Справа № 200/7212/25
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2025-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2025 року Справа№200/7212/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18.09.2025 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 (далі - Відповідач), Військової частини НОМЕР_4 (далі Відповідач 2), Військової частини НОМЕР_6 (далі Відповідач 3), в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2015 до 28.02.2018 включно відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року;

стягнути з Військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2015 до 28.02.2018 включно у розмірі 85 927,87 грн.;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі індексації грошового забезпечення з 01.03.2018 до 26.12.2020 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації-різниці відповідно до абзаців 4,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

стягнути з військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 індексацію індексацію грошового забезпечення з 01.03.2018 до 26.12.2020 з урахуванням виплачених сум у розмірі 81 158,78 грн.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України Про судовий збір.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 ( НОМЕР_8 прикордонний загін ДПСУ) з 26.12.2008 по 12.10.2015; у військовій частині НОМЕР_6 ( НОМЕР_9 прикордонний загін ДПСУ) з 13.10.2015 по 28.04.2016; у військовій частині № НОМЕР_4 ( НОМЕР_8 прикордонний загін ДПСУ) з 29.04.2016 по 20.11.2019; у військовій частині № НОМЕР_2 ( НОМЕР_10 прикордонний загін ДПСУ) (далі - відповідач) з 22.11.2019 по 26.12.2020. 25.08.2025 представником позивача адвокатом Матвійчук Н. Є. направлено адвокатський запит до Галузевого Державного архіву Державної прикордонної служби України. Відповіддю Галузевого архіву від 26.08.2025 надано копії архівних відомостей про грошове забезпечення позивача за 2009-2018 роки. Відповіддю від 29.08.2025 відповідач надав архівні відомості про виплачене грошове забезпечення за 2019-2020 роки, довідку-розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2019 по 31.12.2020 та розрахункові листи за грудень 2021 - лютий 2022 року. З наданих відповідачем та архівом архівних відомостей про грошове забезпечення позивача слідує, що індексація грошового забезпечення за період служби з грудня 2015 року по грудень 2020 року нарахована і виплачена відповідачем в менших розмірах, ніж передбачено законодавством. Відповідно до листа Адміністрації держприкордонслужби №Т/116-1743 від 03.03.2020 виплата індексації грошового забезпечення, на яку військовослужбовець набув права, але не отримав її у період проходження ним військової служби у органах Держприкордонслужби, проводиться органом, з якого було виключено зі списків частини у зв`язку зі звільненням. Бездіяльність відповідача щодо ненарахування і невиплати позивачу індексації грошового забезпечення в розмірах, передбачених законодавством, позивач вважає неправомірною.

Ухвалою суду від 29 вересня 2025 року позов прийнятий до розгляду, відкрито провадження, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач надав письмовий відзив. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 22.11.2019 Позивач зарахований у списки особового складу та на всі види забезпечення НОМЕР_10 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). 26.12.2020 ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби. Розрахунок індексації грошового забезпечення позивача з моменту зарахування в списки особового складу та на всі види забезпечення військової частини НОМЕР_2 з 22.11.2019 проводився на підставі інформації, яка була надана встановленим порядком з попереднього місця служби. Важливо зауважити, що до моменту зарахування до списків особового складу та на всі види забезпечення 22.11.2019, між Позивачем та Відповідачем не існувало жодних правовідносин, відповідно останній не міг вчиняти протиправних дій чи бездіяльності стосовно ОСОБА_1 в заявлений ним період, а саме з 01.03.2015 по 21.11.2019. Вказане підтверджується матеріалами справи так і самим позивачем. Нарахування, визначення базових місяців індексації, тощо, у період з березня 2015 року по 20.11.2019 здійснювали військова частина НОМЕР_4 , військова частина НОМЕР_6 , які навіть не залучені до розгляду даної справи. В свою чергу, у військової частини НОМЕР_2 відсутні повноваження здійснювати нарахування індексації за спірний у даному позові період, що виключає в даному випадку протиправність дій чи бездіяльності останньої та взагалі виключається спірність правовідносин між сторонами в заявлений Позивачем період. Фактично позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення Позивача за період, коли остання не могла вчиняти жодних дій чи бездіяльності стосовно вищевказаного нарахування та виплати, яке в свою чергу здійснювалось іншими суб`єктами владних повноважень, та які навіть не залучені до розгляду даної справи. Вищенаведене обґрунтовує твердження, що військова частина НОМЕР_2 є неналежним відповідачем щодо заявлених Позивачем вимог за період з 01.03.2015 по 20.11.2019 , так як військова частина НОМЕР_2 не нараховувала та не виплачувала у вказаний період грошове забезпечення Позивачу.

Згідно довідки-розрахунку індексації грошового забезпечення, за періоди з 01.07.2015 по 12.10.2015, з 29.04.2016 по 28.02.2018, згідно інформації з попередніх місць служби (військова частина НОМЕР_4 , військова частина НОМЕР_6 ) йому було нараховано кошти з розрахунку базових місяців для нарахування індексації лютий 2015 року, грудень 2015 року, згідно Порядку № 1078. Заборгованість нарахованої але не виплаченої індексації грошового забезпечення Позивача з попередніх місць служби була виплачена у січні 2021 року, що відображено у довідці-розрахунку від 05.09.2025 № 1308. За період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 з 01.12.2019 по 31.12.2020 Позивачу було нараховано кошти з розрахунку базових місяців для нарахування індексації березень 2018 року, згідно довідки-розрахунку від 27.08.2025 № 1277.

Обов`язок визначення розміру підвищення грошового доходу працівника та суми індексації, що склалася у місяці підвищення грошового доходу, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу працівника над сумою індексації, що склалася у місяці його підвищення з метою вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці), покладається безпосередньо на роботодавця. За таких обставин, можна зробити висновок, що у даному випадку повноваження щодо обрахунку індексації, в тому числі, щодо визначення розміру щомісячної «індексації-різниці», відповідно до Закону № 1282-XII та Порядку № 1078, покладалось на орган, в якому Позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення в період підвищення його доходу. В період підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року, останній проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , яка відповідно і визначала розмір підвищення доходу, що відбулось у березні 2018 року та приймала рішення про наявність чи відсутність підстав для нарахування індексації-різниці грошового забезпечення Позивача.

Питання визначення наявності права на індексацію-різницю у взаємозв`язку з розміром підвищення грошового доходу Позивача у березні 2018 року, належить до компетенції органу в якому останній проходив військову службу у відповідний період підвищення. Відтак, позивач не може вимагати суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити відповідну суму індексації-різниці.

Представником позивача було надано відповідь на відзив, в якій представник заперечував проти доводів викладених відповідачем у відзиві, підтримав позицію викладену у відзиві та наполягав на задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представником відповідача було надано заперечення на відповідь на відзив, в яких представник заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав аналогічних тим, що вже були викладені у відзиві.

Представником позивача було надано додаткові пояснення, в яких зокрема зазначено, що висновком Великої Палати Верховного Суду від 10 листопада 2021 року у справі № 825/997/17 зазначено, що встановлення підзаконним нормативно правовим актом порядку та умов виплати щомісячної додаткової грошової винагороди не може звужувати чи заперечувати права на отримання такої винагороди, встановленого актом вищої юридичної сили. Враховуючи правове регулювання спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Закону № 2011-ХІІ та Постанови № 889, а не Інструкцій № 595 та № 550. Відтак щомісячна додаткова грошова винагорода за ПКМУ № 889 входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців. В постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі №200/3558/23 зроблено аналогічні висновки та зазначено, що суд першої інстанції помилкового виключив зі складу грошового забезпечення позивача за лютий 2018 року винагороду ПКМУ № 889 в розмірі 5087,10 грн, а за березень 2018 в розмірі 84,79 грн.

Ухвалою суду від 10 листопада 2025 року у задоволені заяви Військової частини НОМЕР_2 про залишення позовної заяви без розгляду в зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду - відмовлено.

Ухвалою суду від 10 листопада 2025 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Військову частину НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ). Залучено до участі у справі в якості третього відповідача - Військову частину НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Відповідачем 3 було надано відзив. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зокрема зазначено, що статтею 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Кошторисними призначеннями Державної прикордонної служби України з липня 2015 року не передбачено виплата індексації грошових доходів персоналу. Тому, Позивачу індексація грошового забезпечення за період проходження військової служби у прикордонному загоні не нараховувалась.

У 2008 році не існувало у в/ч НОМЕР_6 посади на якій проходив військову службу позивач, дана посада була створена лише у 2015 році згідно зі штатом № Шт-34 гриф затвердженим Директивою Адміністрації Державної прикордонної служби України 21 серпня 2015 року № 86 гриф, тому, що військової частини до 2015 року не існувало, в/ ч НОМЕР_6 була створена лише у 2015 році у відповідності до Директиви Адміністрації Державної прикордонної служби України № 86 гриф від 21.08.2015 року «Про реорганізацію органу Державної прикордонної служби України». Таким чином, з питання нарахування і виплати індексації, вважаємо, що відсутні правові підстави для застосування базового місяця 2008 року до посад які не існували у 2008 році, та були створені лише у 2015 році. Тому, що згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» - «індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг». Тобто, індексація є компенсацією яку нараховують у зв`язку зі зростанням цін відносно встановленого грошового забезпечення (зарплати) військовослужбовця, але у нашому випадку в період з 2008 по 2015 рік не відбувалося жодних інфляцій і підвищень грошових доходів населення по відношенню до посад прикордонного загону, як зазначено вище НОМЕР_9 прикордонний загін створений лише у 2015 році з відповідними посадами і посадовими окладами. Відповідно, у прикордонному загоні саме 2015 рік слід брати за основу, тому, що фактично інфляція починає діяти з моменту створення посади (з 2015 р.), а не з 2008 року, тобто за попередні сім років коли ці посади не існували.

Додатково зазначив, що відповідно пункту 293 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України», затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 року №1115/2009, остаточний розрахунок з військовослужбовцями Державної прикордонної служби України, у тому числі з індексації грошового забезпечення здійснюється при його звільненні, саме за останнім місцем проходження військової служби тим органом (прикордонним загоном), який звільняє військовослужбовця з військової служби. У зв`язку з вищезазначеним вважаємо, що розпорядники коштів третьої ланки прикордонні загони, повинні діяти у відповідності до порядку визначеному вищестоящим розпорядником коштів, а саме розрахунок коштів (індексації грошового забезпечення) здійснює прикордонний загін звільнено військовослужбовця з військової служби (виплату), яким було.

Відповідачем 2 було надано відзив. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зокрема зазначено, що позивач дійсно проходив військову службу у Відповідача з 26.12.2008 по 12.10.2015 та з 29.04.2016 по 20.11.2019. Наказом начальника НОМЕР_8 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20 листопада 2019 року № 662-ОС старшого прапорщика ОСОБА_2 виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення у зв`язку із вибуванням його для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника НОМЕР_10 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення.

Таким чином, починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець. Наведене підтверджується роз`ясненнями Мінсоцполітики, наданими Департаменту фінансів Міністерства оборони України листом від 08.08.2017 № 78/о/66-17. Водночас, слід зазначити, що відповідні зміни до Порядку №1078 були внесені Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013). Пунктом 1 вказаної Постанови передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. При цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Тобто, Постановою № 1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1- 3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців. Відтак, з прийняттям Постанови № 1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015 і включно до 01.03.2018, посадові оклади військовослужбовців не змінилися.

Отже, позовні вимоги Позивача щодо встановлення «базового місяця» - січень 2008 року при нарахуванні індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2015 до 28.02.2018 року не підлягають задоволенню.

Щодо виплати Позивачу індексації грошового забезпечення відповідно до абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку №1078.

Перш за все варто зауважити, що Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок №1078 у період існування спірних правовідносин не містили в собі такого поняття як «фіксована сума індексації». Зазначений термін використовувався у додатку 4 «Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів» до Порядку №1078, однак лише у редакції, яка діяла до 15 грудня 2015 року. З 01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців. Статтею 4 Закону України №1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ч.1 ст.4 із змінами, внесеними згідно із Законом №911-VIII від 24.12.2015 року, який набрав чинності 01.01.2016 року). Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 2018 року 100,0%, в липні 2018 року 99,3%, в серпні 2018 року 100,0%, в вересні 2018 року 101,9%, в жовтні 2018 року 101,7%. Отже, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) перевищено. При цьому оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року (п.1-1 Порядку №1078). Отже, за офіційними даними Державної служби статистики України у березні 2018 року щодо лютого того ж року індекс споживчих цін становив 101,1 відсотки, а поріг індексації розрахований наростаючим підсумком з 1 березня 2018 року до листопада 2018 року включно не перевищив 103 відсотки. Позивачем не надано доказів того, що розмір підвищення грошового доходу є нижчим за суму індексації. З урахуванням наведеного, слід дійти висновку, що підстави для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу («індексації-різниці»), виходячи із фіксованої величини до періоду з 16 листопада 2020 року до 15 грудня 2021 року відсутні.

Представником позивача було надано відповідь на відзив Відповідача 2, в якій представник заперечував проти доводів викладених у відзиві та наполягав на задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_11 . Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_12 від 18.11.2015.

Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 з 26.12.2008 по 12.10.2015 та з 29.04.2016 по 20.11.2019, у військовій частині НОМЕР_6 з 13.10.2015 по 28.04.2016; у військовій частині № НОМЕР_2 з 22.11.2019 по 26.12.2020, що зокрема підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_13 та не заперечується сторонами у справі.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 20 листопада 2019 року № 662-ос, старшого прапорщика ОСОБА_1 , дільничного інспектора прикордонної служби 1 категорії відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІІІ категорії (тип Б), який вибув для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 АДРЕСА_5 , виключено зі списків особового складу, знято з усіх видів забезпечення з 20 листопада 2019 року.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 11 жовтня 2025 року № 3766 старший прапорщик ОСОБА_1 , з 22 листопада 2019 року по 26 грудня 2020 року проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 . Виключений зі списків особового складу наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 24 грудня 2020 року № 70-ОС, з 26 грудня 2020 року.

Відповідно до особистих карток грошового забезпечення та заробітної плати №259, №231, №172, №122, №92 наданих ІНФОРМАЦІЯ_5 , в період проходження служби з 01.03.2015 року по 12.10.2015 року Позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення. В період з 29.04.2016 року по листопад 2018 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, з грудня 2018 року по лютий 2019 року індексацію виплачена у сумі по 71,08 грн. в місяць, в листопаді 2019 року індексація виплачена у сумі 1571,48 грн.

Згідно довідок-розрахунків індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.07.2015 по 12.10.2015, 29.04.2016 по 30.11.2019, з 01.12.2019 по 20.12.2020 виданих НОМЕР_10 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України від 27 серпня 2025 року № 1277 та від 05 вересня 2025 року № 1308, сума індексації з липня 2015 року по 12.10.2015 року становить: липень-серпень по 354,44 грн., вересень 401,00 грн., жовтень 155,23 грн.

Сума індексації з 29.04.2016 року по 30.11.2019 року становить: квітень-травень 2016 0,00 грн., червень листопад 2016 по 73,95 грн., грудень 2016 лютий 2017 по 150,40 грн., березень квітень 2017 по 217,60 грн., травень 2017 229,02 грн., червень серпень 2017 по 299,75 грн., вересень листопад 2017 по 360,38 грн., грудень 2017 лютий 2018 по 444,02 грн., березень листопад 2018 0,00 грн., грудень 2018 лютий 2019 по 71,08 грн., березень червень 2019 по 134,47 грн., липень листопад 2019 по 206,72 грн.

Сума індексації з 01.12.2019 року по 20.12.2020 року становить: грудень 2019 червень 2020 по 216,51 грн., липень листопад 2020 по 226,29 грн., грудень 2020 181,01 грн.

В період з грудня 2018 року по 20.12.2020 року індексація була нарахована та виплачена у сумі 4 665,55 грн., в січні 2021 року 6083,88 грн. Всього: 10 749,43 грн.

Базовий місяць для нарахування індексації - лютий 2015, грудень 2015, березень 2018 року, згідно "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17 липня 2003 року.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_6 від 24.11.2025 року № 349 про розмір нарахованої та невиплаченої індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 13.10.2015 року по 28.04.2016 року нараховано поточну індексацію (жовтень грудень 2015 0,00 грн., січень березень 2016 року по 27,56 грн., квітень 25,72 грн.) у сумі 108,40 грн. виплачено 0,00 грн. Базовий місяць: жовтень 2015 року.

Відповідно до довідки-розрахунку військової частини НОМЕР_6 про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення Позивача за період з 01.03.2015 року по 12.10.2015 року та з 29.04.2016 року по 30.11.2019, сума нарахованої індексації становить: 8373,27 грн., сума виплаченої індексації становить: 1784,72 грн., заборгованість з індексації: 6588,55 грн. Базовий місяць: лютий 2015, грудень 2015, березень 2018.

За даними відомостей про виплачене грошове забезпечення індексація-різниця за спірні періоди не нараховувалась та не виплачувалась. Сторони вказану обставину не заперечують.

Згідно особистої картки грошового забезпечення та заробітної плати №122, у лютому 2018 року, розмір грошового забезпечення Позивача становив: 8404,63 грн., а саме: посадовий оклад: 760,00 грн., оклад за військове звання: 60,00 грн., надбавка за вислугу років: 205,00 грн., винагорода за б/ч: 38,00 грн., комп. ПДФО: 1237,98 грн., НзВОВЗ ряд. сержа.: 1025,00 грн., НОУС: 114,00 грн., винагорода: 1293,64 грн., комп. ПДФО пайок: 44,09 грн., комп. прод. пайка.: 244,92 грн., премія: 3382,00 грн.

У березні 2018 року розмір грошового забезпечення Позивача становив: 11 745,26 грн., а саме: посадовий оклад: 3170,00 грн., оклад за військове звання: 950,00 грн., надбавка за вислугу років: 1442,00 грн., комп. ПДФО: 1598,86 грн., винагорода: 55,46 грн., комп. ПДФО пайок: 192,79 грн., комп. прод. пайка.: 1071,05 грн., премія: 3265,10 грн.

Згідно особистої картки грошового забезпечення та заробітної плати №122, №92 з березня 2018 року по листопад 2019 року посадовий оклад Позивача за посадою: 108958Р Дільничний інспектор ПС 1 кат. становив 3170,00 грн., оклад за військовим званням 950,00 грн., жовтень 2019 року 1017,75 грн., листопад 2019 року 1020,00 грн.

Згідно архівних відомостей військової частини НОМЕР_2 , в грудні 2019 року посадовий оклад Позивача 2785,00 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1020,00 грн., з січня 2020 року по грудень 2020 року, посадовий оклад 2820,00 грн., оклад за військовим званням 1020,00 грн.

Згідно особистої картки грошового забезпечення за 2019-2020 роки посадовий оклад Позивача за посадою: МІПС 1 кат. номер обслуги кулеметної гр. від. вогневої підтримки ОБПК з 22.11.2019 року 2820,00 грн., оклад за військовим званням 1020,00 грн.

Предметом спору є виплата індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця індексації - січень 2008 року та індексації-різниці за період з 01.03.2018 року по 26.12.2020 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»(надалі - Закон № 1282-ХІІ), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч. 1 № 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Стаття 3 Закону України № 1282-ХІІ передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до статей 4,6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Механізм індексації має універсальний характер, позаяк індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру. Своєю чергою, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації (пункт 44 постанови Верховного Суду від 27 квітня 2021 року у справі № 380/1513/20).

Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення (постанови Верховного Суду від 19 липня 2019 року у справі № 240/4911/18, від 7 серпня 2019 року у справі № 825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі № 620/1892/19).

Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (постанова Верховного Суду від 16 червня 2020 року у справі № 206/4411/16-а).

Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Отже, місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру, є базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 05 лютого 2020 року в справі №825/565/17, від 23 вересня 2020 року в справі № 620/3282/18.

Верховний Суд в постанові від 23 квітня 2020 року у справі №816/1728/16 за результатом аналізу п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, також зазначив: «Таким чином, фіксована сума індексації виплачується до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення заробітної плати перевищить фіксовану суму індексації».

Отже, є таке поняття як «фіксована сума індексації», яка залишається після підвищення посадових окладів, якщо сума підвищення грошового доходу не перевищила суму індексації, що склалася у місяці підвищення посадових окладів, та виплачується до наступного підвищення посадових окладів (абз. 4 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078).

Відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, обов`язок визначення розміру підвищення грошового доходу працівника та суми індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу працівника над сумою індексації, що склалася у місяці його підвищення з метою вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) покладається безпосередньо на роботодавця.

Відповідно до абз. 3 п. 101 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в редакції, яка була чинною до грудня 2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.

З огляду на наведене обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення до грудня 2015 року проводилося з місяця прийняття військовослужбовця на службу.

01 грудня 2015 року вказану норму виключено, і з цього часу застосовуються загальні положення Порядку, в тому числі п. 102 Порядку в редакції постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року № 1013.

Відповідно до п. 102 Порядку для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Згідно з п. 14 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Міністерство соціальної політики України в листі від 28 квітня 2016 року № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному: «Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.».

Як приклад в цьому листі зазначено: «Враховуючи викладене та наведені у листі дані, для працівника, який працює з лютого 2014 року, обчислення індексу споживчих цін має здійснюватись з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулося у квітні 2012 року, то для визначення суми індексації такому працівнику з грудня 2015 року має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2012 року».

Мінсоцполітики в листі від 23 червня 2020 року №76/0/214-20 надало роз`яснення: «Починаючи з грудня 2015 року до чергового підвищення посадових окладів згідно із рішенням Уряду обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватись з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець, а саме з лютого 2008 року.»

Верховний Суд в постанові від 22 липня 2020 року в справі № 400/3017/19 (щодо періоду після з 01 грудня 2015 року) зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. При цьому Суд погодився, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів наказано вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені додатком №1 до цієї Постанови. Вказана постанова втратила чинність 01 березня 2018 року.

01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, а також нові схеми тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів. Згідно з вказаною Постановою відбулося наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Отже, січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, а березень 2018 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців починаючи з 01 березня 2018 року.

З огляду на наведене нарахування індексації грошового забезпечення позивача щодо спірного періоду повинно проводитися із застосуванням базового місяця - місяця прийняття військовослужбовця на службу (а не з 01 березня 2015, як помилково вважав позивач), з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року повинно проводитися із застосуванням базового місяця січня 2008 року, а щодо періоду з 01 березня 2018 року по 26.12.2020 (день виключення зі списків особового складу військової частини) - із застосуванням базового місяця березня 2018 року.

При цьому індексація повинна проводитися з урахуванням абзаців 4 та 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Отже, щодо позовних вимог, що стосуються періоду з 01.03.2015 року по 30.11.2015 року, щодо яких позивач вважав, що йому має бути нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січня 2008 року, то правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав відсутні.

При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Щодо спірного періоду з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, то відповідачем помилково застосовані наведені положення законодавства, а саме не застосовано базовий місяць січень 2008 року (замість цього помилково застосований інший базовий місяць), що призвело до нарахування та виплати позивачу індексації в меншому розмірі. З огляду на що позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Щодо суми індексації, належної позивачу до виплати за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, суд зазначає наступне.

Сума індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для періоду з 01.12.2015 по 28.02.2018, на величину приросту індексу споживчих цін у період з 01.12.2015 по 28.02.2018, поділений на 100 відсотків.

Розрахунок індексації грошового забезпечення позивача за період з 1 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року здійснюється наступним чином:

грудень 2015 року: індекс споживчих цін до попереднього місяця згідно з даними Держкомстату - 100,70%, індекс споживчих цін для визначення порогу - 100,70%, наростаючий індекс споживчих цін - 267,10%, величина приросту індексу споживчих цін - 167,10%, прожитковий мінімум для працездатних осіб - 1378,00 грн, сума індексації - 2302,64 грн, належить до виплати - 2302,64 грн;

січень 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 100,90%, індекс - 101,61%, наростаючий індекс - 271,20%, величина приросту - 171,20%, прожитковий мінімум - 1378,00 грн, сума індексації - 2359,14 грн, належить до виплати - 2359,14 грн;

лютий 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 99,60%, індекс - 101,20%, наростаючий індекс - 271,20%, величина приросту - 171,20%, прожитковий мінімум - 1378,00 грн, сума індексації - 2359,14 грн, належить до виплати - 2359,14 грн;

березень 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 101,00%, індекс - 102,21%, наростаючий індекс - 271,20%, величина приросту - 171,20%, прожитковий мінімум - 1378,00 грн, сума індексації - 2359,14 грн, належить до виплати - 2359,14 грн;

квітень 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 103,50%, індекс - 105,79%, наростаючий індекс - 271,20%, величина приросту - 171,20%, прожитковий мінімум - 1378,00 грн, сума індексації - 2359,14 грн, належить до виплати - 2359,14 грн;

травень 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 100,10%, індекс - 100,10%, наростаючий індекс - 271,20%, величина приросту- 171,20%, прожитковий мінімум - 1450,00 грн, сума індексації - 2482,40 грн, належить до виплати - 2482,40 грн;

червень 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 99,80%, індекс - 99,90%, наростаючий індекс - 286,90%, величина приросту - 186,90%, прожитковий мінімум - 1450,00 грн, сума індексації - 2710,05 грн, належить до виплати - 2710,05 грн;

липень 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 99,90%, індекс - 99,80%, наростаючий індекс - 286,90%, величина приросту- 186,90%, прожитковий мінімум - 1450,00 грн, сума індексації - 2710,05 грн, належить до виплати - 2710,05 грн;

серпень 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 99,70%, індекс - 99,50%, наростаючий індекс - 286,90%, величина приросту - 186,90%, прожитковий мінімум - 1 450,00 грн, сума індексації - 2 710,05 грн, належить до виплати - 2710,05 грн;

вересень 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 101,80%, індекс - 101,29%, наростаючий індекс - 286,90%, величина приросту - 186,90%, прожитковий мінімум - 1 450,00 грн, сума індексації - 2710,05 грн, належить до виплати - 2710,05 грн;

жовтень 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 102,80%, індекс - 104,13%, наростаючий індекс - 286,90%, величина приросту - 186,90%, прожитковий мінімум - 1450,00 грн, сума індексації - 2710,05 грн, належить до виплати - 2710,05 грн;

листопад 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 101,80%, індекс - 101,80%, наростаючий індекс - 286,90%, величина приросту - 186,90%, прожитковий мінімум - 1450,00 грн, сума індексації - 2710,05 грн, належить до виплати - 2710,05 грн;

грудень 2016 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 100,90%, індекс - 102,72%, наростаючий індекс - 298,60%, величина приросту - 198,60%, прожитковий мінімум - 1600,00 грн, сума індексації - 3177,60 грн, належить до виплати - 3177,60 грн;

січень 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 101,10%, індекс - 103,85%, наростаючий індекс - 298,60%, величина приросту - 198,60%, прожитковий мінімум - 1600,00 грн, сума індексації - 3177,60 грн, належить до виплати - 3177,60 грн;

лютий 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 101,00%, індекс - 101,00%, наростаючий індекс - 298,60%, величина приросту - 198,60%, прожитковий мінімум - 1 600,00 грн, сума індексації - 3177,60 грн, належить до виплати - 3177,60 грн;

березень 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 101,80%, індекс - 102,82%, наростаючий індекс - 310,00%, величина приросту - 210,00%, прожитковий мінімум - 1 600,00 грн, сума індексації - 3360,00 грн, належить до виплати - 3360,00 грн;

квітень 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 100,90%, індекс - 103,74%, наростаючий індекс - 310,00%, величина приросту - 210,00%, прожитковий мінімум - 1600,00 грн, сума індексації - 3360,00 грн, належить до виплати - 3360,00 грн;

травень 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 101,30%, індекс - 101,30%, наростаючий індекс - 310,00%, величина приросту - 210,00%, прожитковий мінімум - 1684,00 грн, сума індексації - 3536,40 грн, належить до виплати - 3536,40 грн;

червень 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 101,60%, індекс - 102,92%, наростаючий індекс- 321,50%, величина приросту - 221,50%, прожитковий мінімум - 1684,00 грн, сума індексації - 3730,06 грн, належить до виплати - 3730,06 грн;

липень 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 100,20%, індекс - 103,13%, наростаючий індекс - 321,50%, величина приросту індексу споживчих цін - 221,50%, прожитковий мінімум - 1684,00 грн, сума індексації - 3730,06 грн, належить до виплати - 3730,06 грн; (перевищення порогу 103%);

серпень 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 99,90%, індекс - 99,90%, наростаючий індекс - 321,50%, величина приросту- 221,50%, прожитковий мінімум - 1684,00 грн, сума індексації - 3730,06 грн, належить до виплати - 3730,06 грн;

вересень 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 102,00%, індекс - 101,90%, наростаючий індекс - 331,40%, величина приросту - 231,40%, прожитковий мінімум - 1684,00 грн, сума індексації - 3896,78 грн, належить до виплати - 3896,78 грн;

жовтень 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 101,20%, індекс - 103,12%, наростаючий індекс - 331,40%, величина приросту - 231,40%, прожитковий мінімум - 1684,00 грн, сума індексації - 3896,78 грн, належить до виплати - 3 896,78 грн; (перевищення порогу 103%);

листопад 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 100,90%, індекс - 100,90%, наростаючий індекс - 331,40%, величина приросту - 231,40%, прожитковий мінімум - 1 684,00 грн, сума індексації - 3896,78 грн, належить до виплати - 3896,78 грн;

грудень 2017 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 101,00%, індекс - 101,91%, наростаючий індекс - 341,70%, величина приросту - 241,70%, прожитковий мінімум - 1 762,00 грн, сума індексації - 4258,75 грн, належить до виплати - 4258,75 грн;

січень 2018 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 101,50%, індекс - 103,44%, наростаючий індекс - 341,70%, величина приросту - 241,70%, прожитковий мінімум - 1 762,00 грн, сума індексації - 4 258,75 грн, належить до виплати - 4258,75 грн;

лютий 2018 року - індекс споживчих цін до попереднього місяця - 100,90%, індекс - 100,90%, наростаючий індекс - 341,70%, величина приросту - 241,70%, прожитковий мінімум - 1762,00 грн, сума індексації - 4258,75 грн, належить до виплати - 4258,75 грн;

Усього за період з 1 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року сума індексації 85 927,84 грн.

Отже, розмір індексації за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, який належить до виплати позивачу, складає 85927,84 грн (2302,64 грн + (2359,14 грн *4) + 2482,40 грн + (2710,05 грн * 6) + (3177,60 грн * 3) + (3360,00 грн * 2) + 3536,40 грн + (3730,06 грн * 3) + (3896,78 грн * 3) + (4258,75 грн * 3).

Розрахунок індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно здійснений судом з урахуванням розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період з 1 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року, наведеного Верховним Судом у постанові від 08 листопада 2024 року у справі №200/16532/21.

Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу у повному розмірі індексації грошового забезпечення з 01.03.2018 до 26.12.2020 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації-різниці відповідно до абзаців 4,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 та стягнення з індексації грошового забезпечення з 01.03.2018 до 26.12.2020 з урахуванням виплачених сум у розмірі 81 158,78 грн., суд зазначає наступне.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці.

Постановою КМУ №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017, в редакції від 24.02.2018, яка набрала чинності з 01.03.2018, (далі Постанова №704) змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок.

Відповідно до п. 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Таким чином обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018 року.

Згідно офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1%, в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 100,0%, в липні 99,3%, в серпні 100,0%, в вересні 101,9%, в жовтні 101,7%.

Отже, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% х 100,0% х 100,0% х 99,3% х 100,0% х 101,9% х 101,7% х 100) було перевищено, отже у позивача виникає право на індексацію заробітної плати. При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року.

Наведене вище узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 31.05.2022 у справі №400/4491/20, від 09.06.2022 у справі №600/524/21-а.

Згідно абз. 3-5 п. 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до абз. 6 п. 5 Порядку №1078 до визначеної (згідно абз. 4 та 5 п. 5 Порядку №1078) суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації (103 відсотка).

З аналізу положень п.1, абз. 4, 6 п.5 Порядку №1078 слід дійти висновку про те, що нарахування і виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Верховний Суд у постановах від 23.03.2023 у справі №400/3826/21, від 29.03.2023 у справі №380/5493/21, від 06.04.2023 у справі №420/11424/21 зазначав, що з 01.12.2015 в абз.3, 4, 5, 6 п. 5 Порядку №1078 йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

У цьому контексті Суд вказав, що з огляду на абз. 4 п. 5 Порядку №1078 особа (військовослужбовець) має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

З огляду на вказане, суд зазначає, що 01.03.2018 набрала чинності Постанова № 704, та з огляду на правила п. 5, 10-2 Порядку № 1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Отже, у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу позивача, відповідачу належало вирішити питання, чи має останній право на отримання індексації - різниці, а якщо так, то в якій сумі.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Суд зазначає, що з огляду на абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 позивач має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити: розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (А); суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б); чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.

Сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків, що передбачено положеннями абз. 5 п. 4 Порядку № 1078.

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації - різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже зазначалося, у такому випадку відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації - різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у постанові від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21.

При вирішенні питання про те, чи має позивач право на отримання індексації-різниці з березня 2018 року, суд зазначає таке.

Згідно особистої картки грошового забезпечення та заробітної плати №122, у лютому 2018 року, розмір грошового забезпечення Позивача становив: 8404,63 грн., а саме: посадовий оклад: 760,00 грн., оклад за військове звання: 60,00 грн., надбавка за вислугу років: 205,00 грн., винагорода за б/ч: 38,00 грн., комп. ПДФО: 1237,98 грн., НзВОВЗ ряд. сержа.: 1025,00 грн., НОУС: 114,00 грн., винагорода: 1293,64 грн., комп. ПДФО пайок: 44,09 грн., комп. прод. пайка.: 244,92 грн., премія: 3382,00 грн.

У березні 2018 року розмір грошового забезпечення Позивача становив: 11 745,26 грн., а саме: посадовий оклад: 3170,00 грн., оклад за військове звання: 950,00 грн., надбавка за вислугу років: 1442,00 грн., комп. ПДФО: 1598,86 грн., винагорода: 55,46 грн., комп. ПДФО пайок: 192,79 грн., комп. прод. пайка.: 1071,05 грн., премія: 3265,10 грн.

Таким чином, грошовий дохід Позивача у зв`язку з підняттям з 01.03.2018 посадових окладів збільшився на 3340,63 грн. (11 745,26 грн. - 8404,63 грн.= 3340,63 грн).

Отже збільшення грошового доходу позивача внаслідок підвищення посадового окладу в березні 2018 року склало 3340,63 грн., що є підставою для нарахування і виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Таким чином з 01.03.2018 року позивач мав право на нарахування і виплату індексації-різниці.

Суму можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року суд визначає як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділеного на 100 %.

У березні 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становив 1762,00 грн, а величина приросту індексу споживчих цін - 253,30 %.

Відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку № 1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножений на величину приросту індексу споживчих цін і поділений на 100: 1762,00 грн. х 253,30 % / 100 = 4463,15 грн.

Отже, сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року становила 4463,15 грн.

Відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн. - 3340,63 грн. = 1122,52 грн.

Під час розгляду справи встановлено, що в матеріалах справи відсутні докази про нарахування та виплату відповідачем суми індексації-різниці.

Тобто, відповідач зобов`язаний був з березня 2018 року виплачувати позивачу суму індексації-різниці грошового забезпечення, визначену на підставі наведених вище положень Порядку №1078, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Однак, відповідач вказаного не здійснив, що свідчить про його протиправну бездіяльність щодо невиплати позивачу індексації-різниці грошового забезпечення 1122,52 грн. в місяць за період з 01.03.2018 року відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.

Проте, Відповідно до матеріалів справи позивач зокрема проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 з 29.04.2016 по 20.11.2019, у військовій частині № НОМЕР_2 з 22.11.2019 по 26.12.2020, що зокрема підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_13 та не заперечується сторонами у справі.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 20 листопада 2019 року № 662-ос, старшого прапорщика ОСОБА_1 , дільничного інспектора прикордонної служби 1 категорії відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІІІ категорії (тип Б), який вибув для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 АДРЕСА_5 , виключено зі списків особового складу, знято з усіх видів забезпечення з 20 листопада 2019 року.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 11 жовтня 2025 року № 3766 старший прапорщик ОСОБА_1 , з 22 листопада 2019 року по 26 грудня 2020 року проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 . Виключений зі списків особового складу наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 24 грудня 2020 року № 70-ОС, з 26 грудня 2020 року.

Згідно особистої картки грошового забезпечення та заробітної плати №122, №92 в період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_4 з березня 2018 року по листопад 2019 року посадовий оклад Позивача за посадою: 108958Р Дільничний інспектор ПС 1 кат. становив 3170,00 грн., оклад за військовим званням 950,00 грн., жовтень 2019 року 1017,75 грн., листопад 2019 року 1020,00 грн.

Згідно архівних відомостей військової частини НОМЕР_2 , в грудні 2019 року посадовий оклад Позивача 2785,00 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1020,00 грн., з січня 2020 року по грудень 2020 року, посадовий оклад 2820,00 грн., оклад за військовим званням 1020,00 грн.

Згідно особистої картки грошового забезпечення за 2019-2020 роки посадовий оклад Позивача за посадою: МІПС 1 кат. номер обслуги кулеметної гр. від. вогневої підтримки ОБПК з 22.11.2019 року 2820,00 грн., оклад за військовим званням 1020,00 грн.

Отже, з 22.11.2019 року, після переведення Позивача з ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_4 АДРЕСА_5 (військової частини НОМЕР_2 ), позивач був призначений на посаду МІПС 1 кат. номер обслуги кулеметної гр. від. вогневої підтримки ОБПК з посадовим окладом 2820,00 грн., який відрізняється від посадового окладу Позивача у військовій частині НОМЕР_4 .

Як вже було зазначено вище, у березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів у військовослужбовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Водночас, на момент підвищення тарифних ставок в березні 2018 року позивач не проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 за посадою МІПС 1 кат. номер обслуги кулеметної гр. від. вогневої підтримки ОБПК та не отримував доходу, а отже в спірних правовідносинах не можливо розрахувати розмір підвищення доходу позивача за такою посадою в березні 2018 року (А) та дослідити перевищення розміру підвищення доходу (А) суми можливої індексації (Б), оскільки розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року має обчислюватись виходячи з суми його грошового забезпечення (включно зі всіма складовими грошового забезпечення, які не мають разового характеру), яке в лютому та березні 2018 року йому не нараховувалось і не виплачувалось.

Суд звертає увагу, що за Порядком № 1078 індексація-різниця обчислюється за однією і тією самою посадою у зв`язку із зміною посадового окладу саме за такою посадою. У випадку увільнення з цієї посади обрахувати індексацію-різницю за новою посадою за формулою (алгоритмом), визначеним Порядком № 1078 не можливо.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що застосування положень абз. 4-6 п. 5 Порядку № 1078 можливе тільки у разі якщо підвищення тарифних ставок (посадових окладів) відбулось під час проходження служби військовослужбовцем за тією самою посадою, якщо розмір підвищення його доходу дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги можуть бути задоволені лише по 20.11.2019.

Після цієї дати відсутні підстави для зобов`язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю, обчислену за посадою дільничного інспектора ПС-1кат, до грошового забезпечення за іншою посадою.

Тому позовні вимоги до військової частини НОМЕР_2 задоволенню не підлягають.

Спірний період з 01.03.2018 року по 20.11.2019 року включно складає 20 місяців 20 днів.

Отже, сума індексації-різниці, яка мала бути нарахована та виплачена позивачу, за період з 01.03.2018 по 20.11.2019 включно становить: 1122,52 грн. х 20 місяців + (1122,52 грн./30 днів х 20 днів) = 23 198,75 грн.

Таким чином, військова частина НОМЕР_4 мала б нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю за період з 01.03.2018 року по 20.11.2019 року у загальному розмірі 23 198,75 грн., а не як помилково було зазначено Позивачем у розмірі 81 158,78 грн.

При обранні належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача на отримання індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, з 01.03.2018 року по 20.11.2019 року включно, обчисленої відповідно до вимог законодавства, суд враховує таке.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово, зокрема у постановах від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18, від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17, зазначала, що застосування конкретного способу захисту права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення у конкретних, розрахованих ним, сумах.

Враховуючи характер спірних правовідносин, такий спонукаючий спосіб захисту є належним та ефективним, адже здатний забезпечити реальне поновлення прав особи у випадку задоволення позову, про що зазначив Верховний Суд в п. 115 постанови від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21.

При цьому суд враховує, що в п. п. 116-117 постанови від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21 Верховний Суд наголосив, що суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, не перевірив обґрунтованість нарахованих позивачем сум індексації, не розрахував їх і, відповідно, у судовому рішенні не вказав конкретні суми, на які позивач має право та які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити. Внаслідок цього застосований судом спонукаючий спосіб захисту має усічений вплив, не забезпечує ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача, а також не вносить юридичної визначеності у спірні правовідносини.

Оскільки з присудженої суми індексації-різниці підлягають відрахуванню податки та інші обов`язкові платежі, застосування такого способу захисту як «стягнення» може призвести до виникнення ускладнень при виконанні рішення суду в примусовому порядку.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог в частині застосування такого способу захисту як стягнення слід відмовити.

Отже, з урахуванням висновку Верховного Суду щодо належного способу захисту порушеного права, викладеного в постанові від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, та відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС суд дійшов висновку, що для належного та ефективного захисту порушеного права позивача слід застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання Відповідачів нарахувати та виплатити на користь Позивача індексацію з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно у сумі 85 927,84 грн. відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року та індексацію-різницю грошового забезпечення у загальній сумі 23 198,75 грн. за період з 01.03.2018 по 20.11.2019 включно, відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням висновків суду у цій справі, а не її стягнення, як просить позивач.

Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Щодо неналежного Відповідача, який має здійснювати остаточний розрахунок у зв`язку зі звільненням, суд зазначає наступне.

На підставі частини третьої статті 24 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII) закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період визначений Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 (далі - Положення № 1115/2009).

На підставі пункту 293 Положення № 1115/2009 особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ від 25 червня 2018 року № 558 (далі - Інструкція № 558) грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Аналіз правових норм свідчить, що звільнений з військової служби військовослужбовець на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби має бути повністю забезпечений матеріальним і грошовим забезпеченням.

Тобто, у випадку звільнення військовослужбовця з військової служби з ним має бути проведено повний розрахунок за всіма видами належного йому на день звільнення продовольчого, речового та грошового забезпечення.

Аналіз наведених положень свідчить, що розрахунок з військовослужбовцем проводитися військовою частиною на грошовому утриманні якої (останньої) він знаходився, та звідки був звільнений.

Проте, Верховний суд в постанові від 19 травня 2025 року у справі № 420/20215/23 зокрема дійшов висновку, що:

«47. Отже, з огляду на наведене Верховний Суд констатує, що оскільки індексації підлягають грошові доходи, які не мають разового характеру, а у спірний період позивачка проходила військову службу та перебувала на грошовому забезпеченні у НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2), висновки суду апеляційної інстанції про те, що стягнення належного грошового забезпечення на користь позивачки має проводитись саме із суб`єкта владних повноважень за останнім місцем служби перед звільненням (ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_14 ), не можна визнати обґрунтованим.

48. Посилання П`ятого апеляційного адміністративного суду на розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.03.2020 № Т/116-1743 про те, що виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини, у зв`язку із звільненням з військової служби, з урахуванням не виплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби України та лист Голови Державної прикордонної служби України від 02.06.2020 «Про окремі питання індексації грошового забезпечення» у якому додатково роз`яснено, що виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини у зв`язку із звільненням з військової служби, не спростовують наведені норми права.

49. Незважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов до помилкового висновку про те, що належним відповідачем у справі є саме ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3), позаяк позивачка у спірний період проходила військову службу у НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2) та отримувала грошове забезпечення, щодо якого, на думку скаржниці, не було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення, що й стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

50. Твердження суду апеляційної інстанції про те, що виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини у зв`язку із звільненням з військової служби, що спрямовано на уникнення подвійного стягнення заборгованості грошового забезпечення за попереднім місцем служби та за останнім, оскільки за останнім місцем служби суб`єкт владних повноважень зобов`язаний здійснити повний розрахунок з військовослужбовцем перед звільненням з урахуванням заборгованостей з попередніх місць служби, не спростовує висновків про те, що виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні у спірний період, оскільки індексація грошових доходів не є виплатою військовослужбовцю у зв`язку зі звільненням чи заборгованістю, а є періодичною виплатою й у цій справі є спірною.»

Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 з 26.12.2008 по 12.10.2015 та з 29.04.2016 по 20.11.2019, у військовій частині НОМЕР_6 з 13.10.2015 по 28.04.2016; у військовій частині № НОМЕР_2 з 22.11.2019 по 26.12.2020, що зокрема підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_13 та не заперечується сторонами у справі.

Отже, з урахуванням задоволених позовних вимог, суд дійшов висновку, що в частині позовних вимог про нарахування та виплату на користь Позивача індексації відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року за період з 01.12.2015 року по 28.04.2016 року у сумі 11 581,92 грн. (2302,64 грн + (2359,14 грн *3) + (2359,14 грн./30*28)), слід зобов`язати саме військову частину НОМЕР_6 .

В частині позовних вимог про нарахування та виплату на користь Позивача індексації відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року за період з 29.04.2016 року по 28.02.2018 року у сумі 74 345,92 грн. (85927,84 грн. - 11 581,92 грн.), слід зобов`язати саме військову частину НОМЕР_4 .

В частині позовних вимог про нарахування та виплату на користь Позивача індексацію-різницю грошового забезпечення у загальній сумі 23 198,75 грн. за період з 01.03.2018 по 20.11.2019 включно, відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, слід зобов`язати військову частину НОМЕР_4 .

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_6 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року до 28.04.2016 року включно відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року до 28.04.2016 року включно в сумі 11 581 (одинадцять тисяч п`ятсот вісімдесят один) гривень 92 коп. із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 29.04.2016 року до 28.02.2018 року включно відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 29.04.2016 року до 28.02.2018 року включно в сумі 74 345 (сімдесят чотири тисячі триста сорок п`ять) гривень 92 коп. із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі індексації грошового забезпечення з 01.03.2018 року до 20.11.2019 року із застосуванням щомісячної фіксованої індексації-різниці відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію-різницю грошового забезпечення у загальній сумі 23 198,75 грн. за період з 01.03.2018 по 20.11.2019 включно, відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням висновків суду у цій справі.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 10 грудня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров