Справа № 440/14910/25
Суддя: В.І. Бевза
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14910/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо скасування виплати мені з 01.05.2025 соціальної пільги за користування комунальними послугами, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити виплату з 01.05.2025 соціальну пільгу за користування комунальними послугами, відповідно до Закону України «Про статую і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що позивач є дружиною померлого військовослужбовця - учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1А, у зв`язку із чим, відповідно до ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», користувалась знижкою плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги). Вказана пільга в грошовій формі щомісячно перераховувалась ГУ ПФУ в Полтавській області на картковий рахунок. З 01 травня 2025 року надання вказаних пільг було припинено, у зв`язку з чим позивач 23 вересня 2025 року звернулась з відповідною заявою до ГУ ПФУ в Полтавській області, в який просила поновити надання мені пільг з дати їх припинення. Листом від 16 жовтня 2025 року ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що у позивача «...відсутнє право на отримання пільг, оскільки середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у 2025 році (4240, 00 грн).

Вважає дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо припинення з 01 травня 2025 року надання пільг на оплату комунальних послуг протиправними, через що звернулася до суду.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

Відповідач подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що відповідно до Постанови №1041, після передачі бази одержувачів пільг від органів соціального захисту населення до Пенсійного фонду України, нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 з 01.01.2023 по теперішній час здійснюється як члену сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни у розмірі 50-відсоткової знижки в межах соціальних нормативів відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за даними мігрованої справи. Нарахування пільги ОСОБА_1 не припинялося і проводиться в повному обсязі.

3. Заяви, клопотання учасників справи.

Позивачем у позовній заяві заявлено клопотання про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження.

08.12.2025 до суду надійшли пояснення від відповідача та витребувані докази.

4. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/14910/25; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 03.12.2025 витребувані докази від відповідача.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач є членом сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до посвідчення № НОМЕР_1 від 12.08.2020, яке засвідчує право позивача на пільги, встановлені законодавством для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни. Окрім того, позивач має посвідчення дружини громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (потерпілих) категорії 1А № 001942 від 26.08.2020.

Позивачу з 01.01.2023 (відповідно до заяви від 01.12.2022) здійснюється виплата 50-відсоткової знижки в межах соціальних нормативів відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як члену сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни від відповідача.

23.09.2025 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила поновити їй з 01.05.2025 соціальну пільгу за користування комунальними послугами як вдові померлого ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідач листом від 16.10.2025 повідомив відповідача, що відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту позивач має право на користування 50-відсотковою знижкою з оплати житлово-комунальних послуг в межах соціальних нормативів. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №373 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі позивачу з січня 2023 року і по даний час проводиться нарахування пільги на житлово-комунальні послуги як члену сім`ї загиблого(померлого) ветерана війни. Тим, кому пільги були призначені раніше (до 01.01.2025), з 1 травня 2025 року (після закінчення опалювального сезону 2024-2025 років) пільги надаватимуться, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальнупільгу (в 2025 році межа становить 4240 грн). Кошти призначеної пільги щомісяця перераховуються на картковий рахунок позивача, який відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк».

Позивач не надала суду будь-яких фінансових розрахункових документів (квитанцій, платіжних інструкцій, банківських виписок), які б підтвержували, ненарахування відповідачем пільги на користування 50-відсотковою знижкою з оплати житлово-комунальних послуг.

Відповідно до даних з бази даних ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та виплата деяких соціальних виплат позивачу 06.06.2025 зараховано на банківський рахунок АТ "Ощадбанк" виплату 50-відсоткової знижки з оплати житлово-комунальних послуг за квітень та травень 2025, 05.07.2025 - за червень 2025, 04.08.2025 - за липень 2025, 04.09.2025 - за серпень 2025, 07.10.2025 - за вересень 2025, 05.11.2025 - за жовтень 2025, за листопад 2025 виплата 50-відсоткової знижки з оплати житлово-комунальних послуг нарахована. проте ще не виплачена позивачу.

Так, позивач вважає дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо припинення з 01 травня 2025 року надання пільг на оплату комунальних послуг протиправними, через що звернулася до суду.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

01.01.1994 введено в дію Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII). Згідно з Преамбулою, цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 4 Закону № 3551-XII, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Статтею 8 Закону № 3551-XII установлено, що учасниками війни визнаються військовослужбовці, які в період війни проходили військову службу у Збройних Силах колишнього СРСР, трудівники тилу, а також інші особи, передбачені цим Законом.

При цьому, у статті 9 Закону № 3551-XII наведений детальний перелік осіб, які належать до учасників війни, а у статті 10 Закону № 3551-XII - членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 15 Закону № 3551-XII, сім`ям загиблих (померлих) ветеранів війни (стаття 10) та сім`ям загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України (стаття 10-1) надаються такі пільги:

50-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 50-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю);

Також, частиною другою статті 15 Закону № 3551-XII визначено, що пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються сім`ям загиблих (померлих) ветеранів війни, сім`ям загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України та членам їх сімей, які проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Площа житла, на яку нараховується 50-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" визначено, що з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 (далі - Порядок № 373).

За змістом пункту 1 Порядку № 373, він визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Відповідно до пункту 3-1 Порядку № 373, для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 373, право на отримання пільг, встановлених законами України, з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї визначається:

органами Пенсійного фонду України - відповідно до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 389;

бюджетними установами, казенними підприємствами та комунальними некомерційними підприємствами, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - відповідно до Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 р. № 426.

У пункті 6 Порядку № 373 зазначено, що на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Пільги в період воєнного стану на оплату послуги з постачання та розподілу електричної енергії пільговикам надаються за наявності договору між суб`єктом господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, та споживачем такої послуги незалежно від фактичної наявності/відсутності послуги з незалежних від споживача або суб`єкта господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, причин; на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

При цьому, відповідно до пункту 6-1 Порядку № 373, у разі зміни обставин, що впливають на розмір пільг, проводиться перерахунок розміру пільг з місяця виникнення таких обставин. У разі необхідності проведення перерахунку пільг за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 373, суми пільг, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пільговика або неповідомлення ним уповноваженому органу про зміну обставин, зазначених у пункті 3 цього Порядку, на вимогу уповноваженого органу повертаються пільговиком.

Надання пільги припиняється:

з причин, що унеможливлюють її надання, зокрема в разі смерті пільговика, втрати права на пільгу, призначення житлової субсидії, - з місяця, що настає за місяцем настання зазначеної події;

за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

У разі відмови пільговика добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) пільги питання про її примусове стягнення вирішується в судовому порядку.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Суд встановив, що позивач є членом сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до посвідчення № НОМЕР_1 від 12.08.2020, яке засвідчує право позивача на пільги, встановлені законодавством для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Позивачу з 01.01.2023 (відповідно до заяви від 01.12.2022) здійснюється виплата 50-відсоткової знижки за користування комунальними послугами в межах соціальних нормативів відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як члену сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни від відповідача, а не відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивачем не надано суду будь-яких доказів отримання до 01.05.2025 виплати 50-відсоткової знижки за користування комунальними послугами відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач листом від 16.10.2025 повідомив відповідача, що відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту позивач має право на користування 50-відсотковою знижкою з оплати житлово-комунальних послуг в межах соціальних нормативів. Кошти призначеної пільги щомісяця перераховуються на картковий рахунок позивача, який відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк».

Відповідно до даних з бази даних ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та виплата деяких соціальних виплат позивачу 06.06.2025 зараховано на банківський рахунок АТ "Ощадбанк" виплату 50-відсоткової знижки з оплати житлово-комунальних послуг за квітень та травень 2025, 05.07.2025 - за червень 2025, 04.08.2025 - за липень 2025, 04.09.2025 - за серпень 2025, 07.10.2025 - за вересень 2025, 05.11.2025 - за жовтень 2025, за листопад 2025 виплата 50-відсоткової знижки з оплати житлово-комунальних послуг нарахована, проте ще не виплачена позивачу.

Позивач не надала суду будь-яких фінансових розрахункових документів (квитанцій, платіжних інструкцій, банківських виписок), які б підтвержували, ненарахування відповідачем пільги на користування 50-відсотковою знижкою з оплати житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як члену сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд прийшов до висновку про відсутність належних, допустимих, достовірних доказів, що надані сторонами суду, які б свідчили про порушення прав позивача.

Отже, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

У зв`язку із висновком суду про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза