена скарга позивача була передана за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що відображено у листі від 03.03.2025 року вих. №8463-9840/Т-03/8-2800/25

На скаргу позивача надійшло рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у формі листа № 16649-16236/Т-03/8-2000/25 від 25.06.2025 року, згідно якого повідомлено, що звернення позивача на вебпортал Пенсійного фонду України від 29.05.2025 року М ВЕБ- 20001-Ф- С-25-100792 (вх. Хе 16236ГГ-2000-25 від 30.05.2025 року) розглянуто. Також вказано, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 08.12.2024.

За матеріалами електронної пенсійної справи до загального страхового стажу не зараховано період робота з 01.08.1988 року по 06.12.1993 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 12.10.1982 року на території російської федерації, оскільки стаж набутий на території російської федерації та відсутні документи, видані органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі, які підтверджують факт неотримання таких виплат, або інформація про неможливість отримання відповідних документів.

Крім того, судом встановлено, період з 21.09.1988 по 04.12.1992 зарахований як догляд за дитиною до трирічного віку.

Вважаючи протиправними дії та рішення відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Також, враховуючи, що спірний період зарахування до стажу роботи до 2004 року, слід зазначити, що регулювання відбувалось відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" і відповідно до ст. 62 якого визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.п. 23, 24 Порядку №637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження стажу роботи приймаються лише ті відомості про період роботи, що внесені до довідки на підставі документів, або відповідно до вимог цього Порядку.

Крім того, відповідно до ст.1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13 березня 1992 пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Стаття 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення передбачає, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно з абз.2, 3 ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох сторін, взаємно визначається сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Так, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату, несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків, законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача, що регламентовано частиною 1, 10, 12 статті 20, частиною 16 статті 106 Закону №1058-IV.

Закон Уккраїни №1058-ІVпередбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Такі вимоги визначені і в національному законодавстві Російської Федерації.

Обов`язок реєстрації в системі обов`язкового пенсійного страхування іноземних громадян і осіб без громадянства, та, відповідно, сплати за них страхових внесків на фінансування страхової частини трудової пенсії в бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації виник з 01 січня 2012.

При цьому, суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" прийнято рішення про вихід України з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 у м. Москві.

Разом з тим, ч.2 ст.13 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення передбачає, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Отже, положення відповідних міжнародних договорів розповсюджується на питання пов`язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов`язаних з їх перерахунком. Діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території РФ або на підприємстві зареєстрованому на території РФ після 13.03.1992 року, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж), хоча пенсійні внески можуть сплачуватись в Росії.

Таким чином, існує гарантія врахування страхового стажу кожної із сторін при призначенні пенсії на її території без перерахування страхових внесків, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного суду від 6 липня 2020 року у справі № 345/9/17.

Частиною 4 ст.78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Правило цієї частини означає, що учасники адміністративного процесу звільнені від надання доказів на підтвердження обставин, які встановлені судом при розгляді іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи. Натомість, такі учасники мають право посилатися на зміст судового рішення у відповідних справах, що набрало законної сили, в якому відповідні обставини зазначені як установлені.

Такий висновок щодо застосування норми частини четвертої статті 78 КАС викладено у постанові Верховного Суду від 28.04.2021 у справі № 638/18852/16-а.

Згідно норм, частини 1 статті 24-1 Закону періоди трудової діяльності, за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в України, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Відповідно до частини 2 статті 24-1 періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України у республіках колишнього союзу PCP зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди.

Порядок підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат визначається Кабінетом Міністрів України. Частиною 3 Порядку підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу PCP для зарахування їх до страхового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 Ш 562 (далі - Порядок) у разі коли в документах, що подаються особою до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії, зазначено періоди трудової діяльності до 01 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу PCP, у заяві про призначення пенсії така особа зазначає інформацію про те, що вона отримує або не отримує пенсійні виплати в інших державах.

Відповідно до частини 4 Порядку у разі коли у заяві про призначення пенсії особа зазначила інформацію про те, що вона не отримує пенсійні виплата в іншій державі, особа додає до заяви про призначення пенсії документи, видані органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі, які підтверджують факт неотримання таких виплат.

У разі відсутності документів про неотримання в іншій державі пенсійних виплат особа зазначає причини неможливості їх отримання та може звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України за допомогою в поданні до іншої держави запиту щодо відповідних документів. До надходження відповідних документів до територіального органу Пенсійного фонду України пенсія особі обчислюється без урахування періодів трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу PCP, крім випадків відсутності можливості здійснення обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави та документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди.

У разі укладання міжнародного договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радого України, територіальний орган Пенсійного фонду України протягом п`яти днів з дати подання особою заяви про призначення пенсії надсилає до органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі, запит щодо підтвердження нездійснення пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до І січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу PCP, а в разі не укладення міжнародного договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, - до МІС запит щодо передачі органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі, запиту щодо підтвердження нездійснення в іншій державі пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в Республіках колишнього Союзу PCP для обчислення розміру пенсії.

Якщо відсутня можливість здійснення обміну інформацією між територіальним органом Пенсійного фонду України та органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі (міжнародне співробітництво між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави не налагоджувалося чи не отримано відповіді на запит МЗС протягом 45 днів з дати його надсилання до іншої держави та органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі), до появи можливості здійснення такого обміну/отримання підтвердних документів про нездійснення іншою державою пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу PCP, пенсія особі обчислюється особі обчислюється з урахуванням періодів роботи в республіках колишнього Союзу PCP.

У такому разі в заяві про призначення пенсії особа зазначає інформацію про те, що вона не отримує пенсійних виплат у відповідній державі та не може документально підтвердити нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди.

Щодо зарахування періодів стажу роботи після 1 січня 1992 року, визначеного Порядком підтвердження та зарахування періодів роботи особи в іншій державі до страхового стажу (стажу роботи) для визначення права на призначення пенсії за віком, Постанови Кабінету Міністрів №562 від 16.05.2025 згідно пункту 1, що визначає механізм підтвердження та зарахування періодів роботи особи в іншій державі (за наявності) для визначення права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон) за умови зарахування таких періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави у разі відсутності необхідного страхового стажу, передбаченого частинами першою-третьою статті 26 Закону.

Періоди роботи осіб в іншій державі (за наявності), з якою укладено міжнародний договір України, згода на обов`язковість якого надана Верховною радою України, на умовах такого міжнародного договору.

Органи Пенсійного фонду України під час опрацювання заяв на призначення та перерахунок пенсій застосовують принцип екстериторіальності, який передбачений постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961.

Після реєстрації заяви та сканованих документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію. Відповідно до пункту 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11,2005 № 22-1 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії, яким є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до матеріалів справи позивач зареєстрована на території Харківської області та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і єдиною наданою відмовою є саме рішення у формі листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.06.2025 року вих. №16649-16236/Т-03/8-2000/25, тому слід зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати спірний період до загального трудового стажу (в тому числі й щодо кратного обчислення).

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону №1058-ІУ, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Абзацом 1 ч. 4 ст. 24 Закону №1058-ІУ визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності ним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених ним Законом. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року МІР58-ІУ набрав чинності з 01 січня 2004 роти, а періоди, відносно яких відповідач застосував норми до 01 січня 2004 року, тому відносно стажу з 01.08.1988 року по 16.12.1993 року застосовуються норми раніше діючого законодавства, тобто норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким встановлено зарахування стажу на підставі даних трудової книжки або архівних відомостей.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним, документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, яка є чинною станом на дату подання позову, встановлено: До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, е установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру її тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з пунктами І-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі 291/99/17.

Судом встановлено, що трудова книжка містить записи щодо періоду роботи в Тюменському державному науково - дослідницькому і проектному інституті природних газів з 01.08.1988 року по 16.12.1993 року (мовою оригіналу; Тюменский государственный научно - исследовательский и проектный институт природных газов), виправлення відсутні.

Згідно ст.16 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття і незалежних під них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Відповідно до абз. І ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог чинного Закону за даними, то містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності тим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Враховуючи, що відповідачем безпідставно не зараховано вищезазначений стаж роботи позивача при призначенні йому пенсії, то відповідно належним способом захисту суд вважає необхідним зобов"язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням зарахування відповідного стажу з моменту призначення пенсії.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності вчинених ним дій, у зв`язку з чим позовні вимоги позивач підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті і 7 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини. Згідно положень статті і Конвенції, статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. Положеннями статті 14 Конвенції регламентовано, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою. Таким чином, моє право на отримання пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення у формі листа №16649-16236/Т-03/8-2000/25 від 25.06.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в зарахуванні до загального трудового стажу (з урахуванням кратного обчислення) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , періоду роботи в Тюменському державному науково дослідницькому і проектному інституті природних газів з 01.08.1988 по 16.12.1993 року (мовою оригіналу: Тюменский государственный научно - исследовательский и проектный институт природных газов).

Визнати протиправними в частині незарахування до загального трудового стажу (з урахуванням країною обчислення) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , при призначенні пенсії та подальших її перерахунків періоду роботи в Тюменському державному науково дослідницькому і проектному інституті природних газів 01.08.1988 по 16.12.1993 року (мовою оригіналу: Тюменский государственный научно - исследовательский и проектный институт природных газов) наступні рішення: Рішення 44 від 14.02.2025 року про призначення пенсії (орган ПФУ: 20505 Змїївське об`єднане управління ПФУ) Рішення 44 від 18.02.2025 року про перерахунок пенсії орган її ФУ: 20505 Змїївське об`єднане управління ПФУ). Рішення 44 від 25 02.2025 року про перерахунок пенсії (орган ПФУ: 30505 Змїївське об`єднане управління ПФУ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 08.12.2024 року (зважаючи на дату звернення за призначенням пенсії - 07.02.2025 року, дату рішення про призначення пенсії - 14.02.2025 року, а також дату рішення про відмову в зарахуванні стажу - 25.06.2025 року) перерахунок та виплату пенсії за віком із зарахуванням до загального трудового стажу, який дає право на пенсію за віком, періоду роботи в Тюменському державному науково - дослідницькому і проектному інституті природних газів з 01.08.1988 року по 16.12.1993 року (мовою оригіналу: Тюменский государственный научно - исследовательский и проектный институт природных газов), в тому числі зарахувати у пільговому обчисленні трудовий стаж у районах Крайньої Півночі (в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі) за період з 01.08.1988 року по 31.12.1990 з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців (коефіцієнт 1,5).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під?їзд, 2 поверх, ) на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Світлана ЧУДНИХ