Справа № 340/7428/24
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7428/24

провадження № 2-ап/340/16/25

Кіровоградський окружний адміністративний суду в особі судді Дегтярьової С.В., розглянув адміністративну справу в порядку спрощеного позовного провадження

за позовом Керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області

до відповідача Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з додатковою відповідальністю «М`ясокомбінат «Ятрань»

про скасування паспортів прив`язки тимчасової споруди та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- скасувати паспорт прив`язки тимчасової споруди №22-1401 від 03.08.2022, виданий ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань», на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону (поз. 1) площею 29,7 кв.м (розмірами 4,5 х 6,6 м) для провадження підприємницької діяльності (роздрібної торгівлі продукцією власного виробництва) за адресою: вул. Короленка (зараз -вул. Героїв-земляків) (біля буд. № 32), м. Кропивницький;

- скасувати паспорт прив`язки тимчасової споруди №22-1399 від 03.08.2022, виданий ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань», на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону (поз. 2) площею 29,7 кв.м (розмірами 4,5 х 6,6 м) для провадження підприємницької діяльності (роздрібної торгівлі продукцією власного виробництва) за адресою: вул. Короленка (зараз - вул. Героїв-земляків) (біля буд. № 32), м. Кропивницький;

- скасувати паспорт прив`язки тимчасової споруди №22-1390 від 03.08.2022, виданий ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань», на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону (поз. 3) площею 29,7 кв.м (розмірами 4,5 х 6,6 м) для провадження підприємницької діяльності (роздрібної торгівлі продукцією власного виробництва) за адресою: вул. Короленка (зараз -вул. Героїв-земляків) (біля буд. № 32), м. Кропивницький;

- скасувати паспорт прив`язки тимчасової споруди №22-1388 від 03.08.2022, виданий ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань», на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону (поз. 4) площею 27,9 кв.м (розмірами 4,5 х 6,2 м) для провадження підприємницької діяльності (роздрібної торгівлі продукцією власного виробництва) за адресою: вул. Короленка (зараз -вул. Героїв-земляків) (біля буд. № 32), м. Кропивницький;

- зобов`язати департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради вжити заходів щодо демонтажу споруди, що складається з двох приміщень за адресою: вул. Героїв-земляків (біля буд. № 32, м. Кропивницький).

В обґрунтування позову позивач вказав, що ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань» видано комплект документів, у яких визначено місце встановлення чотирьох окремих тимчасових споруд по вул. Героїв-земляків (біля буд. 32).

У той же час встановлено, що фактично замовником встановлено одну зблочену споруду, яка має спільну покрівлю, спільні стіни та окремі два входи, площа якої 124, кв.м. (тобто в 4 рази перевищує законодавчо встановлену та передбачену паспортами прив`язки), земельна ділянка під таким об`єктом не сформована як об`єкт цивільних прав та обов`язків, у користування не передавалась.

Тобто, суб`єкт господарювання, використовуючи спрощену процедуру, передбачену для встановлення тимчасових споруд (виготовлених з полегшених конструкцій площею не більше 30 кв.м.), розмістив на землях комунальної власності споруду, що за своїми характеристиками не є тимчасовою, фактично набув право розташування на території обласного центру майна без оформлення права користування земельною ділянкою (без проведення земельних торгів), де обов`язковим є сплата орендних платежів до бюджету, та ухилився від отримання дозвільних документів на будівництво та експлуатацію розміщеної споруди.

Дані обставини стали підставою для звернення з позовом до суду.

Ухвалою від 09.12.2024 суддею повернуто позов в зв`язку з пропуском строків звернення до суду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 скасовано ухвалу від 09.12.2024 та направлено матеріали справи для продовження розгляду.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Цією ухвалою залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з додатковою відповідальністю «М`ясокомбінат «Ятрань» ( 25005, м. Кропивницький, вул. Братиславська, 82, ).

30.04.2025 відповідач подав відзив на позов в якому вказав, що Кропивницька міська рада той представницький орган місцевого самоврядування, який наділений правом представляти інтереси Кропивницької міської територіальної громади, приймати від її імені рішення та здійснювати в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, в тому числі шляхом звернення до суду з відповідним позовом, а тому прокурор у даному випадку повноважень звертатися до суду не має.

Також, відповідно до частини 2 статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою.

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

На відміну від абзацу 1 пункту 27 Єдиних правил №198, абзац 2 зазначеного пункту регулює лише вимоги до розміщення малих архітектурних форм, які відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» відносяться до елементів благоустрою та фактично не являються тимчасовими спорудами для провадження підприємницької діяльності, а от такі норми не регулюють спірних правовідносин.

Окрім того, стороною позивача не врахований пункт 28 Єдиних правил №198, згідно якого на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів, де відповідно до містобудівної документації або проекту будівництва існуючі будинки, споруди та огорожа розміщені на відстані менше ніж 5 метрів від проїзної частини, розміщення малих архітектурних форм, тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності допускається в одну лінію з фасадами будівель, споруд або огорожі.

Допускається розміщення малих архітектурних форм, тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на тротуарах та пішохідних доріжках, коли їх ширина перевищує ту, що передбачена ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування і забудова територій", та забезпечено безпечне і безперешкодне пересування пішоходів та маломобільних груп населення (ширина залишкової пішохідної зони повинна бути не менше тієї, що передбачена ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування і забудова територій"). В охоронних зонах інженерних комунікацій допускається розміщувати малі архітектурні форми за обов`язковим погодженням з організаціями, які експлуатують ці комунікації.

Будь-які докази, що відповідачем та третьої особою порушено зазначені вимоги, стороною позивача не надано, а тому в позові належить відмовити.

07.05.2025 до суду надійшла відповідь на відзив від позивача, в якій вказано, що прокурор, звернувся із даним позовом в інтересах держави, діючи при цьому на захист не своїх власних порушених прав, а на захист інтересів територіальної громади Кропивницької міської ради у сфері благоустрою населеного пункту, дотримання вимог містобудівного та земельного законодавства при розміщенні тимчасових споруд на землях комунальної власності.

09.05.2025 ТДВ "М`Ясокомбінат Ятрань" подало пояснення та вказало, що не повідомляло Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, відповідно до вимог Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244, що вимоги паспортів прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, виконані в повному обсязі. Зазначило, що документальні докази обстеження уповноваженим органом будівлі після її улаштування відсутні. Додатково надало документальні докази наявності права розпочати підприємницьку діяльність (роздрібна торгівля продукцією власного виробництва) в приміщенні за адресою: вул. Короленка (Героїв Земляків) біля будинку № 32, м. Кропивницький.

12.06.2025 відповідач надав до матеріалів справи пояснення та вказав, що 29.04.2025 року на адресу Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради надійшли заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «М`ясокомбінат «Ятрань» про скасування паспортів прив`язок тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності від 03.08.2022 №22-1401, від 03.08.2022 №22-1399, від 03.08.2022 №22-1390, від 03.08.2022 №22-1388, на підставі яких 05.05.2025 року наказом Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради №164 «Про анулювання паспортів прив`язок тимчасових споруд» анульовано паспорти прив`язки ТС, видані ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань» від 03.08.2022 №22-1401, від 03.08.2022 №22-1399, від 03.08.2022 №22-1390, від 03.08.2022 №22-1388.

Позивач подав заяву про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про скасування паспортів прив`язки (а.с.150-153 т.2).

ТДВ "Ятрань" 14.07.2025 подало пояснення та вказало, що Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради 06.06.2025 видано паспорт прив`язки ТС стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 30,0 кв.м для провадження підприємницької діяльності (роздрібна торгівля) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Кропивницька міська територіальна громада, м.Кропивницький, вул. Героїв Земляків (біля буд. №32), реєстраційний номер 955/15, а також паспорт прив`язки ТС стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 30,0 кв.м для провадження підприємницької діяльності (роздрібна торгівля) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Кропивницька міська територіальна громада, м.Кропивницький, вул. Героїв Земляків (біля буд. №32), реєстраційний номер 956/15, а також ТС стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 30,0 кв.м для провадження підприємницької діяльності (роздрібна торгівля) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Кропивницька міська територіальна громада, м.Кропивницький, вул. Героїв Земляків (біля буд. №32), реєстраційний номер 957/15, ТС стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 30,0 кв.м для провадження підприємницької діяльності (роздрібна торгівля) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Кропивницька міська територіальна громада, м.Кропивницький, вул. Героїв Земляків (біля буд. №32), реєстраційний номер 958/15.

Заявами від 10.06.2025 Товариство з додатковою відповідальністю «М`ясокомбінат «Ятрань» повідомило, що вимоги паспортів прив`язок тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності від 06.06.2025 №955/15, №956/15, №957/15, № 958/15 виконані в повному обсязі.

Щодо вимог про зобов`язання вчинити дії щодо демонтажу споруди ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань» зазначило, що демонтажні роботи тимчасових споруд за адресою: м. Кропивницький, вул. Героїв-земляків (біля будинку № 32) виконані в повному обсязі, що підтверджується Договором № 28/04 від 28.04.2025 на виконання будівельно-монтажних робіт та актом № ОУ-0000010 від 19.05.2025 здачі-прийняття робіт (демонтажні роботи Тимчасових споруд за адресою: м. Кропивницький, вул. Героїв-земляків, (біля будинку №32), тому вважає відсутніми підстави, визначені чинним законодавством для демонтажу тимчасових споруд, які встановлені вже на підставі нових паспортів прив`язок від 06.06.2025 року №955/15, №956/15, №957/15, №958/18 та просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с.160-161 т.2).

Ухвалою від 09.12.2025 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про скасування паспортів прив`язки.

На розгляді залишилась вимога про зобов`язання Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради вжити заходів щодо демонтажу споруди, що складається з двох приміщень за адресою: вул. Героїв-земляків (біля буд. № 32, м. Кропивницький), яку прокурор підтримав та просив її задовольнити.

Дослідивши матеріали справи та зміст заяв учасників провадження по суті спору, суд встановив наступне.

Кропивницькою окружною прокуратурою під час здійснення функцій щодо захисту інтересів держави відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» виявлено що Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради (зараз - Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради) 03.08.2022 видало Товариству з додатковою відповідальністю «М`ясокомбінат «Ятрань» (далі - ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань») чотири паспорти прив`язки тимчасових споруд №22-1401, 22-1399, 22-1390, 22-1388 на розміщення чотирьох стаціонарних тимчасових споруд у вигляді торговельних павільйонів для провадження підприємницької діяльності (роздрібної торгівлі продукцією власного виробництва) за адресою: вул. Короленка (зараз - вул. Героїв-земляків) (біля буд. № 32), м. Кропивницький:

- паспорт прив`язки тимчасової споруди № 22-1401 від 03.08.2022, виданий на розміщення тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону (з позначкою 1) площею 29,7 кв.м. (розмірами 4,5 х 6,6 м) для провадження підприємницької діяльності (роздрібної торгівлі продукцією власного виробництва) за адресою: вул. Короленка (зараз - вул. Героїв-земляків) (біля буд. № 32), м. Кропивницький; відповідно до схеми розміщення стаціонарної тимчасової споруди (М1:500), поданої ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань» до заяви від 12.07.2022 (реєстраційний номер 98662-045-03), запроектовано встановлення тимчасової споруди № 1 для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 площею 29,7 кв.м. з окремим входом;

- паспорт прив`язки тимчасової споруди № 22-1399 від 03.08.2022, виданий на розміщення тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону (з позначкою 2) площею 29,7 кв.м. (розмірами 4,5 х 6,6 м.) для провадження підприємницької діяльності (роздрібної торгівлі продукцією власного виробництва) за адресою: вул. Короленка (зараз - вул. Героїв-земляків) (біля буд. № 32), м. Кропивницький; відповідно до схеми розміщення стаціонарної тимчасової споруди (М 1:500), доданої замовником до заяви від 12.07.2022 (реєстраційний номер 98664-045-03), запроектовано встановлення тимчасової споруди № 2 для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 площею 29,7 кв.м. з окремим входом;

- паспорт прив`язки тимчасової споруди № 22-1390 від 03.08.2022, виданий на розміщення тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону (з позначкою 3) площею 29,7 кв.м (розмірами 4,5 х 6,6 м) для провадження підприємницької діяльності (роздрібної торгівлі продукцією власного виробництва) за адресою: АДРЕСА_1 (біля буд. № 32), м. Кропивницький; відповідно до схеми розміщення стаціонарної тимчасової споруди (М 1:500), доданої замовником до заяви від 12.07.2022 (реєстраційний номер 98663-045-03), запроектовано встановлення тимчасової споруди № 3 для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 площею 29,7 кв.м. з окремим входом;

- паспорт прив`язки тимчасової споруди № 22-1388 від 03.08.2022, виданий на розміщення тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону (з позначкою 4) площею 27,9 кв.м. (розмірами 4,5 х 6,2 м) для провадження підприємницької діяльності (роздрібної торгівлі продукцією власного виробництва) за адресою: вул. Короленка (зараз - вул. Героїв-земляків) (біля буд. № 32), м. Кропивницький; відповідно до схеми розміщення стаціонарної тимчасової споруди (М 1:500), доданої замовником до заяви від 12.07.2022 (реєстраційний номер 98661-045-03), запроектовано встановлення тимчасової споруди № 4 для провадження підприємницької діяльності по вул. Короленка (зараз - вул. Героїв-земляків) (біля будинку № 32) у м. Кропивницький площею 27,9 кв.м з окремим входом (а.с.24-39 т.1).

У межах досудового розслідування кримінального провадження №0000200 від 05.09.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, проведено огляди місця події - території біля будинку № 32 по вул. Героїв-земляків у м. Кропивницький та виявлено, що на земельній ділянці по вул. Героїв-земляків (біля буд. № 32), де мають бути розміщені 4 тимчасові споруди на підставі паспортів прив`язки № 22-1401, 22-1399, 22-1390, 22-1388 від 03.08.2022, фактично розміщено два приміщення, площа яких по зовнішньому контуру становить 62,81 кв.м. (споруда без назви) та 61,62 кв.м. (споруда з назвою «Ятрань»). Вказано, що в цілому два приміщення утворюють єдину суцільну конструкцію, яка має єдину задню стіну, єдину передню стіну з двома входами, дві зовнішні бокові стіни, а також спільну внутрішню стіну і спільний дах. Оглянута споруда біля будинку № 32 по вул. Героїв-земляків має площу по зовнішньому контуру 124,4 кв.м. (а.с.41-56 т.1).

Позивач зазначає, що рішенням Кропивницької міської ради від 07.05.2019 № 2497 «Про внесення змін до Комплексної схеми розміщення малих архітектурних типів тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Кропивницькому» внесено зміни до Комплексної схеми розміщення та архітектурних типів тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Кропивницькому, шляхом доопрацювання, з урахуванням розробленої Комплексної схеми. За вказаними документами забороняється розміщення тимчасових споруд в скверах, на газонах, квітниках, дитячих та спортивних майданчиках (п. 2.14 Проекту) та ближче ніж 15 метрів від вікон будинків ( п. 2.15 Проекту). Тимчасові споруди повинні розміщуватися до будинків, будівель та споруд на відстані, яку слід приймати залежно від ступеня їх вогнестійкості згідно ДБН Б. 2.2-12:2019, але не менше 10 метрів (п. 2.20 Проекту). У той же час, відстань розміщеної ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань» споруди від житлового будинку № 32 по вул. Героїв-земляків становить 8,03 метрів.

Позивач вважає, що зазначена споруда не є тимчасовою спорудою торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності у розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому її встановлення та використання повинно відбувати з оформленням права власності/користування на земельну ділянку, отриманням дозвільних документів на право виконання будівельних робіт, введення об`єкта в експлуатацію в установленому законом порядку.

Судом встановлено, що після звернення прокурора до суду, ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань» 28.04.2025 уклало з ТОВ "ОВК-Технолоджі" договір №28/04, відповідно до змісту якого, ТОВ "ОВК-Технолоджі" взяло на себе зобов`язання з демонтажу тимчасових споруд торгівельного призначення за адресою: м.Кропивницький, вул. Короленка (біля будинку 32), а ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань» - зобов`язання прийняти та оплатити фактично виконані роботи на умовах цього Договору (а.с.162-166 т.2).

Відповідно до акту приймання-передачі виконаних робіт від 19.05.2025 ТОВ "ОВК-Технолоджі" виконало демонтажні роботи тимчасових споруд торгівельного призначення за адресою: м.Кропивницький, вул. Короленка (біля будинку 32) на загальну суму 165000,00 грн (а.с.167 т.2).

Так, судом встановлено, що 29.04.2025 Товариство з додатковою відповідальністю «М`ясокомбінат «Ятрань» подало Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради заяви про скасування оскаржуваних в даній справі паспортів прив`язок тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності від 03.08.2022 №22-1401, від 03.08.2022 №22-1399, від 03.08.2022 №22-1390, від 03.08.2022 №22-1388.

05.05.2025 Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради наказом №164 «Про анулювання паспортів прив`язок тимчасових споруд» анулював паспорти прив`язки ТС, видані ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань» від 03.08.2022 №22-1401, від 03.08.2022 №22-1399, від 03.08.2022 №22-1390, від 03.08.2022 №22-1388 (а.с.101 т.2).

Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради 06.06.2025 за заявою ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань» видав нові паспорти:

- паспорт прив`язки ТС стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 30,0 кв.м для провадження підприємницької діяльності (роздрібна торгівля) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Кропивницька міська територіальна громада, м.Кропивницький, вул. Героїв Земляків (біля буд. №32), реєстраційний номер 955/15,

- паспорт прив`язки ТС стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 30,0 кв.м для провадження підприємницької діяльності (роздрібна торгівля) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Кропивницька міська територіальна громада, м.Кропивницький, вул. Героїв Земляків (біля буд. №32), реєстраційний номер 956/15,

- паспорт прив`язки ТС стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 30,0 кв.м для провадження підприємницької діяльності (роздрібна торгівля) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Кропивницька міська територіальна громада, м.Кропивницький, вул. Героїв Земляків (біля буд. №32), реєстраційний номер 957/15,

- паспорт прив`язки ТС стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 30,0 кв.м для провадження підприємницької діяльності (роздрібна торгівля) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Кропивницька міська територіальна громада, м.Кропивницький, вул. Героїв Земляків (біля буд. №32), реєстраційний номер 958/15 (а.с.104-143 т.2).

ТДВ «М`ясокомбінат «Ятрань» повідомило суду та Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, що вимоги паспортів прив`язки виконано в повному обсязі (а.с.144-147 т.2).

Прокурор з приводу цього будь-яких заперечень суду не подав.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється Законом № 3038-VI, Порядком № 244, з урахуванням вимог Закону № 280/97-ВР, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини другої статті 28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Частиною третьою статті 28 Закону № 3038-VI визначено, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина четверта статті 28 Закону № 3038-VI).

Змістом статті 21 Закону № 2807-IV визначено, що малі архітектурні форми є елементами (частинами) об`єктів благоустрою.

Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону № 3038-VI суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Так, на виконання частини четвертої статті 28 Закону № 3038-VI наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" затверджено Порядок № 244, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (пункти 2.7, 2.10 Порядку № 244).

Згідно п.2.26. Порядку № 244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

У відповідності п.2.29 Порядку №244 разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Судом встановлено, що на день розгляду справи ТДВ "М`ясокомбінат "Ятрань" має паспорти прив`язки, отримані 06.06.2025, законність та чинність яких прокурор не заперечує, натомість наполягає на демонтажу тимчасових споруд.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач здійснював демонтажні роботи тимчасових споруд, що побудовані на підставі паспортів, які прокурор просив скасувати при первісному формуванні позовних вимог. Після чого ТДВ "М`ясокомбінат "Ятрань" виконувало роботи по влаштуванню тимчасових споруд на підставі нових паспортів прив`язки, які воно отримало 06.06.2025.

Дані обставини прокурор не заперечив. Натомість не надав документальних доказів того, що після отримання нових паспортів, порушення, про яке він заявляв у позові не усунуте ТДВ "М`ясокомбінат "Ятрань". Матеріали справи не містять доказів наявності підстав для демонтажу тимчасових споруд в розумінні п.2.29 Порядку №244 як то, доказів закінчення строку дії паспортів прив`язки ТС, анулювання паспортів прив`язки, самовільного встановлення ТС, а тому позовні вимоги про їх демонтаж задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Повне судове рішення виготовлене 09.12.2025

Учасники справи:

позивач Керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області (25002, м. Кропивницький, вул. Є. Чикаленка, 11, )

відповідач Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради (25022, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з додатковою відповідальністю «М`ясокомбінат «Ятрань» (25005, м. Кропивницький, вул. Братиславська, 82, ).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА