Справа № 340/2585/25
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 340/2585/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах дітей (школярів), які навчаються в комунальному закладі Ліцей Новенський Кропивницької міської ради

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року (суддя Сагун А.В.) у справі № 340/2585/25 за позовом ОСОБА_1 , Федотової Маріанни Олександрівни в інтересах дітей (школярів), які навчаються в комунальному закладі Ліцей Новенський Кропивницької міської ради до Кропивницької міської ради, Виконавчого комітету Кропивницької міської ради про часткове скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , Федотова Маріанна Олександрівна в інтересах дітей (школярів), які навчаються в комунальному закладі Ліцей Новенський Кропивницької міської ради звернулись до суду з адміністративним позовом до Кропивницької міської ради, у якому просили:

- скасувати п.1, п.2, п.3 рішення 251 від 12.03.2025р. виконавчого комітету Кропивницької міської ради про закінчення опалювального сезону 2024/2025;

- встановити виключну компетенцію Виконавчого комітету Кропивницької міської ради приймати рішення про закінчення (та початок) опалювального періоду в м. Кропивницький з зазначенням конкретної дати такої дії;

- зобов`язати виконавчий комітет Кропивницької міської ради прийняти рішення про закінчення опалювального сезону 2024/2025 з контролем настання всіх сприятливих факторів за п. 8 Правил надання послуги з постачання теплової енергії (з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами) - безпосередньо з конкретною датою та фактично наведених сприятливих факторів, а саме погодних умов та дотримання температурного режиму без опалення в будівлях закладів Кропивницької міської ради та інших споживачів всіх форм власності;

- заборонити передавати власні повноваження іншим особам приймати рішення про закінчення (та початок) опалювального періоду в м. Кропивницький.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що виконавчий комітет Кропивницької міської ради прийняв незаконні п.1., п.2, п.3 рішення №251 від 12.03.2025р. про закінчення опалювального сезону, яке потягло негативні наслідки для здобувачів освіти Ліцею «Новенський», а саме, призвело до охолодження будівлі закладу освіти та внаслідок чого було введено дистанційне навчання з причин, не передбачених законодавством та без наявності форс-мажорних обставин, порушення нормального ритму роботи освітнього

процесу, будівельних норм, енергоефективність. Незаконність п.1, п.2, п.3 рішення № 251 полягає в тому, що рішення не має чіткої дати закінчення опалювального періоду, тобто не встановлює конкретну дату. Також за своєю суттю таке рішення незаконно делегує закінчення опалювального сезону теплогенеруючим компаніям м.Кропивницький без встановлення дати відповідачем. Рішення не містить точної інформації про факт настання трьох поспіль діб з середньодобовою температурою вище плюс 8 градусів по Цельсію, не містить джерело (суб`єкта) які надав такі данні та не містить фактичні данні про дотримання без опалення температурних норм в приміщеннях комунальних закладів, тому таке рішення є умовним, яким не встановлено факт настання сприятливих умов для вимкнення опалення. Відтак закінчення опалювального сезону суб`єктами теплогенерації для цілей опалення було незаконно їм делеговано, що потягло завчасне його завершення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 року залучено виконавчий комітет Кропивницької міської ради як співвідповідача по справі №340/2585/25.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що рішення про початок та закінчення опалювального періоду приймається органами місцевого самоврядування з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами.

Оскільки середньо добова температура зовнішнього повітря протягом трьох діб до дати прийняття рішення вже перевищувала 8 °С, це є правовою підставою приймати оскаржуване рішення.

Суд не погодився з тим, що оскаржувані пункти рішення делегують повноваження щодо прийняття рішення про закінчення опалювального сезону іншим компаніям, оскільки оскаржуване рішення не делегує відповідним суб`єктам приймати рішення про закінчення опалювального сезону, а регламентує їхні дії у зв`язку з настанням конкретних обставин.

Суд дійшов висновку, що виконавчим комітетом Кропивницької міської ради прийнято пункти 1,2,3 оскаржуваного рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому в задоволенні вимоги про скасування пунктів рішення належить відмовити.

В зв`язку з відмовою у задоволенні основної позовної вимоги, суд вказав, що похідні вимоги щодо зобов`язання виконавчого комітету Кропивницької міської ради прийняти рішення про закінчення опалювального сезону 2024/2025 з контролем настання всіх сприятливих факторів за п. 8 Правил надання послуги з постачання теплової енергії (з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами) та заборони передавати власні повноваження іншим особам приймати рішення про закінчення (та початок) опалювального періоду в м. Кропивницький, також задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги встановити виключну компетенцію Виконавчого комітету Кропивницької міської ради приймати рішення про закінчення (та початок) опалювального періоду в м.Кропивницький з зазначенням конкретної дати такої дії, суд зауважив, що повноваження про прийняття вказаного рішення закріплено у ст.30 Закону № 280/97-ВР, та додаткового судового встановлення не потребує.

Таким чином, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 , в інтересах дітей (школярів), які навчаються в комунальному закладі Ліцей Новенський Кропивницької міської ради подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що відповідач самоусунувся від контролю умов які настають для прийняття рішення та не зазначив дату у порядку закону. Вважає, що спірне рішення прийнято формально, фактично ним незаконно передано право приймати рішення іншим особам. Зауважує, що відповідач не аналізував температури при прийнятті спірного рішення №251. Звертає увагу, що у спірному рішенні відсутня конкретна настанова, дата, про завершення саме відповідачем опалювального сезону, натомість встановлені умови для інших осіб завершити опалювальний сезон. Вказує, що спірне рішення потягло за собою негативні наслідки, а саме завчасне вимкнення опалення теплопостачальними організаціями.

Виконавчий комітет Кропивницької міської ради подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що пунктом 1 рішення виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 24.09.2024 № 947 «Про початок опалювального сезону 2024/2025 року» вирішено розпочати опалювальний сезон 2024/2025 року в місті Кропивницькому, якщо середньодобова температура повітря протягом трьох діб не перевищуватиме вісім градусів тепла.

Пунктами 1, п.2, п. 3 рішення виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 12.03.2025 № 251 «Про закінчення опалювального сезону 2024/2025 року» вирішено:

Закінчити опалювальний сезон 2024/2025 року в місті Кропивницькому з моменту перевищення показника середньодобової температури зовнішнього повітря більше ніж вісім градусів тепла протягом трьох діб, але не пізніше 15 квітня 2025 року.

Теплопостачальному підприємству, суб`єктам господарювання всіх форм власності, які надають послугу з централізованого теплопостачання: 1) вважати закінченим опалювальний сезон 2024/2025 року у день, що є наступним після трьох діб із середньодобовою температурою зовнішнього повітря вище восьми градусів тепла; 2) якщо після закінчення опалювального сезону виникне зниження температури зовнішнього повітря протягом двох діб нижче восьми градусів тепла і нижче, поновити відпуск теплової енергії на опалення приміщень установ, закладів освіти, медицини. В інших випадках поновлення подачі теплової енергії здійснювати на підставі окремих рішень Виконавчого комітету Кропивницької міської ради

Управлінню освіти, управлінню охорони здоров`я, управлінню молоді та спорту та іншим бюджетним установам самостійно приймати рішення про продовження опалювального сезону в залежності від погодних умов та наявності фінансового забезпечення на оплату послуги, безпосередньо звертатися з листами до керівника теплопостачального підприємства з переліком об`єктів, яким необхідно продовжити опалювальний сезон.

Позивачі вважаючи п. 1, п.2, п. 3 рішення виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 12.03.2025 № 251 «Про закінчення опалювального сезону 2024/2025 року» протиправними, звернулися з позовом до суду.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Згідно приписів ст. 30 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить зокрема прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами.

Відповідно до положень статті 4 Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі Закон №2189-VIII) до повноважень органів місцевого самоврядування належить, зокрема, прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами.

Отже, повноваження щодо прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду чинним законодавством віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування.

Приписами п.1 Правил надання послуги з постачання теплової енергії, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 (далі Правила №830), визначено, що ці Правила регулюють відносини між суб`єктом господарювання, що провадить господарську діяльність з постачання теплової енергії (далі - виконавець), та індивідуальним і колективним споживачем (далі - споживач), який отримує або має намір отримати послугу з постачання теплової енергії (далі - послуга), та визначають вимоги до якості послуги, одиниці вимірювання обсягу спожитої споживачем теплової енергії, порядок оплати.

Пунктом 8 вищевказаних правил встановлено, що постачання теплової енергії для потреб опалення здійснюється в опалювальний період.

Рішення про початок та закінчення опалювального періоду приймається органами місцевого самоврядування з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами.

Опалювальний період починається не пізніше ніж коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8°С та нижче, а закінчується не раніше ніж коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8°С.

Згідно положень пункту 7.9.4 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 року № 71 початок і закінчення опалювального періоду (і пов`язана з цим зміна гідравлічного і теплового режиму роботи ДТ і теплових мереж) установлюється в кожному регіоні окремо. Опалювальний період починається, якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8 град. С та нижче, а закінчується, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8 град. С. Включення та відключення систем теплоспоживання здійснюється за графіком, узгодженим з теплопостачальною організацією.

Відтак, колегія суддів зазначає, що опалювальний період закінчується не раніше ніж коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує 8°С.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що відповідно до листа від 27.06.2025 № Вн-517/11 Головного управління житлово-комунального господарства Кропивницької міської ради, при підготовці проекту рішення здійснено моніторинг прогнозів та орієнтовних прогнозів температури повітря у Кіровоградській області за період з 01.03.2025 року по 03.04.2025 року, наданих Кіровоградським обласним центром з гідрометеорології ДС НС України.

Разом з тим, згідно інформації від 25.06.2025 року № 9910001-722/9910-04 Кіровоградського обласного центру з гідрометеорології (Кіровоградський ЦГМ) «Про надання гідрометеорологічної інформації установлено, що за даними спостережень авіаметеорологічної станції Кропивницький до 12.03.2025 року у м. Кропивницькому середня добова температура, зокрема протягом трьох діб була: 08.03.2025 - 9,2 °С; 09.03.2025 - 8,2 °С; 10.03.2025 - 8, 2 °С.

Відтак, протягом трьох діб до прийняття рішення виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 12.03.2025 № 251 «Про закінчення опалювального сезону 2024/2025 року», середня добова температура зовнішнього повітря перевищувала 8°С, а отже спірне рішення прийнято з дотриманням вимог Правил № 830.

Колегія суддів зауважує, що приписи ст.30 Закону № 280/97-ВР, ст. 4 Закону № 2189-VIII та Правил №830 не містять вимог, що у рішення про закінчення опалювального періоду має бути вказана конкретна дата закінчення такого періоду, а отже доводи скаржника про відсутність такої дати у спірному рішенні колегія суддів відхиляє.

Разом з тим, як слушно зауважив суд першої інстанції, оскаржуване рішення не делегує приймати рішення про закінчення опалювального сезону, а регламентує дії інших суб`єктів у зв`язку з настанням конкретних обставин.

Таким чином, є обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що виконавчим комітетом Кропивницької міської ради прийнято пункти 1,2,3 рішення від 12.03.2025 № 251 на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому вимоги про скасування спірних пунктів 1,2,3 рішення від 12.03.2025 № 251 та похідні від них вимоги щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення про закінчення опалювального сезону, задоволенню не підлягають.

Згідно статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Апеляційний суд звертає увагу, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, у зв`язку із чим, суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє для захисту прав особи від можливих негативних дій суб`єкта владних повноважень у подальшому, оскільки, на момент звернення особи до суду таких не існує.

В свою чергу, вимоги позивача стосовно заборони виконавчому комітету Кропивницької міської ради вчиняти дії спрямовані на майбутнє, а тому такі вимоги задоволенню не підлягають.

Разом з тим, як правильно зауважив суд першої інстанції щодо вимоги встановити виключну компетенцію Виконавчого комітету Кропивницької міської ради приймати рішення про закінчення (та початок) опалювального періоду в м. Кропивницький з зазначенням конкретної дати такої дії, то повноваження про прийняття вказаного рішення визначено у ст. 30 Закону № 280/97-ВР, а отже додаткового судового встановлення не потребує.

Враховуючи викладене, керуючись приписами ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 319, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах дітей (школярів), які навчаються в комунальному закладі Ліцей Новенський Кропивницької міської ради залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року у справі № 340/2585/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 08.12.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров