Справа № 580/11279/25
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2025 року справа № 580/11279/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся адвокат Касянчук С.В. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) в якій просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 , правил військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з Резерву+ позивач дізнався, що його розшукує ТЦК та СП. Представник позивача стверджує, що до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил обліку, хоча, ОСОБА_1 фактично до адміністративної відповідальності притягнутий не був та провадження стосовно нього не було, що підтверджують безпосередньо працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 у своїй відповіді на адвокатський запит представника позивача. Тому, вважає, що без притягнення до адміністративної відповідальності у встановленому законодавством порядку, внесення відомостей до Реєстру про порушення позивачем правил військового обліку є протиправним.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду 13.10.2025 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позов, в якому зазначає, що позивач з моменту введення в Україні военного стану до 03.11.2025 самостійно до ІНФОРМАЦІЯ_1 не з`являвся. 25.08.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 було видано розпорядження №2/2505 Голові Чорнобаївської ОТГ Золотоніського району про виклик на 28.08.25 військовозобов`язаних (в тому числі і ОСОБА_1 ) з метою проходження військово-лікарської комісії та уточнення військово-облікових даних. Згідно наданої відповіді №0201-14/825 від 27.08.25 ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , але там не проживає. Фактичної адреси проживання через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності) ОСОБА_1 не надав. 13.10.2017 Національним військово-медичним клінічним: центром «Головний військовий клінічний госпіталь Міністерства оборони України» визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час. Відповідач наголошує, що відповідно до ст. 2 р.ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 21.03.2024 №3621-IX (зі змінами) громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду. Згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів АІТС «Оберіг» ОСОБА_1 не є особою з інвалідністю. Повторний медичний огляд ВЛК з метою визначеності придатності до військової служби станом на 03.11.2025 ОСОБА_1 не пройшов, за отриманням направлення на проходження ВЛК не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_4 як безпосередньо так і через електронний кабінет призовника та резервіста. Невиконання норми про своєчасне проходження ВЛК це порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. В зв`язку з цим, відповідно до абз.9 п.15 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16 травня 2024 р. № 560, першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_2 14.08.2025 було ініційовано звернення до Національної поліції щодо адміністративного затримання та доставления військовозобов`язаного ОСОБА_1 , як особи, що вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що згідно з відомостями електронного військово-облікового документа, сформованого 23.04.2025 з мобільного застосунку Резерв +, позивач є військовозобов`язаним, перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 (Чорнобай). Дата ВЛК 22.10.2020. Постанова ВЛК: непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час. Адреса проживання: АДРЕСА_1 . Дата уточнення даних: 20.05.2024. Дані про правопорушення відсутні.

Листом від 03.09.2025 №1/978 ІНФОРМАЦІЯ_1 на адвокатський запит представника позивача повідомив, що в жовтні 2017 року згідно рішення військово-лікарської комісії ОСОБА_1 визнаний непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час. Згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів АІТС «Оберіг» ОСОБА_1 не є особою з інвалідністю. Враховуючи, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 не пройшов до 05.06.2025 повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, був переданий в розшук, як особа, що вчинила адміністративне правопорушення передбачене статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справах за якими здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки. Протокол про адміністративне правопорушення не складався, постанова по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не виносилася. 25.08.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 було видано розпорядження №2/2505 Голові Чорнобаївської ОТГ Золотоніського району про виклик на 28.08.25 військовозобов`язаних (в тому числі і ОСОБА_1 ) з метою проходження військово-лікарської комісії та уточнення військово-облікових даних. Згідно наданої відповіді №0201-14/825 від 27.08.25 ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_3 , але там не проживає.

Листом від 06.10.2025 №1021/14/5304 ІНФОРМАЦІЯ_5 на скаргу представника позивача серед іншого повідомив, що наявність відомостей про "розшук" є лише свідченням того, що ТЦК та СП звернувся до уповноважених органів для доставления особи відповідно до передбаченого порядку, але не свідчить про факт вчинення правопорушення чи винуватість особи. Це відповідає принципу презумпції невинуватості та забезпечує баланс між функціями обліку, які виконує реестр, та правами громадян. У зв`язку з вищевикладеним підстави для задоволення скарги відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , представник позивача звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженимЗаконом України №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжено та діє до тепер.

Указом Президента України "Про загальну мобілізацію" №69/2022 від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України від 25.03.1992 №2232-XII«Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).

Згідно із частинами першою, третьої статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною п`ятою статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону №2232-ХІІ).

На виконання частини п`ятої статті 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок №1487, пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон №1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (частина перша статті 2 Закону №1951-VIII).

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

З урахуванням зазначеного, відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних. До Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Електронний військово-обліковий документ позивача, сформований 23.04.2025 з мобільного застосунку Резерв +, містить запис про те, що позивач постановою ВЛК визнаний непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

У листі від 03.09.2025 №1/978 та відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що позивач був переданий в розшук, як особа, що вчинила адміністративне правопорушення передбачене статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справах за якими здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, у зв`язку з тим, що не пройшов до 05.06.2025 повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби.

Суд зазначає, що відповідно до Закону України від 12.02.2025 №4235-ІХ «Про внесення змін до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» пунктом 2 встановлено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

За наведених обставин, позивач зобов`язаний був до 05.06.2025 пройти повторно медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, самостійно звернувшись до територіального центру комплектування та соціальної підтримки або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Оскільки, позивач не виконав вищезазначений обов`язок, відповідачем було ініційовано звернення до Національної поліції щодо адміністративного затримання та доставлення позивача, як особи, що вчинила адміністративне правопорушення передбачене статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справах за якими здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 79 Порядку №1487 передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки:

- розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів);

- звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

При цьому, відповідач вказує, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 було видано розпорядження №2/2505 Голові Чорнобаївської ОТГ Золотоніського району про виклик на 28.08.25, військовозобов`язаних (в тому числі і ОСОБА_1 ) з метою проходження військово-лікарської комісії та уточнення військово-облікових даних. Згідно наданої відповіді №0201-14/825 від 27.08.25 ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_3 , але там не проживає.

Доказів протилежного позивачем не надано.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку та зобов`язання виключити дані про порушення правил військового обліку, суд зазначає, що суду не надано доказів про наявність зазначеного запису.

Доданий представником позивача до позовної заяви електронний військово-обліковий документ, сформований 23.04.2025 з мобільного застосунку Резерв +, не містить записів про порушення позивачем правил військового обліку.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Щодо інших посилань сторін, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Петро ПАЛАМАР