Справа № 714/1179/25
Суддя: Козловська Л. Д.
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/714/44/25
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2025 р. м.Герца

Герцаївський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Козловської Л.Д.

секретаря судового засідання - Постевка Л.В.

розглянувшив порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із із адміністративним позовом в якому просила скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29 листопада 2024 року № 4545, якою його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000 грн.

Вважає зазначену постанову протиправною та необґрунтованою.

На обґрунтування позову зазначила, що виносячи постанову відповідач, як на доказ, посилається на протокол про адміністративне правопорушення серії ЧРТЦК № 1599 від 29.10.2024 року, в якому вказано щов ході перевірки ведення військового обліку в Тернавському старостинському округу, ОСОБА_1 інспектор з ведення військового обліку в Герцаївській міській раді вчинила правопорушення, а саме: картки первинного обліку (додаток 3 до постанови КМУ № 1487) не заповнені на всіх військовозобов`язаних та картотека не побудована згідно вимог Постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 року, чим порушила п.24 до Постанови КМУ № 1487 та п.27 до Постанови КМУ № 1487, також відсутній графік звіряння.

04.03.2025 року засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 було отримано постанову № 4545 від 29.11.2024 року, якою посадову особу ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладено стягнення у виді 34 000 грн. штрафу. Зазначає що, дана постанова є безпідставною та незаконною і підлягає скасуванню.

Разом з тим, відповідачем не взято до уваги, що ОСОБА_1 не є посадовою особою, оскільки не виконує організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тому не підлягає адміністративній відповідальності за ст. 210-1 КУпАП, що підтверджується відповіддю на адвокатській запит від 06.03.2025 року за № 01.2-12248 Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області.

Також протокол про адміністративне правопорушення складено з численними порушеннями вимог ч.1 ст.256 КУпАП, оскільки протокол серії ЧРТЦК № 1599 про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП від 29.10.2024 року склав начальник ВВОБ ІНФОРМАЦІЯ_1 майор ОСОБА_2 , а свідком був ОСОБА_3 у постанові № 4545 по справі за ч.3 ст. 210-1 КУпАП від 29.11.2024 року вказано, що інспектором відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 проводив позапланову перевірку стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів в Герцаївській міській раді. Тобто свідком при складанні протоколу був інспектор відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , який проводив позапланову перевірку, який є службовою особою суб`єкта владних повноважень, натомість сторонніх свідків не було залучено.

Посадовою особю, яка склала протокол серії ЧРТЦК № 1599 від 29.10.2024 року не повідомив ОСОБА_1 , що вона має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, тим більше, у графі протоколу «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» взагалі нічого не зазначено. А у наступній графі «Від пояснення та підпису відмовився у присутності свідків» підписи відсутні, хоча посадовою особою мала бути зроблена відмітка, що особа яка притягається до адміністративного правопорушення відмовились від надання пояснень. Також у протоколі відсутній підпис про отримання особою, яка притягається до адміністративного правопорушення другого примірника протоколу.

Ухвалою суду від 08.08.2025 р. було відкрито провадження по справі яку призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву позивача в якому вказав, що оскаржувану постанову винесено у відповідності до вимог законодавства. Зазначили що в процесі проведеної перевірки виявлено порушення правил ведення військового обліку на підприємстві вимог постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме, картки первинного обліку, зберігання карток первинного обліку, відсутність графіку звіряння, своїми протиправними винними діями (бездіяльністю) ОСОБА_1 порушила ч.3 ст. 2101 КУпАП яка має бланкетний характер та відсилає до порушення абз. 13 ч.1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Просив відмовити в задоволенні позову через його безпідставність.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не є посадовою особою, оскільки не виконує організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тому не підлягає адміністративній відповідальності за ст. 210-1 КУпАП, що підтверджується відповіддю № 01.2-12/248 від 06.03.2025 року Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області на адвокатський запит.

За постановою начальника ВВОБ ІНФОРМАЦІЯ_1 майором ОСОБА_2 29 жовтня 2024 року № 1599, ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34 000 грн.

Відповідно до постанови, ОСОБА_1 будучи інспектором відділу з питань надзвичайних ситуацій, порушила вимоги ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Реєстру) визначає Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 № 1951-VIII.

У відповідності до частин восьмої та дев`ятої статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Згідно пункту першого частини 1 статті 6 Закону України «Про єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пунктів 8 та 8-1 частини 1 статті 7 Закону України «Про єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать:

8) відомості про батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників та інших представників, а також дітей (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), дата народження) - виключно за згодою призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

8-1) відомості про сімейний стан особи та відомості про членів її сім`ї (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), дата народження) - виключно за згодою призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

Статтею 14 Закону України «Про єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» передбачено перелік органів, від яких органи ведення Реєстру одержують в електронному вигляді інформацію через електронну інформаційну взаємодію.

Електронна інформаційна взаємодія, у тому числі надання відповідних відомостей, між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною, здійснюється відповідно до законів України "Про публічні електронні реєстри", та в порядку, визначеному Держателем Реєстру спільно з відповідним державним органом.

З аналізу приведених вище норм законодавства вбачається, що персональні дані військовозобов`язаного можуть бути отримані органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, до яких відносить і територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими державними органами.

Разом з тим дані про одруження та народження дітей надаються лише за згодою та за бажаннями, та не є імперативними нормами, що в свою чергу виключають об`єктивну сторону складну адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 статті 210 КУпАП

24.02.2022 р. відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні постановлено ввести воєнний стан з 24.02.2022 р. строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні було неодноразово продовжено, тому особливий період в Україні триває по теперішній час.

З метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 р. №69/2022запроваджено загальну мобілізацію.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку тамобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Отже, починаючи з 24.02.2022 р. і на даний час в Україні діє особливий період.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Згідно із абз.6 ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-ХІІ військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

18.05.2024 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку №3633-ІХ від 11.04.2024, яким положення ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» викладено в новій редакції, згідно якої, зокрема встановлено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно із абзацом 4 пункту 10-1 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету міністрів України №1487 від 30.12.2022 р., призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Отже, громадяни України, які перебувають на території України, та які перебувають на військовому обліку, повинні були уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 р. по 16.07.2024 р. шляхом: прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання; прибуття самостійно до центру надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно із ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.245 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі й віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, здійснюється на основі додержання принципу законності (частини перша, друга статті 7); завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Водночас, стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частина третя статті 210 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Водночас, частина третя статті 210-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період.

Суд зауважує, що об`єктивна сторона констатованого відповідачем порушення вказує, що відповідальність за таке правопорушення передбачена частиною третьою статті 210-1 КУпАП, адже відповідач стверджує про порушення позивачем законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період.

Однак, відповідач не врахував приписів ч.3 ст.210-1КУпАП та помилково притягнув позивача до відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП.

Невірна кваліфікація відповідачем дій позивача вказує на протиправність та необхідність скасування оскаржуваної постанови.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Пунктом 1 частини 1 статті 247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю з огляду на відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням наведеного наявні підстави для закриття провадження про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Провадження у справі необхідно закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп.

За змістом ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено, суд, відповідно до ст.139 КАС України, стягує на користь позивача суму сплаченого судового збору у 1211 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.6, 7, 9, 11, 44, 73-78, 90, 139, 241-246, 286 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову начальника ВВОБ ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_2 від 29 жовтня 2024 року № 1599 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000 грн.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.ч

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складання повного судового рішення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складене та підписане «09» грудня 2025 р.

Суддя