Справа № 480/8798/25
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 грудня 2025 року Справа № 480/8798/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8798/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить суд:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 14.10.2025 та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 20.01.1984 по 02.07.1984 і з 24.08.1988 по 12.05.1998, записи щодо яких містяться у трудовій книжці № НОМЕР_1 від 15.02.1983;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області призначити та виплатити пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 14.10.2025.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку із досягненням пенсійного віку вона звернулася до ГУ ПФУ у Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, 22.10.2025 отримала рішення ГУ ПФУ в Харківській області про відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 32 роки, в якій також повідомлено про те, що право на призначення пенсії згідно із статтею 26 Закону № 1058-IV у позивача виникне лише з 2028 року. До пільгового стажу відповідачем не зараховано період роботи позивача з 20.01.1984 по 02.07.1984 та з 24.08.1988 по 12.05.1998. Проте, позивач не погоджується із таким рішенням, та вважає, що нею було надано достатньо належних доказів про наявний страховий стаж. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії, позивач просила задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
Ухвалою від 21.11.2025 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.
На виконання ухвали суду представник ГУ ПФУ в Харківській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Відзив обґрунтований тим, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу позивача не зараховано:
- період навчання з 01.09.1984 по 26.06.1987, згідно з дипломом НОМЕР_2 від 26.06.1987, оскільки період навчання перетинається з роботою;
- період роботи з 20.01.1984 по 02.07.1984 згідно з довідкою № 15-02/9 від 01.07.2025, оскільки відсутні підстави прийняття та звільнення з роботи (наказ та дата);
- період роботи з 24.08.1988 по 04.05.1998 згідно з архівним витягом № 620 від 30.06.2025, оскільки прізвище вказане ( ОСОБА_2 - російською мовою) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_3 російською мовою);
- періоди підприємницької діяльності з 21.07.1993 по 31.03.2000, з 01.09.2000 по 30.09.2000, з 01.04.2002 по 30.04.2002 згідно з довідкою № 6380/6/18-28-52-18 від 20.08.2025, оскільки відсутні дані про сплату внесків до Пенсійного фонду України.
За наданими документами та відомостями з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж ОСОБА_1 на момент звернення складав 23 роки 3 місяці 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Страховий стаж для визначення права на призначення пенсії за віком з урахуванням положень абз. 3 п. 1 ч.1 ст. 3-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 26 років 10 місяців 15 днів.
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років.
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою і другою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років мають особи за наявності страхового стажу починаючи з 1 січня 2028 року - від 15 до 25 років.
Крім того, згідно з нормами діючого законодавства період ведення підприємницької діяльності для розрахунку стажу для визначення права на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 встановлюється на підставі документів, що підтверджують факт ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування або фіксованого податку з 01.01.1998 по 30.06.2000 незалежно від факту сплати внесків та з 01.07.2000 по 31.12.2017 незалежно від суми сплачених внесків, в той же час до страхового стажу для обчислення розміру пенсії включаються лише періоди підприємницької діяльності за умови сплати внесків у період до 31.12.2003 та за умови сплати внесків в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (або пропорційно сплаченим внескам) за період після 01.01.2004 за даними системи персоніфікованого обліку. У задоволенні позову просить відмовити.
Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив наступне.
У зв`язку з досягненням пенсійного віку 60 років, 14.10.2025 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком. До заяви від 14.10.2025 подано необхідні документи для призначення пенсії за віком.
У рішенні зазначено, що вік позивача 60 років, згідно з наданими документами страховий стаж становить 23 роки 03 місяці 29 днів. З п. 1 ч. 1 ст. 3-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 26 років 10 місяців 15 днів.
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стансу починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років.
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою і другою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років мають особи за наявності страхового стажу починаючи з 1 січня 2028 року - від 15 до 25 років.
Крім того, за доданими документами до страхового стажу не зараховано:
- період навчання з 01.09.1984 по 26.06.1987, згідно з дипломом НОМЕР_2 від 26.06.1987, оскільки період навчання перетинається з роботою;
- період роботи з 20.01.1984 по 02.07.1984 згідно з довідкою № 15-02/9 від 01,07.2025, оскільки відсутні підстави прийняття та звільнення з роботи (наказ та дата);
- період роботи з 24.08.1988 по 04.05.1998 згідно з архівним витягом № 620 від 30.06.2025, оскільки прізвище вказане ( ОСОБА_3 - російською мовою) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_3 - російською мовою);
- періоди підприємницької діяльності з 21.07.1993 по 31.03.2000, з 01.09.2000 по 30.09.2000, з 01.04.2002 по 30.04.2002, згідно з довідкою № 6380/6/18-28-52-18 від 20.08.2025, оскільки відсутні дані про сплату внесків до Пенсійного фонду України.
Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_4 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернулась з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує ч. 2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Дії (рішення) відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст. 2 КАС України.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За змістом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" та Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ст.26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.
Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в ст.24 Закону № 1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч.1 ст. 24).
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч.2 ст.24 Закону № 1058-IV).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).
У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у ст.56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативі незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також, зокрема, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Положеннями пп.4.1, 4.2, 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз.2 пп.3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку № 22-1).
Відповідачем не зараховано до загального страхового стажу позивача період роботи з 20.01.1984 по 02.07.1984 згідно з довідкою № 15-02/9 від 01.07.2025, оскільки відсутні підстави прийняття та звільнення з роботи (наказ та дата); з 24.08.1988 по 04.05.1998 згідно з архівним витягом № 620 від 30.06.2025, оскільки прізвище вказане ( ОСОБА_3 - російською мовою) не відповідає паспортним даним (Швидка - російською мовою).
За приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту першого "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Орган пенсійного фонду, не зараховуючи до страхового стажу позивача спірні періоди, посилається на недоліки у записах трудової книжки позивача.
Разом з тим, пунктами 2.27, 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29 липня 1993 року, передбачено, що запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер. У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.
Тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.
Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком, на загальних підставах.
Таким чином, відсутність підстави прийняття та звільнення з роботи (наказ та дата) та те, що прізвище вказане ( ОСОБА_3 - російською мовою) не відповідає паспортним даним (Швидка - російською мовою) в трудовій книжці куди прийнятий працівник не може слугувати підставою для незарахування до страхового стажу позивача вказаних періодів роботи.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про безпідставність не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 20.01.1984 по 02.07.1984 та з 24.08.1988 по 12.05.1998 (згідно наказу від 04.05.1998 № 54к).
Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 14.10.2025, суд вважає, що вказані вимоги є передчасними, оскільки орган Пенсійного фонду після зарахування спірних періодів до страхового стажу зобов`язаний визначити страховий стаж позивача з урахуванням спірних періодів.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 20.01.1984 по 02.07.1984 та з 24.08.1988 по 12.05.1998.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.10.2025 про призначення пенсії за віком.
Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал