Справа № 380/19999/25
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2025 рокусправа № 380/19999/25

Львівський окружний адімінстративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадженя адміністративну справ за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

встановив:

ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м.Вінниця, вул.Зодчих, 22, ), в якому просить суд:

-визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №36 від 20.05.2025 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання у Свердловському інженерно-педагогічному інституті з 01.09.1983 по 16.06.1989, згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 і диплому серії НОМЕР_3 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 13.05.2025 з урахуванням висновків суду у цій справі.

Позивачка обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що відмова їй у призначенні пенсії за віком у зв`язку із незарахуванням до страхового стажу часу навчання у Свердловському інженерно-педагогічному інституті з 01.09.1983 по 16.06.1989 через те, що період навчання перевищує допустимий термін, - є протиправною. Позивачка вважає, що для підтвердження страхового стажу відповідачу достатньо відомостей, зазначених у трудовій книжці та у дипломі. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 15.10.2025 суд постановив відкрити спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, заяви по суті справи до суду не надходили.

Суд встановив таке.

Позивачка, ОСОБА_1 , 13.05.2025 звернулася до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області № 36 від 20.05.2025 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Підставою відмови є те, що страховий стаж позивачки становить 28 років 2 місяців 6 днів; за доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1983 р. по 16.06.1989 згідно з дипломом НОМЕР_3 , оскільки, період навчання перевищує допустимий термін навчання. При цьому у рішенні відповідач вказує, що вищевказаний період потребує додаткового уточнення форми та періоду навчання.

Позивачка, вважаючи рішення відповідача протиправними, звернулася до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулює Закон України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, який набрав чинності з 01.01.2004 року (далі також Закон №1058-IV). Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону № 1058- IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із абзацом першим частини другої статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із ч.3 ст.56 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що до стажу роботи, який дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до п.8 Порядку період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Відповідно до частин 1, 3 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.1.9 цього Порядку у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною 4 статті 45 Закону № 1058-IV.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Як встановив суд, відповідно до записів у трудовій книжці позивачки та згідно із інформацією диплому НОМЕР_3 , позивачка з 01.09.1983 до 16.06.1989 навчалася у Свердловському інженерно-педагогічному інституті.

Разом з тим, як вже встановив суд, відповідач спірним рішенням відмовив позиваці у призначенні пенсії за віком, оскільки у позивачки не достатньо страхового стажу, на що вплинуло незарахування відповідачем часу навчання позивачки у Свердловському інженерно-педагогічному інституті, так як час навчання перевищує встановлений термін.

Водночас, як видно з розрахунку стажу для призначення пенсії, позивачка з 24.09.1987 до 13.12.1989 перебувала у відпустці по догляду за дитиною.

Однак, відповідач не оцінив цієї обставини та не зробив висновку про вплив цієї обставини на час навчання позивачки у Свердловському інженерно-педагогічному інституті.

Крім того, як вже зазначав суд, за змістом розділу ІV Порядку №22-1, заявник має бути повідомлений про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення або перерахунок пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Втім, матеріали справи не містять доказів повідомлення пенсійним органом про необхідність подання позивачкою додаткових документів на підтвердження причин перевищення нею терміну навчання.

Враховуючи викладене, суд вважає, що право позивачки на призначення пенсії за віком порушене і підлягає відновленню шляхом визнання протиправним та скасування спірного рішення Головного управління ПФ України у Вінницькій області.

Щодо заявлених позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивачки періоду навчання з 01.09.1983 до 16.06.1989 у Свердловському інженерно-педагогічному інституті та повторно розглянути заяву позивачки про призначення пенсії, то суд зазначає на таке.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 р. кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Тому суд вважає за необхідне, зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивачки період навчання з 01.09.1983 до 16.06.1989 у Свердловському інженерно-педагогічному інституті та повторно розглянути заяву позивачки про призначення їй пенсії з дня звернення за призначенням такої.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду підлягає стягненню на користь позивачки з бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м.Вінниця, вул.Зодчих, 22, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №36 від 20.05.2025 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання у Свердловському інженерно-педагогічному інституті з 01.09.1983 до 16.06.1989, згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_2 і диплому серії НОМЕР_3 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 13.05.2025 з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м.Вінниця, вул.Зодчих, 22, ), з його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 2422 (дві тисячі чотириста двадцять два)грн60 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09.12.2025.

Суддя Лунь З.І.