Справа № 280/1387/25
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2025-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 280/1387/25

Головуючий суддя І інстанції Прасов О.О.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.04.2025 в адміністративній справі № 280/1387/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №78 від 13.12.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.1990 по 31.12.1993, з 09.11.1993 по 04.04.2000;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.12.2024, про призначення пенсії за віком та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.04.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №78 від 13.12.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 18.07.1991 по 31.12.1998.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.12.2024 про призначення пенсії за віком та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що за поданими документами до страхового стажу не враховано періоди роботи згідно з архівною довідкою №05-07/1360 від 27.07.2023 року, виданою Державним архівом Запорізької області та акту зустрічної перевірки № 0800-1102-1/21 від 05.01.2024, оскільки відсутня інформація про відпрацьовані вихододні в колгоспі ім. Дзержинського з 1990 року по 1993 року та період роботи з 09.11.1993 року по 04.04.2000 року, оскільки зазначено ім`я та по-батькові в скороченій формі. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, за результатами розгляду заяви позивача від 09.12.2024 щодо призначення пенсії за віком відповідачем прийнято рішення №78 від 13.12.2024 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 09.12.2024. Пенсійний вік визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років. Вік заявниці 60 років. Необхідний страховий стаж визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 31 рік. Страховий стаж особи становить 27 років 04 місяці 04 дні. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за поданими документами до страхового стажу не враховано періоди роботи згідно архівної довідки №05-07/1360 від 27.07.2023, виданої Державним архівом Запорізької області та акта зустрічної перевірки № 0800-1102-1/21 від 05.01.2024 неможливо врахувати, оскільки відсутня інформація про відпрацьовані вихододні в колгоспі ім.Дзержинського з 1990 по 1993 та період роботи з 09.11.1993 по 04.04.2000, оскільки зазначено ім`я та по батькові в скороченій формі. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 31 року. Відповідно до статті 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» спори, що виникають із правовідносин за цим законом можуть бути оскаржені до вищестоящих органів Пенсійного фонду або в судовому порядку. Відповідно до статей 74, 75 Закону України «Про адміністративну процедуру» Рішення (далі адміністративний акт) набирає чинності з дня доведення його до відома особі, яка звернулась за призначенням пенсії. У разі незгоди з Рішенням, скарга на адміністративний акт може бути подана протягом тридцяти календарних днів з дня доведення його до відома до адміністративного органу вищого рівня- Пенсійного фонду України (01601, місто Київ, вул. Бастіонна, 9, e-mail: ) через Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області (юридична адреса Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, E-mail: , ) або до адміністративного суду. Не працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …» (а.с.11).

Не погодившись із вищезазначеним рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи позивача у колгоспі/КСП ім.Дзержинського з 18.05.1990 по 04.04.2000 підтверджується показаннями свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , протоколами засідань членів/правління колгоспу/КСП ім.Дзержинського; Формою РС-право. При цьому, органом Пенсійного фонду України згідно з формою РС-право не зараховано до загального стажу роботи/страхового стажу позивача період роботи у колгоспі/КСП ім.Дзержинського з 18.07.1991 по 31.12.1998 (07 років 05 місяців 14 днів), а тому саме цей період підлягає зараховано до загального стажу роботи/страхового стажу позивача.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно із ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (надалі-Закон № 1058), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: : з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 років.

Відповідно до ст. 24 Закону Закон № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 17 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

За змістом приписів п. 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності - архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як зазначає позивач у позовній заяві, трудова книжка ОСОБА_1 залишилась на підприємстві, що знаходиться на тимчасово окупованій території.

З форми РС-право вбачається, що до стажу роботи/страхового стажу позивача органом Пенсійного фонду України не зараховано період роботи останнього з 18.07.1991 року по 31.12.1998 року (а.с.10).

Згідно з довідкою від 09.06.2022 за №2303- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданій ОСОБА_1 , позивач є внутрішньо переміщеною особою із зареєстрованим місцем проживання: Запорізька обл., Пологівський р-н, с.Воскресенка (а.с.9).

Як вбачається з довідки виконавчого комітету Воскресенської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 17.01.2025 за №22, доступу до трудових архівів, в тому числі по КСП ім.Дзержинського, немає. Станом на 17.01.2025 року архівні документи перебувають на тимчасово окупованій території, доступ до них відсутній (а.с.12).

Листом Державного архіву Запорізької області від 10.11.2023 за №05-07/К-2343 позивачу надано копії з протоколів засідань правління колгоспу (з 1993 р. колективне сільськогосподарське підприємство (КСП)) ім. Дзержинського с. Чапаєвка Пологівського району Запорізької області від 28 червня 1990 р. № 6, від 31 серпня 1991 р. № 9, від 19 серпня 1992 р. № 10, від 14 червня 1993 р. № 5, від 9 листопада 1993 р. № 11, від 31 грудня 1993 р. № 12, від 10 квітня 1995 р. № 4, від 4 жовтня 1995 р. № 11, від 24 вересня 1996 р. № 12, від 17 липня 1997 р. № 9, від 26 січня 1998 р. № 1, від 18 лютого 1998 р. № 2, від 21 липня 1998 р. № 7, від 3 червня 1999 р. № 6, від 4 квітня 2000 р. № 7 та загальних зборів уповноважених від 17 листопада 1990 р. № 3, від 8 червня 2000 р. № 3. Додаток: на 34 арк. у 1 прим (а.с.13).

Згідно з актом опитування свідків №1 від 21.01.2025 року період роботи позивача у колгоспі/КСП ім.Дзержинського з 13.01.1993 року по 04.04.2000 року підтверджено показаннями свідка ОСОБА_2 (а.с.14-16).

Згідно з актом опитування свідків №1 від 21.01.2025 року період роботи позивача у колгоспі/КСП ім.Дзержинського з 01.06.1991 року по 04.04.2000 року підтверджено показаннями свідка ОСОБА_3 (а.с.14-16).

Викладені обставини свідчать про неможливість одержання позивачем документів про наявний стаж роботи за період з 18.07.1991 року по 31.12.1998 року, що є підставою для установлення стажу за цей період роботи на підставі показань не менше двох свідків, як передбачено п. 18 Порядку №637.

Враховуючи те, що документи про трудовий стаж роботи позивача за період з 18.07.1991 року по 31.12.1998 не збереглися, тому як залишилась на підприємстві, що знаходиться на тимчасово окупованій території і доступу до трудових архівів, в тому числі по КСП ім.Дзержинського, немає, при цьому згідно з показаннями свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 трудовий стаж роботи позивача за вищезазначений період підтверджено, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зарахування цього періоду роботи позивача до її страхового стажу.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними посилання відповідача на такі підстави для не зарахування періоду роботи позивача з 09.11.1993 по 04.04.2000 до страхового стажу як не зазначення ім`я та по батькові позивача в скороченій формі, оскільки архівним відділом видаються довідки мовою оригіналу того документу, що перебуває на зберіганні.

Зважаючи на те, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 18.07.1991 по 31.12.1998, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №78 від 13.12.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком є протиправним та таким, що прийнято без урахування усіх обставин справи, як наслідок це рішення підлягає скасуванню.

При цьому, належним способом захисту порушених прав у спірних відносинах буде зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.12.2024 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.04.2025 в адміністративній справі № 280/1387/25 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко