Справа № 140/9968/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/9968/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення від 04 липня 2025 року №03 щодо відмови у проведені перерахунку пенсії за віком з врахування довідки Пологівського районного державного кооперативного виробничого об`єднання «Агротехсервіс» від 14 квітня 1998 року №16-К про заробіток для обчислення пенсії; зобов`язання здійснити з моменту призначення пенсії перерахунок та виплату пенсії за віком з врахуванням довідки Пологівського районного державного кооперативного виробничого об`єднання «Агротехсервіс» від 14 квітня 1998 року №16-К про заробіток для обчислення пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку в Головному правлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області) як отримувач пенсії за віком; 27 червня 2025 року він звернувся до пенсійного органу зі заявою про перерахунок пенсії (зміна періоду 60 місяців до 01 липня 2000 року) на підставі довідки Пологівського районного державного кооперативного виробничого об`єднання «Агротехсервіс» від 14 лютого 1998 року №16-К про заробітну плату за період страхового стажу до 01 липня 2000 року. Однак рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 04 липня 2025 року №03 у такому перерахунку пенсії відмовлено.

Позивач вважає рішення ГУ ПФУ у Волинській області протиправним. Вказав, що надав відповідачу разом із заявою від 27 червня 2025 року довідку від 14 квітня 1998 року №16-К про заробіток для обчислення пенсії, у якій вказано про виплату нарахованих страхових внесків у Пенсійний фонд, а також розрахунково-платіжні відомості за 1988-1992 роки, інформація в яких кореспондується із відомостями у довідці від 14 квітня 1998 року №16-К. Позивач зауважив, що надати первинні документи, на підставі яких було видано довідку від 14 квітня 1998 року №16-К, є неможливим, оскільки за інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Пологівське районне державне кооперативне виробниче об`єднання «Агротехсервіс», яке було реорганізоване у Відкрите акціонерне товариство «Пологівський Агротехсервіс», припинене як юридична особа, а документи об`єднання на зберігання до Державного архіву Запорізької області не надходили, про що було зазначено у наданій пенсійному органу довідці Архівного управління Запорізької обласної державної адміністрації від 12 серпня 2025 року №05-07/А-2030.

З метою захисту прав на належне пенсійне забезпечення позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.40-41). В обґрунтування своєї позиції відповідач вказав, що позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-ІV) з 06 червня 2023 року; у заяві від 27 червня 2025 року він просив здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням заробітку згідно з довідкою від 14 січня 1998 року №16-К про заробітну плату за період страхового стажу до 01 липня 2000 року. Така заява за принципом екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ у Волинській області і прийнято рішення від 04 липня 2025 року №03.

Відповідач стверджує, що відповідно до положень частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Поряд з тим за бажанням пенсіонера для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року; умовою для врахування цього періоду є підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Однак позивач не надав копії первинних документів, на підставі яких була видана довідка про заробітну плату від 14 квітня 1998 року №16-К.

Відповідач вважає, що його рішення є законним.

Інші заяви по суті справи та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 з 06 червня 2023 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, яка призначена йому відповідно до норм Закону №1058-IV (а.с.45).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою від 25 червня 2025 року про зміну періоду для обчислення пенсії - 60 місяців до 01 липня 2000 року та у зв`язку із цим перерахунку пенсії (а.с.52); згідно з розпискою-повідомленням надано довідку Пологівського районного державного кооперативного виробничого об`єднанням «Агротехсервіс» від 14 січня 1998 року №16-К про заробітну плату (а.с.52 зворот).

Після реєстрації заяви та формування електронної пенсійної справи працівниками заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ у Волинській області з прийняттям рішення від 04 липня 2025 року №03 про відмову у перерахунку пенсії з підстав відсутності копій первинних документів, на підставі яких було видано довідку від 14 січня 1998 року №16-К (а.с.54).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом №1058-ІV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846; у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, зі змінами; далі - Порядок №22-1).

Як установлено абзацами першим, другим підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (пункт 2.10 розділу II Порядку №22-1).

За змістом частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Аналіз наведених норм вказує на те, що обов`язковою умовою для обчислення особі пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року, є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами (виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії). Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати та її складові за даними, що містяться у розрахунковому листі особи за відповідний період.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом уналогічна правова позиція викладена у постановах від 24 квітня 2018 року у справі №686/6278/17, від 27 лютого 2020 року у справі №2а-6873/11, від 23 грудня 2020 року у справі №520/7125/17, від 23 грудня 2020 у справі №504/422/17.

У розглядуваному випадку ГУ ПФУ у Волинській області рішенням від 04 липня 2025 року №03 відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю копій первинних документів, на підставі яких було видано довідку від 14 січня 1998 року №16-К про заробітну плату.

При дослідженні наданої разом із заявою про здійснення перерахунку пенсії довідки від 14 січня 1998 року №16-К про заробітну плату для обчислення пенсії судом встановлено, що така видана Пологівським районним державним кооперативним виробничим об`єднанням «Агротехсервіс» та вона містить суми заробітної плати за період роботи позивача з січня 1988 року по грудень 1992 року; підставою видачі довідки вказано особові рахунки за 1988-1992 роки. Довідка підписана керівником та головним бухгалтером та засвідчена печаткою підприємства; у довідці вказано про нарахування страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Окрім цього, факт роботи позивача та його періоди на вказаному підприємстві чітко встановлюються та підтверджується копіями розрахунково-архівних відомостей за 1988-1992 роки (а.с.23-28), відомостями трудової книжки НОМЕР_1 (а.с.13-16), які наявні в матеріалах справи, дійсність яких не ставиться під сумнів відповідачем.

Також суд вважає за необхідне врахувати той факт, що відповідно до відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відкрите акціонерне товариство «Пологівський Агротехсервіс» (у яке реорганізоване Пологівське районне державне кооперативне виробниче об`єднання «Агротехсервіс») припинене як юридична особа (а.с.28).

Як слідує з листа Державного архіву Запорізької області від 12 серпня 2025 року №05-07/А-2030 (а.с.18), документи з особового складу (накази про прийом, переведення, звільнення, відомості нарахування заробітної плати тощо) Пологівського районного державного кооперативного виробничого об`єднання «Агротехсервіс» Запорізької області за 1988-1992 роки на зберігання до Державного архіву Запорізької області не надходили. При цьому у разі ліквідації установи документи з кадрових питань (особового складу) передаються її органу вищого рівня; якщо органів вищого рівня на території області не існує, то всі архівні справи і документи (крім документів НАФ) установи-фондоутворювача незалежно від форми власності, підпорядкування, яка припинила свою діяльність, передаються до архівної установи сільської, селищної, міської ради, ради об`єднаної територіальної громади, створеної для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до НАФ (трудового архіву).

У свою чергу Пологівська міська військова адміністрація Пологівського району Запорізької області на звернення ОСОБА_1 про надання довідки з трудового архіву Пологівського районного державного кооперативного виробничого об`єднання «Агротехсервіс» листом від 11 серпня 2025 року №1352 (а.с.21) повідомила, що з 03 березня 2022 року по теперішній час територія Пологівської міської територіальної громади перебуває під тимчасовою окупацією та входить до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та території України від 28 лютого 2025 року №376; у зв`язку з відсутністю організаційних і технічних умов виконавчі органи Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області здійснюють повноваження за межами Пологівської міської територіальної громади; усі архівні документи, нагромаджені у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин, в тому числі і юридичних осіб, які припинили діяльність, залишилися на тимчасово окупованій території громади; перевірити наявність та стан паперових носіїв архіву наразі неможливо.

Отже, отримання будь-якої додаткової інформації чи документів для підтвердження довідки про заробітну плату для обчислення пенсії первинними документами за спірні періоди роботи є неможливим. У свою чергу позивач вчинив усі дії і подав документи, необхідні для перерахунку пенсії із урахуванням заробітної плати, вказаної в довідці Пологівського районного державного кооперативного виробничого об`єднання «Агротехсервіс» від 14 квітня 1998 року №16-К.

Суд зауважує, що відповідно до законодавства у сфері пенсійного забезпечення обов`язок щодо перевірки обґрунтованості відомостей, зазначених у довідках про заробітну плату пенсіонерів, покладено виключно на Пенсійні органи, а делегування такого обов`язку взагалі не передбачено. Тому вимога відповідача щодо підтвердження інформації, яка міститься у довідці, первинними документами, є необґрунтованою та такою, що безпідставно перекладає функціональні обов`язки органу державної влади на громадянина України та створює перепони у реалізації його гарантованого права на соціальний захист.

За таких обставин, враховуючи наведені правові висновки Верховного Суду, орган Пенсійного фонду України безпідставно не врахував подану ОСОБА_1 довідку про заробітну плату та відмовив йому у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, що зазначена у такій довідці, чим допустив порушення прав позивача.

Оскільки відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону №1058-IV з урахуванням довідки від 14 квітня 1998 року №16-К, прийнявши рішення від 04 липня 2025 №103, то таке рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Заяву про перерахунок пенсії та необхідні документи позивач подав до територіального органу Пенсійного фонду України 27 червня 2025 року, тому відповідно до частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії за віком має бути проведений з 01 липня 2025 року, а не з дати призначення пенсії.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон №3674-VI) визначено ставки судового збору у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону №3674-VI при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Цей позов немайнового характеру, поданий в електронній формі, повинен бути оплачений судовим збором у розмірі 968,96 грн (1211,20 грн (тобто, 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 0,8).

Позивач квитанцією від 18 серпня 2025 року сплатив судовий збір у сумі 1211,20 грн (а.с.5, 36), тож питання про повернення надміру сплаченого судового збору (242,24 грн) може бути вирішено за клопотанням особи, яка його сплатила, відповідно до статті 7 Закону №3674-VI.

У зв`язку із задоволенням позову частково на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 645,97 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 04 липня 2025 року №03.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 липня 2025 року перерахунок пенсії за віком на підставі статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням заробітної плати у довідці Пологівського районного державного кооперативного виробничого об`єднання «Агротехсервіс» від 14 квітня 1998 року №16-К про заробіток для обчислення пенсії та з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 645,97 грн (шістсот сорок п`ять грн 97 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк