Справа № 520/24623/25
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2025-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2025 р. №520/24623/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" (вул. Літературна, буд. 6, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61058, ) про визнання протиправним та скасуваня висновку

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:

Визнати протиправним та скасувати висновок розширеної експертної комісії Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медикосоціальної експертизи" № 155 від 25 грудня 2024 року про скасування рішення від 29.07.2024 року про встановлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , II групи інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог посилається на порушення відповідачем порядку призначення та проведення повторного огляду та процедуру прийняття спірного рішення. Вказує , що для огляду (повторного огляду) він не викликався, стан здоров`я позивача на час прийняття рішення 25.12.2024р. експертами не досліджувався, огляд позивача станом на 25.12.2024р. не робився. Вважає, що відповідач у даному випадку діяв по за межами своїх повноважень та компетенції, з порушеннями процедури прийняття рішення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 у вказаній адміністративній справі відкрито спрощене провадження.

Комунальний заклад охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертиз" подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти позову зазначив, що В ході роботи РЕК та аналізу медичної документації ОСОБА_2 виявлено, що міжрайонною Слобідською МСЕК порушено порядок представлення хворих на МСЕК, а вказаний діагноз не підтверджений і не відповідає встановленій Слобідською МСЕК групі інвалідності в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009, "Питання медикосоціальної експертизи" та "Інструкції про встановлення груп інвалідності", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я від 05.09.2011 №561, що стало підставою скасування інвалідності.

Згідно з ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Судом встановлено, що 29.07.2024 ОСОБА_1 Міжрайонною Слобідською медико-соціальною експертною комісією КЗОЗ Обласний центр медико - соціальної експертизи встановлена ІІ група інвалідності (загальне захворювання) строком на 1 рік.

Позивачу Міжрайонною Слобідською медико-соціальною експертною комісією КЗОЗ Обласний центр медико - соціальної експертизи видано довідку серії 12ААГ №954123 від 29.07.2024 із зазначенням дати чергового переогляду 29.07.2025 року.

На підставі довідки МСЕК серії 12ААГ №954123 від 29.07.2024 року позивачу призначена пенсія по інвалідності.

Висновоком розширеної експертної комісії Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медикосоціальної експертизи" № 155 від 25 грудня 2024 року скасовано рішення від 29.07.2024 року про встановлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , II групи інвалідності.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області №46 від 04.03.2025 припинено виплату пенсії позивачу.

Позивач, вважаючи протиправним рішення про невизнання особою з інвалідністю протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженимЗаконом України від 24.02.2022 № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022. У подальшому строк дії воєнного часу продовжений та триває станом на час розгляду справи.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, орган державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.1991 № 875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Закон № 875-ХІІ).

Частина 1 статті 2 Закону № 875-ХІІ визначає, що особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону № 875-ХІІ інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Частиною 2 статті 6 Закону № 875-ХІІ передбачено, що особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку.

Абзацом 4 частини 1 статті 1 Закону України від 06.10.2015 № 2961-IV "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" (далі - Закон № 2961-IV) передбачено, що інвалідність - це міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Медико-соціальна експертиза - встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності (абзац восьмий частини першої статті 1 Закону № 2961-IV).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико- соціальної експертизи» затверджено Положення про медико-соціальну експертизу (за текстом цієї постанови Положення № 1317) та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності

Відповідно до пункту 3 Положення № 1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Згідно з пунктом 4 Положення № 1317 медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Приписами пункту 10 Положення № 1317 визначено, що залежно від ступеня, виду захворювання та групи інвалідності утворюються комісії загального та спеціалізованого профілів. До складу комісії входить не менше трьох лікарів за спеціальностями, перелік яких затверджується МОЗ з урахуванням профілю комісії, а також спеціаліст з реабілітації, лікар - психолог або психолог.

Підпунктом 2 пункту 1 Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в діюУказом Президента України від 12.09.2023 № 576/2023, визначено Кабінету Міністрів України забезпечити у тримісячний строк провести перевірку робочими групами обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року№ 64/2022«Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року№ 2102-IX(із змінами); у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень - ініціювання їх перегляду у встановленому порядку та інформування за наявності підстав відповідних правоохоронних органів.

Пунктом 12 Положення №1317(в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення) визначено, що Кримська республіканська, обласні, центральні міські комісії здійснюють організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю відповідно районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють правомірність прийнятих ними рішень і в разі визнання їх безпідставними змінюють їх.

Таким чином, до повноважень Обласної медико-соціальної експертної комісії віднесеноперевірку правомірності прийнятих рішень і в разі визнання їх безпідставними наділено правом змінити такі.

Відповідно до пункту 15 Положення № 1317 Комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після пред`явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.

Відповідно до пункту 17 Положення № 1317 Медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб особи з інвалідністю, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Відповідно до пункту 19 Положення № 1317 Комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.

Відповідно до вимог пункту 22 Положення №1317 повторний огляд осіб з інвалідністю з нестійкими, оборотними змінами та порушеннями функцій організму з метою визначення ефективності реабілітаційних заходів, стану здоров`я і ступеня соціальної адаптації проводиться раз на один - три роки. Повторний огляд осіб з інвалідністю, а також осіб, інвалідність яких встановлено без зазначення строку проведення повторного огляду, проводиться раніше зазначеного строку за заявою такої особи з інвалідністю, інших заінтересованих осіб у разі настання змін у стані здоров`я і працездатності або за рішенням суду. Особам, що звертаються для встановлення інвалідності, група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду у разі наявності вроджених вад розумового чи фізичного розвитку, анатомічних дефектів, стійких необоротних морфологічних змін та розладу функцій органів і систем організму, неефективності реабілітаційних заходів, неможливості відновлення соціальної адаптації, несприятливого прогнозу відновлення працездатності з урахуванням реальних соціально-економічних обставин у місці проживання особи з інвалідністю, а також особам з інвалідністю, у яких строк переогляду настає після досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями (далі комісії) визначає Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення).

Відповідно до пункту 3 цього Положення медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі особи, що звертаються для встановлення інвалідності) за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.

Згідно з пунктом 4 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, лікарсько-консультативна комісія лікувального профілактичного закладу охорони здоров`я направляє осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, на огляд комісії за формою, затвердженою МОЗ.

Комісія приймає документи осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за наявності у них стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у разі безперервної тимчасової непрацездатності не пізніше ніж через чотири місяці з дня її настання чи у зв`язку з одним і тим самим захворюванням протягом п`яти місяців з перервою за останніх 12 місяців, а у разі захворювання на туберкульоз протягом 10 місяців з дня настання непрацездатності.

Пунктом 7 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності встановлено, що комісія проводить огляд тимчасово непрацездатної особи, що звернулася для проведення медико-соціальної експертизи, протягом п`яти робочих днів з дня надходження направлення лікарсько-консультативної комісії та приймає рішення про наявність чи відсутність інвалідності.

Комісія під час встановлення інвалідності керується Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою МОЗ за погодженням зМінсоцполітикита Радою Федерації незалежних профспілок України (пункт 20 Положення про медико-соціальну експертизу).

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.09.2011 №561 затверджена Інструкція про встановлення груп інвалідності (далі - Інструкція №561), яка була чинна на дату прийняття оскаржуваного рішення.

Пунктом 1.4 Інструкції №561 визначено, що медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, здійснення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

При огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії, що передбачено пунктом 1.10 Інструкції №561.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 №577, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 5 вересня 2012 р. за №1508/21816 «Про затвердження форм первинної облікової документації, що використовується в медико-соціальних експертних комісіях» затверджені форми первинної облікової документації, що використовуються в медико-соціальних експертних комісіях: форму первинної облікової документації №157/о «;Акт огляду медико-соціальною експертною комісією» та інструкцію щодо її заповнення; форму первинної облікової документації № 157-1/о «Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією» та інструкцію щодо її заповнення; форму первинної облікової документації № 167/о «;Довідка проневизнання інвалідом» та інструкцію щодо її заповнення. Медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб особи з інвалідністю, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності. Порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями визначає Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

У подальшому ( з 26.10.2024 ) вказані вище нормативно-правові акти втратили чинність шляхом внесення змін.

Дослідивши матеріали справи та документи , надані позивачем та відповідачем до суду, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , первинно оглянутий міжрайонною Слобідською медико-соціальною експертною комісією 29.07.2024 та визнаний особою з інвалідністю другої групи, загальне захворювання, на 1 рік.

З метою дослідження обґрунтованості та законності встановлення інвалідності ОСОБА_1 міжрайонною Слобідською медико-соціальною експертною комісією Комунального закладу охорони здоров`я «Обласний центр медико-соціальної експертизи», на підставі постанови Слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Харківській області в межах кримінального провадження за № 0001560, керуючись положеннями п. 12 "Положення про медико-соціальну експертизу" затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317була призначена медико-соціальна експертиза, та у закладі була створена Розширена експертна комісія (РЕК).

Так, постановою слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Харківській області від 20.12.2024 призначено медико-соціальну експертизу у кримінальному провадженні №0001560 від 30.11.2023, проведення якої доручено експертам Комунального закладу охорони здоров`я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» (м. Харків, вул. Літературна, 6).

На вирішення експертам поставлені наступні запитання:

1. Чи мали місце у громадянина України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , станом на 29.07.2024 (дата встановлення інвалідності міжрайонною Слобідською МСЕК КЗОЗ «ОЦМСЕ»), захворювання, які зумовили необхідність встановлення йому відповідної групи інвалідності?

2. Чи відповідає встановлена 29.07.2024, міжрайонною Слобідською МСЕК КЗОЗ «ОЦМСЕ», друга група інвалідності громадянину України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , його стану здоров`я, з урахуванням наявних захворювань, на момент встановлення відповідної групи інвалідності?

3. Чи проведений достатній обсяг обстежень для прийняття рішення міжрайонною Слобідською МСЕК КЗОЗ «ОЦМСЕ», щодо встановлення ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 другої групи інвалідності?

4. Яке значення мали для встановлення другої групи інвалідності громадянину України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , наступні медичні документи: «Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК), форма первинного обліку документації № 088/0, затверджена Наказом МОЗ України № 110 від 14.02.2012 на хворого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 333 від 06.06.2024»? «Виписка із медичної карти стаціонарного (амбулаторного) хворого, форма первинного обліку документації № 027/0, затверджена Наказом МОЗ України № 110 від 14.02.2012 на хворого ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , № 540 період з 27.03.2024 по 05.04.2024»; «магнітно-резонансна томографія головного мозку від 02.05.2024»?

Згідно Висновку Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертиз" від 25.10.2024 №155 комісією проведено 25.12.2024 заочний розгляд, про що складено Акт № 2110 огляду медико-соціальною експертною комісією відносно ОСОБА_3 .

За результатами проведеного аналізу вищезазначених документів, надано відповіді на запитання постанови про призначення медико-соціальної експертизи:

«Питання 1: Чи мали місце у громадянина України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на 29.07.24 (дата встановлення інвалідності міжрайонною Слобідською МСЕК КЗОЗ «ОЦМСЕ»), захворювання, які зумовили необхідність встановлення йому відповідної групи інвалідності?

Відповідь: По наданим медичним документам є підстави для встановлення однієї з груп інвалідності.

Питання 2 Чи відповідає встановлена 29.07.2024 міжрайонною Слобідською МСЕК КЗОЗ «ОЦМСЕ», друга група інвалідності громадянину України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , його стану здоров`я, з урахуванням наявних захворювань, на момент встановлення відповідної групи інвалідності?

Відповідь: Встановлена друга група інвалідності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , не відповідає його стану здоров`я.

Питання 3: Чи проведений достатній обсяг обстежень для прийняття рішення міжрайонною Слобідською МСЕК КЗОЗ «ОЦМЕ», щодо встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , другої групи інвалідності?

Відповідь: Проведений недостатній обсяг обстежень для прийняття рішення міжрайонною Слобідською МСЕК КЗОЗ «ОЦМСЕ», щодо встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , другої групи інвалідності.

Питання 4: Яке значення мали для встановлення другої групи інвалідності громадянину України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , наступні медичні документи:

- «Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК), форма первинного обліку документації №088/0, затверджена Наказом МОЗ України № 110 від 14.02.2012 на хворого ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 333 від 06.06.2024»?

- «Виписка із медичної карти стаціонарного (амбулаторного хворого, форма первинного обліку документації № 027/0, затверджена Наказом МОЗ України № 110 від 14.02.2012 на хворого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 540 в період з 27.03.2024р. по 05.04.2024р. »; «магнітно-резонансна томографія головного мозку від 02.05.2024р. »?

Відповідь: Перераховані медичні документи сприяли встановленню II групи інвалідності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на 1 рік. Розширена експертна комісія врахувала інформації надані від: КП «Чугуївський міський ЦПМСД» Чугуївської міської ради Харківської області №01-12/271 від 15.11.2024 про те, що до складу ЛКК вказаного закладу входять виключно лікарі, які працевлаштовані в ньому. Огляд ОСОБА_1 нібито проводився лікарями, які не мають відношення до вказаного закладу та працевлаштовані в інших медичних закладах (в інших районах Харківської області). Таким чином, ОСОБА_1 огляд ЛКК не проходив, відповідно на комісію МСЕК не направлявся. КНП КНП Мереф`янської міської ради «Мереф`янська центральна районна лікарня» №01-14/1400 від 28.11.2024 про те, що ОСОБА_1 до вказаного закладу не звертався, на амбулаторному та стаціонарному лікуванні не перебував, інші діагностичні обстеження не проводились. КНП «Полтавська обласна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» №04-05/4835 від 29.11.2024, про те, що ОСОБА_1 до вказаного закладу не звертався, на амбулаторному та стаціонарному лікуванні не перебував, інші діагностичні обстеження не проводились.

Так, вивчивши матеріали медико-експертної справи комісія дійшла висновку, що встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІІ групи інвалідності строком на 1 рік, загальне захворювання не підтверджено. Необґрунтовано прийнято 29.07.2024 рішення щодо встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІІ групи інвалідності строком на 1 рік, загальне захворювання, не відповідає нормативним документам, які регламентують проведення медико-соціальної експертизи України.

Розширена експертна комісія КЗОЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» прийняла рішення, яким скасовано рішення від 29.07.2024, про встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , II групи інвалідності строком на 1 рік.

Дослідивши матеріали справи та вищенаведені норми законодавства, чинні на момент спірних правовідносин, судом встановлено, що повторний огляд позивача відповідною комісією здійснювався не на підставі, визначеній п. 22 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Так, пунктом 22 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності №1317 встановлений вичерпний перелік випадків, за наявності яких проводиться повторний огляд осіб з інвалідністю.

При цьому , заяву про проведення повторного огляду позивач не подавав, відсутні відомості стосовно суттєвих змін стану його здоров`я, відсутнє рішення суду, яким зобов`язано провести щодо нього медико - соціальну експертизу. Крім того, відсутні направлення лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, згідно п. 3 Положення про медико-соціальну експертизу.

У той же час, надходження до відповідача постанови Служби безпеки України щодо призначення та проведення медико-соціальної експертизи у кримінальному провадженні та вирішення експертами поставлених в постанові певних питань саме по собі не є підставою для ініціювання та проведення нового (повторного) експертного дослідження саме стану здоров`я особи.

Постановою слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Харківській області від призначено саме медико-соціальну експертизу у кримінальному провадженні №0001560 від 30.11.2023, проведення якої доручено експертам Комунального закладу охорони здоров`я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» (м. Харків, вуя. Літературна, 6) та на вирішення експертам поставлені певні запитання.

При цьому, вказана Постанова слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Харківській області від 20.12.2024 не містить вимог щодо проведення повторної медико - соціальної експертизи стану здоров`я ОСОБА_1 на відповідність встановленої йому групи інвалідності згідно довідки серії 12ААГ №954123 від 29.07.2024 року або перевірки правомірності прийнятого відносно ОСОБА_1 рішення про встановлення групи інвалідності.

Крім того, в порушення вимог п. 1.10 Інструкції №561 медико - соціальна експертиза відповідачем проведена без об`єктивного обстеження стану здоров`я позивача, оцінки стану є систем організму, проведення необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження членами комісії, а також відповідного опитування.

Однак , відповідач не надав доказів повідомлення ОСОБА_1 про необхідність прибуття до Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертиз" або будь-якого іншого профільного закладу охорони здоров`я для повного медичного обстеження або проведення усіх необхідних досліджень в межах процедури медико - соціальної експертизи.

Разом з тим, 08.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» (далі Постанова № 225).

Відповідно до п.п. 1 п. 1 Постанова № 225 (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення) на період дії воєнного стану на території України та протягом шести місяців після його припинення або скасування у разі коли особа, що звертається для встановлення інвалідності, не може прибути на огляд до медико-соціальної експертної комісії, така комісія може приймати рішення про встановлення інвалідності заочно на підставі направлення лікарсько-консультативної комісії.

Отже, як Положенням № 1317, так і Постановою № 225, в тому числі на період дії воєнного стану, встановлена особиста участь особи на огляд до медико-соціальної експертної комісії.

Суд звертає увагу, що у разі коли особа, що звертається для встановлення інвалідності, не може прибути на огляд до медико-соціальної експертної комісії, така комісія може приймати рішення про встановлення інвалідності заочно на підставі направлення лікарсько-консультативної комісії.

Відтак, законодавством визначена можливість комісії приймати рішення про встановлення інвалідності заочно, лише у тому випадку, коли особа, що звертається для встановлення інвалідності, не може прибути.

Відповідач не надав докази виклику/повідомлення позивача на/про засідання комісії 25.12.2024, на якому прийняте рішення про невизнання її особою з інвалідністю, тобто ОСОБА_1 для проведення повторного огляду не викликався.

Також, позивач не виявляв бажання не прибувати на огляд 25.12.2024 та не вказував підстави для неможливості прибуття, що є умовою для прийняття заочного рішення про визначення групи інвалідності.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено процедуру проведення перевірки обґрунтованості рішень та/або переогляду шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно позивача, а тому висновок розширеної експертної комісії Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медикосоціальної експертизи" № 155 від 25 грудня 2024 року про скасування рішення від 29.07.2024 року про встановлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , II групи інвалідності, є протиправною.

Суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 17 березня 2020 у справі №240/7133/19, від 25 вересня 2018 у справі № 804/800/16 та від 26 вересня 2018 у справі № 817/820/16, відповідно до яких суд не здійснює самостійно оцінку підставності прийняття певного висновку МСЕК з медичних критеріїв, адже суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері. Суд вправі перевірити законність висновків МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку/рішення на підставі приписів Інструкції про встановлення груп інвалідності, Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

При цьому , суд звертає увагу , що п. 12 Положення №1317(в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення) визначено, що Кримська республіканська, обласні, центральні міські комісії здійснюють організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю відповідно районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють правомірність прийнятих ними рішень і в разі визнання їх безпідставними змінюють їх.

Згідно Висновку № 155 від 25.12.2024 саме на запитання 1: Чи мали місце у громадянина України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 станом на 29.07.2024 (дата встановлення інвалідності міжрайонною Слобідською МСЕК КЗОЗ «ОЦМСЕ»), захворювання, які зумовили необхідність встановлення йому відповідної групи інвалідності? комісією надана відповідь: «По наданим медичним документам є підстави для встановлення однієї з груп інвалідності».

Тобто , комісією за результатами дослідження медичних документів підтверджено , що є підстави для встановлення ОСОБА_1 однієї з груп інвалідності , однак Висновок № 155 не містить жодних обґрунтувань щодо неможливості застосування будь-якої із групи інвалідності.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, щов адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, саме на відповідачів покладений обов`язок щодо доказування правомірностісвого рішення, дій чи бездіяльності.

З огляду на встановленні вище обставини, суд вважає, що оскаржене позивачем рішення прийнято з порушенням процедури, встановленої приведеними вище нормативно-правовими актами, а тому підлягає скасуванню.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрать здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" (вул. Літературна, буд. 6, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61058, ) про визнання протиправним та скасуваня висновку задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок розширеної експертної комісії Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медикосоціальної експертизи" № 155 від 25 грудня 2024 року про скасування рішення від 29.07.2024 року про встановлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , II групи інвалідності.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" (вул. Літературна, буд. 6, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61058, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору) у розмірі 968 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бідонько А.В.