Справа № 140/8507/25
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/8507/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії по інвалідності з моменту встановлення інвалідності 15.07.2024 та нездійснення перерахунку та виплати пенсії з 15.07.2024 по 24.04.2025;

зобов`язання призначити пенсію по інвалідності з 15.07.2024, з моменту встановлення інвалідності;

зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності з 15.07.2024, з моменту встановлення інвалідності, по 24.04.2025 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Позивач зазначає, що 15.07.2024 набула статусу особи з інвалідністю ІІІ групи, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 875918 від 05.09.2024. З цих підстав 16.10.2024 ОСОБА_1 звернулася із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області для призначення пенсії по інвалідності на підставі Закону №1058-IV.

Згідно з принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ у Закарпатській області) було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №46 від 23.10.2024 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

Позивач зазначає, що відповідач не проінформував її про наявність вказаного рішення. Дане рішення вона отримала в грудні 2024 року на особистому прийомі у ГУ ПФУ у Волинській області.

У зв`язку з відмовою у призначенні пенсії ОСОБА_1 в грудні 2024 року звернулася до Луцького міськрайонного суду Волинської області за захистом своїх порушених прав. Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області в справі №161/23581/24 від 11.03.2025 встановлено факт належності архівної довідки №293/0401 від 20.09.2024, виданої Комунальною установою «Трудовий архів Демидівської селищної ради Дубенського району Рівненської області» - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке набрало законної сили 14.04.2025.

24.04.2025 ГУ ПФУ у Волинській області було призначено позивачу пенсію по інвалідності з моменту повторного звернення.

Не погоджуючись із датою призначення пенсії, позивач звернулася до відповідача із заявою від 05.06.2025 про призначення пенсії по інвалідності з дня встановлення інвалідності, тобто з 15.07.2024 на підставі Закону №1058-IV.

Однак, ГУ ПФУ у Волинській області листом №8675-7375/Р-02/8-0300/25 від 02.07.2025 повідомило ОСОБА_1 , що звернення з відповідною заявою за призначенням пенсії по інвалідності відбулося пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності, пенсійну виплату призначено з дня звернення: після набуття страхового стажу необхідної тривалості, що відповідає нормам статті 45 Закону №1058-IV. Враховуючи викладене, здійснювати призначення пенсії по інвалідності з 15.07.2024 немає підстав.

Такі дії ГУ ПФУ у Волинській області позивач вважає протиправними, оскільки пенсія мала призначатися та виплачуватися з дня встановлення інвалідності відповідно до положень законодавства України, адже позивач, набувши статус особи з інвалідністю, відразу виконала свій обов`язок щодо подання відповідних документів до ГУ ПФУ у Волинській області, щоб скористатися своїм правом на призначення та отримання пенсії по інвалідності.

З наведених підстав позивачка просила задовольнити позов повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.24).

Представник відповідача у відзиві на адміністративний позов (а.с.27-28) позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та просила відмовити в їх задоволенні з огляду на те, що оскільки позивач звернулася з відповідною заявою за призначенням пенсії по інвалідності пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності, пенсійну виплату призначено з дня звернення: після набуття страхового стажу необхідної тривалості, що відповідає нормам статті 45 Закону №1058-IV.

Позивач подала відповідь на відзив, в якій підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.35-36).

Інші заяви по суті справи не надходили.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та з 24.04.2025 отримує пенсію по інвалідності згідно зі статтею 26 Закону №1058-IV, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

ОСОБА_1 з 15.07.2024 набула статусу особи з інвалідністю ІІІ групи, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №875918 від 05.09.2024 (а.с.10).

25.09.2024 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою для призначення пенсії по інвалідності Закону №1058-IV (а.с.42).

За принципом екстериторіальності заява була розглянута ГУ ПФУ в Чернівецькій області та прийнято рішення від 02.10.2024 №46 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (а.с.44).

16.10.2024 позивач повторно звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою для призначення пенсії по інвалідності Закону №1058-IV (а.с.42зворот).

За принципом екстериторіальності документи були розглянуті ГУ ПФУ у Закарпатській області та прийнято рішення від 23.10.2024 №46 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (а.с.11, 44зворот).

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області в справі №161/23581/24 від 11.03.2025 встановлено факт належності архівної довідки №293/0401 від 20.09.2024, виданої Комунальною установою «Трудовий архів Демидівської селищної ради Дубенського району Рівненської області» - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке набрало законної сили 14.04.2025 (а.с.12-14).

24.04.2025 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою для призначення пенсії по інвалідності Закону №1058-IV, долучивши рішення суду від 11.03.2025 у справі №161/23581/24 (а.с.31, 43).

Рішенням Луцького об`єднаного управління ПФУ від 12.05.2025 №46 ОСОБА_1 з 24.04.2025 призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону №1058-IV (а.с.46зворот).

05.06.2025 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою, в якій просила виплатити їй пенсію з дня встановлення інвалідності з 15.07.2024 по 24.04.2025 (а.с.15, 29).

Листом від 02.07.2019 №8675-7375/Р-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що оскільки ОСОБА_1 звернулася з відповідною заявою за призначенням пенсії по інвалідності пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності, пенсійну виплату призначено з дня звернення: після набуття страхового стажу необхідної тривалості, що відповідає нормам статті 45 Закону №1058-IV. Враховуючи викладене здійснювати призначення пенсії по інвалідності з 15.07.2024 немає підстав (а.с.16-17).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно із преамбулою Закону №1058-IV, який набув чинності з 01.01.2004, цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія по інвалідності.

За правилами частини першої статті 30 Закону №1058-ІV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону №1058-ІV група інвалідності, її причина, час настання та строк встановлюються за результатами медико-соціальної експертизи або оцінювання повсякденного функціонування особи - для повнолітніх осіб.

Частиною першої статті 32 Закону №1058-ІV передбачено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема, для осіб з інвалідністю II та III груп: від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років.

Норми частини першої статті 33 Закону №1058-ІV визначають, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

При цьому відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Як встановлено судом, позивачу з 15.07.2024 встановлено третю групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №875918 від 05.09.2024 (а.с.10).

Позивач 25.09.2024, тобто в межах трьох місяців з дня встановлення інвалідності, звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності, за наслідками розгляду якої ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийняло рішення від 02.10.2024 №46 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Як зазначено в даному рішенні, до страхового стажу не зараховано: періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці дописано дату народження, а запис про виправлення відсутній; період роботи згідно довідки від 20.09.2024 №293/0401, оскільки в довідці зазначено прізвище ОСОБА_2 , що не відповідає даним свідоцтва про шлюб, а саме ОСОБА_3 (а.с.44).

Зазначене рішення пенсійного органу позивач в судовому порядку не оскаржила та 16.10.2024 повторно звернулась із заявою про призначення пенсії по інвалідності, яка розглянута ГУ ПФУ в Закарпатській області та рішенням якого від 23.10.2024 №46 відмовлено у призначенні пенсії з аналогічних підстав (а.с.44зворот).

Рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області від 23.10.2024 №46 позивач в судовому порядку також не оскаржувала.

Втретє позивач звернулась за призначенням пенсії 24.04.2025 та рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 12.05.2025 №46 призначено пенсію по інвалідності з дня звернення, тобто з 24.04.2025, що відповідає вимогам частини першої статті 45 Закону №1058-IV.

Обґрунтовуючи протиправність дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії з 15.07.2024, тобто з дати встановлення інвалідності, та нарахування і виплати пенсії за період з 15.07.2024 по 24.04.2025, позивач зазначає, що своєчасно звернулась за призначенням пенсії, а встановлення факту належності правовстановлюючих документів не може впливати на момент призначення пенсії по інвалідності.

Надаючи правову оцінку таким доводам позивача, суд зазначає, що відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно з пунктом 4.2 розділу IV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу IV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами пункту 4.10 розділу IV Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Аналіз наведених вище положень Порядку №22-1 свідчить про те, що сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території.

Так, позивач тричі зверталась до пенсійного органу за місцем проживання із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Перші два звернення позивача були подані в межах трьох місяців після встановлення інвалідності (25.09.2024 та 16.10.2024), однак у призначенні пенсії було відмовлено шляхом прийняття рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 02.10.2024 №46 та рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області від 23.10.2024 №46, які позивач не оскаржувала.

З метою встановлення факту приналежності позивачу довідки від 20.09.2024 №293/0401 (а.с.50) остання звернулась до Луцького міськрайонного суду Волинської області, який рішенням від 11.03.2025 у справі №161/23581/24 (набрало законної сили 14.04.2025) заяву ОСОБА_1 задовольнив, встановив факт належності архівної довідки №293/0401 від 20.09.2024, виданої Комунальною установою «Трудовий архів Демидівської селищної ради Дубенського району Рівненської області» - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.12-14).

Після набрання законної сили даним рішенням суду позивач втретє 24.04.2025 звернулась із заявою про призначення пенсії по інвалідності та рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 12.05.2025 №46 пенсію призначено з дня звернення.

Оскільки станом на 24.04.2025 пройшло три місяці з дня встановлення позивачу інвалідності, у відповідача не було правових підстав для призначення пенсії з такої дати.

Факт звернення позивача до суду із заявою про встановлення належності правовстановлюючих документів не є тією підставою, з якою закон пов`язує можливість призначення пенсії з дня виникнення права на неї.

Також суд зауважує, що у архівній довідці №293/0401 від 20.09.2024 зазначено прізвище позивача ОСОБА_2 , яке відповідає прізвищу, зазначеному в трудовій книжці останньої серії НОМЕР_1 (а.с.53зворот-55).

При цьому за даними трудової книжки та індивідуальних відомостей про застраховану особу був врахований страховий стаж позивача з 01.04.2000 як ГУ ПФУ в Чернівецькій області, так і ГУ ПФУ в Закарпатській області, що в свою чергу, на думку суду, давало можливість вказаним органам пенсійного фонду врахувати відомості, наведені в архівній довідці №293/0401 від 20.09.2024.

Невідповідність однієї букви в прізвищі заявника в поданих документах для призначення пенсії не може бути підставою для відмови у такому призначенні за умови, що в сукупності документи підтверджують право на призначення пенсії та свідчать, що такі видані саме заявнику.

Позивач не скористалась своїм правом на оскарження рішень як ГУ ПФУ в Чернівецькій області, так і ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови в призначенні пенсії по інвалідності, внаслідок чого пропустила тримісячний строк, з яким чинне законодавство пов`язує можливість призначення пенсії по інвалідності з дня її встановлення.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач ГУ ПФУ у Волинській області як суб`єкт владних повноважень довів суду правомірність своїх дій щодо призначення позивачу пенсії по інвалідності з дня звернення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог та про відмову в їх задоволенні.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій