Справа № 140/10319/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

09 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/10319/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про залишення позовної заяви без руху в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління БЕБ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Територіального управління БЕБ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо незарахування до вислуги років часу роботи в державних органах - в Головному управлінні ДПС у Волинській області з 30 вересня 2021 року по 04 вересня 2023 року (1 рік 11 місяців 5 днів) як такого, що відповідає абзацу дванадцятому пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» та зобов`язання зарахувати до вислуги років час роботи у вказаному державному органі.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

До суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2025 року залишено без задоволення клопотання Територіального управління БЕБ у Волинській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідач подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, мотивоване пропуском місячного строку звернення до суду, встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України. Відповідач вказав, що стаж служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ України, який становить 17 років 01 місяць 02 дні, був оголошений ОСОБА_1 наказом Територіального управління БЕБ у Волинській області від 22 вересня 2023 року №66-к/дск; підставою для видачі зазначеного наказу був висновок комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, Територіального управління БЕБ у Волинській області. Позивач із наказом та з висновком комісії ознайомилася 22 вересня 2023 року.

Позивач заперечила проти клопотання та доводів відповідача та вказала, що строк звернення до суду не пропущений, оскільки характер спірних правовідносин свідчить про триваючу бездіяльність Територіального управління БЕБ у Волинській області. Повідомила, що про фактичне порушення своїх прав дізналася з рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року у справі №140/12736/24.

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позовну заяву було подано без додержання вимог, викладених у КАС України, а тому її належить залишити без руху, з огляду на таке.

Цей спір виник у правовідносинах між позивачем та Територіальним управлінням БЕБ у Волинській області у зв`язку із проходженням служби.

Відповідно до частини другої статті 19 Закону України від 28 січня 2021 року №1150-IX «Про Бюро економічної безпеки України» служба в Бюро економічної безпеки України є державною службою особливого характеру, що полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

В розумінні пункту 17 частини першої статті 4 КАС України діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування є публічною службою.

Питання строків звернення до адміністративного суду врегульовано положеннями статті 122 КАС України.

За приписами частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За правилами частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Початок строку звернення до суду визначено альтернативно - це день, коли особа або фактично дізналася, або повинна була дізнатися (мала реальну можливість дізнатися) про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Як визначено частиною першою статті 120 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Предметом оскарження у цьому спорі є бездіяльність Територіального управління БЕБ у Волинській області щодо незарахування до вислуги років ОСОБА_1 часу роботи в державних органах на посадах державної служби.

Хоча позивачем і оскаржено «бездіяльність», фактично за змістом позовних вимог вона висловлює незгоду із розрахунком стажу служби у висновку комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, Територіального управління БЕБ у Волинській області, який був оголошений наказом відповідача від 22 вересня 2023 року №66-к/ДСК та до якого не враховано час роботи в державному органі на посадах державної служби.

Із зазначеними документами позивача ознайомлено під підпис 22 вересня 2023 року.

Таким чином, про порушення своїх прав (незарахування спірних періодів роботи до стажу служби) позивач повинна була дізнатися з наказу від 22 вересня 2023 року №66-к/ДСК та з висновку комісії.

Відповідно до пункту 9 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19 квітня 2022 року №70 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 квітня 2022 року за №444/37780), у разі незгоди із рішенням комісії територіального управління про встановлені періоди служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зазначені особи мають право звернутися для перегляду такого рішення до центральної комісії або у встановленому законодавством порядку до суду.

Вислів «у встановленому законодавством порядку до суду» означає, зокрема, з дотриманням строку звернення до суду.

Позов подано до суду 11 вересня 2025 року, тобто із значним пропуском місячного строку звернення до суду (майже через два роки після ознайомлення із наказом про оголошення стажу служби). При цьому матеріали справи не містять доказів звернення до відповідача із заявою про зарахування до стажу служби спірних періодів (відмови у такому зарахуванні чи нерозгляду заяви).

Згідно із частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивач не подала заяву про поновлення строку звернення до суду із наведенням обставин, пов`язаних із дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення дій щодо звернення до суду з позовом за захистом порушеного права протягом установленого законом строку, чим не дотримала вимог частини шостої статті 161 КАС України.

За правилами частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Як установлено частиною третьою статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з частинами тринадцятою - п`ятнадцятою статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

З урахуванням наведеного, оскільки позивач звернулася до суду із позовом з пропуском строку звернення до суду та без подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, чим не дотримала приписи частини шостої статті 161 КАС України, то на підставі частини тринадцятої статті 171 КАС України позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши позивачу п`ятиденний строк для усунення зазначених недоліків позовної заяви у спосіб подання (надіслання) до суду заяви про поновлення строку звернення до суду, у якій вказати підстави для поновлення строку, надати докази поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 123, 161, 171, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління БЕБ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - п`ять днів з дня вручення цієї ухвали.

Роз`яснити, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву буде залишено без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Ж.В. Каленюк