Справа № 160/13996/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/13996/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 року (суддя Боженко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 28.07.2025 року) у адміністративній справі №160/13996/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу певний період роботи, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 певні періоди роботи, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію, суд

в с т а н о в и в:

У травні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 №84 від 17.03.2025 року про відмову у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати відповідача 2 зарахувати їй до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 06.12.2017 року по 02.08.2021 року у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»; зобов`язати відповідача 2 зарахувати їй до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 06.07.2008 року по 06.12.2017 року у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»; зобов`язати відповідача 2 призначити та виплачувати їй пенсію за її заявою від 10.03.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, так як остання має необхідну кількість пільгового стажу роботи за Списком №1 та досягла необхідного пенсійного віку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.03.2025 року №84, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 10.03.2025 року з урахуванням довідки від 25.03.2024 року №Б-21/2-09/490, а також з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, 10.03.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та рішенням від 17.03.2025 року №84 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; страховий стаж ОСОБА_1 становить 29 років 4 місяці, 10 днів, з урахуванням кратності 32 роки 4 місяці 10 днів; пільговий стаж 3 роки 5 місяців 29 днів; до пільгового стажу не зараховано: період роботи згідно довідки від 25.03.2024 року №Б-21/2-09/490, оскільки дану довідку видає архівне управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, а не діюча організація. В матеріалах пенсійної справи наявна історична довідка від 25.03.2024 року №Б-21/2-09/490/1 про те, що документи з особового складу ПАТ «Дніпропетровський металургійний комбінат» прийняті на довгострокове зберігання без додаткових умов до архівного управління Кам`янської міської ради на підставі ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 року №904/2104/19 а наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 року №904/2104/19. У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданої 24.05.1994 року за період роботи на Дніпропетровському металургійному комбінаті відсутня інформація про зайнятість особи повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, перебування (не перебування) у відпустках без збереження заробітної плати. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу прийнято рішення у призначенні пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 .

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.03.2025 року №84 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії через недоліки оформлення довідки. Суд врахував, що довідка від 25.03.2024 року №Б-21/2-09/490 видана архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області та є архівною довідкою ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», містить відомості про трудову діяльність ОСОБА_1 у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат». У довідці вказано, що документи прийняті на довгострокове зберігання до архівного управління Кам`янської міської ради на підставі ухвали господарського суду. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» перебуває в стані припинення з 01.02.2022 року, запит №080000964. Судом встановлено, що відповідна ліквідаційна процедура ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» триває в межах господарської справи №904/2104/19. В рамках даної справи 24.01.2023 року Господарським судом Дніпропетровської області винесено ухвалу, якою, зокрема, постановлено: видати наказ на виконання вимог ухвали господарського суду від 07.09.2022 року у справі № 904/2104/19, яким зобов`язати Кам`янську міську раду Дніпропетровської області прийняти архівні документи ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043) на зберігання без додаткових умов; зобов`язати Кам`янську міську раду Дніпропетровської області надати ліквідатору ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043) довідку про прийняття архівних документів до постановлення Господарським судом Дніпропетровської області у справі №904/2104/19 ухвали про ліквідацію ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043). Господарським судом Дніпропетровської області видано відповідний судовий наказ, згідно якого: зобов`язано Кам`янську міську раду Дніпропетровської області прийняти архівні документи ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043) на зберігання без додаткових умов; зобов`язано Кам`янську міську раду Дніпропетровської області надати ліквідатору ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043) довідку про прийняття архівних документів до постановлення Господарським судом Дніпропетровської області у справі №904/2104/19 ухвали про ліквідацію ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043). Вирішуючи спір по суті, суд керувався частинами 1, 3 ст.44, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; статтями 62, 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 та прийшов до висновку про те, що суб`єкт видачі архівної довідки є єдиним суб`єктом, який має можливість складати таку довідку з огляду на наявність саме у нього на зберіганні відповідних документів, що є правомірним наслідком судового рішення, яке набрало законної сили. Суд вважав, що виявлені розбіжності не можуть мати своїм наслідком відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , оскільки вона не несе відповідальності за правильність складання відповідної довідки.

Матеріалами справи встановлено, що 10.03.2025 року ОСОБА_1 , .1974 року народження, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 17.03.2025 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та рішенням №84 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу; страховий ста ОСОБА_1 становить 29 років 4 місяці 10 днів, з урахуванням кратності 32 роки 4 місяці 10 днів; пільговий стаж 3 роки 5 місяців 29 днів; до пільгового стажу не зараховано: період роботи згідно довідки від 25.03.2024 року №Б-21/2-09/490, оскільки дану довідку видає архівне управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, а не діюча організація. В матеріалах пенсійної справи наявна історична довідка від 25.03.2024 року №Б-21/2-09/490/1 про те, що документи з особового складу ПАТ «Дніпропетровський металургійний комбінат» прийняті на довгострокове зберігання без додаткових умов до архівного управління Кам`янської міської ради на підставі ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 року №904/2104/19 а наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 24.01.2023 року №904/2104/19. У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданої 24.05.1994 року за період роботи на Дніпропетровському металургійному комбінаті відсутня інформація про зайнятість особи повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, перебування (не перебування) у відпустках без збереження заробітної плати. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу прийнято рішення у призначенні пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 .

Встановлено, що ОСОБА_1 надала пенсійному органу довідку від 25.03.2024 року №Б-21/2-09/490 видану архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, згідно якої ОСОБА_1 згідно наказу (розпорядження) від 02.07.2008 року №110 працювала в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» машиністом конвеєра розряду 3чм1 до дільниці грохочення руди агломераційного цеху № з 06.07.2008 року; розпорядженням від 18.022009 року №52 переведена по цеху машиністом конвеєра 4 розраду дільниці грохочення руди агломераційного цеху №2 з 19.02.2009 року; наказом (розпорядженням) від 30.11.017 року №1571 переведена машиністом конвеєра 4 розряду до надбункерної дільниці шихтових бункерів агломераційного цеху №2 з 06.12.2017 року; наказом (розпорядженням) від 12.02.2018 року №225 переведена дозувальником гарячого повітря 4 розряду до відділення циклу повернення агломераційного цеху №2 від 16.02.2018 року; наказом від 02.08.2021 року звільнена з 02.08.2021 згідно п.5 ст.36 КЗпП України у зв`язку з переведенням до ПАТ «Дніпровський коксохімічний завод».

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 вищевказаний період роботи ОСОБА_1 підтверджується записами трудової книжки.

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного загальнообов`язкового державного соціального страхування з грудня 2017 року по серпень 2021 року за ОСОБА_1 сплачувалися роботодавцем страхові внески.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат» перебуває в стані припинення з 01.02.2022 року, запит 080000964,

Встановлено, що відповідна ліквідаційна процедура ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» триває в межах господарської справи №904/2104/19.

В рамках даної справи 24.01.2023 року Господарським судом Дніпропетровської області винесено ухвалу, якою, зокрема, постановлено: видати наказ на виконання вимог ухвали господарського суду від 07.09.2022р. у справі № 904/2104/19, яким зобов`язати Кам`янську міську раду Дніпропетровської області прийняти архівні документи ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043) на зберігання без додаткових умов; зобов`язати Кам`янську міську раду Дніпропетровської області надати ліквідатору ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043) довідку про прийняття архівних документів до постановлення Господарським судом Дніпропетровської області у справі №904/2104/19 ухвали про ліквідацію ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043).

Встановлено, що Господарським судом Дніпропетровської області видано відповідний судовий наказ, згідно якого: зобов`язано Кам`янську міську раду Дніпропетровської області прийняти архівні документи ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043) на зберігання без додаткових умов; зобов`язано Кам`янську міську раду Дніпропетровської області надати ліквідатору ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043) довідку про прийняття архівних документів до постановлення Господарським судом Дніпропетровської області у справі №904/2104/19 Ухвали про ліквідацію ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (ідентифікаційний код 05393043).

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що архівне управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області уповноважене складати архівну довідку з огляду на наявність саме у нього на зберіганні відповідних документів, що є правомірним наслідком судового рішення, яке набрало законної сили; виявлені розбіжності не можуть мати своїм наслідком відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , оскільки вона не несе відповідальності за правильність складання відповідної довідки; працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 року у адміністративній справі №160/13996/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова