Справа № 200/1363/23
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2025-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

08 грудня 2025 року Справа №200/1363/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., розглянувши звіт відповідача про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року у цій справі (набрало законної сили 02 листопада 2023 року) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення в березні 2022 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 із обмеженням пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, на підставі довідки від 02.07.2021 № 33/25-1598, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Донецькій області". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії, без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, на підставі довідки від 02.07.2021 № 33/25-1598, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Донецькій області" з урахуванням раніше виплачених сум.

З метою виконання вказаного рішення суду 08.12.2023 судом видано виконавчий лист по даній справі.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04 липня 2024 року відкрито виконавче провадження № 75447570 на підставі виконавчого листа від 08.12.2023.

В рамках даного виконавчого провадження боржником здійснено донарахування пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого утворилась заборгованість за період з 01.03.2022 по 30.06.2022 у розмірі 1 195, 72 грн., яка на час розгляду заяви про встановлення судового контролю ще не сплачена.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року задоволено заяву позивача про встановлення судового контролю по справі. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року по справі № 200/1363/23.

У встановлений судом строк від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов звіт про виконання рішення суду. Зі змісту вказаного звіту вбачається, що на виконання рішення суду відповідачем перераховано пенсію позивача без обмеження її максимальним розміром. Доплата на виконання рішення з 01 березня 2022 року по 30 червня 202 складає 1 195, 72 грн., за період з 01 липня 2022 року по 30 листопада 2023 року доплата відсутня.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року прийнято звіт відповідача про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Клопотання позивача про відмову у прийнятті звіту, притягнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до адміністративної відповідальності та сплати штрафу, а також встановлення нового строку для надання звіту, - залишено без задоволення.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року суд задовольнив часткового апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року по справі № 200/1363/23. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року по справі № 200/1363/23 доповнив новим абзацом наступного змісту: «Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року по справі № 200/1363/23, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали». В іншій частині ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року по справі № 200/1363/23 суд апеляційної інстанції залишив без змін.

На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду відповідачем подано звіт, відповідно до якого зазначає, що рішення суду виконано в частині виплати пенсії в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821, яка набрала чинності 17 липня 2025 року, затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Порядок № 821), яким визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування). В жовтні 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 187 гривень 35 копійок. В листопаді 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 187 гривень 35 копійок. Залишок заборгованості, станом на 01 грудня 2025 року становить 821 гривня 02 копійки (1 195, 72 - 374, 70). Таким чином, виплату доплати пенсії за рішенням суду за період з 01 березня 2022 року по 30 червня 2022 року у загальній сумі 821 гривня 02 копійки буде здійснено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821. Враховуючи вищевикладене, відповідач просить суд:

прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року по справі № 200/1363/23;

не застосовувати штраф до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зв`язку з відсутністю бездіяльності з боку посадової особи;

завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року по справі № 200/1363/23.

Водночас, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у звіті просить розглянути звіт за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

Відповідно до статті 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно з п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м. Слов`янськ Донецької області. У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ № 14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи».

Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

З огляду на викладене, відсутня можливість проводити судове засідання за участю сторін через існування загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду внаслідок широкомасштабної військової агресії Російської Федерації.

Разом із цим суд зауважує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не наведено жодної підстави, яка б зумовила здійснення розгляду звіту у судовому засіданні з повідомленням учасників справи, не зазначено, які саме питання щодо виконання судового рішення відповідач може висвітлити тільки під час судового засідання та за яких підстав це неможливо здійснити у письмовому вигляді.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Отже, розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1363/23 здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та надані сторонами клопотання і заперечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) також передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України (в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024, що набрав чинності 19.12.2024) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Частиною 1 статті 382-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Згідно частини 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі № 200/1363/23 відповідачем перераховано пенсію позивача без обмеження її максимальним розміром.

Розмір пенсійної виплати позивача з 01 березня 2022 року склав 19 638, 93 грн.

З грудня 2021 року максимальний розмір пенсії позивача складає 19 340, 00 грн. (1934.00 грн. х 10), з липня 2022 року максимальний розмір пенсії складає 20 270. 00 грн. (2027.00 грн. х 10), з грудня 2022 року максимальний розмір пенсії складає 20 930.00 грн. (2093.00 грн. х 10).

Доплата на виконання рішення з 01 березня 2022 року по 30 червня 2022 року складає 1 195, 72 грн. (19 638, 93 грн. - 19 340, 00 грн. х 4 місяця).

За період з 01 липня 2022 року по 30 листопада 2023 року доплата відсутня, оскільки розмір пенсійної виплати позивача не перевищував максимальний розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Суд наголошує на тому, що судовий контроль допускається лише в частині та обсязі резолютивної частини рішення суду, яке підлягає виконанню, при цьому, на даній стадії, не допускається доповнення/зміна/розширення рішення суду та його зобов`язальної частини.

Як вже встановлено вище, рішенням суду було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії, без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, на підставі довідки від 02.07.2021 № 33/25-1598, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Донецькій області" з урахуванням раніше виплачених сум.

Відтак, суд повторює, що відповідачем правомірно нараховано суму доплати на виконання рішення суду.

Водночас, суд зазначає, що поданий відповідачем звіт не свідчить про повне виконання рішення суду у справі № 200/1363/23, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, а саме відповідачем не проведено виплату нарахованих сум в повному обсязі.

Відповідач щодо невиплати суми заборгованості не заперечує та зазначає, що виплата можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу Пенсійного фонду України направлено листи від 11 липня 2024 року № 0500-0508-5/70837, від 22 жовтня 2024 року № 0500-0408-5/103211, від 15 липня 2025 року № 0500-0408-5/69839, від 28 листопада 2025 року № 0500-0408-5/131948, в яких відповідач просив вирішити питання виділення коштів на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року по справі № 200/1363/23.

Отже, як вбачається зі звіту, суб`єкт владних повноважень вчинив певні залежні від нього дії для виконання судового рішення.

Крім того звіт, поданий відповідачем, відповідає вимогам ст. 382-2 КАС України, а тому суд вважає за можливе прийняти зазначений звіт.

Проте, згідно з усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21.11.2018 у справі № 373/436/17, від 15.05.2020 у справі №812/1813/18, від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а, від 19.02.2020 у справі № 821/1491/17, невиконання боржником судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Згідно з частиною 11 статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

За наведеного правового регулювання у сукупності з обставинами справи, суд дійшов висновку про те, що відповідач навів обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення в повному обсязі; наведені вище заходи, які вживаються Головним управлінням для виконання зазначеного рішення суду, підтверджують здійснення Головним управлінням дій, які спрямовані на виконання рішення суду.

Оскільки на теперішній час суду не надано доказів щодо повного відновлення порушеного права позивача в частині виплати заборгованості в повному обсязі, суд у відповідності до положень частини 11 статті 382-3 КАС України не припиняє здійснення судового контролю, а встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.

При встановленні нового строку для подання звіту судом враховується, що фактичне виконання рішення пов`язано із виділенням коштів Державного бюджету на такі цілі і не залежить від особистого волевиявлення відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області нового строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року по справі № 200/1363/23, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382, 382-3 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року по справі № 200/1363/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року по справі № 200/1363/23, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

Повний текст ухвали складений та підписаний 08 грудня 2025 року.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.А. Голуб