Справа № 620/12948/23
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2025-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря Ольшевської Ж.А.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року (м. Чернігів, дата складання повного тексту - 11.09.2025) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 на підставі оновлених довідок №ФЧ55889/І від 05.07.2023, №ФЧ55889/ІІ від 05.07.2023, №ФЧ55899/ІІІ від 05.07.2023 про розмір грошового забезпечення, складених ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.02.2023;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.02.2021 на підставі оновленої довідки від 05.07.2023 №ФЧ55889/І, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки від 05.07.2023 №ФЧ55889/ІІ, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 05.07.2023 №ФЧ55889/ІІІ, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 та постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з розрахунку 83% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.10.2023, залишеним постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024 без змін, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в проведенні ОСОБА_1 перерахунку розміру раніше призначеної пенсії на підставі оновлених довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.07.2023 №ФЧ55889/І, №ФЧ55889/ІІ, №ФЧ55889/ІІІ. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року на підставі оновлених довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.07.2023 №ФЧ55889/І, №ФЧ55889/ІІ, №ФЧ55889/ІІІ, з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, доплати до пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Державний виконавець звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі №620/12948/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 невиплаченої заборгованості по пенсії в сумі 462874,60 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у задоволенні заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №620/12948/23 відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відсутність коштів для фінансування не є обставиною, яка свідчить про наявність підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум буде здійснена відповідачем після надходження відповідних сум із державного бюджету.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивачем подано апеляційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалу суду та прийняти нову ухвалу про задоволення заяви. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неправильно та неповно досліджено докази і встановлено обставини у справі та порушено норми процесуального права. Зокрема, апелянт наголошує, що заява про зміну способу та порядку виконання рішення ґрунтується на принципах обов`язкового виконання судових рішень, ефективного захисту порушених прав та необхідності усунення зволікання у виплаті пенсії позивачу. Зазначає, що зміна способу та порядку виконання рішення не змінює його по суті, а лише забезпечує його належну реалізацію.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує його та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.10.2023, залишеним постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024 - без змін, яке набрало законної сили 22.05.2024, зобов`язано ГУПФУ в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року на підставі оновлених довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.07.2023 №ФЧ55889/І, №ФЧ55889/ІІ, №ФЧ55889/ІІІ, з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, доплати до пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.62-65, 107-113).

Постановою державного виконавця від 23.08.2024 відкрито виконавче провадження №75899563 з примусового виконання вказаного рішення (а.с. 203).

У межах вказаного виконавчого провадження боржник листом від 13.09.2024 повідомив, що рішення суду ним виконано. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 складав 26197, 31 грн, з 01.02.2022 - 28616,72 грн, з 01.02.2023 - 37211,44 грн. Пенсією в розмірі, визначеному на виконання рішення суду ОСОБА_1 , забезпечено з 01.07.2024. Згідно із пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, обчисленої на виконання рішення суду буде здійснено в межах відповідних бюджетних призначень, виділених на цю мету (а.с. 204).

У той же час у заяві про зміну способу виконання рішення суду заявник просить суд змінити резолютивну частину рішення суду шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача невиплачену заборгованість по пенсії в сумі 462874,60 грн.

Враховуючи відсутність підстав для встановлення чи зміни способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №620/12948/23, суд першої інстанції відмови у задоволенні поданої заяви.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 №4094-IX, який набрав чинності 19.12.2024, внесені суттєві зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема, й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до змісту частини 1 статті 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно частини 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Таким чином, з 19.12.2024 статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни «зобов`язання здійснити перерахунок та провести виплати за перерахованою пенсією» на «стягнення коштів із державного органу боржника».

Статтею 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 р. №3-рп/2003).

Разом з тим, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Матеріали справи свідчать, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.10.2023, залишеним постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024 - без змін, яке набрало законної сили 22.05.2024, зобов`язано ГУПФУ в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року на підставі оновлених довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.07.2023 №ФЧ55889/І, №ФЧ55889/ІІ, №ФЧ55889/ІІІ, з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, доплати до пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

З огляду на матеріали справи відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, сума заборгованості на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 складає 462874,60 грн (т.1 а.с.209-210).

Отже, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі №620/12948/23 на даний час відповідачем повністю не виконано, а саме, в частині виплати перерахованої на підставі рішення суду пенсії у розмірі 462874,60 грн.

Таким чином, враховуючи вимоги ч. 3 статті 378 КАС України, колегією суддів встановлено, що наявні підстави для заміни способу і порядку виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі № 620/12948/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача нарахованої, але не виплаченої доплати до пенсії в сумі 462874,60 грн.

Колегія суддів зазначає, що зазначені вище приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки, інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Тобто, в будь-якому разі, судове рішення, ухвалене на користь позивача, має бути виконане.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22.

Верховний Суд у вказаній постанові дійшов висновку, що застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України нарахованої суми є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження.

Верховний Суд вказав, що формальне виконання зобов`язань без реального відновлення прав особи є неприпустимим, особливо у справах щодо пенсійних виплат. Судовий контроль має гарантувати ефективний захист соціальних прав.

Вищенаведений правовий підхід Верховного Суду полягає в тому, що метою судового контролю за виконанням рішення суду є не лише перевірка звіту боржника, а й забезпечення фактичного поновлення прав. Якщо виконання рішення про зобов`язання вчинити дії блокується неправомірною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, суд зобов`язаний обрати інший спосіб виконання, який забезпечить безумовне і реальне поновлення прав, а саме - стягнення коштів для ефективного забезпечення права Позивача.

На підставі вищевикладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції (про зміну способу виконання рішення суду) стосується вже нарахованої та чітко визначеної суми доплати пенсії, а тому зміна способу і порядку виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, а є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права Позивача.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково відмовив у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі №620/12948/23, а тому, оскаржувана ухвала Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення такої заяви.

За наслідками розгляду апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість її доводів та наявність підстав для скасування оскаржуваної ухвали з ухваленням нового судового рішення про задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року про відмову у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу та порядку виконання рішення - задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі №620/12948/23 із:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року на підставі оновлених довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.07.2023 №ФЧ55889/І, №ФЧ55889/ІІ, №ФЧ55889/ІІІ, з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, доплати до пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум» на:

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (14005, м.Чернігів, вул. П`ятницька, 83А; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нараховану, але невиплачену суму доплати до пенсії в розмірі 462874,60 (чотириста шістдесят дві тисячі вісімсот сімдесят чотири) гривні 60 копійок».

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08.12.2025.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна