Справа № 420/17234/25
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/17234/25

Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційними скаргами Адміністрації Державної прикордонної служби України та НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі № 420/659/24, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі № 420/27083/24 для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 08.04.2023 р. пенсії;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підготовлені НОМЕР_1 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі № 420/659/24, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі № 420/27083/24 для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 08.04.2023 р. пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що в період з 26.07.1996 р. по 07.04.2023 р. проходив військову службу у Збройних Силах України, у тому числі з 26.07.2001 р. по 07.04.2024 р. у військовій частині НОМЕР_2 . З 08.04.2023 р. позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з основним розміром 70 % в сумі 19321,82 грн. Проте розрахунок грошового забезпечення з 29.01.2020 р. по 07.04.2023 р., у тому числі грошового забезпечення, яке зазначено у грошовому атестаті № 225, довідці про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місця служби підряд перед місяцем звільнення, що підготовлена для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та направлені до ГУ ПФУ в Одеській області без застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Оскільки рішеннями суду у справах № 420/659/24, № 420/27083/24 установлено, що у період часу з 29.01.2020 р. по 07.04.2023 р. НОМЕР_1 прикордонний загін грошове забезпечення позивачу виплачував не в повному обсязі, то інформація, що була внесена відповідачем до грошового атестату № 225 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", потребує коригуванню. 02.04.2025 р. звернувся з відповідними заявами до НОМЕР_1 прикордонного загону та Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка повідомила про відсутність підстав для витребування у НОМЕР_1 прикордонного загону та поданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Відповіді від НОМЕР_1 прикордонного загону позивач не отримав. Вважає таку бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України протиправною.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не підготовки та не направлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/23 та від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 08.04.2023 р. пенсії.

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/23 та від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 08.04.2023 р. пенсії.

Визнано протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/23 та від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 08.04.2023 р. пенсії.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підготовлені НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/23 та від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 08.04.2023 р. пенсії.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Адміністрація Державної прикордонної служби України, подала апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що оскільки, ОСОБА_1 не проходив військову службу на посадах в Адміністрації Держприкордонслужби, не перебував в ній на фінансовому забезпеченні та не отримував в ній грошового забезпечення, відповідно до законодавства, в Адміністрації Держприкордонслужби відсутні повноваження щодо виготовлення та видачі нових грошового атестата і довідки про додаткові види місячного грошового забезпечення за останніх 24 місяці підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 зі служби з відображенням в цих документах розмірів відповідних складових грошового забезпечення позивача, визначених відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі № 420/659/24, а також рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі № 420/27083/24.

На думку апелянта, оскільки підготовка та видача такого грошового атестата і такої довідки про додаткові види місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 за останніх 24 місяці підряд перед місяцем звільнення його з військової служби, належить до виключної компетенції військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін) Держприкордонслужби, в якій він проходив службу та отримував грошове забезпечення перед звільненням в запас.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), подала апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що оскільки в/ч НОМЕР_2 не має жодних повноважень та зобов`язань для подання будь яких документів для оформлення пенсії позивачу та виготовляти та направляти оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові виплати грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед звільненням, суд першої інстанції повинен був взагалі дійти висновку, що позивачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав, що в свою чергу є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог в тій частині, що заявлена до в/ч НОМЕР_2 .

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 26.07.2001 р. по 07.04.2023 р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін).

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 07.04.2023 р. майора ОСОБА_1 з 07 квітня 2023 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

З 08..04.2023 р. ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 6340,00 грн.; оклад за військове звання - 1340,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3840,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця, у т.ч. - 15277,95 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10%; надбавка за специфічні умови проходження служби 50%; премія 445%; всього: 26797,95 грн.; основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 1758,57 грн.; вид підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій - 523,40 грн.; учасник бойових дій - 40,00 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) - 19321,82 грн.

При цьому, розрахунок грошового забезпечення з 29.01.2020 р. по 07.04.2023 р., в тому числі грошового забезпечення, яке зазначено у грошовому атестаті № 225, довідці про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяця служби підряд перед місяцем звільнення, що підготовлені для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та направлені до ГУ ПФУ в Одеській області без застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/24, яке набрало законної сили 26.06.2024 р., визнано протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 29.01.2020 р. по 07.04.2023 р. грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 р., на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахування положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції чинній з 29.01.2020 р.); зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 р. по 07.04.2022 р., а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік" станом на 01.01.2020 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2021 рік" станом на 01.01.2021 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2022 рік" станом на 01.01.2022 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 р. на відповідні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, яке набрало законної сили 21.02.2025 р., зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 08.04.2022 р. по 07.04.2023 р. включно грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, одноразової допомоги при звільненні, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів , посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік станом на 01.01.2022 р., встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 01.01.2023 р. на відповідні тарифні коефіцієнти та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання судових рішень НОМЕР_1 прикордонним загоном здійснено відповідний перерахунок та 25.03.2025 р. виплачено 636969,26 грн.

02.04.2025 р. позивач звернувся до НОМЕР_1 прикордонного загону, Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив:

- НОМЕР_1 прикордонний загін підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугу років - структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/659/24 від 13.03.2024 р., № 420/27083/24 від 11.11.2024 р., для перерахунку призначеної ОСОБА_1 08.04.2023 р. пенсії;

- Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до ГУ ПФУ в Одеській області підготовлені в/ч НОМЕР_2 оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/659/24 від 13.03.2024 р., № 420/27083/24 від 11.11.2024 р., для перерахунку призначеної ОСОБА_1 08.04.2023 р. пенсії.

Листом від 20.05.2025 р. № 09/П-3890/9578 Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила, що оскільки з 01.03.2018 р. по 19.05.2023 р. відповідно до положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у грошовому забезпеченні військовослужбовцям усіх силових міністерств та відомств, у т.ч. військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлювались, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 р., то відмовляє у витребування від НОМЕР_1 прикордонного загону, а також в подальшому поданні до ГУ ПФУ в Одеській області, нового грошового атестату за період з 01.04.2023 р. по 07.04.2023 р. та нової довідки за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за період з 01.04.2021 р. по 31.03.2023 р. для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням здійснених НОМЕР_1 прикордонним загоном на виконання рішення суду від 13.03.2024 р. та рішення суду від 11.11.2024 р. доплат відповідних видів грошового забезпечення.

Відповіді від НОМЕР_1 прикордонного загону позивачу не надходило.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача-1 протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що виходячи із положень Порядку № 3-1 та Інструкції № 760, саме на відповідачів покладено обов`язок підготувати та подати до пенсійного органу документи, необхідні для призначення (перерахунку) пенсії позивача.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції зауважив, що видача грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення належить до компетенції органу Державної прикордонної служби України, в якому військовослужбовець проходив військову службу, в даному випадку - НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якому позивач і проходив військову службу.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-XII).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсії, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови №393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відносно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення пунктом 7 Постанови №393 зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених Постановами КМУ від 17.08.2005р. №748, від 3.09.2005р. №865, від 9.03.2006р. №268 і від 15.11.2006р. №1588, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п.1 вказаного Порядку, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262 та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відповідно до п.12 Порядку № 3-1 повноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно із п.1 наказу Адміністрації ДПС України від 23.05.2021р. №372 «Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсії» фінансово-економічний департамент Адміністрації Державної прикордонної служби України визначено єдиним уповноваженим структурним підрозділом, на який покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їх сімей.

Отже, саме Адміністрація ДПС України є уповноваженим структурним підрозділом в розумінні п.1 Наказу АДПСУ від 23.05.2021р. №372, на який покладаються функції щодо підготовки та подання до органів ПФУ необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям ДПС України та членам їх сімей, тоді як НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) готує та направляє документи на адресу Адміністрації ДПС України для подальшого розгляду.

При цьому, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 р. у справі № 420/659/24, яке набрало законної сили 26.06.2024 р., визнано протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 29.01.2020 р. по 07.04.2023 р. грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 р., на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахування положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції чинній з 29.01.2020 р.); зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 р. по 07.04.2022 р., а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік" станом на 01.01.2020 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2021 рік" станом на 01.01.2021 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2022 рік" станом на 01.01.2022 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 р. на відповідні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Також, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 р. у справі № 420/27083/24, яке набрало законної сили 21.02.2025 р., зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 08.04.2022 р. по 07.04.2023 р. включно грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, одноразової допомоги при звільненні, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів , посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік станом на 01.01.2022 р., встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 01.01.2023 р. на відповідні тарифні коефіцієнти та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання судових рішень НОМЕР_1 прикордонним загоном здійснено відповідний перерахунок та 25.03.2025 р. виплачено 636969,26 грн.

З огляду на те, що НОМЕР_1 прикордонним загоном ДПС України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснено неправильний розрахунок розміру грошового забезпечення позивача у спірний період, то наявні підстави для зобов`язання саме прикордонного загону виготовити та направити відповідні документи із зазначенням всіх складових у належному розмірі.

Більше того, колегія суддів вважає за необхідне наголосити, що в даному випадку спірні правовідносини стосуються не чергового перерахунку пенсії, а саме отримання позивачем первинних документів, необхідних для призначення пенсії.

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 09 грудня 2025 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова