Справа № 340/6900/24
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/6900/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Господарського суду Кіровоградської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Господарського суду Кіровоградської області про:

- визнання протиправними дій Господарського суду Кіровоградської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 25.08.2008 р. (з подальшими змінами), з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого з 01 січня 2024 року, у розмірі 3028 грн;

- зобов`язання Господарського суду Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України №3-1 від 25.08.2008 р. (з подальшими змінами), з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого з 01 січня 2024 року у розмірі 3028 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що рішенням Вищої ради правосуддя від 30.05.2017 р. №1318/0/15-17 позивача звільнено з посади судді Господарського суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку у відповідності до вимог пункту 4 частини 6 статті 126 Конституції України. На підставі вказаного рішення наказом Господарського суду Кіровоградської області від 01.06.2017 р. №73-к позивача відраховано зі штату суду 06.06.2017 р. з посади судді Господарського суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку. З 07.06.2017 р. позивач, як суддя у відставці, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання у відсотковому розмірі грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. З 19.02.2020 р. позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання, розмір якого був визначений на підставі довідки Господарського суду Кіровоградської області №74 від 07.08.2020 р., виданої за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 р. №5-1. При обрахунку розміру суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, Господарським судом Кіровоградської області було взято за основу розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2020 року, визначеного абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» - 2 102,00 грн. У зв`язку зі зміною з 01 січня 2024 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого становить 3 028 грн та який у відповідності до вимог статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» впливає на розмір складових суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді, згідно з приписами частини 4 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та пункту 6 розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 р. №3-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 09.02.2023 р. №7-2) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №200/14891, позивач 14.05.2024 р. звернулася до Господарського суду Кіровоградській області з заявою про видачу довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 січня 2024 року з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 01 січня 2024 року, у розмірі 3 028,00 грн. Листом від 17.05.2024 р. №08-31/3157/2024 Господарський суд Кіровоградської області відмовив позивачу у видачі запитуваної довідки, повідомивши, зокрема, про те, що розмір складових суддівської винагороди працюючого судді Господарського суду Кіровоградської області з 01 січня 2021 року не змінювався, тому підстави для видачі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із встановленого на 01 січня 2024 року мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2024 рік (3 028 грн) відсутні. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі, передбаченому чинним законодавством.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими (а.с.37-42). Представник відповідача зазначає, що рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2017 року №1318/0/15-17 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Господарського суду Кіровоградської області на підставі поданої заяви про відставку. Наказом Господарського суду Кіровоградської області від 1 червня 2017 року №73-к позивача відраховано зі штату суду 6 червня 2017 року. 14 травня 2024 року на адресу господарського суду надійшла заява від 14 травня 2024 року від ОСОБА_1 щодо видачі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 1 січня 2024 року, виходячи з розміру суддівської винагороди судді господарського суду з відповідними коефіцієнтами та доплатами, визначеними в статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII, застосувавши у розрахунках посадового окладу розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2024 року 3 028 грн. За результатами розгляду вказаної вище заяви господарський суд листом від 17 травня 2024 року №08-31/3157/2024 повідомив заявника про відсутність підстав для видачі вищевказаної довідки, у зв`язку з тим, що розмір складових суддівської винагороди працюючого судді Господарського суду Кіровоградської області з 1 січня 2021 року не змінювався. Представник відповідача зазначає, що у Господарського суду Кіровоградської області були відсутні правові підстави для видачі довідки позивачеві про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 1 січня 2024 року, застосувавши у розрахунках посадового окладу розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2024 року 3 028 грн. Представник відповідача наголошує н а тому, що з 1 січня 2024 року розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, становить 2 102 грн. Станом на час розгляду даної справи, норма статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 9 листопада 2023 року №3460-ІХ не визнана неконституційною, а тому підстави для її незастосування відповідачем відсутні. Представник відповідача вказує, що відповідач не мав правових підстав для видачі довідки позивачеві про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 1 січня 2024 року, застосувавши у розрахунках посадового окладу розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2024 року 3 028 грн, оскільки не відбулося зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на посаді судді Господарського суду Кіровоградської області, а тому дії господарського суду в даному випадку відповідають положенням законодавчого регулювання та, на нашу думку, є правомірними.

Представником третьої особи подано письмові пояснення (а.с.59-61)

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.10.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (а.с.32-33).

29.11.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.68).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем-1 документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Вищої ради правосуддя від 30.05.2017 р. №1318/0/15-17 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді господарського суду Кіровоградської області у відставку» звільнено ОСОБА_1 з посади судді господарського суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку (а.с.11).

Наказом голови Господарського суду Кіровоградської області від 01.06.2017 р. №73-к «Про відрахування зі штату суду судді ОСОБА_1 » відраховано зі штату суду 06 червня 2017 року ОСОБА_1 з посади судді Господарського суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку (а.с.12).

Із 07.06.2017 р. ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці (а.с.63).

Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці розраховано на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №74 від 07.08.2020 р., яка видана Господарським судом Кіровоградської області станом на 01.01.2020 р. (а.с.15).

ОСОБА_1 звернулася до Господарського суду Кіровоградської області із заявою від 14.05.2024 р. про видачу їй довідку про суддівську винагороду судді у відставці, з огляду на зміну встановленого на 01 січня 2023 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого становить 3 028 (а.с.25).

Листом Господарського суду Кіровоградської області від 17.05.2024 р. №08-31/3157/2024 повідомлено ОСОБА_1 , що розмір складових суддівської винагороди працюючого судді Господарського суду Кіровоградської області з 1 січня 2021 року не змінювався, підстави для видачі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із встановленого на 1 січня 2024 року мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2024 рік (3 028 грн) наразі відсутні (а.с.26).

Статтею 130 Конституції України визначено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.

Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

30.09.2016 р. набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі за текстом Закон №1402).

Відповідно до п.25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402.

З огляду на ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 р. №2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Згідно з ч.ч.2, 4, 5 ст.142 Закону №1402 суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.4 Р.ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Таким чином, підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді є зміна складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ч.1 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі за текстом Закон №1402) суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.2 ст.135 Закону №1402 суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

З огляду на п.1 ч.3 ст.135 Закону №1402, базовий розмір посадового окладу судді становить: судді місцевого суду 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Отже, розрахунковою величиною для обрахунку розміру посадового окладу судді є прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

У розумінні статті 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 р. №966-ХIV (далі за текстом Закон №966) прожитковий мінімум вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування (далі набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність.

До працездатних осіб відносяться особи, які не досягли встановленого законом пенсійного віку.

Згідно з ч.3 ст.4 Закону №966 прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 р. установлено, що з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум працездатних осіб 3028 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, 2102 гривні.

Таким чином, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» з 01 січня 2025 року встановлено прожитковий мінімум працездатних осіб у розмірі 2 102 грн, який застосовується саме для визначення базового розміру посадового окладу судді.

Зазначена норма є чинною та неконституційною не визнавалася.

Викладене узгоджується із правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.04.2025 р. №240/9028/24. При цьому Велика Палата Верхового Суду зазначила, що розмір посадового окладу судді, який є складовим елементом суддівської винагороди, залежить від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, поняття якого наведено у Законі №966-XIV. Цим Законом закріплено вичерпний перелік основних соціальних і демографічних груп населення, стосовно яких визначається прожитковий мінімум. І приписами цього Закону судді не віднесені до соціальної демографічної групи населення, стосовно яких прожитковий мінімум повинен встановлюватися окремо. Водночас законодавець починаючи з 2021 року у законах про Державний бюджет України на відповідний рік не встановлював прожитковий мінімум стосовно суддів як соціальної демографічної групи. Окремими приписами цих законів встановлювався на 1 січня відповідного календарного року саме прожитковий мінімум для працездатних осіб для цілей визначення базового розміру посадового окладу судді у розмірі 2102 гривні. Отже, цими законами не встановлювалася розрахункова величина, відмінна від тієї, що визначена спеціальним законом для визначення розміру суддівської винагороди, а власне визначалася ця величина встановлювався грошовий розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді.

У зазначеній постанові Велика Палата Верховного Суду відступила від правого висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 липня 2023 року у справі №280/1233/22 та 21 березня 2024 року у справі №620/4971/23, і зазначила про те, що починаючи з 2021 року у законах про Державний бюджет України на відповідний рік встановлювався на 1 січня відповідного календарного року грошовий розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді. Водночас Велика Палата Верховного Суду нагадала, що незалежно від того, чи перераховані всі судові рішення, в яких викладений правовий висновок, від якого вона відступила, суди під час вирішення спорів у подібних правовідносинах мають враховувати саме останній правовий висновок Великої Палати Верховного Суду. Таким чином, Велика Палата Верховного Суду, відступаючи від правової позиції, викладеної в раніше ухвалених рішеннях Верховного Суду, може не вказувати всі такі рішення, оскільки суд відступає від правової позиції, а не від судових рішень.

Таким чином, у Господарського суду Кіровоградської області не було правових підстав для видачі ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 25.08.2008 р. (з подальшими змінами), з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого з 01 січня 2024 року, у розмірі 3028 грн

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню повністю.

Враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Господарського суду Кіровоградської області (м. Кропивницький, вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 09 грудня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ