Справа № 240/8352/25
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/8352/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Окис Т.О.

Суддя-доповідач - Біла Л.М.

10 грудня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Моніча Б.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року позов задоволено.

Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи в подвійному розмірі періоду її роботи з 01 січня 2004 року по 10 грудня 2024 року в Комунальному некомерційному підприємстві «Звягельській багатопрофільній лікарні» Звягельської міської ради (перейменовано з Комунального некомерційного підприємства «Новоград-Волинського міськрайонного територіального медичного об`єднання», яке 25 січня 2019 року реорганізовано шляхом перетворення з Новоград-Волинського міськрайонного територіального медичного об`єднання) відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII.

Відповідача зобов`язано зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи в подвійному розмірі період її роботи з 01 січня 2004 року по 10 грудня 2024 року в Комунальному некомерційному підприємстві «Звягельській багатопрофільній лікарні» Звягельської міської ради (перейменовано з Комунального некомерційного підприємства «Новоград-Волинського міськрайонного територіального медичного об`єднання», яке 25 січня 2019 року реорганізовано шляхом перетворення з Новоград-Волинського міськрайонного територіального медичного об`єднання) відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10 грудня 2024 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Позивач з 05.02.2021 року перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону України ««Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон №1058-ІV).

10.12.2024 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок стажу роботи у подвійному розмірі відповідно до положень статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №1788-ХІІ).

Листом від 15.01.2025 року №1595-31515/Л-02-0600/25 відповідач повідомив позивача, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років, а тому для обчислення розміру пенсії, зокрема, визначення коефіцієнта страхового стажу, періоди трудової діяльності до 01 січня 2004 року зараховуються до страхового стажу в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, тобто Законом України «Про пенсійне забезпечення», а з 01 січня 2004 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Отже, з 01 січня 2004 року страховий стаж обчислено за даними системи персоніфікованого обліку з урахуванням сплачених страхових внесків. Ураховуючи вище зазначене, за матеріалами електронної пенсійної справи страховий стаж, який підтверджено документально, 49 років 8 місяців 25 днів, у тому числі періоди трудової діяльності з 01 серпня 1987 року по 15 червня 1992 року, з 03 травня 1996 року по 04 квітня 1999 року, з 10 квітня 1999 року по 03 травня 1999 року, з 06 травня 1999 року по 10 травня 2000 року, з 25 травня 2000 року по 14 серпня 2000 року та з 14 вересня 2000 року по 31 грудня 2003 року враховано до страхового стажу для обчислення пенсії у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Абзацом першим ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до частини першої другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Абзацом першим ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 60 Закону № 1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Пунком 16 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

За приписами статті 62 Закону № 1788-XII, статті 48 Кодексу законів про працю України, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05 серпня 1987 року позивач у період часу з 01 січня 2004 року по теперішній час працює в Комунальному некомерційному підприємстві «Звягельській багатопрофільній лікарні» Звягельської міської ради (перейменовано з Комунального некомерційного підприємства «Новоград-Волинського міськрайонного територіального медичного об`єднання», яке 25 січня 2019 року реорганізовано шляхом перетворення з Новоград-Волинського міськрайонного територіального медичного об`єднання) на посаді медсестри процедурного кабінету дорослого інфекційного відділення.

Таким чином, протягом спірного періоду позивач працювала у інфекційному закладі охорони здоров`я.

Однак, зазначений період не зараховано до страхового стажу в подвійному розмірі, оскільки згідно з розрахунком стажу форми РС-право періоди роботи позивача в інфекційному закладі охорони здоров`я після 01 січня 2004 року зараховані пенсійним органом до стажу роботи в одинарному розмірі (кратність 1).

В даному випадку, враховуючи той факт, що норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" є діючими, а стаття 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає пільгові умови права на пенсію за віком, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у відповідача виник обов`язок зарахувати в подвійному розмірі до загального страхового стажу позивача періоди роботи з 01 січня 2004 року по 10 грудня 2024 року в інфекційному закладі охорони здоров`я в подвійному розмірі.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 04.12.2019 у справі № 689/872/17, від 20.04.2022 у справі № 214/3705/17, від 27.04.2023 у справі № 160/14078/22.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Гонтарук В. М. Моніч Б.С.