Справа № 340/4539/25
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 340/4539/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року (суддя Дегтярьова С.В.) у справі №340/4539/25 за позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю «Олександрійська Зернова Компанія» про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій,-

в с т а н о в и В :

Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулося до суду з позовом, в якому просило стягнути з відповідача адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році у розмірі 43917,87грн. та пені у розмірі 1712,88грн.

В обґрунтуванні заявлених вимог посилався на те, що відповідно до вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю для відповідача складає 3 робочих місця. Фактично у 20243 році на підприємстві відповідача було працевлаштовано 2 особи з інвалідністю. Враховуючи середньорічну заробітну плату на підприємстві відповідача, позивачем розраховано суму штрафних санкцій за невиконання нормативу створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (11 робоче місце), які і просив стягнути позивач разом із нарахованою пенею.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що в діях відповідача відсутні порушення вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», щоб було підставою для стягнення з підприємства адміністративно-господарських санкцій.

Такі висновки суд першої інстанції обгрунтував встановленими обставинами справи, які, на його думку, свідчать про те, що у звітному періоді (2024 рік) відповідачем було дотримано норматив працевлаштування осіб з інвалідністю. З цього приводу суд першої інстанції, провівши відповідні розрахунки, фактично погодився з позицією позивача про те, що норматив для відповідача щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, становив 3 особи і цей норматив відповідачем у звітному періоді бу дотриманий, про що свідчать податкові розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, в яких зазначено про кількість осіб з інвалідністю, що фактично працювала на підприємстві протягом 2024 року.

Не погодившись з рішенням суду, Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, посилаючись на порушення норм матеріального права, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач вказує на те, що у зв`язку із змінами правового регулювання державного контролю за дотриманням роботодавцями нормативів щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, органи Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю отримують інформацію щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності. Позивач зазначає, що у спірному випадку Фондом було отримано інформацію, у встановлений законом спосіб, яка свідчила про недотримання відповідачем встановленого нормативу для працевлаштування осіб з інвалідністю, що і стало підставою для нарахування адміністративно-господарських санкцій. Позивач звертає увагу на те, якщо роботодавець виявив помилки у раніш поданій звітності щодо працевлаштування, то він повинен подати уточнення до такої звітності, а за відсутності уточнення звітності Фонд має всі підстави вважати, що норматив працевлаштування не виконано.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідності» від 18.10.2022 №2682-ХІ, фактично змінено правовий інструмент здійснення Державою контролю за виконанням роботодавцями обов`язку по працевлаштуванню осіб з інвалідністю.

Так, Законом №2682-ХІ статтю 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» № 875-XII від 21.03.1991 викладено в такій редакції:

«Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

У межах зазначеного нормативу здійснюється також працевлаштування осіб з інвалідністю внаслідок психічного розладу відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу".

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, зараховується забезпечення роботою осіб з інвалідністю на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань осіб з інвалідністю шляхом створення господарських об`єднань підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, та підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань.

Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація, яка містить ознаки порушень законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, є підставою для проведення перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю.

Порядок контролю за виконанням нормативу робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування, визначається Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, здійснює перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України".

Отже, внесеними змінами визначено фактично новий порядок отримання інформації про дотримання роботодавцями нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, а саме якщо до таких змін роботодавці мали обов`язок подавати звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів, то після внесених змін Фонди соціального захисту осіб з інвалідністю отримують інформацію щодо дотримання роботодавцями нормативів по працевлаштуванню осіб з інвалідністю від органів Пенсійного фонду України та з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності

Також вказаними змінами прямо передбачено те, що «Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону».

Для реалізації вказаних норм Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.04.2023 №307 «Про внесення змін до Положення про центральний банк даних з проблем інвалідності».

Відповідно до вказаної постанови Центральний банк даних з проблем інвалідності забезпечує:

визначення роботодавців, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, встановленого частиною першою статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні;

формування розрахунків сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, обчислених відповідно до статті 20 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з позицією позивача про те, що підставою для застосування до роботодавців адміністративно-господарських санкцій є встановлений факт невиконання роботодавцями нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю і такий факт встановлюється шляхом отримання інформації, яка міститься у відкритих реєстрах та яка стосується роботодавців, зокрема, щодо нарахованих ними доходів, щодо нарахованих та утриманих сум єдиного внеску.

В той же час, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що адміністративно-господарські санкції, передбачені Законом України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні, застосовуються саме за недотримання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю.

У спірному випадку судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Товариство з обмеженою відповідальністю Олександрійська зернова компанія зареєстроване як юридична особа.

У 2024 році в товаристві працювало:

- січень - 82 особи;

- лютий - 82 особи;

- березень - 80 осіб;

- квітень - 76 осіб;

- травень - 73 особи;

- червень - 73 особи;

- липень - 70 осіб;

- серпень - 83 осіб;

- вересень - 67 осіб;

- жовтень - 51 особа;

- листопад - 17 осіб;

- грудень - 47 осіб.

Загальна кількість за рік становить 801 осіб/12 місяців =66,75 (67 осіб)*4% (відсоток для розрахунку кількості осіб з інвалідністю) =2,68 (3 особи з інвалідністю).

За період 2024 року у відповідача працювали:

- січень 5 осіб з інвалідністю;

- лютий 5 осіб з інвалідністю;

- березень 4 особи з інвалідністю;

- квітень 4 особи з інвалідністю (з урахуванням уточнення);

- травень 3 особи з інвалідністю (з урахуванням уточнення);

- червень 3 особи з інвалідністю (з урахуванням уточнення);

- липень 3 особи з інвалідністю (з урахуванням уточнення);

- серпень 3 особи з інвалідністю (з урахуванням уточнення);

- вересень 3 особи з інвалідністю (з урахуванням уточнення);

- жовтень 3 особи з інвалідністю (з урахуванням уточнення);

- листопад 3 особи з інвалідністю (з урахуванням уточнення);

- грудень 3 особи з інвалідністю (з урахуванням уточнення).

Копії документів, що підтверджують наявність інвалідності та копії кадрових наказів надані до матеріалів справи (а.с.156-169).

Дані обставини підтверджуються змістом податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) в період з 01.01.2024 року по 31.12.2024 року включно (а.с.26-149).

У відзиві на позов відповідач зазначав, що отримавши від Фонду повідомлення за №509/02-12 від 13.03.2025, Товариством було подано уточнена податкова звітність щодо сум нарахованого доходу, оскільки було виявлено, що при поданні податкової звітності було допущено помилки в кількості працюючих осіб з інвалідністю, яким нараховувався дохід.

Така уточнена податкова звітність було подана відповідачем 15.04.2025, на підтвердження чого надано відповідні докази прийняття податковим органом вказаної звітності.

З позовом до суду Фонд звернувся 02.07.2025, тобто фактично після спливу 3 місяців після подання відповідачем уточненої звітності, а тому актуальна звітність щодо працевлаштованих осіб з інвалідністю, вже була наявна у відкритих реєстрах. І вказана звітність свідчила про дотримання відповідачем нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю.

Стосовно аргументів позивача про те, якщо роботодавець виявив помилки у раніш поданій звітності щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, то він повинен подати уточнення до такої звітності, а за відсутності уточнення звітності Фонд має всі підстави вважати, що норматив працевлаштування не виконано, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що чинна редакція Закону не передбачає строк, в який уточнена звітність може бути подана роботодавцем, а у спірному випадку відповідачем подана уточнена звітність невідкладно з огляду на отримане від Фонду повідомлення, в якому зазначено про недотримання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю.

Таким чином, підсумовуючи вищевикладене та враховуючи те, що адміністративно-господарські санкції про стягнення яких заявлено у цій справі, застосовуються виключно у випадку недотримання роботодавцем нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, чого у даному випадку встановлено не було, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року у справі №340/4539/25 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 08.12.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров