Справа № 620/11119/25
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2025 року Чернігів Справа № 620/11119/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови оформлення довідки про обставини отримання травми, яка пов`язана з захистом Батьківщини, яку позивач отримав 19.10.2022 під час виконання охорони та оборони хибних пунктів управління ОУВ Чернігів, відповідно БР-УОВ Чернігів №2375т/окп від 09.08.2022;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 оформити довідки про обставини отримання травми, яка пов`язана із захистом Батьківщини, яку ОСОБА_1 отримав 19.10.2022 під час виконання охорони та оборони хибних пунктів управління ОУВ Чернігів, відповідно БР-УОВ Чернігів №2375т/окп від 09.08.2022.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що станом на дату отримання травми 19.10.2022 він ніс службу на території Городнянської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області. Відповідно до копії довідки Городнянської міської ради від 27.10.2022 №03-09/1081 згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих території України №75 від 25.04.2022 Городнянська міська територіальна громада Чернігівського району Чернігівської області з 01.05.2022 по дату надання довідки (27.10.2022) перебувала в зоні проведення воєнних (бойових) дій. Підсумовуючи вищезазначене, позивач вважає, що довідка про обставини травми №2077 від 08.08.2025, яка видана Військовою частиною НОМЕР_1 та в якій зазначено, що травма, ТАК, пов`язана із проходженням військової служби в Збройних Силах України, не відповідає дійсності, оскільки травма пов`язана із захистом Батьківщини.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України відповідно до протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 24.08.2023 №2772 відмінено постанову про причинний зв`язок травми за довідкою гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 22.03.2023 №1999 (Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини) та прийнято нову «Травма, ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби». Відповідач звернув увагу на те, що встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією та дискреційними повноваженнями військово-лікарських комісій, втручання у ці повноваження є недопустимим. Отже, встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою не відноситься до повноважень військової частини і законодавством не встановлено обов`язковість зазначення в довідках про обставини травми певного визначеного формулювання (в тому числі чи пов`язано з захистом Батьківщини).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як слідує з матеріалів справи позивач проходить військову службу в НОМЕР_3 окремому полку зв`язку оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (в/ч НОМЕР_1 ) з 02.09.2019 по 02.11.2023.

Відповідно до витягу з наказу №259 від 28.09.2022 позивач направлений на польовий вихід до м. Городня Чернігівської області з 28.09.2022 з метою охорони та оборони хибних пунктів управління ОУВ Чернігів, відповідно БР-УОВ Чернігів №2375т/окп від 09.08.2022 (а.с. 7).

Позивач вказує, що 19.10.2022 він отримав травму, через яку тривалий час проходив лікування та переніс декілька операцій.

Відповідно до довідки Городнянської міської ради №03-09/1081 від 27.10.2022 Городнянська міська територіальна громада з 01.05.2022 по 27.10.2022 (дату надання довідки) перебувала в зоні проведення воєнних (бойових) дій (а.с. 8).

Військовою частиною НОМЕР_1 було видано позивачу довідку про обставини травми №2077 від 08.08.2025, яка видана Військовою частиною НОМЕР_1 та в якій зазначено, що травма, ТАК, пов`язана із проходженням військової служби в Збройних Силах України (а.с. 11).

Із визначенням обставин отримання травми позивач не погоджується, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з цим позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно з ч. 1, 2 ст.1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Закону №2232-XII розрізняють наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Указом Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено: ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб; військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указом Президента України від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався згідно з Указами Президента від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023, від 05.02.2024 № 49/2024, від 06.05.2024 № 271/2024, від 23.07.2024 № 469/2024.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 № 1109/15800 (зі змінами) (далі - Положення).

Пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення, визначений вичерпний перелік формулювань в яких приймаються постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Так, відповідно до п. 21.5. Постанови ВЛК (в редакції, яка діяла на момент отримання травми ОСОБА_1 ) про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії;

в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.

Отже, причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у формулюванні: «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», - приймаються за відповідних визначених законом умов у відповідний період.

Суд вважає за необхідне зазначити, що встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, втручання у ці повноваження судом є недопустимо.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, зокрема у постанові від 09.10.2019 по справі № 802/468/17-а, які в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Таким чином, ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.

При розгляді спору по суті у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певної постанови, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Отже, суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена правова норма носить імперативний характер та є обов`язковою для виконання всіма посадовими особами органів та формувань, створених відповідно до законодавства України.

З огляду на правові норми Положення, визначення причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК, визначені пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення, відноситься до дискреційних повноважень відповідної ВЛК.

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Отже, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними) (рішення Верховного Суду у справі № 826/10085/16).

Здійснюючи судочинство Європейський суд неодноразово аналізував наявність, межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними в рішенні Європейського суду з прав людини від 17 грудня 2004 р. у справі: «Педерсен і Бодзгор проти Данії» зазначено, що здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних державних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права; положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належали б до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв у військовослужбовців/колишніх військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.

Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 у справі №620/14449/23, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2024 було відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним рішення військово-лікарської комісії відповідача від 24.08.2023 №2772 про відміну постанови гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 22.03.2023 №1999 про причинний зв`язок травми, отриманої 19.10.2022 позивачем та скасування рішення військово-лікарської комісії відповідача від 24.08.2023 №2772 та залишити в силі постанову гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 22.03.2023 №1999 про причинний зв`язок травми, отриманої 19.10.2022 позивачем.

Так, під час судового розгляду вказаної вище адміністративної справи були встановлені такі обставини.

З метою встановлення причин та обставин нещасного випадку отримання травм головним сержантом роти зв`язку 1 батальйону зв`язку військової частини НОМЕР_1 штаб-сержантом ОСОБА_1 , відповідно до вимог Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України №322 від 27.10.2021, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03 листопада 2022 року № 686 призначено розслідування.

За результатами проведення розслідування встановлено, що травма - «Ушкодження сухожилка надостьового, пілопаткового м`язів, теносиновіїт та ушкодження зв`язок, що утримують сухожилок довгої голівки біцепса правого плечового суглоба», сталась з військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 штаб-сержантом ОСОБА_1 з особистої необережності та за обставин, що пов`язані з виконанням службових обов`язків (а.с. 28).

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 12.11.2022 №1957 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) штаб-сержант ОСОБА_1 19.10.2022, одержав: «травму, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби в Збройних Силах України, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків, що сталася з особистої необережності. В стані алкогольного, наркотичного сп`яніння, НІ, не перебував».

До листа командира в/ч НОМЕР_1 на адресу ВЛК в/ч НОМЕР_2 разом з довідкою направлено в тому числі матеріали службового розслідування та витяг з наказу №64 від 07.11.2022.

В довідці військової частини НОМЕР_2 військово-лікарської комісії від 22.03.2023 №1999 зазначено, що отримана позивачем «травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини».

На підставі зазначеної довідки, 25.04.2023 за результатом огляду МСЕК позивачу встановлено третю групу інвалідності з 29.03.2023 по причині: «травма, ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини», на підтвердження чого видано довідку серії 12ААГ №445375.

Отже, висновок військово-лікарської комісії про причинний зв`язок травми позивача, зазначений у довідці військової частини НОМЕР_2 від 22.03.2023 №1999 відрізнявся від висновків в/ч НОМЕР_1 , викладених у наказі про результати розслідування та довідці від 12.11.2022 №1957, що було підставою для перегляду постанови ВЛК Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України та прийняття нової постанови від 24.08.2023 №2772.

Таким чином, у зв`язку з розбіжностями, що містяться у вищевказаних довідках, командиром військової частини НОМЕР_1 направлено лист до Центральної військово-лікарської комісії від 02.08.2023 за вих. №1671 щодо скасування рішення військово-лікарської комісії №1999 від 22березня 2023 року, прийняте військовою частиною НОМЕР_2 , яким встановлено причинний зв`язок захворювання (травми) головного сержанта роти зв`язку 1 батальйону зв`язку військової частини НОМЕР_1 штаб-сержанта ОСОБА_1 із захистом Батьківщини; зобов`язання військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 направити головного сержанта роти зв`язку 1 батальйону зв`язку військової частини НОМЕР_1 штаб-сержанта ОСОБА_1 на повторний медичний огляд до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, з метою проведення повторного комісійного обстеження для встановлення причинного зв`язку захворювання (травми) останнього із обставинами, встановленими в акті службового розслідування та зазначеними у довідці про обставини травми від 12.11.2022 №1957.

В свою чергу, Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України відповідно до протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 24.08.2023 №2772 відмінено постанову про причинний зв`язок травми за довідкою гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 22.03.2023 №1999 (Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини) та прийнято нову - Травма, ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України відповідно до протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 24.08.2023 №2772 відмінено постанову про причинний зв`язок травми за довідкою гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 22.03.2023 №1999 (Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини) та прийнято нову «Травма, ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби».

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частина 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено судом, постанова ВЛК Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 24.08.2023 №2772 визнана судом правомірною, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 надрало законної сили, отже військова частина НОМЕР_1 видаючи довідку про обставини травми №2077 від 08.08.2025 із зазначенням причинно-наслідкового зв`язку отримання травми ОСОБА_1 «Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби в Збройних Силах України», - діяла правомірно та в межах наданих повноважень.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 .

Дата складення повного рішення суду - 09.12.2025.

Суддя Ю. О. Скалозуб