Справа № 520/31725/25
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2025-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

08 грудня 2025 р. справа № 520/31725/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Світлана Чудних, розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у неперерахунку, ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у неперерахунку, ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях в довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, в довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018/1) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2021 , в довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018/2) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та в довідці від 04.11.2025 року №100/31742 (вих. №1016) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року та без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018/1) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року розміром; та без обмеження максимальним;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018/2) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 04.11.2025 №100/31742 (вих. №1016) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року та без обмеження максимальним розміром.

Відповідно до п.3 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає залишенню без руху, оскільки поданий без дотримання вимог, встановлених ст.160, 161 КАС України, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно пп.2 п.1 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору встановлюється у розмірі - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2025 рік" установлено у 2025 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для працездатних осіб з 1 січня 2025 року - 3028,00 гривень.

З матеріалів позовної заяви встановлено, що позивачем не надано до суду документ про сплату судового збору, при цьому надано посвідчення серії НОМЕР_1 про наявність у позивача статусу інваліда 3 групи, проте, суд зауважує, що в розумінні положень норм закону України "Про судовий збір", позивач не звільнений від сплати судового збору.

Частиною 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позов поданий через систему "Електронний суд", містить вісім вимог немайнового характеру, а саме: 1 )зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року 2) та без обмеження максимальним розміром; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018/1) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року розміром; 4) та без обмеження максимальним розміром; 5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018/2) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року 6) та без обмеження максимальним розміром; 7) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 04.11.2025 №100/31742 (вих. №1016) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року 8) та без обмеження максимальним розміром.отже сума судового збору становить 7751,68 грн.

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно ч.2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків.

Для усунення вказаних вище недоліків позивачу необхідно надати до суду платіжний документ, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 7751,68 грн. за наступними реквізитами: Отримувач коштів ГУК Харків обл/мХар Основ"ян/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA4020661, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу *;101; (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Харківський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа) або документи, що підтверджують звільнення позивача від сплати судового збору.

Водночас, частиною 6 статті 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини першої та другої статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Окрім того, Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (пункт 1 статті 32 зазначеної Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22.10.1996 за заявами №22083/93, 22095/93 у справі "Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства", пункт 570 рішення від 20.09.2011 за заявою у справі "ВАТ "Нафтова компанія "Юкос" проти Росії").

Суд зазначає, що Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного, останньою у часі практикою, сформовано правові висновки у постанові від 31 березня 2021 року по справі №240/12017/19 щодо строку звернення до адміністративного суду у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч.2 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у вказаній постанові зазначає наступне:

"Верховний Суд наголошує на тому, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття "дізнався" та "повинен був дізнатись".

Так, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Поняття "повинен був дізнатися" необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

Слід зауважити, що позивач просить суд, зокрема, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року та без обмеження максимальним розміром; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018/1) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року розміром; та без обмеження максимальним; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 05.11.2025 року №100/31742 (вих. №31/32-1018/2) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та без обмеження максимальним розміром; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у довідці від 04.11.2025 №100/31742 (вих. №1016) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року та без обмеження максимальним розміром, однак з цим позовом позивач звернувся 04.12.2025 року, тобто з істотним пропуском строку, передбаченого статтею 122 КАС України.

Окремої заяви про поновлення строку звернення та доказів поважності причин його пропуску, матеріали позову не містять.

Частиною 6 ст.161 КАС України встановлено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до положень ч.1 ст.123 КАС України при цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Для усунення вказаних вище недоліків позивачу необхідно надати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням підстав для такого поновлення, у разі пропуску такого строку, поважності причин такого пропуску та докази існування відповідних поважних причин, платіжний документ, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 7751,68 грн., або документи, що підтверджують звільнення позивача від сплати судового збору.

Відповідно до ч.3 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачеві термін - 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду платіжний документ, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 7751,68 грн (сім тисяч сімсот п`ятдесят одна грн) 68 коп, або документи, що підтверджують звільнення позивача від сплати судового збору, заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням підстав для такого поновлення, у разі пропуску такого строку, поважності причин такого пропуску

Повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки у визначений термін.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачеві з усіма доданими до неї документами.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Світлана ЧУДНИХ