Справа № 520/14630/23
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

11 грудня 2025 року №520/14630/23

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №61 від 15.12.2022 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 ОСОБА_1 періоди роботи: 16.07.2001 22.02.2003; 03.04.2003 02.06.2004; 04.05.2005 03.02.2011; 15.03.2011 13.12.2022, перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати подання заяви про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, з 13.12.2022 року та передати електронну пенсійну справу для здійснення виплати пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням відповідача від 15.12.2022 №61 йому відмовлено в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На думку позивача, вказана відмова носить формальний характер, оскільки запитуваний перелік документів на підтвердження наявного страхового стажу міститься в органах пенсійного фонду. З огляду на викладене, спірне рішення підлягає скасуванню як незаконне та таке, що порушує права позивача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Представник відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надіслав на адресу суду відзив, в якому позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що перелік документів, необхідних для здійснення переходу з одного виду пенсії на інший визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами внесеними постановою ПФУ від 16.12.2020 №25-1). Неподання повного пакету документів до заяви про перехід з пенсії по інвалідності на пільгову пенсію за віком, визначених вказаною постановою, має наслідком відмову у призначені зазначеного виду пенсії. Таким чином, рішення від 15.12.2022 №61 прийняте в порядку, спосіб та у межах, визначених чинним законодавством України.

Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , з огляду на правомірність, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення від 15.12.2022 №61.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 01 березня 2011 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

13.12.2022 року позивач звернувся до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області як внутрішньо переміщена особа з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В якості додатків до заяви надано паспорт заявника, ідентифікаційний номер та трудову книжку.

Після реєстрації заяви та скасування копій документів засобами програмного забезпеченням спеціалістом управління, заяву передано за принципом екстериторіальності на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.12.2022 №61 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії - перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно заяви від 13.12.2022 №3153, оскільки відсутній повний пакет документів, який необхідний для проведення перерахунку (виписка з акту огляду МСЕК, акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці за Списком №1).

Вважаючи рішення відповідача про відмову у здійсненні переходу пенсії по інвалідності на пільгову пенсію за віком протиправним, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до положень статті 5 Закону України №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Положення аналогічного змісту містяться у статті 14 Закону №1788-XII.

За правилами ч.5 ст.114 Закону №1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований статтею 62 Закону №1788-ХІІ.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Згідно з п.1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок №637 також визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду Верховного Суду від 25.06.2020 у справі №520/10521/19 та від 09.07.2020 у справі №235/7688/16-а, зокрема: "чіткість та однозначність записів трудової книжки найманого працівника, котрі указують на те, що виконувана робота підлягає включенню до спеціального страхового стажу за Списком №1, призводить до відсутності правових підстав для витребування уточнюючих довідок".

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а виклала такий правовий висновок: "Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах".

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м.Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків: основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка, тому лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (уточнюючі довідки, відомості Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

Суд зазначає, що одною з підстав у відмові в переході пенсії за віком на пільгових умовах було ненадання позивачем довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній. Разом з тим, при призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності пенсійним фондом зараховано до пільгового стажу за Списком №1 період роботи за трудовою книжкою, що становить 08 років 00 місяців 00 днів.

Таким чином, відповідачем не заперечується наявність у позивача стажу роботи у пільговому обчисленні відповідно до Списку №1.

Порядок звернення за перерахунком пенсії регламентований статтею 44 Закону №1058-ІV.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до приписів ч.3 ст.44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч.2 ст.40 цього Закону для призначення пенсії.

За правилами ч.5 ст.45 Закону №1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Судом встановлено, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям пенсійним органом рішення від 15.12.2022 №61, яким відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-ІV, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відповідно до абз.1 та 2 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону №1058-IV.

Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (абз.3 ч.1 статті 24 Закону №1058-IV).

Положення аналогічного змісту викладені в частині 5 статті 56 Закону №1788-XII, згідно з якою час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Відповідна гарантія встановлена також положеннями частини 4 статті 9 Закону України "Про охорону праці", якою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Отже, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до абз.10 ч.3 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно інформації з трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 16.12.1981, позивач в період з 16.07.2001 по 22.02.2003 працював прохідником на ТОВ "Шахтобудівельне управління №5" (запис №1-3); з 03.04.2003 по 02.06.2004 - прохідником на ВАТ "Шахта Південнодонбаська №3" (запис №5-8); з 04.05.2005 по 03.02.2011 - прохідник на ДП "Донецька вугільно-коксова компанія" ОП "Шахта Південнодонбаська №3" (запис 9-12).

Відповідно до запису №13 в трудовій книжці позивача, він звільнений з роботи наказом від 04.02.2011 №127к у зв`язку з невідповідністю з виконуємої роботи внаслідок стану здоров`я (3 групи інвалідності внаслідок загального захворювання).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності первинно з 15.03.2011 та з 01.08.2020 довічно, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серія 12ААБ №851590. Інвалідність була отримана в результаті професійного захворювання.

Разом з тим, підставою для відмови у в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" слугувало саме ненадання позивачем повного пакету документів, зокрема, виписки з акту огляду МСЕК, акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Щодо вимоги надати виписку з акту огляду медико-соціальної комісії, суд зазначає таке.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок), затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1, час перебування на інвалідності у зв`язку із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК).

Відповідно до п.5 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №157-1/о "Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України 30.07.2012 №577, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 5 вересня 2012 за №1509/21821, передбачено, що виписка з акту огляду медико-соціальною експертною комісією надсилається за місцем призначення пенсії чи місцезнаходженням пенсійної справи.

Також, відповідно до п.24 "Положення про медико-соціальну експертизу", постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 №1317, передбачено, що комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому особа з інвалідністю перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.

Копія індивідуальної програми реабілітації надсилається також лікувально-профілактичному закладові і органові праці та соціального захисту населення за місцем проживання особи з інвалідністю. За місцем роботи зазначених осіб надсилається повідомлення щодо групи інвалідності та її причини, а у разі встановлення ступеня втрати професійної працездатності - витяг з акта огляду комісії про результати визначення ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у додаткових видах допомоги.

Видача особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, виписки з акта огляду комісії на руки забороняється.

Таким чином, відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з підстав ненадання виписки з акта огляду МСЕК, оскільки вказаний документ ОСОБА_1 не видавався.

Щодо вимоги відповідача надати до заяви про перерахунку пенсії акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання, суд зазначає таке.

Відповідно до п.2.1 Порядку для зарахування цього періоду до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, додатково додається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася) (форма Н-1 (Н-1/П)) (далі - форма Н-1 (Н-1/П)) або акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння) (форма П-4), форми яких наведено відповідно у додатках 11, 21 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337.

Як вже зазначалось судом, позивач є особою з інвалідністю внаслідок професійного захворювання з 15.03.2011, тому на час настання події діяла Постанова КМУ "Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві" від 25 серпня 2004 №1112, яка втратила чинність лише 30.11.2011.

У даній постанові вказується, що комісія у триденний строк зобов`язана: скласти акт розслідування нещасного випадку за формою Н-5 згідно з додатком 2 у трьох примірниках (далі - акт форми Н-5), а також акт про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, за формою Н-1 згідно з додатком 3 у шести примірниках (далі - акт форми Н-1), якщо цей нещасний випадок визнано таким, що пов`язаний з виробництвом, або акт про нещасний випадок, не пов`язаний з виробництвом, за формою НПВ згідно з додатком 4, якщо цей нещасний випадок визнано таким, що не пов`язаний з виробництвом (далі - акт форми НПВ), і передати їх на затвердження роботодавцю;

у разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння), пов`язаного з виробництвом, крім акта форми Н-1 скласти також у чотирьох примірниках карту обліку професійного захворювання (отруєння) за формою П-5 згідно з додатком 5 (далі - карта форми П-5).

Примірник затвердженого акта форми Н-5 разом з примірником затвердженого акта форми Н-1 (або форми НПВ), примірник карти форми П-5 - у разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння) протягом трьох діб надсилаються роботодавцем: потерпілому або особі, яка представляє його інтереси; робочому органу виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням підприємства.

Примірник затвердженого акта форми Н-1 (або форми НПВ) протягом трьох діб надсилається роботодавцем: керівникові структурного підрозділу підприємства, де стався нещасний випадок, для здійснення заходів щодо запобігання подібним випадкам; територіальному органу Держнаглядохоронпраці за місцезнаходженням підприємства; первинній організації профспілки, представник якої брав участь у роботі комісії, або уповноваженій найманими працівниками особі з питань охорони праці, якщо потерпілий не є членом профспілки.

У разі гострого професійного захворювання (отруєння) копія акта форми Н-1 надсилається разом з примірником карти форми П-5 до установи державної санітарно-епідеміологічної служби, яка обслуговує підприємство, працівником якого є потерпілий, і веде облік випадків гострих професійних захворювань (отруєнь).

Обов`язок надсилати копію акта в органи Пенсійного фонду був відсутнім, оригінал такого акта не зберігся у позивача.

Судом з матеріалів справи встановлено, що представником позивача було здійснено адвокатські запити до:

1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, як до правонаступника органів Фонду соціального страхування України, щодо передачі до них та наявності акту розслідування професійного захворювання.

Листом від 11.04.2023 №0500-0202-8/29337 від 11.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило про те, що акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання ОСОБА_1 не передавався до Головного управління.

2) Держпродспоживслужби в Донецькій області, як до правонаступника санітарно- епідеміологічної служби.

Листом від 13.04.2023 №28-33/528 Головне управління Держпродспоживслужби в Донецькій області повідомив, що відділення не має у володінні акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання позивача.

3) Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці

Листом від 29.05.2023 №СХ/3/3007-23 від 29.05.2023 Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці повідомило представника позивача, що архівні відомості до управління не передавалися, акт відсутній.

4) Державної установи інституту медицини праці імені Ю.І. Кундієва, як профпатологічної установи, яка давала висновки стосовно професійного захворювання позивача.

Надана відповідь листом від 01.06.2023 №01/733 про те, що акта немає в наявності у відповідній медичній установі та надані рекомендації по зверненню до інших установ згідно Порядку розслідування та обліку нещасних випадків та аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №337 (приписи якого не поширювались в 2011 році).

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.05.2023 №0500-0202-8/43618, наданого на запит представника позивача щодо надання інформації, вказано, що витребувати попередні довідки МСЕК не має можливості, так як у зв`язку з воєнним станом працівники були евакуйовані, архівні відомості та паперові пенсійні справи не вивезені, тому надати з них будь-які копії не вважається можливим.

Крім того, згідно з інформацією, що міститься в особистому кабінеті ОСОБА_2 на вебсайті Пенсійного фонду України, що позивач має інвалідність "третя група, трудкаліцтво/профзахворювання (з актом Н-1/П4)" за довідкою МСЕК від 17.08.2020, яка видавалася під час останнього переогляду та довічного встановлення інвалідності.

Таким чином, виходячи з інформації, що міститься в особистому кабінеті у органів ПФУ наявний акт розслідування професійного захворювання Н-1/П4, за яким було здійснено останній перерахунок пенсії.

Крім того, час перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 15.03.2011 підтверджується заявою про перерахунок пенсії від 13.12.2022, сформованої автоматично, де вказана ця обставина; інформацією з індивідуальної програми реабілітації інваліда №448 від 17.08.2020, де зазначена загальна тривалість перебування на інвалідності з 2011 року та причина професійне захворювання; висновком центральної лікарсько-експертної комісії Клініки професійних захворювань Інституту медицини праці академії медичних наук України від 11.01.2011 року стосовно професійного захворювання.

Судом з матеріалів справи встановлено, що позивач працював на час встановлення професійного захворювання на державному підприємстві "Шахта Південнодонбаська №3 ім.М.С.Сургая" прохідником, що передбачено Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з місцезнаходженням в м.Вугледар.

Відповідно до наказу Мінреінтеграції тимчасового окупованих території від 22.12.2022 №309 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" м.Вугледар відноситься до зони активних бойових дій з 24.02.2022.

Таким чином, враховуючи викладене, позивач позбавлений можливості надати акт розслідування професійного захворювання, у зв`язку з відсутністю будь-якої комунікації з підприємством, яке знаходиться на окупованій збройними угрупуваннями РФ території.

Суд зазначає, що інформація про інвалідність позивача надавалась до органів пенсійного фонду під час первинного призначення йому пенсії по інвалідності, однак, була втрачена внаслідок початку воєнних дій, що не заперечується відповідачем.

Беручи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на зарахування періоду перебування на інвалідності по дату звернення до пенсійного органу щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком до його стажу роботи для призначення пенсії (страхового стажу), а також до спеціального (пільгового) стажу.

Слід зазначити, що відповідно до частини 3 статті 9 "Про охорону праці" від 14.10.1992 №2694-XII за працівниками, які втратили працездатність у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, зберігаються місце роботи (посада) та середня заробітна плата на весь період до відновлення працездатності або до встановлення стійкої втрати професійної працездатності. У разі неможливості виконання потерпілим попередньої роботи проводяться його навчання і перекваліфікація, а також працевлаштування відповідно до медичних рекомендацій.

Статтею 17 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 №875-XII визначено, що з метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Суд зазначає, що, абзац 4 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" прямо не пов`язує право особи з інвалідністю на зарахування (не зарахування) до пільгового стажу періодів роботи коли він працював, маючи при цьому групу інвалідності, пов`язану з нещасним випадком на виробництві. Відтак, право особи з інвалідністю працювати на інших посадах не впливає на застосування частини 5 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таке правозастосування відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним в постановах від 05 грудня 2019 року у справі №185/8539/16-а, від 08 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а.

Як зазначено, зокрема, у відзиві відповідача позивач з березня 2011 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності яка пов`язана з трудкалiцтво/профзахворювання (з актом Н1/П4) відповідно до України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У зв`язку з наведеним, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність акту Н1/П4 трудкалiцтво/профзахворювання, як підставі для незарахування періоду перебування на інвалідності по теперішній час, до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Крім того, Порядком №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, у необхідних випадках посадовими особами територіальних органів Пенсійного фонду України надається допомога щодо одержання відсутніх у особи документів для призначення пенсії (п.4.7 розділу VI, п.3.2 розділу ІІІ).

Таким чином, законодавець не тільки наділив відповідача правом на перевірку відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, а й зобов`язав витребовувати в установленому законодавством порядку відомості, необхідні для здійснення покладених на Головне управління Фонду завдань та сприяти особам, що звернулись за призначенням пенсії, в одержанні відсутніх у них документів для призначення пенсії.

Всупереч наведеному, відповідачем не надано суду доказів щодо здійснення ними своїх повноважень в частині отримання додаткових документів/надання заявнику допомоги в їх отриманні.

Верховним Судом у постановах від 21.11.2018 у справі №672/914/16-а та від 11.07.2019 у справі №127/1849/17 викладено висновки, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні чи перерахунку пенсії.

Отже, враховуючи викладене, позивач має право на зарахування періоду перебування на інвалідності по теперішній час, до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахунку пенсії позивачу від 15.12.2022 №61 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими.

Приписами абзацу 1 пункту 4.10 Порядку №22-1 визначено, що після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що належним та ефективним захистом прав позивача буде скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.12.2022 №61 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії - перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно заяви від 13.12.2022 №3153 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 ОСОБА_1 періоди роботи: з 16.07.2001 по 22.02.2003, з 03.04.2003 по 02.06.2004, з 04.05.2005 по 03.02.2011, з 15.03.2011 по 13.12.2022, перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати подання заяви про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, з 13.12.2022 року та передати електронну пенсійну справу для здійснення виплати пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, про задоволення позовних вимог.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2, м.Харків, 61022, ), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул.Надії Алексєєнко, буд.106, м.Дніпро, 49008, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №61 від 15.12.2022 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії - перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно заяви від 13.12.2022 №3153.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) періоди роботи з 16.07.2001 по 22.02.2003, з 03.04.2003 по 02.06.2004, з 04.05.2005 по 03.02.2011, з 15.03.2011 по 13.12.2022, перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати подання заяви про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, з 13.12.2022 року та передати електронну пенсійну справу для здійснення виплати пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2, м.Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 11 грудня 2025 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО