Справа № 280/8871/25
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

09 грудня 2025 року Справа № 280/8871/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, 158-б, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у нарахуванні та виплаті позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг за період з липня 2024 року по липень 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, пільгу на оплату житлово-комунальних послуг, визначену статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

Суддею встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є учасником бойових дій, відповідно до законодавства України отримував пільги на оплату житлово-комунальних послуг. Проте, у період з 01 червня 2024 року по 30 червня 2025 року перестав отримувати пільги на оплату житлово-комунальних послуг, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 13 жовтня 2025 року відкрито спрощене провадження у справі, розгляд справи призначено без виклику сторін.

02 листопада 2025 року від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов, який містить заперечення проти задоволення позову та в обґрунтування якого вказано, що позивач мав звернутися до відповідача з новою заявою про надання пільг до 01 липня 2024 року, про що його було повідомлено 07 червня 2024 року. Натомість, ні позивач, ні члени його родини (з урахування положень Постанови №117) не звертались із заявою про продовження надання пільг. Вказує, що ОСОБА_1 звернувся (через вебпортал) із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу лише 10 липня 2025 року. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 22 липня 2025 року рішенням № позивачу призначені пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за зареєстрованим місцем проживання в розмірі 75% знижки на оплату житлово-комунальних послуг у межах соціальних норм споживання на чотири особи (дружина та батьки). Отже, з урахуванням викладеного відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З огляду на вказане, у задоволенні позову просить відмовити.

Вивчивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив таке.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_1 , є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дві серії НОМЕР_2 від 29 квітня 2020 року.

ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг було призначено структурним підрозділом з питань соціального захисту населення та з лютого 2022 року нарахування та виплата цих пільг здійснювались у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану».

У липні 2025 року позивачу стало відомо про припинення виплати йому пільги на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку із чим останній звернувся до відповідача із заявою про повідомлення причин припинення виплати пільги та відновлення її виплати.

Також, позивачем до відповідача подано скаргу з питань незаконного припинення пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Листом від 18 липня 2025 року відповідач повідомив позивача про те, що 07 червня 2024 року він був повідомлений про необхідність звернення до органів пенсійного фонду із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Оскільки позивач у строк до 01 липня 2024 року із такою заявою не звернувся, то виплата пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 01 липня 2024 року йому була припинена.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 22 липня 2025 року рішенням № позивачу призначені пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за зареєстрованим місцем проживання в розмірі 75% знижки на оплату житлово-комунальних послуг у межах соціальних норм споживання на чотири особи (дружина та батьки) розмір пільги з 01 липня 2025 року по 31 грудня 2054 року 2391,29 грн.).

Не погоджуючись з діями відповідача в частині припинення виплати пільг, на оплату житлово-комунальних послуг, визначених статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII у період з 01 липня 2024 року по 30 червня 2025 року позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон №3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Статтею 12 Закону №3551-ХІІ визначені пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них.

Так, згідно пунктів 4, 5, 6 частини 1 статті 12 зазначеного Закону учасникам бойових дій надаються такі пільги:

75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю);

75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено:

ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб;

військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався згідно з Указами Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 07 листопада 2022 року № 757/2022, від 06 лютого 2023 року № 58/2023, від 01 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023, від 06 листопада 2023 року № 734/2023, від 05 лютого 2024 року № 49/2024, від 06 травня 2024 року № 271/2024, від 23 липня 2024 року № 469/2024, від 28 жовтня 2024 року № 740/2024, від 14 січня 2025 року № 26/2025, від 15 квітня 2025 року № 235/2025.

07 березня 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» (далі Постанова № 215).

Зазначену постанову доповнено пунктом 3-1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08 травня 2024 року № 521, що застосовується з 01 травня 2024 року.

Згідно пункту 3-1 Постанови № 215 (в редакції постанови КМУ від 08 травня 2024 року № 521) Пенсійний фонд України з червня 2024 року припиняє нарахування та виплату пільг і житлових субсидій, які надавалися згідно з цією постановою.

Пенсійний фонд України протягом травня - червня 2024 року шляхом надсилання поштою повідомлення в паперовій формі або електронного повідомлення за допомогою засобів електронного зв`язку, або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, або телефоном, або за допомогою іншого доступного засобу зв`язку (з використанням мобільних застосунків (за наявності) тощо), який забезпечує фіксацію повідомлення чи виклику, повідомляє одержувачам пільг і житлових субсидій про необхідність звернення до 1 липня 2024 року до територіальних органів Пенсійного фонду України в установленому порядку та подання заяви та/або інших документів, необхідних для встановлення права/продовження виплати пільг та житлових субсидій (у паперовій або електронній формі) відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (Офіційний вісник України, 2019 року, № 36, стаття 1263; 2020 року, № 3, стаття 161), Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (ЗП України, 1996 року, № 2, стаття 76; 2019 року, № 69, стаття 2390), Порядку реалізації експериментального проекту щодо удосконалення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2023 року № 601 (Офіційний вісник України, 2023 року, № 60, стаття 3388), і Порядку реалізації експериментального проекту з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року № 1395 (Офіційний вісник України, 2024 року, № 11, стаття 688).

У разі звернення одержувача пільг/житлових субсидій до територіального органу Пенсійного фонду України в установленому порядку і прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України позитивного рішення за результатами розгляду поданих одержувачем заяви та/або інших документів нарахування та виплата пільг і житлової субсидії поновлюється відповідно до законодавства, що регламентує порядок їх надання, і проводиться територіальним органом Пенсійного фонду України з місяця звернення особи.

У разі відсутності телефонного або іншого доступного засобу зв`язку з одержувачем пільг/житлової субсидії посадова особа територіального органу Пенсійного фонду України складає акт про інформування такої особи за формою згідно з додатком. Складений акт, у якому зазначається дата і час здійснення дзвінків, повідомлень, їх кількість (не менш як два), долучається до матеріалів електронних справ одержувача пільг/житлової субсидії.

У разі повернення відділенням організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги, до територіального органу Пенсійного фонду України письмового повідомлення про припинення нарахування і виплати пільг і житлових субсидій через відсутність будь-якого доступного зв`язку з одержувачем посадова особа територіального органу Пенсійного фонду України розміщує в особистому кабінеті застрахованої особи у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідне повідомлення про припинення з 1 червня 2024 року нарахування і виплати пільг і житлових субсидій згідно з цією постановою з інструкцією про їх поновлення згідно із законодавством.

Надання таким особам пільг і житлових субсидій відповідно до законодавства, що регламентує порядок їх надання, у разі позитивного рішення відновлюється з місяця припинення виплат у разі їх звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України до 1 жовтня 2024 року, в інших випадках - з місяця звернення.

В даному випадку нарахування позивачу пільг припинено з червня 2024 року на виконання вимог пункту 3-1 Постанови № 215 (в редакції постанови КМУ від 08 травня 2024 року № 521).

Суд зазначає, що відповідач, як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, у своїй діяльності повинен керуватись, зокрема, обов`язковими до виконання постановами Кабінету Міністрів України, який за своїм конституційним статусом є вищим органом у системі органів виконавчої влади, при цьому орган Пенсійного фонду не наділений правом діяти на власний розсуд всупереч вимог підзаконних нормативно - правових актів, відступати від положень останніх, якщо такі є чинними, їх дія не зупинена, в порядку, передбаченому Конституцією і законами України, або вони не визнані неконституційними, протиправними, нечинними чи не скасовані у судовому порядку.

Таким чином, оскільки положення пункту 3-1 Постанови № 215 (в редакції постанови КМУ від 08 травня 2024 року № 521) є чинними, відповідач, як територіальний орган Пенсійного фонду України, зобов`язаний їх застосовувати.

Також, Пенсійний фонд України протягом травня - червня 2024 року мав повідомити позивача про необхідність звернення до 1 липня 2024 року до територіальних органів Пенсійного фонду України в установленому порядку та подання заяви та/або інших документів, необхідних для встановлення права/продовження виплати пільг.

Як стверджує відповідач, позивачу направлено повідомлення на особисту сторінку на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України від 07 червня 2024 року.

Разом із тим, частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Проте, відповідач не надав суду будь-яких доказів повідомлення саме позивача про необхідність звернення до 1 липня 2024 року до територіальних органів Пенсійного фонду України в установленому порядку та подання заяви та/або інших документів, необхідних для встановлення права/продовження виплати пільг.

Враховуючи, що лише у липні 2025 року позивачу надано роз`яснення зі спірного питання та рекомендувано для призначення пільги на житлово-комунальні послуги звернутися із заявами про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги та про призначення пільги у будь-який зручний спосіб до Пенсійного фонду України, позивач був обізнаний із необхідністю звернення до ПФУ із заявами установленої форми.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 (далі Порядок № 373).

Пунктом 3-1 цього Порядку визначено, що для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

до 30 листопада 2022 року включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 1 грудня 2022 року - до органів Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що позивач із відповідною заявою звернувся до відповідача 10 липня 2025 року, а отже у відповідача були наявні підстави для поновлення йому нарахування та виплати пільг з дати припинення таких пільг.

При цьому, пільги позивачу, на які він має право згідно статті 12 Закону 3551-XII, не скасовані, їх виплата була припинена на виконання вимог пункту 3-1 Постанови № 215 (в редакції постанови КМУ від 08 травня 2024 року № 521), до звернення позивачем в установленому порядку та подання заяви та/або інших документів, необхідних для встановлення права/продовження виплати пільг.

Виходячи з вищезазначеного, суд вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність в частині не здійснення нарахування та виплати позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01 липня 2024 року по 30 червня 2025 року після звернення 10 липня 2025 року із заявою про нарахування та виплату раніше призначених пільг.

Підсумовуючи вищенаведене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд доходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є: визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01 липня 2024 року по 30 червня 2025 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , як учасника бойових дій, пільгу на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01 липня 2024 року по 30 червня 2025 року, визначену статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

Відповідно до частини 1 стаття 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат з урахуванням положень статті 139 КАС України не здійснюється.

На підставі вищевикладеного та керуючись стаття 243, стаття 246, стаття255, стаття 293, стаття 295, стаття 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01 липня 2024 року по 30 червня 2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , як учасника бойових дій, пільгу на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01 липня 2024 року по 30 червня 2025 року, визначену статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 09 грудня 2025 року.

Суддя Д.В. Татаринов