Справа № 160/19731/25
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить:
-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01.04.2024 по 12.06.2024 та з 17.07.2024 по 06.04.2025.
-зобов?язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову винагороду в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01.04.2024 по 12.06.2024 та з 17.07.2024 по 06.04.2025.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 18.10.2017 по 17.10.2020 та з 05.02.2021 по 08.04.2025 включно, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та був зарахований на всі види забезпечення, в тому числі і грошове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 . Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 не в повному обсязі проводилось нарахування та виплата додаткової грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» з 01.04.2024 по 12.06.2024 та з 17.07.2024 по 06.04.2025. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що позивач у спірний період, обіймаючи посаду головного сержанта-командира 1 інженерно-дорожнього відділення інженерно-дорожнього взводу інженерно-технічної роти групи інженерного забезпечення, виконував бойові завдання поза межами лінії бойового зіткнення. Оскільки, позивач на лінії бойового зіткнення завдань не виконував, участі у бойових діях на лінії бойового зіткнення не приймав, що виключає можливість отримання ним додаткової одноразової винагороди в розмірі 70 000,00 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 18.10.2017 по 17.10.2020 та з 05.02.2021 по 08.04.2025 включно, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та був зарахований на всі види забезпечення, в тому числі і грошове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.01.2023 №13 ОСОБА_1 направлено на виконання бойового завдання у Донецьку область, Краматорський район до Лиманської міської територіальної громади.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2023 №199 ОСОБА_1 направлено на виконання бойового завдання у Донецьку область, Краматорський район до Лиманської міської територіальної громади.
Відповідно до довідки від 08.04.2025 №3351 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України з 04.10.2023 по 12.06.2024, з 17.07.2024 по 06.04.2025 ОСОБА_1 брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконання бойових (спеціальних) завдань.
Також, позивач отримував додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» №168 за період з 04.10.2023 по 12.06.2024, з 17.07.2024 по 06.04.2025 у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконання бойових (спеціальних) завдань, що підтверджується довідкою форми ОК-5.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 08.04.2025 №70 головного сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 , головного сержанта інженерно-технічної роти групи інженерного забезпечення, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 з військової служби у запас вважати таким, що справи та посаду здав 08.04.2025.
З 08.04.2025 виключено із списків особового складу частини, знято з усіх видів забезпечення і продовольчого забезпечення за нормою №1 (каталог) з 09.04.2025 та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Вислуга років у Збройних Силах на день виключення зі списків частити становить: календарна 8 років 7 місяців, загальна з урахуванням пільгової 13 років 2 місяці.
Щорічна основна відпустка за 2022 рік використана частково в кількості 20 діб.
Виплачено грошову компенсацію за 10 діб не використаної щорічної основної відпустки за 2022 рік.
Щорічна основна відпустка за 2023 рік не надавалась.
Виплачено грошову компенсацію за 30 (тридцять) діб не використаної щорічної основної відпустки за 2023 рік.
Щорічна основна відшустка за 2024 рік використана частково в кількості 10 діб.
Виплачено грошову компенсацію за 20 (двадцять) діб не використаної щорічної основної відпустки за 2024 рік.
Щорічна основна відпустка за 2025 рік не надавалась.
Виплачено грошову компенсацію за 8 (вісім) діб не використаної щорічної основної відпустки за 2025 рік.
Виплачено грошову допомогу на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення за 2025 рік.
Матеріальна допомога за 2025 рік для вирішення соціально-побутових відповідно до Порядку виплати грошового забезпечения військонослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 у розмірі місячного грошового забезпечения за 2025 рік не надавалась.
Виплачено грошову компенсацію за 56 (п?ятдесят шість) діб за невикористану додаткову відпустку, як учаснику бойоних дій, за 2022 рок, за 2023 рік, за 2024 рик та за 2025 рік.
На підставі наказу Міністерства обороти України від 07.06.2018 №260 премійовано в повному обсям за перод з 01 квітня по 08 квітня 2025 року.
На підставі наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 оплачено грошову надбанку за особливості проходження служби у розмірі 87,8 % від посадового окладу та окладу за військове звання за період з 01 квітня по 08 квітня 2025 року.
На підставі наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 виплачено надбавку за вислугу років на військовій службі у розмірі 35 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за період 01 квітня по 08 квітня 2025 року.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальниького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» виплачено додаткову винагороду під час безпосередньої участі в бойових двих або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування зборойної агресії російської федерації під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) призначених рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України в розмірі 30 000 гривень на місяць: на період з 02 кнітня по 06 квітня 2025 року.
За період служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01 січня по 08 квітня 2025 року головний сержант ОСОБА_1 , злійснив 0 (нуль) стрибків з парашутом та не має право на пільгове обчислення вислуги років на пенсію на пільгових умовах-один календарний місяць служби за півтора місяця за вказаний період.
Службовим або постійним житлом за рахунок Міністерства оборони Україш не забезпечений.
Зараховано до оперативного резерву військової частини НОМЕР_1 на посаду головного сержанта інженерно-технічної роти групи інженерного забезпечения ВОС 1669747.
Позивач вказує, що з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 08.04.2025 №70 він дізнався, що військова частина НОМЕР_1 не виплатила одноразову винагороду в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01.04.2024 по 12.06.2024 та з 17.07.2024 по 06.04.2025.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
За змістом ч.1 ст.6, ч.1 ст.14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Згідно зі ст.16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).
За приписами ст.1 Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також інших випадках, передбачених законом.
Абзацом 1 ч.1 ст.9 Закону №2011-ХІІ обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з ч.ч.1-4 ст.9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органі України.
Відповідно до ст.9-2 Закону № 2011-ХІІ, на період дії воєнного стану (особливого періоду): а) військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України; б) військовослужбовцям виплачується винагорода за знищене (захоплене) озброєння та військову, бойову (спеціальну, спеціалізовану) техніку противника у розмірах від чотирьох до трьохсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом № 2102-ІХ від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, строк дії правового режиму якого неодноразово продовжувався та діє по теперішній час на всій території України.
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 де зазначено, кому виплачується додаткова винагорода пропорційно із розрахунку на місяць та відповідно до телеграми №1/566 від 17.06.2022.
Абз.3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал)
або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або
оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні
бойових (спеціальних) завдань.
На підставі рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 визначено, що додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн. виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
Згідно Протоколу наради робочої групи з опрацювання єдиних підходів щодо порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України від 16.04.2022, затвердженого заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України зазначено, що військовослужбовцям (в тому числі і ті що забезпечують заходи в евакуації, ремонту техніки, продовольчого забезпечення, ведення служби, обліку документів тощо) здійснюється виплата винагороди в розмірі 100 000 грн., у разі перебування цих військовослужбовців у складі угрупування військ в районі ведення бойових дій з урахуванням документального підтвердження участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони.
Крім того, згідно роз`яснення начальника управління внутрішнього контролю - помічника Головнокомандувача Збройних Сил України Апарату Головнокомандувача Збройних Сил України від 13.06.2022 №346/565 зазначено, що
військовослужбовці мають право на отримання винагороди в розмірі 100 000 грн., якщо вони входять до складу Сил оборони держави та перебувають в районі ведення бойових дій лише за дні виконання бойових завдань.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1-2 Постанови №168, виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Абзацом 3 пункту 2-1 Постанови № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначених у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.
Згідно абзаців 1-4 пункту 4 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Одним днем участі в бойових діях або заходах вважається період (у проміжку між 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості або тривалості таких залучань за добу. У разі коли військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.
Тобто для отримання одноразової додаткової грошової винагороди необхідно сумарно 30 днів на -, або:
-лінії бойового зіткнення з противником;
-відстані першого ешелону оборони або наступу до ротного опорного пункту включно ( до 1 км згідно тактичних нормативів визначених пп. 5 п. 2.1 розділу 2 Бойового статуту механізованих і танкових військ сухопутних військ ЗС України затвердженого Наказом командувача сухопутних військ ЗС України від 30.12.2016 № 605);
-тимчасово окупованій російською федерацією території України;
-на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення бойових дій;
-території противника.
При цьому, враховуючи особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди та одноразової винагороди передбаченої абзацом 2 пункту 1-1 Постанови №168, набуття військовослужбовцем права на виплату додаткової винагороди відбувається за одночасного дотримання наступних умов:
а) віддання старшим начальником (командиром) бойового наказу (бойового розпорядження) із визначенням бойових (спеціальних) завдань органу (підрозділу), які відносяться до тих, що зазначені у Особливостях виплати додаткової винагороди;
б) виконання органом (підрозділом, в тому числі зведеним) визначених бойових (спеціальних) завдань;
в) фактичне виконання військовослужбовцем визначених бойових (спеціальних) завдань, обіймаючи посаду (тимчасово виконуючи обов`язки), передбаченою штатом відповідного органу (підрозділу) або у складі підрозділу (у тому числі тимчасово створеному), переданому бойовим розпорядженням в оперативне підпорядкування відповідному начальнику (командиру) органу (військової частини, підрозділу).
Отримання бойового наказу (бойового розпорядження), прийняття рішення щодо порядку та результати його виконання, в тому числі зазначення особового складу, що приймав безпосередню участь у бойових діях (заходах) або виконував бойові (спеціальні) завдання підтверджується записами у журналі ведення бойових дій органу (підрозділу).
Підтвердження безпосередньої участі у бойових діях (заходах), виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), бойового управління зазначеними підрозділами здійснюється відповідними органами військового управління.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.01.2023 №13 ОСОБА_1 направлено на виконання бойового завдання у Донецьку область, Краматорський район до Лиманської міської територіальної громади.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2023 №199 ОСОБА_1 направлено на виконання бойового завдання у Донецьку область, Краматорський район до Лиманської міської територіальної громади.
Відповідно до довідки від 08.04.2025 №3351 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України з 04.10.2023 по 12.06.2024, з 17.07.2024 по 06.04.2025 ОСОБА_1 брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та виконання бойових (спеціальних) завдань.
Судом встановлено, та не заперечується сторонами факти участі позивача у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, належним чином зафіксовані відповідними документами, а додаткові винагороди нараховані і виплачені згідно вимог чинного законодавства у належних розмірах.
Проте, суд також звертає увагу, що участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України не є беззаперечним фактом для виплати додаткової одноразової винагороди в розмірі 70 000 грн, передбаченої абз.2 п.1-1 Постанови №168.
В силу вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 77, 90, 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Маковська