Справа № 620/10891/25
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2025 року м. Чернігів Справа № 620/10891/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Академії Державної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство юстиції України про стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

Академія Державної пенітенціарної служби (далі Академія, позивач) 23.09.2025 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , відповідач), у якому просить стягнути з відповідача витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в сумі 393 050,56 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач по закінченню навчання не відпрацювала встановленого 3-річного терміну перебування в державній кримінально-виконавчій службі, її було звільнено за власним бажанням. Враховуючи наведене, у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання.

Ухвалою судді від 09.10.2025 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами. Також залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство юстиції України.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що звільнення з Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» було пов`язане з бажанням вступити до лав Збройних Сил України та захищати Батьківщину від агресора, таким чином відповідач вважає, що продовжила віддавати належне Батьківщині, перебуваючи на службі в Збройних Силах України. Додатково зазначено, що позивач не надав належних документів, які б підтвердили, що на продовольче забезпечення відповідача було витрачено саме грошові кошти в сумі 26 324, 09 грн. Також не надано жодних документів, які б підтверджували вартість комунальних послуг та спожитих енергоносіїв, яку застосовано у розрахунках за весь період, не надано розрахунку середнього обсягу споживання комунальних послуг та спожитих енергоносіїв на одну особу за добу за період фактичного перебування у позивача.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено, що належними доказами підтверджуються витрати, пов`язані з утриманням відповідача в Академії, а саме довідками-розрахунками, крім того відповідача було особисто ознайомлено під підпис.

Від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначено, що копія довідки про витрати на харчування відповідача 2019-2023, так як і копія довідки розрахунку витрат на енергоносії за 2019-2023 не мають дати складання, а тільки печатку «згідно з оригіналом», тому не відомо коли саме складались такі довідки, від якої дати оригінали, чи взагалі долучались такі довідки до особової справи ОСОБА_1 , чи були сформовані вже в період розпочатого судового процесу, а також відсутнє підтвердження розміру тарифу за 2019 -2023 роки. Тобто не зрозуміло на підставі яких офіційних даних регіону (м. Чернігів) позивач розраховував тариф за вказані вище роки та відповідно, звідки виникли суми боргу для відповідача. Крім того, відповідач зазначає, що позивачем повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в закладі вищої освіти, не надавалось та не направлялось. Додатково зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за мобілізацією у в/ч НОМЕР_1 з 23.10.2025.

Від третьої особи надійшли пояснення, у яких Міністерство юстиції України позовні вимоги підтримало.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини.

Наказом ректора Академії від 20.07.2019 №349/ОД відповідача з 18.08.2019 зараховано курсантом 1 курсу денної форми здобуття освіти, за спеціальностями за кошти державного (регіонального) бюджету згідно з додатком (а.с. 12-13).

01.09.2020 між Академією та ОСОБА_1 було укладено контракт №700 про здобуття освіти у закладах вищої освіти «бакалавр», які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України (а.с. 14-15).

У зв`язку із закінченням навчання в Академії, наказом ректора від 15.06.2023 №280/ОС відповідач була виключена зі списків особового складу випускників, які здобували вищу освіту на першому (бакалаврському) рівні вищої освіти та знято з речового, котлового та грошового забезпечення (а.с. 16).

Відповідно до довідки-розрахунку від 16.06.2023 №5/1744 витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 , складаються із: грошового забезпечення з нарахуваннями 98 726,29 грн, продовольчого забезпечення 26 324,09 грн, речового забезпечення 10 609,75 грн, медичного забезпечення 339,40 грн, оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії 5 086,11 грн. З довідкою-розрахунком ОСОБА_1 ознайомлена, що підтверджується її особистим підписом (а.с. 17).

Наказом в.о. ректора Академії від 15.08.2023 №373/ОД відповідача з 01.09.2023 зараховано слухачем 1 курсу денної форми здобуття освіти за спеціальностями за кошти державного бюджету згідно з додатками (а.с. 18-19).

13.10.2023 між Академією та ОСОБА_1 було укладено контракт №87 про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України (а.с. 20-22).

Відповідно до умов даного контракту підготовка за державним замовленням для потреб Державної кримінально-виконавчої служби України на денній формі навчання здобувача здійснюється за ступенем вищої освіти «магістр», за спеціальністю «081 Право».

Також відповідно до умов укладеного контракту відповідач взяв на себе зобов`язання, зокрема, після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення із служби в Державній кримінально-виконавчій службі протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію». Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

У зв`язку із закінченням навчання в Академії, наказом ректора від 06.02.2025 №84/ОС відповідач була виключена зі списків здобувачів вищої освіти та знята з усіх видів забезпечення (а.с. 23).

Відповідно до довідки-розрахунку від 06.02.2025 №5/198 витрати, пов`язані з утриманням слухача ОСОБА_1 , складаються із: грошового забезпечення з нарахуваннями 250 502,57 грн, речового забезпечення 1 462,35 грн. З довідкою-розрахунком ОСОБА_1 ознайомлена, що підтверджується її особистим підписом (а.с. 24).

Наказом начальника Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» від 07.02.2025 №24/ОС-25 ОСОБА_1 призначено на посаду інспектором відділу режиму і охорони державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» (а.с. 26).

Наказом начальника Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» від 30.07.2025 №157/ОС-25 ОСОБА_1 звільнено із служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) (а.с. 27).

08.08.2025 Пенітенціарною академією України було надіслано повідомлення рекомендованим листом на адресу позивача, у якому зазначено, що згідно з «Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №261 від 12.04.2017, та умовами Контракту у разі звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчий службі України протягом трьох років після закінчення навчання позивач зобов`язана відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі за весь період фактичного навчання. Наказом від 26.06.2025 №64/ОС-25 позивача звільнено зі служби за п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням). Відповідно до довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням в Академії, сума витрат, яка підлягає відшкодуванню, становить 393 050,56 грн. Згідно з п. 5 Порядку позивач маєте відшкодувати витрати на навчання протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення (а.с.28).

13.08.2025 вищезазначене повідомлення було отримано відповідачем, що підтверджується зворотнім поштовим повідомленням (а.с.29).

Оскільки у добровільному порядку витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідач не відшкодувала, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зважає на таке.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV (далі Закон № 2713-IV), «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), Порядком грошового забезпечення та компенсації виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 (далі Порядок № 925/5), Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі Порядок № 964), спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Службою безпеки України «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі Наказ №419/831/240/605/537/219/534).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 5 ст. 23 Закону № 2713-IV визначено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, згідно зі з ч. 1-5 ст. 74 Закону № 580-VIII до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 4, 9 Прядку № 925/5 грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які: займають штатні посади в Департаменті з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управліннях з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, органах пробації, установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, воєнізованих формуваннях, навчальних закладах та закладах охорони здоров`я, таборах для тримання військовополонених, на підприємствах установ виконання покарань, інших підприємствах, в установах і організаціях, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - органи та установи); навчаються у навчальних закладах Державної кримінально-виконавчої служби України; перебувають у розпорядженні керівників органів та установ.

Підставою для виплати грошового забезпечення особі рядового чи начальницького складу є наказ навчального закладу про зарахування на навчання.

Згідно пункту 1 Порядку № 964, цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів д, е, є, з, и пункту 1 та підпунктів д, е, є, ж, з пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти.

Пунктами 3, 4 Порядку № 964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ №419/831/240/605/537/219/534.

Означеним Наказом затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно із пунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку розрахунку витрат, витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.

За змістом пункту 2.1.4 Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Приписами пункту 2.1.5 Порядку розрахунку витрат встановлено, що витрати на перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад визначаються виходячи з фактичних витрат, пов`язаних з оплатою транспортних послуг (вартість квитків, зборів та платежів, постільної білизни тощо).

Відповідно до пункту 2.1.6 Порядку розрахунку витрат, до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Відповідно до довідки-розрахунку від 16.06.2023 №5/1744 витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 складаються із: грошового забезпечення з нарахуваннями 98 726,29 грн, продовольчого забезпечення 26 324,09 грн, речового забезпечення 10 609,75 грн, медичного забезпечення 339,40 грн, оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії 5 086,11 грн. (а.с. 17).

Відповідно до довідки-розрахунку від 06.02.2025 №5/198 витрати, пов`язані з утриманням слухача ОСОБА_1 складаються із: грошового забезпечення з нарахуваннями 250 502,57 грн, речового забезпечення 1 462,35 грн (а.с. 24).

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що законодавством передбачено обов`язок курсантів вищих навчальних закладів ДКВС України відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням, у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання.

При цьому до таких витрат входять, зокрема, витрати на грошове, продовольче, речове, медичне забезпечення під час навчання.

Укладаючи контракт, відповідач взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з його утриманням у ВНЗ, у разі дострокового звільнення зі служби в ДКВС України (а.с.20-22).

Крім того, відповідач, ознайомлюючись із довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з її утриманням, та підписуючи такий розрахунок і відповідне повідомлення також підтвердила взяте на себе зобов`язання добровільно відшкодувати відповідні витрати (а.с.17, 24).

Вказаний розрахунок містить, зокрема витрати на грошове забезпечення відповідача, які включаються до фактичних витрат, пов`язаних з її утриманням, і підписаний нею без зауважень та із зобов`язанням відшкодувати ці та інші вказані у цьому розрахунку витрати при звільненні зі служби з місця призначення до спливу трирічного терміну

З огляду на викладене, враховуючи, що відповідач ознайомлена з розрахунком відшкодування витрат на утримання у ВНЗ, 08.08.2025 надіслано повідомлення рекомендованим листом, а також позивачу надано Академією строк, протягом якого вона мала право добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у ВНЗ, суд приходить до висновку, що відповідач зобов`язана відшкодувати витрати пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 393 050,56 грн.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги той факт, що відповідач погодився з умовами контракту і був обізнаний про наслідки його невиконання, суд дійшов висновку, що позов про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, необхідно задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки вказані витрати позивачем не понесені, відшкодуванню за рахунок відповідача вони не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Академії Державної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство юстиції України про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Академії Державної пенітенціарної служби витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 393 050 (триста дев`яносто три тисячі п`ятдесят) грн. 56 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 09 грудня 2025 року.

Позивач: Академія Державної пенітенціарної служби (, вул. Гонча, 34, м. Чернігів, 14000).

Відповідач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Третя особа: Міністерство юстиції України (, вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001).

Суддя С.В. Бородавкіна