Справа № 420/39685/24
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/39685/24

Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г. В. Місце ухвалення рішення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства у справах ветеранів України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України, міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства у справах ветеранів України, міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту №11/Ш/2321 від 28.08.2024 року;

- зобов`язати міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилався на те, що у період з 25.02.2022 року по 18.03.2022 року позивач брав безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, в районах проведення антитерористичної операції в районах її проведення у місті Маріуполь Донецької області у складі добровольчого формування при ГУНП в Донецькій області МВС України. Перші добровольці були з лав ветеранів НПУ, НГУ, ЗСУ, потім до загону приєднувались всі бажаючи захищати Батьківщину. Зброю (по формі 5 у чергового частини ГУНП), формений одяг, автотранспорт, добровольчий загін отримав від керівництва Донецького Главка, за погодженням з керівництвом НПУ. У період з 24.02.2022 року по 16.05.2022 року особовий склад загону виконував наступні завдання: - цілодобове патрулювання м. Маріуполя; - боротьба з ворожими ДРГ, мародерами; - евакуація поранених у лікарні; - охорона об`єктів визначених міською радою (КП Комунальник, музей, волонтерський центр Халабуда); - вивезення мешканців Лівобережного району м. Маріуполя у центри допомоги постраждалим від обстрілів у Центральний, Приморський райони м. Маріуполя (загалом біля 2000 людей); - розповсюдження інформації штабу оборони м. Маріуполя; - до 15.03.2022 року щоденні завдання для поліції ми отримували на нарадах у заступника міського Голови м. Маріуполя Когута М.; - після 15.03.2022 року безпосередня участь особового складу загону, разом з гарнізоном, у обороні міста Маріуполя (після початку евакуації мешканців міста та особового складу ГУНП). Позивача нагороджено Нагрудним знаком Командувача об`єднаних сил Збройних Сил України ЗА СЛУЖБУ ТА ЗВИТЯГУ ІІІ ступеня. Позивач є волонтером місії південно-східної Європи Україна.

Позивач вказує, що з огляду на викладене на нього поширюється дія абзацу першого пункту 25 ч.1 ст. 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Позивач звернувся із відповідною заявою до відповідача для надання статусу учасника бойових дій відповідно до ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та надав перелік документів який передбачений на отримання відповідного статусу.

Однак, відповідачем прийнято Рішення №11/ІІІ/23/2 від 28.08.2024 року, яким відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій з підстав відсутності правових підстав для надання учасника бойових дій відповідно до п. 25 ч.1 ст. 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України, міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту №11/Ш/2321 від 28.08.2024 року.

Зобов`язано міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Міністерство у справах ветеранів України подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року у справі № 420/39685/24 у повному обсязі та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції помилково ототожнив права міжвідомчої комісії із її обов`язками, переклавши тягар доведення наявності підстав для отримання статусу учасника бойових дій із заявника на адміністративний орган.

Вказує, що антитерористична операція (далі АТО) тривала з 14.04.2014 до 30.04.2018. Після АТО на сході України була введена операція Об`єднаних сил (далі ООС), а з 24.02.2022 воєнний стан внаслідок повномасштабного вторгнення рф. Таким чином, Позивач не міг виконувати завдання АТО з 25.02.2022 по 18.03.2022, оскільки АТО закінчилась 30.04.2018. Тобто свідчення не містить інформації про безпосередню участь Позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що не відповідає вимогам абзацу дев`ятого пункту 25 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ та абзацу п`ятого підпункту 6 пункту 4 Порядку № 413

Вказує, що в оскаржуваному рішення міжвідомчої комісії, було зазначено, що у доданих до заяви документах відсутнє документальне підтвердження безпосередньої участі одного із свідків ОСОБА_2 за період, за який він свідчить, що не відповідає вимогам абзацу дев`ятого пункту 25 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звернувся з заявою від 08.05.2024 (вх. № О-2847 від 13.05.2024) до Міністерства у справах ветеранів України, в якій просив розглянути подані ним документи на засіданні міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та надати йому статус учасника бойових дій відповідно до пункту 21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту як такому, що у складі добровольчого формування зведений загін при ГУНП в Донецькій області, брав безпосередню участь в антитерористичній операції у період її проведення 22 календарних дні, а саме з 24.02.2022 року по 18.03.2022 року у взаємодії із Нацгвардією України, ЗСУ, АЗОВ, та поліція.

Міністерство у справах ветеранів України розглянуло заяву позивача та листом від 15.05.2024 року № 7713/4/5.1-24 повідомило про залишення заяви без руху до усунення виявлених недоліків шляхом направлення на адресу Мінветеранів довідки або документів, про безпосередню участь свідків.

Також у вказаному листі позивачу було роз`яснено, що зі змісту поданих ним документів вбачається, що він просить розглянути питання щодо надання статусу учасника бойових дій, як такому що брав участь у період після 23 лютого 2018 року, а саме у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, тобто відповідно до пункту 25 частини першої статті 6 Закону. Відповідно до абзацу двадцятого Порядку № 413 Підставою для надання вищезгаданого статусу таким особам є довідка, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими особа сама або у складі добровольчого формування брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах. У разі відсутності довідки - свідчення (заява) не менше ніж трьох свідків (одним із яких є командир підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа або добровольче формування, у складі якого особа брала участь у здійсненні відповідних заходів) про період безпосередньої участі в здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів. У зв`язку з цим Міністерство у справах ветеранів України запропонувало позивачу долучити заяву щодо надання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 25 частини першої статті 6 Закону та відповідні документи, передбачені абзацом двадцятим Порядку № 413.

В подальшому позивач звернувся до Міністерства у справах ветеранів України з заявою від 12.08.2024 року (вх. № О-5062 від 13.08.2024), в якій просив прийняти його заяву та матеріали, які додаються, розглянути їх на засіданні міжвідомчої комісії, щодо надання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 25 статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

До заяви позивачем було надано:

- нотаріально посвідчену заяву від імені ОСОБА_2 (як свідка), в якій останній вказав, що під час його перебування в районах проведення антитерористичної операції, він був командиром добровольчого зведеного загону при ГУНП в Донецькій області, в якому ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 брав безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення у місті Маріуполь Донецької області добровольчого формування при ГУНП в Донецькій області МВС України з 25.02.2022 року по 18.03.2022 року .;

- копію посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_2 виданого 20.10.2015 року;

- нотаріально посвідчену заяву від імені ОСОБА_3 (як свідка), в якій останній вказав, що під час його перебування в районах проведення антитерористичної операції, він був заступником командира добровольчого зведеного загону при ГУНП в Донецькій області, в якому ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 брав безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення у місті Маріуполь Донецької області добровольчого формування при ГУНП в Донецькій області МВС України з 25 лютого 2022 року по 18 березня 2022 року;

- копію довідки від 19.06.2024 року видану управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області про те, що полковник поліції ОСОБА_3 дійсно проходить службу у Національній поліції України та на теперішній час перебуває на посаді заступника начальника управління-начальника режимно-секретного відділу управління режиму та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Донецькій області;

- копію довідки від 05.08.2024 року видану управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області про те, що полковник поліції ОСОБА_3 , з 07.11.2015 до теперішнього часу проходить службу в поліції та 28.12.2016 призначений на посаду заступника начальника управління - начальника режимного секретного відділу управління режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Донецькій області. З 24 лютого до 15 березня 2022 року ОСОБА_3 перебував у м. Маріуполь Донецької області на службі та виконував службові завдання з відсічі російської агресії на території міста;

- копія посвідчення учасника бойових дій на ім`я ОСОБА_3 видане 21.09.2022 року;

- нотаріально посвідчену заяву від імені ОСОБА_4 (як свідка), в якій останній вказав, що під час його перебування в районі ведення бойових дій, а саме: в місті Маріуполь Донецької області, в період з 28.02.2022 до 16.03.2022, він особисто бачив ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який брав безпосередню участь у виконанні бойових завдань з відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в районах проведення операції Об`єднаних сил, а саме: у місті Маріуполь Донецької області в добровольчому формуванні при ГУНП в Донецькій області з 28.02.2022 по 16.03.2022, командиром якого був ОСОБА_2 ;

- копію довідки від 17.06.2024 року видану управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області про те, що підполковник поліції ОСОБА_4 дійсно проходить службу у Національній поліції України та в період з 18.01.2017 до 14.06.2024 перебував на посаді заступника начальника відділу безпеки спортивних, масових і охоронних заходів управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області;

- копію довідки від 05.08.2024 року видану управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області про те, що підполковник поліції ОСОБА_4 , з 07.11.2015 до теперішнього часу проходить службу в поліції та 23.07.2024 призначений на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області. З 24 лютого до 17 березня 2022 року ОСОБА_4 перебував у м. Маріуполь Донецької області на службі та виконував службові завдання з відсічі російської агресії на території міста;

- копія посвідчення учасника бойових дій на ім`я ОСОБА_4 видане 20.10.2015 року.

Міністерство у справах ветеранів України передало документи позивача на розгляд міжвідомчої комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

28.08.2024 року міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту прийняла рішення № 11/ІІІ/23/2, яким відмовила ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 25 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Прийняте рішення мотивовано наступним:

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 6 Закону учасниками бойових дій визнаються особи, які з 24 лютого по 25 березня 2022 року відповідно до Закону України Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України або у складі добровольчих формувань у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями та правоохоронними органами брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з абзацом сьомим пункту 25 частини першої статті б Закону у разі відсутності довідки, передбаченої абзацом п`ятим цього пункту, підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, є свідчення (заява) не менше ніж трьох свідків (одним із яких є командир підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа або добровольче формування, у складі якого особа брала участь у здійсненні відповідних заходів) про період безпосередньої участі в здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.

При цьому, абзацом дев`ятим пункту 25 частини першої статті 6 Закону встановлено, що до уваги беруться свідчення (заяви) осіб, підпис на яких засвідчений нотаріально, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої цієї статті та/або статус особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 цього Закону та які мають документальне підтвердження своєї участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення обороті України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за. період, за який вони свідчать.

Однак, у доданих до заяви документах відсутнє документальне підтвердження безпосередньої участі одного із свідків ОСОБА_2 , за період, за який він свідчить, що не відповідає вимогам абзацу дев`ятого пункту 25 частини першої статті 6 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу III Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів України від 26.02.2021 №43, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2021 за № 521/36143, міжвідомча комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій..

Міністерство у справах ветеранів України листом від 23.09.2024 року № 16214/1.3/5.1-24 повідомило позивача про прийняте 28.08.2024 року міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту рішення.

Згідно наказу Міністерства у справах ветеранів України від 02.10.2024 року №322 найменування міжвідомчої комісії було змінено з: Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту на: Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера.

Позивач вважає рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту №11/Ш/2321 від 28.08.2024 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що відповідач відмовив позивачу в отриманні статусу учасника бойових дій виходячи лише з пакета документів доданих до заяви, але не провівши всіх необхідних дій та не переконавшись у наявності у позивача наявності підстав для отримання такого статусу, а тому дійшов висновку, що рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту № 11/ІІІ/23/2 від 28.08.2024 року про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій, є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України від 22.10.1993р. №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який також забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Статтею 5 Закону №3551-XII (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Перелік осіб, які належать до учасників бойових дій, визначає стаття 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема, відповідно до пункту 25 частини першої цієї статті учасниками бойових дій визнаються особи, які з 24 лютого по 25 березня 2022 року відповідно до Закону України «Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України» або у складі добровольчих формувань у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною прикордонною службою України, Національною поліцією, Національною гвардією України, Службою безпеки України та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями та правоохоронними органами брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Дія абзацу першого цього пункту не поширюється на працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Рішення про надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, приймається міжвідомчою комісією, утвореною центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей таких осіб і членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, а також райони проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, є довідка, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими особа сама або у складі добровольчого формування брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах.

У разі відсутності довідки, передбаченої абзацом п`ятим цього пункту, підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, є:

свідчення (заява) не менше ніж трьох свідків (одним із яких є командир підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа або добровольче формування, у складі якого особа брала участь у здійсненні відповідних заходів) про період безпосередньої участі в здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів;

особам, які отримали поранення, контузію, каліцтво, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю, самокалічення), - свідчення (заява) не менше ніж двох свідків, які брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, про період безпосередньої участі осіб, зазначених у цьому абзаці, у таких заходах, а також медичні документи, що підтверджують отримання особою поранення, контузії, каліцтва під час безпосередньої участі у здійсненні таких заходів.

До уваги беруться свідчення (заяви) осіб, підпис на яких засвідчений нотаріально, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої цієї статті та/або статус особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 цього Закону та які мають документальне підтвердження своєї участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за період, за який вони свідчать.

До періоду безпосередньої участі особи, зазначеної в абзаці першому цього пункту, у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, включається період, підтверджений усіма свідками.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.

Згідно абзацу шостого пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, які з 24 лютого по 25 березня 2022 р. відповідно до Закону України Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України або у складі добровольчих формувань у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Держприкордонслужбою, Національною поліцією, Національною гвардією, СБУ та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями та правоохоронними органами брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Дія абзацу шостого цього пункту не поширюється на працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 4 Порядку №413 передбачено, що підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці шостому пункту 2 цього Порядку, є довідка за формою згідно з додатком 6, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, Держприкордонслужби, СБУ та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими особа сама або у складі добровольчого формування брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах.

У разі відсутності зазначеної довідки підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці шостому пункту 2 цього Порядку, зокрема, є свідчення (заява) не менше трьох свідків (одним з яких є командир підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа або добровольче формування, у складі якого особа брала участь у здійсненні відповідних заходів) про період безпосередньої участі в здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.

До уваги беруться свідчення (заяви) осіб, підпис на яких засвідчений нотаріально, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та/або статус особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та які мають документальне підтвердження своєї участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за період, за який вони свідчать. До періоду безпосередньої участі особи, зазначеної в абзаці шостому пункту 2 цього Порядку, у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, включається період, підтверджений усіма свідками.

Абзацом шостим пункту 6 Порядку №413 передбачено, що особи, зазначені в абзаці шостому пункту 2 цього Порядку, або командири добровольчих формувань, у складі яких такі особи брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, подають на розгляд міжвідомчої комісії документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання. (абз.7 п.6 Порядку №413)

Відповідно до пункту 10 Порядку № 413 заявники з числа осіб, зазначених у пункті 25 частини першої статті 6 Закону, або командири добровольчих формувань, у складі яких такі заявники брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, подають на розгляд міжвідомчої комісії документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку для таких заявників, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Пунктом 11 Порядку № 413 визначено, що для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву. Заява може подаватися: у паперовій формі за формою згідно з додатком 8: безпосередньо комісії (міжвідомчій комісії), у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв`язку; через центр (заявниками з числа осіб, зазначених у пунктах 21 та 25 частини першої статті 6 Закону); в електронній формі заявниками з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону засобами Порталу Дія (для законних представників або уповноважених осіб зазначених осіб за наявності технічної можливості) або засобами Реєстру. Подати заяву в електронній формі засобами Порталу Дія може громадянин України, засобами Реєстру - громадянин України, іноземець або особа без громадянства (за наявності реєстраційного номеру облікової картки платника податків). Заявники, рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій яким приймається відповідними комісіями розвідувальних органів, можуть подавати заяву на адресу такої комісії виключно у паперовій формі за формою згідно з додатком 8.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону; міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

Пунктом 21 Порядку № 413 передбачено, що міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, заявниками з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону, або командирами добровольчих формувань, у складі яких такі заявники брали безпосередню участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та в разі потреби уточнює інформацію про заявників, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких заявників, свідків, представників державних органів та в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про надання (відмову в наданні) статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії чи заявників, які звернулися до міжвідомчої комісії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 413 комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі: 1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; 2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку; 3) подання недостовірної інформації; 4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

У разі усунення виявлених підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій заявник або уповноважена особа може повторно ініціювати винесення питання про надання зазначеного статусу (за процедурою, визначеною цим Порядком) на розгляд комісії шляхом подання заяви до керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, в якому утворено комісію.

Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» та/або в судовому порядку.

З аналізу вищевикладених положень законодавства слідує, що рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пункті 25 частини першої статті 6 Закону України № 3551-ХІІ, приймається міжвідомчою комісією. Для надання статусу учасника бойових дій заявник подає міжвідомчій комісії заяву, а також документи, що передбачені пунктом 4 Порядку №413, а саме: довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413, а у разі її відсутності - свідчення (заяву) не менше трьох свідків (одним з яких є командир підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа або добровольче формування, у складі якого особа брала участь у здійсненні відповідних заходів) про період безпосередньої участі в здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів. При цьому до уваги беруться свідчення (заяви) осіб, справжність підпису на яких засвідчено нотаріально, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону та/або статус особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 Закону та які мають документальне підтвердження своєї участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за період, за який вони свідчать.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України» у період дії воєнного стану громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - цивільні особи), можуть брати участь у відсічі та стримуванні збройної агресії російської федерації та/або інших держав, у тому числі отримати вогнепальну зброю і боєприпаси до неї відповідно до порядку та вимог, встановлених Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства у справах ветеранів України від 26.02.2021 № 43 затверджено Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України № 3551-XII (далі Положення № 43).

Відповідно до Положення № 43 основними завданнями міжвідомчої комісії в світлі цього судового спору є:

1) надання статусу учасника бойових дій у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, особам, зазначеним в пунктах 19, 20 та 22 частини першої статті 6 Закону України № 3551-XII;

2) надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в пунктах 21, 25 частини першої статті 6 Закону України № 3551-XII;

3) надання статусу учасника бойових дій працівникам підприємств, установ, організацій, які у порядку, встановленому законодавством, залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у період з дня набрання чинності Законом України від 01.07.2014 № 1547-VII «Про внесення зміни до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до набрання чинності Законом України від 07.04.2015 № 291-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України".

Частиною 2 Положення № 43 визначено, що Міжвідомча комісія має право, зокрема:

1) розглядати документи зі спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, надіслані комісіями при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах, щодо надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним у підпункті 1 пункту 1 цього розділу, або позбавлення їх такого статусу;

2) розглядати документи щодо надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в підпункті 2 пункту 1 цього розділу, або позбавлення їх такого статусу, надіслані такими особами або командирами добровольчих формувань, у складі яких вони брали участь в антитерористичній операції, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

6) уточнювати інформацію про осіб, стосовно яких подано документи, заслуховувати пояснення цих осіб, свідків та представників державних органів;

7) приймати рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій особам, зазначеним у підпунктах 1-3 пункту 1 цього розділу;

10) повертати документи щодо надання статусу учасника бойових дій комісіям при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах у разі відсутності в поданих документах спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання (стосовно осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 1 цього розділу).

Підстави для відмови міжвідомчої комісії в наданні статусу учасника бойових дій врегульовані п. 5 Порядку № 43, відповідно до якого Міжвідомча комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

3) виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України або подання недостовірних даних про особу;

4) виявлення факту підробки поданих документів;

5) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Як вже зазначалося колегією суддів, в поданій відповідачу заяві про надання статусу учасника бойових дій від 12.08.2024 року (вх. № О-5062 від 13.08.2024) ОСОБА_1 просив надати відповідний статус на підставі пункту 25 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Як установлено в ході розгляду справи та не заперечується позивачем, довідка за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти) до заяви позивачем не додавалася.

Натомість позивачем до заяви про надання статусу учасника бойових дій було надано:

- нотаріально посвідчену заяву від імені ОСОБА_2 (як свідка), в якій останній вказав, що під час його перебування в районах проведення антитерористичної операції, він був командиром добровольчого зведеного загону при ГУНП в Донецькій області, в якому ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 брав безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення у місті Маріуполь Донецької області добровольчого формування при ГУНП в Донецькій області МВС України з 25.02.2022 року по 18.03.2022 року .;

- копію посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_2 виданого 20.10.2015 року;

- нотаріально посвідчену заяву від імені ОСОБА_3 (як свідка), в якій останній вказав, що під час його перебування в районах проведення антитерористичної операції, він був заступником командира добровольчого зведеного загону при ГУНП в Донецькій області, в якому ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 брав безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення у місті Маріуполь Донецької області добровольчого формування при ГУНП в Донецькій області МВС України з 25 лютого 2022 року по 18 березня 2022 року;

- копію довідки від 19.06.2024 року видану управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області про те, що полковник поліції ОСОБА_3 дійсно проходить службу у Національній поліції України та на теперішній час перебуває на посаді заступника начальника управління-начальника режимно-секретного відділу управління режиму та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Донецькій області;

- копію довідки від 05.08.2024 року видану управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області про те, що полковник поліції ОСОБА_3 , з 07.11.2015 до теперішнього часу проходить службу в поліції та 28.12.2016 призначений на посаду заступника начальника управління - начальника режимного секретного відділу управління режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Донецькій області. З 24 лютого до 15 березня 2022 року ОСОБА_3 перебував у м. Маріуполь Донецької області на службі та виконував службові завдання з відсічі російської агресії на території міста;

- копія посвідчення учасника бойових дій на ім`я ОСОБА_3 видане 21.09.2022 року;

- нотаріально посвідчену заяву від імені ОСОБА_4 (як свідка), в якій останній вказав, що під час його перебування в районі ведення бойових дій, а саме: в місті Маріуполь Донецької області, в період з 28.02.2022 до 16.03.2022, він особисто бачив ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який брав безпосередню участь у виконанні бойових завдань з відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в районах проведення операції Об`єднаних сил, а саме: у місті Маріуполь Донецької області в добровольчому формуванні при ГУНП в Донецькій області з 28.02.2022 по 16.03.2022, командиром якого був ОСОБА_2 ;

- копію довідки від 17.06.2024 року видану управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області про те, що підполковник поліції ОСОБА_4 дійсно проходить службу у Національній поліції України та в період з 18.01.2017 до 14.06.2024 перебував на посаді заступника начальника відділу безпеки спортивних, масових і охоронних заходів управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області;

- копію довідки від 05.08.2024 року видану управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області про те, що підполковник поліції ОСОБА_4 , з 07.11.2015 до теперішнього часу проходить службу в поліції та 23.07.2024 призначений на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області. З 24 лютого до 17 березня 2022 року ОСОБА_4 перебував у м. Маріуполь Донецької області на службі та виконував службові завдання з відсічі російської агресії на території міста;

- копія посвідчення учасника бойових дій на ім`я ОСОБА_4 видане 20.10.2015 року.

Водночас, 28.08.2024 року міжвідомчою комісією прийнято рішення, яким відмовлено позивачу в наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 25 частини 1 статті 6 Закону України № 3551-ХІІ.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, підставою відмови в наданні статусу учасника бойових дій зазначено, що у доданих до заяви документах відсутнє документальне підтвердження безпосередньої участі одного із свідків ОСОБА_2 , за період, за який він свідчить, що не відповідає вимогам абзацу дев`ятого пункту 25 частини першої статті 6 Закону.

Як установлено абзацом 9 пункту 25 частини першої статті 6 Закону України № 3551-ХІІ та абзацом 5 підпункту 6 пункту 4 Порядку № 413, до уваги беруться свідчення (заяви) осіб, підпис на яких засвідчений нотаріально, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої цієї статті та/або статус особи з інвалідністю внаслідок війни з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 цього Закону та які мають документальне підтвердження своєї участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за період, за який вони свідчать.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи містяться копія посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_2 виданого 20.10.2015 року.

Згідно з п. 3 розділу III Положення № 43 міжвідомча комісія розглядає документи та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання (відмови у наданні) статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії, підприємства, установи, організації або їх працівників, осіб, зазначених у пунктах 21, 25 частини 1 статті 6 Закону, за формою, наведеною в додатку 1 до цього Положення.

Отже, міжвідомча комісія в силу діючого законодавства наділена повноваженнями вчиняти певні дії для вирішення питання щодо надання особі статусу учасника бойових дій.

Проте, відповідачем не надано доказів направлення відповідних запитів щодо уточнення інформації про особу та заслуховування заявлених свідків.

Тобто відповідач відмовив позивачу в отриманні статусу учасника бойових дій, виходячи лише з пакету документів, доданих до заяви, але не провівши всіх необхідних дій та не переконавшись у наявності у позивача наявності підстав для отримання такого статусу.

Доводи апеляційної скарги про те, що суд першої інстанції помилково переклав тягар доведення наявності підстав для отримання статусу учасника бойових дій із заявника на адміністративний орган, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки міжвідомча комісія в силу діючого законодавства (Положення № 43) наділена повноваженнями вчиняти певні дії для вирішення питання щодо надання особі статусу учасника бойових дій.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що під час розгляду поданих документів Міжвідомча комісія повинна ретельно вивчати зміст поданих до розгляду первинних документів, в разі необхідності заслуховувати пояснення осіб. Наявність будь-яких документів не є автоматичною підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, разом із тим, саме на відповідача покладено обов`язок обґрунтувати прийняте рішення, а у разі зауважень до поданих документів чи відсутність доказів участі позивача у бойових діях, зазначити у рішенні підстави та мотиви прийнятого рішення.

Належна мотивація рішення (як форма зовнішнього вираження дискреційних повноважень) дає можливість перевірити, як саме (за якими ознаками) відбувалася процедура прийняття відповідного рішення.

Обсяг і ступінь мотивації рішення залежить від конкретних обставин, які були предметом обговорення, але у будь-якому випадку має показувати, приміром, що доводи/пояснення/документи взято до уваги і, що важливо, давати розуміння, чому і чим керувалася Комісія, коли досліджувала документи під час засідання, тобто встановити мотиви ухваленого рішення. Особливо-виняткової значимості обґрунтованість/вмотивованість рішення набуває тоді, коли йдеться про відмову у наданні особі статусу учасника бойових дій, з огляду на наслідки, які це потягне.

Із урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції рол задоволення позовних вимог.

Таким чином, суд апеляційної інстанції переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Міністерства у справах ветеранів України залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України

Повний текст постанови складено та підписано 09 грудня 2025 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова