Справа № 460/11769/25
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2025-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2025 року м. РівнеСправа №460/11769/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач), у якому (з урахуванням уточненого позову) просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії:

- з 01.03.2025 (індексації пенсії позивача) з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115;

- з 01.04.2025 на умовах абз. 5 ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із заробітної плати (доходу), визначеної із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії позивача та коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи після оптимізації 1,68504;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача:

- з 01.03.2025 (індексацію пенсії позивача) з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 (з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача 13433,84 грн) та виплатити різницю недоплаченої пенсії;

- з 01.04.2025 на умовах абз. 5 ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із заробітної плати (доходу), визначеної із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії Позивача та коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи після оптимізації, який склав 1,68504 та виплатити різницю недоплаченої пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та з 2021 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, при цьому продовжує працювати. Для обчислення розміру пенсії позивача при її перерахунку з 01.03.2025 відповідачем був врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2018-2020 роки в розмірі 13433,84 гривень. У травні 2025 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою щодо проведення індексації пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2025. Однак, листом від 18.06.2025 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку його пенсії з 01.03.2025.

Крім того, з листа органу Пенсійного фонду слідує, що з 01.04.2025 без додаткового звернення позивача проведено перерахунок пенсії на умовах абз. 5 ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії. Відповідно до довідки по зарплаті, що врахована при призначенні/перерахунку пенсії, роздрукованої 01.04.2025 з порталу електронних послуг ПФУ, коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи після оптимізації склав 1,68504. Позивач вважає, що відповідач допустив протиправну поведінку щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії (індексації пенсії) з 01.03.2025 із застосуванням вищевказаного коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, а також з 01.04.2025 на умовах абз. 5 ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із заробітної плати (доходу), визначеної із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії позивача та коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи після оптимізації 1,68504, чим порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 15.07.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 21.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.

За змістом довідки про доставку електронного листа вказана ухвала доставлена до електронного кабінету відповідача в підсистемі Електронний суд 21.07.2025.

28.10.2025 відповідач подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зазначив, що згідно з електронною пенсійною справою з 13.02.2021 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Враховуючи вимоги частини другої статті 40 вказаного Закону, пенсію за віком обраховано з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки 9118,81 грн (тобто за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 13.02.2021). Для забезпечення індексації пенсії, відповідно до статті 42 Закону, щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються за рішенням Кабінету Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій у зв`язку зі збільшенням середньої заробітної плати відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році. На виконання постанови Верховного Суду від 12.03.2025 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 24.03.2025) у справі №460/4783/24 проведено перерахунок (індексацію) пенсії позивача з 06.11.2023 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та з 01.03.2024 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14 та 1,197). Так, з 06.11.2023 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії позивача, становить 12443,35 грн (9118,81 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018-2020 роки х 1,14 х 1,197 - коефіцієнт збільшення, визначені судовим рішенням); розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 20875,46 грн (12443,35 грн х 1,67764 коефіцієнт заробітної плати (за період з 01.07.2000 по 28.02.2023)); розмір пенсії з 06.11.2023 з урахуванням страхового стажу 44 роки 1 місяць 3 дні (зарахований по 28.02.2023) та заробітної плати 20875,46 грн становить 9361,74 грн. З 01.03.2024 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії позивача, становить 13433,84 грн (9118,81 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018-2020 роки х 1,14 х 1,197 х 1,0796 коефіцієнт збільшення, визначені судовим рішенням); розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 22537,15 грн (13433,84 грн х 1,67764 коефіцієнт заробітної плати (за період з 01.07.2000 по 28.02.2023)); розмір пенсії з 01.03.2024 з урахуванням страхового стажу 44 роки 1 місяць 3 дні (зарахований по 28.02.2023) та заробітної плати 22537,15 грн становить 10094,26 грн. Враховуючи викладене, постанову Верховного суду України від 12.03.2025 з урахуванням ухвали Верховного Суду від 24.03.2025 у справі №460/4783/24 про виправлення описки в постанові Верховного суду від 12.03.2025 у справі №460/4783/24 виконано в межах покладених зобов`язань; інші зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки пенсії позивачу, на ГУ ПФУ в Рівненській області не покладено.

Щодо проведеного перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнта 1,68504 відповідач зазначив, що з 01.04.2025 без додаткового звернення позивачу проведено перерахунок пенсії по стажу на умовах абз. 5 ч. 4 ст. 42 Закону з урахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії. З 01.04.2025 розмір пенсії позивача з урахуванням страхового стажу 46 років 1 місяць 3 дні (зарахований по 28.02.2025) та заробітної плати 22537,15 грн (13433,84 грн х 1,67764 коефіцієнт заробітної плати (за період з 01.07.2000 по 28.02.2023)) становить 10580,38 грн. Зауважив, що заробітну плату за період з 01.03.2020 по 28.02.2023 оптимізовано з огляду на набуття страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, що становить 35 місяців (тобто, пенсійним органом застосований додатковий випадок оптимізації заробітної плати, передбачений абзацом третім частини першої статті 40 Закону № 1058). Таким чином, для визначення розміру заробітної плати враховано 183 місяці заробітної плати (271 місяць заробітку - 88 місяців оптимізації). В такому випадку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації склав 1,67764 (307.00837 - сума коефіцієнтів зарплати після оптимізації / 183 місяці). Разом з тим, розмір заробітної плати для обчислення пенсії склав 22537,15 грн (13433,84 грн - середня заробітна плата по країні за 2018-2020 роки відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058 х 1,67764 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). При цьому, з Розрахунку заробітку слідує, що індивідуальний коефіцієнт заробітної плати до оптимізації становив 1,44173, тобто був меншим як після проведення оптимізації. Відтак, у зв`язку з оптимізацією заробітку під час перерахунку пенсії позивачу його індивідуальний коефіцієнт заробітної плати та, відповідно, розмір пенсії збільшився. Заробітну плату позивача для обчислення пенсії за віком проіндексовано шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на відповідні коефіцієнти, визначені постановами Уряду; розмір пенсії визначено з урахуванням страхового стажу та заробітної плати відповідно до норм законодавства. Просив поновити строк для подання відзиву та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Судом не встановлено будь-яких об`єктивних причин, які б перешкоджали відповідачу подати відзив у строк, встановлений судом в ухвалі від 21.07.2025. Водночас, з метою перевірки правильності обрахунку пенсії позивача, суд вважає за можливе оцінити наведені відповідачем у відзиві аргументи, враховуючи надані матеріали електронної пенсійної справи.

Встановлені судом обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та з 12.02.2021 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, обчислення якої здійснюється виходячи з показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки (13433,84 грн).

Постановою Верховного Суду від 12.03.2025 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 24.03.2025) у справі №460/4783/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити:

- з 06.11.2023 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 06.11.2023;

- з 01.03.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14 та 1,197) та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024.

В травні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду через вебпортал щодо проведення перерахунку пенсії з 01.03.2025 (індексація пенсії) та з 01.04.2025, яке зареєстроване за вх.№ВЕБ-17001-Ф-С-25-094394 від 21.05.2025 (за вх.№11082/Ж-1700-25 від 21.05.2025 у ГУ ПФУ в Рівненській області).

Листом від 18.06.2025 №11881-11082/Ж-02/8-1700/25 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило позивача про те, що постанову Верховного Суду від 12.03.2025 у справі №460/4783/24 виконано в межах покладених зобов`язань; інші зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки пенсії позивача, на ГУ ПФУ в Рівненській області не покладено. З огляду на викладене, підстави для задоволення вимог щодо перерахунку пенсії з 01.03.2025 та з 01.04.2025, викладених у зверненні, відсутні.

Вважаючи таку відмову органу Пенсійного фонду протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 № 2017-III (далі Закон № 2017-III), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч. 2 ст. 19 Закону № 2017-III).

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтею 4 Закону № 1282-XII, є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 9 Закону № 1282-XII).

У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15.02.2022 було прийнято Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства № 2040-ІХ, яким частину п`яту статті 2 Закону № 1282-XII було викладено в новій редакції.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону України від 15.02.2022 № 2040-ІХ визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом №1058-ІV.

Преамбулою Закону №1058-ІV закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абз. 1).

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення (абз. 2).

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення (абз. 3).

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини (абз. 4).

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20.02.2019 прийнято постанову № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 124).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

(ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%

К = ------------------------ + 1,

100%

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Пунктом 3 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік на 2023 рік зупинено дію Закону № 1282-XII. У свою чергу пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік Кабінет Міністрів України 24.02.2023 прийняв постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

При цьому, пунктом 6 цієї Постанови установлено, що з 1 березня 2023 р. до пенсій, призначених відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679) та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968), в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Крім того, пунктом 6 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік установлено, що у 2024 році, зокрема, частина друга та абзац п`ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

При цьому, підпунктом 6 пункту 2 цієї Постанови установлено, що з 1 березня 2024 р. до пенсій, призначених відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679), пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475), в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Крім того, пунктом 6 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік установлено, що у 2025 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України частина друга та абзац п`ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

При цьому, підпунктом 6 пункту 2 цієї Постанови установлено, що з 1 березня 2025 р. з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення: для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, - 1,0575; для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2022 році, - 1,046; для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році, - 1,0345; для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, - 1,023. Перерахунок пенсій відповідно до цього підпункту проводиться із збереженням щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968), пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) і підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (Офіційний вісник України, 2024 р., № 24, ст. 1525), в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час подальших перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже, індексація пенсій у подальшому відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127, від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 №185 та від 25.02.2025 №209 проводиться згідно з Порядком № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.

Таким чином, положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону №1058-ІV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

Відповідно до статті 7 Закону №1058-ІV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Так, принцип законодавчого визначення умов і порядку його здійснення, полягає у забезпеченні чітких, рівних та прозорих правил для всіх суб`єктів, що беруть участь у цій системі. Умови, права та обов`язки щодо пенсійного страхування встановлюються виключно законами України. Це забезпечує правову визначеність і недопущення свавільного регулювання. При цьому, цей принцип також передбачає рівність прав і гарантій, адже законодавство повинно гарантувати однакові умови участі в системі для всіх осіб, незалежно від їхнього соціального чи економічного статусу. Крім того, зазначений принцип загальнообов`язкового державного пенсійного страхування полягає у прозорості умов нарахування пенсій, обчислення страхового стажу, розмір внесків і виплат, що дає змогу громадянам чітко розуміти свої права та обов`язки. Цей принцип правового регулювання також втілює принцип соціальної справедливості, адже законодавчо врегульовані умови покликані забезпечити справедливий розподіл пенсійних коштів між усіма учасниками системи, враховуючи сплачені внески та тривалість страхового стажу.

Принцип диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу) спрямований на забезпечення соціальної справедливості та мотивації до участі в системі страхування. Оскільки розмір пенсії прямо залежить від тривалості страхового стажу - чим довший стаж, тим вищий розмір пенсії. Це стимулює громадян працювати довше та сплачувати страхові внески протягом більшого періоду. Крім того, пенсійні виплати обчислюються з урахуванням заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. Більший розмір заробітної плати означає більший внесок до Пенсійного фонду, що впливає на кінцевий розмір пенсії. Отже, вказаний принцип стимулює громадян працювати офіційно, отримуючи легальну заробітну плату, з якої сплачуються страхові внески, адже це безпосередньо впливає на майбутні пенсійні виплати. Отже, принцип диференціації розмірів пенсії залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати спрямований на створення прозорої, справедливої та економічно обґрунтованої пенсійної системи. Він забезпечує зв`язок між внесками, зробленими до Пенсійного фонду, і рівнем соціального забезпечення у пенсійному віці.

Таким чином, законодавче визначення умов і порядку загальнообов`язкового державного пенсійного страхування забезпечує передбачуваність, стабільність і довіру до пенсійної системи. Це є ключовою складовою соціального захисту населення.

Отже, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону №1058-ІV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

В іншому випадку, відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Повноваження суду не застосовувати нормативно-правовий акт у разі висновку про його суперечність Конституцій України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту кореспондує з принципом верховенства права.

При цьому, дотримання принципу верховенства права можливе лише за умови застосування судами під час розгляду та вирішення справ законодавчого акта, який відповідає критерію якості закону.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №1058-ІV, у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону №1058-ІV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, від 22.02.2021 № 127, від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 №185 та від 25.02.2025 №209.

Суд зауважує, що Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-ІV.

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону №1058-ІV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом у постановах від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23, від 27.01.2025 у справах №200/422/24 та №620/7211/24, від 28.01.2025 у справі №400/4663/24, від 16.04.2025 у справі №200/5836/24.

Як встановлено судом з матеріалів судової справи, пенсія позивачу призначена у 2021 році з урахуванням середнього заробітку за 2018 2020 роки в розмірі 13433,84 грн.

Постановою Верховного Суду від 12.03.2025 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 24.03.2025) у справі №460/4783/24 підтверджено право ОСОБА_1 на індексацію пенсії з 06.11.2023, а також з 01.03.2024 та зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити:

- з 06.11.2023 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 06.11.2023;

- з 01.03.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14 та 1,197) та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024.

Відповідач в листі від 18.06.2025 №11881-11082/Ж-02/8-1700/25 звернення ОСОБА_1 повідомив, що на виконання постанови Верховного Суду від 12.03.2025, ухвали про виправлення описки від 24.03.2025 у справі №460/4783/24 проведено перерахунок (індексацію) пенсії позивача з 06.11.2023 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та з 01.03.2024 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14 та 1,197). Так, з 06.11.2023 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії позивача, становить з якої сплачено 12443,35 грн (9118,81 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, страхові внески, обчислена як середній показник за 2018-2020 роки х 1,14 х 1,197 коефіцієнт збільшення, визначені судовим рішенням); розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 20875,46 грн (12443,35 грн х 1,67764 коефіцієнт заробітної плати (за період з 01.07.2000 по 28.02.2023)); розмір пенсії з 06.11.2023 з урахуванням страхового стажу 44 роки 1 місяць 3 дні (зарахований по 28.02.2023) та заробітної плати 20875,46 грн становить 9361,74 грн. З 01.03.2024 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, становить 13433,84 грн (9118,81 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018-2020 роки х 1,14 х 1,197 х 1,0796 коефіцієнт збільшення, визначені судовим рішенням); розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 22537,15 грн (13433,84 грн х 1,67764 - коефіцієнт заробітної плати (за період з 01.07.2000 пo 28.02.2023)); розмір пенсії з 01.03.2024 з урахуванням страхового стажу 44 роки 1 місяць 3 дні (зарахований по 28.02.2023) та заробітної плати 22537,15 грн становить 10094,26 грн.

Таким чином, відповідач на виконання постанови Верховного Суду від 12.03.2025 у справі №460/4783/24 здійснив перерахунок пенсії позивача шляхом її індексації з 06.11.2023 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати 1,14, 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168, а також з 01.03.2024 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати 1,0796 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14 та 1,197) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185.

Разом з тим, після виконання постанови Верховного Суду у справі №460/4783/24 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 на виконання постанови Уряду від 25.02.2025 №209 не проводився, про що відповідач зазначив в листі від 18.06.2025 №11881-11082/Ж-02/8-1700/25.

Враховуючи викладене, відповідач, не здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону №1058-ІV та не застосовуючи коефіцієнт збільшення 1,115 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не відповідно до вимог чинного законодавства, а отже протиправно.

Тому порушене право позивача підлягає судовому захисту та відновленню у спосіб зобов`язання відповідача здійснити індексацію пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-ІV із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115, починаючи з 01.03.2025, та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов в цій частині слід задовольнити.

Щодо позовних вимог в частині проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2025 на умовах абз. 5 ч.4 ст. 42 Закону №1058-IV із заробітної плати (доходу), визначеної із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії Позивача та коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи після оптимізації, який склав 1,68504, суд зазначає таке.

За обставинами справи, після призначення позивачу пенсії 12.02.2021 він продовжував працювати.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв (абз. 1).

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців (абз. 3).

Таким чином, законодавцем передбачено можливість виключення будь-якого періоду страхового стажу. Водночас, у цьому випадку передбачено можливість виключення лише безперервного періоду страхового стажу - підряд. При цьому, періоди, які виключаються, не можуть перевищувати 60 календарних місяців страхового стажу

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Механізм проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, щороку з 01 квітня без додаткового звернення осіб, які після призначення (попереднього перерахунку) пенсії продовжували працювати, визначає Порядок проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України, від 18.05.2018 № 10-1 (далі Порядок №10-1).

Згідно з п. 3 Порядку №10-1 перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Перерахунок проводиться тим особам, які станом на 01 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбачене пунктом 3 цього Порядку, на найбільш вигідних умовах (п. 4 Порядку №10-1).

Зі листа ГУ ПФУ в Рівненській області від 18.06.2025 №11881-11082/Ж-02/8-1700/25 суд встановив, що з 01.03.2024 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії позивача, становить 13433,84 грн (9118,81 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018-2020 роки х 1,14 х 1,197 х 1,0796 коефіцієнт збільшення, визначені судовим рішенням). Розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 22537,15 грн (13433,84 грн х 1,67764 - коефіцієнт заробітної плати (за період з 01.07.2000 пo 28.02.2023)). Розмір заробітної плати для обчислення пенсії позивача становить 22537,15 грн (13433,84 грн х 1,67764 - коефіцієнт заробітної плати (за період з 01.07.2000 пo 28.02.2023)). Розмір пенсії позивача з 01.03.2024 з урахуванням страхового стажу 44 роки 1 місяць 3 дні (зарахований пo 28.02.2023) та заробітної плати 22537,15 грн становить 10094,26 грн.

З 01.04.2025, без додаткового звернення, проведено перерахунок пенсії позивача на умовах абз. 5 ч.4 ст. 42 Закону №1058-IV з урахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії. З 01.04.2025 розмір пенсії позивача з урахуванням страхового стажу 46 років 1 місяць 3 дні (зарахований по 28.02.2025) та заробітної плати 22537,15 грн становить 10580,38 грн.

Таким чином, після застосування механізму оптимізації заробітної плати, з якої обчислюється пенсія позивача, відповідачем проведено перерахунок його пенсії з 01.04.2025 відповідно абз. 5 ч.4 ст. 42 Закону №1058-IV з урахуванням страхового стажу 46 років 1 місяць 3 дні 553 місяці. Кількість місяців заробітної плати з 01.07.2020 до 28.02.2025 до оптимізації - 295 місяців.

Разом з тим, при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2025 відповідач використав розмір заробітної плати, з якої обчислюється пенсія позивача, встановлений станом на 01.03.2024 (22537,15 грн (13433,84 х 1,67764)) та без урахування застосовуваного з 01.03.2025 коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, - 1,115, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185, тобто без урахування положень п. 4 Порядку №10-1.

Оскільки судом підтверджено право на перерахунок (індексацію) пенсії з 01.03.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185, то відповідно позивач набув право і на перерахунок його пенсії з 01.04.2025 з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі згідно з Порядком №10-1, виходячи з розміру заробітної плати, з якої обчислюється його пенсія, встановленого станом на 01.03.2025, визначеної з урахування коефіцієнта збільшення 1,115, та який має становити 25128,92 грн (13433,84 х 1,115 х 1,67764). Тобто на найбільш вигідних умовах для позивача, як це передбачено п. 4 Порядку №10-1.

Відтак, покликання відповідача в листі від 18.06.2025 №11881-11082/Ж-02/8-1700/25 про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 та з 01.04.2025 є необґрунтованими та безпідставними.

Крім того, з наданих відповідачем розрахунків заробітку для обчислення пенсії позивача встановлено, що до 01.04.2025 пенсійний орган врахував такі показники:

Загальний страховий стаж в одинарному розмірі: 44 р. 1 м. 3 д. 529 м;

Загальний страховий стаж після 01.07.2000: 22 р. 6 м. 14 д. - 270 м;

Дата вводу заробітку: 19.02.2021;

Середній заробіток за 3 попередні роки: 13433,84 за (2018-2020 роки);

Останній місяць врахованої зарплати: 28.02.2023;

Максимальна дата оптимізації: 28.02.2023;

Сума коефіцієнтів заробітної плати: 390.70935 (до оптимізації);

Сума коефіцієнтів заробітної плати: 307.00837 (після оптимізації);

Кількість місяців заробітної плати: 271 (до оптимізації);

Кількість місяців, виключених оптимізацією: 88 в межах 10%;

Кількість місяців, виключених додатково: 0 понад 10%;

Кількість місяців заробітної плати: 183 (після оптимізації);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1.44173 (до оптимізації);

Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати: 183.00000;

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1.67764 (після оптимізації);

Середньомісячний заробіток для обчислення: 22537.15000.

Окрім цього, з 01.04.2025 пенсійний орган врахував:

Загальний страховий стаж в одинарному розмірі: 46 р. 1 м. 3 д. 553 м;

Загальний страховий стаж після 01.07.2000: 24 р. 6 м. 14 д. - 294 м;

Дата вводу заробітку: 19.02.2021;

Середній заробіток за 3 попередні роки: 13433,84 за (2018-2020 роки);

Останній місяць врахованої зарплати: 28.02.2023;

Максимальна дата оптимізації: 28.02.2023;

Сума коефіцієнтів заробітної плати: 390.70935 (до оптимізації);

Сума коефіцієнтів заробітної плати: 307.00837 (після оптимізації);

Кількість місяців заробітної плати: 271 (до оптимізації);

Кількість місяців, виключених оптимізацією: 88 в межах 10%;

Кількість місяців, виключених додатково: 0 понад 10%;

Кількість місяців заробітної плати: 183 (після оптимізації);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1.44173 (до оптимізації);

Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати: 183.00000;

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1.67764 (після оптимізації);

Середньомісячний заробіток для обчислення: 22537.15000.

Таким чином, суд встановив незмінність показника індивідуального коефіцієнта для обчислення пенсії позивача 1.67764 як до 01.04.2025 (до оптимізації), так і після 01.04.2025 (після оптимізації). При цьому, будь-які пояснення з цього питання, хоча воно є спірним в цій справі, відповідачем у відзиві не наведено.

Також суд враховує, що при оптимізації виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У випадку позивача цей показник має складати 55 місяців (553 х 0,1). Додатково виключаються періоди з 01.03.2020 по 28.02.2025 - 60 місяців.

Проте за наданою відповідачем інформацією кількість місяців, виключених оптимізацією в межах 10%, складає 88.

Своєю чергою, зі змісту долученого до позову розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача з 01.04.2025, отриманого позивачем з порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, суд встановив такі показники:

Загальний страховий стаж в одинарному розмірі: 46 р. 1 м. 3 д. 553 м;

Загальний страховий стаж після 01.07.2000: 24 р. 6 м. 14 д. - 294 м;

Дата вводу заробітку: 19.02.2021;

Середній заробіток за 3 попередні роки: 9118.81 за (2018-2020 роки);

Коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП: 1,0575;

Збільшений на коефіцієнт показник ЗП: 9643.14;

Останній місяць врахованої зарплати: 28.02.2025;

Максимальна дата оптимізації: 28.02.2025;

Сума коефіцієнтів заробітної плати: 413.05199 (до оптимізації);

Сума коефіцієнтів заробітної плати: 303.30732 (після оптимізації);

Кількість місяців заробітної плати: 295 (до оптимізації);

Кількість місяців, виключених оптимізацією: 55 в межах 10%;

Кількість місяців, виключених додатково: 60 понад 10%;

Кількість місяців заробітної плати: 180 (після оптимізації);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1.40018 (до оптимізації);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1,68504 (після оптимізації);

Середньомісячний заробіток для обчислення: 16249.08000.

Таким чином, суд встановив, що за даними порталу електронних послуг Пенсійного фонду України індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії позивача після оптимізації повинен становити 1,6850, а не 1.67764, як розрахував відповідач. При цьому, будь-яких пояснень щодо означених розбіжностей відповідач суду не надав.

Верховний Суд у постанові від 10.04.2020 у справі № 311/1809/16-а (2-а/311/3/2017) зазначив, що заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний пропрацьований місяць після призначення пенсії.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2025 на умовах частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV із заробітної плати (доходу), визначеної із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії позивача та коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи після оптимізації має складати 1,68504, а тому відмова відповідача у здійсненні перерахунку позивачу пенсії з урахуванням такого коефіцієнту є необґрунтованою та безпідставною.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов в цій частині також слід задовольнити.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування, не довів правомірності оскарженої поведінки, а також не спростував наведених позивачем аргументів.

За наведених обставин, позов слід задовольнити повністю.

Враховуючи результати судового розгляду справи, документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повістю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 (індексації пенсії) з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 (індексацію пенсії позивача) з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 (з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача 13433,84 грн) та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2025 на умовах абз. 5 ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із заробітної плати (доходу), визначеної із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії ОСОБА_1 та коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи після оптимізації 1,68504.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 01.04.2025 на умовах абз. 5 ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із заробітної плати (доходу), визначеної із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії ОСОБА_1 та коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи після оптимізації, який склав 1,68504, та виплатити різницю недоплаченої пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2422,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 09 грудня 2025 року.

Суддя Н.О. Дорошенко