Справа № 440/7212/25
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7212/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

судді Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Рибальченко О.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Кошика М.Й.,

представника відповідача Сидоренка Р.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гребінківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Гребінківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, а саме просить: визнати протиправним та скасувати рішення Гребінківської міської ради Полтавської області №3187 від 15.05.2025, ухвалене на 56-й (позачерговій) сесії VIII скликання, про ліквідацію Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області (), розташованої за адресою: 37461, Полтавська область, Лубенський район, с. Рудка, пров. Шкільний, буд. 1а.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що прийняте рішення безпосередньо і суттєво порушує права позивача та її дитини, а також членів територіальної громади с. Рудка, гарантовані Конституцією України, Законом України "Про освіту", Законом України "Про повну загальну середню освіту" та Конвенцією про права дитини, ратифікованою Україною. Зокрема, йдеться про: право дитини на безпечне, доступне та безперервне здобуття освіти за місцем проживання; право на належні умови для навчання (гігієнічні, санітарні, безпекові, психологічні); право батьків на участь в управлінні закладом освіти та у вирішенні питань, що стосуються інтересів їхніх дітей.

Крім того, на переконання позивача, рішення про ліквідацію гімназії створює додаткові труднощі, пов`язані з логістикою, безпекою під час воєнного стану, санітарно-гігієнічними умовами та фактичним обмеженням доступу до якісної освіти.

Позивач не погоджується з ухваленим рішенням, вважає, що воно суперечить вимогам законодавства та було прийняте з порушенням принципів законності, обґрунтованості, пропорційності й належної адміністративної процедури, і вважає, що її особисті права та права її дитини порушено.

За доводами ОСОБА_1 , консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального та культурного розвитку; проведення таких консультацій є також необхідним задля дотримання якнайкращого забезпечення інтересів дитини, зобов`язання держави щодо якого визначено у статті 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII.

Оспорюване рішення прийняте відповідачем з порушенням вимог частини другої статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" (у редакції на дату прийняття рішення) та Порядку №996, оскільки прийняте: з порушенням процедури громадського обговорення; без врахування думки територіальної громади під час громадського обговорення проєкту відповідного рішення; без оприлюднення результатів обговорення, що порушує конституційне право позивача як члена територіальної громади села, погіршує умови навчання, впливає на безпеку дітей та громади.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7212/25. Вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 25.06.2025./а.с. 173-174, том 1/.

06.06.2025 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволення позовних вимог повністю, посилаючись на те, що рішення було прийнято в межах компетенції Гребінківської міської ради, як засновника навчального закладу; процедура громадського обговорення дотримана; права позивача та її дітей не порушено, адже забезпечено безперервність і безпеку освітнього процесу в іншому закладі; відсутні правові підстави для визнання рішення протиправним.

Зазначено, що розпорядженням голови Гребінківської міської ради від 16.04.2024 №410 "Про проведення громадських обговорень проєкту рішення Гребінківської міської ради "Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради" оголошено проведення громадського обговорення. Дане розпорядження розміщено на сайті міської ради за посиланням: https://www.hrebinka.org.ua/data/laws/doc2024-4- 16-4.pdf. Відповідне інформаційне повідомлення про проведення громадських обговорень проєкту рішення сесії Гребінківської міської ради "Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради" розміщено на сайті міської ради 16.04.2024 та до цих пір там розташоване за посиланням: https://www.hrebinka.org.ua/actual/304. Посилання на інформаційне повідомлення зберігається з 16.04.2024 в рубриці "Актуально" сайту Гребінківської міської ради. Також на сайті міської ради оприлюднений проєкт рішення Гребінківської міської ради "Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради" за посиланням: ПРОЄКТ_Ліквідація_Березівка_Рудка.docx - Google Документи.

Згідно з даним інформаційним повідомленням, пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням ПІБ та адреси особи, яка їх подає в період з 17.04.2024 по 17.04.2025. За вказаний період жодної пропозиції (зауваження) від учасників обговорення ні в письмовій формі, ні в електронній формі не надходило на вказані адреси в інформаційному повідомленні.

За доводами відповідача, до першого класу 2024-2025 навчального року до Рудківської гімназії було зараховано 4 дітей, а фактична мережа закладу становила 43 учнів (затверджена мережа закладів загальної середньої освіти Гребінківської міської територіальної громади на 2024-2025 навчальний рік додається), з них: чотири класи були на індивідуальній формі навчання (1, 2, 7 та 9 клас), випускників 9 класу 4 учні, тобто на перспективну мережу 2025-2026 навчального року кількість учнів Рудківської гімназії повинна бути 39 (без першого класу). До першого класу Рудківської гімназії планувалося зарахувати 6 учнів (копія листа Рудківської гімназії від 21.03.2025 № 01- 04/42), тобто з 01.09.2025 в Рудківській гімназії перспективна мережа буде 45 учнів.

Також зазначено, що при закритті Рудківської гімназії підвезення учнів та педагогічних працівників буде здійснюватися шкільним автобусом до Овсюківської гімназії, а учнів 10-11 класів до м. Гребінка. Відстань до Овсюківської гімназії становить близько 2,8 км (на дорогу витрачається до 5 хвилин). В Овсюківській гімназії (затверджена фактична мережа закладів загальної середньої освіти Гребінківської міської територіальної громади на 2024-2025 навчальний рік) станом на 05.09.2024 навчалося 67 учнів. Станом на 04.06.2025 в системі АІКОМ (Автоматизований інформаційний комплекс освітнього менеджменту) в Овсюківській гімназії навчається 69 учнів /а.с.92-109, том 2/.

Протокольною ухвалою суду від 25.06.2025 відкладено судове засідання до 22.07.2025, у зв`язку з неявкою відповідача /а.с.103-105, том 3/.

07.07.2025 позивач скористалась правом подання відповіді на відзив, у якому зазначено, що інформаційне повідомлення, яке оприлюднене на сайті Гребінківської міської ради, не відповідає вимогам пункту 15 Порядку №996, зокрема: не зазначено порядок обговорення, процедуру реєстрації учасників, акредитацію представників ЗМІ; не передбачено механізму подання пропозицій у зручний спосіб (наприклад, онлайн-форму); не визначено, коли та в який спосіб буде оприлюднено результати обговорення; відсутній чіткий перелік соціальних груп, на які поширюється дія проєкту рішення, а також прогноз впливу на них. Такі недоліки обмежили участь громади та зробили обговорення малодоступним і непрозорим, що суперечить базовим принципам відкритості /а.с. 117-126, том 3/.

Протокольною ухвалою суду від 22.07.2025 оголошено перерву для надання додаткових доказів у справі до 20.08.2025 /а.с. 131-134, том 3/.

13.08.2025 відповідачем подані заперечення /а.с.136-137, том 3/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 закрито підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Гребінківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення. Призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 10.09.2025. Викликано в судове засідання для допиту в якості свідків: ОСОБА_2 - начальника відділу освіти Гребінківської міської ради, Теслімову Ніну Іванівну - директора Овсюківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області, ОСОБА_3 - вчителя української мови та літератури, голову профспілкової організації Овсюківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області, ОСОБА_4 - директора Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області /а.с.154-155, том 3/.

Протокольною ухвалою суду від 10.09.2025 оголошено перерву для надання письмових доказів у справі та для дослідження доказів до 30.09.2025 /а.с.170-182, том 3/.

Протокольною ухвалою суду від 30.09.2025 відкладено судове засідання на 14.10.2025 з огляду на задоволення клопотання представника позивача /а.с.192, том 3/.

Протокольною ухвалою суду від 14.10.2025 оголошено перерву для надання додаткових доказів у справі до 05.11.2025/а.с. 194-199, том 3/.

Відповідно до довідки від 05.11.2025 о 12:29 у м. Полтава пролунав сигнал "Повітряна тривога", у зв`язку з цим, керуючись положеннями наказу голови суду від 24.02.2022 №18/13 (зі змінами від 18.04.2022 №22/13) "Про організацію роботи суду у зв`язку із запровадженням воєнного стану" проведення судового засідання виявилось не можливим. Судове засідання у справі № 440/7212/25 перенесено на 26.11.2025 /а.с. 214, том 3/.

Згідно з довідкою від 26.11.2025 під час під`єднання позивача до судового засідання у зв`язку з нестабільним з`єднанням, відбувся технічний збій підсистеми відеокоференцзв`язку, у зв`язку з чим технічний запис засідання не відбувся. Судове засідання у справі № 440/7212/25 перенесено на 01.12.2025 /а.с. 230, том 3/.

Протокольною ухвалою суду від 01.12.2025 оголошено про перехід до стадії ухвалення судового рішення та відкладено ухвалення та проголошення судового рішення до 10.12.2025.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, показання свідків, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , голова батьківського комітету Рудківської гімназії, мати двох дітей ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учня 7 класу цього закладу освіти, та ОСОБА_6 , що має намір вступати до 1-го класу Рудківської гімназії у вересні 2026 року.

Рішенням 56 (позачергової) сесії VIII скликання Гребінківської міської ради Полтавської області від 15.05.2025 №3187 "Про ліквідацію Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області", керуючись статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 104-108, 111 Цивільного кодексу України, статтею 59 Господарського кодексу України, статтями 25, 66 Закону України "Про освіту", Законом України "Про повну загальну середню освіту", статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та господарських формувань", враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 6 "Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам" (зі змінами), з метою оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти, розглянувши подання відділу освіти та проведене громадське обговорення, яке тривало з 17.04.2024 по 17.04.2025, врахувавши рекомендації і висновки спільного засідання виконавчого комітету та постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій та підприємництва міської ради, Гребінківська міська рада вирішила:

- припинити 01.09.2025 юридичну особу шляхом ліквідації: Рудківську гімназію Гребінківської міської ради Полтавської області (, адреса: 37461, Полтавська область, Лубенський район, с. Рудка, пров. Шкільний, будинок 1-а) (пункт 1);

- встановити, що Овсюківська гімназія Гребінківської міської ради Полтавської області є правонаступником усього майна, прав і обов`язків Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області (пункт 2);

- утворити комісію з ліквідації Рудківської гімназії Гребінківськоїміської ради Полтавської області згідно додатку, що додається (пункт 3);

- місцезнаходження комісії з ліквідації Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області визначити за адресою: 37461, Полтавська область, Лубенський район, с. Рудка, пров. Шкільний, будинок 1-а (пункт 4);

- комісії з ліквідації Рудківської гімназії Гребінківської міської ради здійснити заходи, які пов`язані з ліквідацією юридичної особи, а саме: провести ліквідацію юридичної особи в передбачені законом терміни; надати державному реєстратору документи, встановлені чинним законодавством; встановити строк для заяви претензій кредиторами протягом двох місяців з дня опублікування повідомлення про ліквідацію закладу освіти; провести інвентаризацію майна ліквідованої юридичної особи; затвердити ліквідаційний баланс; скласти та затвердити передавальні акти; провести всі необхідні розрахунки та вчинити інші дії відповідно до чинного законодавства, спрямовані на ліквідацію юридичної особи (пункт 5);

- відділу освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради (Кудрик О.П.): попередити директора Рудківської гімназії Гребінківської міської ради, що ліквідується, про ліквідацію юридичної особи і здійснити наступне можливе звільнення/переведення на іншу посаду, пов`язані з цим заходи відповідно до діючого трудового законодавства України (пункт 6);

- координацію заходів щодо виконання цього рішення покласти на відділ освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради (Кудрик О.П.) (пункт 7);

- контроль за виконанням даного рішення покласти на постійні комісії міської ради з питань планування, фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій та підприємництва, з питань соціального захисту, охорони здоров`я, молоді, фізичної культури та спорту, освіти, культури і заступника міського голови Радченко Л.М. (пункт 8).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Статтею 53 Конституції України передбачено, що кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

У Преамбулі Конвенції про права дитини від 20.11.1989 (у редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995), яку ратифіковано постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 №789-XII, зазначено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Статтею 3 цієї Конвенції визначено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Крім того, відповідно до статті 28 Конвенції про права дитини держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, зокрема: сприяють розвиткові різних форм середньої освіти, як загальної, так і професійної, забезпечують її доступність для всіх дітей.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон №280/97-ВР).

Згідно з частинами першою, четвертою статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до частини першої статті 17, абзацу другого пункту 30 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Таким чином, рішення про ліквідацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону України від 16.01.2020 №463-IX "Про повну загальну середню освіту" (далі Закон №463-IX) засновником закладу загальної середньої освіти є орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Територіальну доступність повної загальної середньої освіти забезпечують у межах повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування шляхом: формування та утримання мережі закладів освіти, у тому числі опорних, їхніх структурних підрозділів (філій); функціонування міжшкільних ресурсних центрів; закріплення території обслуговування за комунальними закладами освіти (їхніми структурними підрозділами), що забезпечують здобуття початкової та/або базової середньої освіти; підвезення учнів та педагогічних працівників до закладу освіти і у зворотному напрямку; створення та утримання пансіонів; сприяння запровадженню з урахуванням вибору батьків дітей або осіб, які досягли повноліття, різних форм здобуття повної загальної середньої освіти, їх забезпечення та підтримки тощо (частина перша статті 8 Закону №463-IX).

Згідно з частинами першою, другою статті 32 Закону №463-IX рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства.

Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають міські, сільські, селищні ради.

Рішення про утворення комунальних ліцеїв як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, селищні, сільські ради відповідно до вимог законодавства.

Під час утворення закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний враховувати вимоги ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти.

У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Реорганізація і ліквідація спеціальних закладів загальної середньої освіти допускаються лише після погодження проекту відповідного рішення засновника центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Отже, у даному випадку, відповідно до положень абзацу другого частини другої статті 32 Закону №463-IX ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проєкту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" затверджений Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - Порядок №996).

За приписами пунктів 11-13 Порядку №996 консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма). Консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки з одних і тих самих питань можуть проводитись одночасно.

В обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг; стосуються правового статусу громадських об`єднань, їх фінансування та діяльності; передбачають надання пільг чи встановлення обмежень для суб`єктів господарювання та інститутів громадянського суспільства; стосуються присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій; стосуються витрачання бюджетних коштів (звіти головних розпорядників бюджетних коштів за минулий рік).

Строк проведення таких консультацій з громадськістю визначається органом виконавчої влади і повинен становити не менш як 15 календарних днів.

Проекти регуляторних актів виносяться на громадське обговорення з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю; Інтернет-конференцій, відеоконференцій.

Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади.

Відповідно до пункту 16 Порядку №996 електронні консультації з громадськістю проводяться у підрубриці "Електронні консультації з громадськістю" рубрики "Консультації з громадськістю" офіційного веб-сайту органу виконавчої влади.

Під час проведення електронних консультацій з громадськістю враховуються строки та порядок оприлюднення проектів нормативно-правових і регуляторних актів, визначені Законами України "Про доступ до публічної інформації" та "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Для проведення електронних консультацій з громадськістю з питань, визначених у пункті 12 цього Порядку, використовується також урядовий веб-сайт "Громадянське суспільство і влада".

Під час проведення електронних консультацій з громадськістю орган виконавчої влади оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та на урядовому веб-сайті "Громадянське суспільство і влада" інформаційне повідомлення про проведення електронних консультацій, текст проекту акта, винесеного на обговорення. В інформаційному повідомленні про проведення електронних консультацій з громадськістю зазначаються: найменування органу виконавчої влади, який проводить електронні консультації з громадськістю; назва проекту акта або стислий зміст пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя, винесеної на обговорення; соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія рішення, яке планується прийняти за результатами електронних консультацій з громадськістю; можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін; електронна адреса, строк і форма подання пропозицій та зауважень; номер телефону, за яким надаються консультації з питання, що винесено на обговорення; прізвище, ім`я відповідальної особи органу виконавчої влади; строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення. (пункт 17 Порядку №996).

Суд зауважує, що суспільство є окремим суб`єктом публічно-правових відносин, яке може мати власні (публічні) інтереси, що є відмінними від інтересів конкретної (приватної) особи та інтересів держави. При цьому Основним Законом України передбачено, що суспільні (публічні) інтереси підлягають самостійному захисту, а також обов`язковому врахуванню при прийнятті найважливіших рішень на рівні держави або відповідної територіальної громади.

Суспільний (публічний) інтерес є оціночним поняттям, що охоплює широке і водночас чітко не визначене коло законних та таких, що ґрунтуються на моральних засадах, інтересів, які складають певну сукупність приватних інтересів або важливі для значної кількості фізичних і юридичних осіб потреби та відповідно до законодавчо встановленої компетенції забезпечуються суб`єктами владних повноважень (суб`єктами публічної адміністрації); це поняття не піддається однозначній кваліфікації (визначенню).

Таким чином, оскільки консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку з приводу конституційних прав та свобод громадян, зокрема, права на освіту, тому що питання щодо ліквідації навчального закладу є питанням, що становить суспільний інтерес, а оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право мешканців територіальної громади, як право на освіту.

Отже, з урахуванням наведеного, обов`язковим є врахування думки територіальної громади при прийнятті рішення 56 (позачергової) сесії VIII скликання Гребінківської міської ради Полтавської області від 15.05.2025 №3187 "Про ліквідацію Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області".

Указане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 14.08.2018 у справі №359/6814/17, від 13.05.2020 у справі №324/1296/16-а, від 30.12.2020 у справі №2140/1580/18, від 02.02.2021 у справі №620/3135/19.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Водночас, зі змісту Постанови № 996 можна зробити висновок, що консультації з громадськістю можуть проводитися у різних формах, зокрема у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій або вивчення громадської думки; проведення громадського обговорення може здійснюватися шляхом організації конференцій, форумів, зустрічей, проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи тощо.

Правовий висновок про те, що опублікування проєкту відповідного рішення, пояснювальної записки до нього, проведення інформаційну-роз`яснювальної роботи з педагогічним колективом та батьківською громадськістю, розгляд та надання відповідей на звернення окремих батьків, а також проведення зустрічей з батьками є допустимою формою консультації з громадськістю міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25.03.2020 у справі №387/168/17(2-а/387/8/17), від 30.11.2021 у справі №290/791/16-а та від 27.01.2023 у справі №300/5730/21.

У відзиві відповідач зазначив, що розпорядженням голови Гребінківської міської ради від 16.04.2024 №410 "Про проведення громадських обговорень проєкту рішення Гребінківської міської ради "Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради" оголошено проведення громадського обговорення. Дане розпорядження розміщено на сайті міської ради за посиланням: https://www.hrebinka.org.ua/data/laws/doc2024-4- 16-4.pdf. Відповідне інформаційне повідомлення про проведення громадських обговорень проєкту рішення сесії Гребінківської міської ради "Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради" розміщено на сайті міської ради 16.04.2024 та до цих пір там розташоване за посиланням: https://www.hrebinka.org.ua/actual/304. Посилання на інформаційне повідомлення зберігається з 16.04.2024 в рубриці "Актуально" сайту Гребінківської міської ради. Також на сайті міської ради оприлюднений проєкт рішення Гребінківської міської ради "Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради" за посиланням: ПРОЄКТ_Ліквідація_Березівка_Рудка.docx - Google Документи.

Згідно з даним інформаційним повідомленням, пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням ПІБ та адреси особи, яка їх подає в період з 17.04.2024 по 17.04.2025. За вказаний період жодної пропозиції (зауваження) від учасників обговорення ні в письмовій формі, ні в електронній формі не надходило на вказані адреси в інформаційному повідомленні.

Суд зазначає, що за посиланням https://www.hrebinka.org.ua/actual/304 міститься інформація про місце, дата і час громадського обговорення: 17.04.2024 о 15.00 год. в приміщенні Рудківської гімназії за адресою: с. Рудка, пров. Шкільний, 1-а. Водночас, також зазначено, що квітень 2025 року проведення повторних слухань (про час і місце буде повідомлено додатково). Пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням ПІБ та адреси особи, яка їх подає в період з 17.04.2024 по 17.04.2025.

При цьому матеріали справи не містять відомостей про проведення повторних слухань, про що неодноразового зазначав представник позивача при розгляді справи в судових засіданнях.

За посиланням https://drive.google.com/file/d/1sc-RYGAVt7dJwjw_TP2m84Psp0e7HS_F/view наявний протокол 1 проведення громадських слухань щодо обговорення проєкту рішення "Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-II ст. Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради" від 17.04.2024, відповідно до якого слухали: ОСОБА_7 оголосила про початок громадських слухань щодо обговорення проєкту рішення: "Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ст. Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради", які проводяться в межах річного терміну обговорення відповідно до Закону України "Про повну загальну середню освіту". ОСОБА_8 ознайомила з постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 6 "Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам" (зі змінами), що з 01.09.2025 Уряд не фінансуватиме коштом освітньої субвенції зарплату учителів у школах із кількістю учнів менш ніж 45 осіб.

Начальник відділу освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради ОСОБА_2 повідомила, що аналіз зареєстрованих дітей не передбачено, оскільки на даний час на території старостату фактично проживає (тобто, не відвідує школу): 2017 р.н. - 2 дитини; 2018 р.н. - 6 дітей; 2019 р.н. - 7 дітей; 2020 р.н. - 5 дітей; 2021 р.н. - 6 дітей; 2022 р.н. - 9 дітей; 2023 р.н. - 0 дітей; 2024 р.н. - 0 дітей.

Підвезення учнів та педагогічних працівників буде здійснюватися шкільним автобусом до закладів освіти, які знаходяться у місті Гребінка.

Зазначено про виступ вчительки Березівської ЗОШ.

Вирішили: взяти до відома проєкт рішення "Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ст. Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради".

Відповідно до звіту про громадське обговорення проєкту рішення "Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області", у якому наявне посилання і на розпорядженням міського голови від 16.04.2024 № 410 про оголошення проведення громадського обговорення проєкту рішення сесії Гребінківської міської ради "Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради" (https://docs.google.com/document/d/13xW5QzOStR4zcgPxyL0n5wLeaLGnCo-o/edit), у ході обговорення проєкту рішення не було отримано жодного зауваження та пропозиції ні у письмовому вигляді, ні в електронному. Враховуючи дану інформацію відділ освіти звернувся з поданням щодо винесення питання про ліквідацію на позачергову сесію міської ради.

Водночас, з відеозапису, наявного у матеріалах справи, яке було досліджено в судовому засіданні, вбачається, що у ході проведення громадських слухань 17.04.2024 громадськість (зокрема, ОСОБА_1 ) активно виступила проти такого рішення, що засвідчувало високий рівень суспільного спротиву та невдоволення.

Матеріали справи містять звернення батьків учнів Рудківської гімназії до 55 сесії 8 скликання Гребінківської міської ради Полтавської області, у якому просили зупинити процес реорганізації з метою ліквідації Рудківської гімназії, не приймати рішень, які обмежують конституційне право дітей на освіту за місцем проживання, забезпечити збереження та розвиток закладу як важливого освітнього, соціального та культурного осередку громади (35 підписів батьків) /а.с. 49-50, том 2/ .

Відповідно до протоколу 55 (позачергової) сесії Гребінківської ради 8-го скликання від 30.04.2025 у різному обговорили питання "Про ліквідацію закладів загальної середньої освіти Гребінківської міської ради". В обговоренні взяли участь: ОСОБА_9 , міський голова; ОСОБА_7 , заступник міського голови; батьки учнів Рудківської гімназії, які зачитали звернення до 55 сесії міської ради; ОСОБА_2 , начальник відділу освіти; ОСОБА_4 , директор Рудківської гімназії; Педагогічні працівники Рудківської гімназії; Громадськість с.Рудка; ОСОБА_10 , секретар міської ради. ОСОБА_9 .

Згідно з протоколом 56 (позачергової) сесії Гребінківської ради 8-го скликання від 15.05.2025 (питання про ліквідацію Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області): інформувала: ОСОБА_7 , заступник міського голови.

Виступила: ОСОБА_11 , директор Центру професійного розвитку педагогічних працівників щодо якості надання освітніх послуг та кращих педагогічних працівників громади.

В обговоренні з даного питання взяли участь: ОСОБА_9 , міський голова; ОСОБА_12 , депутат міської ради 8 скликання; ОСОБА_13 , голова постійної депутатської комісії з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, енергозбереження, транспорту, зв`язку та сфери послуг; ОСОБА_4 , директор Рудківської гімназії; Батьки учнів Рудківської гімназії; ОСОБА_14 , депутат міської ради 8 скликання; ОСОБА_15 , депутат міської ради 8 скликання; ОСОБА_2 , начальник відділу освіти; ОСОБА_7 , заступник міського голови.

Вирішили: затвердити рішення про ліквідацію Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області. Голосували: "за" - 15; "проти" - 1; "утримались" - 1; не голосували 0 /а.с.152- 154, том 2/.

Суд звертає увагу, що протокол 56 (позачергової) сесії Гребінківської ради 8-го скликання від 15.05.2025 не містить відомостей про громадське обговорення з питання про ліквідацію Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області.

З урахуванням наведеного, у порядку підготовки проєкту рішення про ліквідацію навчального закладу, відповідач не проводив належної інформаційно-роз`яснювальної роботи серед громадськості шляхом проведення загальних зборів громадян за місцем їх проживання, як формою їх безпосередньої участі у вирішенні питання діяльності навчального закладу, при цьому не відбулося повторне громадське обговорення; також думка громадян (активна позиція проти ліквідації навчального закладу з наведенням обґрунтувань, зокрема, кількості учнів більше 45) органом місцевого самоврядування не була врахована.

Верховний Суд, зокрема, у постановах від 20.03.2019 у справі №810/726/18, від 15.09.2020 у справі № 804/3108/16, від 28.04.2021 у справі №1.380.2019.003061, від 18.05.2022 у справі №280/988/19 та від 14.02.2023 у справі № 640/24975/21 неодноразово вказував, що у справах, пов`язаних із захистом конституційних прав особи, а також суспільного (публічного) інтересу, важливим є досягнення оптимального балансу між суспільними (публічними) та приватними інтересами (принцип пропорційності), що є вимогою громадянського суспільства, демократичної, соціальної та правової держави, а також складовою принципу верховенства права.

Також у судовому засіданні від 10.09.2025 свідок ОСОБА_2 зазначила, що відділ освіти звертався з листом про кількість дітей у громаді, у відповіді зазначено про невелику кількість дітей. Відповідно до інформаційної довідки Міністерства освіти і науки України станом на 01.09.2024 у гімназії наявно 46 дітей. Крім того, свідок зазначила, що після 17.04.2025 до гімназії зараховано 10 дітей та станом на день засідання (10.09.2025) у гімназії навчаються 62 особи. Дана інформація була доведена до відома депутатів.

Свідок ОСОБА_4 у судовому засіданні зазначив, що з проблемного питання збирались батьківські збори, обговорювали питання збільшення кількості дітей, залучались сім`ї внутрішньо-переміщених осіб. У результаті кількість дітей почала збільшуватись.

Свідок ОСОБА_16 зазначила, що щороку проводиться огляд приміщень гімназії, ремонт, підготовку до навчального року. Зазначила про високий рівень освітньої підготовки учнів в гімназії.

Свідок ОСОБА_3 зазначила про добру атмосферу в колективі та серед дітей.

Розглянувши матеріали справи, відео та аудіо записи, показання свідків, суд звертає увагу, що підставою для прийняття спірного рішення є, зокрема, зменшення контингенту учнів.

Водночас, як вищенаведено, за показаннями свідка ОСОБА_2 : станом на 01.09.2024 кількість дітей 46, після зараховано ще 10, цю інформацію доведено до депутатів при прийнятті оскаржуваного рішення.

Крім того, за доводами позивача у позовній заяві: станом на 1 вересня 2025 року у закладі має навчатися 49 дітей, з яких 5 майбутні першокласники, а станом на дату звернення до МОН у школі вже навчалося 53 учні (станом на дату складання позовної заяви у школі числиться 56 дітей та ще 7 планують вступати у перший клас 2025-2026 навчального року). Також у закладі навчаються діти внутрішньо переміщених осіб, і ця кількість постійно зростає.

Станом на 15.06.2025 згідно зі списком учнів, затвердженим директором закладу та долученим до матеріалів справи, контингент збільшився до 57 учнів /а.с. 127, том 3/.

Свідок ОСОБА_2 зазначила, що станом на день засідання (10.09.2025) у гімназії навчаються 62 особи.

Таким чином, у Рудківській гімназії сформований повний контингент на 2025-2026 навчальний рік, що перевищує поріг у 45 учнів, необхідний для отримання освітньої субвенції, та свідчить про позитивну динаміку кількості учнів.

За встановлених обставин, прийняття рішення без урахування думки батьків учнів та вчителів щодо ліквідації Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області, наявності кількості учнів, що перевищує поріг у 45 учнів, необхідний для отримання освітньої субвенції, свідчить про те, що оскаржуване рішення не відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими рішення суб`єкта владних повноважень має бути прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно і розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

У відзиві відповідач також зазначає, що листом Міністерства освіти і науки України від 11.12.2024 № 1/23259-24 "Про розрахунок обсягу освітньої субвенції на 2025 рік" доведена інформаційна довідка щодо розрахунку обсягу освітньої субвенції на 2025 рік для Гребінківської ТГ, де було зазначено, що розподіл освітньої субвенції між місцевими бюджетами здійснюється на підставі контингенту учнів усіх типів закладів загальної середньої освіти станом на 1 листопада року, що передує плановому бюджетному періоду, та вказано, що на 1 учня з державного бюджету виділяється 30166 грн.

Видатки на функціонування Рудківської гімназії за 2024 рік (аналіз фінансування установ (по розпорядниках) станом на 31.12.2024 по загальному та спеціальному фондах) 5 млн 798 тис. грн, у т.ч. на заробітну плату педагогічним працівникам 2 млн 987 тис. грн (освітня субвенція); заробітна плата обслуговуючого персоналу 1 млн 471 тис. грн; енергоносії 849 тис. грн (205 тис. грн електроенергія, 605 тис. грн пелети+ закуплені з минулого року на 400 тис. грн ).

Видатки на 1 учня: 123361 грн, з них: з державного бюджету 63553 грн, а з міського бюджету 59808 грн.

Видатки на функціонування Овсюківської гімназії на 2024 рік (аналіз фінансування установ (по розпорядниках) станом на 31.12.2024 по загальному та спеціальному фондах) 5 млн 334 тис грн, у т.ч. на заробітну плату педагогічним працівникам 3 млн 319 тис. грн (освітня субвенція); заробітна плата обслуговуючого персоналу 1 млн 157 тис. грн; енергоносії 436 тис. 740 грн (теплопостачання 47 тис. грн, електроенергія 87 тис. грн, природній газ 191 тис. грн). Видатки на 1 учня: 78441 грн, з них: з державного бюджету 48808 грн, а з міського бюджету 29633 гривень.

Наведено, що видатки на фінансування на одного учня, що навчається в Рудківській гімназії, становлять 123361 грн на рік, видатки на одного учня, що навчається в Овсюківській гімназії, становлять 78441 грн.

Суд звертає увагу, що згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26.02.2019 у справі № 442/8337/17: однією із гарантій права на освіту є доступність освіти, що виражається у забезпеченні належного фінансування закладів освіти, яке здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів шляхом передачі такому закладу освіти цільового обсягу коштів у розмірі фінансового нормативу (з урахуванням відповідних коригуючих коефіцієнтів) бюджетної забезпеченості одного учня, який здобуває повну загальну середню освіту.

Розумне співвідношення (пропорційність) між метою рішення, спрямованого на покращення матеріально-технічних умов для здобуття дітьми загальної середньої освіти, підвищення її якості, оптимізацію розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, а також врахуванням наявності інших навчальних закладів у регіоні, та можливими негативними наслідками для окремих осіб, зокрема педагогів, не може розглядатися як обмеження доступу дітей до освіти, їх забезпечення чи підтримки.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 23.01.2025 у справі № 300/3745/23.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, наявні підстави, з урахуванням приписів статей 5, 264, 265 Кодексу адміністративного судочинства України, для визнання протиправним та нечинним рішення 56 (позачергової) сесії VIII скликання Гребінківської міської ради Полтавської області від 15.05.2025 №3187 "Про ліквідацію Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області".

Інші доводи відповідача є безпідставними та не впливають на висновки суду з огляду на вищенаведене.

Враховуючи вищезазначене, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне компенсувати судові витрати у розмірі 2119,60 грн (за подання адміністративного позову 1211,20 грн та за подання заяви про забезпечення позову 908,40 грн).

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 132, 139, 243-246, 250, 255, 264, 265, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Гребінківської міської ради (пров. Припутня Олексія, 1, м. Гребінка, Полтавська область, 37400, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення 56 (позачергової) сесії VIII скликання Гребінківської міської ради Полтавської області від 15.05.2025 №3187 "Про ліквідацію Рудківської гімназії Гребінківської міської ради Полтавської області".

Зобов`язати Гребінківську міську раду відповідно до частини першої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України опублікувати резолютивну частину цього рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Гребінківської міської ради (пров. Припутня Олексія, 1, м. Гребінка, Полтавська область, 37400, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору загальному розмірі 2119,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 11.12.2025.

Суддя Т.С. Канигіна