Справа № 440/6520/25
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2025-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2025 р.Справа № 440/6520/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Тютюник О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2025, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, м. Полтава, повний текст складено 08.09.25 у справі № 440/6520/25

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ"

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг"

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" (далі за текстом також - позивач, ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ") звернулося до адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі та текстом також відповідач, НКРЕКП), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", в якому просило:

1) визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28 січня 2025 року №93 "Про відмову у включенні ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу";

2) зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг включити Товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення ухвалене без з`ясування всіх обставин справи, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач викладає обставини справи та наводить норми, зазначені у позовній заяві. Не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо ненадання позивачем до заяви про включення до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості суб`єктів ринку природного газу, розрахунку різниці між вартістю ресурсу природного газу природного газу використаного постачальником для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня-квітня 2021 року та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня-квітня 2021 року. Вважає, що такий висновок не відповідає обставинам та матеріалам справи і прийнятий судом виходячи зі звуженого тлумачення норм Закону № 1639-ІХ.

За результатами апеляційного розгляду позивач просить оскаржуване рішення суду першої інстанції змінити, виключивши з його мотивувальної частини висновок щодо ненадання ТОВ "Кременчукгаз-Трейдінг" до заяви від 20.12.2024 за вих. № 233/2/24-КГТ про включення останнього до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, використаного для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня-квітня 2021 року та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня-квітня 2021 року.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки вважає доводи позивача безпідставними, а оскаржуване рішення ухваленим із дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Третя особа доводи відзиву на апеляційну скаргу підтримала, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні відповідно до приписів статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України).

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" (ідентифікаційний код 31611537) зареєстроване як юридична особа з 22.08.2001, основним видом діяльності позивача є 35.23 Торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" /а.с. 117-120/.

Постановою НКРЕКП від 20.08.2019 за №1708 видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу Товариству з обмеженою відповідальністю «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ» () /а.с. 31/.

Товариством з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" направлено до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг заяву від 20.12.2024 за вих. №233/2/24-КГТ (вх.№43565/1-24 від 24.12.2024) для участі у процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань), якою позивач просив включити ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу /а.с. 116/.

До вказаної заяви від 20.12.2024, вих.№233/2/24-КГТ позивачем було додано:

1) копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" станом на 17.12.2024 /а.с. 117-120/, статуту ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" (нова редакція) /зворот а.с. 120-а.с. 126/, опису документів, що надаються юридичною особою ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" державному реєстратору для проведення реєстраційної дії Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи від 16.08.2019 /а.с. 127/;

2) копію постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про видачу ліцензій з постачання природного газу ТОВ «ЕГТ ТРЕЙДИНГ», ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ», ТОВ «КРМАТОРСЬКТЕПЛОЕНЕРГО», ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ», ТОВ «РН ЕНЕРДЖІ», ТОВ «ТД «СКФ», ТОВ «ТРОПЕА» та ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» №1708 від 20.08.2019 /зворот а.с 127, а.с. 128/;

3) довідку ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ» про обсяги та структуру дебіторської та кредиторської заборгованості станом на розрахункову дату, у якій зазначено про дебіторську та кредиторську заборгованість станом на 31.10.2021 та станом на 30.09.2024 /зворот а.с. 128/;

4) копії актів звіряння розрахунків між ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ» та ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ» станом на 31.10.2021 /а.с. 129/, станом на 30.04.2024 /зворот а.с. 129/;

5) копії мирової угоди у справі №917/919/21 від 19.10.2021 /а.с. 130-131/, договору №917/919/21 про переведення боргу від 19.10.2021 /а.с. 132-134/, акту приймання-передачі первинних документів до договору про переведення боргу №917/919/21 від 19.10.2021 /а.с. 135/, ухвали Господарського суду Полтавської області про закриття провадження у справі від 26.10.2021 у справі №917/919/21 /зворот а.с. 135-138/; ухвали Господарського суду Полтавської області від 07.12.2021 у справі №917/919/21 про заміну сторони (боржника) у виконавчому провадженні /а.с. 139/;

6) звіту з надання обґрунтованої впевненості незалежного практикуючого фахівця щодо підтвердження розрахунків, складених ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ», у якому зазначено, зокрема, висновок: «На нашу думку, представлені в додатку до цього Звіту щомісячні Розрахунки різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного Товариством з обмеженою відповідальністю «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня-квітня 2021 року включно та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня-квітня 2021 року включно на загальну суму 90171102,74 грн, в тому числі: за січень 2021 року в сумі 49251057,02 грн; за лютий 2021 року в сумі 34437876,13 грн; за березень 2021 року в сумі 6482169,59 грн; за квітень 2021 року в сумі 0,00 грн підтверджено в усіх суттєвих аспектах на основі критеріїв, викладених в розділі «Опис предмета і критеріїв перевірки» цього Звіту, та зазначені Розрахунки відповідають вимогам статті 3 та статті 4 Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» №1639-ІХ від 14.07.2021 із змінами та доповненнями (далі - Закон № 1639-ІХ) »/а.с. 140-143/;

7) розрахунок різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного постачальником для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня - квітня 2021 року включно, та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня - квітня 2021 року, складений по ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» /а.с. 144/.

Постановою НКРЕКП від 28.01.2025 за №93 «Про відмову у включенні ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу» відмовлено у включенні Товариства з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ"() до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу /а.с. 18/.

В обґрунтування до питання про прийняття постанови НКРЕКП від 28.01.2025 за №93 «Про відмову у включенні ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу» зазначено, що ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ» звернулось до НКРЕКП із заявою від 20.12.2024 за № 233/2/24-КГТ про включення до Реєстру, до якої не було додано документи, визначені частиною другою статті 3 Закону України, а саме: довідку, складену підприємством у довільній формі, про обсяги та структуру дебіторської і кредиторської заборгованості із зазначенням кредиторів, дебіторів, величини і видів заборгованості станом на розрахункову дату; підтверджені висновком суб`єкта аудиторської діяльності щомісячні розрахунки різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ» для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня - квітня 2021 року включно, та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня квітня 2021 року.

Вказано, що відповідно до абзаців двадцятого та двадцять першого частини другої статті 3 Закону України підставою для відмови у включенні до Реєстру є неподання документів, передбачених цією частиною. Враховуючи зазначене, Департамент із регулювання відносин у нафтогазовій сфері пропонує прийняти постанову «Про відмову у включенні ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу».

Позивач не погодився з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28 січня 2025 року №93 "Про відмову у включенні ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу" та звернувся до суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, зважаючи на встановлені обставини справи та норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, дійшов висновку, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28 січня 2025 року №93 "Про відмову у включенні ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу" прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законодавством України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні.

У задоволенні позовної вимоги про зобов`язаня Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг включити Товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, суд першої інстанції відмовив як похідної.

Надаючи правову оцінку правовідносинам сторін та доводам апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України.

Як зазначено в пояснювальній записці до проекту Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», з метою створення законодавчих підстав для подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу, регламентування механізми урегулювання боргів на ринку природного газу з урахуванням чинників їх виникнення та з використанням виключно ринкових механізмів урегулювання, забезпечення умов, необхідні для остаточного відкриття ринку природного газу та припинення державного втручання в його функціонування, а також підвищення інвестиційної привабливості галузі, створення належних фінансових умов для виконання оператором газотранспортної системи зобов`язань щодо утримання в належному стані та розвитку газотранспортної системи в цілях задоволення очікуваного попиту суб`єктів ринку природного газу на послуги його транспортування прийнято Закон України від 14 липня 2021 року за № 1639-IX «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» (далі за текстом Закон № 1639-IX).

Статтею 2 Закону № 1639-IX передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини із врегулювання видів заборгованості (грошових зобов`язань), визначених у статті 1 цього Закону, суб`єктів ринку природного газу, що включені до Реєстру. Відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження в адміністративному порядку, виконання, припинення дії адміністративних актів у сфері здійснення заходів, спрямованих на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу, регулюються Законом України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону 1639-ІХ для участі у процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань) суб`єкти ринку природного газу включаються до Реєстру, який веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Абзацом четвертим частини другої статті 3 Закону 1639-ІХ встановлено, що для включення до Реєстру суб`єкти ринку природного газу подають до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, заяву, до якої додаються, зокрема, довідка, складена підприємством (організацією) у довільній формі, про обсяги та структуру дебіторської і кредиторської заборгованості із зазначенням кредиторів, дебіторів, величини і видів заборгованості станом на розрахункову дату.

Як убачається з матеріалів справи, за умовами укладеного договору №917/919/21 про переведення боргу від 19.10.2021 за згодою кредитора - Товариства з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", первісний боржник ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ», переводить на нового боржника Товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ", борг, який виник за Індивідуальним договором №1/20/21-КрГП від 03.09.2020 до Рамкового договору купівлі-продажу природного газу №1зб-КрГП від 03.09.2020, укладеного між ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» та Товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", у тому числі всі нараховані та ненараховані Товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" на підставі вимог закону та умов Основного договору додаткові вимоги, а новий боржник Товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ", прийняв на себе борг первісного боржника ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ», за зобов`язанням та замінив первісного боржника ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» у зобов`язанні /а.с. 39-43/.

Документами, що засвідчують борг, визначено комерційний акт приймання-передачі природного газу №6К-1/20/21-КрГП від 31.01.2021, коригуючий комерційний акт приймання-передачі природного газу №6К-1/20/21-КРГП від 23.02.2021 /а.с. 42, зворот а.с. 42, а.с. 43/.

Згідно з пунктом 7.1 договору №917/919/21 про переведення боргу від 19.10.2021 договір укладено з відкладальною умовою та він є укладеним з дня його підписання сторонами, права та обов`язки за договором виникають у сторін з дати затвердження судом мирової угоди у справі №917/919/21.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 26.10.2021 у справі №917/919/21 затверджено мирову угоду між ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" та ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» /зворот а.с. 45, а.с. 46-48/.

За умовами укладеного договору №917/917/21 про переведення боргу від 19.10.2021 за згодою кредитора Товариства з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", первісний боржник ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ», переводить на нового боржника Товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ", борг, який виник за Індивідуальним договором №02/21-КрГП від 29.01.2021 до Рамкового договору купівлі-продажу природного газу №1зб-КрГП від 03.09.2020, укладеним між ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» та Товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", у тому числі всі нараховані та ненараховані Товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" на підставі вимог закону та умов Основного договору додаткові вимоги, а новий боржник Товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ", прийняв на себе борг первісного боржника ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» за зобов`язанням та замінив первісного боржника ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» у зобов`язанні /а.с. 50-53/.

Документом, що засвідчує борг, визначено комерційний акт приймання-передачі природного газу №1К-02/21-КрГП від 28.02.2021 /зворот а.с. 53/.

Згідно з пунктом 7.1 договору №917/917/21 про переведення боргу від 19.10.2021 договір укладено з відкладальною умовою та він є укладеним з дня його підписання сторонами, права та обов`язки за договором виникають у сторін з дати затвердження судом мирової угоди у справі №917/917/21.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 25.10.2021 у справі №917/917/21 затверджено мирову угоду між ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" та ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» /зворот а.с. 55, а.с. 56/.

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ", має ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання газу, видану постановою НКРЕКП від 20.08.2019 №1708 /а.с. 31/.

Товариством з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" направлено до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, заяву від 20.12.2024 за вих. №233/2/24-КГТ (вх.№43565/1-24 від 24.12.2024) для участі у процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань), якою позивач просив включити ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу /а.с. 116/. До вказаної заяви від 20.12.2024 за вих.№233/2/24-КГТ позивачем додано, зокрема, довідку ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ» про обсяги та структуру дебіторської та кредиторської заборгованості станом на розрахункову дату, у якій зазначено про дебіторську та кредиторську заборгованість станом на 31.10.2021 та станом на 30.09.2024 /зворот а.с. 128/.

Щодо розрахункової дати колегія суддів зазначає таке.

Згідно з абзацом 19 статті 1 Закону № 1639-IX розрахункова дата - 31 грудня 2020 року (крім випадків, якщо дата або підстава виникнення заборгованості (грошових зобов`язань) визначена цим Законом для виду заборгованості).

Відповідно до приписів статті 1 Закону № 1639-IX заборгованість (грошові зобов`язання) суб`єктів ринку природного газу, що підлягає (підлягають) врегулюванню відповідно до цього Закону, а саме:

заборгованість постачальників природного газу, в тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами купівлі-продажу (постачання) природного газу для постачання побутовим споживачам (у тому числі суми неустойки (штрафів, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на заборгованість за спожитий природний газ або за прострочення її сплати), не сплачена станом на розрахункову дату;

заборгованість постачальників природного газу, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, не сплачена станом на розрахункову дату;

заборгованість операторів газорозподільних систем, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, не сплачена станом на розрахункову дату;

заборгованість операторів газорозподільних систем, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, та/або реструктуризована, за договорами з транспортування природного газу, укладеними з особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, яка виникла з 1 січня 2020 року по 28 лютого 2022 року включно;

заборгованість операторів газорозподільних систем, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, та/або реструктуризована, за договорами купівлі-продажу/постачання природного газу для виробничо-технологічних та власних потреб, укладеними з акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі - НАК "Нафтогаз України"), не сплачена станом на розрахункову дату;

заборгованість та/або грошові зобов`язання постачальників природного газу, які в період з 1 січня 2021 року до 30 квітня 2021 року включно здійснили поставку природного газу побутовим споживачам за ціною, що не перевищувала граничний рівень ціни природного газу, встановлений Кабінетом Міністрів України на період лютий - березень 2021 року включно, перед товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", не сплачені станом на 30 листопада 2022 року;

заборгованість операторів газорозподільних систем за договорами постачання/купівлі-продажу природного газу для покриття об`ємів (обсягів) фактичних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільній системі для забезпечення фізичного балансування газорозподільної системи та власної господарської діяльності з 1 листопада 2021 року до 28 лютого 2022 року включно, укладеними з товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз України";

заборгованість постачальників природного газу, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, не сплачена станом на розрахункову дату;

заборгованість (грошові зобов`язання) особи, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно (особи, що здійснює функції оператора газосховищ), перед акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" та/або перед державним бюджетом, не сплачена станом на 31 грудня 2022 року;

заборгованість особи, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, перед НАК "Нафтогаз України", не сплачена станом на розрахункову дату;

безнадійна та сумнівна дебіторська заборгованість побутових споживачів, що обліковується у постачальників природного газу станом на розрахункову дату, у тому числі заборгованість у розмірі вартості обсягів приведення обсягів споживання до стандартних умов та вартості обсягів, які виникли у зв`язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 1 жовтня 2014 року до розрахункової дати, не сплачена станом на розрахункову дату.

Отже, розрахунковою датою для постачальників природного газу згідно з Законом №1639-IX є 31 грудня 2020 року, крім випадків, якщо дата або підстава виникнення заборгованості (грошових зобов`язань) визначена цим Законом для виду заборгованості, зокрема, у разі, якщо заборгованість та/або грошові зобов`язання постачальників природного газу, які в період з 1 січня 2021 року до 30 квітня 2021 року включно здійснили поставку природного газу побутовим споживачам за ціною, що не перевищувала граничний рівень ціни природного газу, встановлений Кабінетом Міністрів України на період лютий - березень 2021 року включно, перед Товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", не сплачені станом на 30 листопада 2022 року, - розрахунковою датою є 30 листопада 2022 року.

У порушення вимог частини 2 статті 3 Закону № 1639-IX позивачем до своєї заяви для участі у процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань) додано довідку про обсяги та структуру дебіторської і кредиторської заборгованості із зазначенням кредиторів, дебіторів, величини і видів заборгованості не станом на розрахункову дату, а станом на інші дати: на 31 жовтня 2021 року, на 30 вересня 2024 року /зворот а.с. 128/, жодна з яких не є розрахунковою датою у розумінні статті 1 Закону № 1639-IX.

У спірному випадку позивач ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ» не здійснював у період з 1 січня 2021 року до 30 квітня 2021 року включно поставку природного газу побутовим споживачам за ціною, що не перевищувала граничний рівень ціни природного газу, встановлений Кабінетом Міністрів України на період лютий - березень 2021 року. Заборгованість, щодо врегулювання якої була подана заява, виникла у позивача перед Товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" на підставі договорів про переведення боргу №917/919/21 та №917/917/21, укладених 19.10.2021.

Відповідно до абзацу восьмого частини другої статті 3 Закону 1639-ІХ для включення до Реєстру суб`єкти ринку природного газу подають до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, заяву, до якої додаються, зокрема, підтверджені висновком суб`єкта аудиторської діяльності щомісячні розрахунки різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного постачальником для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня - квітня 2021 року включно, та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня - квітня 2021 року, при тому що вартість ресурсу природного газу, використаного постачальником для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня - квітня 2021 року, визначається за ціною, яка складається із суми (що перераховується у гривні за 1000 метрів кубічних (без податку на додану вартість) за середньоарифметичним обмінним курсом відповідних валют Національного банку України за відповідний період постачання) таких показників: 1) середньоарифметичного значення між цінами природного газу "Bid" та "Ask" у євро/МВтгод на наступну газову добу поставки (Day-Ahead) на нідерландському газовому хабі TTF відповідно до інформації, опублікованої під заголовком "Complete European Gas prices: TTF" у звіті "Argus European Natural Gas", що склалися за відповідний період постачання (січень, лютий, березень, квітень 2021 року), помноженого на коефіцієнт "Gross Calorific Value" (GCV), який відображає значення співвідношень одиниць енергії (МВтгод) та об`єму (1000 метрів кубічних) і визначається на рівні 10,6 (далі - коефіцієнт GCV); 2) спреду (різниця між ціною природного газу на нідерландському газовому хабі TTF та на кордоні України), який визначається як фактична середня різниця в цінах між хабами NCG та TTF (Day-Ahead) за відповідний період постачання з додаванням вартості транспортування за найкоротшим маршрутом (Німеччина - Австрія - Словаччина) при бронюванні потужностей на місяць до кордону України згідно з тарифами операторів ГТС відповідних країн), але не більше 3,20 євро/МВтгод, помноженого на коефіцієнт GCV; 3) тарифу на транспортування природного газу для точки входу в Україні на міждержавному з`єднанні з урахуванням місячного коефіцієнта 1,2; 4) торговельної націнки постачальника природного газу в розмірі не більше 5 відсотків; 5) тарифу на послуги з транспортування природного газу оператора газотранспортної системи України для внутрішніх точок виходу з газотранспортної системи; а вартість реалізації такого ресурсу побутовим споживачам визначається як добуток обсягу реалізованого природного газу, підтвердженого документами щодо остаточної алокації відборів побутових споживачів, та ціни, встановленої постановами Кабінету Міністрів України на період лютий - березень 2021 року включно.

Згідно з положенням частини другої статті 3 Закону 1639-ІХ документи, зазначені в абзацах шостому - п`ятнадцятому цієї частини, додаються суб`єктами ринку природного газу до заяви про включення до Реєстру у разі необхідності врегулювання певного виду заборгованості, визначеного положеннями статті 1 цього Закону.

Положеннями статті 1 Закону № 1639-IX визначено заборгованість (грошові зобов`язання) суб`єктів ринку природного газу, що підлягає (підлягають) врегулюванню відповідно до цього Закону, а саме: заборгованість та/або грошові зобов`язання постачальників природного газу, які в період з 1 січня 2021 року до 30 квітня 2021 року включно здійснили поставку природного газу побутовим споживачам за ціною, що не перевищувала граничний рівень ціни природного газу, встановлений Кабінетом Міністрів України на період лютий - березень 2021 року включно, перед товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", не сплачені станом на 30 листопада 2022 року.

Абзацом 21 статті 1 Закону № 1639-IX передбачено, що учасники процедури врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань) - постачальники природного газу, оператори газорозподільних систем та оператор газосховищ, включені до Реєстру, а також особа, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, особа, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", товариство з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", товариство з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз України", розпорядники коштів державного бюджету, органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про ринок природного газу», постачальник природного газу (далі - постачальник) - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу; постачання природного газу - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і полягає в реалізації природного газу безпосередньо споживачам на підставі укладених з ними договорів.

Водночас пунктом 1-1 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону 1639-ІХ передбачено, що у разі якщо постачальник природного газу за період з 1 січня 2021 року до 30 квітня 2021 року включно не отримав збиток від реалізації природного газу побутовим споживачам за ціною, що не перевищувала граничний рівень ціни природного газу, встановлений Кабінетом Міністрів України на період лютий - березень 2021 року включно, на нього не поширюється дія положень абзацу десятого статті 1, абзацу восьмого частини другої статті 3, абзацу дев`ятого частини першої статті 4 цього Закону.

За приписами частини 2 статті 4 Закону 1639-ІХ Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на підставі висновку суб`єкта аудиторської діяльності затверджує розрахунки відповідного постачальника природного газу, включеного до Реєстру, а саме, щомісячні розрахунки різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного постачальником для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня - квітня 2021 року включно та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня - квітня 2021 року.

Доданий Товариством з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" до заяви щомісячний розрахунок різниці не підтверджує здійснення Товариством з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" постачання природного газу побутовим споживачам протягом січня квітня 2021 року та наявність у Товариства з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" різниці між вартістю ресурсу природного газу, закупленого для поставки побутовим споживачам (населенню) та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня - квітня 2021 року, оскільки висновок суб`єкта аудиторської діяльності був підготовлений для іншого суб`єкта ринку природного газу - ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ».

Отже, позивачем не були подані до НКРЕКП всі необхідні документи, передбачені цією частиною 2 статті 3 Закону 1639-ІХ.

Відповідно до абзаців 20, 21 частини 2 статті 3 Закону 1639-ІХ підставою для відмови у включенні до Реєстру є неподання документів, передбачених цією частиною, з урахуванням положень абзацу шістнадцятого цієї частини.

За приписами частини 2 статті 3 Закону 1639-ІХ рішення про включення або про відмову у включенні до Реєстру приймається Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та оприлюднюється на її офіційному вебсайті.

Підсумовуючи викладене, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28 січня 2025 року №93 "Про відмову у включенні ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу" прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законодавством України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позовні вимоги ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" про визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28 січня 2025 року №93 "Про відмову у включенні ТОВ "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу" та похідна від них вимога - про зобов`язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг включити Товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

З огляду на положення статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ТРЕЙДІНГ" залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі № 440/6520/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 11.12.2025