Справа № 160/5948/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/5948/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 року (суддя Кучугурна Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 21.07.2025 року) у адміністративній справі №160/5948/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії відповідача 2 від 09.12.2024 року № 08 в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача 2 призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15 серпня 2023 року, зарахувавши у пільговий стаж період навчання з 01.09.1984 року по 06.06.1988 року, період проходження військової служби з 28.06.1988 року по 09.06.1990 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. На думку апелянта, суд помилково застосував ст.8Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який не слід застосовувати до спірних правовідносин; ОСОБА_1 не є військовослужбовцем і не претендує на пенсію військовослужбовця. Апелянт зазначив, що правовідносини мали місце у 1991 році. Апелянт вважав, що слід застосовувати пп. «в» абзац 3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу`п.109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590, згідно яких період навчання з 01.09.1984 року по 06.06.1988 року та військова служба в збройних силах СРСР з 28.06.1988 року по 09.06.1990 року мають бути зараховані до пільгового стаж за Списком №1.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що 15.08.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.08.2023 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з недостатністю пільгового стажу. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 року у справі №160/1928/24 визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.08.2023 року №08; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 20.06.1988 року по 24.06.1988 року, до загального страхового стажу період роботи з 21.01.1994 по 23.09.1994; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.08.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.12.2024 року №08 про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 15.08.2023 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/1928/24 від 04.10.2024 року, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пільговий стаж на роботах підземних, професій за Постановою 202 (25) становить 01 рік 10 місяців 07 днів; пільговий стаж за Списком №1 становить 01 рік 10 місяців 07 днів, що є менше половини необхідного стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1. До пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії зараховано період навчання за фахом та періоду проходження строкової військової служби в розмірі, що не перевищує всього наявного стажу роботи, котрий дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Загальний страховий стаж становить 38 років 03 місяці 11 днів, страховий стаж з урахуванням кратності та додаткових років за Список№1 становить 39 років 03 місяці 11 днів. Суд врахував, що трудова книжка ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 містить записи про роботу (мовою трудової книжки): 1) 01.09.1984 Учеба в СПТУ №27 г. Кривого Рога. Диплом НОМЕР_2 06.06.1988 Рудоуправление им. Дзержинского Объединение «Кривбассруда»; 2) 20.06.1988 Принят на ш. «Северная» им. Валявко подзем. машинистом электровоза 3 разряда с полным рабочим днем под землей; 3) 24.06.1988 Уволен по ст. 36 п. 3 КЗоТ УССР в связи с призывом в Сов. Армию; 4) Служба в Советской Армии с 28.06.1988 по 09.06.1990. В/билет НОМЕР_3 . Суд врахував, що у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 у справі №160/1928/24 стосовно періоду навчання з 01.09.1984 року по 06.06.1988 року, періоду проходження військової служби з 28.06.1988 року по 09.06.1990 року суд зазначив, що оскільки періоди, які впливають на зарахування періоду навчання та військової служби, не зараховані оскаржуваним рішенням, то вказані вимоги є передчасними, а період навчання та військової служби повинні бути розглянуті під час повторного розгляду заяви про призначення пенсії. Суд зазначив, що в оскаржуваному у цій справі №160/5948/25 рішенні пенсійний орган вказав, що пільговий стаж на роботах підземних, професій за Постановою 202 (25) становить 01 рік 10 місяців 07 днів. Пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 становить 1 рік 10 місяців 7 днів. Суд врахував, що у рішенні органів пенсійного фонду вказано, що до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії зараховано період навчання за фахом та періоду проходження строкової військової служби в розмірі, що не перевищує всього наявного стажу роботи, котрий дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Із записів трудової книжки ОСОБА_1 , у період з 01.09.1984 року по 06.06.1988 року ОСОБА_1 навчався в СПТУ №27 м. Кривого Рогу, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_2 , виданим 06.06.1988 року на ім`я ОСОБА_1 . Після навчання, з 20.06.1988 року ОСОБА_1 був прийнятий на шахту «Сєвєрная» ім. Валявко підземним машиністом електровоза 3 розряду з повним робочим днем під землею. Період роботи ОСОБА_1 з 20.06.1988 року по 24.06.1988 року на шахті «Сєвєрная» ім. Валявко підземним машиністом електровоза 3 розряду з повним робочим днем під землею, був зарахований до стажу ОСОБА_1 , який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Суд врахував, що згідно з розрахунком стажу ОСОБА_1 (форма РС-право), військова служба зарахована до його страхового стажу. Трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджується, що в період з 28.06.1988 року по 09.06.1990 року він перебував в лавах Радянської армії; 24.06.1988 року ОСОБА_1 був звільнений у зв`язку з призовом до лав Радянської армії з посади підземного машиніста електровоза 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Сєвєрная» ім. Валявко; період роботи ОСОБА_1 з 20.06.1988 року по 24.06.1988 року на шахті «Сєвєрная» ім. Валявко підземним машиністом електровоза 3 розряду з повним робочим днем під землею, був зарахований до стажу ОСОБА_2 , який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2, 4 ст.24, частинами 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ч.1, п. «в» ч3 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; ст.4, ч.3 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту»; ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; абзацом 2 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та прийшов до висновку про те, що перерва між днем закінчення навчання ОСОБА_1 і днем зарахування його на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, період навчання у СПТУ № 27 м. Кривого Рогу з 01.09.1984 року по 06.06.1988 року зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Суд прийшов до висновку про те, що час навчання ОСОБА_1 в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження військової служби не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (пільговий стаж на роботах підземних, професій за Постановою 202 (25) становить 01 рік 10 місяців 07 днів; пільговий стаж за Списком №1 становить 1 рік 10 місяців 7 днів).Суд прийшов до висновку про те, що, оскільки пільговий стаж ОСОБА_1 на підземних роботах складає 1 рік 10 місяців 07 днів, а період навчання позивача і період проходження військової служби перевищують зазначений період, органи пенсійного фонду правомірно зарахували до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 період, що не перевищує період навчання позивача і період проходження військової служби, а саме 01 рік 10 місяців 07 днів.

Матеріалами справи встановлено, що 15.08.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.08.2023 року №08 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з недостатністю пільгового стажу.

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 року у справі №160/1928/24 визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.08.2023 року №08; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 20.06.1988 року по 24.06.1988 року, до загального страхового стажу період роботи з 21.01.1994 року по 23.09.1994 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.08.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.12.2024 року №08 повторно було розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.08.2023 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/1928/24 від 04.10.2024 року та відмовлено у призначенні пенсії. Пенсійним органом враховано, що відповідно до Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах № 383 від 18.11.2005 року навчання за спеціальністю в професійно-технічних навчальних закладах, військова служба зараховується до пільгового стажу в розмірі, що не перевищує всього наявного стажу роботи, котрий дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Пенсійним органом зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 20.06.1988 року по 24.06.1988 року, до загального страхового стажу - період роботи з 21.01.1994 року по 23.09.1994 року, час навчання в СПТУ №27 м. Кривого Рогу та період проходження військової служби в Радянській Армії у розмірі, щ не перевищує всього наявного пільгового стажу роботи та повторно розглянуто заяву від 15.08.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пільговий стаж на роботах підземних, професій за Постановою 202 (25) становить 01 рік 10 місяців 07 днів; пільговий стаж за Списком №1 становить 01 рік 10 місяців 07 днів, що є менше половини необхідного стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1. Загальний страховий стаж становить 38 років 03 місяці 11 днів, страховий стаж з урахуванням кратності та додаткових років за Список №1 становить 39 років 03 місяці 11 днів. Пенсійний орган відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 : 01.09.1984 року - 06.06.1988 року навчання в СПТУ №27 м. Кривого Рогу; диплом НОМЕР_2 ; Рудоуправління ім. Дзержинського об`єднання «Кривбасруда»: 20.06.1988 року прийнятий на шахту «Северная» ім. Валявко підземним машиністом електровоза 3 розряду с повним робочим днем під землею; 24.06.1988 року звільнений по ст.36 п.3 КЗпП УССР у зв`язку з призовом до Радянської Армії; Служба в Радянській Армії з 28.06.1988 року по 09.06.1990 року; військовий квиток НОМЕР_3 .

Згідно з розрахунком стажу ОСОБА_1 (форма РС-право), військова служба ОСОБА_1 зарахована пенсійним органом до його страхового стажу.

Відповідно до частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. «в» ч3 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. До стажу роботи зараховується також військова служба

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч.3 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; час навчання ОСОБА_1 в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження військової служби не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (пільговий стаж на роботах підземних, професій за Постановою 202 (25) становить 01 рік 10 місяців 07 днів. Пільговий стаж позивача за Списком №1 становить 1 рік 10 місяців 7 днів). Оскільки пільговий стаж ОСОБА_1 на підземних роботах складає 1 рік 10 місяців 07 днів, а період навчання ОСОБА_1 і період проходження військової служби перевищують зазначений період, органи пенсійного фонду правомірно зарахували до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 період, що не перевищує період навчання позивача і період проходження військової служби, а саме 01 рік 10 місяців 07 днів.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 року у адміністративній справі №160/5948/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова